第一篇：關(guān)于當(dāng)前法院調(diào)解工作存在的問題分析和解決建議

關(guān)于當(dāng)前法院調(diào)解工作存在的問題分析和

解決建議

法院調(diào)解，又稱訴訟調(diào)解，是指民事案件在人民法院審判組織主持下，訴訟當(dāng)事人雙方平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，經(jīng)人民法院認(rèn)可，以終結(jié)訴訟活動(dòng)的一種結(jié)案方式。近年來，資源法院不斷強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，創(chuàng)新調(diào)解工作方法，積極構(gòu)建民事訴訟調(diào)解運(yùn)行的新機(jī)制，取得了上訴率、申訴率低和上訪纏訴率持續(xù)下降，生效法律裁判自動(dòng)履行率不斷提高的效果，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果、政治的有機(jī)統(tǒng)一。但在實(shí)際工作中亦發(fā)現(xiàn)不少問題。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)調(diào)解工作，更好地發(fā)揮其定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了的作用，成為擺正我們面前的重要問題。為此,筆者通過對(duì)資源縣人民法院近年來所審結(jié)案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民商事調(diào)解工作開展的總體情況良好，但也存在著影響制約調(diào)解工作有效開展的一些因素，有的問題出在法院自身，有的屬于當(dāng)事人和律師的問題，有的則屬于法律問題。

一、當(dāng)前調(diào)解工作存在的問題

(一)、法院方面存在的問題

1、受上級(jí)法院對(duì)基層法院當(dāng)庭宣判率和同期結(jié)案率等指標(biāo)考核的影響，為了提高考核分?jǐn)?shù)，對(duì)案情簡(jiǎn)單、當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件，一般都采取了一次開庭并當(dāng)庭宣判，這在客觀上 制約了調(diào)解率的提高。同樣為了提高結(jié)案率，往往造成年底突擊結(jié)案，由于時(shí)間短，一般不愿過多調(diào)解，也會(huì)造成調(diào)解率的下降。

2、調(diào)審主體合一，調(diào)解對(duì)人員、時(shí)間的需求與人員少、辦案任務(wù)重之間的矛盾，在一定程度上制約了調(diào)解工作的深入，影響了調(diào)解率的提高。根據(jù)民事案件審判工作的實(shí)踐，一方面調(diào)解需要投入大量的時(shí)間和精力，另一方面，民事審判法官人員少，案件數(shù)量多，審判任務(wù)重，大多時(shí)間用于開庭審理。對(duì)于事實(shí)較清案件，判決遠(yuǎn)比調(diào)解節(jié)約時(shí)間，因而造成了部分可調(diào)解案件因?yàn)闆]有時(shí)間和精力而采取了判決的方式。

3、對(duì)訴訟調(diào)解存在認(rèn)識(shí)上的偏差。有的法官僅把調(diào)解當(dāng)做回避辦案風(fēng)險(xiǎn)的手段，對(duì)案件處理把握得準(zhǔn)的案件，不愿花時(shí)間去做調(diào)解工作，遇到把握不準(zhǔn)的案件時(shí)才想方設(shè)法進(jìn)行調(diào)解，對(duì)調(diào)解工作有功利性傾向；有的法官認(rèn)為判決更能體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，而調(diào)解弱化了法律的權(quán)威性和公信力，滋生了惰性；有的法官認(rèn)識(shí)不到調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧方面的重要作用，以“判決結(jié)案”為榮，認(rèn)為優(yōu)秀的判決可以體現(xiàn)自己的法律水平及庭審能力。

4、對(duì)調(diào)解工作程序的規(guī)范不夠完善，沒有一套較為系統(tǒng)的調(diào)解工作規(guī)程。法官在調(diào)解方面隨意性較大，缺乏一定的監(jiān)督。有的案件調(diào)解需要花費(fèi)很大的功夫，需要反反復(fù)復(fù)做工作，有的法官寧可判決結(jié)案，不愿意多花時(shí)間調(diào)解。例如，同樣同類的案件，有的法官調(diào)解結(jié)案，有的則是判決結(jié)案。有的 以拖壓調(diào)、強(qiáng)行調(diào)解甚至“以判壓調(diào)”，迫使一方當(dāng)事人放棄部分權(quán)利；解釋宣傳法律不夠透徹，或故意曲解法律，哄騙當(dāng)事人接受調(diào)解結(jié)果；主持調(diào)解行為不規(guī)范，引起當(dāng)事人反感而不愿接受調(diào)解；調(diào)解書制作不夠規(guī)范，主文表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

5、缺乏調(diào)解方法和技巧。有的法官對(duì)調(diào)解工作存在畏難思想，不愿做也不想做耐心細(xì)致的調(diào)解工作；有的滿足于“和稀泥”式的調(diào)解方法，缺乏對(duì)調(diào)解技能和調(diào)解藝術(shù)的總體把握；有的法官在高強(qiáng)度的任務(wù)壓力和快節(jié)奏的審判流程下，找不到頭緒，調(diào)解效率低下，有的案子甚至久調(diào)不決；一些年輕法官，學(xué)歷高但社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，調(diào)解能力相對(duì)較低。

6、調(diào)解工作的規(guī)律與現(xiàn)行審判方式改革要求及管理模式之間存在磨擦。當(dāng)前審判方式改革實(shí)行統(tǒng)一立案，立審分離，統(tǒng)一送達(dá)、排期開庭、強(qiáng)化庭審功能，主審法官自主支配調(diào)解時(shí)間和把握調(diào)解時(shí)機(jī)的空間有限，調(diào)解工作一般被局限在庭審中或庭審后進(jìn)行，由于庭審的激烈對(duì)抗特點(diǎn)和時(shí)間的限制，當(dāng)事人一般很難達(dá)成調(diào)解協(xié)議；強(qiáng)調(diào)調(diào)解工作在審判法庭進(jìn)行，導(dǎo)致調(diào)解缺乏必要的氣氛和溝通。

7、調(diào)解程序的簡(jiǎn)約化與調(diào)解書制作方式的復(fù)雜化不相適應(yīng)。我國(guó)的訴訟調(diào)解，從程序設(shè)計(jì)上就有便捷、簡(jiǎn)約的特點(diǎn),特別是《調(diào)解規(guī)定》的出臺(tái)，從調(diào)解的時(shí)段、調(diào)解的期限等方面為當(dāng)事人提供了更加寬松的條件。然而在司法實(shí)踐中，調(diào)解書起草完畢后，要經(jīng)過庭室負(fù)責(zé)人簽發(fā)，方可交付打印、再加蓋法院印章，才可交付送達(dá)。因此，無法做到就地調(diào)解，就地送達(dá)，當(dāng)庭調(diào)解，當(dāng)庭送達(dá)。調(diào)解書制作方式的慢節(jié)奏，與調(diào)解程序簡(jiǎn)約化的目的是不相適應(yīng)的。、當(dāng)事人和代理人方面存在的問題

1、當(dāng)事人“惡意調(diào)解”。當(dāng)事人之間惡意串通，隱瞞事實(shí)，到法院走程序，欺騙審判人員，得到合法的調(diào)解書，以此轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，規(guī)避法律責(zé)任，獲取非法利益，損害了

第二篇：關(guān)于當(dāng)前法院立案工作存在的問題分析和解決建議

基層人民法院立案工作的困惑與出路

立案作為一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，它決定著哪些糾紛可以進(jìn)入法院的司法解決范圍，即立案機(jī)構(gòu)對(duì)訴至法院的各種糾紛首先起到過濾作用，這種過濾體現(xiàn)為法院通過受理與否的審判活動(dòng)，將不合規(guī)格的糾紛排除在法院的糾紛解決程序之外。這不僅是一個(gè)訴權(quán)保護(hù)問題，同時(shí)又是一個(gè)司法主體自我免疫、過濾糾紛的機(jī)制問題，這種機(jī)制符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則，其通過司法主體內(nèi)各部門的相互協(xié)調(diào)而實(shí)現(xiàn)。

綜合立案庭的職責(zé)范圍，我們可以說立案庭在性質(zhì)上是審判業(yè)務(wù)部門、審判管理部門和審判監(jiān)督部門。立案機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍決定了立案庭的性質(zhì)，而不僅僅是“立案”二字的含義決定了立案庭的職責(zé)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钪械募m紛也不斷增多，其中不乏選擇通過法律訴訟這一途徑來解決的。作為訴訟程序的第一道門檻，法院立案庭的工作一向首當(dāng)其沖、備受矚目。基層人民法院立案工作輻射面廣、任務(wù)重、難度大。由于我國(guó)法律法規(guī)對(duì)立案工作的規(guī)定不甚完善，立案工作長(zhǎng)期缺乏足夠的理論指導(dǎo)等原因，基層人民法院的立案工作存在著一些問題。

一、當(dāng)前立案工作存在的問題

（一）立案庭的工作任務(wù)繁重。立案職能的單一化與多

1樣化問題沒有法律明確規(guī)定。“大立案”格局，除擔(dān)負(fù)正常的立案工作以外，還要承擔(dān)辦理緩、減、免訴訟費(fèi)的審批或報(bào)批手續(xù)，處理告訴申訴來信來訪，解答法律咨詢等工作。立案庭的工作人員是極少的，幾乎每一個(gè)工作人員都是處于超重的忙碌之中。

（二）立案庭擔(dān)負(fù)起了法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作。因基層人民法院管轄范圍較廣，服務(wù)對(duì)象中有許多人文化素質(zhì)不高、法律知識(shí)欠缺，法院立案工作人員往往需要向當(dāng)事人做法律咨詢服務(wù)工作。

（三）立案庭遇到大量不應(yīng)立案的請(qǐng)求。一些單位或者機(jī)關(guān)在遇到自己不愿意或者處理不了的問題的時(shí)候，常常不負(fù)責(zé)任的讓相對(duì)人到法院起訴，通過這種方式產(chǎn)生的來訪者大量存在，但實(shí)際上，此類問題大部分是不符合起訴條件的，根本不屬于人民法院立案管轄的范圍。法院對(duì)類似這種的立案請(qǐng)求的審查一定程度上影響了基層人民法院的立案工作效率。

（四）立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國(guó)現(xiàn)有的訴訟法對(duì)各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人起訴時(shí)應(yīng)向法院提供的訴訟材料未作詳細(xì)規(guī)定。立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得立案因法院而異，因人而異，給當(dāng)事人的訴訟帶來了諸多不便，特別是新類型及專業(yè)性比較強(qiáng)的案件，當(dāng)事人往往需來回奔波幾次，才符合立案“標(biāo)準(zhǔn)”，引起當(dāng)事人不滿。

（五訴訟管轄審判業(yè)務(wù)有待加強(qiáng)。根據(jù)案件影響范圍、疑難程度和數(shù)額大小，合理確定級(jí)別管轄，防止利益驅(qū)動(dòng)。對(duì)案情簡(jiǎn)單、影響不大，僅是標(biāo)的額較高的案件，可適度調(diào)低級(jí)別管轄的法院，盡最大可能將案件解決在基層；對(duì)數(shù)額不大但影響范圍廣、適用法律困難、具有典型性的案件，可適當(dāng)調(diào)高級(jí)別管轄的法院，統(tǒng)一法律適用。嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法地域管轄、專屬管轄和專門管轄等規(guī)定，保持良好的訴訟管轄秩序

二、改進(jìn)法院立案工作的對(duì)策建議

（一）增加人員配備。法院在立案庭工作人員的安排上要注重“質(zhì)”與“量”的提高，保證立案機(jī)構(gòu)中的工作人員整體的高知識(shí)性、高能力性，以使得立案工作順利進(jìn)行，保證合理立案的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還能夠做好法律宣傳及教育來訪者的工作，消除因未被立案而大鬧法院的不良現(xiàn)象。

（二）注重發(fā)揮當(dāng)?shù)胤煞?wù)所、律師事務(wù)所的作用。各地司法管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法律服務(wù)者的監(jiān)管，提高他們的社會(huì)信譽(yù)，以便社會(huì)公眾通過選擇法律工作者、律師的幫助來進(jìn)行訴訟，從而降低證據(jù)不足，光知要起訴不知應(yīng)如何準(zhǔn)備或準(zhǔn)備哪些起訴材料的影響立案工作效率的現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范立案工作。在目前法律尚未對(duì)各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定前，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，特

別是統(tǒng)一同一地區(qū)各法院之間的立案標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。完善與基層人民法院立案有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)立案程序、立案工作范圍、是否應(yīng)當(dāng)立案的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法定化、嚴(yán)格化、更好地實(shí)現(xiàn)司法為民的宗旨。

（四）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化立案調(diào)解理念。立案階段的案件繁簡(jiǎn)分流處理，應(yīng)當(dāng)事人的要求、又可提高司法效率，應(yīng)當(dāng)允許，不能舍簡(jiǎn)趨繁。同時(shí)，應(yīng)賦予立案調(diào)解法官一定范圍的審判權(quán)，對(duì)調(diào)解不成適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣芍苯佑闪刚{(diào)解法官開庭審理后作出裁判。

（五）加強(qiáng)立案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高立案人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)立案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)立案窗口涉及面廣、立案人員專業(yè)知識(shí)面較為狹窄的特點(diǎn)，盡可能地讓立案法官參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬他們的知識(shí)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的立案工作需要。二是注重做好調(diào)查研究工作。在目前立案理論研究比較薄弱、立案理論尚不完善的情況下，立案人員應(yīng)從實(shí)際工作出發(fā)，做好必要的調(diào)查研究工作，不斷提高自己的理論知識(shí)。三是加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)庭的聯(lián)系。立案窗口的業(yè)務(wù)涉及到各業(yè)務(wù)庭，因此，立案庭應(yīng)與其他業(yè)務(wù)庭建立業(yè)務(wù)聯(lián)系制度，加強(qiáng)互相間的溝通、交流，使立案法官及時(shí)了解審判工作中的新情況、新問題，同時(shí)也能讓業(yè)務(wù)庭法官對(duì)立案中出現(xiàn)的新情況、新問題做到心中有數(shù)。

第三篇：當(dāng)前法院立案工作存在的問題分析和解決建議

當(dāng)前法院立案工作存在的問題分析和解決建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钪械募m紛也不斷增多，其中不乏選擇通過法律訴訟這一途徑來解決。立案庭作為訴訟程序的第一道門檻，其工作一向首當(dāng)其沖、備受矚目,而面對(duì)立案庭的工作輻射面廣、任務(wù)重、難度大，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)立案工作的規(guī)定不甚完善，立案工作長(zhǎng)期缺乏足夠的理論指導(dǎo)，結(jié)合上述因素，我院的立案工作存在著一些問題。

一、當(dāng)前立案工作存在的問題

(一)立案庭的工作任務(wù)繁重。立案職能的單一化與多樣化問題沒有法律明確規(guī)定，目前我院是實(shí)行“大立案”格局，除擔(dān)負(fù)正常的立案工作以外，還要承擔(dān)辦理緩、減、免訴訟費(fèi)的審批或報(bào)批手續(xù)，處理告訴申訴來信來訪，解答法律咨詢、送達(dá)保全、上訴案件的移送、審判流程管理等工作。

(二)立案庭擔(dān)負(fù)起了法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作。因基層人民法院管轄范圍較廣，服務(wù)對(duì)象中有許多人文化素質(zhì)不高、法律知識(shí)欠缺，同時(shí)由于這些人對(duì)于律師業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)以及不信任等原因，在起訴時(shí)，他們很少先去尋求律師的幫助，從而給法院立案工作增添了許多不必要的麻煩，以致立案庭擔(dān)負(fù)起法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作。

(三)立案庭遇到大量不應(yīng)立案的請(qǐng)求。許多社會(huì)單位及機(jī)關(guān)在工作中草率胡亂的為相對(duì)人“出謀劃策”，一些單位或者機(jī)關(guān)在遇到自己不愿意或者處理不了的問題的時(shí)候，常常不負(fù)責(zé)任的讓相對(duì)人到法院起訴，通過這種方式產(chǎn)生的來訪者大量存在，但實(shí)際上，此 1

類問題大部分是不符合起訴條件的，根本不屬于人民法院立案管轄的范圍。法院對(duì)類似這種的立案請(qǐng)求的審查一定程度上影響了基層人民法院的立案工作效率。

(四)立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國(guó)現(xiàn)有的訴訟法對(duì)各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人起訴時(shí)應(yīng)向法院提供的訴訟材料未作詳細(xì)規(guī)定。同樣，最高法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》對(duì)當(dāng)事人起訴也僅作了“應(yīng)當(dāng)有明確的被告和具體訴訟請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)”原則性規(guī)定。據(jù)此，各法院根據(jù)自身的實(shí)際情況，相應(yīng)制定出各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)及起訴時(shí)當(dāng)事人必須提供的材料等一系列不同規(guī)定，由此造成了立案標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。原告起訴時(shí)提交資料不詳?shù)那闆r主要包括：一是提供被告身份的材料不全;二是提供被告地址不明。原告提供被告身份材料不全、地址不明，導(dǎo)致了送達(dá)不能及影響后續(xù)的審判工作。同時(shí)，立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得立案因法院而異，因人而異，給當(dāng)事人的訴訟帶來了諸多不便，特別是新類型及專業(yè)性比較強(qiáng)的案件，當(dāng)事人往往需來回奔波幾次，才符合立案“標(biāo)準(zhǔn)”，引起當(dāng)事人不滿。

(五)立案階段的調(diào)解無法律規(guī)范支撐，導(dǎo)致工作陷入被動(dòng)局面。截止現(xiàn)在，仍有許多人質(zhì)疑立案調(diào)解程序，認(rèn)為這是新的立審不分，應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)。特別是法院內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門，不配合不支持立案法官調(diào)解案件，一定程度上挫傷立案法官調(diào)解案件的積極性。另一方面，這種觀點(diǎn)的存在，一定程度上也影響了立案調(diào)解工作的有效開展。

(六)訴訟管轄審判業(yè)務(wù)有待加強(qiáng)。根據(jù)案件影響范圍、疑難程度和數(shù)額大小，合理確定級(jí)別管轄，防止利益驅(qū)動(dòng)。對(duì)案情簡(jiǎn)單、影響不大，僅是標(biāo)的額較高的案件，可適度調(diào)低級(jí)別管轄的法院，盡最大可能將案件解決在基層;對(duì)數(shù)額不大但影響范圍廣、適用法律困難、具有典型性的案件，可適當(dāng)調(diào)高級(jí)別管轄的法院，統(tǒng)一法律適用。嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法地域管轄、專屬管轄和專門管轄等規(guī)定，保持良好的訴訟管轄秩序。

(七)涉訴信訪機(jī)制有待創(chuàng)新。作為立案審判工作中的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，人民法院涉訴信訪工作力度不斷加大，加快涉訴信訪工作機(jī)制創(chuàng)新、改革初訪接待處理辦法、提高初訪接待息訴率勢(shì)在必行。人民法院幾十年來的涉訴信訪實(shí)踐中，有兩個(gè)問題值得反思：其一，涉訴信訪中，案件確有錯(cuò)誤的屬極少數(shù)，當(dāng)事人無理取鬧的也屬極少數(shù)，絕大部分屬于案件存在難以改判的審理瑕疵。因此，信訪接待處理是治標(biāo)之策，加強(qiáng)源頭治理，防止案件出現(xiàn)瑕疵，才是減少、預(yù)防涉訴信訪的治本之策。為此，必須強(qiáng)化審判法官的信訪意識(shí)。其二，長(zhǎng)期以來，審判法官只管判案，不問息訪。接訪法官在完全不了解案件事實(shí)和審理過程的情況下接待，聽取當(dāng)事人對(duì)案件的申訴，初訪接待的效果往往比較差，成功率較低，并因此導(dǎo)致重復(fù)上訪、纏訴纏訪。

(八)立案工作人員缺乏培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)機(jī)會(huì)。作為立案信訪工作人員，應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握國(guó)家的新政策、新法律法規(guī)，重視不同區(qū)域法院之間的學(xué)習(xí)交流，累積立案信訪經(jīng)驗(yàn)。但是目前立案信訪人員有機(jī)會(huì)并不多。

二、改進(jìn)法院立案工作的對(duì)策建議

(一)增加人員配備。法院在立案庭工作人員的安排上要注重“質(zhì)”與“量”的提高，保證立案機(jī)構(gòu)中的工作人員整體的高知識(shí)性、高能力性，以使得立案工作順利進(jìn)行，保證合理立案的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還能夠做好法律宣傳及教育來訪者的工作，消除因未被立案而大鬧法院的不良現(xiàn)象。

(二)注重發(fā)揮當(dāng)?shù)胤煞?wù)所、律師事務(wù)所的作用。各地司法管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法律服務(wù)者的監(jiān)管，提高他們的社會(huì)信譽(yù)，以便社會(huì)公眾通過選擇法律工作者、律師的 3

幫助來進(jìn)行訴訟，從而降低證據(jù)不足，光知要起訴不知應(yīng)如何準(zhǔn)備或準(zhǔn)備哪些起訴材料的影響立案工作效率的現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(三)統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范立案工作。在目前法律尚未對(duì)各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定前，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，特別是統(tǒng)一同一地區(qū)各法院之間的立案標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。完善與基層人民法院立案有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)立案程序、立案工作范圍、是否應(yīng)當(dāng)立案的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法定化、嚴(yán)格化、更好地實(shí)現(xiàn)司法為民的宗旨。

(四)提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化立案調(diào)解理念。立案階段的案件繁簡(jiǎn)分流處理，應(yīng)當(dāng)事人的要求、又可提高司法效率，應(yīng)當(dāng)允許，不能舍簡(jiǎn)趨繁。同時(shí)，應(yīng)賦予立案調(diào)解法官一定范圍的審判權(quán)，對(duì)調(diào)解不成適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣芍苯佑闪刚{(diào)解法官開庭審理后作出裁判。

(五)加強(qiáng)立案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高立案人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)立案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)立案窗口涉及面廣、立案人員專業(yè)知識(shí)面較為狹窄的特點(diǎn)，盡可能地讓立案法官參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬他們的知識(shí)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的立案工作需要。二是注重做好調(diào)查研究工作。在目前立案理論研究比較薄弱、立案理論尚不完善的情況下，立案人員應(yīng)從實(shí)際工作出發(fā)，做好必要的調(diào)查研究工作，不斷提高自己的理論知識(shí)。三是加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)庭的聯(lián)系。立案窗口的業(yè)務(wù)涉及到各業(yè)務(wù)庭，因此，立案庭應(yīng)與其他業(yè)務(wù)庭建立業(yè)務(wù)聯(lián)系制度，加強(qiáng)互相間的溝通、交流，使立案法官及時(shí)了解審判工作中的新情況、新問題，同時(shí)也能讓業(yè)務(wù)庭法官對(duì)立案中出現(xiàn)的新情況、新問題做到心中有數(shù)。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第四篇：當(dāng)前園林綠化工作存在問題及解決措施

當(dāng)前園林綠化工作存在問題及解決措施

堅(jiān)持生態(tài)適生原則，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)園林綠化工作，在制度創(chuàng)新上下功夫。

一、理性的系統(tǒng)認(rèn)真審視我縣園林綠化建設(shè)與管理中存在的問題

就我縣的園林綠化工作而言，當(dāng)前我們的差距和不足主要體現(xiàn)在:一是綠量缺口仍然很大，還需要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐；二是管理力量及技術(shù)力量薄弱；三是綠化建設(shè)檔次不高；四是綠化管理力度不大，管理措施、處罰力度還不到位；五是全民綠化意識(shí)有待提高。這些差距不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，關(guān)鍵的是體現(xiàn)在觀念上，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把園林綠化當(dāng)成“附屬品”。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，綠化建設(shè)仍然處于明顯的弱勢(shì)地位，毀綠、占綠事件經(jīng)常發(fā)生，“綠化讓路”的現(xiàn)象比較突出，一旦出現(xiàn)投入收益與空間布局等矛盾時(shí)，多數(shù)情況下是以犧牲綠地作為代價(jià)，導(dǎo)致綠地分布不均、中心區(qū)綠地少、服務(wù)半徑達(dá)不到要求、空氣質(zhì)量不好、熱島效應(yīng)嚴(yán)重等一系列問題。

二、把責(zé)任意識(shí)始終貫穿于園林綠化規(guī)劃與建設(shè)管理的全過程，以制度建設(shè)來強(qiáng)化約束，努力打造精品園林綠化工程。

創(chuàng)建園林城市，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，宜樹則樹，宜草則草，實(shí)現(xiàn)花草樹木相協(xié)調(diào)，人與自然和諧。從我們區(qū)域環(huán)境和氣候特點(diǎn)實(shí)際出發(fā)，應(yīng)確立以種植樹木尤其是當(dāng)?shù)氐倪m生樹種為主的園林綠化建設(shè)思想。樹木是我們城市園林綠化建設(shè)之寶，要鼓勵(lì)和提倡多種樹，突出在“林”上下功夫，在“園藝”上做文章。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，依照城市總體規(guī)劃編制好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生活綠地、風(fēng)景區(qū)綠地和城市道路綠化。

三是把責(zé)任意識(shí)全過程貫穿于綠化管理養(yǎng)護(hù)過程中，在改革創(chuàng)新上積極尋求突破。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持每周一課，從綠化管理?xiàng)l例到建設(shè)導(dǎo)則到工程技術(shù)規(guī)范到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

二是大膽引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，以企業(yè)養(yǎng)人，為事業(yè)用人，突破地方現(xiàn)行工資水平，提高福利待遇，確保引得進(jìn)留得住。

三是針對(duì)問題有的放矢，系統(tǒng)抓好十大工程推進(jìn)。為了全面提升城市綠化水平，改善綠化面貌，近期擬開展以下十大工程：

1、樹木扶正工程

2、垃圾清理工程

3、裸露地面覆蓋工程

4、人行踩踏恢復(fù)工程

5、樹池美化工程

6、破損設(shè)施（路牙）修復(fù)工程

7、缺株少苗補(bǔ)植工程

8、枯死苗更換工程

9、坑洼填平補(bǔ)齊工程

10、邊角補(bǔ)齊工程

四是加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，做到職責(zé)分明獎(jiǎng)懲到位。一是出臺(tái)進(jìn)泗綠化企業(yè)備案準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)外來企業(yè)的管理；

二是出臺(tái)綠化施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)過程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格“十不準(zhǔn)”制度；

三是根據(jù)綠線管理制度出臺(tái)操作辦法，特別是要從嚴(yán)規(guī)范破綠損綠行為，堅(jiān)持必須與補(bǔ)償?shù)脑瓌t，嚴(yán)格審批程序；

三是參照建設(shè)工程出臺(tái)綠化工程質(zhì)量監(jiān)督辦法； 四是完善綠化工程完工驗(yàn)收移交制度。

第五篇：當(dāng)前思想政治工作存在問題及建議

當(dāng)前思想政治工作存在問題及建議

隨著社會(huì)發(fā)展以及鐵路管理體制機(jī)制改革不斷深入，思想政治工作所面臨的環(huán)境、對(duì)象和任務(wù)發(fā)生了很大的變化。段黨委圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題這個(gè)黨建工作著力點(diǎn)，以解決腦子懶、步子慢、作風(fēng)散、措施虛為突破，全面提升思想政治工作針對(duì)性、有效性，為完成三大任務(wù)提供強(qiáng)有力的思想組織保證。

一、當(dāng)前思想政治工作中存在的主要問題 在鐵路現(xiàn)代化的進(jìn)程中，干部職工思想受到深刻影響，發(fā)生很大變化，使思想政治工作面臨諸多新問題，主要有：

1、“融入中心”方向偏移，思想教育缺乏“針對(duì)性”。一是工作精力投入不足。席卷全球的金融危機(jī)讓鐵路運(yùn)輸供求關(guān)系發(fā)生了前所未有的逆轉(zhuǎn)，在安全經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定三大任務(wù)的壓力下，部分政工干部思想政治工作方向偏移、重心移位，大家一門心思忙于安全運(yùn)輸?硬任務(wù)?，而忽視了思想保障?軟實(shí)力?，淡化了?兩手抓、兩手硬?的責(zé)任，將主要精力投入到安全管理、貨源營(yíng)銷、增運(yùn)補(bǔ)欠、節(jié)支降耗上。謀劃和從事思想政治工作的時(shí)間、精力減少，調(diào)查研究出現(xiàn)空缺，思想教育脈搏把握不準(zhǔn)，沒有針對(duì)性地觀察和體會(huì)職工的所作所為，不知職工所思、所想、所求。二是政工力量減弱。隨著鐵路改革的不斷深化，使站段的管理模式、人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得政工隊(duì)伍與業(yè)務(wù)干部比較，存在人員不足、年齡老化、后備力量脫節(jié)等問題，思想政治工作進(jìn)車間、到班組、落人頭存在?力不從心?的問題，直接催生畏難情緒，對(duì)做好當(dāng)前思想政治工作產(chǎn)生慵懶的等靠思想，認(rèn)為改革是路局的決策，對(duì)諸如崗位調(diào)整、收入分配等產(chǎn)生的職工切身利益問題，在政策引導(dǎo)、形勢(shì)教育、矛盾化解和思想穩(wěn)定上動(dòng)腦子、邁步子主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，致使思想政治工作缺乏主動(dòng)性、積極性；政工隊(duì)伍年齡及后備力量?瓶頸?使思想政治工作的創(chuàng)新活力和思想領(lǐng)域的活潑氛圍大受影響，一些基層組織老思路、老步伐、老做法問題突出。客觀上的力量薄弱導(dǎo)致了某些環(huán)節(jié)思想政治工作細(xì)、實(shí)、真的淡化、弱化，抓工作一緊二慢三罷休的情況比較普遍，認(rèn)為思想政治工作看不見、摸不到，多一點(diǎn)、少一點(diǎn)無關(guān)緊要，有些教育內(nèi)容抽象的多，形象的少，未能結(jié)合實(shí)際深入展開。

2、“融入中心”思路單一，教育方法缺乏“前瞻性”。一是政治理論學(xué)習(xí)不實(shí)。面對(duì)站段整合引發(fā)的思想政治工作、職工隊(duì)伍建設(shè)方面的重大變化和挑戰(zhàn)，以及不穩(wěn)定不確定因素的增多，尤其在職工收入這個(gè)事關(guān)職工切身利益的問題上，基層組織思想政治工作?對(duì)接點(diǎn)?不到位，缺乏學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容上的創(chuàng)新，理論學(xué)習(xí)沒有針對(duì)性、缺少情理啟發(fā)和精神激勵(lì)，方法死板，只是當(dāng)好?傳話筒?，一味地念念文件、讀讀報(bào)紙，上頭說啥我說啥，能引起共鳴互動(dòng)的話題很少觸及，為?要求?而學(xué)使職工產(chǎn)生厭煩情緒。二是宣傳教育工作不夠。對(duì)上級(jí)深入推進(jìn)改革發(fā)展重要指導(dǎo)精神和要求的傳達(dá)照本宣科、點(diǎn)到為止；即使系統(tǒng)地重點(diǎn)學(xué)習(xí)、傳達(dá)，也在聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即時(shí)效應(yīng)，實(shí)際效果較差，致使職工不易接受，沒有很好地給職工群眾搭建繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)安全發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)外和諧的奮進(jìn)?舞臺(tái)?。三是機(jī)制考核力度不強(qiáng)。雖然有政治工作考核辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但考核比較隨意，不規(guī)范，與考核辦法不對(duì)應(yīng)、不相符，存在走過場(chǎng)現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中一些基層組織未形成綜合性、社會(huì)性、動(dòng)態(tài)性、對(duì)比性的日常評(píng)估和考核機(jī)制，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，用行政管理代替思想政治工作成為常態(tài)，形式化的思想政治考核?杠桿?在開掘潛能、提高素質(zhì)、調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)全員勞動(dòng)和創(chuàng)造熱情的力度大打折扣。

3、“融入中心”不夠協(xié)調(diào)，機(jī)制建設(shè)缺乏“實(shí)效性”。一是?一崗雙責(zé)?缺乏配合。部分車間（站）主任（站長(zhǎng)）和支部書記融入意識(shí)不強(qiáng)，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在黨政正職各負(fù)其職，各盡其責(zé)的現(xiàn)象。思想政治工作與運(yùn)輸管理缺乏統(tǒng)籌謀劃，缺少合力作用，致使思想政治工作未能切實(shí)融入安全生產(chǎn)，看不到發(fā)展進(jìn)程中問題的復(fù)雜性、任務(wù)的長(zhǎng)期性，看不到事物發(fā)展的趨勢(shì)和走向，更不能通過細(xì)致有效的工作解決職工頭腦中的疑惑。二是?一崗雙責(zé)?缺乏認(rèn)識(shí)。由于思想政治工作成績(jī)不易量化，而企業(yè)越來越追求安全質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，越來越重視各項(xiàng)工作取得的實(shí)際成果。基于這種觀點(diǎn)，部分車間（站）主任（站長(zhǎng)）重生產(chǎn)、輕教育，認(rèn)為抓住了安全經(jīng)營(yíng)就抓住了一切。而支部書記認(rèn)為思想政治工作的能動(dòng)性及價(jià)值作用表現(xiàn)在思想統(tǒng)領(lǐng)上，只要盡心盡力做好職工思想穩(wěn)定工作，便問心無愧。尤其是一線班組對(duì)?一崗雙責(zé)?認(rèn)識(shí)模糊，制度執(zhí)行力較差。三是?一崗雙責(zé)?缺乏互動(dòng)。由于認(rèn)識(shí)上的模糊，基層工作存在隔行隔山的情況，車間（站）主任（站長(zhǎng)）強(qiáng)調(diào)安全管理?一把手?責(zé)任，忽視思想政治工作的保障作用，在整體工作布置以及執(zhí)行落實(shí)上?一條腿走路?。支部唯?思想?行動(dòng)，主觀上的職工思想問題大多與實(shí)際問題和物質(zhì)利益有關(guān)，而思想政治工作并非權(quán)利和物質(zhì)的決定者的思路偏頗，隔離了?融入?安全發(fā)展這個(gè)思想政治工作?生命線?，整天圍著文件轉(zhuǎn)，思不出位、行不越位，實(shí)際工作少有通力互動(dòng)。

4、“融入中心”情感不到位，服務(wù)手段缺乏“結(jié)合性”。一是缺乏?一把鑰匙開一把鎖?具體性分析，形成了一刀切。在實(shí)際工作中，存在對(duì)工作對(duì)象的研究沒有準(zhǔn)確把握住青年與中年、黨員與群眾、機(jī)關(guān)干部與普通職工等各種不同層次的群體差別。不能做到區(qū)別對(duì)待，不能準(zhǔn)確把握需要與服務(wù)的關(guān)系，切合實(shí)際的感情融入缺失。二是缺乏個(gè)人利益與集體利益的結(jié)合。對(duì)職工期盼通過改革提高生活質(zhì)量的訴求，以及在涉及職工切身利益的政策、制度和措施時(shí)，沒有很好地與思想政治工作的導(dǎo)向相一致，在大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神的同時(shí)忽視職工的精神追求與合理的物質(zhì)追求，割斷了個(gè)人命運(yùn)與單位興衰地聯(lián)系，光要付出的?精神戰(zhàn)?傷害了職工的工作激情。三是缺乏尊重人、理解人、關(guān)心人的氛圍。思想政治工作的對(duì)象是人，要靠廣大職工去干事業(yè)。但一些車站（車間）一味嚴(yán)字當(dāng)頭，只講從嚴(yán)管理、以嚴(yán)治路，無暇顧及寬松工作環(huán)境和良好人際關(guān)系創(chuàng)造，把為職工辦好事、辦實(shí)事，幫助職工排憂解難的以人為本、人性化管理看作?業(yè)余?事情，平常不思考、不分析、不實(shí)踐。

二、解決問題的對(duì)策建議

思想政治工作中存在的這些問題和影響因素，嚴(yán)重地制約著工作的良好運(yùn)行。提高思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力就更為迫切和必要。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作應(yīng)進(jìn)行多方位綜合考慮，從目前看需從以下幾方面著手：

1、強(qiáng)化班子建設(shè)，增強(qiáng)思想政治工作的生命力。思想政治工作要不斷增強(qiáng)生命力，關(guān)鍵要提高兩級(jí)班子的五種能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科學(xué)決策能力；三是提高駕馭安全局面的能力；四是提高創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理的能力；五是提高抓落實(shí)的能力。尤其是在鐵路改革以及經(jīng)營(yíng)安全壓力對(duì)思想政治工作產(chǎn)生深層次影響的情況下，更要求每名干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神，下大力解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的問題，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持?八到?：情況到職工中了解，問題到生產(chǎn)一線解決，干部到職工中考核，人才到職工中培養(yǎng)，課題到職工中調(diào)研，感情到職工中融洽，工作到職工中落實(shí)，效果到職工中體現(xiàn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子把方向、聚力量、帶隊(duì)伍的能力和水平。

2、落實(shí)以人為本，增強(qiáng)思想政治工作凝聚力。一是針對(duì)生產(chǎn)力布局調(diào)整出現(xiàn)的新情況、新變化，及時(shí)跟進(jìn)整合過程中的思想政治工作，把尊重人、理解人、關(guān)心人作為開展思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)，做職工需要的事、說職工想聽的話、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，處理問題做到以理服人，盡可能把無情的改革同有情的操作結(jié)合起來，讓職工群眾時(shí)刻感受到組織的理解與關(guān)心，從而激發(fā)干好工作的積極性。二是緊密圍繞改革穩(wěn)定主題，加強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)階段的思想政治融入工作，針對(duì)性地開展?解疑釋惑?和?一人一事?的思想政治工作，把問題和隱患解決在矛盾源頭，化解在萌芽狀態(tài)；三是把思想政治工作融入到安全生產(chǎn)、增運(yùn)補(bǔ)欠全過程，通過宣傳輿論引導(dǎo)，講清面臨的形勢(shì)任務(wù)，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，穩(wěn)定職工情緒，鼓舞工作干勁。

3、著力提升素質(zhì)，增強(qiáng)思想政治工作的感召力。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態(tài)教育為動(dòng)態(tài)教育，變單一的理論教育為整體素質(zhì)教育，為職工思想教育、提高素質(zhì)注入新鮮血液，提高思想政治工作的實(shí)際效果。要圍繞中心工作，繼續(xù)抓好?五愛三保?主題教育，并利用?乘高鐵、看發(fā)展、迎國(guó)慶?教育成果，擴(kuò)大先進(jìn)模范效應(yīng)，進(jìn)一步提升勞模先進(jìn)的感召力、輻射力和推動(dòng)力，努力把職工的?愛國(guó)心轉(zhuǎn)化為事業(yè)心、自豪感轉(zhuǎn)化為責(zé)任感、凝聚力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力?。

4、狠抓機(jī)制落實(shí)，增強(qiáng)思想政治工作的聚合力。要進(jìn)一步完善思想政治工作的導(dǎo)向制度，確立?主要領(lǐng)導(dǎo)要抓在‘手’上，分管領(lǐng)導(dǎo)要干在‘位’上，政工人員要定在‘崗’上?的思想政治工作齊抓共干機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化、量化，完善支撐安全、穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)發(fā)展大框架的?嚴(yán)格管理+人文關(guān)懷?的思想政治工作新機(jī)制。同時(shí)，要把思想政治工作的各項(xiàng)內(nèi)容納入黨政工團(tuán)組織的季度、工作目標(biāo)，實(shí)行思想政治工作與各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同考核，確保黨政工團(tuán)各級(jí)組織明確任務(wù)，認(rèn)清方向，構(gòu)建橫到邊、縱到底的思想政治工作保障體系，形成齊抓共管、齊抓共干的聚合力。

5、創(chuàng)新管理制度，增強(qiáng)思想政治工作的約束力。思想政治要想心往一處想、勁往一處使，就必須深化和加強(qiáng)?一崗雙責(zé)?制度管理，靠科學(xué)規(guī)范的制度作保證，用制度來管理人，用制度來約束、促進(jìn)。一是要建立適應(yīng)新形勢(shì)的?一崗雙責(zé)?導(dǎo)向制度。要堅(jiān)持?一盤棋?、?大政工?主流思想，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀新理念，教育引導(dǎo)基層干部樹立正確的思想政治工作理念。二是要?jiǎng)?chuàng)新?一崗雙責(zé)?考核機(jī)制。將思想政治工作與日常管理緊密掛鉤，與干部的政績(jī)考核結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部抓好思想政治工作的責(zé)任意識(shí)，真正做到思想政治工作人人管、時(shí)時(shí)抓。三是建立?一崗雙責(zé)?工作例會(huì)制度。站段黨委要定期召開思想政治工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和座談會(huì)，總結(jié)?一崗雙責(zé)?好的做法，推廣好的經(jīng)驗(yàn)；車間（站）黨支部要堅(jiān)持?一崗雙責(zé)?月分析、季總結(jié)制度，對(duì)執(zhí)行、落實(shí)情況把脈定調(diào)，準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)；一線班組要落實(shí)一日作業(yè)過程中的?一崗雙責(zé)?工作制度，反饋思想動(dòng)態(tài)、協(xié)助做好穩(wěn)定等工作，及時(shí)化解職工之間的各種矛盾，構(gòu)筑思想政治工作的前沿堡壘。