第一篇：消防經(jīng)費保障的問題與對策大全

后勤工作在消防部隊建設(shè)中具有舉足輕重的地位，而后勤工作中的核心則是經(jīng)費保障，沒有經(jīng)費作保障，一切工作將無從談起。針對消防部隊點多面廣，駐地分散和消防業(yè)務(wù)費由地方供應(yīng)的特點，必須改變理財觀念，嚴格財務(wù)管理工作，在經(jīng)費爭取上處理好與政府各部門之間的關(guān)系，以滿足新形勢下消防工作社會化需求，真正為部隊建設(shè)起好保障作用。

一、當(dāng)前消防部隊經(jīng)費保障的現(xiàn)狀和面臨的困境

消防部隊屬于中國人民武裝警察部隊的一個組成部分，但同時又是公安機關(guān)的一個警種。消防部隊的經(jīng)費來源主要有兩個方面：一是部隊行政經(jīng)費，主要是人員工資、津貼、福利和公用經(jīng)費等，按照人民解放軍同等現(xiàn)役人員待遇規(guī)定執(zhí)行，這一部分的經(jīng)費屬于軍費開支；二是消防事業(yè)費，又叫消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，即是消防業(yè)務(wù)性開支和消防站營房、營產(chǎn)營具、消防設(shè)施及其維修等所需的費用。

（一）經(jīng)費保障供求矛盾突出。部隊行政經(jīng)費是消防部隊最基本的人員生活費，由中央財政給予，只能勉強維持部隊日常生活費用。但是，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展以及消防部隊擔(dān)負的防火、滅火、社會搶險救援等任務(wù)日益繁重，僅僅依靠部隊行政經(jīng)費已難以保障完成好各項任務(wù)，也難以適應(yīng)國家對消防部隊建設(shè)提出的更高要求。預(yù)算外經(jīng)費作為消防部隊經(jīng)費的有益補充，根據(jù)1999年中央軍委文件精神規(guī)定部隊不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，使預(yù)算外創(chuàng)收經(jīng)費數(shù)量大幅度減少，有些單位基本上沒有預(yù)算外經(jīng)費。既使還有少數(shù)預(yù)算外經(jīng)費的單位，其數(shù)量也是微不足道的，無法從根本上解決部隊經(jīng)費不足的困難，使部隊行政經(jīng)費開支受到了很大的限制。

（二）消防業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算因地區(qū)經(jīng)濟貧富差距而參差不齊。消防部隊開展業(yè)務(wù)工作，購置消防車輛、器材裝備，建設(shè)營房等經(jīng)費都來源于消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，而2004年公安部、財政部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《消防業(yè)務(wù)經(jīng)費管理辦法》以及國務(wù)院《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》雖然為我們提供了一個增加消防業(yè)務(wù)經(jīng)費的工作平臺，給予了相關(guān)政策支持。但是，由于目前地方財政供給體制現(xiàn)狀和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費指標(biāo)的不明確，使部隊業(yè)務(wù)經(jīng)費投入的多少，全部靠消防部隊自身去做工作，分散了大量精力。找領(lǐng)導(dǎo)、跑財政要錢就成為一些基層支隊、大隊領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，疲于奔波。地方經(jīng)濟條件好一點的支隊，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費可能有數(shù)千萬甚至突破億元，但是條件差一點的地區(qū)可能只有百余萬，一些大隊一年的業(yè)務(wù)經(jīng)費甚至只有十余萬元，地區(qū)差異較大。

（三）經(jīng)費管理能力差，制約了經(jīng)費使用效益的提高。一是基層大隊領(lǐng)導(dǎo)理財觀念落后，對財務(wù)知識知之不多，只注重經(jīng)費來源數(shù)量，而忽視經(jīng)費使用上的質(zhì)量，經(jīng)費使用效率不高。對財務(wù)工作只停留在收與支的膚淺認識上，忽視了財務(wù)工作控制、預(yù)測作用，不懂得對經(jīng)費使用進行科學(xué)決策。二是財務(wù)人員自身業(yè)務(wù)和管理水平?jīng)]有明顯提高，目前基層財務(wù)人員大多數(shù)不是專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，而是由半路出家的士官來擔(dān)任，缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。上崗前只是簡單參加過總隊或支隊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，在財務(wù)工作中只注重會計核算等基礎(chǔ)工作，不注重對經(jīng)費使用效益的分析和預(yù)測，不能對領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理財起到“參謀”作用，存在“不會管”、“不善管”、“不敢管”的現(xiàn)象。三是財務(wù)人員不穩(wěn)定，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。基層人員調(diào)整頻繁，常常是“今天培訓(xùn)明天走”，財務(wù)工作的連續(xù)性得不到保證。四是財務(wù)人員兼職多。隨著部隊建設(shè)步伐加快，后勤部門所擔(dān)負的工作任務(wù)逐年增加，財務(wù)人員配備明顯不足。基層單位財務(wù)人員往往身兼數(shù)職，崗位多、任務(wù)繁重，造成在工作上往往只停留在單純記賬、算賬、報銷等傳統(tǒng)工作模式，無法適應(yīng)當(dāng)前部隊開展的財務(wù)規(guī)范化建設(shè)要求。五是基層大隊

領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員只重資金，忽視對資產(chǎn)的認識和管理，經(jīng)費使用上沒有長遠規(guī)劃，沒有對資產(chǎn)合理調(diào)配使用，造成重復(fù)投資、重復(fù)浪費，無法發(fā)揮經(jīng)費的最佳效益。

二、解決存在問題的辦法和對策

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，這幾年消防部隊各方面建設(shè)都得到了跨越式發(fā)展，消防工作社會地位和作用逐步提高，部隊自身的營房、裝備和人員素質(zhì)及管理水平也得到了很快的發(fā)展。應(yīng)該說，消防工作面臨前所未有的機遇，這與經(jīng)費大量投入是分不開的。但是我們也應(yīng)清醒地看到現(xiàn)階段消防裝備水平地區(qū)差異顯著，處置重特大火災(zāi)、災(zāi)害事故的能力還較低，消防經(jīng)費總量還嚴重不足，個別單位預(yù)算每年缺口仍很大，遠遠無法滿足經(jīng)濟發(fā)展對消防工作提出的要求。

（一）實行開源節(jié)流、合理分攤、壓縮行政消耗性開支。根據(jù)實際情況，加強廉政建設(shè)，從嚴控制接待費開支。為營造干事業(yè)的良好氛圍，杜絕鋪張浪費、大吃大喝不良風(fēng)氣，嚴格請示制度，對日常接待，各單位按照“必須、合理、小額，從簡”的原則，使接待費等行政消耗性開支得到有效控制。

（二）積極拓寬經(jīng)費渠道，積極爭取地方財政的支持。一是以部隊處置重大滅火救援任務(wù)和抗洪搶險救災(zāi)任務(wù)為契機，在地方黨委、政府對消防工作重要性有了進一步認識的情況下，及時向地方政府突出反映部隊在搶險救援中器材裝備滯后的危險性，反映部隊每年都需要大量經(jīng)費更新器材裝備，提高撲救火災(zāi)和處置各種搶險救援任務(wù)的能力，更好的為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。二是利用地方政府在“八一”、國慶等重大節(jié)日期間慰問部隊官兵的機會，多向他們宣傳消防工作和部隊建設(shè)面臨的困境以及急需解決的問題。三是積極努力向政府多匯報工作。通過向政府匯報工作，反映我們消防部隊當(dāng)前面臨的困難與存在問題，引起地方政府與領(lǐng)導(dǎo)的重視。以珠海支隊為例，通過積極向各級領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取對消防工作的支持，支隊消防業(yè)務(wù)費正常經(jīng)費2005年1192.99萬元，2006年1310.74萬元，比05年增長9.87%；2007年達1475.84萬元，比06年增長了12.60%。經(jīng)費保障能力的不斷提升，為部隊的全面建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，充足的經(jīng)費在后勤部門的科學(xué)管理下形成了供管有序、開支合理、收支透明的良好保障局面。

（三）努力提高人員素質(zhì)，向管理要效益。財務(wù)管理是科學(xué)也是藝術(shù)，不同的管理者使用同樣數(shù)額的經(jīng)費，其經(jīng)濟效益會有很大不同。對本級和直屬單位財務(wù)管理的方法多種多樣，但如僅僅滿足于一般事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)，就很難有較好的經(jīng)費使用效益。如果采取針對性措施，結(jié)合實際加強對財務(wù)管理本質(zhì)規(guī)律、特征和功能的研究，就能收到事半功倍的效果。一是下功夫研究探尋最佳的經(jīng)費結(jié)構(gòu)。要使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的效益，就必須“好鋼用在刀刃上”。這個道理誰都懂，但問題的關(guān)鍵是能準(zhǔn)確地分辨出那些是“需要投入好鋼的刀刃”。在實際工作中，往往是各個部門、各個項目都有一套說辭認為自己是最需要經(jīng)費投入的“刀刃”，財務(wù)部門就要認真研究，反復(fù)論證，采取成熟的財務(wù)分析方法，拿出過硬的數(shù)據(jù)，甚至需要走出去調(diào)查，向有關(guān)專家咨詢。要防止閉門造車，脫離實際，也不能助長“會哭的孩子吃奶多”，誰有能力爭就多給誰。俗話說，條條道路通羅馬，做任何事情總會有幾套方案，通過科學(xué)的論證，最后一定能找出最合理的經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費的使用效益。二是形成監(jiān)督機制，規(guī)范財務(wù)管理。制度化和規(guī)范化是抓好財務(wù)管理工作和提高經(jīng)費使用效益的基礎(chǔ)，為此要下大氣力搞好制度建設(shè)。首先，要充分認識到制度建設(shè)的重要意義。制度規(guī)范為財務(wù)管理提供了有力依據(jù)，是防范財務(wù)風(fēng)險的強大武器。在實際工作中，雖然消防部隊已經(jīng)頒布

制定了一系列制度規(guī)范，但各單位財務(wù)部門還必須結(jié)合單位實際，制定切實可行的配套制度規(guī)范。其次，有了制度，就一定要嚴格執(zhí)行，要增強制度的約束力，否則，還不如沒有制度。三是運用激勵機制，提高人員素質(zhì)。財務(wù)人員素質(zhì)的高低與經(jīng)費使用效益之間具有密切的關(guān)系。目前，消防部隊財務(wù)人員具備正規(guī)院校財會專業(yè)學(xué)歷的人數(shù)比例還不大，財務(wù)人員素質(zhì)同高水平財務(wù)管理的要求還不相適應(yīng)。要從根本上提高經(jīng)費的使用效益，就必須重視提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)技能，更新知識，建立一支高素質(zhì)、善管理的財會隊伍是當(dāng)務(wù)之急。為此，首先要抓培訓(xùn)提高。應(yīng)該把培訓(xùn)作為一種激勵，把是否經(jīng)過培訓(xùn)，作為承擔(dān)更大的責(zé)任、更富挑戰(zhàn)性的工作以及提升到更重要崗位的必要條件。其次，重視財務(wù)人員的入口，要選拔那些懂經(jīng)濟和財務(wù)管理，又了解軍事經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的人，放到各級財務(wù)管理工作崗位上。再次，要重視考核，每年對本級和下屬單位財務(wù)人員的工作進行評定，對工作突出的單位和個人給予充分肯定，既滿足他們的榮譽感和自尊心，又增強他們的責(zé)任感和事業(yè)心，從而最大限度的提高經(jīng)費使用效益。

第二篇：公安派出所經(jīng)費保障問題探討與對策

公安派出所經(jīng)費保障問題探討與對策

毛瑞明

摘要：公安派出所經(jīng)費嚴重不足，一直困擾著基層派出所工作的正常開展和發(fā)展。中央和地方政府應(yīng)該按照事權(quán)劃分的原則，將派出所所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，建立科學(xué)的經(jīng)費保障機制，保障公安派出所的基本需求推動公安事業(yè)的發(fā)展，確保我國社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：派出所；經(jīng)費；保障；財政預(yù)算；對策

公安派出所是市、縣公安機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的派出機構(gòu)，是集防范、管理、打擊、服務(wù)于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實體，且始終處于公安工作的前沿陣地。可以說公安派出所經(jīng)費保障與否，直接關(guān)系到人民公安事業(yè)的發(fā)展壯大，關(guān)系到公安戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，關(guān)系到國家政權(quán)的鞏固，以及我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利進行。但是，由于存在種種因素，公安經(jīng)費特別是派出所經(jīng)費一直得不到必要的保障。

一

公安經(jīng)費保障問題，成為困擾公安事業(yè)發(fā)展的一個長期性問題。作為公安基層單位——派出所，其經(jīng)費來源和用途往往分為四個部分：一是財政預(yù)算安排的經(jīng)費，主要用來支付民警的工資；二是罰沒收入上繳后的財政返還部分，主要解決辦案經(jīng)費；三是行政性收費即戶政管理規(guī)費，主要用于解決相關(guān)行政管理工作費用；四是民間贊助收入，主要用于解決基礎(chǔ)設(shè)施和民警的生活福利補助等。在實際工作中，派出所是公安機關(guān)隊伍最大、任務(wù)最重、涉及面最廣的基層單位，公安機關(guān)的許多工作都離不開派出所，甚至都要通過派出所來貫徹落實，即所謂“上面千條線，下面一根針”。全國派出所民警占總警力的比例不到30%，卻承

[1]擔(dān)了公安機關(guān)70%以上的工作任務(wù)，但各地給派出所的辦公經(jīng)費一直沒有保障，一些地方財政撥給派出所的經(jīng)費，經(jīng)市、縣公安局層層截流，真正到達派出所的寥寥無幾。據(jù)調(diào)查，全國派出所的經(jīng)費保障大體有三種情況：一是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能解決工資、辦公費和辦案費；二是多數(shù)地區(qū)能解決工資和辦公費，但辦案經(jīng)費沒有保障；三是中西部的一些省區(qū)，只能保證工資，有的連工資也不能按時足額發(fā)放。"3#

由于一些地方政府無法保障派出所的經(jīng)費需求，對派出所實行斷奶自養(yǎng)，讓其自謀生路。為了籌措辦公經(jīng)費，有的派出所領(lǐng)導(dǎo)特別是農(nóng)村派出所領(lǐng)導(dǎo)，他們把大部分精力用于抓經(jīng)費籌措工作上，其核心就是解決經(jīng)費保障問題。“不少派出所只好靠罰沒款返還和拉資助支撐，甚至還有個別派出所為此將主要精力用于

[2]抓賭抓嫖罰款。”這種極不正常的經(jīng)費保障體制給公安機關(guān)帶來的危害決非僅僅體現(xiàn)在經(jīng)費短缺財力分散等資金活動范疇內(nèi)，更為嚴重的是，它造成基層公安機關(guān)在物質(zhì)利益的驅(qū)動下偏離工作重點和工作方向，超越警務(wù)工作范圍，影響執(zhí)法的嚴肅性公正性，長此以往，勢必造成隊伍渙散，警令不通，戰(zhàn)斗力下降，并影響公安機關(guān)在人民群眾心目中的形象。

二

派出所所需經(jīng)費無法保障，其存在的原因主要有幾個方面的問題。

（一）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有從制度上確保基層公安機關(guān)的經(jīng)費。我國在1995 年修訂頒布的《人民警察法》第37條明文規(guī)定：“國家保障人民警察的經(jīng)費。人民警察的經(jīng)費，按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財政預(yù)算。”但是，多年過去了，至今未出臺中央或地方政府有關(guān)基層公安機關(guān)經(jīng)費保障制度。難怪今年年初“兩會”上，有21名全國政協(xié)委員聯(lián)名遞交“公安經(jīng)費亟待保障”的三份提案。公安機關(guān)作為具有武裝性質(zhì)的刑事執(zhí)法和治安行政力量，肩負著維護國家安全與社會穩(wěn)定的重要職責(zé)，公安工作嚴格地講屬國家事權(quán)，公安經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＵ希貏e是地處廣大農(nóng)村地區(qū)的基層派出所，擔(dān)負著國家基層政權(quán)的穩(wěn)定工作。改革開放以來，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)同志一味地重視大中城市的社會穩(wěn)定和政權(quán)建設(shè)工作，而忽視了廣大農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定與基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)系，沒能正確處理改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。因此，他們對基層公安機關(guān)特別是對派出所工作的領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)心，只是停留在口頭上重視，在實際工作中沒有制定出使派出所建設(shè)與發(fā)展獲得有力保障的、行之有效的制度。有資料統(tǒng)計表明，全國現(xiàn)有74%的縣級公安機關(guān)的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費難以保障，而基層派出所絕大部分辦案經(jīng)費短缺，裝備落后，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，有的連電話費、汽油費都付不起，有的甚至不得不貸款辦案。此外，還有民警的工資、補貼、醫(yī)療費等問題。從某種意義上說，中央和地方財政對公安事權(quán)認識不一致，劃分不明確，也影響了基層公安機關(guān)經(jīng)費保障的力度。

（二）沒有建立相適應(yīng)的基層公安經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，派出所經(jīng)費無法保障。除民警的工資由地方政府按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)支付外，基層公安機關(guān)的所有的業(yè)務(wù)經(jīng)費始終沒有發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。有的地方財政按每人每月下?lián)芤恍┺k公經(jīng)費給縣（市）局，多數(shù)縣（市）局截留，派出所的所有辦公經(jīng)費就得由所長帶領(lǐng)民警想方設(shè)法籌集。為保障工作正常運轉(zhuǎn)，民警的日常工作不得不帶有經(jīng)濟目的。在某些較為貧困的山區(qū)派出所，籌資無門，集財無路，即便是能力再強、業(yè)務(wù)再精、水平再高的領(lǐng)導(dǎo)班子，充其量只不過是一群“無米之炊的巧婦”。而日益繁重的工作任務(wù)和新時期對基層公安機關(guān)的要求越來越嚴，越來越重，從而帶來的經(jīng)費缺口日甚一日。為了完成任務(wù)，只好做一些不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事情來獲取地方財政的支持，往往出現(xiàn)“端誰家碗，受誰家管”的被動局面。難怪所長們都說：“派出所工作千難萬難，籌集資金保證工作正常運轉(zhuǎn)是第一件難事。”由于無經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層公安機關(guān)容易陷入地方保護主義，警令不暢，執(zhí)法不嚴，必然引起廣大群眾不滿，從而降低執(zhí)法權(quán)威。

（三）基層公安經(jīng)費管理與監(jiān)督力度不大。一是經(jīng)費管理不一：基層公安機關(guān)除人員工資由同級財政按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥付外，其他如行政性收費或罰沒款，各警種和部門往往自取自支，各自為政，漏洞較多；二是自身經(jīng)費管理改革力度不大，投資重點不突出，投資效益不高。如一提到要加強裝備建設(shè)，優(yōu)先考慮的是小汽車、手機，對偵查破案、安全防范等方面急需的設(shè)備舍不得投資；三是先進科技設(shè)備管理不當(dāng)。雖然大部分派出所沒有辦公自動化，但隨著公安科技的日益提高和使用，有些先進科技裝備已到位，可是使用這些先進科技的多數(shù)是非專業(yè)人員，有的因操作不規(guī)范，使用不當(dāng)，常常造成上百元、千元的部件損壞，甚至使之變成廢品和裝飾品；四是亂收費、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象屢禁不止。有的地方政府或領(lǐng)導(dǎo)將警察權(quán)力視為可用來開發(fā)利用的“資源”，向基層公安機關(guān)

下達罰款、“創(chuàng)收”指標(biāo)，嚴重損害了公安機關(guān)的執(zhí)法形象。

以上問題的普遍存在，充分說明了建立科學(xué)的可行的公安派出所經(jīng)費保障體制是非常必要的，且具有重要的現(xiàn)實意義，應(yīng)當(dāng)引起各級政府尤其是地方政府的高度重視。

三

當(dāng)今世界各國警察經(jīng)費保障模式很多。根據(jù)我國國情，關(guān)于基層公安機關(guān)經(jīng)費保障問題，筆者建議從以下幾個方面加以考慮：

（一）明確派出所經(jīng)費支出納入地方政府財政預(yù)算。派出所雖不是地方政府的職能部門，但履行的職責(zé)和承擔(dān)的義務(wù)相當(dāng)于地方政府的職能部門，擔(dān)負著維護本地的社會治安秩序，保一方平安的職責(zé)。因此，按現(xiàn)行的財政體制，地方政府應(yīng)當(dāng)明確派出所經(jīng)費支出納入政府財政預(yù)算，使派出所經(jīng)費有個硬性規(guī)定，使政府能夠按時按規(guī)定撥付，做到“有法可依”，避免出現(xiàn)“討得多的多吃，不會討的沒有吃”的現(xiàn)狀，使派出所工作及其發(fā)展有一個可靠的保障。據(jù)報載，從2003年4月3日起，河南省焦作市所有派出所辦公經(jīng)費全部納入市政府財政

[2]預(yù)算，按每所每月3000元的標(biāo)準(zhǔn)由市財政直接供給派出所。盡管標(biāo)準(zhǔn)不高，但

使派出所的經(jīng)費有了一個落腳點和歸宿。

（二）制定和落實派出所經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)。按照我國《預(yù)算法》制訂和規(guī)范派出所各項支出標(biāo)準(zhǔn)是上級公安機關(guān)和地方政府當(dāng)前一項重要工作，是派出所開展工作必要的基本條件。從各地實際情況出發(fā)，按照“一保吃飯，二保辦案”的要求，制定出派出所各項合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，對裝備、基礎(chǔ)設(shè)施，實行編制管理，即定額、定量供應(yīng)的管理制度，包括裝備的修繕、日常維修；對其他工作經(jīng)費如辦案、辦公等支出，也應(yīng)制定符合本地實際的保障標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報載反映，一般條件下，各地基層派出所只需年增加經(jīng)費6萬至8萬元，就能適應(yīng)履行職能的需要；如再投入15萬元，就能基本解決車輛、通信和部分個人防護設(shè)施，使派出所的裝備明顯改善。[3]因此，公安部要按照維持正常運轉(zhuǎn)的需要，進行科學(xué)測算，制定下發(fā)一個階段內(nèi)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，地方政府將其納入財政預(yù)算后予以堅決保障。

（三）建立對貧困地區(qū)的基層派出所和涉及全局性的公安業(yè)務(wù)工作的專項補助機制。我國地域遼闊，條件差異很大，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡是一個突出的特點，而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況的好壞直接影響著該地公安機關(guān)經(jīng)費保障的程度。公安部2001年全國百縣公安機關(guān)經(jīng)費保障情況調(diào)查表明，百縣公安機關(guān)人均經(jīng)費4.15萬元，人均經(jīng)費最高的是上海市黃浦區(qū)，為11.01萬元，最低的是黑龍江省蘭西縣、吉林省樺甸市，為0.84萬元，高低之間相差13倍之多，部分地區(qū)還有較大比例的派出所連自己的辦公樓都沒有。因受經(jīng)費緊張的制約，有的基層派出所裝備十分落后，有的裝備僅僅是一臺性能落后的面包車和兩副手銬。在與違法犯罪作斗爭時，因基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，裝備落后，致使民警力不從心，嚴重制約了公安機關(guān)打擊犯罪的戰(zhàn)斗力。因此，中央財政在加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移與支付力度的同時，應(yīng)當(dāng)對貧困地區(qū)公安機關(guān)實行專項經(jīng)費補助制度，以保證其基本執(zhí)法的需要。

（四）加強社會保險事業(yè)對公安工作的支持。我國的社會保險事業(yè)在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中不斷發(fā)展與完善，已成為我國社會保障的一項基本制度。社會保險事業(yè)與公安工作有著密不可分的聯(lián)系。如何使兩者在社會主義市場經(jīng)濟體制下相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展是值得我們認真研究開發(fā)的一大課題。

據(jù)統(tǒng)計，我國的刑事犯罪案件中70%-80%是侵財案，其中大多數(shù)是入室盜竊。

[4]打擊盜竊犯罪是公安機關(guān)的重要任務(wù)，但對盜竊犯罪最有效的遏制手段是加強防范。在這方面，社會保險部門的工作大有可為。對社區(qū)治安防范工作、消防設(shè)施的改造與完善、改善交通安全設(shè)施等等，保險部門不應(yīng)只著眼于案發(fā)后的理賠，而應(yīng)投入必要的經(jīng)費支持，加強防范措施，使入室盜竊案件、火災(zāi)事故、交通安全事故等大幅度下降，反過來，必然會大幅度降低理賠數(shù)額。國外在這方面已有先例，如澳大利亞保險公司1990年初開始支持警方交通安全設(shè)施建設(shè)，至1996年底，交通肇事死亡率降為零，保險公司以較少的投入得到較大的經(jīng)濟效益回報，不僅取得了相應(yīng)的社會效益，而且獲得了較好的經(jīng)濟效益。[4]此外，對公安民警的傷亡保險，也可以進入社會保險之中，既體現(xiàn)了“從優(yōu)待警”政策的落實，又可促進社會保險事業(yè)的完善與發(fā)展。

（五）強化基層派出所內(nèi)部財務(wù)管理與監(jiān)督。加強基層派出所內(nèi)部財務(wù)管理與監(jiān)督是實現(xiàn)科學(xué)的基層派出所經(jīng)費保障的重要內(nèi)容之一。在地方政府財力有限的情況下，強化這方面的工作尤其重要。基層派出所經(jīng)費保障工作，多年來既有保障不力的問題，也有管理與監(jiān)督不善的問題。因此，加強財務(wù)管理與監(jiān)督，在目前的形勢下，應(yīng)主要抓好以下幾項工作：首先，基層派出所領(lǐng)導(dǎo)要不斷強化預(yù)算意識。要圍繞地方黨委、政府的工作重點，結(jié)合公安機關(guān)工作要點，編制好預(yù)算，一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，堅持有所為，有所不為的原則。同時，預(yù)算時，一定要留有余地，要根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定留有一定的預(yù)備金，以防急用；第二，要深化基層派出所財務(wù)管理制度改革，堅持財務(wù)歸口管理，堅持一切財務(wù)活動都納入財務(wù)管理的范疇之內(nèi)，形成統(tǒng)一、有序、監(jiān)督有力的財務(wù)管理制度，杜絕私設(shè)小金庫，設(shè)帳外帳的不正之風(fēng)；第三，要積極推行工程招標(biāo)制度和政府采購制度，這樣，才能加強經(jīng)費活動中的財務(wù)監(jiān)督，提高有限資金的使用效益，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，經(jīng)費保障問題已經(jīng)成為困擾公安派出所工作的一個長期性問題，甚至影響著我國基層政權(quán)的穩(wěn)定工作。因此，中央和地方政府應(yīng)按事權(quán)劃分的原則，根據(jù)各地經(jīng)濟狀況，將派出所所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立科學(xué)的派出所經(jīng)費保障體制，推動公安事業(yè)的發(fā)展，促進執(zhí)法公正，執(zhí)法為民，確保我國社會穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]鮑遂獻.杭州會議與公安派出所改革[J].江西公安專科學(xué)校學(xué)報，2002，（06）:11.[2]直言.派出所辦公經(jīng)費該如何保障[N].人民公安報,2003-04-14(5).[3]戴剛,等.縣級公安經(jīng)費保障的困擾與建議[N].人民公安報2003-05-20(8).[4]趙大斌.關(guān)于建立科學(xué)的公安經(jīng)費保障體制的思考[J].公安研究，2001，(6):84.收稿日期：2003-06-12

作者簡介：毛瑞明,男，江西瑞金人，江西公安專科學(xué)校治安系副主任，副教授。該文為江西省社科“十五”規(guī)劃課題“警察物質(zhì)保障與警務(wù)改革”內(nèi)容之一，編號為“00sh13”

責(zé)任編輯：郭莉

第三篇：多種消防隊伍建設(shè)經(jīng)費保障

多種形式消防隊伍建設(shè)經(jīng)驗材料提綱

（一）健全穩(wěn)固經(jīng)費保障機制。近年來，支隊認真落實《關(guān)于建立縣級公安消防部隊消防業(yè)務(wù)費基本支出保障機制的意見》及《山東省公安消防部隊合同制消防員和文職人員招收管理辦法（試行）》中規(guī)定的工資、待遇、社會保險等制度，將合同制消防員和消防文員的工資、服裝、伙食、保險等人員經(jīng)費，及人身意外傷亡保險、重大疾病保險等經(jīng)費納入消防業(yè)務(wù)費保障范圍，按照“政府統(tǒng)籌、分級負責(zé)”的原則落實經(jīng)費保障，并按照經(jīng)濟發(fā)展每年有所增加。泰安市財政每年173.1萬元合同制消防員、消防文員經(jīng)費納入了財政預(yù)算。09年以來，全市各級投入合同制消防員、消防文員經(jīng)費719.13萬元，有效保證了工資、福利待遇和執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援等消防保衛(wèi)任務(wù)的需要。

（二）著力提高工資待遇水平。全市各級依托政府落實工資待遇，實行統(tǒng)一管理。按照《勞動法》等有關(guān)規(guī)定，通過勞動派遣部門與合同制消防員、消防文員簽訂勞務(wù)合同，并為其辦理了養(yǎng)老、基本醫(yī)療、大額醫(yī)療救助等5類社會統(tǒng)籌保險采取季度結(jié)算的方式投保，避免了因合同制消防員中途辭職、辭退導(dǎo)致的保險資金流失問題。目前，全市合同制消防員工資1500—2000元/月，每人每年保險費用

元。同時，支隊每年投入8萬元為全市合同制消防員、消防文員購買人身意外傷害保險。

（三）落實專職消防隊伍經(jīng)費保障。按照“誰受益、誰出資”的原則，通過

等方式，積極引導(dǎo)社會力量參與多種形式消防隊伍建設(shè)。新泰在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)方面，建立了消防安全應(yīng)急救援服務(wù)隊業(yè)務(wù)費基本支出保障機制，解決了“經(jīng)費”問題。（新泰專職消防隊建設(shè)經(jīng)費保障材料）

第四篇：再談人民法院經(jīng)費保障問題

隨著“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機關(guān)，行使獨立審判職能是人民法院實現(xiàn)司法公正的一項重要組成部份，而要實現(xiàn)獨立審判，離不開充足的經(jīng)費保障，司法經(jīng)費是保證審判工作正常進行的必要物質(zhì)條件。而現(xiàn)行的經(jīng)費管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進，并成為地方保護主義、部門保護主義泛濫的重要原因。近年來有關(guān)情況表明，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經(jīng)費困難連工資都無法發(fā)放。由于經(jīng)費困難，一些法院審判工作所需經(jīng)費無法保障，一些法院干部的差旅費、醫(yī)療費長期得不到及時報銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級法院下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費常常被地方財政截留，甚至截留后也不告知法院。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政比較寬裕，法院物質(zhì)裝備搞得比較好，但欠發(fā)達地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費困難，物質(zhì)保障不力，嚴重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時期條件下的財務(wù)保障制度有著重要意義。

一、人民法院經(jīng)費的主要來源及缺陷

1、地方財政。主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經(jīng)費，這是法院經(jīng)費的最主要來源。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟實力與法院的開支預(yù)算報告決定撥款數(shù)額的多少。依靠當(dāng)?shù)刎斦块T供給，是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費來源的主要渠道，但法院經(jīng)費的分配和劃撥權(quán)由地方財政獨攬，又缺乏必要的監(jiān)督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費核撥不及時，經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定，財政撥款主要是人員經(jīng)費，每月開支了正常的工資、社會保障費和規(guī)定的福利費后所剩無幾。同時，不同地區(qū)的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費相對有余，有的法院經(jīng)費缺口很大。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)的法院，訴訟費收入多，經(jīng)費相對較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對也較先進。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經(jīng)費也相對不足，人員經(jīng)費尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費和建設(shè)資金？即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費完全仰仗地方財政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚早在3年前就指出，“一些法院特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院經(jīng)費不足的問題沒有得到解決，物質(zhì)裝備十分落后，嚴重影響了審判工作的正常開展和法官隊伍的穩(wěn)定”。經(jīng)費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權(quán)的一個難題。

2、上級法院補助收入。上級法院通過財政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務(wù)設(shè)備和補助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費。雖然實行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務(wù)設(shè)備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費的工作尚不能盡如人意，上級法院利用各地統(tǒng)籌的經(jīng)費，對落后地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括物質(zhì)裝備建設(shè)）的支持力度不大。相反，投入中級以上法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的資金比例遠比投入到基層法院的大得多，因此，上下級法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的水平差距非常大。而中級法院的設(shè)置在一個省來說，數(shù)量不多，就廣西而言才16個中院，而基層法院的設(shè)置為111個。作為中級法院來說，無論從人員還是案件的數(shù)量對比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數(shù)量總和卻大的驚人。建設(shè)一個中院的資金投入量，可以用來建設(shè)二個基層法院，甚至還不止。可見，在省、市、縣（區(qū)）三級法院之間，對于省、市兩級法院在資金的分配和使用上，權(quán)力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的重點仍停留在省、市兩級法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)長期進步不大的一個重要原因。

3、中央和省級財政的專項補助經(jīng)費。由于貧困地區(qū)財政困難，法院收取的訴訟費用有限，導(dǎo)致了經(jīng)費嚴重不足，妨礙法院工作的正常進行，因此，需要中央和省級財政補助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)裝備和辦案所需的經(jīng)費。可見，由中央和省級財政實行貧困專項補助經(jīng)費，是居于我國國情和我國法院現(xiàn)行經(jīng)費保障制度下所產(chǎn)生的無可避免的一種補救性保障措施。

4、中央政法委專項補助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經(jīng)費。這項拔款與中央和省級財政的專項補助經(jīng)費同樣，只是補救性保障，其發(fā)放數(shù)量十分有限、不集中，不能從根本上解決經(jīng)費缺乏的問題。

二、解決經(jīng)費保障制度的對策人民法院經(jīng)費保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。

第五篇：再談人民法院經(jīng)費保障問題

隨著“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機關(guān)，行使獨立審判職能是人民法院實現(xiàn)司法公正的一項重要組成部份，而要實現(xiàn)獨立審判，離不開充足的經(jīng)費保障，司法經(jīng)費是保證審判工作正常進行的必要物質(zhì)條件。而現(xiàn)行的經(jīng)費管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進，并成為地方保護主義、部門保護主義泛濫的重要原因。近年來有關(guān)情況表明，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經(jīng)費困難連工資都無法發(fā)放。由于經(jīng)費困難，一些法院審判工作所需經(jīng)費無法保障，一些法院干部的差旅費、醫(yī)療費長期得不到及時報銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級法院下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費常常被地方財政截留，甚至截留后也不告知法院。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政比較寬裕，法院物質(zhì)裝備搞得比較好，但欠發(fā)達地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費困難，物質(zhì)保障不力，嚴重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時期條件下的財務(wù)保障制度有著重要意義。

一、人民法院經(jīng)費的主要來源及缺陷

1、地方財政。主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經(jīng)費，這是法院經(jīng)費的最主要來源。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟實力與法院的開支預(yù)算報告決定撥款數(shù)額的多少。依靠當(dāng)?shù)刎斦块T供給，是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費來源的主要渠道，但法院經(jīng)費的分配和劃撥權(quán)由地方財政獨攬，又缺乏必要的監(jiān)督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費核撥不及時，經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定，財政撥款主要是人員經(jīng)費，每月開支了正常的工資、社會保障費和規(guī)定的福利費后所剩無幾。同時，不同地區(qū)的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費相對有余，有的法院經(jīng)費缺口很大。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)的法院，訴訟費收入多，經(jīng)費相對較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對也較先進。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經(jīng)費也相對不足，人員經(jīng)費尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費和建設(shè)資金？即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費完全仰仗地方財政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚早在3年前就指出，“一些法院特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院經(jīng)費不足的問題沒有得到解決，物質(zhì)裝備十分落后，嚴重影響了審判工作的正常開展和法官隊伍的穩(wěn)定”。經(jīng)費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權(quán)的一個難題。

2、上級法院補助收入。上級法院通過財政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務(wù)設(shè)備和補助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費。雖然實行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務(wù)設(shè)備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費的工作尚不能盡如人意，上級法院利用各地統(tǒng)籌的經(jīng)費，對落后地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括物質(zhì)裝備建設(shè)）的支持力度不大。相反，投入中級以上法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的資金比例遠比投入到基層法院的大得多，因此，上下級法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的水平差距非常大。而中級法院的設(shè)置在一個省來說，數(shù)量不多，就廣西而言才16個中院，而基層法院的設(shè)置為111個。作為中級法院來說，無論從人員還是案件的數(shù)量對比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數(shù)量總和卻大的驚人。建設(shè)一個中院的資金投入量，可以用來建設(shè)二個基層法院，甚至還不止。可見，在省、市、縣（區(qū)）三級法院之間，對于省、市兩級法院在資金的分配和使用上，權(quán)力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的重點仍停留在省、市兩級法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)長期進步不大的一個重要原因。

3、中央和省級財政的專項補助經(jīng)費。由于貧困地區(qū)財政困難，法院收取的訴訟費用有限，導(dǎo)致了經(jīng)費嚴重不足，妨礙法院工作的正常進行，因此，需要中央和省級財政補助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)

務(wù)裝備和辦案所需的經(jīng)費。可見，由中央和省級財政實行貧困專項補助經(jīng)費，是居于我國國情和我國法院現(xiàn)行經(jīng)費保障制度下所產(chǎn)生的無可避免的一種補救性保障措施。

4、中央政法委專項補助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經(jīng)費。這項拔款與中央和省級財政的專項補助經(jīng)費同樣，只是補救性保障，其發(fā)放數(shù)量十分有限、不集中，不能從根本上解決經(jīng)費缺乏的問題。

二、解決經(jīng)費保障制度的對策

人民法院經(jīng)費保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。筆者認為，必須從以下幾個方面對經(jīng)費保障制度進行改革。

1、健全經(jīng)費保障監(jiān)督機制，保障經(jīng)費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費保障監(jiān)督機制。首先要解決管理機制上的問題。筆者認為，必須要實行上級監(jiān)督下級，如紀(jì)檢監(jiān)察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問題。人民法院的經(jīng)費監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對法院經(jīng)費保障工作實行監(jiān)督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監(jiān)督，從各項招投標(biāo)、施工、驗收整個工作環(huán)節(jié)實行監(jiān)察。通過監(jiān)督，切實保障人民法院經(jīng)費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、建立垂直的法院經(jīng)費保障體制。在目前的體制下，人民法院不可能完全公正行使審判權(quán)，如果沒有切實可行的經(jīng)費保障體制，就不能確保法院的公正司法。而如果建立了中央垂直的法院經(jīng)費保障體制，為審判機關(guān)提供了穩(wěn)定、有保障和較高數(shù)額的經(jīng)費，則會使各級法院不會受制于地方，徹底擺脫地方保護主義，真正做到依法獨立行使審判權(quán)。所謂垂直的中央經(jīng)費保障體制是指各基層法院在認真做好各部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，逐級上報、編報，由中央統(tǒng)一撥款到最高院，再由最高院統(tǒng)一撥款到各高院后，再撥款到各法院。要建立垂直的中央經(jīng)費保障體制，重點是做好部門預(yù)算編制工作。部門預(yù)算經(jīng)人大審批通過、財政部門下達后即具有法律效力，各單位應(yīng)嚴格按預(yù)算執(zhí)行，嚴格執(zhí)行部門預(yù)算是整個過程的最重要的手段。

3、建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款。1985年8月召開的第七屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過了《關(guān)于司法機關(guān)獨立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機關(guān)提供充足的資源，以使之得以適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，是每一會員國的義務(wù)”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機關(guān)履行職能提供充足的資源”包括根據(jù)承辦案件數(shù)量任免足夠人數(shù)的法官，為法院配備必要的支助人員和設(shè)備，以及向法官提供適當(dāng)?shù)娜松戆踩蟪旰徒蛸N。在國外，大多數(shù)國家都將法院經(jīng)費獨立出來，單獨列入國家預(yù)算，借鑒外國的有益經(jīng)驗，針對我國的司法經(jīng)費財政管理體制中的弊端，我們應(yīng)該改革這種體制，建立獨立的司法預(yù)算體制，這是以經(jīng)費保障司法獨立、司法公正的基礎(chǔ)。建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證法院獨立行使審判權(quán)，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的實現(xiàn)；有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費，保證審判職能的實現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護司法公正；有利于保障法官們享有應(yīng)有的物質(zhì)待遇和福利待遇，提高法官們的社會地位，糾正少數(shù)干警的不正之風(fēng)，有利于防止司法腐敗，實現(xiàn)司法公正；有利于保證撥給的經(jīng)費能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用，從而使地方保護主義失去其存在的空間，進一步保障司法公正的實現(xiàn)。

目前法院經(jīng)費收支管理實行的“收支兩條線” 的管理模式，即法院收取的訴訟費全額上繳財政，由財政統(tǒng)籌后，再以“業(yè)務(wù)補助經(jīng)費”撥給法院。財政在統(tǒng)籌時，將法院上繳的訴訟費按比例分成，大部分回撥給基層法院，再將一定比例的訴訟費作為統(tǒng)籌基金，分配給較不發(fā)達的基層法院，這樣，在辦案經(jīng)費分配上，滿足了發(fā)達地區(qū)法院的需求，又兼顧了不發(fā)達地區(qū)的法院。實行“收支兩條線”，使監(jiān)督部門能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，根除了法院在收費上存在的種種問題。但是，實行“收支兩條線”，最大的缺點就是把經(jīng)費的主動權(quán)完全地交到財政部門手中，財政撥款是否及時，是否充足，會直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對法院的審判工作進行干預(yù)、干擾，影響了法院司法獨立。因此，實行“