第一篇：多種消防隊伍建設經費保障

多種形式消防隊伍建設經驗材料提綱

（一）健全穩固經費保障機制。近年來，支隊認真落實《關于建立縣級公安消防部隊消防業務費基本支出保障機制的意見》及《山東省公安消防部隊合同制消防員和文職人員招收管理辦法（試行）》中規定的工資、待遇、社會保險等制度，將合同制消防員和消防文員的工資、服裝、伙食、保險等人員經費，及人身意外傷亡保險、重大疾病保險等經費納入消防業務費保障范圍，按照“政府統籌、分級負責”的原則落實經費保障，并按照經濟發展每年有所增加。泰安市財政每年173.1萬元合同制消防員、消防文員經費納入了財政預算。09年以來，全市各級投入合同制消防員、消防文員經費719.13萬元，有效保證了工資、福利待遇和執勤訓練、滅火救援等消防保衛任務的需要。

（二）著力提高工資待遇水平。全市各級依托政府落實工資待遇，實行統一管理。按照《勞動法》等有關規定，通過勞動派遣部門與合同制消防員、消防文員簽訂勞務合同，并為其辦理了養老、基本醫療、大額醫療救助等5類社會統籌保險采取季度結算的方式投保，避免了因合同制消防員中途辭職、辭退導致的保險資金流失問題。目前，全市合同制消防員工資1500—2000元/月，每人每年保險費用

元。同時，支隊每年投入8萬元為全市合同制消防員、消防文員購買人身意外傷害保險。

（三）落實專職消防隊伍經費保障。按照“誰受益、誰出資”的原則，通過

等方式，積極引導社會力量參與多種形式消防隊伍建設。新泰在鄉鎮專職消防隊伍建設方面，建立了消防安全應急救援服務隊業務費基本支出保障機制，解決了“經費”問題。（新泰專職消防隊建設經費保障材料）

第二篇：經費保障

學校安全工作經費保障制度

1、經費保障制度是學校為安全工作提供必要的經費和物質保障，確保安全工作各項措施貫徹落實的安全管理制度。

2、學校每學年安排一定比例的安全工作專項經費，用于安全隱患

整治、安全知識宣傳、事故應急救援、先進個人的獎勵等。

3、學校應盡力保證安全工作專項經費逐年增加和投入。

搬經鎮初級中學

2009.09

第三篇：農村群防群治隊伍建設經費保障探索

農村群防群治隊伍建設經費保障辦法

初探

----盤縣普古鄉綜治辦

在農村地區實施治安群防群治，是中央政法委經過長期調研、認真總結、慎重考慮后制定的一項重大決策，是我國社會管理創新的重要內容，是全民共建社會主義和諧社會要求的重要體現。積極推進農村群防群治隊伍建設，有效開展農村群防群治工作，對彌補農村警力不足，維護村寨、社區治安秩序，保護人民群眾的生命財產安全，具有不可替代的重要作用。當前，社會治安群防群治的工作模式正在全國范圍得到迅速推廣，各項相關政策措施正逐步落入實際，因時因地、各具特色的各種群防群治活動蓬勃開展，群防群治工作機制日趨成熟和完善，群防群治的強大功效正在逐步發揮。同時，我們也看到，農村群防群治工作中，還存在著種種問題和不足，一些矛盾和困難始終難以解決，尤其是群防群治隊伍建設的經費保障問題，已經成為制約該項工作開展的主要因素。

就筆者所處地區而言，上級下撥綜治工作經費有限，本級財政長期緊張，客觀上還無法依靠政府支付來滿足農村群防群治工作經費需求，因此，群防群治工作經費保障將是我們長期面臨而又亟待解決的現實困難。迫于這種形勢，各級政法部門、眾多政法工作者不得不認真思考農村群防群治經

1費保障的辦法和出路，希望能盡快找出符合本地實際的可行之道。結合工作實踐，我想就此問題談一下我個人的粗淺看法，僅供參考。

一、努力拓寬籌資渠道，保障經費來源。可以考慮從三方面籌措資金：(一)在財政狀況允許的情況下，政府配套一定資金，具體可以按實際需要合理考慮金額分配，也可按人均定數分配，比如按人均2元落實，體現黨委政府對綜治工作的重視，負擔不算重，應該是可行的。

（二）努力動員社會力量參與籌資，按照“取其自愿，重在參與”的原則，不實行硬性攤派，不限定數額標準，靠宣傳動員，激發企業、廠礦等社會經濟實體的社會責任感和參與全民創安的熱情，爭取和鼓勵其主動出資。

（三）按照“誰出資，誰受益”的原則，在政策、法規允許的前提下，可嘗試從受益群眾中適當收取一點點經費，作為資金來源補充，此舉可按幾種思路操作：按各家各戶實際需要和經濟狀況確定具體金額；按各戶人口數平均收取；動員群眾主動、自愿捐助，成立基金會等。無論什么方式，都要周密考慮、謹慎執行，通過耐心動員，號召群眾自愿出資，樂意出資。不可人為加重群眾負擔，損害群眾利益，避免激起對抗情緒和導致不和諧因素產生。此外，還可以考慮，向保險機構購買有償服務，群眾自發花錢買平安；以村為單位，自發出資成立專職護衛隊等等。總之，建立以“政府出一點，企業捐一點，群眾湊一點”為主

體、其他社會力量為補充的群防群治工作經費來源機制，我認為是可行的。

二、制定辦法，規范使用，加強監管。對群防群治工作經費，應設立基金會，有專門賬戶，由專人負責管理。并制定群防群治經費管理辦法，收支兩條線，規范資金的劃撥使用程序，強調該經費只能用于專人專事，著力避免資金遭到挪用和流失，確保?？顚Ｓ谩?/p>

三、公開透明，自覺接受監督。在群防群治工作經費的管理過程中，應將各項收支情況及時向社會公布，公布內容至少應該包括各項收支金額、具體用途、經費去向、相關票據證明，常規信息公布應按周報、月報、年報落實，結合臨時性公布和重要開支特別公布，建立健全經費公開機制，確保出資方及群眾的知情權，自覺接受政府和群眾監督，爭取群眾最大程度的信任和支持。

只有堅持在黨委政府的主導下，調動各種積極因素，群策群力，共商共議，深入調研，廣泛征求群眾意見，樂于探索，勇于實踐，及時收集反饋信息，總結可行性方案，才能努力走出一條健康和諧、富于特色的地方群防群治工作經費保障新路子。

普古鄉綜治辦

二〇一三年四月一日

第四篇：地方消防業務經費保障標準化

地方消防業務經費保障標準化

當前消防部隊已經成為社會公認的“養兵千日，用兵千日”的部隊，后勤保障顯得尤為重要。隨著預算編制改革的深入，消防部隊預算管理制度進一步完善，手段進一步改進，管理成效越來越明顯，預算管理工作對部隊建立經費保障體系的首要性越發明顯。特別是結合“三基”工程建設的實際需要，云南省財政廳、公安廳關于印發《云南省縣級消防部隊消防業務費保障標準》明確規定了各類地區的消防事業經費最低保障額，因此如何多爭取地方資助經費，彌補部隊標準經費不足，解決部隊實際困難，促進部隊全面建設，成了“一把手”的重要工作。

一、體現作為，爭取地方財政大力支持。

1、要牢固樹立“有作為才有地位”的思想，當好地方黨委政府的參謀。消防部門作為政府的職能部門，要切實發揮自身職能作用。一是要強化干部隊伍自身建設，努力提高自身素質，增強工作能力，加強隊伍管理教育，樹立良好形象；二是要牢固樹立執法為民的思想，做到嚴格執法與熱情服務相結合，提高執法質量和辦事效率；三是要積極協調相關職能部門，在有關消防工作的重大事情上為黨委、政府提供科學決策的依據，當好參謀。

2、要在完成急難險重任務中發揮拳頭部隊的作用。消防部隊職能正日益向著多功能的方向發展，不僅僅停留在搶險救災和滅火工作上，執勤執法等任務十分的繁重，特別是在完成急難險重任務時，是黨和政府、人民群眾檢驗消防部隊關鍵時刻，也是消防部隊官兵向黨和政府、人民群眾展示風采，提高部隊聲譽和地位的最佳時機。要通過急難險重任務的完成提升部隊形象，得到地方黨委政府的重視，為消防裝備建設、營房設施建設的順利進行墊定堅實的基礎。

3、要加強請示匯報，及時反映困難。一是要加強日常業務工作的匯報，讓黨委、政府知道你做了些什么工作，正在做什么工作以及下一步工作的思路和計劃，切忌平時不請示不匯報，遇到困難需要地方政府解決經費時才請示匯報；二是重大問題上及時搞好專題匯報，如在黨和國家領導人對消防部隊和消防工作做出重要指示、在省委、省政府對消防工作做出重要批示等重大問題；三是在涉及要求政府解決經費問題時要作好充分的準備工作，認真擬寫書面請示（報告），把握和運用好有關文件精神，詳細掌握有關政策、規定和經費標準，做到有理有據，而且應由軍政主官一起代表組織進行匯報，切忌隨意匯報、口頭匯報和單獨匯報。通過經常性的主動匯報，使地方黨委、政府對消防部隊的地位和作用有更進一步的熟悉和了解，使之在研究決策時，多為部隊著想，多為部隊說話，從而為部隊發展贏得先機。

4、力爭地方消防預算經費的逐年增長。消防工作的發展總是伴隨著經濟的發展而不斷地發展的，這就要求消防業務經費納入地方財政預算的同時，要切實保證地方消防預算經費隨著地方經濟發展而逐年增長。因此作為“一把手”自身就要對消防的現狀與歷史有一個較深的認識，在匯報中要善于使用數據說明消防經費投入所占本地國民生產總值偏低的現狀，要敢于強調消防經費投入呈“東部強、中部弱、西部缺”的態勢，并且要明確的指出導致火災發生的因素是隨著社會經濟、周圍環境的改變而變化的并呈現正比的關系，只有不斷增加消防的投入保證消防安全實力的增強才能提高社會防控火災的能力，從而減少誘發火災的因素。因此要使地方黨委和政府領導形成對消防工作重要性、持續性發展的共識，地方消防預算經費的逐年增長才會呈現出良性發展的勢頭。

二、主動作為，爭取地方有關單位支持部隊建設。

當前消防部隊經費缺口較大，單靠地方財政支持還難以滿足各項消防業務的正常開展，因此還要主動作為，爭取地方有關單位的支持。

1、轉變思想，提升消防監督執法中目標式管理，做到寬嚴相濟，熱情服務。讓企業重視消防，主動支持部隊建設不能一味的追求“嚴管、重罰”，使得企業“敢怒而不敢言”，而應該適當的換位思考，主動的提升服務意識，特別是針對大型國企、外企要主動上門服務，對檢查中發現的問題要抱定“解決為主、處罰為輔”的態度，主動提供合理的解決方案，切勿死套規范，要根據被監督對象的火險等級、生產經營規模、建筑特點，綜合評估單位、企業的安全性能，斟酌規范條款的適用性。真正在工作中處理好“嚴格執法、熱情服務”的辨證關系，才能贏得企業的信任和支持。

2、要加強精神文明建設，搞好警民共建活動。要以部隊正在三基建設為契機，發揚擁政愛民的優良傳統，鞏固、發展警民關系。在完成以消防執勤滅火為中心任務的同時，積極參加社會搶險救援活動，最大限度地保衛國家和人民財產安全，為政府分憂，為人民辦實事，高質量地抓好警民共建工作，大力開展“精神文明建設先進單位”、“擁政愛民先進單位”活動，抓好扶貧幫困和捐資助學活動，把全心全意為人民服務的宗旨落實在行動中，促進精神文明建設，并以精神文明建設成果推動物質文明建設的進程。

3、要以三基建設為契機，大力為群眾辦好事、辦實事。要向人民承諾有警必出，有難必幫，立足于消防工作為群眾辦好事辦實事。要以三基建設為契機，立足實際，創新舉措，以作為贏支持，以業績謀發展，主動融入社會主義新農村建設大局，充分發揮消防職能作用。通過以上兩個方面的努力，在群眾中形成一個關心消防、熱愛消防、支持消防的良好氛圍。

三、爭取地方經費時應注意的三個問題。

綜上所述，凝聚多方財力、拓展經費來源是確保部隊經費保障的有效途徑，但是，在爭取地方經費時，我們還要注意以下三個問題：

一是克服短期行為。在爭取地方財力支持時，要站在可持續發展的高度，改變過去爭取地方政府經費支持時，想要一點就去爭取一點的短期行為，而是要將消防部隊的部分經費納入地方財政預算作為“主攻方向”，確保地方政府經費支持的相對穩定性和長期性，實現部隊后勤保障的可持續發展。

二是切忌盲目爭取。在爭取地方財力支持時，切忌不分時間和場合盲目去爭取，而是要找準時機，在地方財政部門編報財政預算前，抓住時機及時主動反映困難，感動地方政府領導，爭取將部隊部分經費納入地方財政預算。

三是講究方式方法。在爭取地方經費時，要注意“感情投資”，平時要經常溝通協調，切忌一見面就談經費，避免讓人反感。當前各行各業的財務制度都較為嚴格，爭取經費前要事先了解該單位財務規定，有針對性地采取策略，確保經費來得水到渠成。

四、合理用財，建立高效的經費使用機制

如何管理好、使用好手中的資金，發揮最大效能，是建立消防經費保障機制的關鍵。部隊各級應深入調研消防經費保障情況，摸清基層實際需求，堅持“全局統籌，優先基層，提高標準，辦好實事”的經費管理使用原則，精確高效開支經費，切實提高資金使用效益。

1、要歸口管理，統籌實施。實踐證明，只有歸口管理所有經費，切實提高

后勤部門的財務調控能力，將一切資金活動都納入財務管理范疇，才能確保整個財務開支統一、有序，也才能堵住經費管理的漏洞和死角。同時，要強化物質管理，把管錢與管物有機結合，登記造冊，集中管理。要努力通過歸口管理，收攏資金，握緊“拳頭”，優先保障辦公、執勤訓練等經費開支，優先為基層配齊必需的裝備和器材。要本著統一管理、分散核算的原則，實行財務統管，統一票據、統一報賬時間、統一支出權限、統一經費管理，形成“收入一本賬，支出一個口，審批一支筆，票據一條龍”的財務管理體制。

2、要精打細算，量入為出。部隊各級要以經費預算為切入點，強化計劃管理，增強經費使用的前瞻性和全局性。正確處理行政性支出與業務性支出、維持性支出與發展性支出、重點支出與一般支出的關系，按照實事求是、勤儉節約的精神，精打細算，盡力控制過高的不切合財力的需求，盡力壓縮會議、通信、接待等日常經費開支，充分保障營房建設、裝備建設等工作開支，盡力做到“花了錢辦成事、辦好事”和“花小錢辦大事”，堅決杜絕浪費和攀比現象。同時，要樹立一盤棋思想，激活消防經費“余缺互補”機制，實現地區之間的平衡發展。要及時分析以往預算中存在粗放型、計劃隨意性大以及與實際執行脫節等問題，按照“輕重緩急、長期打算、量入為出、留有余地”的原則，每月、每季、每年編制開支計劃，做到有序開支、統籌安排、協調分配、心中有“數”，并根據形勢發展與任務要求，適時調整支出計劃，將有限的經費真正用在“刀刃”上，集中財力辦大事。

第五篇：消防經費保障的問題與對策

后勤工作在消防部隊建設中具有舉足輕重的地位，而后勤工作中的核心則是經費保障，沒有經費作保障，一切工作將無從談起。針對消防部隊點多面廣，駐地分散和消防業務費由地方供應的特點，必須改變理財觀念，嚴格財務管理工作，在經費爭取上處理好與政府各部門之間的關系，以滿足新形勢下消防工作社會化需求，真正為部隊建設起好保障作用。

一、當前消防部隊經費保障的現狀和面臨的困境

消防部隊屬于中國人民武裝警察部隊的一個組成部分，但同時又是公安機關的一個警種。消防部隊的經費來源主要有兩個方面：一是部隊行政經費，主要是人員工資、津貼、福利和公用經費等，按照人民解放軍同等現役人員待遇規定執行，這一部分的經費屬于軍費開支；二是消防事業費，又叫消防業務經費，即是消防業務性開支和消防站營房、營產營具、消防設施及其維修等所需的費用。

（一）經費保障供求矛盾突出。部隊行政經費是消防部隊最基本的人員生活費，由中央財政給予，只能勉強維持部隊日常生活費用。但是，隨著社會經濟發展以及消防部隊擔負的防火、滅火、社會搶險救援等任務日益繁重，僅僅依靠部隊行政經費已難以保障完成好各項任務，也難以適應國家對消防部隊建設提出的更高要求。預算外經費作為消防部隊經費的有益補充，根據1999年中央軍委文件精神規定部隊不再從事生產經營活動，使預算外創收經費數量大幅度減少，有些單位基本上沒有預算外經費。既使還有少數預算外經費的單位，其數量也是微不足道的，無法從根本上解決部隊經費不足的困難，使部隊行政經費開支受到了很大的限制。

（二）消防業務經費預算因地區經濟貧富差距而參差不齊。消防部隊開展業務工作，購置消防車輛、器材裝備，建設營房等經費都來源于消防業務經費，而2004年公安部、財政部、建設部聯合下發的《消防業務經費管理辦法》以及國務院《關于進一步加強消防工作的意見》雖然為我們提供了一個增加消防業務經費的工作平臺，給予了相關政策支持。但是，由于目前地方財政供給體制現狀和消防業務經費指標的不明確，使部隊業務經費投入的多少，全部靠消防部隊自身去做工作，分散了大量精力。找領導、跑財政要錢就成為一些基層支隊、大隊領導的主要工作，疲于奔波。地方經濟條件好一點的支隊，消防業務經費可能有數千萬甚至突破億元，但是條件差一點的地區可能只有百余萬，一些大隊一年的業務經費甚至只有十余萬元，地區差異較大。

（三）經費管理能力差，制約了經費使用效益的提高。一是基層大隊領導理財觀念落后，對財務知識知之不多，只注重經費來源數量，而忽視經費使用上的質量，經費使用效率不高。對財務工作只停留在收與支的膚淺認識上，忽視了財務工作控制、預測作用，不懂得對經費使用進行科學決策。二是財務人員自身業務和管理水平沒有明顯提高，目前基層財務人員大多數不是專業學校畢業，而是由半路出家的士官來擔任，缺少系統的學習和培訓。上崗前只是簡單參加過總隊或支隊的業務培訓，業務素質普遍不高，在財務工作中只注重會計核算等基礎工作，不注重對經費使用效益的分析和預測，不能對領導科學理財起到“參謀”作用，存在“不會管”、“不善管”、“不敢管”的現象。三是財務人員不穩定，出現斷層現象?；鶎尤藛T調整頻繁，常常是“今天培訓明天走”，財務工作的連續性得不到保證。四是財務人員兼職多。隨著部隊建設步伐加快，后勤部門所擔負的工作任務逐年增加，財務人員配備明顯不足。基層單位財務人員往往身兼數職，崗位多、任務繁重，造成在工作上往往只停留在單純記賬、算賬、報銷等傳統工作模式，無法適應當前部隊開展的財務規范化建設要求。五是基層大隊

領導和財務人員只重資金，忽視對資產的認識和管理，經費使用上沒有長遠規劃，沒有對資產合理調配使用，造成重復投資、重復浪費，無法發揮經費的最佳效益。

二、解決存在問題的辦法和對策

隨著社會經濟的高速發展，這幾年消防部隊各方面建設都得到了跨越式發展，消防工作社會地位和作用逐步提高，部隊自身的營房、裝備和人員素質及管理水平也得到了很快的發展。應該說，消防工作面臨前所未有的機遇，這與經費大量投入是分不開的。但是我們也應清醒地看到現階段消防裝備水平地區差異顯著，處置重特大火災、災害事故的能力還較低，消防經費總量還嚴重不足，個別單位預算每年缺口仍很大，遠遠無法滿足經濟發展對消防工作提出的要求。

（一）實行開源節流、合理分攤、壓縮行政消耗性開支。根據實際情況，加強廉政建設，從嚴控制接待費開支。為營造干事業的良好氛圍，杜絕鋪張浪費、大吃大喝不良風氣，嚴格請示制度，對日常接待，各單位按照“必須、合理、小額，從簡”的原則，使接待費等行政消耗性開支得到有效控制。

（二）積極拓寬經費渠道，積極爭取地方財政的支持。一是以部隊處置重大滅火救援任務和抗洪搶險救災任務為契機，在地方黨委、政府對消防工作重要性有了進一步認識的情況下，及時向地方政府突出反映部隊在搶險救援中器材裝備滯后的危險性，反映部隊每年都需要大量經費更新器材裝備，提高撲救火災和處置各種搶險救援任務的能力，更好的為經濟建設保駕護航。二是利用地方政府在“八一”、國慶等重大節日期間慰問部隊官兵的機會，多向他們宣傳消防工作和部隊建設面臨的困境以及急需解決的問題。三是積極努力向政府多匯報工作。通過向政府匯報工作，反映我們消防部隊當前面臨的困難與存在問題，引起地方政府與領導的重視。以珠海支隊為例，通過積極向各級領導匯報，爭取對消防工作的支持，支隊消防業務費正常經費2005年1192.99萬元，2006年1310.74萬元，比05年增長9.87%；2007年達1475.84萬元，比06年增長了12.60%。經費保障能力的不斷提升，為部隊的全面建設奠定了堅實的物質基礎，充足的經費在后勤部門的科學管理下形成了供管有序、開支合理、收支透明的良好保障局面。

（三）努力提高人員素質，向管理要效益。財務管理是科學也是藝術，不同的管理者使用同樣數額的經費，其經濟效益會有很大不同。對本級和直屬單位財務管理的方法多種多樣，但如僅僅滿足于一般事務的處理和協調，就很難有較好的經費使用效益。如果采取針對性措施，結合實際加強對財務管理本質規律、特征和功能的研究，就能收到事半功倍的效果。一是下功夫研究探尋最佳的經費結構。要使有限的經費發揮最大的效益，就必須“好鋼用在刀刃上”。這個道理誰都懂，但問題的關鍵是能準確地分辨出那些是“需要投入好鋼的刀刃”。在實際工作中，往往是各個部門、各個項目都有一套說辭認為自己是最需要經費投入的“刀刃”，財務部門就要認真研究，反復論證，采取成熟的財務分析方法，拿出過硬的數據，甚至需要走出去調查，向有關專家咨詢。要防止閉門造車，脫離實際，也不能助長“會哭的孩子吃奶多”，誰有能力爭就多給誰。俗話說，條條道路通羅馬，做任何事情總會有幾套方案，通過科學的論證，最后一定能找出最合理的經費使用結構，提高經費的使用效益。二是形成監督機制，規范財務管理。制度化和規范化是抓好財務管理工作和提高經費使用效益的基礎，為此要下大氣力搞好制度建設。首先，要充分認識到制度建設的重要意義。制度規范為財務管理提供了有力依據，是防范財務風險的強大武器。在實際工作中，雖然消防部隊已經頒布

制定了一系列制度規范，但各單位財務部門還必須結合單位實際，制定切實可行的配套制度規范。其次，有了制度，就一定要嚴格執行，要增強制度的約束力，否則，還不如沒有制度。三是運用激勵機制，提高人員素質。財務人員素質的高低與經費使用效益之間具有密切的關系。目前，消防部隊財務人員具備正規院校財會專業學歷的人數比例還不大，財務人員素質同高水平財務管理的要求還不相適應。要從根本上提高經費的使用效益，就必須重視提高人員素質，培養技能，更新知識，建立一支高素質、善管理的財會隊伍是當務之急。為此，首先要抓培訓提高。應該把培訓作為一種激勵，把是否經過培訓，作為承擔更大的責任、更富挑戰性的工作以及提升到更重要崗位的必要條件。其次，重視財務人員的入口，要選拔那些懂經濟和財務管理，又了解軍事經濟發展一般規律的人，放到各級財務管理工作崗位上。再次，要重視考核，每年對本級和下屬單位財務人員的工作進行評定，對工作突出的單位和個人給予充分肯定，既滿足他們的榮譽感和自尊心，又增強他們的責任感和事業心，從而最大限度的提高經費使用效益。