第一篇：再談人民法院經費保障問題

隨著“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機關，行使獨立審判職能是人民法院實現司法公正的一項重要組成部份，而要實現獨立審判，離不開充足的經費保障，司法經費是保證審判工作正常進行的必要物質條件。而現行的經費管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進，并成為地方保護主義、部門保護主義泛濫的重要原因。近年來有關情況表明，相當數量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區的法院，由于經費困難連工資都無法發放。由于經費困難，一些法院審判工作所需經費無法保障，一些法院干部的差旅費、醫療費長期得不到及時報銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級法院下撥的專項經費常常被地方財政截留，甚至截留后也不告知法院。經濟發達地區財政比較寬裕，法院物質裝備搞得比較好，但欠發達地區的基層人民法院經費困難，物質保障不力，嚴重制約審判工作的發展。因此，探討人民法院在新時期條件下的財務保障制度有著重要意義。

一、人民法院經費的主要來源及缺陷

1、地方財政。主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經費，這是法院經費的最主要來源。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統籌后再以預算外資金的形式，根據其經濟實力與法院的開支預算報告決定撥款數額的多少。依靠當地財政部門供給，是基層法院業務經費來源的主要渠道，但法院經費的分配和劃撥權由地方財政獨攬，又缺乏必要的監督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經費核撥不及時，經費保障率極不穩定，財政撥款主要是人員經費，每月開支了正常的工資、社會保障費和規定的福利費后所剩無幾。同時，不同地區的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經費相對有余，有的法院經費缺口很大。在經濟發達的地區的法院，訴訟費收入多，經費相對較充足，基礎設施建設，硬、軟件建設相對也較先進。在經濟不發達地區的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經費也相對不足，人員經費尚無法保證，更何況辦案經費和建設資金？即使富裕地區法院，經費完全仰仗地方財政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚早在3年前就指出，“一些法院特別是經濟欠發達地區法院經費不足的問題沒有得到解決，物質裝備十分落后，嚴重影響了審判工作的正常開展和法官隊伍的穩定”。經費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權的一個難題。

2、上級法院補助收入。上級法院通過財政專戶核拔，用于統一購置轄區內法院系統必需的業務設備和補助貧困地區法院業務經費。雖然實行這樣的制度，但法院系統（特別是基層法院）必需的業務設備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補助貧困地區法院業務經費的工作尚不能盡如人意，上級法院利用各地統籌的經費，對落后地區法院基礎設施建設（包括物質裝備建設）的支持力度不大。相反，投入中級以上法院基礎設施建設和物質裝備建設的資金比例遠比投入到基層法院的大得多，因此，上下級法院基礎設施建設和物質裝備建設的水平差距非常大。而中級法院的設置在一個省來說，數量不多，就廣西而言才16個中院，而基層法院的設置為111個。作為中級法院來說，無論從人員還是案件的數量對比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數量總和卻大的驚人。建設一個中院的資金投入量，可以用來建設二個基層法院，甚至還不止。可見，在省、市、縣（區）三級法院之間，對于省、市兩級法院在資金的分配和使用上，權力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區法院。多年來，基礎設施建設和物質裝備建設的重點仍停留在省、市兩級法院，這是造成基層和貧困地區法院基礎設施建設和物質裝備建設長期進步不大的一個重要原因。

3、中央和省級財政的專項補助經費。由于貧困地區財政困難，法院收取的訴訟費用有限，導致了經費嚴重不足，妨礙法院工作的正常進行，因此，需要中央和省級財政補助基層及貧困地區法院業務裝備和辦案所需的經費。可見，由中央和省級財政實行貧困專項補助經費，是居于我國國情和我國法院現行經費保障制度下所產生的無可避免的一種補救性保障措施。

4、中央政法委專項補助拔款。主要用于給貧困地區法院購置辦公車輛及辦公裝備的經費。這項拔款與中央和省級財政的專項補助經費同樣，只是補救性保障，其發放數量十分有限、不集中，不能從根本上解決經費缺乏的問題。

二、解決經費保障制度的對策人民法院經費保障工作做好了，直接體現了國家對法院工作的重視，體現了法律的尊嚴，體現了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。

第二篇：再談人民法院經費保障問題

隨著“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機關，行使獨立審判職能是人民法院實現司法公正的一項重要組成部份，而要實現獨立審判，離不開充足的經費保障，司法經費是保證審判工作正常進行的必要物質條件。而現行的經費管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進，并成為地方保護主義、部門保護主義泛濫的重要原因。近年來有關情況表明，相當數量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區的法院，由于經費困難連工資都無法發放。由于經費困難，一些法院審判工作所需經費無法保障，一些法院干部的差旅費、醫療費長期得不到及時報銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級法院下撥的專項經費常常被地方財政截留，甚至截留后也不告知法院。經濟發達地區財政比較寬裕，法院物質裝備搞得比較好，但欠發達地區的基層人民法院經費困難，物質保障不力，嚴重制約審判工作的發展。因此，探討人民法院在新時期條件下的財務保障制度有著重要意義。

一、人民法院經費的主要來源及缺陷

1、地方財政。主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經費，這是法院經費的最主要來源。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統籌后再以預算外資金的形式，根據其經濟實力與法院的開支預算報告決定撥款數額的多少。依靠當地財政部門供給，是基層法院業務經費來源的主要渠道，但法院經費的分配和劃撥權由地方財政獨攬，又缺乏必要的監督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經費核撥不及時，經費保障率極不穩定，財政撥款主要是人員經費，每月開支了正常的工資、社會保障費和規定的福利費后所剩無幾。同時，不同地區的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經費相對有余，有的法院經費缺口很大。在經濟發達的地區的法院，訴訟費收入多，經費相對較充足，基礎設施建設，硬、軟件建設相對也較先進。在經濟不發達地區的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經費也相對不足，人員經費尚無法保證，更何況辦案經費和建設資金？即使富裕地區法院，經費完全仰仗地方財政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚早在3年前就指出，“一些法院特別是經濟欠發達地區法院經費不足的問題沒有得到解決，物質裝備十分落后，嚴重影響了審判工作的正常開展和法官隊伍的穩定”。經費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權的一個難題。

2、上級法院補助收入。上級法院通過財政專戶核拔，用于統一購置轄區內法院系統必需的業務設備和補助貧困地區法院業務經費。雖然實行這樣的制度，但法院系統（特別是基層法院）必需的業務設備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補助貧困地區法院業務經費的工作尚不能盡如人意，上級法院利用各地統籌的經費，對落后地區法院基礎設施建設（包括物質裝備建設）的支持力度不大。相反，投入中級以上法院基礎設施建設和物質裝備建設的資金比例遠比投入到基層法院的大得多，因此，上下級法院基礎設施建設和物質裝備建設的水平差距非常大。而中級法院的設置在一個省來說，數量不多，就廣西而言才16個中院，而基層法院的設置為111個。作為中級法院來說，無論從人員還是案件的數量對比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數量總和卻大的驚人。建設一個中院的資金投入量，可以用來建設二個基層法院，甚至還不止。可見，在省、市、縣（區）三級法院之間，對于省、市兩級法院在資金的分配和使用上，權力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區法院。多年來，基礎設施建設和物質裝備建設的重點仍停留在省、市兩級法院，這是造成基層和貧困地區法院基礎設施建設和物質裝備建設長期進步不大的一個重要原因。

3、中央和省級財政的專項補助經費。由于貧困地區財政困難，法院收取的訴訟費用有限，導致了經費嚴重不足，妨礙法院工作的正常進行，因此，需要中央和省級財政補助基層及貧困地區法院業

務裝備和辦案所需的經費。可見，由中央和省級財政實行貧困專項補助經費，是居于我國國情和我國法院現行經費保障制度下所產生的無可避免的一種補救性保障措施。

4、中央政法委專項補助拔款。主要用于給貧困地區法院購置辦公車輛及辦公裝備的經費。這項拔款與中央和省級財政的專項補助經費同樣，只是補救性保障，其發放數量十分有限、不集中，不能從根本上解決經費缺乏的問題。

二、解決經費保障制度的對策

人民法院經費保障工作做好了，直接體現了國家對法院工作的重視，體現了法律的尊嚴，體現了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。筆者認為，必須從以下幾個方面對經費保障制度進行改革。

1、健全經費保障監督機制，保障經費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經費保障監督機制。首先要解決管理機制上的問題。筆者認為，必須要實行上級監督下級，如紀檢監察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領導，這樣才能徹底解決以往監督不力的問題。人民法院的經費監督工作主要體現在：一是對法院經費保障工作實行監督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監督，從各項招投標、施工、驗收整個工作環節實行監察。通過監督，切實保障人民法院經費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質基礎。

2、建立垂直的法院經費保障體制。在目前的體制下，人民法院不可能完全公正行使審判權，如果沒有切實可行的經費保障體制，就不能確保法院的公正司法。而如果建立了中央垂直的法院經費保障體制，為審判機關提供了穩定、有保障和較高數額的經費，則會使各級法院不會受制于地方，徹底擺脫地方保護主義，真正做到依法獨立行使審判權。所謂垂直的中央經費保障體制是指各基層法院在認真做好各部門預算編制的基礎上，逐級上報、編報，由中央統一撥款到最高院，再由最高院統一撥款到各高院后，再撥款到各法院。要建立垂直的中央經費保障體制，重點是做好部門預算編制工作。部門預算經人大審批通過、財政部門下達后即具有法律效力，各單位應嚴格按預算執行，嚴格執行部門預算是整個過程的最重要的手段。

3、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款。1985年8月召開的第七屆聯合國預防犯罪和罪犯待遇大會通過了《關于司法機關獨立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規定“向司法機關提供充足的資源，以使之得以適當地履行職責，是每一會員國的義務”，在基本原則的有效執行程序解釋中，“向司法機關履行職能提供充足的資源”包括根據承辦案件數量任免足夠人數的法官，為法院配備必要的支助人員和設備，以及向法官提供適當的人身安全、報酬和津貼。在國外，大多數國家都將法院經費獨立出來，單獨列入國家預算，借鑒外國的有益經驗，針對我國的司法經費財政管理體制中的弊端，我們應該改革這種體制，建立獨立的司法預算體制，這是以經費保障司法獨立、司法公正的基礎。建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證法院獨立行使審判權，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的實現；有利于保障法院有充足的辦案經費，保證審判職能的實現，防止司法腐敗的產生，維護司法公正；有利于保障法官們享有應有的物質待遇和福利待遇，提高法官們的社會地位，糾正少數干警的不正之風，有利于防止司法腐敗，實現司法公正；有利于保證撥給的經費能得到充分合理的使用，最大限度地發揮作用，從而使地方保護主義失去其存在的空間，進一步保障司法公正的實現。

目前法院經費收支管理實行的“收支兩條線” 的管理模式，即法院收取的訴訟費全額上繳財政，由財政統籌后，再以“業務補助經費”撥給法院。財政在統籌時，將法院上繳的訴訟費按比例分成，大部分回撥給基層法院，再將一定比例的訴訟費作為統籌基金，分配給較不發達的基層法院，這樣，在辦案經費分配上，滿足了發達地區法院的需求，又兼顧了不發達地區的法院。實行“收支兩條線”，使監督部門能夠發揮監督的作用，根除了法院在收費上存在的種種問題。但是，實行“收支兩條線”，最大的缺點就是把經費的主動權完全地交到財政部門手中，財政撥款是否及時，是否充足，會直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對法院的審判工作進行干預、干擾，影響了法院司法獨立。因此，實行“

第三篇：再談人民法院經費保障問題

隨著“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機關，行使獨立審判職能是人民法院實現司法公正的一項重要組成部份，而要實現獨立審判，離不開充足的經費保障，司法經費是保證審判工作正常進行的必要物質條件。而現行的經費管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進，并成為地方保護主義、部門保護主義泛濫的重要原因。近年來有關情況表明，相當數量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區的法院，由于經費困難連工資都無法發放。由于經費困難，一些法院審判工作所需經費無法保障，一些法院干部的差旅費、醫療費長期得不到及時報銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級法院下撥的專項經費常常被地方財政截留，甚至截留后也不告知法院。經濟發達地區財政比較寬裕，法院物質裝備搞得比較好，但欠發達地區的基層人民法院經費困難，物質保障不力，嚴重制約審判工作的發展。因此，探討人民法院在新時期條件下的財務保障制度有著重要意義。

一、人民法院經費的主要來源及缺陷

1、地方財政。主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經費，這是法院經費的最主要來源。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統籌后再以預算外資金的形式，根據其經濟實力與法院的開支預算報告決定撥款數額的多少。依靠當地財政部門供給，是基層法院業務經費來源的主要渠道，但法院經費的分配和劃撥權由地方財政獨攬，又缺乏必要的監督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經費核撥不及時，經費保障率極不穩定，財政撥款主要是人員經費，每月開支了正常的工資、社會保障費和規定的福利費后所剩無幾。同時，不同地區的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經費相對有余，有的法院經費缺口很大。在經濟發達的地區的法院，訴訟費收入多，經費相對較充足，基礎設施建設，硬、軟件建設相對也較先進。在經濟不發達地區的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經費也相對不足，人員經費尚無法保證，更何況辦案經費和建設資金？即使富裕地區法院，經費完全仰仗地方財政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚早在3年前就指出，“一些法院特別是經濟欠發達地區法院經費不足的問題沒有得到解決，物質裝備十分落后，嚴重影響了審判工作的正常開展和法官隊伍的穩定”。經費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權的一個難題。

2、上級法院補助收入。上級法院通過財政專戶核拔，用于統一購置轄區內法院系統必需的業務設備和補助貧困地區法院業務經費。雖然實行這樣的制度，但法院系統（特別是基層法院）必需的業務設備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補助貧困地區法院業務經費的工作尚不能盡如人意，上級法院利用各地統籌的經費，對落后地區法院基礎設施建設（包括物質裝備建設）的支持力度不大。相反，投入中級以上法院基礎設施建設和物質裝備建設的資金比例遠比投入到基層法院的大得多，因此，上下級法院基礎設施建設和物質裝備建設的水平差距非常大。而中級法院的設置在一個省來說，數量不多，就廣西而言才16個中院，而基層法院的設置為111個。作為中級法院來說，無論從人員還是案件的數量對比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數量總和卻大的驚人

。建設一個中院的資金投入量，可以用來建設二個基層法院，甚至還不止。可見，在省、市、縣（區）三級法院之間，對于省、市兩級法院在資金的分配和使用上，權力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區法院。多年來，基礎設施建設和物質裝備建設的重點仍停留在省、市兩級法院，這是造成基層和貧困地區法院基礎設施建設和物質裝備建設長期進步不大的一個重要原因。

3、中央和省級財政的專項補助經費。由于貧困地區財政困難，法院收取的訴訟費用有限，導致了經費嚴重不足，妨礙法院工作的正常進行，因此，需要中央和省級財政補助基層及貧困地區法院業務裝備和辦案所需的經費。可見，由中央和省級財政實行貧困專項補助經費，是居于我國國情和我國法院現行經費保障制度下所產生的無可避免的一種補救性保障措施。

4、中央政法委專項補助拔款。主要用于給貧困地區法院購置辦公車輛及辦公裝備的經費。這項拔款與中央和省級財政的專項補助經費同樣，只是補救性保障，其發放數量十分有限、不集中，不能從根本上解決經費缺乏的問題。

二、解決經費保障制度的對策

人民法院經費保障工作做好了，直接體現了國家對法院工作的重視，體現了法律的尊嚴，體現了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。筆者認為，必須從以下幾個方面對經費保障制度進行改革。

1、健全經費保障監督機制，保障經費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經費保障監督機制。首先要解決管理機制上的問題。筆者認為，必須要實行上級監督下級，如紀檢監察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領導，這樣才能徹底解決以往監督不力的問題。人民法院的經費監督工作主要體現在：一是對法院經費保障工作實行監督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監督，從各項招投標、施工、驗收整個工作環節實行監察。通過監督，切實保障人民法院經費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質基礎。

2、建立垂直的法院經費保障體制。在目前的體制下，人民法院不可能完全公正行使審判權，如果沒有切實可行的經費保障體制，就不能確保法院的公正司法。而如果建立了中央垂直的法院經費保障體制，為審判機關提供了穩定、有保障和較高數額的經費，則會使各級法院不會受制于地方，徹底擺脫地方保護主義，真正做到依法獨立行使審判權。所謂垂直的中央經費保障體制是指各基層法院在認真做好各部門預算編制的基礎上，逐級上報、編報，由中央統一撥款到最高院，再由最高院統一撥款到各高院后，再撥款到各法院。要建立垂直的中央經費保障體制，重點是做好部門預算編制工作。部門預算經人大審批通過、財政部門下達后即具有法律效力，各單位應嚴格按預算執行，嚴格執行部門預算是整個過程的最重要的手段。

3、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款。1985年8月召開的第七屆聯合國預防犯罪和罪犯待遇大會通過了《關于司法機關獨立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規定“向司法機關提供充足的資源，以使之得以適當地履行職責，是每一會員國的義務”，在基本原則的有效執行程序解釋中，“向司法機關履行職能提供充足的資源”包括根據承辦案件數量任免足夠人數的法官，為法院配備必要的支助人員和設備，以及向法官提供適當的人身安全、報酬和津貼。在國外，大多數國家都將法院經費獨立出來，單獨列入國家預算，借鑒外國的有益經驗，針對我國的司法經費財政管理體制中的弊端，我們應該改革這種體制，建立獨立的司法預算體制，這是以經費保障司法獨立、司法公正的基礎。建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證法院獨立行使審判權，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的實現；有利于保障法院有充足的辦案經費，保證審判職能的實現，防止司法～的產生，維護司法公正；有利于保障法官們享有應有的物質待遇和福利待遇，提高法官們的社會地位，糾正少數干警的不正之風，有利于防止司法～，實現司法公正；有利于保證撥給的經費能得到充分合理的使用，最大限度地發揮作用，從而使地方保護主義失去其存在的空間，進一步保障司法公正的實現。

目前法院經費收支管理實行的“收支兩條線” 的管理模式，即法院收取的訴訟費全額上繳財政，由財政統籌后，再以“業務補助經費”撥給法院。財政在統籌時，將法院上繳的訴訟費按比例分成，大部分回撥給基層法院，再將一定比例的訴訟費作為統籌基金，分配給較不發達的基層法院，這樣，在辦案經費分配上，滿足了發達地區法院的需求，又兼顧了不發達地區的法院。實行“收支兩條線”，使監督部門能夠發揮監督的作用，根除了法院在收費上存在的種種問題。但是，實行“收支兩條線”，最大的缺點就是把經費的主動權完全地交到財政部門手中，財政撥款是否及時，是否充足，會直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對法院的審判工作進行干預、干擾，影響了法院司法獨立。因此，實行“收支兩條線”，雖然在目前經濟變革日新月異的時期對于把有限的資金統籌安排，改善法院的基礎建設和硬、軟件建設起到一定作用，但在不久后的將來，會成為司法改革進程的一種阻礙。

只有對“收支兩條線”進一步進行完善，在“收支”的“支”上，建立起獨立的司法預算制度，并立法給予保障，即將經費預算分為兩部分，一部分由最高法院編制全國法院系統（包括普通法院和專門法院）全年的開支預算，而這個收支預算，則建立在各個法院年初預算的基礎上，由各個法院每年所需的建設資金、人員經費組成。這部分的開支預算，在年初由最高法院交xx主管部門審核，單列入國家預算，報經全國人大批準，xx主管部門保證按預算撥款。另一部分由辦案經費構成，由于辦案經費是隨案件的多少而增減變動，屬于不可預計因素，因此這部分經費由各級法院根據實際情況逐月按需向同級財政提出，同級財政用法院上繳的訴訟費形成專項經費。專款專用，限時撥給法院使用。專款的年終結余用于統籌，保證下一的經費。這樣，既有利于充分調動各個法院的工作積極性和主動性，使經費得以充足的保障，又能體現其靈活性，使資金得到最有效的利用。也只有這樣，才能建立起獨立的司法預算保障制度，才能真正實現法院司法獨立與司法公正，真正實現“法治”。

第四篇：經費保障

學校安全工作經費保障制度

1、經費保障制度是學校為安全工作提供必要的經費和物質保障，確保安全工作各項措施貫徹落實的安全管理制度。

2、學校每學年安排一定比例的安全工作專項經費，用于安全隱患

整治、安全知識宣傳、事故應急救援、先進個人的獎勵等。

3、學校應盡力保證安全工作專項經費逐年增加和投入。

搬經鎮初級中學

2009.09

第五篇：再談朝鮮半島問題

再談朝鮮半島問題

點擊藍色字免費訂閱，再談朝鮮半島問題 一：朝鮮半島問題本質

朝韓統一問題與朝核問題是兩個相關聯的問題，朝核危機與朝韓危機關鍵在于美國的重視程度。

朝鮮半島問題來源于二戰中，特別是二戰結束之后的抗美援朝戰爭，那次是兩個陣營的對抗戰爭造成了朝韓遺留問題。之后就是幾十年的冷戰，朝鮮半島問題成為中俄美之間的關系所捆綁。

朝鮮半島問題更多的是反應中美關系。另外是俄羅斯的看法，中美完全妥協根本不可能，爭斗中是有相合關系的。從韓國樸槿惠父女的悲劇可以看出中美博弈的結局。但特朗普上臺還是帶來了一些變化，這就是中美經貿合作關系的展開。朝核問題是戰后歷任美國總統都無法回避的問題，但也無法解決的問題。從特朗普與金正恩的嘴仗到文在寅的周旋，那么朝韓危機呈現出緩和局面。? 但是問題根本不可能被解決，因為特朗普與美國建制派的矛盾也極其深刻，不是一時能解決的問題。在此要看到特朗普商人的近利速效特色，另外是建制派的老謀深算。中美關系晴雨表與此相關，當然朝韓問題也同樣會被捆綁，這個半島問題根本地決定于美國方面，而且這與美俄中三國之間的關系。

美國建制派精英們是不希望朝鮮半島問題被解決。這是美國亞洲問題的重要抓手之一。而且是中美關系的晴雨表，當然也間接牽涉到美俄關系，主要卻是中美關系。歷史的因緣就是那場抗美援朝戰爭遺留問題。德國統一與朝韓統一是兩個根本不同的同一民族問題，主要是朝鮮半島是一個重要的戰略要地，這里會出現中俄美三國之間的博弈，只有這三個國家不存在矛盾時，朝鮮半島才可能實現自身的統一目標。

二：蓬佩奧上任帶來的大國關系

從蓬佩奧的暗示，美國對俄羅斯軟弱的日子結束，美國要發展與中國的伙伴合作關系，這是美國未來外交戰略的重要信號。特朗普的意志就是對伊朗強硬——這不光是指經濟制裁，另外是軍事上的強硬手段，特朗普的軍售行為其實與戰爭比拼相關，而且俄美對峙在世界很多平臺上都可以看到： 一是中東角逐-什葉派之弧與美國-以色列、沙特的角逐。其次是烏克蘭東部問題角逐，基輔當局要收復東烏領土，其實是個掀翻現實格局的狂妄行動。第三就是經濟制裁手段。如今美國制裁俄羅斯與伊朗是連帶在一起的。美國的這種法則傷害力還是巨大的。在美國霸權體制下，如今只有戰爭才能打破這種世間建立的不平衡制度。

三：伊核問題與朝核問題——世界的兩個火藥桶之地：這根本上真的與核戰相關了。這是俄美博弈新冷戰與中美博弈的焦點地帶。中間還出現過中蘇反目！大國關系也一直在變，所以被捆綁的地區問題是大國冷熱的表現！

中東火藥桶：伊核危機已經被特朗普點燃，連帶的以巴問題與以伊問題，幕后是俄美博弈。中國是有太多的利益在那里，美國的美元-石油霸權一直都依賴美國軍事來維護。東北亞火藥桶：朝核問題，更多的是中美博弈，當然也是俄羅斯軍事上的戰略出口之一。當前中美關系趨于緩和之時，朝核問題只能熱度降低些，但只能僅僅如此。

美國雖然在世界到處點火，但只要不威脅到燃燒美國自身，唯恐天下不亂的美國自然會做，當年的抗美援朝戰爭，最終是美國也不想打。兩個火藥桶都被點燃，美國是無力應付的，所以當前朝核問題會保持熱度，但不可能被解決。只能是暫時的擱置！要讓中東危機顯示一段時間之后，局勢明朗之后再來看朝核問題。特朗普自身的危機也極其嚴峻，中期選舉甚至可能是終結他權力的機會。

四：朝韓自家唱戲，只能在大國博弈平臺下演演而已，沒有真實性。

現實中的朝韓曖昧，作為朝鮮民族內部問題想通過朝韓雙方的促和談判來解決！這只能是問題的一個方面。關鍵是美國如何處理半島問題，這涉及到美朝關系以及美韓關系，另外是特朗普與建制派的態度，從體育外交上彭斯的冷漠，應該可以看出美國建制派與特朗普的區別，蓬佩奧幾次出訪朝鮮，說明特朗普是想解決朝核問題，但是如何解決朝核問題卻是個巨大的操作問題，特朗普與鷹派之間的意見本來可能根本不統一。所以特金會晤能不能成功，也是一個大問題。特朗普想解決朝核問題也只能是一廂情愿之事，甚至如媒體稱他根本不明白朝鮮半島問題的實質，商人對于政治問題幕后的利益權衡，也許確實如此。

所以當前的朝鮮半島問題，從2017年特朗普與金正恩的嘴仗到如今的和談，應該只能作為政治人士的戲臺表演，根本不會有什么實質上的真實意義。各方都只是尋求戰略利益！這決定于大國關系的博弈。甚至是中美與中俄關系的晴雨表。在這幕后其實是利益與威脅的盤算，特朗普已經將中東之火點燃，另外是俄美關系改善不再有什么希望，那么朝韓問題或者朝核危機當然也不可能被解決。會帶著過去對抗的火藥味以及未來的和平希望而拖下去，特朗普聲明美國會保持最高的軍事壓力，而朝韓兩國也只能適機作些相應的表演，文在寅有樸槿惠的前車之鑒，肯定明白中美兩國都不是好惹的。因為樸槿惠父女的悲劇性結局就是活生生的現實！

從特朗普的表現可以看出美國根本不存在誠信，因為問題本來就是欺詐性的，戰爭或者和平兩個極端都暫時不可能，因為美國也無力同時挑戰世界幾個大國。在中東惹下的禍就足夠強大了，烏克蘭的銷煙味極其濃烈，再到中東搞亂格局，世界基本不再存在任何希望了。美國總統 特朗普： 美朝的對話過去一段時間一直不錯，直到最近才變糟，我想我知道其中的原因。記者：什么原因？

我現在不能告訴你，以后我會告訴你，到時你可以寫本書。我真的認為美朝有一個絕好的機會，看看朝鮮方面能否把握住這個機會吧。如果能，對朝鮮是好事，對世界也是好事。如果不能，也沒關系，謝謝。朝方稱愿隨時與美方對話解決問題

今晨朝鮮中央通訊社報道說，朝鮮副外相發表談話表示，朝美領導人亟需會晤。為了與美國總統特朗普的會晤能成行，朝鮮最高領導人金正恩付出了最大努力，但美國依然宣布取消會晤，這與全世界的意愿背道而馳。不過，對話的大門依然敞開，朝方愿隨時與美方對話解決問題。

此前，朝鮮外務省副相崔善姬曾表示，如果美國繼續褻瀆朝鮮的善意，將向朝鮮最高領導層提議重新考慮朝美領導人會晤。

文在寅緊急召開會議 稱半島和平不能棄、不能拖

特朗普宣布取消與金正恩在新加坡的會晤后，北京時間昨天深夜，韓國總統文在寅在青瓦臺官邸召集國家安全委員會常任委員舉行緊急會議。

文在寅對會晤取消表示“十分遺憾”，強調“朝鮮半島無核化和實現半島永久和平是不能放棄、也不能推遲的歷史性課題”——為此，他呼吁領導人之間通過更直接、緊密的對話推動問題解決。

普京表示遺憾 稱朝方兌現承諾顯誠意

聯合國秘書長 古特雷斯：

24日，正在日內瓦的聯合國秘書長古特雷斯說，他對“美朝領導人會晤取消”深表關切，他敦促半島局勢有關各方“對話不能停”。

我對美國總統和朝鮮最高領導人新加坡會晤取消一事深表關切。我在此敦促有關各方繼續對話，為實現朝鮮半島和平和可證的無核化尋找途徑。央視解讀

為何特朗普在此時宣布取消會面？來看中國國際問題研究院國際戰略所副所長蘇曉暉的解讀。雙方在無核化目標上存在分歧

觀察近段時間美朝之間的互動會發現，不管是美方還是朝方，都對美朝首腦會晤能否實現，表示懷疑。特朗普突然叫停，首先反映出雙方在無核化目標上確實存在巨大分歧，而且這個分歧目前是難以調和的。美方強調的是要在近期內實現無核化，并且是“完全、可驗證、不可逆”的無核化目標。此外，美國還一再強調，在朝鮮實現無核化目標之前，不會給朝方任何回報。而朝方提出的方案，具有明顯不同。朝鮮提出的是“分階段、同步”的方案。分階段意味沒有一個緊迫的時間表，同時要求美國對朝鮮無核化行動做出對等回應。

文在寅與金正恩再次舉行會晤 鳳凰新聞05-2704:03 原標題：文在寅與金正恩再次舉行會晤

新華社首爾5月26日電（記者陸睿、耿學鵬）韓國總統府青瓦臺26日說，韓國總統文在寅當天下午在板門店朝方一側的統一閣與朝鮮國務委員會委員長金正恩舉行了會晤。據青瓦臺國民溝通首席秘書尹永燦發布的消息，當地時間當天下午3時（北京時間下午2時）至5時，兩國領導人舉行會晤，就履行《板門店宣言》和有關美朝領導人會晤等事宜開誠布公地交換了意見。

根據韓朝雙方協商，文在寅將于27日上午10時宣布此次會晤的結果。

這是文在寅與金正恩第二次舉行會晤。4月27日，文在寅和金正恩在板門店韓方一側的“和平之家”舉行首次會晤并簽署《板門店宣言》，宣布雙方將為實現朝鮮半島無核化和停和機制轉換而努力。

新華社華盛頓5月25日電（記者劉晨、朱東陽）美國總統特朗普25日說，美方目前正與朝方進行“富有建設性”的對話，他與朝鮮最高領導人金正恩的會晤仍有可能如期舉行。

特朗普當晚在社交媒體推特上說，美國正與朝鮮就恢復領導人會晤進行“很有建設性”的對話。他說，如果會晤能舉行，那很有可能依舊于6月12日在新加坡進行；如有必要，也可能延期。

24日，特朗普在給金正恩的一封公開信里宣布，取消兩人原定于6月12日在新加坡的會晤。朝鮮25日回應說，特朗普的決定不符合國際社會希望朝鮮半島乃至世界和平與穩定的愿望，但朝方愿意隨時以任何方式與美國坐在一起解決問題。

總結：

因為朝鮮半島問題是被中俄美三國之間的關系所捆綁，特別是中美關系，所以朝韓兩國之間的親和，甚至未來傳出統一的消息，這其實都只是欺詐游戲而已，當前世界格局面臨大爭戰爆發的邊沿，中韓關系的變天以及樸槿惠的悲劇，也讓朝韓兩國看到中國力量的存在，而美國在韓國的軍事存在根本不可能減弱，而且會大大地加強，這是因為美俄對抗會如冷戰時期一樣，最后是陣營對抗格局的出現，新型的島鏈圍堵策略實施，美軍從韓國撤出這都是大國戰略抓手，怎么可能出現人意想中的結果？

這幾十年來，朝鮮都是在進行戰備訓練，大有朝韓戰爭馬上就爆發的疑惑，而現在美韓關系也根本不可能如文在寅的美好想法，違背美國意愿通常都不會有好下場，樸槿惠的父親就是良好的事實教材，而樸槿惠自己應當與韓國部署薩德系統相關，得罪中國也不會有好下場。

現在中美關系出現了緩和的機會，因為美國同時挑戰中國與俄羅斯的情形，就基本上讓美國處于弱勢之中，中美貿易戰聲浪通過網絡與輿論上的比拼，以及中國的有力回擊，中美貿易達成相應的初步結果，也就是雙方之間還要進一步加強貿易合作，而且還要減少中美之間的貿易逆差。

一直迷戀于戰爭銷煙味的朝鮮當局，看到中美關系的變化，也許會抱著看戲的心態來推進朝韓關系。但這些除了欺詐之外，并沒有太多的其他意義。在這里折射出中俄美三國之間的關系變化。

這在未來卻讓朝鮮譏笑中國的情況，而且預言也這么提到此事，這就是中俄關系出現的巨大變化。

我們冷靜地看看諸世紀這兩首詩，就能察覺微妙的關系變化。

樸槿惠與中韓關系

兩只小舟間 手足牢牢被縛

蜂蜜涂于臉龐 牛乳澆于軀體

班胡蜂與蚊蠅 父親怒氣沖沖

媒人倒在床邊 酒杯迸碎

朝鮮半島核危機：預言詩提到的應該是兩個小國被某種矛盾牢牢捆綁，這從抗美援朝戰爭就可以看出來，所以三八線可以說是時代的標志，是由大量鮮血留下的印記。那里曾經是中美軍隊幾個回合的較量。第二行詩預言的就是現代文明時代女人打扮，韓國人特別嚴重，樸槿惠當然也不會例外。

第三行：韓國部署薩德這讓中韓關系出現變天，這當然是極大的損失，最后是兩國之間的矛盾激發。友誼的酒杯迸碎，結果就是朝鮮領袖被邀請來中國訪問，朝鮮選擇棄核發展經濟的事出現。

城市群建設與朝鮮統一？

龐大的市鎮 僧與職工

在門與墻邊寄宿

摩德那的不利言語 秘密地

惡作劇似地互相流傳

結婚的消息讓人興奮

但 不過是一場欺騙與游戲

詩的前部分應當是預言中國夢中的城市群建設，建設大軍自然忘我工作。在中國周邊一個巨大的問題就是朝鮮半島問題，好消息或者壞消息都會出現，這中間夾雜著美國的大棒，特朗普的商人詭詐也在政治上施展，只是為世界的興奮帶來材料。從朝鮮發生這180度的變化以及朝韓會談，這其中究竟會是什么樣的國際關系？詩的最后一行已經為我們透露了消息的本質。

結婚的消息就如德國的統一一樣。但朝鮮半島是個被大國博弈所捆綁的事，主要是中美之間的博弈。蘇聯解體促成兩德的統一。中國還被當作美國的戰略競爭對手，哪里會出現什么完全的和解機會？

朝鮮半島問題是與中美關系相關的。中間當然也有俄羅斯的影子。

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