第一篇：試論司法經費保障制度改革

試論司法經費保障制度改革

目 錄

寫作提綱 內容摘要 關鍵詞 正文 引 言

一、充分而有力的司法經費保障是司法公正的核心基石

二、司法經費分級負擔是當前司法改革縱深發展的主要障礙

三、司法經費由中央財政負擔是不同法域的通行做法

四、司法經費保障制度改革應循序漸進

五、司法經費保障制度改革是改善黨的領導的有效途徑 余 論 參考文獻

試論司法經費保障制度改革

寫作提綱

引言

一、充分而有力的司法經費保障是司法公正的核心基石

（一）司法經費是司法機關開展工作的前提基礎

（二）司法經費是司法官員職業對價的物質保障

（三）司法經費是司法獨立和司法公正的橋梁紐帶

二、司法經費分級負擔是當前司法改革縱深發展的主要障礙

三、司法經費由中央財政負擔是不同法域的通行做法

四、司法經費保障制度改革應循序漸進

五、司法經費保障制度改革是改善黨的領導的有效途徑 余論

試論司法經費保障制度改革

邱 娟

【內容摘要】司法是社會正義的最后保障，是人們權益訴求得以實現的最普遍、最重要的途徑。而各種合法權益得到及時公正的司法保障，是民生概念不可或缺的重要組成部分，是民生問題的重要內核。司法經費不繼，一方面造成司法工作必要的物質裝備與基礎設施投入不足，嚴重制約司法職能的發揮，致使人民群眾的利益得不到及時有效的保護；另一方面也造成許多地方司法機關隊伍不穩、優秀司法人才不斷流失。改革和完善司法財政保障機制，讓司法工作沒有后顧之憂，不但是司法工作本身的內在要求，更是保障公民權益和社會正義有效實現、維護社會穩定和諧的必然要求。從這個角度說，改革和完善司法財政保障，就是改善和保障民生利益。

【關鍵詞】司法經費 司法改革 中央保障 黨的領導 引 言

最近，有兩則關于法官工資的消息對筆者觸動很大。一則是河北省阜平縣法院數名法官10年“有編制無工資”。在這幾名法官的上訪記錄中寫著，1999年之前他們既無工資也無生活費：2000年，院黨組開會決定，從訴訟費中挪用部分經費，每人每月可得200元生活補貼。他們平時靠養甲魚、開玩具店、賣水果、開貨車等經營小本生意養家糊口。另一則是一位法官網友在著名的天涯論壇上發言說，他在通過五百里挑一的公務員考試并司法考試成為一名基層法院法官后，每月的工資只有1300元，低于同單位同工齡的法警工資不說，甚至低于當地的保姆平均工資。

我國的法官工資低原本也不是于什么新聞，但是當聞知有些地方法官的工資低于保姆、有些法官10年有編制無工資的時候，筆者的心里還是忍不住地愣了一下。職業沒有高低貴賤之分，筆者在此也絕對沒有貶低保姆之意，但職業是有可替代性強弱之分的。司法權的核心是審判權，法官是審判職能的實際的直接執行者，法官通過判決確立的規則與民眾的生活息息相關，民眾通過判決來尋找法律的可預期性。因此無論從任職條件、專業知識的角度還是從責任承擔、社會作用的角度，法官職業的不可替代性都遠高于保姆。在一個健康的社會形態里，根據樸素的分配公平理念，職業的不可替代性強弱是決定社會成員收入多寡的主要因素。當不可替代性很強的職業的從業者的收入低于不可替代性很弱的職業的從業者的收入的時候，那就一定是分配制度出了問題。除了工資低之外，基層法院的法官的工資還經常被拖欠。全國僅有北京、天津、上海沒有出現拖欠法官工資的情況。

我國司法機關中法官、檢察官的工資低已經是公認事實，基層司法機關自身的辦公、辦案、基建經費嚴重短缺也成了普遍現象，有些甚至是捉襟見肘、入不敷出。許多地方法院特別是基層法院院長上任后往往第件事就是要拜見“財神爺”，為辦公樓跑經費，為人員跑工資。法院、檢察院欠債成被告也經常見諸報端。以陜西省白河縣法院為例，該院干瞥57人，由于所有支出靠收費維持，2006年厲行節約，全年辦公、辦案、基建等一切支出54萬元，而收費僅23萬元，向上級爭取10萬元，縣財政給付2萬余元,尚欠外債18萬元。重慶市巴南區人民檢察院每月的資金缺口均在2萬元以上，以致于時常造成干警的差旅費、水電費等正常辦公費用不能及時支付報銷。云南省維西縣人民檢察院，至今還在一棟破舊的清朝建筑物里辦公。

由此可見，我國的司法機關特別是基層的法院、檢察院普遍存在經費保障不足的問題，這樣嚴重影響了司法機關工作的開展和司法公正形象的樹立。

一、充分而有力的司法經費保障是司法公正的核心基石

（一）司法經費是司法機關開展工作的前提基礎 根據辨證唯物主義的物質第一性原理，充分的物質保障始終是進行一切活動的基礎。隨著經濟社會的不斷發展進步，社會關系、價值觀念、利益訴求的多元化，人民群眾的司法需求也日益增長。公平、正義、人權保障等司法目標能否實現，都需要一定的經費作保障。而司經費不繼，必然造成司法工作必要的物質裝備與基礎設施投入不足，嚴重制約司法職能的發揮，致使人民群眾的利益得不到及時有效的保護。人民法院的經費保障，是審判工作順利進行的必要的基本物質條件。建立與人民法院事業發展相適應的經費保障機制，是深化人民法院改革的客觀要求，也是推進審判事業發展過程中亟待解決的現實問題。檢察機關的經費保障是關系檢察工作正常進行和不斷發展的重要前提和基礎。檢察工作能否正常開展、檢察職責能否正確履行，物質因素問題不容忽視。做好經費保障工作對于保障檢察機關全面、正確、有效地履行法律監督職能，意義重大。法院、檢察院的辦案辦公經費得不到充分保障，就無法充分發揮人民法院、檢察院在構建和諧社會中的應有作用。

（二）司法經費是司法官員職業對價的物質保障 法治社會的實質是良法之治，良法之治的重要體現在于作為有“法律的守護者”之美譽的法官、檢察官有很好的保障。作為一種復雜勞動的法官審判活動和檢察官的職業活動，理應獲得較高的物質補償。

1、從準入門檻上看

法官、檢察官的任職條件較一般公務員要嚴苛得多。根據我國現行法律，要想成為法官、檢察官，首先必須參加法、檢機關的公務員錄用考試。雖然公務員考試可以用“千軍萬馬過獨木橋”來形容，但過了公務員考試還無法成為法官、檢察官。以法官的任職條件為例，根據《法官法》的規定，擔任法官必須具備下列條件：??

（二）年滿二十三歲??〔六）本科畢業，從事法律工作滿二年，??通過國家統一司法考試??普通的公務員過了試用期之后從理論上講就有晉升的機會，而基層法院的書記員要想成為初任法官，從考進法院起最少需要3年的時間才有機會。以致在法、檢機關當了七八年書記員才晉升法官的大有人在。

2、從社會作用上看

法官、檢察官相對于行政人員來講，他們的工作不是簡單的法律操作，而是一項復雜的技術性勞動，對社會有特殊意義。在有些學者的眼里，法官職業的不可替代性甚至高于救死扶傷的的醫生。醫生的行為通常只涉及個別病人，他的失誤只會給特定病人及其家庭帶來損害，而法官的失誤卻會產生更廣泛的社會影響。司法官員不只處理糾紛，其行為本身便是在表達著正義的風紀。司法機關的行為是否正當，直接關系到人們對他們所在國家的政治制度的評價，影響到一國社會風尚的趨向。

（三）司法經費是司法獨立和司法公正的橋梁紐帶 我國當前的司法經費保障制度的弊端主體主要體現在經費保不足和經費保障不均。造成經費保障不足和經費保障不均的主要原因是現行的“分級管理、分灶吃飯”的司法經費保障制度。經費完全仰仗地方則政，司法天平就難免向地方利益傾斜。司法的地方保護主義屢禁不止就不足為奇了。

然而司法機關在國家政治生活中的重要性和不可替代性呼喚充足保障。司法經費保障有力，司法資源就必然充足，在案件追蹤、實務研究和辦案過程中引入高新技術，可以提高效率，進而更好地實現司法職能。單一制國家法制的統一性和司法官員準入門檻的一致性呼喚均等保障。雖然我國的經濟發展很不平衡，但這不應該成為司法資源不平衡配置的應然性緣由。司法官員高薪不僅能提高職業尊榮感、吸引優秀人才加盟，而目是鞭策司法官員拒腐防變的重要法寶。盲目的要求固守清貧，那是對從業者的道德苛求。司法機關財政預算的獨立是司法公正的基本前提之一。如果司法機關在賴以運轉的司法資源的配置上有求于當地政府，地方司法受制于地方就難以避免了。只要司法行為涉及到地方利益，就會有來自于地方的種種壓力與阻力。因此，司法體制獨立首先意味著司法機關在人事和財政上的自立，司法經費保障的充足與否直接決定司法獨立的程度，司法獨立的程度則直接決定司法公正的程度。

二、司法經費分級負擔是當前司法改革縱深發展的主要障礙

當今世界，司法改革浪潮此伏彼起。我國在二十世紀九十年代特別是黨的十五大報告中提出司法改革的口號之后，司法改革已經成為當今時代的熱門話題。不僅法學界對此給予前所未有的關注，就連廣大民眾在議論起司法改革時也是津津樂道；不但最高司法機關紛紛出臺了相應的改革方案，據以指導各自系統內的改革，而且地方性的司法改革也是異常活躍。名目繁多、形式各異的改革舉措頻頻登臺亮相，其中雖然不乏一些求真務實的改革舉措，如司法威儀、案件管轄、機構設置、司法培訓、案例指導、庭審方式等改革都取得了積極的效果。但是表面上如火如茶的改革措施仍然缺乏深度。我國司法制度中長期存在的司法地方化、司法行政化等許多積弊依然冥頑不化。其成效的微乎其微似乎已經是不爭的事實。已經出臺的司法改革措施缺乏統一的部署，基本上保持一種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”式的零打碎敲狀態。2002年的國家統司法考試制度推行之后，我國的司法改革再沒邁出什么有實質性意義的步伐，總體上可以用“雷聲大，雨點小”來形容。這直接導致了我國的司法改革雖然耗費了相當大的資源，但是仍然進展緩慢。

最大限度地實現司法公正是司法改革的核心問題和終極目標，也是指引司法改革繼續前進的永明燈塔。司法官員非職業化、司法地方化、司法行政化是司法改革所面臨的“三座大山”，應當承認這三者間是有順位性和遞進性的。國家統一司法考試的推行，標志著司法改革在面對司法官員非職業化這一大山上的完美跨越，法官、檢察官基于知識背景、訓練方法、法律思維方式的一致要求，已凝聚并形成一個“解釋的共同體”。

司法地方化之弊除是司法行政化之克服的先決條件。目前，我國司法體制是采“條塊”管理相結合，以“塊”為主的管理方式；即各級司法機關的黨組織受同級地方黨委領導，司法官員歸同級黨委及其組織部門挑選和管理、由同級人大及其常委會選舉和任免。以“塊”為主的管理方式，導致司法官員為了增資晉升對猶如鏡花水月、空中樓閣般的司法官員等級和司法官員津貼興趣索然，而對地方黨委和政府手握的行政級別和行政于資趨之若許，進而導致行政化管理在司法機關內大行其道。因此，司法地方化不弊除，司法行政化的克服只能是紙上談兵。一些學者如王利明等早已對此提出檢討、評淪。

司法地方化又可分解為財政權的地方化和人水權的地方化，而財政權的地方化問題的解決（即司法經費保障制度改革）又是解決人事權的地方化的先決條件。亞歷山大·漢密爾頓說過，就人的本性而言，對于一個人的生存有控制權，就等于對個人的意志有控制權。司法賴以運轉的資源由同級人民政府及其財政部門劃撥這種管理體制是滋生地方保護主義的溫床，破壞了國家法制的統一，削弱了法官對國家整體的認同感和使命感，認為自己只是地方的法官，而不是國家的法官。效忠于地方也就成了絕大多數法官的最高理淪。司法機關的財力依賴于當地政府，這就必然要維護當地利益，因為經費是司法機關的命脈，法院吃的是地方的飯，用的是地方的錢，政府財政狀況的好壞直接關系著法院工作能否正常運轉。法院與當地政府是利益共同體，同進同退，加上財政吃緊，法院要自找辦案經費，故在審判、執行中不能吃里扒外、胳膊往外拐，法院乃成為地方利益的“保護傘”、地方保護主義的積極實施者。即使富裕地區法院，經費完全仰仗地方財政，司法天平也難兔向地方利益傾斜。最高人民法院在1999年10月12日即以法發[1999]28號頒行《人民法院五年改革綱要》，其中嚴正指出：“司法活動中的地方保護主義產生、蔓延，嚴重危害我國社會主義法制的統和權威”。正是這種對司法機關在人、財、物上的分級管理制度，特別是司法經費的分級保障制度已被普遍認同為司法改革在推進過程中步履緩慢的最主要障礙。司法獨立缺乏有力保障，很難實現司法公正。

三、司法經費統由中央財政負擔是不同法域的通行做法 聯合國《關于司法機關獨立的基本原則》第7條規定：“向司法機關提供充足的資源，以使之得以適當地履行其職責，是每一會員國的義務”，上述“資源”包括提供需要的辦公條件、辦案費用等。放眼全球，司法經費保障制度以中央（或聯邦）財政負擔的一級管理制度為通例，以中央（或聯邦）和次一級地方的財政負擔的二級管理制度為例外。美國聯邦法院的預算和資金由國會批準和撥款，聯邦法官的報酬由國會規定，并且在法官任職期間的報酬不得減少。在美國，司法部在法院司法行政管理和經費預算中不起任何作用，而由美國司法會議制定和審批，法院在立法和財政撥款問題上直接與國會溝通。對司法部門的經費預算由司法會議預算委員會首先審查，然后由司法會議批準向國會報告。州法院的經費則由州議會批準撥款。2001年美國各州法院的經費預算上百億美元。以美國加利福尼亞州為例，加州法院實行垂直領導的財務管理制度，由最高法院按年度統一編制財政預算，經州司法會議批準后實施。為個州范圍內審判機關提供了穩定、有保障和較高數額的經費。改革后的如2001-2002年度加州法院財政預算達25億美元，占州財政預算的百分之二。人均年經費達l2.5萬美元，遠遠高于其他國家機關。

日本從最高法院到簡易法院，其法官工資、法院建設、輔助人員費用等都由中央政府支付。德國聯邦司法部負責管理聯邦法院、聯邦檢察院的經費。每年年初，聯邦各法院及檢察院提出經費預算送司法部，由司法部審查，商財政部綜合平衡后，報請聯邦議會批準。法國司法部負責全國普通法院系統的經費預算編制和管理。各基層法院向上訴法院提出每年所需經費預算，上訴法院匯總后報司法部，司法部對最高法院和上訴法院的經費預算進行審查，并商財政部綜合平衡，最后報議會批準。在我國臺灣地區，司法院提出的概算，行政院不可以刪減，只能加注意見。

與經費多由中央或次一級的則政負擔相配套對應的是世界許多國家法官的物質待遇都比較優厚。英國各級法官的年薪都相當可觀，在英國屬高薪階層。法官被任命后，任何機關不得對且報酬和其他職務條件（包括退體金在內）作出不利于他的變更。根據《英國經濟學周刊》公布的資料，英國大法官年薪高達5.93萬英鎊，竟然比同期首相年薪高出1.03萬英鎊。日本國憲法第七十九條第四款規定：“最高法院法官均定期接受相當數額之報酬。此報酬在任期中不得減額。”第八十條第三款對下級法院法官的薪金作出相同規定。最高法院院長的薪金同總理大臣的薪金額相等，其它14名法官同國務大臣的薪金額相等。日本檢察官的工資法規定，日木檢察官的工資待遇要比普通公務員高出百分之三十。在日本，檢察官貪圖經濟利益而違法犯罪的情況很少，這與其較高的工資待遇是有關系的。奧地利檢察宮的工資水平在國家公務員中是最高的，要平均高出百分之十五左右，與法官比較，雖然工資級別標準相同，但工資起點甚至高于法官。泰國最高法院院長的工資與總理、議長相等，最高法院高級法官的工資與副部長相等，最高法院普通法官的工資與曼谷市長的工資相等，地方法院普通法官的工資與縣長的工資相等。新加坡政府公務員的工資水平高于社會平均水平，法官的薪金又比公務員高出50％左右。

近代以來，我國在司法經費保障問題上也曾經采以中央財政負擔的一級管理制度，如1941年以后，南京國民政府將各省司法經費一律改為由中央國庫直撥，盡管適逢國難當頭以及之后惡性通貨膨脹，還是取得一定效果。而時至今日，我國現行的四級經費保障制度在全球背景下愈顯突兀，司法官員待遇的低下，跟其準入的高門檻己形成巨大的反差，這將陷入司法保障不足——司法官員待遇低下——人才外流——隊伍不穩——司法能力下降的惡性循環中而不能自拔。

四、司法經費保障制度改革應循序漸進

司法經費保障制度改革的宗旨就是，既要保證司法機關能夠獲得來自立法部門或行政部門的有效物質支持，又要避免與其公正裁判者的角色可能發生的沖突。如前所述，在很多國家，全國各級司法機關的經費開支都是由中央則政負擔，并以法律的形式確保司法機關經費充足，確保司法官員相對高薪。但由于我國各地經濟發展水平嚴重不平衡，如果無視客觀條件，試圖一蹴而就，簡單地采取“拿來主義”，囫圇吞棗、生搬硬套式地沿用外國法律制度，那就很可能造成“水土不服”。一步到位式地推行各級司法機關的經費開支都由中央財政負擔的一級管理制度，那就很可能在實踐中偏離改革的初衷，甚至還有可能造成司法官員的擅權專橫。因此司法經費保障制度改革的現實做法是分步推行、循序漸進。這樣既可以在推行過程中不斷總結提高，又可以降低改革成本，減小改革阻力。

第一步，實行司法經費保障“一級管理體制”，即最高人民法院、最高人民檢察院的經費由中央財政負擔，地方各級人民法院、檢察院的經費全部由省級財政負擔。司法經費的“收支兩條線”并未真正嚴格落實，“政法機關一律吃皇糧”這本好經，在施行過程中常常被念歪。究其原因也是顯而易見的，因為“收支兩條線”的經費主動權仍然掌握在地方司級則政部門手中。故應實行司法經費省級統籌，省級財政統一預算撥付,省級法院、檢察院統一管理。地方各級法院、檢察院的經費由省級法院、檢察院根據需要和財力可能，編制經費預算，由省級財政部門納入省級財政預算之中，報省級國家權力機關審議批準后，由省級人民法院、檢察院統一管理、使用。杜絕市、縣兩級司法機關對同級財政的依賴，逐步相對克服地方保護主義的影響，從制度上保障司法機關依法獨立公正地行使司法權。實行司法經費省級統籌后，為減輕省級財政的壓力，可以采取以下措施：一是中央財政進一步加大對司法機關專項轉移支付力度，中央財政對貧困地區的辦案經費、裝備費和基建費給予特別補助。二是地方各級人民法院依法收取的訴訟費，司法機關辦案中追繳的贓款等收入，統一由省級財政管理，統一補助基層司法機關辦案費。第二步，實行司法經費保障“一級管理體制”，即全國范圍內的各級法、檢機關的經費統由中央財政負擔。我國自秦始皇統一中國以來建立的就是統一的中央集權制國家。長期的歷史傳統，決定了我們必須采用單一制的國家結構形式。統一的司法權應當有統一的經費保障，這是單一制國家的通例。因此，“司法經費省級統籌”的“二級管理體制”不是司法經費保障體制改革的最終目標。筆者建議通過立法賦予審判機關、檢察機關統一的財政控制權和物資調配權，實行司法經費財政單列，中央則政統一預算撥付,兩高統一管理。即在最高人民法院、最高人民檢察院及省、市級司法機關內部設立經費預算委員會，每年省、市級的司法機關根據工作的實際需要各自編制出經費預算，各自報或層報最高人民法院、最高人民檢察院的經費預算委員會審核，兩高匯總后各自編制的經費預算商財政部后納入國家預算，交人大審核通過后由中央財政全額撥付。財政部如果對兩高編制的預算有異議，可會同兩高共同呈請國務院總理裁決,若兩高對國務院總理的裁決不服，可要求全國人大成立司法經費臨時審核委員會審核，并做出終局決定。司法經費從中央財政撥歸最高人民法院、最高人民檢察院后，由兩高下撥并監督使用。財政部負責貫徹而無權刪減或扣截該經費預算和撥款。

第二步，逐步實行司法官員高薪制。高薪不一定能養廉，但低薪一定不能養廉。”要想讓社會上的優秀人才愿意從事法官、檢察官工作，必須使法官、檢察官這一職業有足夠的吸引力。只有在物質上給司法官員提供一個可與其他職業競爭的高報酬，才能把優秀人才吸引來。正是基于此理，在許多國家，法官、檢察官的待遇一般較普通公務員要優厚，即使將其視為公務員的國家也是如此。而且在現階段實行司法官員高薪制也有一定的群眾基礎。法官、檢察官職業收入缺乏保障、物質待遇偏低，一方面難以提升法官、檢察官職業的神圣感和自豪感，另一方面也在一定程度上消弱了法官、檢察官面對各種利益誘惑的自律能力。只有對司法官員實行高薪制度，才能養成其廉潔的法律人品質，才能有足夠的底氣抵御外來的影響和干預。在美國200多年的歷史中，只有13名法官被彈勃，并且其中只有7名被定罪。而我國法官違法犯罪行為屢禁不止，很大一部分都是為了金錢挺而走險。以法官為例，《法官法》第34條規定：“法官的工資和工資標準，根據審判工作特點，由國家規定。”這一規定將法官工資與行政人員的工資序列相互分開，在法律上建立了法官獨特的工資制度。但是時至今日這一規定并未落實。究其原因，說到底是法官職業的特殊性仍未被社會認同。單獨的工資制度是提高法官待遇的一個前提。法官工資制度應充分反映法官工作很強的不可替代性和勞動強度，體現公、平合理、勞酬對等的原則。此外還應實行定期增資制度，不得隨意減少法官的薪水和福利待遇。如果法官薪水受到不法克扣，可以準許其訴諸法律程序請求其應該獲得的薪水。如果能做到各級司法官員之間的待遇相差并不大、經濟利益方而的刺激和誘惑很小，司法官員對升遷并無多大的興趣，那么，司法官員的工資待遇改革基本上就可以說就大功告成了。

改革開放以來，我國國民經濟快速發展，綜合國力不斷提升，中央財政收入每年都大幅度增加，特別是國家實行分稅制改革后，中央財力增長尤為迅速，由中央財政負擔地方法院經費的能力和條件已基本具備。根據兩高近期公布的數據，我國的法官總數為21萬，檢察官總數為15萬人，在國家機關公職人員隊伍中所占的比重并不大，其全部經費支出占中央財政支出的比例并不高。以2002年為例，全國法院系統支出約176億元，其中財政撥款78億元，從訴訟費收人中補充98億元。如果全國法院系統的訴訟費用收入全部上繳中央財政后，中央財政對法院系統全年的撥款只要78億元，約占中央財政轉移地方支出的1%(2002年中央轉移地方財政支出為7362億元)。檢察系統的經費支出低于法院系統，以2006年為例，檢察系統全年支出160億元左右，占2006年全國財政收入39343.62億元的0.40%。中央財政只要付出不大的代價，就可以為人民法院、檢察院創造良好的執法環境，從完善我國的司法制度來說，這點代價是值得的，產生的社會效益是無法估量的。

五、司法經費保障制度改革是改善黨的領導的有效途徑 早在1957年，老一輩無產階級革命家董必武同志就提出要力爭法院“垂直領導管理”，事實上在1957年之前，法、檢系統就是實行的“條條”領導的垂直領導管理模式。司法機關掌握生殺予奪大權，與工商、稅務、海關等機關相比，對促進依法治國具有更重要的作用，垂直管理的意義也應當更加重大。地方司法機關的經費由省級財政保障或直接由中央財政保障有利于司法機關職能的更好發揮是顯而易見的，其中末必蘊含多么高深的法理，那為什么維持了幾十年之久的地方分級保障制度至今還沒有被打破呢？筆者認為這與部分決策者存在的司法機關實行經費垂直將削弱黨的領導的認識誤區有關。

現實中，人們習慣把法院、檢察院與公安機關一并稱呼，俗稱“公檢法”或政法機關。一提到司法機關經費垂直管理，就不自然地聯系到政法機關經費垂直管理。其實司法機關的垂直管理與政法機關的垂直管理完全是兩個概念。政法機關中公安機關當然不能搞垂直管理。試想，如果地方黨政無法駕馭以維持社會治安為主要任務的公安機關，那將可能帶來災難性的后果，直接危及黨的執政、領導地位。而法、檢機關則剛好相反。法、檢機關如果受地方黨政擺布，那么法院的天平將不可避兔地發生傾斜，檢察院查處職務犯罪的職能發揮也將大打折扣，這都與我黨全心全意為人民服務的根本宗旨相悖。司法機關改“塊塊領導”為“條條領導”，本質上都是黨的領導，只不過是為了防上地方司法機關唯當地黨委、政府馬首是瞻而改為由更高層級的黨委領導而已，絕不是削弱黨的領導。經費垂直保障、垂直領導更能把握司法機關工作的特點，更能保證在審判、檢察工作中始終堅持黨的領導。單一制國家中，司法屬于中央事項，并基于事權與財權統一的原則，司法經費由中央財政負擔。“條條管理”后黨的領導方式將表現得更加科學合理，立黨為公、執政為民的執政理念也將得到更好的實質體現。這也與我國單一制國家結構的設置初衷相符。

余論

司法機關在建設法治國家的進程中，肩負著重大的歷史使命。司法經費是司法機關用于維護社會穩定、保障經濟發展、打擊犯罪、保護公民權利的專用經費，改革完善司法經費保障機制，是保證司法獨立、促進司法公正、保障民生利益、利國利民的重大舉措，必將為司法機關正常履職、順利完成黨和人民交付的司法工作任務奠定重要基礎。目前，基層司法機關改革熱情高漲，新的改革創舉不斷涌現，這在一定程度上刺激并帶動了整個國家司法改革進程，但由于在司法經費保障制度這一節點的改革上沒有根本突破，致使整個司法改革幾乎仿徨不前。司法體制的核心關聯到司法機構與其他國家機構之間的權力關系，所以司法體制改革與政治改革、行政改革互為因果，是一場“牽發而動全身”的系統工程。在推行司法經費保障制度的改革的問題上應考慮協調并進。可以借鑒日本等國成立專門司法改革委員會，統領司法制度革新的做法。我們還必須克服“自行其是”的“自我式”司法改革的弊端，最好由全國人大設立專門的司法改革委員會，制定相關的“司法改革法”，統籌兼顧地推進系列司法體制改革。

司法經費保障制度改革阻力不小，中國的法治建設也正在走向攻堅時期；雖然社會己經發生了滄海桑田般的變化，但是我們法律人還是承擔著在一個尚未實現法治的國度里建設法治社會的使命；這使命神圣而艱巨，關山阻隔，困難重重；但是知識、智慧和鍥而不舍的毅力永遠是我們取得勝利的重要保障。我們堅信，只要以司法經費保障制度的改革為契機，逐步推進其它相關制度的改革，司法公正的燦爛陽光必將灑滿神州大地，灑向千家萬戶。對于改革的探索者而言，面對著的前方也許仍然是漆黑的一片，但是，他們能夠得到的最好獎賞就是，當回首身后，看到的已經是燈火闌珊的世界！

【參考文獻】

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6、周道駕著：《外國法院組織與法官制度》，人民法院出版社2000年版。

7、周道鶯主編：《學習中華人民共和國法官法資料匯編》，人民法院出版社1995年版。

8、錢鋒著：《法官職業保障與獨立審判》，載于《法律適用》，2005年第1期。

9、范愉著：《司法制度概論》，中國人民大學出版社2003年9月版。

第二篇：司法行政機關經費保障情況調研報告

司法行政機關經費保障情況調研報告

近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關經費保障狀況有了較大改善。但在有些地區由于缺乏穩定、有效的基層司法行政經費保障體制,經費保障不足仍是制約基層司法行政工作發展進步的突出問題之一。因此，在更大范圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經費實際保障情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、我縣司法行政機關經費保障的現狀

從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業編制11人。全縣轄11個鄉（鎮、街道），共有司法所11個（前為10個鄉鎮，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經費保障的基本情況有以下三個特點：

（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關經費緊張的狀況有所緩解 之前，縣司法局無論是辦公經費還是業務專項經費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無保障。后，縣財政逐步加大了對專項業務工作開展的支持，專項經費從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關基本業務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉移支付對司法行政機關的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關經費完全無保障的情況。

（二）辦公經費一直未列入地方財政預算，局機關基本運轉仍無經費保障 受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關的保障還僅僅是建立在基本業務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關基本辦公經費從未列入財政預算，僅有的一點業務經費既要保障運轉，又要辦業務，造成司法行政機關在經費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。

（三）基層司法所基本無任何經費保障，司法所職能發揮受到嚴重限制 自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉鎮政府的雙重管理。按照收編文件規定，收編后司法所人員的辦公經費、福利等仍由鄉鎮政府負擔。由于收編后人員管理與經費劃撥脫鉤以及鄉鎮政府財政困難，再加上部分基層領導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉所需經費從未列入鄉鎮財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉鎮政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業務開展。諸如社區矯正、安置幫教、人民調解等一些重點工作開展起來都十分困難。

二、基層司法行政經費保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經費投入，司法行政機關保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經費保障體制在魚臺司法行政系統仍未建立起來，影響了司法行政機關正常有效的運轉和司法行政工作的科學健康發展。現階段，我縣基層司法行政機關在經費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力

魚臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業基礎薄弱，第一產業農業的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經費預算上，需要保工資、保發展，因而絕大部分黨政機關的辦公經費都得不到保障。這是我縣司法行政經費困難的根本原因。

（二）司法行政系統公用經費保障制度得不到落實

財政部、司法部在就聯合出臺了《關于制定司法行政機關公用經費保障標準的意見》，提出要從加強國家基層政權建設、提高基層執政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調整”的原則制定基層司法行政機關公用經費保障標準。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結合地區實際情況，制定落實了司法行政機關公用經費保障標準。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導致基層經費落實無依據，申請無辦法。自起，我縣政法機關中公、檢、法三部門的公用經費均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統沒有落實，給司法行政工作造成了不應有的困難。這是當前基層司法行政機關經費困難的關鍵原因。

（三）上級有關業務經費的文件精神落實情況不好

對于司法行政重要業務工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關業務工作開展時，都對經費保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調解、普法宣傳、社區矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標準低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關部門協調爭取力度不大等因素，也有上級主管機關督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機關經費困難的重要原因。

三、解決當前經費保障問題的建議對策

基層司法行政經費保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經費的保障就沒有基層司法行政工作的科學健康發展。強有力的經費保障是基層司法行政機關有效履行職責的重要基礎和前提。努力解決基層司法行政經費保障方面存在的各種問題，進一步加大投入，加強管理，不斷提高經費保障水平，不斷改善基層司法行政機關工作條件，是深化司法體制和工作機制改革的需要，也是維護人民群眾根本利益的需要，更是維護社會穩定的需要。為解決我縣基層司法行政機關經費困難問題，結合魚臺實際，特提出如下建議：

（一）落實公用經費保障標準，確保基層司法行政部門履行職能的經費需要 建議省、市相關部門加大協調力度，盡快落實財政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實我省、我市司法行政機關公用經費保障標準。加強與財政部門溝通，結合實際情況，合理制定我縣公用經費保障標準實及施計劃，切實滿足基層司法行政工作的基本經費需求，維持基層司法行政機關的正常運轉。

（二）建立監督機制，認真做好保障標準的落實工作

要充分發揮上級機關、人大、政協等部門的監督作用。各級黨委政府要站在維護社會穩定、鞏固政權建設的高度,牢固樹立“經濟發展是政績,社會穩定也是政績”的觀念,認真抓好司法行政公用經費保障標準的全面落實。這不僅關系到司法行政工作良性發展的物質基礎能否夯實，更關系到國家社會的長遠發展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平

基層司法行政機關的經費保障標準要適應司法行政工作任務的變化，隨著經濟社會的發展不斷增加，隨著地區財政能力的提高和國家有關政策的調整適時進行調整，以此保證基層司法行政機關各項經費保障水平的不斷提高。

（四）中央政法專款要體現扶貧解困作用 對經濟欠發達、財政困難的縣（市區），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法專款及省市配套資金的發放力度不斷加大，但在發放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區人口多少來安排專款數量。這就造成了無經費困難的縣市區也得到了扶持，而經費困難大的縣市區又無法從根本上解決問題。因此，建議下一步在專款安排上要向困難縣市區傾斜，以此解決困難縣市區基層司法行政機關的燃眉之急。

第三篇：經費保障

學校安全工作經費保障制度

1、經費保障制度是學校為安全工作提供必要的經費和物質保障，確保安全工作各項措施貫徹落實的安全管理制度。

2、學校每學年安排一定比例的安全工作專項經費，用于安全隱患

整治、安全知識宣傳、事故應急救援、先進個人的獎勵等。

3、學校應盡力保證安全工作專項經費逐年增加和投入。

搬經鎮初級中學

2009.09

第四篇：安全經費保障

安全經費保障制度

為建立企業安全生產投入長效機制，加強安全生產費用管理，維護企業、職工及社會公共利益，根據國家有關規定，制定安全經費保障制度。

1、安全生產費用是指本企業按照國家有關規定標準提取、在成本中列支、用于完善和改進企業安全生產條件的資金，對其企業按照“企業提取、政府監管、取保需要、規范使用” 的原則進行財務管理。

2、烏海市神通物流有限公司的安全生產費用應當按照以下范圍使用：

1)完善、改進和維護安全防護設備、設施支出； 2)配備必要的應急救援器材，設備和現場作業人員安全防護物品支出； 3)安全生產檢查與評價支出；

4)安全技能培訓及進行應急救援演練支出； 5)其他與安全生產直接相關的支出。

3、在規定的使用范圍內，企業將安全生產費用優先用于滿足安全生產監督管理部門提出的整改措施或達到安全生產標準所需支出。

4、企業對提取安全生產費用實行專戶核算，按規定范圍安排使用。結余下使用，當年計提不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。

5、安全生產費用的使用程序為；由企業安全生產管理人員或各部門主要負責人提出，報企業總經理批準后方可實施。

6、對在使用安全生產費用中形成的資產，本企業將納入相關資產進行管理。

7、為職工提取的職業病防治、工傷保險、醫療保險所需費用，不再安全費用中列支。

8、接受地方財政部門、安全生產監督管理部門對企業安全生產費用的提取、管理、使用進行監督檢查。

為了更好的監管和檢查配送中心的車輛綜合性能檢測和技術等級評定符合國家要求制定本制度

（一）烏海佳醇物流有限公司車輛按照國家相關要求做好每年定期的危貨車輛綜合性能檢測和技術等級評定。

1、車輛做好日常維護保養工作。

2：安排專人對該項工作進行負責，并做好相關資料的保存和備查。

（二）、道路危險貨物運輸車輛審驗內容

1、車輛技術檔案

2、車輛結構及尺寸變動情況

3、違章記錄

4、專用車輛投保危險貨物承運人責任險情況

5、罐式專用車輛罐體質量檢驗情況

6、必需的應急處理器材和安全防護設施設備的配備情況

7、專用車輛標志燈、牌完好情況

8、車輛技術等級

9、GPS行車記錄儀安裝與使用情況

（三）、道路危險貨物運輸車輛審驗程序

1、道路危險貨物運輸企業到車籍地縣運管所（翠屏區道路危險貨物運輸企業到處直屬所）領取危險貨物運輸車輛審驗登記表，按規定填寫和提供相關資料。

2、道路危險貨物運輸企業在規定時間內到機動車綜合性

能檢測機構進行車輛檢測，機動車綜合性能檢測機構按照國家標準進行檢測，出具檢測報告，并依據檢測結果對照行業標準進行車輛技術等級評定。

3、各縣運管所（處直屬所）對危貨專用車輛技術檔案、二級維護、技術等級、結構及尺寸、違法記錄情況、危貨專用車輛投保危險貨物承運人責任險情況、GPS使用情況、罐式專用車輛罐體質量檢驗情況、必需的應急處理器材和安全防護設施設備的配備情況和專用車輛標志燈、牌完好等情況進行初審，簽署初審意見后報市運管處審驗。

4、市處內部相關科室按照各自職責審核簽字把關： ①、違章記錄,專用車輛投保危險貨物承運人責任險情況,必需的應急處理器材和安全防護設施設備的配備情況,GPS行車記錄儀的安裝和使用情況由安稽科審核（翠屏區危險貨物運輸車輛由處直屬所審核承運人責任險購買情況）.②、車輛技術檔案中,車輛結構及尺寸變動情況、罐式專用車輛罐體質量檢驗情況、車輛技術等級由車輛技術維修科審核。

③、專用車輛標志燈、牌完好情況由運輸科審核。

5、各運管所、市處各科室對車輛審驗要明確簽署是否合格的意見，運輸科根據各科室、所提出的意見，簽注審驗意見，再由行政審批科將車輛技術等級評定結果在《道路運輸證》“車輛審驗及技術等級記錄”欄內標注并加蓋審驗

專用章，審驗資料由行政審批科負責歸檔后交由檔案室保管。

第五篇：經費有保障

濱海新區角斜鎮老壩港初中

家長學校經費預算

1、辦公經費（含設備更新）：5000.00元

2、培訓經費：200.00元

3、差旅費：200.00元

4、活動經費：1000.00元

5、其他：1000.00元

合計7400.00元

濱海新區角斜鎮老壩港初中

2013年2月