第一篇：消防隊伍建設淺談

一、當前企業專職消防隊存在的主要問題

（一）多數專職隊組織建設得不到保證。通過調研發現，多數企業單位專職隊特別是在計劃經濟時代建立發展起來的企業專職消防隊如川大紡織廠、中州農場棉紡廠等單位的專職消防隊由于受企業經濟狀況和企業產業結構調整的影響，專職消防隊隊員隨企業破產或生產轉向而解散，有的專職消防隊現只有1~2名隊員在隊留守，有其隊而無其實，根本無法完成滅火救援任務。目前，國家鼓勵國有大中企業實施破產重組，一些企業在破產重組工作中將單位原建的專職消防隊機構合并、取消，解散專職消防隊員，隨意拆銷專職消防隊。

（二）車輛器材裝備、業務經費得不到落實。專職隊的車輛器材裝備由于受單位經濟狀況和經費的困擾，除少數目前經濟效益較好的單位或特殊行業的專職消防隊器材配備能保證執勤之需外，多數企業專職消防的器材裝備嚴重匱乏，量少質差。有的專職消防隊的器材裝備都是在專職隊成立之初購買的，不僅年久失修，而且品種單一，戰斗員個人防護特別是特勤消防器材基本沒有，執勤工作“四落實”沒有得到具體落實。

（三）專職隊員整體素質不高。專職隊人員多數是從部隊退伍戰士或地方青年中招聘，身體素質參差不齊；加之訓練項目靠公安消防部隊予以確定指導，訓練工作結合實際不夠、針對性不強。再者，由于組織訓練人員的消防知識和業務水平的限制，無法進行深度訓練，直接導致了消防業務訓練水平低下，隊伍戰斗力不強，處置事故時難以發揮應有的作用。

（四）執勤意識淡化、執勤力量弱化。目前，專職隊呈逐年減少的趨勢，一些私營、民營企業和危險性大的企業不愿建立專職消防隊，而已經建有專職消防隊的企業由于工廠生產效益等因素又想撤除專職消防隊，所以，我市的專職消防隊數量及實力越來越弱。我市經濟的迅猛發展，特別是民營企業、紡織行業如雨后春筍，但并沒有帶來專職消防隊發展的黃金期，反而隊數和人數減少，隊伍的力量不但沒有增強反而削弱。另外，目前尚存的專職消防隊有的單位為了節省人員、節約經費，讓單位專職消防隊除承擔本單位的防火滅火工作外，還讓其負責本單位的治安巡邏、安全保衛工作，消防隊成為了單位的經警隊、巡邏隊，消防車成為了環衛車、灑水車，專職消防隊不專職，使其消防執勤意識淡化、執勤力量弱化。

二、存在問題的主要原因

（一）從客觀上講。

主要是由于企業現在處于改革過程中，企業改制、經濟轉型、人員分流而造成部分消防隊隊員的工資、消防隊業務經費、車輛器材裝備等得不到應有的保障。一些企業還將消防、保安、經警等幾種保衛人員合并為一個隊，增加任務而不增加人員，導致消防隊伍組織逐漸弱化，戰斗力不強，嚴重影響和制約企事業單位專職消防隊伍的發展。

（二）從主觀上講。一是少數單位領導對專職隊的建設重視不夠，對安全與企業生產效益的關系認識不深，重效益、輕安全，在企業上規模、圖效益的情況下，放松了消防隊的建設。有的單位生產規模在不斷擴大，而消防隊伍建設卻在逐漸削弱，消防隊提出的工作計劃、需解決的問題長期得不到落實。有的企業特別是大型民營企業，認為消防工作應由公安消防隊解決，對本單位投資建立專職消防隊積極性不高。二是少數企業專職消防隊的領導工作主動性差，給上級請示匯報少，爭取領導不夠，致使個別單位領導對專職消防隊存在的必要性認識不足，認為消防隊不僅不產生經濟效益，還要消耗企業的資金，因此，對消防隊建設投入減少，隨意削減消防隊的力量編制，器材裝備連最低的配備標準都達不到，執勤車輛該更新的不更新，對早已超期服役和嚴重銹蝕的執勤消防車沒有及時更換和修理，長期帶“病”執勤，消防執勤任務不能有效的完成。三是少數專職消防隊干部工作缺乏力度，開

展工作無計劃安排，打不開工作局面，得過且過，造成隊伍管理松懈，訓練工作難以落到實處，隊伍業務素質提不高，戰斗力弱。

三、加強專職隊建設的意見和對策

(一)領導重視是關鍵，設施改善是根本。企業單位專職消防隊是一支常年戰斗在生產第一線，承擔本單位的火災撲救工作，并依法接受公安消防機構統一調遣和指揮的重要力量。這支隊伍建設的狀況如何，將直接關系到企業的消防安全，關系到一個單位乃至一個地區的穩定。為此，加強企業單位專職消防隊伍建設、增添消防設施器材，切實解決當前專職消防隊伍建設面臨的問題就顯得尤為迫切。單位在抓好專職消防隊建設上，領導是否重視、是否真正把安全放在第一位是關鍵，也是專職消防隊能否建設發展的根本所在。如何加強企業單位專職消防隊伍建設，我們認為：首先要配齊隊伍編制，改善年齡結構。根據《中華人民共和國消防法》和《企業事業單位專職消防隊組織條例》規定，企業專職消防隊的人員編制都有明確要求。但是長期以來，我市企業專職消防隊不僅人員缺編，而且還身兼數職，直接導致了執勤力量不足、隊伍戰斗力不強。此項問題各單位不僅要及時研究落實解決、盡快補充配齊，而且生產規模大、火災危險性大的企業，該增編的還要增編，以適應企業安全生產的需要。對于地處鄉鎮，經濟條件較差的企業，單位專職消防隊建設可以轉化為由當地鄉鎮政府出資或當地幾個企業共同承擔的方式加強專職消防隊建設。同時，要按照《企業事業單位專職消防隊組織條例》規定，搞好隊伍年齡結構調配，年齡偏大的隊員，該調整的要調整，該輪換的要輪換，以有利于保持隊伍旺盛的戰斗力。其次是要加大經費投入，加快消防裝備建設。各單位要加大投入，要按照消防隊消防器材裝備標準配齊執勤車輛和器材，已到報廢年限或已超期服役的車輛、器材，要及時予以更新。執勤器材儲備達不到基本要求的，要予以補充。目前當務之急是要配備必要的個人防護裝具和通訊器材，有條件的單位和化工、電力等火災危險性大的企業要逐步裝備防毒、堵漏、防化、破拆等特勤器材，保證特殊災害事故滅火救援的需要。同時，還要儲備足夠的滅火劑，充分作好打大火、打惡仗的準備。三是要不斷提高消防隊的福利待遇，妥善解決好隊員的后顧之憂。

專職隊人員長期戰斗在滅火救援第一線，從事的是單位非常危險的職業，其工資待遇應享受本單位一線生產職工同等福利待遇，其執勤訓練、滅火救援等應按《中華人民共和國消防法》和《企業事業單位專職消防隊組織條例》規定給予補助。同時還應著力改善消防隊的訓練、辦公、生活條件，努力營造一個良好的拴心留人環境。被調整下來年齡偏大的專職消防隊員，企業要盡力妥善安置，解決他們的后顧之憂，以調動在隊隊員的工作積極性。

（二）訓練改革是基礎，提高能力是目的一是全面開展技能訓練，不斷規范執勤訓練工作。要嚴格按照訓練大綱并結合本單位實際開展訓練，本單位是專職消防隊的重點保衛對象，同時還要服從公安消防部隊指揮機關的調動參與其它單位的滅火救助和社會搶險救援，因此，除對本單位的基本情況必須熟悉外，還要熟悉單位以外的道路、水源、房屋結構、重點部位等情況，并適時組織演練，真正做到情況了如指掌、萬無一失，為開展有針對性的訓練提供基礎參數，為有效撲救火災提供可靠保障。二是有針對性開展戰術訓練，不斷提高隊員的戰術水平。各專職消防隊員要從本單位生產、儲存物質的類別、性質、火災危險性，發生火災后的處置對策入手進行全面系統、堅持開展經常性的業務理論知識學習教育，要參照《公安消防部隊業務訓練大綱》的戰術訓練課題，緊密結合本單位生產和儲存物質特點，開展有針對性訓練，增強隊員的應變能力。三是深化訓練改革，不斷提高隊伍戰斗力。專職消防隊訓練不可能像公安消防隊那樣訓練有成效，但是在訓練中要突出重點，圍繞“火怎么打，兵就怎么練”的指導思想，重點抓好全員訓練、應用性訓練和戰術演練，促進訓練改革。要根據本單位的重點部位情況和滅火救援預案，認

真開展實戰演練。要針對本單位的生產情況、所裝備的器材情況，廣泛開展應知應會活動和技術革新活動，充分挖掘器材裝備的潛能，發揮所配器材的作用。在訓練中要充分調動廣大指戰員的積極性，發揮他們的聰明才智，大膽鼓勵革新，提倡訓練改革，以此不斷促進戰斗力地提高。

（三）加強隊伍管理，嚴格作風紀律。企業單位專職隊雖然不能等同于公安現役部隊，但作為一個特殊的戰斗集體，加強隊伍管理、加強紀律作風建設顯得尤為重要，如果一個集體沒有嚴明的紀律作保障，那它永遠就不能打勝仗，永遠就沒有戰斗力。加強企業事業單位專職消防隊隊伍建設，首先是各級領導要把專職消防隊的管理納入工作范疇，在確保其相應福利待遇的同時，要嚴格依照法律法規和廠規廠紀嚴格管理。對專職消防隊領導班子要配齊配強，要從組織上給隊伍管理提供保證。其次是各專職消防隊要結合企業改革等實際情況，針對隊伍管理出現的新問題，適時開展思想政治教育、法紀教育、職業道德教育為主要內容的作風紀律教育整頓活動，以提高隊伍的政治思想素質，增強法紀觀念、責任意識，規范執勤秩序、訓練秩序、工作秩序和學習秩序。通過獎勤罰懶、獎優罰劣等措施，堅決糾正隊伍中存在的松、散、亂現象，杜絕違紀違法現象發生，不斷提高隊伍戰斗力。

（四）加強指導，想方設法幫助其解決實際困難。企業單位專職隊是我市一支重要的保衛力量，各級各部門要大力支持、加強指導，共同推動其建設發展。政府在注重公安消防隊建設的同時，也要對企業單位專職消防隊建設予以重視，特別是在單位稅費減免、專職隊撲救外單位火災后的補償以及用工、社會保障等方面要給予政策上的照顧，要為企業單位建立專職消防隊創造寬松環境。市公安消防機構要依據《中華人民共和國消防法》、《企業事業單位專職消防隊組織條例》和《湖北省實施〈消防法〉辦法》的規定，切實加強對專職隊的業務指導，要幫助專職消防隊建立隊伍管理、業務建設、執勤備戰的各項制度，落實措施，促進專職消防隊的規范化建設，提高專職消防隊伍的業務素質和管理能力。

要經常深入企業單位，開展調查研究，加強與企業單位和有關部門的協調溝通，為專職防隊的發展建設出注意、想辦法，實實在在地為專職消防隊解決實際困難，把專職消防隊的建設引導到更加有利于確保企業和地區消防安全的路子上來，積極探索新形勢下企業消防隊建設和發展的新路子，摸索出社會主義市場經濟條件下做好企業消防工作的成功經驗和作法，為企業提供保障，為人民安居樂業，為實現后發趕超、全面建設小康孝感提供良好的消防安全環境。

大力發展地方專職消防隊，是當前及今后一個時期我國消防力量發展的主要指導思想。國務院《消防改革與發展綱要》明確提出，今后國家兵役制消防隊伍，主要負責直轄市、省會市和其他大中城市及個別地區的消防保衛任務，縣（市）以下不再派現役力量。兵役制消防部隊人員不足或沒有兵役制消防部隊的地方，當地政府可根據需要建立非兵役制的消防隊。不難看出，地方專職消防隊伍大有可為。

江蘇省多年來尤其是近年專職消防隊伍的建設和發展軌跡已清晰地展示出了一些有效的經驗和做法，響亮地告訴未來：迎著專職消防隊的是一片海闊天空。

因地制宜。江蘇省蘇南、蘇北經濟和社會發展不平衡，使各地在專職消防隊伍的建設上必須走從實際出發、因地制宜發展的道路。無論是廠建公派式、企業聯建式還是聯防消防合一式、志愿消防式，都是由當地鄉鎮企業蓬勃發展、外資合資大型企業入駐、企業轉制等經濟因素及地理位置、歷史原因等決定的，而這些因地制宜建成的消防隊也在順應社會和經濟發展中顯示了較強的生命力。

應時而變。對于許多原先建有專職消防隊的企業尤其是國有大中型企業來說，企業改制轉軌等不可避免地影響到消防隊的生存和發展。面對窘境，許多企業順應時代發展，積極加強專職消防隊的改革，使之更加適應新的經濟模式。2000年初，金陵石化公司按照建立現代企業制度的要求，將所屬的6個消防隊實施專業化重組，對人力、裝備資源進行優化組合，成立消防支隊，實行專業化管理，更好地發揮了聯合作戰優勢。江蘇雙溝酒業集團有限公司消防隊成立于1986年，公司機制轉換后，這支消防隊也得到改革，成為公司一個獨立的職能部門，公司還逐步提高消防隊干部、隊員的待遇和福利，建立了消防隊責、權、利相結合的有效管理機制，反倒解決了過去職責不清、權力不明、辦事繁瑣的弊端。至于企業聯合建隊、改企業專職消防隊為志愿消防隊等形式都是從企業的實際和發展的要求出發，力爭以最低的投入獲得最多的產出，符合市場經濟規律和專職消防隊自身發展的規律。

爭取重視。爭取地方黨委、政府領導重視和社會各界支持，是發展和鞏固多種形式消防隊伍的重要條件。常熟市在全市二十幾個鄉鎮一次性全部建成鄉鎮專職消防隊，海門市以驚人的速度完成對通東地區專職消防隊的建設和在全國最大的繡品市場——三星疊石橋繡品城成立政企聯建、由派出所管理的三星專職消防隊等，沒有當地黨政領導的重視、社會各界的支持，無疑會大打折扣。企業改制時，企業領導重視與否也很大程度地影響著專職消防隊的前途。1999年，無錫維新漂染有限公司制定體制改革方案時，便有消防隊不給企業帶來效益、已失去存在意義的提議，但公司黨政領導明確表示，沒有消防安全，生產經營就沒有保障。事實證明，企業在體制改革過程中，不安全因素大量增多，消防隊發揮了極大的作用，從而也更加受到重視?！坝袨椴庞形弧保焖儆行У靥幹没馂氖菍Ｂ毾狸牭牧⑸碇荆珜τ谠S多專職消防隊來說，滅火仍然具有一定的偶然性，因此，在所負責區域或廠區內開展防火工作和一些服務性活動便顯得十分重要。動火監護、教育培訓、防火宣傳、日常檢查甚至沖洗路面等工作使專職消防隊也生氣勃勃，不致于在沒有火災時便成了“吃閑飯”的，無形中也提高自己的地位，贏得了大家的重視。

注重長效。無論專職消防隊怎樣建設和發展都必須保持隊伍穩定與持續的戰斗力，否則專職消防隊就失去了存在的意義，“質量建隊”強于“數量建隊”之處也正在于此。如何使專職消防隊也成為具有高質量、能夠長效保護人民生命財產安全的另一支消防“鐵軍”呢？

進一步健全相應政策、法規，以確保地方專職消防隊伍健康有序的發展。《中華人民共和國消防法》和《江蘇省消防條例》只對專職消防隊建設在原則上進行了規定要求，具體性和可操作性不夠；國家和江蘇省過去制定的有關專項規定規章是在計劃經濟條件下形成的，許多方面與當前的實際不相符合。從許多專職消防隊建隊和發展的過程看，當地領導的重視與否極為重要，他們對專職隊的關注使之具有較強的生命力。但其中也不無隱憂：如果沒有這些“消防市長”、“消防鎮長”的話，專職消防隊又將是怎樣一番情景呢？因此，專職消防隊的建設必須走法制化的道路。2001年省消防總隊起草并由省政府批轉、省政府辦公廳下發了《關于進一步加強專職消防隊伍建設的意見》，對地方專職消防隊的地位、應建范圍、編制、組織形式、人員招聘、經費、管理等問題作了比較明確的規定要求。為了保障本地區專職消防隊的健康發展，蘇州市制定實施了《蘇州市專職消防隊管理暫行規定》、海門市草擬并報請市政府批準了《海門市區域性專職消防隊維護管理辦法》，較好地解決了專職消防隊經費和隊員來源等直接影響隊伍生存和發展的根本性問題。能否建立統一的地方專職消防隊管理體制是涉及整個隊伍建設的根本性問題。保安隊伍發展的成功經驗值得借鑒。目前由公安部門依托保安公司領導管理的保安隊伍，實際上是過去的護廠隊、門衛值班等演變而來的，在改革開放的大潮中這支隊伍之所以穩定發展，主要是建立了規范統一的管理體制，適應了市場經濟發展的需要，由保安公司直接負責隊員招聘、訓練和管理，較好地解決了“養隊”的經費和隊員出路等問題。因此，可以借鑒地方保安隊伍發展成功經驗，統一組建消防保安服務公司，將目前分散的、單個的、布局不合理的地方專職消防隊實行統一規劃、統一組織、統一領導、統一管理。消防保安服務公司可隸屬當地公安消防部門，由公安消防部門實施統一管理。消防保安公司的職能主要負責統一招聘、訓練專職消防隊員，負責地方專職消防隊隊伍統一領導管理，接受企事業單位的聘用，擔負受聘單位的消防保衛任務。其隊員的來源可采用合同制形式，從地方上統一招聘。其經費來源主要為企事業單位提供的消防有償服務費。而從江蘇省許多成功的建隊方式來看，使用保安隊員的比例和方式都顯示出消防保安的生命力。專職消防隊的規范化建設是保障其戰斗力的必由之路。各級公安消防部門是地方專職消防隊伍的主管部門，理應責無旁貸地擔起推動專職消防隊伍發展的重任。除了加強對專職消防隊的業務指導和管理、明確專門的職能部門和專人具體負責外，公安消防部門還應重視專職消防隊伍的經常性管理工作和業務訓練，依據公安消防部隊的有關條令條例，實行嚴格的規范化管理。南通市從去年開始，已經按照《南通市專職消防隊規范化建設標準》對全市的專職隊進行規范化建設要求，針對各單位經濟發展不平衡的實際情況，分批開展達標工作。江蘇省消防總隊則準備從今年開始，集中用3年左右的時間，始終把加強地方專職消

防隊伍建設作為一項重點工作，全面開展規范化建設達標活動，使全省13個市都擁有至少一支質量一流、一隊多能、規范化管理的專職消防隊伍。

第二篇：專職消防隊伍建設經驗材料

專職消防隊伍建設經驗材料

近年來，xx市企業專職消防隊在上級單位和主管部門的大力支持和正確領導下，經過支隊經常性的業務指導，各隊及時調整工作思路，不斷開拓創新，狠抓政治思想教育、堅持經常性的隊伍管理、深化執勤訓練、不斷加強裝備建設，戰斗力得到顯著增強，隊伍面貌煥然一新，各項工作取得了長足的進步，總體呈現了良好的發展格局。在此，筆者就xx市企事業消防隊伍的現狀、存在的問題和今后的發展方向作粗淺的分析。

一、xx市企事業專職消防隊伍的現狀

xx市現有專職消防隊伍17支，專

職隊員306人，各類消防戰斗車46臺，手抬機動泵15臺。其中水罐消防車25臺、泡沫消防車14臺、照明車1臺、干粉消防車1臺、搶險救援車1臺、泡沫干粉兩用車1臺，專職隊在特種裝備的配備上，有易燃易爆氣體檢測儀4臺，毒氣體檢測儀2臺。常規裝備器材中的空氣呼吸器44具，備用鋼瓶10個，手持對講機31個，車載臺8個。

二、xx市企事業專職消防隊伍存在的主要問題

xx市企事業專職消防支隊自1994年5月成立以來，明確了公安消防支隊專職指導科負責對全市企事業專職消防隊的業務指導。十多年來，支隊專職指導科從實際出發，做了大量的工作，使全市企事業專職消防隊從小到大、從弱到強逐步走向成熟，專職隊伍的滅火救援、搶險救災能力得到較大的提高，基本適應了企事業單位和全市經濟、社會的發展需要。但從現實需要上看，無論是在政策保障、企事業單位本身重視、內部管理還是在器材裝備上，都存在較大的不足，影響了專職消防隊伍職能作用的有效發揮。

1、隊伍建設和發展缺乏有效的政策保障。

《中華人民共和國消防法》明確了專職消防隊的合法地位和政府、企業辦消防的法律義務，國務院《關于十五期間消防工作發展的指導意見》中也明確指出：“生產規模大、火災危險性大的企業要建立和鞏固本單位專職消防隊?！钡?、市并沒有出臺相關政策法規，沒有明確企事業專職消防隊建隊規模、地位、作用、器材裝備配備、人員編制及經費投入、管理等標準，也沒有出臺有關撲救外單位火災的油料、器材損耗以及過路費、養路費如何解決等法規政策，從而使各企業單位專職隊在隊伍建設和發展中無據可依。

2、企事業領導對專職消防隊伍建設不重視，隊伍發展緩慢。

由于受市場經濟的影響，部分企業

領導片面追求經濟效益，認為企事業專職消防隊作為消耗部門，不直接創造經濟效益，增加了企業負擔，降低了企業效益，致使一些效益較差的企業面臨減員，兼并或撤銷;一些效益較好的企業，沒有政策依據，也不愿加大對專職消防隊的投入，從而導致了企事業專職消防隊伍經費得不到保障，建設與發展滯后。筆者從貴州久聯民爆器材發展股份有限公司九八五五分公司中了解到，該企業現有專職隊員7人，其中2人殘疾，隊員平均年齡在40歲以上。這種現象的存在，是該單位領導不重視專職消防隊伍建設、想方設法“為企業增效”所致，致使該單位專職消防隊伍形同虛設，成了名副其實的“老弱病殘收容所”，其“發展建設”可想而知。同時，單位分配過多與執勤滅火無關的事務牽扯了消防隊的精力。少數單位將所屬消防隊作為一支后勤隊伍，單位植樹、綠化、送水等各項公勤雜務都分配給消防隊，消防隊的訓練、學習時間無法得到保證，戰斗力明

顯減弱。

3、管理不到位，職能作用發揮不明顯。

xx市企事業專職消防隊伍的管理以企事業內部管理和公安消防支隊管理并存，其中以企事單位管理為主，公安消防支隊管理為輔。內部管理上，由于各單位對企事業專職消防隊的管理部門不同，專職隊人員組成結構不同。加之干部管理水平低，管理制度不完善，輕管理、難管理等現象便普遍存在。公安消防支隊管理上，企事業單位的消防監督管理、專職隊伍業務指導基本上是分離狀態。支隊專職指導科只對專職隊的業務具有指導權，沒有建設決定權，所以在加強隊伍建設、落實消防安全監督管理規定上，各單位往往大打折扣，個別甚至不執行。因為這些問題的存在，導致隊伍管理混亂、工作開展不積極、任務完成質量不高，不能有效發揮專職消防隊伍的應有作用。

4、裝備器材不足，人員少，待遇

低。

目前，全市企事業專職消防隊主要存在人員少，裝備量少質差、隊員年齡偏大、文化程度偏低、工資福利待遇低和工作、學習環境差等問題。據統計，17個專職消防隊中常規裝備器材沒有配齊的占80%，現有的43臺消防車中有11臺到達報廢年限，特勤裝備極少。最為嚴重的是黔鷹五七0八工廠，兩臺水罐消防車都為xx市公安消防支隊2014年贈送的已到達報廢年限車輛，器材裝備只有12盤水帶、4支水槍、6套戰斗服、2個分水器、2個消火栓板手、2個異型接口。按照城市消防站裝備器材最低配備標準來看，各類裝備器材缺口較大。在隊員的待遇上，由于企業的效益不同，隊員的待遇也不同，xx企業專職消防隊隊員的工資一般在500～900元之間，隊長指導員享受不了干部待遇，隊員享受不到“一線職工”的待遇，超時執勤、加班、訓練無補助，工作積極性調動不起來。

三、加強xx市企事業專職消防隊伍建設發展的幾點建議

1、制定地方性政策法規，為專職隊發展提供有力的保障依據。

xx市企事業專職隊的建設與發展，應依托《消防法》和國務院《關于十五期間消防工作發展的指導意見》，結合xx市企事業單位情況的實際，有針對性地制定出地方性政策法規，明確企業建隊規模、器材裝備配備標準、人員編制數目及招聘方法、訓練方法、業務經費投入標準、隊員的工資待遇、隊伍的管理模式、撲救外單位火災的油料器材損耗以及過路費、養路費如何解決等問題。一旦政策出臺，專職建設和發展設就能順理成章的進行。

2、整合隊伍，增強合力。

由于受社會主市場經濟快速發展的影響，經濟效益好的企業，專職隊組織健全，裝備得到更新，戰斗力得到加強;效益較差的企業，專職隊即使不兼并、不撤消，也形同虛設。在當前公安消防

現役警力不足的情況，要真正發揮好這支隊伍作用，筆者建議：一是提請政府將隊伍建設的各項經費納入財政預算，對于效益差的企業重點，采取政策支持、減免稅費、適當補貼等多種辦法鞏固和提高專職消防隊的生存和發展。二是應在規劃需要建立公安消防隊伍的地方，提請政府整合專職消防隊伍，要將專職隊納入社會消防站布點格局中，該合并的合并，該加強的要加強，建立以現有的專職消防隊伍建設為基礎，當地政府和周圍企事業單位共同出資，公安消防支隊統一管理的新型專職消防隊伍。新型專職消防隊隊長和指導員應當地公安消防支隊指定或培訓具有一定的管理和指揮能力的人員擔任，隊員采取合同制的形式建立。整合的方式有政企聯辦、企企聯辦、社會集資等形式。這樣，既可以緩解政府經費緊張，又可以解決當前公安消防警力不足的問題。

3、改進管理模式，提高專職消防隊伍建設和管理水平。

公安消防部隊應進一步統一思想，加強對專職隊的管理，做到有計劃、有布置、有檢查、有考核、有總結，扎扎實實地抓好專職隊的建設與發展。一是建章立制，努力實現執勤備戰條令化，業務訓練規范化，器材裝備標準化，一日生活制度化。制定《多種形式消防隊伍管理規定》、《值班留宿制度》、《車輛裝備器材使用管理制度》等，用制度和紀律規范約束消防隊員的舉止，做到管理有規章、訓練有依據、獎懲有制度、奮斗有目標;二是明確職能，強化訓練。公安消防部門應加強對多種形式消防隊伍的業務指導，結合實際，制定具體的達標細則和考核標準，按照細則標準嚴格考核，樹立典型，獎優罰劣，對在隊伍管理、執勤訓練、裝備器材保養等工作中表現突出的單位和個人，應予以表彰和獎勵;對管理渙散，訓練效果不好，裝備落后的單位和個人，應給予通報批評，激勵先進，鼓勵后進，使其始終保持旺盛的戰斗力;三是是在專職隊領導和

骨干隊伍的人選上，盡量建議企業能聘請有一定消防工作經驗和管理能力的綜合人才，最好是聘請從公安消防隊轉業的消防部隊干部或班長來擔任。

第三篇：山西省專職消防隊伍建設管理辦法

山西省人民政府令

第235號

《山西省專職消防隊伍建設管理辦法》已經2014年1月2日省人民政府第33次常務會議通過，現予公布，自2014年2月13日起施行。

省長 李小鵬

2014年1月13日

山西省專職消防隊伍建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強專職消防隊伍建設和管理，提高火災預防、撲救和社會應急救援能力，根據《山西省消防條例》授權，結合本省實際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內專職消防隊伍的建設和管理。本辦法所稱專職消防隊伍包括政府專職消防隊伍和單位專職消防隊伍。政府專職消防隊伍是指除公安現役消防隊伍以外，由各級人民政府組建的專職消防隊伍；單位專職消防隊伍是指由企業、事業單位組建的專職消防隊伍。

第三條 專職消防隊伍建設應當堅持政府領導、分級建設、規范管理、統籌發展的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當將政府專職消防隊伍的建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，負責本行政區域內政府專職消防隊伍的建設和管理工作。

第五條 縣級以上公安機關是專職消防隊伍的行政主管部門，其所屬公安機關消防機構承擔專職消防隊伍建設和管理的具體工作。

縣級以上發展和改革、民政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、交通運輸等有關行政管理部門和工會組織應按各自職責做好政府 —1—

專職消防隊伍的建設和管理工作。

企業、事業單位應當加強單位專職消防隊伍的建設和管理工作。

第六條 政府專職消防隊伍具有社會公益性質，政府專職消防人員實行勞動合同制管理。

第二章 隊伍建設

第七條 符合下列情形的應當組建政府專職消防隊：

（一）消防隊數量未達到國家《城市消防站建設標準》規定的城市和縣級人民政府所在地鎮；

（二）距離當地公安消防隊較遠的國家級重點鎮和歷史文化名鎮；

（三）距離當地公安消防隊較遠的省級開發區、工業園區、風景名勝園區、旅游度假區、保稅區等；

（四）建成區面積超過5平方公里，或者居住人口達到5萬人以上的鄉鎮；

（五）其他需建立專職消防隊的地方。

第八條 下列單位應當組建單位專職消防隊：

（一）距離當地公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位；

（二）大型發電廠、大型煤礦、民用機場；

（三）生產、儲存易燃易爆危險物品的大型企業；

（四）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；

（五）城市軌道交通經營管理單位。

除前款第二項、第三項、第四項規定以外的火災危險性較大、距離當地公安消防隊較遠的其他大型企業應當組建單位專職消防隊。

第九條 專職消防隊的場（站）規劃選址應當符合城鄉規劃和產業布局，其建筑標準、裝備器材、消防車輛、專職消防隊員防護裝備等按照國家和省有關規定執行，有條件的地區和單位可執行特勤消防隊建設標準。

第十條 專職消防隊的場（站）建成后，應當報當地公安機關消防機構驗收。

專職消防隊不得擅自撤銷、整合及更名，如需撤銷、整合及更名的應報省級公安機關消防機構備案。

第十一條 政府專職消防人員分為專職消防隊員和專職消防文員。政府專職消防人員的招收由公安機關消防機構根據本地實際提出計劃，通過公開招聘方式招錄，并依法簽訂勞動合同。

單位專職消防人員由單位自行配備或者通過公開招聘的方式招錄，并依法簽訂勞動合同。

第十二條 招錄的政府專職消防人員應當具備下列條件：

（一）專職消防隊員應具有高中以上學歷，年齡在18周歲以上25周歲以下的男性，符合消防隊員體能測試標準和體檢要求；

（二）專職消防文員應具有大專以上學歷，年齡在20周歲以上30周歲以下；

（三）退役士兵和具有消防行業滅火救援技能等級的人員優先錄用。

第三章 隊伍管理

第十三條 專職消防隊伍應當納入當地公安機關消防機構日常執勤序列，接受公安機關消防機構的業務指導，執行晝夜執勤、值班交接、請假銷假等制度。

單位專職消防隊員執勤期間應當集體就餐，伙食標準參照公安機關消防機構有關標準執行，費用由單位負擔。

第十四條 專職消防隊伍應當履行下列職責：

（一）貫徹消防法律、法規和政策；

（二）制定火災撲救和應急救援預案，定期組織實戰演練；

（三）負責本區域內的消防宣傳、防火巡查、火災撲救和應急救援工作；

（四）掌握本行政區域內的消防水源、道路、消防安全重點單位、重點部位等情況，建立健全各項業務資料檔案；

（五）接受當地公安機關消防機構的管理和調度指揮，擔負轄區內、外火災撲救和應急救援任務；

（六）定期向當地公安機關消防機構報告工作；

（七）對消防器材裝備進行日常養護，保持人員裝備處于良好應急狀態；

（八）依法應當履行的其他職責。

第十五條 政府專職消防人員勞動合同的內容及訂立、履行、變更、解除或者終止等，應當執行《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規規定。合同期滿后，對表現優秀、身體健康的業務技術骨干，經本人和用人單位協商，可續簽勞動合同。

第十六條 有下列情形之一的，可以解除政府專職消防人員的勞動合同：

（一）上崗前培訓考試成績不合格，經補考仍不合格的；

（二）因工作失職、泄露軍事機密，造成嚴重損失和影響的；

（三）不能勝任本職工作,經過培訓或者調整崗位仍不能勝任的；

（四）嚴重違反規章制度的；

（五）招收前有違法犯罪事實隱瞞未報的；

（六）法律、法規規定可解除合同的其他情形。

第十七條 有下列情形之一的，不得解除專職消防人員的勞動合同：

（一）合同期內患病或者因工負傷,在規定醫療期內的；

（二）患職業病并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；

（三）女性消防文員在孕期、產期和哺乳期內的；

（四）法律、法規規定不可解除合同的其他情形。

第十八條 新招收的專職消防人員上崗前應進行培訓，時間不少于一個月。培訓結束后，組織培訓單位應當按照規定對參訓人員進行考核?？己撕细竦模墒屑壒矙C關消防機構頒發培訓合格證書。

專職消防人員獲得國家統一認證的滅火救援職業技能等級資格的，按規定享受相應的福利待遇。

第十九條 專職消防人員在工作期間應當著統一制式服裝，佩戴標識。

第二十條 政府專職消防隊的消防車輛管理按照公安機關消防機構車輛管理規定執行，不得用于與消防和應急救援工作無關的事項。

第四章 保障措施

第二十一條 政府專職消防隊伍建設和管理所需經費由當地人民政府予以足額保障。

單位專職消防隊伍所需經費由組建單位予以足額保障。

第二十二條 政府專職消防人員的工資福利水平應按照不低于當地同

等學歷、同等工齡的事業單位編制人員的工資福利標準予以保障，確保與當地的經濟發展水平和專職消防隊員承擔的高危險性職業相適應。

單位專職消防人員的工資福利不低于本單位同等學歷、同等工齡一線生產職工享有的平均待遇。

對參加火災撲救和應急救援工作的專職消防人員應當發放高危補助。第二十三條 政府專職消防隊應當依法為專職消防人員辦理基本養老、基本醫療、工傷、失業等社會保險和繳納住房公積金，并為專職消防隊員辦理人身意外傷害保險，所需經費由同級財政部門按照國家和省有關規定予以保障。

單位專職消防隊應當依法為專職消防人員辦理基本養老、基本醫療、工傷、失業等社會保險和繳納住房公積金，并為專職消防隊員繳納人身意外傷害保險，所需經費由單位負擔。

第二十四條 用人單位應當建立健全專職消防人員職業健康檔案，每年進行一次體檢，所需經費由當地人民政府或用人單位負擔。

專職消防人員應當享受國家規定的探親假、休假、產假等。

第二十五條 對在滅火救援工作中有突出貢獻的專職消防隊伍和人員，應當按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二十六條 專職消防人員在業務訓練、火災撲救、應急救援等活動中受傷、致殘或死亡的，應當按照國家和省有關規定享受工傷保險待遇。被評為烈士的，享受國家和省相關待遇。

第二十七條 專職消防隊伍參加火災撲救和應急救援時，不得向事故單位和個人收取任何費用。

單位專職消防隊伍參加外單位火災撲救或者應急救援后損耗的燃料、滅火劑、器材、裝備等，經火災發生地或者應急救援地的公安機關消防機構核定后，由事故發生地的人民政府給予補償。

第二十八條 專職消防隊的消防車輛在執行火災撲救、應急救援任務時，可以使用警報器、標志燈具，在確保安全的前提下，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制，其他車輛及行人應當避讓。交通管理人員應當保證消防車輛優先通行。

專職消防隊的消防車輛需要通行收費公路、橋梁的，免收車輛通行費。第二十九條政府專職消防隊伍應當在不影響執勤和訓練的前提下，有計劃地開展其他職業技能培訓，為隊員離隊再就業創造有利條件。

具有消防職業技能等級資格的政府專職消防隊員在合同期滿后，可作為社會消防從業人員優先推薦從事企業、事業單位消防安全工作。

第五章 法律責任

第三十條 對未履行本辦法職責或未建立專職消防隊伍的政府或單位，由上級人民政府和有管轄權的行政機關給予通報，并責令限期履行職責；建立后擅自撤銷的，由上級人民政府和有管轄權的行政機關責令限期改正，逾期不改正的，按照管理權限和規定程序，對所在地政府或單位主要負責人和直接責任人依法給予處分。

第三十一條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由公安機關消防機構給予通報批評；逾期不改正的，按照管理權限和規定程序，對主要負責人和直接責任人依法給予處分：

(一)接到報警或者公安機關消防機構調派指令后，不立即趕赴火災或應急救援現場的；

(二)在火災撲救、應急救援等任務中不服從公安機關消防機構統一指揮的；

(三)將消防車輛用于與消防和應急救援工作無關事項的。

第三十二條 專職消防人員濫用職權、玩忽職守，造成不良影響的，由所在單位給予處分；構成犯罪的，由所在單位解除勞動合同，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法自2014年2月13日起施行。

第四篇：專職消防隊伍建設經驗材料

專職消防隊伍建設經驗材料

車河鎮位于****縣南部，鎮政府駐地距縣城22公里，距**市政府所在地61公里，總面積160.38平方公里，森林覆蓋率達62%，總人口1.75萬人。轄區覆蓋20多家有色金屬采、選、冶企業以及西南出海**道、六宜高速公路、**桂鐵路沿線，安全工作形勢十分嚴峻。

今年，我支隊緊緊圍繞保安全、促發展、惠民生的目標，始終堅持正規化、規范化、實戰化的要求，夯實基礎，保障建設，推進創新，提升實力，以**縣車河鎮為試點，按照“因地制宜、合理規劃、堅持標準、大力推進”的思路，著力推進車河鎮政府專職消防隊建設，全力打造鄉鎮專職消防鐵軍，走出了一條“管理正規化、隊伍創新化、保障長效化、激勵多樣化、業務專業化”的鄉鎮消防隊伍建設新路子，在消防安全、滅火戰斗、搶險救援等方面取得了良好成效，有力維護了群眾利益、社會穩定和經濟發展。據統計，車河專職消防隊建隊至今，共接警出動25次，出動車輛32輛次，參戰人員150人（次），保護財產價值300多萬元，得到了自治區消防總隊、**市人民政府領導的高度肯定。我們的主要做法是：

一、突出一個關鍵，實現工作探索新進展

領導重視是推進鄉鎮專職消防隊建設的關鍵。**市各級黨委政府高度重視鄉鎮消防隊伍建設，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、公安部等五部委《關于加強多種形式消防隊伍建設的意見》、部局《鄉鎮消防隊建設標準》和《**市消防發展“十二五”規劃》文件精神，市政府將鄉鎮專職消防隊伍建設“嵌入”社會治安綜合治理、平安創建活動建設和城鄉風貌改造重點內容，精心謀劃、統籌部署、合力推進，共同落實。在**縣車河鎮率先成立鄉鎮政府專職消防隊伍，對鄉鎮消防工作進行積極探索，提供人力、物力、財力全方位支持。同時，**市各級領導多次深入車河鎮專職消防隊，召開現場辦公會，實地調研專職隊伍建設，為鄉鎮專職消防隊伍建設提供有力保障。

二、創新兩種模式，實現隊伍建設新突破

（一）創新隊伍組建新模式。**市人民政府按照“立足實際，多措并舉，多種力量，綜合治理”的原則，針對**縣車河鎮森林資源多、廠礦企業多、流動人口多等特點，整合資源、注重實效，在不增加鎮政府負擔的情況下，整合車河鎮原有的森林消防隊、企業隊、護礦隊、城管隊共91人，利用鎮政府司法所掛牌成立了車河鎮政府專職消防隊，為了方便實施組織指揮、協調統一行動，形成了由車河派出所胡曉副所長擔任隊長，各隊負責人任副隊長的組織機構。同時，購置了2輛消防車，配備了滅火救援器材256件套和個人防護裝備30套，專職消防隊在鎮政府的統一領導下工作，隊伍管理逐步走上正規化、規范化、制度化。

（二）創新隊伍出警新模式。為全面推進接處警信息整合，進一步提升“110、119、122”接處警工作一體化、流程化、標準化、規范化。**市各級政府多方謀劃，籌備資金，在車河鎮派出所建立了一體化的調度指揮中心，投入200多萬元在車河鎮派出所率先升級改造接處警系統，設置監控視頻系統遠程監控，在全鎮主要干道配備了360度旋轉高清攝像頭。指揮中心安裝指令反映快速的電話系統，實現“三合一”的接處警模式。當群眾撥打“110、119、122”時，統一由指揮中心接警，指揮中心接警后，將報警人的姓氏、報警的號碼、報警的簡要內容以及初步分析的案情由記錄到報警平臺之中，確認后報警平臺會指令給處警單位。同時，指揮中心人員可以通過視頻監控系統直接觀察案情發展情況。通過公安系統的天網工程，車河鎮派出所接處火警能實現第一時間了解火災現場及行進路線，第一時間調派專職消防隊趕往現場處置，充分發揮了部門聯動力量，出警迅速，準確高效，達到了全國先進水平。

三、強化三個機制，實現規范管理新成效

（一）強化指導機制。車河鎮政府專職消防隊建隊以來，自治區公安消防部門各級領導，**市黨政軍各級領導相繼到**縣車河鎮指導政府專職隊工作，并對經費預算、營房改造、規劃等工作提出了可行性意見。建隊過程中，根據專職隊員不熟悉消防業務的實際情況，**市政府成立專門檢查指導機構，由**縣政府、縣消防大隊每個月至少一次到專職隊進行檢查指導工作，每季度對專職隊進行考核，每半年進行小結講評。通過各級領導的強化指導工作，車河鎮政府專職消防隊員的體能、技能及滅火救援等工作得到了空前的進步。

（二）強化管理機制。完善隊伍執勤制度化，參照《公安消防部隊執勤條令（試行）》，車河鎮政府專職消防隊由**公安消防大隊監督管理，按照“公安現役負責業務指導、派出所負責隊伍管理、合同制消防員擔負執勤滅火”的思路，隊員24小時執勤，實行準軍事化管理和訓練。同時研究出臺了各項全面推進部隊管理與社會化消防工作標準化建設的決定，對專職消防隊全面實行標準化管理，先后統一了專職消防隊隊長職責、班長職責、宣傳員職責、隊員職責等19個相關制度，建立健全管理長效機制。借鑒現役公安消防部隊正規化建設的經驗，將隊伍管理和執勤訓練、滅火救援作戰經驗移植到專職消防隊的教育、管理和訓練中。一是按照“六統一”，即統一建制稱謂、統一管理標準、統一外觀標識、統一隊員服飾、統一一日生活管理制度、統一調度指揮程序，不斷規范政府專職消防隊伍建設；二是明確定位專職消防隊員嚴格遵守現役部隊《內務條令》、《隊列條令》等條例規章和大隊制定出臺的獎懲等6項制度，使鄉鎮專職隊員共同遵守部隊的各項條令條例和規章制度，實現了隊員管理“零違紀”、“零事故”。

（三）強化實戰機制。車河鎮政府專職消防隊在日常工作中積極開展好轄區消防安全宣傳、檢查、指導工作，提前筑牢消防安全防線。建隊以來，車河鎮專職消防隊共受理咨詢群眾113人，為農民群眾解疑釋惑、排憂解難236個，發放各類宣傳資料10000余份，有效地改變鄉鎮農村消防知識缺乏、農民防火意識淡薄現狀，讓農民朋友們懂得了基本的防火措施、火場自救逃生自救、撲滅初期火災的方法等消防安全知識，推動了消防工作社會化進程，營造了良好的消防宣傳氛圍。與此同時，按照“來之能戰、戰之必勝”的實戰要求，特別注重實戰能力提升和效率提升，多種形式、多種途徑強化實戰機制，堅持“以賽促訓，以訓促戰”的獨特方法，開展與企業專職消防隊、公安現役消防隊消防技能對抗賽、體能競賽、實戰培訓演練等，極大提高滅火搶險救援能力。

四、著力四個保障，實現實戰力量新提升

（一）著力基礎保障。車河鎮政府專職消防隊成立以來，南丹縣著力推進消防隊營區基礎設施建設，先后建設了專門營區、宿舍、食堂、訓練場。營區建設按照**“一街一景”的設計規劃理念，突出**土司文化和白褲瑤的特色風貌。同時，結合城鄉風貌改造活動，設置了消防辦公室、值班室、消防器材室、指揮聯動中心和會議室等，高標準統一了各庫室的門牌標識和消防器材標識。為進一步改善專職隊的辦公設施、備勤室等辦公條件，2013年6月，**縣政府、車河鎮政府專門劃撥了30萬元用于專職隊的建設，購置了辦公電腦、桌椅、檔案柜、打印機等一批辦公設備，添置了宿舍床鋪、衣柜、熱水器、電風扇等生活設施，并對營區進行了亮化美化，創造了栓心留人的生活工作環境。

（二）著力人員保障。為確保車河鎮政府專職消防隊伍的可持續發展，**縣政府按照市場經濟規律，從招收用人建立保障機制，通過體能、理論和面試等方面考核，科學嚴格的招聘了30名專職消防隊員。同時，縣消防大隊、派出所、鄉鎮警務室分別派駐工作人員融入組織管理，參與工作的組織協調和事件處置，做到定人、定崗、定責、定位，確保崗清責明。

（三）著力經費保障。為著力破解車河鎮專職消防隊經費保障問題，確保鎮專職消防隊正常運轉，**市政府將消防隊經費列入財政預算予以保障。一是在隊戰建設方面，明確專職消防隊經費由市、縣、鎮三級財政共同承擔。二是在日常開支方面，由縣財政年初統一預算，車河鎮財政每月劃撥2萬元用于正常開支。其中，隊員月基本工資最高的達到1800元∕月。人，最低的達到1200元∕月。人，并參照當地公安派出所經費管理辦法發放補助，確保了隊員安心工作和隊伍的和諧穩定，有效保證了隊員工資、保險和福利等待遇的發放。同時，隊伍日常的車輛油料費、裝備器材保養費等費用由專職消防隊提交資金方案，經鎮政府審批后實報實銷。今年以來，**縣車河鎮已累計投入100多萬元用于鄉鎮消防隊伍建設。

（四）著力訓練保障。車河鎮政府專職消防隊建隊以來，始終堅持“來之能戰，戰則必勝”的目標全面開展戰訓工作，著力打造**鄉鎮專職消防鐵軍。一是嚴格訓練科目。每周精心安排訓練科目和內容，始終保持專職隊員以良好的精神狀態投入到執勤訓練中。二是加強培訓。**消防大隊派專人蹲點車河鎮政府專職隊，采用現場教學、當場示范、隊員操作等方法對隊員們進行培訓。三是科學施訓。在日常執勤訓練中，深入開展責任區“六熟悉”、應用性訓練和實戰演練。特別針對轄區選礦廠、冶煉廠的特點，強化火情偵察、復雜情況下救人、消防供水、通信聯絡等滅火救援行動重要環節的訓練，切實提高單兵、班組合成實戰能力的綜合素質。

經過大半年來的大膽探索和嘗試，我們走出了一條因地制宜、科學發展的鄉鎮消防隊伍建設的新路子，我市火災防控基礎工作得到了全面夯實，消防工作社會化進程進一步加快，全市抗御火災能力得到明顯提升。在**縣車河鎮政府專職消防隊建設試點的帶動下，我們還打造了**區東江鎮、六圩鎮、**市德勝鎮、**縣**鎮、**縣四把鎮專職消防隊和**縣云榜村、**區加遼村等鄉鎮消防隊伍典范，使全市鄉鎮消防隊伍建設步入快速發展的道路。雖然我們在鄉鎮專職消防隊伍建設方面作了一些探索，取得了一定成效。但與日趨繁重的消防保衛任務相比，與廣大人民群眾日益增長的消防安全需求相比，還有不小差距。下一步，我們將認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》精神，虛心學習借鑒兄弟單位的好經驗，進一步加大工作力度，努力把我市鄉鎮專職消防隊伍建設提高到一個新水平，為實現消防安全形勢的根本好轉，更好地保障廣大人民群眾生命財產安全和實現“富民強桂”新跨越創造良好的消防安全環境做出新的貢獻。

第五篇：加強多種形式消防隊伍建設的幾點思考

加強多種形式消防隊伍建設的幾點

思考

摘要：隨著我國工業化、城鎮化、現代化建設步伐的加快、人流物流的加大，非傳統性安全問題和因素的增多，火災等各類災害事故呈現上升趨勢。當前和今后一個時期，我國消防工作將面臨著兩大基本矛盾，即：消防基礎建設與我國經濟社會快速發展相對滯后的矛盾；全社會防控火災綜合能力與公共安全保障需求不相適應的矛盾，建立多種形式的消防隊伍已經刻不容緩。白景富副部長曾經指出：“以公安消防部隊為骨干，建立多種形式的消防隊伍，是由我國國情決定的，是全面建設小康社會的必然要求，也是我國消防事業發展的必由之路。”

【關鍵詞】和諧社會 消防隊伍建設 安全保障 經濟發展 格局制度建設管理創新

一、我國現階段的消防局勢。

目前，我國城市化率已從改革開放初的18%上升到2005年的45%以上，城市面積、容量迅速擴大，但消防警力嚴重缺乏、消防隊（站）建設滯后，城市建城區缺消防隊（站）1381個，現有消防隊（站）有70%未達到最低編配標準，仍有692個縣（市、旗）未建公安消防隊，導致每年有十幾萬起火災不能在火災初起階段得到有效控制。近年來，我國農村鄉鎮的經濟格局也發生明顯變化，易燃易爆、石油化工等火災危險性大的企業大量增加，農村鄉

鎮個體私營經濟快速發展，農村發生火災的幾率明顯提高，火災已占到全國總數的60%以上。而全國3.7萬多個鄉鎮中有3.5萬個基本沒有消防力量，村屯幾乎還是空白，大量火災得不到及時有效撲救，農村火災死傷人數占全國的65%以上。近20年來，我國GDP增長了11.4倍，火災次數增加了6.1倍，火災損失增加了4.2倍，特別是，隨著消防應急救援職能的拓展，公安消防部隊接警出動由1983年的4.5萬次上升到2005年的44萬次,增長了近10倍，出動警力增長了近15倍，但20年來全國消防警力僅增長了0.56倍，消防力量嚴重不足已成為長期制約消防事業發展、影響公共消防安全水平提高的“瓶頸”性問題。

二、加強多種形式消防隊伍建設的重要性和必要性。

1.加強多種形式消防隊伍建設的重要性和時代背景。當前，黨中央、國務院高度重視公共安全，堅持科學發展觀，落實以人為本，把維護廣大群眾的利益、保障人民生命安全放在第一位，為多種形式消防隊伍的發展提供了歷史性機遇；我國經濟社會快速發展，國力明顯增強，為多種形式消防隊伍的發展提供了堅實的經濟基礎；廣大人民群眾維護自身安全的意識和公共安全保障的需求日益增強，為多種形式消防隊伍發展提供了良好的社會環境。加強多種形式消防隊伍建設，是構建和諧社會的客觀需要和建設社會主義新農村的基本要求，是政府履行社會管理

和公共服務職能的重要內容，也是實現消防工作社會化的必然選擇和市場經濟條件下專群結合的具體體現；加強多種形式消防隊伍建設，有利于促進全社會更加關注消防工作，有利于促進各方面加大對消防工作的投入，有利于促進全社會防控火災能力的提高。

2.加強多種形式消防隊伍建設的必要性。

推進消防工作社會化，是新的歷史條件下，貫徹“預防為主，防消結合”消防工作方針的重要措施。目前，全國現役消防警力僅有11萬多人，且主要分布在城市，至今尚有647個縣(市)未設臵公安現役消防中隊，消防警力嚴重不足。幅員遼闊，人口眾多，地區間發展不平衡。同時，隨著改革開放的進一步深入，我國的經濟體制由計劃經濟時代轉變為市場經濟時代，經濟形式、企業經營方式、職工成分等呈現多樣化趨勢，個體、私營、合資、合作、獨資等企業大量涌現，消防監督管理范圍越來越大，原有的消防監督管理模式與現有市場經濟形式之間的矛盾越來越突出。盡管近年來我國相繼出臺了《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部61號令）等法律法規，明確了政府和有關職能部門的職責，特別是對企事業單位的消防安全責任主體作出了更明確的規定。但是由于部分地區的消防安全基礎十分薄弱，一些單位的消防安全責任得不到很好落實，市民的消防安全意識和自防自救能力還不夠強，導致火災事故不斷，特別是重特大惡性火災時有發生，給人民生命財產安全造成了嚴重威脅。消防安全保衛任務日益繁重。而現役消防部隊的編制有限，補充困難，按照“現役為主、多種力量，多策并舉、綜合治理”的思路，堅持專群結合、防滅并舉，因地制宜地大力發展地方、企業、民辦、志愿、義務等多種形式的消防力量，形成與社會主義市場經濟發展相適應的消防力量體系，筑牢預防和撲救火災的堅固防線，構建一個由全社會人員共同參與的消防安全社會組織網絡已十分必要。這也是我國經濟和社會發展的需要，也是解決目前消防力量不足，改善城鄉消防站布局、增強全社會抗御火災能力的需要。

改革開放以后，特別是“161”工程的提出和“二十公”會議的召開，進一步促進了我國多種形式消防隊伍的建設和發展。當前，具有中國特色的消防保衛力量體系正在逐步建立。根據《消防改革與發展綱要》的要求，按照“161”工程大力發展多種形式消防隊伍的總體目標，今后一個時期發展多種形式消防隊伍是經濟建設和社會發展的需要，是解決消防力量不足，改善城鄉消防站布局，增強全社會抗御火災能力的需要，逐步形成以公安消防部隊為主體，多種形式消防隊伍并存的消防網絡體系，是我國消防工作長遠建設的一項重大措施。

三、樹立創新意識，把握時代特征，推動多種形式消防隊伍的新發展。

充分認識消防工作面臨的新形勢、新任務、新特點，用改革的思路、創新的理念，積極探索多種形式消防隊伍發展的規律，不斷推進體制創新、機制創新、制度創新、模式創新和方法創新，推動多種形式消防隊伍的新發展。

1.從提高消防工作服務經濟社會發展能力、保障人民群眾安居樂業和消防安全需要出發，結合現實國情，遵循市場經濟規律，從體制上入手，從機制上完善，從政策上保障，下大力氣積極推動建立、規范和穩步發展多種形式的消防隊伍，以適應保衛城鄉經濟社會發展、構建和諧社會的需求。

2.公安消防部門要切實加大對多種形式消防隊伍建設的業務指導力度，采取培訓班、現場指導等多種形式，加強執勤訓練、滅火預案制定、熟悉演練以及滅火救援技、戰術等方面的培訓，通過組織開展業務競賽、評比表彰等活動，增強隊伍的活力，協同作戰訓練和演練，提高隊伍的戰斗能力，更好地發揮這支隊伍在保衛經濟社會發展中的作用。

3.公安消防部門要強化職能，充分發揮監督指導作用。公安消防部門要經常深入基層單位，對各種形式消防隊的工作加強檢查指導，幫助解決實際問題，加強對專業

和義務消防隊員的培訓，提高他們的業務素質和滅火技能。要深入開展調查研究，及時掌握新情況、解決新問題，主動搞好服務。要積極指導多種形式消防隊伍對單位、轄區開展消防安全檢查和消防宣傳教育工作。消防工作社會化是我國消防工作建設和發展的總原則，要進一步貫徹“專群結合”的路線，把“人民消防為人民”切實貫徹到消防工作的各個方面，發動全社會的力量來關心支持消防工作，落實防火安全措施，發現、消除火災隱患，切實提高服務單位和社會的能力。

4.強化組織管理，確保義務消防隊伍的隊伍穩定。消防隊伍的建設，如果沒有一系列的管理措施，其組織的建立、鞏固和發展就沒有可靠的保證。政府可采用聘用制組建專職消防隊，對編制、經費等方面做出政策性規定，劃分企業專職消防隊的滅火責任區，簽訂滅火協議。大中型企業和鄉鎮政府通過招聘組建專職消防隊，經費統一由組建一方承擔。治安與消防合一的聯防組織，應通過收取聯防費來解決消防經費，不足部分政府撥款、受益企業籌資和受益的各種經營點補貼等辦法解決。

5.認真總結經驗，在工作中找準隊伍的發展方向，并積極提請政府出臺相應法規，制訂發展規劃。同時還要樹立典型，推廣經驗，以點帶面，推動隊伍持續健康發展，為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。