第一篇：基層人行依法行政存在問題及建議

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基層人行依法行政存在問題及建議

羅玉榮 劉毅華

隨著我國依法治國方略的全面實施和普法活動的深入開展，全社會公眾的法律意識和法制觀念在不斷增強，越來越多的單位或個人通過法律途徑維護自身權益的做法也越來越成為常態。近年來，人民銀行基層支行在依法行政工作中，堅持以科學發展觀為指導，積極貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》和人民銀行貫徹落實《綱要》的規劃，以落實依法行政各項配套制度為工作重點，全面開展依法行政的各項工作。但是通過人民銀行內審部門對基層支行依法行政工作的審計和調查，反映出來的一些行政執法風險卻值得引起人們的關注和思考。

一、執法依據不完善

健全的金融法律體系是人民銀行分支行依法執法的基礎和前提條件，但目前在行政執法過程中存在執法依據不完善之處。

（一）立法存在空白

如對征信業務、反假貨幣、支付清算組織等實施金融管理無法無據，在政務公開工作中，對政務公開信息的主體、內容、形式和載體方面，對公開和不予公開的信息如何分類管理方面，沒有規范的辦法。

（二）立法滯后

如《現金管理暫行條例》、《國家金庫條例》、《金融違法行為處罰辦法》等規定的內容滯后于經濟金融發展實際情況；有關業務管理規章，如《銀行卡業務管理辦法》、《支付結算辦法》與修訂后的《中國人民銀行法》有關人民銀行、銀監會支付結算管理職責分工規定不一致。

（三）法規與實際操作不一致

如，目前人民銀行基層支行行政許可事項有4項，分別是“商業銀行、信用社代理支庫業務審批”、“商業銀行、信用社代理鄉鎮國庫業務審批”、“銀行開戶許可證核發”和“貸款卡發放核準”。而發生業務較多的是后兩項。

《中國人民銀行行政許可實施辦法》第十四條第二款規定“申請行政許可，應當將申請材料交給中國人民銀行辦公廳或中國人民銀行基層支行辦公室，辦公廳或辦公室應當在收到申請材料的當日將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。申請人將申請材料直接提交中國人民銀行或其基層支行承辦行政許可的職能部門的，職能部門在辦理行政許可事項的同時，應向辦公廳或辦公室補辦公文處理手續。”實際操作中，由于銀行開戶許可證核發、貸款卡核發業務量大，申請人咨詢的問題較多，一般都由職能部門先負責受理行政許可申請，后向辦公室補辦公文處理手續。這種做法顯然違背了《中國人民銀行行 政許可實施辦法》。但如由辦公室受理，辦公室應當在收到申請材料的當日將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。是審查后移交還是不審查就移交？如果是審查后移交，當日很難將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。如果是不審查就移交，則審查權自然讓位給了承辦行政許可事項的職能部門。從行政許可的角度考慮，審查權究竟在辦公室還是承辦行政許可事項的職能部門，不明確。

《中國人民銀行行政許可實施辦法》第二十三條規定，“中國人民銀行及其基層支行負責承辦行政許可事項的職能部門應當將其依法制作的準予行政許可或者不予行政許可的決定書報本行行長（主任）或主管副行長（副主任）審查批準。但當場準予行政許可并制發行政許可證件的除外”。實際操作中，由于業務量較大，有權審批人不可能做到及時審批，一般都是承辦行政許可事項的職能部門先辦理后補審批手續，審批職責轉化成審核。

二、部分執法主體在依法行政管理工作中存在一些疏漏

（一）部份執法單位對依法行政工作重視度不夠

依法行政執行力有待加強依法行政的執行力應該是通過有效的系統、體系、組織、文化、技術手段把決策轉化為結果的能力。但是在現實工作中，部份執法單位對依法行政工作重視度不夠。一是內控制度建立健全不夠完善，存在薄弱環節和疏漏。比如：重大事項登記不完善；未建立執法人員定期考核及淘汰制度；未建立行政執法案卷評查制度；未及時調整法律事務工作領導小組人員；未及時繳回和注銷因調離人行、執法證遺失等原因的執法崗位人員的執法證；未將假幣收繳和鑒定管理、銀行間債券市場債券交易監督檢查、銀行間債券市場代理人行政許可、進入全國銀行間債券市場備案行政許可等事項列入《行政執法崗位職責目錄表》《合同審查意見書》不夠規范，無經辦人簽字，無部門意見及蓋章；個別行政許可公示內容不夠完整，未公示與行政許可事項有關的業務辦理流程；對部分行政許可申請材料審查不夠嚴格等。二是對執法人員的培訓和教育工作力度不大。

（二）部份執法單位管理工作落實不到位

行政執法主體管理層，不能有效組織對政務公開工作情況進行定期或不定期檢查；不能有效組織對銀行結算賬戶、貸款卡辦理、現金收付執行情況等進行監督檢查；少部分行政檢查監督程序不規范，缺漏或沒有立項審批、現場檢查通知書、檢查方案、檢查通知書、工作底稿等；檢查資料不完整，如無檢查通知送達回證、事實確認書無被查單位簽字認可等。人民銀行基層支行的主要做法就是對外公布一個政務公開聯系電話。有政務網的掛上幾條信息，較長時間不更新。沒有政務網的，則結合反假人民幣宣傳、征信宣傳等，利用新聞媒體，人口稠密的集市、商場、車站等地方進行金融政策和金融知識宣傳。政務信息公開重視不夠，渠道不多，信息及時性不夠，使金融法律法規和金融政策不能得到及時傳遞，社會公眾的知情權受到一定限制。

（三）執法人員綜合執法素質不高

人民銀行職能調整后，工作重心過于強調“實施貨幣政策”、“提供金融服務”等職能，一定程度上弱化了行政管理職責，基層單位法制觀念有所淡化，部分執法人員對依法行政重要性認識不深刻，對 法律規章理解不準確，不能清醒地看到有法不依或執法不嚴可能產生的法律后果。基層行執法隊伍綜合素質不高，既懂金融理論和業務，又熟悉金融法律的復合型人才缺乏。業務部門執法人員較少接受過專門系統的法學教育、培訓，對法律專業知識學不精、鉆不透、用不準，法律素養長期得不到提升，隊伍建設跟不上新形勢下央行行政執法工作需要。比如，在行政執法檢查工作中就會造成，部分執法檢查人員沒有很好的站在依法行政、履行職責、提高檢查監督有效性的全局角度，對檢查中發現的問題進行深入分析，剖析存在問題的原因，提出切實有效的整改意見，并輔之宣傳、解釋、引導，進行動態跟蹤監測整改工作的進展情況。導致基層支行在執法檢查中，重視檢查實效少，流于形式多，屢查屢犯現象常有發生。

三、執法對象屢查屢犯現象凸顯，檢查監督效果不理想

依法行政中的檢查監督是一項日常性工作。有按年進行的，有按季度進行的，有上級安排布置的，有專項的。檢查監督的頻率和內容覆蓋的設計和規劃與依法行政的要求是適應的。但在工作實踐中，在國庫經收檢查、反洗錢檢查、現金管理檢查、現金收付檢查、銀行結算賬戶檢查、貸款卡執行情況檢查等方面，反映出來的情況是：被查單位仍然或多或少存在不按法律法規和制度執行，不按操作規程辦事，敷衍了事的現象，同類問題屢查屢犯。

四、政策建議

(一)對依法行政法律法規和相關規定空白與滯后和實際操作不一致的問題

應引起上級行的重視，并且進行建立、修改和完善，更具權威性、可操作性。使基層支行行政執法能夠做到真正有法可依。

（二）進一步提高依法行政意識，健全完善管理制度并有效組織執行

牢固樹立依法行政的觀念，依法行政主體的管理層，應自覺提高法律素質，提高執法水平，率先垂范真正做到嚴肅執法，依法行政。強化對依法行政法律知識的培訓，加強對執法部門法律方面的監督和指導。加強制度、管理、程序等方面的重視、落實、督辦，對存在問題進行進行深入剖析，輔之宣傳、解釋、引導。

（三）進一步加大依法行政檢查監督力度

開展經常性依法行政檢查監督，擴展檢查監督范圍，加強事前監督和事中監督，加大對依法行政執法責任制和有效性的評議考核力度。加強對相關法律法規和制度的學習，注重檢查實效，避免流于形式，提高依法行政的檢查監督效果。

（四）將政務公開放在執行貨幣政策、維護金融穩定、實施金融監管、提供金融服務的高度來認識 上級行應加強政務公開的指導和規范管理，使人民銀行基層支行在政務公開信息的主體、內容、形式和載體方面更加貼近社會公眾，以此保證此項工作作為常態工作，并及時更新。

（作者單位：中國人民銀行官渡區支行）

第二篇：當前基層人行黨建工作存在的問題與建議

當前基層人行黨建工作存在的問題與建議

當前基層人行的黨建工作出現了一些新情況、新問題，必須以科學發展觀為指導，建立與履行基層央行職能相適應的黨建工作運行機制，確保基層人民銀行有效履行央行職責，促進地方經濟發展。

一、當前基層人行黨建工作存在的問題

（一）部分黨員缺乏對黨的理論學習，自覺學習主動性不夠，學習興致不高，黨的理想信念意識淡泊。

（二）黨組織工作方法仍然比較單一，對黨員的教育、管理、監督大多仍停留在傳統的工作模式中。目前，基層人行大多黨員占比較高，工作比較單純，黨員教育和職工教育相互穿插內容較多，黨組織工作方法仍然比較單一，黨員教育管理活力不足，效果得不到充分體現。

（三）少數黨員干部的榮譽感不強，先鋒作用不明顯，全心全意為人民服務的意識淡化，組織觀念淡薄；個別黨員進取意識不強，在工作中敷衍了事、得過且過，不能創造性地開展工作。

（四）黨員隊伍結構不合理。黨員年齡大，文化程度低的占比高，部分高學歷的青年黨員數量較少，尤其是縣支行十多年人員只出不進，基層人行黨組織新鮮血液不足的問題較為突出。

二、對基層人行黨建工作的建議

（一）以學習黨的十七屆四中全會精神為契機，大力加強黨員學習教育工作。一是著重圍繞抓好黨的十七屆四中全會精神學習，積極開展理想信念和形勢任務教育，明確學習內容和要求，充分發揮黨組理論中心組的龍頭作用和黨員領導干部的引領示范作用，分層次有重點地抓好理論武裝工作。二是建立健全黨員學習培訓的考核激勵機制，從學習內容、學習方式、考核激勵、組織領導等方面加強管理，努力營造自覺學習、終身學習的良好氛圍。

（二）豐富黨建工作新載體，創新黨建工作模式。一是組織開展橫向聯誼活動，如積極與人民銀行縣市支行黨支部開展聯誼活動，豐富黨員的文體娛樂活動，加強支部與支部、黨員與黨員之間的交流與溝通，增強基層黨支部的活力；二是以“創新金融服務 支持經濟發展”業務競賽活動為契機，充分發揮“黨員示范崗”和優秀黨員典型引路的作用。進一步激勵廣大黨員愛崗敬業，以良好的思想作風和工作作風帶頭履行好央行職責，爭創一流業績。三是以建立各種興趣小組及乒乓球、羽毛球等體育運動小組等方式，為黨員提供一個交流思想，融通感情，解決工作、生活、學習問題的機會，使黨員的心在任何時候都能找到一種歸屬感，增添黨的凝聚力和向心力。

（三）嚴格執行黨的民主集中制度，進一步推進基層黨內民主建設。一是探索完善民主參與制度。認真貫徹落實《黨員權利保障條例》，尊重黨員的主體地位，發揮黨員的主體作用，努力增強黨員的主體意識，充分調動廣大黨員參與黨內事務的積極性和創造性。二是堅持民主、公開、竟爭、擇優的干部選拔原則，提高選人用人公信度。通過公開推薦與黨組織集中相結合的辦法，擴大基層黨組織領導班子選舉范圍。

（四）搞好基層黨組織的基礎建設，切實加強作風和黨風廉政建設。一是切實抓好行風建設工作。結合地方政府開展的行業作風建設工作，充分發揮基層人民銀行黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，教育和引導廣大黨員干部樹立科學服務、民主服務和規范服務的理念，優化服務環境，提高人民銀行的金融服務水平。二是提高工作效能。要圍繞提升服務質量、提高工作效能這個目標，積極參與上級組織和自行組織的各類先進創建活動。三是加強廉政建設。堅持教育在先，使廣大黨員干部牢固樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。進一步堅持和完善黨風廉政建設責任制，嚴格執行黨風廉政各項規章制度，使廣大黨員成為廉潔奉公的楷模。

第三篇：基層人行內審檔案管理工作的問題及建議

一、內審檔案管理工作存在的主要問題

1、對內審檔案管理的重要性認識不夠。審計人員對內審檔案工作的重要性缺乏充分認識。實際內審工作中注重內部審計項目的實施，認為只要出具了內審報告，提出了內審意見，做出了內審處理決定，該內審項目就結束了。相對忽視內審項目資料的收集、整理和歸檔工作。

2、內審檔案

管理人員的專業知識不夠。目前，基層人民銀行內審人員多數來自于各業務部門，從事過檔案管理工作的人員很少，缺少檔案管理的專業知識是不容爭辯的事實，基層內審檔案管理人員對于檔案管理的基礎理論、基本原則知之甚少，開展內審檔案管理工作時缺乏檔案管理理論的指導，內審檔案管理人員專業知識的匱乏，制約了內審檔案管理水平的提高。

3、內審檔案規范化管理的程度不夠。由于內審檔案管理人員大多數沒有經過檔案業務知識的專門培訓，缺乏檔案管理工作經驗，對檔案的基本操作規程又知之較少，因此，在內審檔案資料收集、內審檔案資料整理、內審檔案資料歸檔、內審檔案資料保管等方面存在許多不規范的地方，規范化管理水平還有待與于加強和提高。

二、改進內審檔案管理工作的幾點建議

1、提高對內審檔案管理重要性的認識。內審檔案是人民銀行檔案的重要組成部分，要充分認識到它在人民銀行業務經營和發展中的作用。要改變過去重審計項目的實施輕內審檔案管理的觀念，不斷提高對內審檔案管理重要性的認識。一要提高領導的內審檔案管理意識。隨著人民銀行內部審計范圍的不斷擴大,內審業務量逐年增加,領導同志應該將內審檔案管理當作一項重要工作來抓，強化對內審檔案管理工作的監督，明確內審檔案管理人員的任務和職責，加強對內審檔案工作的組織領導。二要樹立內審人員的參與意識。審計工作人員在進行審計項目時，要樹立參與內審檔案管理工作的意識，把在審計活動中形成的文件、筆錄、憑證的原件及復印件，要按照內審檔案管理的要求，進行詳細的整理分類，應把此項工作作為內審檔案管理前期工作來做。三要提高內審檔案管理人員的責任意識。內審檔案管理人員是內審管理工作的主要力量，必須樹立他們對內審檔案管理工作質量負全責的意識。

2、完善內審檔案管理制度，健全管理機制。制度就是行為規范，是要求審計人員共同遵守的、按統一程序辦事的規程。要做好內審檔案管理工作，必須完善和健全一整套相關的制度。同時，還要建立與之配套的管理機制。一要完善健全管理制度。首先要建立各種內審檔案管理制度，明確歸檔范圍、保管期限、歸檔程序、整理方法、歸檔要求等；其次要建立和健全檔案保管、安全保密等項制度，明確職責，確保檔案不丟失、不損壞、不泄密。二要建立激勵和約束機制。要定期組織對內審檔案管理工作的檢查，對做得好的要給予表揚和獎勵，這樣可以激發內審檔案人員的動力0，讓他們樂于奉獻自己的聰明才智，發揮積極性、主動性和創造性。對于工作做得差的要提出批評，責令他們及時糾正，并予以必要的處罰。

3、實行內審檔案目標管理責任制。將內審檔案管理分為前、中、后三個階段實施目標責任制管理。一要前期基礎工作。每一個審計項目確定內審檔案管理責任人，主審人負總責、審計小組長負分管責任，審計人員負具體責任，內審項目檔案由項目主審人負責整理裝訂，形成制度與崗位掛鉤、崗位與人員掛鉤、人員與責任掛鉤的內審項目檔案目標管理責任制。二要做好中期的整理歸檔工作。每個內審項目完成后，檔案管理人員要嚴格按照《中國人民銀行內審項目檔案管理辦法》進行操作。首先按結論性文件、立項性文件、證明性文件和其他文件材料進行排序，對破損的材料及時進行修補，字跡模糊的進行復制，與原件一起存放，然后再進行打碼裝訂，并編制檔案目錄，最終形成審計案卷進行立卷歸檔，及時裝入檔案盒。所有檔案均按立卷規則及時進行分類、排列和整理，材料齊全，檔案目錄完整，密級確定準確，實現了內審項目檔案管理規范化。三要做好后期的妥善保管工作。內審檔案管理人員負責內審項目檔案的保管、借閱工作。要設置內審項目檔案管理登記薄、內審項目檔案移交、借閱登記簿，對內審檔案管理過程實施監督。在辦理存檔、移交、借閱時，檔案管理員對其案卷的完整度進行審核，并詳細填寫各種登記簿。同時按要求將檔案存放在專門的鐵柜中，做到防盜、防火、防蟲、防潮，實現內審項目檔案管理的規范化、科學化。四要形成部門負責人、主 審、審計人員、檔案管理人員相互監督的機制，共同將內審檔案管理工作做好。

第四篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經濟建設為中心，以提高行政機關為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關系、構建和諧社會、提高執政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監察局的工作實踐來看，發現了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統的思維方式和工作方法，憑經驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執法形象。行政執法隊伍過多、過濫，行政執法權分散，部分行政機關對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執法，多頭執法現象發生。有些行政機關頭痛醫頭，腳痛醫腳；有些行政機關越權執法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。

3、行政執法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關，執法一味追求經濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執法養人，養人執法”，執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權力弱化，執法工作協調不力。現行法律規定基層政府能直接執法處理的職權屈指可數，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權處理的一些問題，其行政權都屬于上級有關職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設，提高執法能力。沒有一支高素質的行政執法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執法人員的準入機制。明確規定進入行政執法隊伍的基本條件，切實落實行政執法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優錄用，把好進人關。二是健全行政執法人員定期培訓制度。所有行政執法人員每年必須參加一定課時的執法培訓。通過培訓，有效提高執法人員的執法水平和依法行政能力。三是健全行政執法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養，不符合執法資格的執法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執法隊伍。

三、加強監督檢查，推進依法行政。加強執法監督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經常性行政執法監督檢查，加強事前、事中和事后的監督，通過監督檢查推動依法行政工作規范開展。二是要加強規范性文件備案審查工作。要對規范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權、審批權等重要行政權力的規范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五是認真開展行政執法責任制和評議考核制。要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真梳理執法依據，將執法責任層層分解，落實到每一個執法單位、落實到每一個執法崗位和每一名執法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執法監督機構的地址、電話及服務內容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權責統一、公開透明、監督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權限、時限等做進一步規范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協調溝通力度，制定出臺全縣依法行政協調工作機制和聯席會議制度，從制度上規范、約束一些機關和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執法、重復執法、越權執法等問題的發生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結合起來。紀檢監察機關、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結合，提高對行政機關工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優評先、扣發獎金、調離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監察局

二00九年二月二十六日

第五篇：基層食品安全監管存在問題及建議

基層食品安全監管存在問題及建議

根據市食安辦通知要求，結合近幾年我局在豬肉和酒類食品安全領域方面所做的工作，我們建議：

一、強化政府責任，明確部門職責分工。

要發揮已成立的食品安全領導小組的領導、組織、協調作用，牽頭開展行之有效的監管工作。要進一步明確職能部門監管責任，即農業部門負責初級農產品環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；食品藥品監管部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管。積極探索建立食品安全監管的協調機制，逐步形成各負其責、相互配合、反應靈敏、無縫對接的食品安全監管格局。

二、宣傳培訓并舉，提升安全責任意識。

食品安全監管各職能部門要利用電視、報刊、傳單、標語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關法律法規和有關的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權意識，增強防范能力。各監管部門應一方面加強對食品生產經營業主食品安全培訓和教育，把好食品安全“入口關”；另一方面引導消費者改變不良消費習慣和心理，特別應重視對留守老人、兒童的教育引導。

三、建立公示制度，加大監管打擊力度。

建立食品公示制度，在媒體上和生產企業、經營場所等公示不合格的食品，提示、告知和引導廣大群眾購買放心食品。加強行業自律體系和信用體系建設，建立并完善食品安全信用評價、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度。各部門要形成聯合執法機制，針對難點問題經常開展集中整治活動，嚴厲打擊以“送貨下鄉、廠家直銷、降價促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，遏制假冒偽劣食品在農村的蔓延勢頭。

四、健全社會監督，營造支持參與氛圍。

要充分發揮“12315”消費者投訴舉報專線電話、12331食品藥品投訴舉報熱線、12312商務舉報投訴服務熱線等電話作用，在社區、農村廣泛建立消費維權監督點，設立食品安全監督協管員，積極發動他們向群眾宣傳食品衛生安全知識、法律法規知識，及時傳達上級和食品安全監管各職能部門相關文件精神，協助相關職能部門參與食品安全監管。對發現的食品安全違法行為，及時向相關職能部門反映，對食品安全監管存在的問題積極提出意見和建議，收集掌握本區域內食品安全相關信息，并定期向職能部門反饋。