第一篇：再談人民法院經(jīng)費保障問題

隨著“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機關(guān)，行使獨立審判職能是人民法院實現(xiàn)司法公正的一項重要組成部份，而要實現(xiàn)獨立審判，離不開充足的經(jīng)費保障，司法經(jīng)費是保證審判工作正常進行的必要物質(zhì)條件。而現(xiàn)行的經(jīng)費管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進，并成為地方保護主義、部門保護主義泛濫的重要原因。近年來有關(guān)情況表明，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經(jīng)費困難連工資都無法發(fā)放。由于經(jīng)費困難，一些法院審判工作所需經(jīng)費無法保障，一些法院干部的差旅費、醫(yī)療費長期得不到及時報銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級法院下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費常常被地方財政截留，甚至截留后也不告知法院。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政比較寬裕，法院物質(zhì)裝備搞得比較好，但欠發(fā)達地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費困難，物質(zhì)保障不力，嚴重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時期條件下的財務(wù)保障制度有著重要意義。

一、人民法院經(jīng)費的主要來源及缺陷

1、地方財政。主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經(jīng)費，這是法院經(jīng)費的最主要來源。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟實力與法院的開支預(yù)算報告決定撥款數(shù)額的多少。依靠當(dāng)?shù)刎斦块T供給，是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費來源的主要渠道，但法院經(jīng)費的分配和劃撥權(quán)由地方財政獨攬，又缺乏必要的監(jiān)督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費核撥不及時，經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定，財政撥款主要是人員經(jīng)費，每月開支了正常的工資、社會保障費和規(guī)定的福利費后所剩無幾。同時，不同地區(qū)的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費相對有余，有的法院經(jīng)費缺口很大。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)的法院，訴訟費收入多，經(jīng)費相對較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對也較先進。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經(jīng)費也相對不足，人員經(jīng)費尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費和建設(shè)資金？即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費完全仰仗地方財政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚早在3年前就指出，“一些法院特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院經(jīng)費不足的問題沒有得到解決，物質(zhì)裝備十分落后，嚴重影響了審判工作的正常開展和法官隊伍的穩(wěn)定”。經(jīng)費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權(quán)的一個難題。

2、上級法院補助收入。上級法院通過財政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務(wù)設(shè)備和補助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費。雖然實行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務(wù)設(shè)備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費的工作尚不能盡如人意，上級法院利用各地統(tǒng)籌的經(jīng)費，對落后地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括物質(zhì)裝備建設(shè)）的支持力度不大。相反，投入中級以上法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的資金比例遠比投入到基層法院的大得多，因此，上下級法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的水平差距非常大。而中級法院的設(shè)置在一個省來說，數(shù)量不多，就廣西而言才16個中院，而基層法院的設(shè)置為111個。作為中級法院來說，無論從人員還是案件的數(shù)量對比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數(shù)量總和卻大的驚人

。建設(shè)一個中院的資金投入量，可以用來建設(shè)二個基層法院，甚至還不止。可見，在省、市、縣（區(qū)）三級法院之間，對于省、市兩級法院在資金的分配和使用上，權(quán)力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的重點仍停留在省、市兩級法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)長期進步不大的一個重要原因。

3、中央和省級財政的專項補助經(jīng)費。由于貧困地區(qū)財政困難，法院收取的訴訟費用有限，導(dǎo)致了經(jīng)費嚴重不足，妨礙法院工作的正常進行，因此，需要中央和省級財政補助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)裝備和辦案所需的經(jīng)費。可見，由中央和省級財政實行貧困專項補助經(jīng)費，是居于我國國情和我國法院現(xiàn)行經(jīng)費保障制度下所產(chǎn)生的無可避免的一種補救性保障措施。

4、中央政法委專項補助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經(jīng)費。這項拔款與中央和省級財政的專項補助經(jīng)費同樣，只是補救性保障，其發(fā)放數(shù)量十分有限、不集中，不能從根本上解決經(jīng)費缺乏的問題。

二、解決經(jīng)費保障制度的對策

人民法院經(jīng)費保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。筆者認為，必須從以下幾個方面對經(jīng)費保障制度進行改革。

1、健全經(jīng)費保障監(jiān)督機制，保障經(jīng)費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費保障監(jiān)督機制。首先要解決管理機制上的問題。筆者認為，必須要實行上級監(jiān)督下級，如紀檢監(jiān)察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問題。人民法院的經(jīng)費監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對法院經(jīng)費保障工作實行監(jiān)督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監(jiān)督，從各項招投標、施工、驗收整個工作環(huán)節(jié)實行監(jiān)察。通過監(jiān)督，切實保障人民法院經(jīng)費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、建立垂直的法院經(jīng)費保障體制。在目前的體制下，人民法院不可能完全公正行使審判權(quán)，如果沒有切實可行的經(jīng)費保障體制，就不能確保法院的公正司法。而如果建立了中央垂直的法院經(jīng)費保障體制，為審判機關(guān)提供了穩(wěn)定、有保障和較高數(shù)額的經(jīng)費，則會使各級法院不會受制于地方，徹底擺脫地方保護主義，真正做到依法獨立行使審判權(quán)。所謂垂直的中央經(jīng)費保障體制是指各基層法院在認真做好各部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，逐級上報、編報，由中央統(tǒng)一撥款到最高院，再由最高院統(tǒng)一撥款到各高院后，再撥款到各法院。要建立垂直的中央經(jīng)費保障體制，重點是做好部門預(yù)算編制工作。部門預(yù)算經(jīng)人大審批通過、財政部門下達后即具有法律效力，各單位應(yīng)嚴格按預(yù)算執(zhí)行，嚴格執(zhí)行部門預(yù)算是整個過程的最重要的手段。

3、建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款。1985年8月召開的第七屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過了《關(guān)于司法機關(guān)獨立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機關(guān)提供充足的資源，以使之得以適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，是每一會員國的義務(wù)”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機關(guān)履行職能提供充足的資源”包括根據(jù)承辦案件數(shù)量任免足夠人數(shù)的法官，為法院配備必要的支助人員和設(shè)備，以及向法官提供適當(dāng)?shù)娜松戆踩蟪旰徒蛸N。在國外，大多數(shù)國家都將法院經(jīng)費獨立出來，單獨列入國家預(yù)算，借鑒外國的有益經(jīng)驗，針對我國的司法經(jīng)費財政管理體制中的弊端，我們應(yīng)該改革這種體制，建立獨立的司法預(yù)算體制，這是以經(jīng)費保障司法獨立、司法公正的基礎(chǔ)。建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證法院獨立行使審判權(quán)，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的實現(xiàn)；有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費，保證審判職能的實現(xiàn)，防止司法～的產(chǎn)生，維護司法公正；有利于保障法官們享有應(yīng)有的物質(zhì)待遇和福利待遇，提高法官們的社會地位，糾正少數(shù)干警的不正之風(fēng)，有利于防止司法～，實現(xiàn)司法公正；有利于保證撥給的經(jīng)費能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用，從而使地方保護主義失去其存在的空間，進一步保障司法公正的實現(xiàn)。

目前法院經(jīng)費收支管理實行的“收支兩條線” 的管理模式，即法院收取的訴訟費全額上繳財政，由財政統(tǒng)籌后，再以“業(yè)務(wù)補助經(jīng)費”撥給法院。財政在統(tǒng)籌時，將法院上繳的訴訟費按比例分成，大部分回撥給基層法院，再將一定比例的訴訟費作為統(tǒng)籌基金，分配給較不發(fā)達的基層法院，這樣，在辦案經(jīng)費分配上，滿足了發(fā)達地區(qū)法院的需求，又兼顧了不發(fā)達地區(qū)的法院。實行“收支兩條線”，使監(jiān)督部門能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，根除了法院在收費上存在的種種問題。但是，實行“收支兩條線”，最大的缺點就是把經(jīng)費的主動權(quán)完全地交到財政部門手中，財政撥款是否及時，是否充足，會直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對法院的審判工作進行干預(yù)、干擾，影響了法院司法獨立。因此，實行“收支兩條線”，雖然在目前經(jīng)濟變革日新月異的時期對于把有限的資金統(tǒng)籌安排，改善法院的基礎(chǔ)建設(shè)和硬、軟件建設(shè)起到一定作用，但在不久后的將來，會成為司法改革進程的一種阻礙。

只有對“收支兩條線”進一步進行完善，在“收支”的“支”上，建立起獨立的司法預(yù)算制度，并立法給予保障，即將經(jīng)費預(yù)算分為兩部分，一部分由最高法院編制全國法院系統(tǒng)（包括普通法院和專門法院）全年的開支預(yù)算，而這個收支預(yù)算，則建立在各個法院年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，由各個法院每年所需的建設(shè)資金、人員經(jīng)費組成。這部分的開支預(yù)算，在年初由最高法院交xx主管部門審核，單列入國家預(yù)算，報經(jīng)全國人大批準，xx主管部門保證按預(yù)算撥款。另一部分由辦案經(jīng)費構(gòu)成，由于辦案經(jīng)費是隨案件的多少而增減變動，屬于不可預(yù)計因素，因此這部分經(jīng)費由各級法院根據(jù)實際情況逐月按需向同級財政提出，同級財政用法院上繳的訴訟費形成專項經(jīng)費。專款專用，限時撥給法院使用。專款的年終結(jié)余用于統(tǒng)籌，保證下一年度的經(jīng)費。這樣，既有利于充分調(diào)動各個法院的工作積極性和主動性，使經(jīng)費得以充足的保障，又能體現(xiàn)其靈活性，使資金得到最有效的利用。也只有這樣，才能建立起獨立的司法預(yù)算保障制度，才能真正實現(xiàn)法院司法獨立與司法公正，真正實現(xiàn)“法治”。

第二篇：再談人民法院經(jīng)費保障問題

隨著“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機關(guān)，行使獨立審判職能是人民法院實現(xiàn)司法公正的一項重要組成部份，而要實現(xiàn)獨立審判，離不開充足的經(jīng)費保障，司法經(jīng)費是保證審判工作正常進行的必要物質(zhì)條件。而現(xiàn)行的經(jīng)費管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進，并成為地方保護主義、部門保護主義泛濫的重要原因。近年來有關(guān)情況表明，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經(jīng)費困難連工資都無法發(fā)放。由于經(jīng)費困難，一些法院審判工作所需經(jīng)費無法保障，一些法院干部的差旅費、醫(yī)療費長期得不到及時報銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級法院下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費常常被地方財政截留，甚至截留后也不告知法院。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政比較寬裕，法院物質(zhì)裝備搞得比較好，但欠發(fā)達地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費困難，物質(zhì)保障不力，嚴重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時期條件下的財務(wù)保障制度有著重要意義。

一、人民法院經(jīng)費的主要來源及缺陷

1、地方財政。主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經(jīng)費，這是法院經(jīng)費的最主要來源。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟實力與法院的開支預(yù)算報告決定撥款數(shù)額的多少。依靠當(dāng)?shù)刎斦块T供給，是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費來源的主要渠道，但法院經(jīng)費的分配和劃撥權(quán)由地方財政獨攬，又缺乏必要的監(jiān)督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費核撥不及時，經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定，財政撥款主要是人員經(jīng)費，每月開支了正常的工資、社會保障費和規(guī)定的福利費后所剩無幾。同時，不同地區(qū)的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費相對有余，有的法院經(jīng)費缺口很大。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)的法院，訴訟費收入多，經(jīng)費相對較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對也較先進。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經(jīng)費也相對不足，人員經(jīng)費尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費和建設(shè)資金？即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費完全仰仗地方財政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚早在3年前就指出，“一些法院特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院經(jīng)費不足的問題沒有得到解決，物質(zhì)裝備十分落后，嚴重影響了審判工作的正常開展和法官隊伍的穩(wěn)定”。經(jīng)費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權(quán)的一個難題。

2、上級法院補助收入。上級法院通過財政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務(wù)設(shè)備和補助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費。雖然實行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務(wù)設(shè)備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費的工作尚不能盡如人意，上級法院利用各地統(tǒng)籌的經(jīng)費，對落后地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括物質(zhì)裝備建設(shè)）的支持力度不大。相反，投入中級以上法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的資金比例遠比投入到基層法院的大得多，因此，上下級法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的水平差距非常大。而中級法院的設(shè)置在一個省來說，數(shù)量不多，就廣西而言才16個中院，而基層法院的設(shè)置為111個。作為中級法院來說，無論從人員還是案件的數(shù)量對比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數(shù)量總和卻大的驚人。建設(shè)一個中院的資金投入量，可以用來建設(shè)二個基層法院，甚至還不止。可見，在省、市、縣（區(qū)）三級法院之間，對于省、市兩級法院在資金的分配和使用上，權(quán)力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的重點仍停留在省、市兩級法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)長期進步不大的一個重要原因。

3、中央和省級財政的專項補助經(jīng)費。由于貧困地區(qū)財政困難，法院收取的訴訟費用有限，導(dǎo)致了經(jīng)費嚴重不足，妨礙法院工作的正常進行，因此，需要中央和省級財政補助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)裝備和辦案所需的經(jīng)費。可見，由中央和省級財政實行貧困專項補助經(jīng)費，是居于我國國情和我國法院現(xiàn)行經(jīng)費保障制度下所產(chǎn)生的無可避免的一種補救性保障措施。

4、中央政法委專項補助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經(jīng)費。這項拔款與中央和省級財政的專項補助經(jīng)費同樣，只是補救性保障，其發(fā)放數(shù)量十分有限、不集中，不能從根本上解決經(jīng)費缺乏的問題。

二、解決經(jīng)費保障制度的對策人民法院經(jīng)費保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。

第三篇：再談人民法院經(jīng)費保障問題

隨著“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機關(guān)，行使獨立審判職能是人民法院實現(xiàn)司法公正的一項重要組成部份，而要實現(xiàn)獨立審判，離不開充足的經(jīng)費保障，司法經(jīng)費是保證審判工作正常進行的必要物質(zhì)條件。而現(xiàn)行的經(jīng)費管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進，并成為地方保護主義、部門保護主義泛濫的重要原因。近年來有關(guān)情況表明，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經(jīng)費困難連工資都無法發(fā)放。由于經(jīng)費困難，一些法院審判工作所需經(jīng)費無法保障，一些法院干部的差旅費、醫(yī)療費長期得不到及時報銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級法院下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費常常被地方財政截留，甚至截留后也不告知法院。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政比較寬裕，法院物質(zhì)裝備搞得比較好，但欠發(fā)達地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費困難，物質(zhì)保障不力，嚴重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時期條件下的財務(wù)保障制度有著重要意義。

一、人民法院經(jīng)費的主要來源及缺陷

1、地方財政。主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經(jīng)費，這是法院經(jīng)費的最主要來源。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟實力與法院的開支預(yù)算報告決定撥款數(shù)額的多少。依靠當(dāng)?shù)刎斦块T供給，是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費來源的主要渠道，但法院經(jīng)費的分配和劃撥權(quán)由地方財政獨攬，又缺乏必要的監(jiān)督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費核撥不及時，經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定，財政撥款主要是人員經(jīng)費，每月開支了正常的工資、社會保障費和規(guī)定的福利費后所剩無幾。同時，不同地區(qū)的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費相對有余，有的法院經(jīng)費缺口很大。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)的法院，訴訟費收入多，經(jīng)費相對較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對也較先進。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經(jīng)費也相對不足，人員經(jīng)費尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費和建設(shè)資金？即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費完全仰仗地方財政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚早在3年前就指出，“一些法院特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院經(jīng)費不足的問題沒有得到解決，物質(zhì)裝備十分落后，嚴重影響了審判工作的正常開展和法官隊伍的穩(wěn)定”。經(jīng)費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權(quán)的一個難題。

2、上級法院補助收入。上級法院通過財政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務(wù)設(shè)備和補助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費。雖然實行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務(wù)設(shè)備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費的工作尚不能盡如人意，上級法院利用各地統(tǒng)籌的經(jīng)費，對落后地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括物質(zhì)裝備建設(shè)）的支持力度不大。相反，投入中級以上法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的資金比例遠比投入到基層法院的大得多，因此，上下級法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的水平差距非常大。而中級法院的設(shè)置在一個省來說，數(shù)量不多，就廣西而言才16個中院，而基層法院的設(shè)置為111個。作為中級法院來說，無論從人員還是案件的數(shù)量對比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數(shù)量總和卻大的驚人。建設(shè)一個中院的資金投入量，可以用來建設(shè)二個基層法院，甚至還不止。可見，在省、市、縣（區(qū)）三級法院之間，對于省、市兩級法院在資金的分配和使用上，權(quán)力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的重點仍停留在省、市兩級法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)長期進步不大的一個重要原因。

3、中央和省級財政的專項補助經(jīng)費。由于貧困地區(qū)財政困難，法院收取的訴訟費用有限，導(dǎo)致了經(jīng)費嚴重不足，妨礙法院工作的正常進行，因此，需要中央和省級財政補助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)

務(wù)裝備和辦案所需的經(jīng)費。可見，由中央和省級財政實行貧困專項補助經(jīng)費，是居于我國國情和我國法院現(xiàn)行經(jīng)費保障制度下所產(chǎn)生的無可避免的一種補救性保障措施。

4、中央政法委專項補助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經(jīng)費。這項拔款與中央和省級財政的專項補助經(jīng)費同樣，只是補救性保障，其發(fā)放數(shù)量十分有限、不集中，不能從根本上解決經(jīng)費缺乏的問題。

二、解決經(jīng)費保障制度的對策

人民法院經(jīng)費保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。筆者認為，必須從以下幾個方面對經(jīng)費保障制度進行改革。

1、健全經(jīng)費保障監(jiān)督機制，保障經(jīng)費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費保障監(jiān)督機制。首先要解決管理機制上的問題。筆者認為，必須要實行上級監(jiān)督下級，如紀檢監(jiān)察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問題。人民法院的經(jīng)費監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對法院經(jīng)費保障工作實行監(jiān)督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監(jiān)督，從各項招投標、施工、驗收整個工作環(huán)節(jié)實行監(jiān)察。通過監(jiān)督，切實保障人民法院經(jīng)費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、建立垂直的法院經(jīng)費保障體制。在目前的體制下，人民法院不可能完全公正行使審判權(quán)，如果沒有切實可行的經(jīng)費保障體制，就不能確保法院的公正司法。而如果建立了中央垂直的法院經(jīng)費保障體制，為審判機關(guān)提供了穩(wěn)定、有保障和較高數(shù)額的經(jīng)費，則會使各級法院不會受制于地方，徹底擺脫地方保護主義，真正做到依法獨立行使審判權(quán)。所謂垂直的中央經(jīng)費保障體制是指各基層法院在認真做好各部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，逐級上報、編報，由中央統(tǒng)一撥款到最高院，再由最高院統(tǒng)一撥款到各高院后，再撥款到各法院。要建立垂直的中央經(jīng)費保障體制，重點是做好部門預(yù)算編制工作。部門預(yù)算經(jīng)人大審批通過、財政部門下達后即具有法律效力，各單位應(yīng)嚴格按預(yù)算執(zhí)行，嚴格執(zhí)行部門預(yù)算是整個過程的最重要的手段。

3、建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款。1985年8月召開的第七屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過了《關(guān)于司法機關(guān)獨立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機關(guān)提供充足的資源，以使之得以適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，是每一會員國的義務(wù)”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機關(guān)履行職能提供充足的資源”包括根據(jù)承辦案件數(shù)量任免足夠人數(shù)的法官，為法院配備必要的支助人員和設(shè)備，以及向法官提供適當(dāng)?shù)娜松戆踩蟪旰徒蛸N。在國外，大多數(shù)國家都將法院經(jīng)費獨立出來，單獨列入國家預(yù)算，借鑒外國的有益經(jīng)驗，針對我國的司法經(jīng)費財政管理體制中的弊端，我們應(yīng)該改革這種體制，建立獨立的司法預(yù)算體制，這是以經(jīng)費保障司法獨立、司法公正的基礎(chǔ)。建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證法院獨立行使審判權(quán)，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的實現(xiàn)；有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費，保證審判職能的實現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護司法公正；有利于保障法官們享有應(yīng)有的物質(zhì)待遇和福利待遇，提高法官們的社會地位，糾正少數(shù)干警的不正之風(fēng)，有利于防止司法腐敗，實現(xiàn)司法公正；有利于保證撥給的經(jīng)費能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用，從而使地方保護主義失去其存在的空間，進一步保障司法公正的實現(xiàn)。

目前法院經(jīng)費收支管理實行的“收支兩條線” 的管理模式，即法院收取的訴訟費全額上繳財政，由財政統(tǒng)籌后，再以“業(yè)務(wù)補助經(jīng)費”撥給法院。財政在統(tǒng)籌時，將法院上繳的訴訟費按比例分成，大部分回撥給基層法院，再將一定比例的訴訟費作為統(tǒng)籌基金，分配給較不發(fā)達的基層法院，這樣，在辦案經(jīng)費分配上，滿足了發(fā)達地區(qū)法院的需求，又兼顧了不發(fā)達地區(qū)的法院。實行“收支兩條線”，使監(jiān)督部門能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，根除了法院在收費上存在的種種問題。但是，實行“收支兩條線”，最大的缺點就是把經(jīng)費的主動權(quán)完全地交到財政部門手中，財政撥款是否及時，是否充足，會直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對法院的審判工作進行干預(yù)、干擾，影響了法院司法獨立。因此，實行“

第四篇：經(jīng)費保障

學(xué)校安全工作經(jīng)費保障制度

1、經(jīng)費保障制度是學(xué)校為安全工作提供必要的經(jīng)費和物質(zhì)保障，確保安全工作各項措施貫徹落實的安全管理制度。

2、學(xué)校每學(xué)年安排一定比例的安全工作專項經(jīng)費，用于安全隱患

整治、安全知識宣傳、事故應(yīng)急救援、先進個人的獎勵等。

3、學(xué)校應(yīng)盡力保證安全工作專項經(jīng)費逐年增加和投入。

搬經(jīng)鎮(zhèn)初級中學(xué)

2009.09

第五篇：部隊后勤經(jīng)費保障問題小議

淺談部隊管理經(jīng)費中存在問題的原因和處理方法

近年來，我們財務(wù)工作以黨和國家的財經(jīng)方針、政策和軍隊的規(guī)章制度為依據(jù)，立足現(xiàn)有經(jīng)費，精打細算、強化管理，從嚴格經(jīng)費開支入手，在實踐中不斷探索市場經(jīng)濟體制下財務(wù)管理的新路子，積極幫助基層解決實際問題，堅持經(jīng)費向基層傾斜的政策，為基層官兵創(chuàng)建了良好的訓(xùn)練、生活環(huán)境，也為防火、滅火工作做好后勤保障工作，使我局出色地完成了滅火救援任務(wù)，但同時也存在著一些問題。

一、經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在問題的原因。

（一）預(yù)算編制不按程序，內(nèi)容不符合要求。部隊經(jīng)費預(yù)算的編制，是一項涉及面廣，政策性強，既復(fù)雜又重要的財務(wù)活動。部隊各級預(yù)算單位編制年預(yù)算經(jīng)費時，財務(wù)部門首先要核準實力，了解當(dāng)年的主要工作任務(wù)，掌握單位家底經(jīng)費后，組織各個部門編制詳細具體、符合實際的分項經(jīng)費預(yù)算。財務(wù)部門根據(jù)各部門上報的預(yù)算，參照往年經(jīng)費執(zhí)行情況，結(jié)合黨委確定的當(dāng)年中心工作任務(wù)，編制單位本預(yù)算草案，報經(jīng)黨委審批；預(yù)算批準后，財務(wù)部門再給各個部門下達預(yù)算經(jīng)費指標。有的單位在實際工作中年初預(yù)算不及時，致使經(jīng)費開支盲目無序，有多少花多少，工作沒有計劃性、沒有重點。有的單位預(yù)算草案考慮不全面，有遺漏項目，造成預(yù)算與實際相脫節(jié)，有的單位預(yù)算項目列支內(nèi)容不具體，沒有必要的文字說明。

（二）不嚴格執(zhí)行預(yù)算，經(jīng)費超支項目多。單位經(jīng)費預(yù)算批復(fù)下達各部門后，財務(wù)部門應(yīng)嚴格執(zhí)行預(yù)算，不得無理由地辦理任何超預(yù)算開支，如確需追加經(jīng)費的項目應(yīng)上報黨委審批后方可追加經(jīng)費。但在工作中，常常有單位實際支出與預(yù)算安排相脫節(jié)，沒有按年初計劃將經(jīng)費支出放在工作的重點問題上，這就失去了預(yù)算的作用，同時也沒有達到宏觀調(diào)控的效果。

（三）沒有嚴把審核報銷關(guān)，存在賬目處理不規(guī)范問題。有的單位制定了一系列經(jīng)費報銷制度，但財務(wù)人員礙于面子，并沒有按要求按標準卡住經(jīng)費，對票據(jù)的審核不仔細，有些原始發(fā)票填寫內(nèi)容不全，招待費支出控制不嚴等等，有些帳目處理不規(guī)范，經(jīng)費標準把握不準。

（四）有的單位基層財務(wù)管理薄弱。有的中隊司務(wù)長兼任職務(wù)較多，基礎(chǔ)差，平時學(xué)習(xí)時間少，致使經(jīng)費開支較亂、不能按要求正確處理賬務(wù)等。

二、解決經(jīng)費管理中存在問題的對策。

（一）加強經(jīng)費管理，提高調(diào)控能力。當(dāng)前，由于受國家財力所限，部隊經(jīng)費供應(yīng)面臨著諸多困難，也隨之出現(xiàn)了許多問題。為做好消防部隊的后勤保障工作，在現(xiàn)有的經(jīng)費供應(yīng)下，管好用好經(jīng)費，真正做到投向合理，投量節(jié)約，使用有效，對部隊提高經(jīng)費質(zhì)量和使用效益是十分必要的。第一，集中財權(quán)，黨委理財。由于消防部隊既擔(dān)負著防火、滅火的重要職責(zé)，又擔(dān)負著處置突發(fā)事件的應(yīng)急任務(wù)，部隊財務(wù)工作的好壞，直接影響和制約著其它方面的工作。因此，黨委要堅持加強財務(wù)管理，保障經(jīng)費供應(yīng)和面向部隊，服務(wù)基層，始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批制度，做到集體理財，科學(xué)管理，“財”盡其用。大項開支黨委要集體研究決定，花錢看“家底”，辦事看緩急，開支看效果。在安排使用經(jīng)費時

對部隊建設(shè)全盤計劃，借鑒經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，實施正確有效的調(diào)配，確保重點，兼顧一般，使有限的部隊經(jīng)費在宏觀調(diào)控下發(fā)揮出最大的效用。第二，嚴格預(yù)算、遵照執(zhí)行，人常說“凡事預(yù)則立”。在經(jīng)費管理中，加強預(yù)算更是起著“龍頭”的重要作用。每始，首先要求各部門依照本年工作計劃，根據(jù)實際需要，編制詳細的開支計劃。作為財務(wù)部門則根據(jù)經(jīng)費標準，切實把握經(jīng)費來源及標準、本工作任務(wù)、部隊實際保障能力，本著量入為出、計劃不留缺口、預(yù)算不出赤字的原則，通盤考慮各個相關(guān)因素，經(jīng)過多次商議討論，認真分析研究，制定切實可行的預(yù)算，報經(jīng)黨委討論通過。預(yù)算執(zhí)行中，如有確需追加經(jīng)費的，要嚴格遵照要求報批，嚴禁亂開經(jīng)費口子。并且在季度末要及時做好經(jīng)費開支分析報告，及時掌握經(jīng)費流向、流量、從嚴控制經(jīng)費借款，從而有效地克服經(jīng)費使用的盲目性和隨意性，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制中不盡人意之處，提高經(jīng)費的使用效率。也為來年的預(yù)算編制提供了可參照的樣本。第三，合理配置，落實經(jīng)費。在經(jīng)費使用問題上要合理配置經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，本著為基層官兵服務(wù)的精神，堅持經(jīng)費向基層和邊遠艱苦地區(qū)傾斜的政策，有計劃、有步驟地解決部隊建設(shè)中亟待解決的難點、重點問題。

（二）完善財務(wù)制度，加強審計監(jiān)督。加強經(jīng)費管理，我們要從強化制度意識入手，從完善規(guī)章制度上，落實管理措施。首先根據(jù)軍委、總部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，率先出臺了出差借款、日常報銷、經(jīng)費審批等相關(guān)具體規(guī)定，勵行節(jié)約、制止浪費奢侈。在經(jīng)費報銷上嚴格規(guī)定標準予以開支，超額部分自理；對于各縣市來局辦事的干部一律在機關(guān)食堂就餐等一系列節(jié)約經(jīng)費開支的相關(guān)規(guī)定陸續(xù)出臺。在一段時期的規(guī)范化管理之后，出差經(jīng)費超支、招待費開支較大的問題隨之減少了。同時，各基層后勤部門也相應(yīng)制定了《營房營具管理規(guī)定》、《被裝庫管理規(guī)定》、《給養(yǎng)庫管理規(guī)定》、《消防大隊（科）財務(wù)管理實施細則》等各項管理制度和措施。其次，嚴格審核，嚴把報銷關(guān)。大項經(jīng)費開支事前要經(jīng)黨委會討論決定，報銷時手續(xù)齊全、簽字符合規(guī)定才能予以報銷。對于無經(jīng)費保障、不符合開支范圍、憑證不完備、違反規(guī)定、發(fā)票不符合要求、開支超標等都堅決不予報銷。在一系列日益完善的制度約束下，機關(guān)日常消耗性經(jīng)費開支呈下降態(tài)勢，有效地節(jié)約了部隊經(jīng)費，提高了辦事效率。再次，加強審計監(jiān)督。多一分監(jiān)督，就會減少一分疏漏，有效的監(jiān)督也是提高經(jīng)費使用效益的重要途徑。隨著經(jīng)費保障范圍的擴大，部隊財務(wù)監(jiān)督也越來越重要，監(jiān)督體系也越來越復(fù)雜。只有在完備的監(jiān)督體系下，財務(wù)人員才能各司其職、各盡其責(zé)，各財務(wù)工作環(huán)節(jié)的分工和協(xié)作才可能遵守共同的程序和節(jié)拍，從而最大限度地提高財務(wù)工作效率，發(fā)揮部隊的財力保障作用。各單位除了加強經(jīng)常性財務(wù)監(jiān)督檢查外，更重要的是建立起內(nèi)部財務(wù)管理監(jiān)督機制，增強單位自我監(jiān)督、自我約束、自我管理的能力，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，揭露存在的錯誤弊端，制止收支過程中違反法律、法規(guī)、制度、財經(jīng)紀律以及侵吞國家財產(chǎn)和嚴重損失浪費的行為。財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)要進一步拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，不斷改進監(jiān)管方法，找準監(jiān)管重點，提高監(jiān)督質(zhì)量，正確評價財務(wù)管理成果，合理實施獎懲，提高經(jīng)費效益，保證部隊建設(shè)和各項任務(wù)順利完成。建立健全經(jīng)常性制度化的審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督。各級財務(wù)應(yīng)根據(jù)職能權(quán)限，搞好本級財務(wù)的審計工作，對下級進行定期和不定期的抽審和復(fù)審，檢查指導(dǎo)各單位財務(wù)工作。要充分調(diào)動各單位加強財務(wù)管理和監(jiān)督的積極性，支持各大隊開展的各級審計監(jiān)督工作。堅決杜絕財經(jīng)法規(guī)流于形式，執(zhí)法不嚴，違法不究，失之于軟，失之于偏的現(xiàn)象。各級財務(wù)監(jiān)督部門必須依法認真

履行職責(zé)，防止大事化小，小事化了，各級黨委對遵守財經(jīng)紀律和執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度好的單位、部門、個人，要給予表揚和獎勵，對違反財經(jīng)紀律的單位和個人依法查處，決不姑息遷就。

（三）提高人員素質(zhì)，發(fā)揮管理職能。作為影響當(dāng)今世界大趨勢之一的知識經(jīng)濟正在蓬勃興起。而會計人員作為社會經(jīng)濟利益的見證人和協(xié)調(diào)者，在知識經(jīng)濟的發(fā)展過程中，曾經(jīng)和正在發(fā)揮著重要作用，更面臨著拓展新的研究領(lǐng)域和解決新問題的挑戰(zhàn)。在知識經(jīng)濟時代，生產(chǎn)的核心要素是知識、經(jīng)濟的發(fā)展，單位效益的高低，將取決于人的能力的充分發(fā)揮，取決于人力資源的利用程度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，消防部隊財務(wù)工作的難度越來越大，對財務(wù)人員的要求也越來越高。財務(wù)干部隊伍整體素質(zhì)的高低，是決定財務(wù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵，對部隊各方面的建設(shè)都具有較大的影響作用。要切實提高新形式下部隊財務(wù)管理工作水平，就必須造就一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、善管理的干部隊伍。一是要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)。財務(wù)人員身居“管錢”這一特殊的工作崗位，要樹立堅定的政治信念和正確的人生觀，立志獻身消防事業(yè)，努力為基層服務(wù)，廉潔奉公、克勤克儉、模范執(zhí)行和維護部隊財經(jīng)紀律和規(guī)章制度，敢于同違反財經(jīng)紀律的人和事作斗爭，積極發(fā)揮監(jiān)督職能。二是要有過硬的業(yè)務(wù)能力。財務(wù)干部要善于學(xué)習(xí)、勤于鉆研、愛崗敬業(yè)、精通業(yè)務(wù)，不斷學(xué)習(xí)各項新的財務(wù)標準制度和規(guī)定及財務(wù)工作程序，了解與財務(wù)工作相關(guān)聯(lián)的知識，為發(fā)揮管理職能做好充分的準備和綜合能力的培養(yǎng)。三是要掌握好科學(xué)技術(shù)知識，充分利用先進的技術(shù)，應(yīng)用財務(wù)管理知識做好財務(wù)分析，用有限的經(jīng)費謀求最大的保障效益。要擯棄“管帳先生”的偏頗看法，在市場經(jīng)濟發(fā)展時期，財務(wù)工作不僅是一種事后記賬的單一記錄行為，而且還是一種通過一系列數(shù)據(jù)的記錄、歸納、分析來判斷某項決策的可行性，為如何進行操作提出更為切實有效的建議及得出事后分析的管理程序。如何加強經(jīng)費管理，不僅要從微觀數(shù)據(jù)入手，而且還要依賴于宏觀調(diào)控，更大可能地發(fā)揮財務(wù)人員的主觀能動性，為黨委決策提供科學(xué)、切實可行的依據(jù)，使有限的部隊經(jīng)費發(fā)揮最佳使用效益。由此可見，選擇財務(wù)干部是關(guān)鍵，增減和造就人才就更重要了。所以在知識不斷更新的今天，僅僅靠埋頭苦干是不行的。要選擇多渠道、全方位的人才增減途徑。一是選擇地方院校的優(yōu)秀畢業(yè)生。地方大學(xué)生有著頭腦靈活、工作熱情高昂、知識豐富等優(yōu)點，將這些新生力量充實到部隊里來給我們的工作帶來新的思路和不可估量的作用。隨著地方大學(xué)生參軍入伍的數(shù)量不斷增加，大學(xué)生兵在部隊中越來越顯現(xiàn)出重要的作用。二是正規(guī)培訓(xùn)與函授、自學(xué)考試相結(jié)合。正規(guī)培訓(xùn)是人才培養(yǎng)的重要途徑，但周期長，不可能滿足財務(wù)工作的急需。因此，在做好正常財務(wù)工作的前提下，搞好人才培養(yǎng)，提高素質(zhì)，就要通過函授、自學(xué)考試、短期培訓(xùn)等多種方式進行在職培訓(xùn)，使財務(wù)人員在不脫崗的情況下完成專業(yè)知識的再學(xué)習(xí)，并在實際中加以運用，以達到提高財務(wù)管理的目的。三是部隊培養(yǎng)和地方培訓(xùn)相結(jié)合。市場經(jīng)濟的發(fā)展使軍地兩用人才互補性增大，再者消防隊與地方聯(lián)系又很多，及時學(xué)習(xí)地方的財務(wù)知識很有必要。一方面使部隊財務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)借鑒地方好的經(jīng)濟管理經(jīng)驗，提高工作效率，另一方面也能夠促進部隊和地方的人才交流，使部隊財務(wù)人員不斷更新知識結(jié)構(gòu)，拓寬視野，在必要時能發(fā)揮自己特長，支援地方經(jīng)濟建設(shè)。四是局一級的財務(wù)人員要多下大隊、中隊及時了解司務(wù)長的工作情況。消防部隊的司務(wù)長大多身兼數(shù)職，平時訓(xùn)練疏于學(xué)習(xí)。針對這一情況局級財務(wù)人員更應(yīng)積極組織司務(wù)長多學(xué)習(xí)，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷加強中隊財務(wù)的制度建設(shè)和賬目管理，而且經(jīng)委會也確實各司其職，司務(wù)與業(yè)務(wù)水平不斷提高。四是要加強財務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，定期考評財

務(wù)人員的工作，實行獎優(yōu)罰劣，進一步增強財務(wù)人員的工作事業(yè)心和責(zé)任感。財務(wù)人員要廉潔自律，不貪不占，以高尚的職業(yè)道德、過硬的專業(yè)素質(zhì)去完成各項工作。