第一篇：論多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的必要性

論多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的必要性—以梧州市蒼梧縣為例

梧州市公安消防支隊(duì)蒼梧大隊(duì) 大隊(duì)長(zhǎng) 胡小剛

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類火災(zāi)及安全事故進(jìn)入高發(fā)期，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于梧州市行政轄區(qū)劃分，蒼梧縣縣城將遷往蒼梧縣石橋鎮(zhèn)。從今年一月起，蒼梧縣公安消防大隊(duì)現(xiàn)駐于老營(yíng)區(qū)（現(xiàn)梧州市龍圩大隊(duì)營(yíng)區(qū)），沒有執(zhí)勤中隊(duì)，消防警力嚴(yán)重缺乏，完全不能完成日趨繁重的滅火救援和社會(huì)救助任務(wù)。在這種背景下，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍就顯得尤為重要。

關(guān)鍵字：必要性；可行性；發(fā)展和出路

為解決蒼梧縣消防警力不足的問題，今年8月份，蒼梧縣公安消防大隊(duì)著手向蒼梧縣人民政府請(qǐng)示招聘政府專職消防員。9月份，蒼梧大隊(duì)嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)名、面試、體檢、資格審查、培訓(xùn)上崗五個(gè)步驟進(jìn)行，遵循德才兼?zhèn)浜凸_、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)招收6名政府專職消防員，10月份，梧州市消防支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳堅(jiān)平帶隊(duì)深入蒼梧大隊(duì)的轄區(qū)石橋鎮(zhèn),對(duì)石橋鎮(zhèn)新組建專職消防隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，蒼梧大隊(duì)長(zhǎng)及教導(dǎo)員等有關(guān)人員陪同調(diào)研。支隊(duì)長(zhǎng)指出加強(qiáng)地方專職消防隊(duì)伍的建設(shè)，是目前應(yīng)對(duì)現(xiàn)役消防部隊(duì)警力不足的主要措施，大力發(fā)展專職消防隊(duì)伍建設(shè)是形勢(shì)所迫、任務(wù)所需。建設(shè)一支現(xiàn)代化、專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的專職消防隊(duì)伍，是提高消防部隊(duì)滅火搶險(xiǎn)救援能力的重要舉措。我們必須堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，切實(shí)提高全社會(huì)防控火災(zāi)的能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為社會(huì)營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的必要性

1.1政府專職消防員的含義

除公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍外，我國(guó)其他形式的消防隊(duì)伍還有以下幾種：政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、政企聯(lián)辦消防隊(duì)、群眾義務(wù)消防隊(duì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村消防巡邏隊(duì)。其中，政府專職消防隊(duì)，是指指經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)，依法在社會(huì)公開招聘，被安排在消防部隊(duì)從事戰(zhàn)備執(zhí)勤、后勤保障、技術(shù)保障和文職崗位工作的合同制人員。專職消防員隊(duì)伍擁有明確而具體的管理目標(biāo)、實(shí)行部隊(duì)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制，并采用帶有鮮明部隊(duì)色彩的思想教育方式。政府專職消防員采用半軍事化管理，具有多重屬性，他們既是消防員但又不同于現(xiàn)役制消防士兵。[1]既是勞動(dòng)合同制職工又區(qū)別于普通的企業(yè)職工。1.2多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的必要性 1.2.1增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的需要。政府專職消防員被安排在消防部隊(duì)從事戰(zhàn)備執(zhí)勤、后勤保障、技術(shù)保障和文職崗位工作，和現(xiàn)役公安消防部隊(duì)共同完成搶險(xiǎn)救援工作，為一方百姓生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障，大大提升了人民群眾對(duì)消防官兵的信任感。專職消防隊(duì)等其他消防力量構(gòu)成的多種形式消防隊(duì)伍是維護(hù)消防安全的重要力量,是城鄉(xiāng)并舉、警民聯(lián)動(dòng)、防消結(jié)合的群防群治網(wǎng)絡(luò)中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，[2]加強(qiáng)消防力量的建設(shè)勢(shì)在必行。培養(yǎng)一支專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能過硬，能有效完成撲救火災(zāi)、保衛(wèi)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全以及突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救援重要任務(wù)的專職消防隊(duì)伍，是推進(jìn)消防隊(duì)伍建設(shè)一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，將為轄區(qū)消防安全形勢(shì)提供定力丸，確保轄區(qū)內(nèi)消防警力充足，提升轄區(qū)消防執(zhí)勤備戰(zhàn)能力。

1.2.1發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍是堅(jiān)持群眾路線、加快推進(jìn)消防工作社會(huì)化的重要途徑。

《中華人民共和國(guó)消防法》第三十五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。”大力發(fā)展以地方政府消防力量為主體的多元化社會(huì)消防管理力量，可以有效整合社會(huì)現(xiàn)有資源，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾和基層組織在消防管理中的主體地位，增加基層群眾參與社會(huì)消防管理的機(jī)會(huì)和方式，使其感同身受，有責(zé)任感、使命感，真正將火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火應(yīng)急救援等工作延伸至社會(huì)最前端、最基層。[3] 多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的可行性

2.1國(guó)家出臺(tái)政策支持多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。

2006年以來(lái)，各地深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作意見》和公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等5部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于堅(jiān)強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》，各地專職消防員快速發(fā)展，大力推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，緩解了長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)消防力量這一突出問題，有力保障了全國(guó)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共消防安全，對(duì)穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮重要作用。國(guó)家有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)的政策和制度，各地地方政府因地制宜的制定相關(guān)政策，并在實(shí)踐中不斷探索和完善，使之健康發(fā)展，以便更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民，是新時(shí)期消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的新趨勢(shì)，也將為傳統(tǒng)的消防隊(duì)伍建設(shè)注入新的血脈，完善消防隊(duì)伍建設(shè)與管理的新出路。2.2多種形式消防隊(duì)伍的可行性措施。

當(dāng)今，人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求與消防力量嚴(yán)重不足的矛盾日益凸顯，已成為長(zhǎng)期制約消防事業(yè)發(fā)展，影響公共消防安全的“瓶頸”性問題。[4]做出有充分可行性、并產(chǎn)生實(shí)際效果的建設(shè)專職消防員隊(duì)伍的決策，是亟待解決的問題。首先，必須明確專職消防員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、主體以及方法。根據(jù)我國(guó)消防事業(yè)面臨的實(shí)際情況以及轄區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持“以人為本”，有突破、不落窠臼的建設(shè)專職消防隊(duì)伍，確實(shí)提高消防實(shí)力。其次，保證專職制消防員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)決策執(zhí)行時(shí)的可行性。充分論證相關(guān)部門為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)做好充分的人才、技術(shù)和資源準(zhǔn)備，在決策執(zhí)行過程中，有針對(duì)性、及時(shí)性和主動(dòng)性實(shí)現(xiàn)信息反饋，以保證專職消防員隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化和科學(xué)化。多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展和出路

3.1政府加強(qiáng)對(duì)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的重視。

提高對(duì)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的重視，把大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府任期目標(biāo)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地域特點(diǎn)，編制多種形式消防隊(duì)伍的中、長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)困難地區(qū)政府專職消防隊(duì)的建設(shè)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持。[5]地方各級(jí)政府應(yīng)對(duì)多種形式消防隊(duì)伍的建隊(duì)模式、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、執(zhí)勤訓(xùn)練、管理教育、人員待遇等進(jìn)行明確規(guī)范，各級(jí)公安、財(cái)政、勞動(dòng)保障、交通等部門按照各自職能，制定引導(dǎo)和扶持多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。3.2建立健全多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理模式。

借鑒和學(xué)習(xí)公安現(xiàn)役消防隊(duì)的管理模式，對(duì)多種形式消防隊(duì)伍實(shí)行軍事化或半軍事化管理。對(duì)于專職消防隊(duì)伍的管理工作要系統(tǒng)化，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則以及條令條例建立一套科學(xué)的系統(tǒng)的管理辦法，做到有法可依、有章可循，組織好業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練，搞好執(zhí)勤備戰(zhàn)，貫徹“預(yù)防為主”、“防消結(jié)合”的消防工作方針。在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定同時(shí)，在用人機(jī)制上引入先進(jìn)管理方法，打破常規(guī)，充分調(diào)動(dòng)隊(duì)員的工作積極性，提高隊(duì)伍的綜合作戰(zhàn)能力。如對(duì)業(yè)務(wù)技能好、工作成績(jī)突出的專職消防人員給予政策照顧、從體制編制上突破合同法對(duì)用工年限的規(guī)定，聘為政府長(zhǎng)期使用人員。通過建立完整的后勤保障體系，確保多種形式消防隊(duì)伍不為再就業(yè)所愁，能把全部精力用在隊(duì)伍管理、日常訓(xùn)練和綜合演練上，切實(shí)提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3.3多種形式消防隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展。

多種形式隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展即是：從事社會(huì)消防工作，實(shí)行軍事化的管理和職業(yè)化的流程，利用消防安全保衛(wèi)與服務(wù)的專業(yè)知識(shí)技能，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活，享受合理待遇作為物質(zhì)生活來(lái)源，能夠獲得社會(huì)認(rèn)可，滿足精神需求的工作。[6]推動(dòng)專職消防員的職業(yè)化建設(shè)，有利于在法律上明確隊(duì)員的社會(huì)定位，引起地方黨委、政府和社會(huì)各界的重視和關(guān)心，進(jìn)而健全政策保障體系，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，喚起人們對(duì)專職消防員的尊重，贏得社會(huì)認(rèn)可。促進(jìn)專職消防員形成自覺遵守從業(yè)規(guī)范的意識(shí)，培育一支具備良好職業(yè)操守、職業(yè)氣質(zhì)和職業(yè)傳統(tǒng)的專業(yè)化隊(duì)伍。

建設(shè)政府專職消防隊(duì)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作必須的趨勢(shì)，更是一項(xiàng)惠及民生的重點(diǎn)工程，是形勢(shì)所迫、任務(wù)所需。蒼梧大隊(duì)將建設(shè)一支穩(wěn)定的現(xiàn)代化、專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的專職消防隊(duì)伍，提高蒼梧縣公安消防大隊(duì)滅火搶險(xiǎn)救援能力的重要舉措，解決蒼梧縣消防警力不足、戰(zhàn)斗力為零額尷尬局面。同時(shí)加加強(qiáng)建設(shè)政府消防隊(duì)建設(shè)，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新,緊密結(jié)合轄區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖地推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍持續(xù)健康發(fā)展,進(jìn)一步推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程、全面實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力生成模式的根本轉(zhuǎn)變，提高消防部隊(duì)滅火應(yīng)急救援能力。

[1] 陳澤明.合同制消防隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究[D].湖南：湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.[2] 王振彪.目前專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展存在的問題及解決辦法[J].考試周刊.2011(48):231.[3] 范平安.多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].消防科學(xué)以技術(shù)2013.9(9)：1047.[4] 何肇瑜.政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].消防科學(xué)以技術(shù) 2014.2(2)：217.[5] 司戈.深入推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的對(duì)策研究考[J].中國(guó)應(yīng)急管理JULY.2010(07):59.[6] 朱述先.專職消防員職業(yè)化發(fā)展路徑探討[J].考試周刊.2013(9):82.

第二篇：加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)

思考

摘要：隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快、人流物流的加大，非傳統(tǒng)性安全問題和因素的增多，火災(zāi)等各類災(zāi)害事故呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)消防工作將面臨著兩大基本矛盾，即：消防基礎(chǔ)建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾；全社會(huì)防控火災(zāi)綜合能力與公共安全保障需求不相適應(yīng)的矛盾，建立多種形式的消防隊(duì)伍已經(jīng)刻不容緩。白景富副部長(zhǎng)曾經(jīng)指出：“以公安消防部隊(duì)為骨干，建立多種形式的消防隊(duì)伍，是由我國(guó)國(guó)情決定的，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展的必由之路。”

【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì) 消防隊(duì)伍建設(shè) 安全保障 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 格局制度建設(shè)管理創(chuàng)新

一、我國(guó)現(xiàn)階段的消防局勢(shì)。

目前，我國(guó)城市化率已從改革開放初的18%上升到2005年的45%以上，城市面積、容量迅速擴(kuò)大，但消防警力嚴(yán)重缺乏、消防隊(duì)（站）建設(shè)滯后，城市建城區(qū)缺消防隊(duì)（站）1381個(gè)，現(xiàn)有消防隊(duì)（站）有70%未達(dá)到最低編配標(biāo)準(zhǔn)，仍有692個(gè)縣（市、旗）未建公安消防隊(duì)，導(dǎo)致每年有十幾萬(wàn)起火災(zāi)不能在火災(zāi)初起階段得到有效控制。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)格局也發(fā)生明顯變化，易燃易爆、石油化工等火災(zāi)危險(xiǎn)性大的企業(yè)大量增加，農(nóng)村鄉(xiāng)

鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的幾率明顯提高，火災(zāi)已占到全國(guó)總數(shù)的60%以上。而全國(guó)3.7萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3.5萬(wàn)個(gè)基本沒有消防力量，村屯幾乎還是空白，大量火災(zāi)得不到及時(shí)有效撲救，農(nóng)村火災(zāi)死傷人數(shù)占全國(guó)的65%以上。近20年來(lái)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)了11.4倍，火災(zāi)次數(shù)增加了6.1倍，火災(zāi)損失增加了4.2倍，特別是，隨著消防應(yīng)急救援職能的拓展，公安消防部隊(duì)接警出動(dòng)由1983年的4.5萬(wàn)次上升到2005年的44萬(wàn)次,增長(zhǎng)了近10倍，出動(dòng)警力增長(zhǎng)了近15倍，但20年來(lái)全國(guó)消防警力僅增長(zhǎng)了0.56倍，消防力量嚴(yán)重不足已成為長(zhǎng)期制約消防事業(yè)發(fā)展、影響公共消防安全水平提高的“瓶頸”性問題。

二、加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性。

1.加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的重要性和時(shí)代背景。當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公共安全，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)以人為本，把維護(hù)廣大群眾的利益、保障人民生命安全放在第一位，為多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇；我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)力明顯增強(qiáng)，為多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；廣大人民群眾維護(hù)自身安全的意識(shí)和公共安全保障的需求日益增強(qiáng)，為多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，是政府履行社會(huì)管理

和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的必然選擇和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下專群結(jié)合的具體體現(xiàn)；加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，有利于促進(jìn)全社會(huì)更加關(guān)注消防工作，有利于促進(jìn)各方面加大對(duì)消防工作的投入，有利于促進(jìn)全社會(huì)防控火災(zāi)能力的提高。

2.加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的必要性。

推進(jìn)消防工作社會(huì)化，是新的歷史條件下，貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”消防工作方針的重要措施。目前，全國(guó)現(xiàn)役消防警力僅有11萬(wàn)多人，且主要分布在城市，至今尚有647個(gè)縣(市)未設(shè)臵公安現(xiàn)役消防中隊(duì)，消防警力嚴(yán)重不足。幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)間發(fā)展不平衡。同時(shí)，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)形式、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、職工成分等呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，個(gè)體、私營(yíng)、合資、合作、獨(dú)資等企業(yè)大量涌現(xiàn)，消防監(jiān)督管理范圍越來(lái)越大，原有的消防監(jiān)督管理模式與現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式之間的矛盾越來(lái)越突出。盡管近年來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號(hào)令）等法律法規(guī)，明確了政府和有關(guān)職能部門的職責(zé)，特別是對(duì)企事業(yè)單位的消防安全責(zé)任主體作出了更明確的規(guī)定。但是由于部分地區(qū)的消防安全基礎(chǔ)十分薄弱，一些單位的消防安全責(zé)任得不到很好落實(shí)，市民的消防安全意識(shí)和自防自救能力還不夠強(qiáng)，導(dǎo)致火災(zāi)事故不斷，特別是重特大惡性火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。消防安全保衛(wèi)任務(wù)日益繁重。而現(xiàn)役消防部隊(duì)的編制有限，補(bǔ)充困難，按照“現(xiàn)役為主、多種力量，多策并舉、綜合治理”的思路，堅(jiān)持專群結(jié)合、防滅并舉，因地制宜地大力發(fā)展地方、企業(yè)、民辦、志愿、義務(wù)等多種形式的消防力量，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防力量體系，筑牢預(yù)防和撲救火災(zāi)的堅(jiān)固防線，構(gòu)建一個(gè)由全社會(huì)人員共同參與的消防安全社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)已十分必要。這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，也是解決目前消防力量不足，改善城鄉(xiāng)消防站布局、增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)能力的需要。

改革開放以后，特別是“161”工程的提出和“二十公”會(huì)議的召開，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)前，具有中國(guó)特色的消防保衛(wèi)力量體系正在逐步建立。根據(jù)《消防改革與發(fā)展綱要》的要求，按照“161”工程大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍的總體目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，是解決消防力量不足，改善城鄉(xiāng)消防站布局，增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)能力的需要，逐步形成以公安消防部隊(duì)為主體，多種形式消防隊(duì)伍并存的消防網(wǎng)絡(luò)體系，是我國(guó)消防工作長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的一項(xiàng)重大措施。

三、樹立創(chuàng)新意識(shí)，把握時(shí)代特征，推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍的新發(fā)展。

充分認(rèn)識(shí)消防工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，用改革的思路、創(chuàng)新的理念，積極探索多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的規(guī)律，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍的新發(fā)展。

1.從提高消防工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、保障人民群眾安居樂業(yè)和消防安全需要出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從體制上入手，從機(jī)制上完善，從政策上保障，下大力氣積極推動(dòng)建立、規(guī)范和穩(wěn)步發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，以適應(yīng)保衛(wèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的需求。

2.公安消防部門要切實(shí)加大對(duì)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，采取培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火預(yù)案制定、熟悉演練以及滅火救援技、戰(zhàn)術(shù)等方面的培訓(xùn)，通過組織開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽、評(píng)比表彰等活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍的活力，協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練和演練，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗能力，更好地發(fā)揮這支隊(duì)伍在保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

3.公安消防部門要強(qiáng)化職能，充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用。公安消防部門要經(jīng)常深入基層單位，對(duì)各種形式消防隊(duì)的工作加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)

和義務(wù)消防隊(duì)員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和滅火技能。要深入開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況、解決新問題，主動(dòng)搞好服務(wù)。要積極指導(dǎo)多種形式消防隊(duì)伍對(duì)單位、轄區(qū)開展消防安全檢查和消防宣傳教育工作。消防工作社會(huì)化是我國(guó)消防工作建設(shè)和發(fā)展的總原則，要進(jìn)一步貫徹“專群結(jié)合”的路線，把“人民消防為人民”切實(shí)貫徹到消防工作的各個(gè)方面，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)關(guān)心支持消防工作，落實(shí)防火安全措施，發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患，切實(shí)提高服務(wù)單位和社會(huì)的能力。

4.強(qiáng)化組織管理，確保義務(wù)消防隊(duì)伍的隊(duì)伍穩(wěn)定。消防隊(duì)伍的建設(shè)，如果沒有一系列的管理措施，其組織的建立、鞏固和發(fā)展就沒有可靠的保證。政府可采用聘用制組建專職消防隊(duì)，對(duì)編制、經(jīng)費(fèi)等方面做出政策性規(guī)定，劃分企業(yè)專職消防隊(duì)的滅火責(zé)任區(qū)，簽訂滅火協(xié)議。大中型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過招聘組建專職消防隊(duì)，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由組建一方承擔(dān)。治安與消防合一的聯(lián)防組織，應(yīng)通過收取聯(lián)防費(fèi)來(lái)解決消防經(jīng)費(fèi)，不足部分政府撥款、受益企業(yè)籌資和受益的各種經(jīng)營(yíng)點(diǎn)補(bǔ)貼等辦法解決。

5.認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在工作中找準(zhǔn)隊(duì)伍的發(fā)展方向，并積極提請(qǐng)政府出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，制訂發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)還要樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)隊(duì)伍持續(xù)健康發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：北碚區(qū)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案

北碚區(qū)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《重慶市多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃（2008-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年規(guī)劃》），進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)提高我區(qū)城鄉(xiāng)尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)抗御火災(zāi)的整體能力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的原則，充分發(fā)揮全區(qū)各級(jí)政府主導(dǎo)作用，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，努力構(gòu)建以公安消防隊(duì)為主體、政府專兼職消防隊(duì)、企事業(yè)單位專職消防隊(duì)為輔助，村、社區(qū)義務(wù)（志愿）消防隊(duì)為基礎(chǔ)，具有北碚城鄉(xiāng)特色的消防力量體系。

二、工作目標(biāo)

從2008年起，用三年時(shí)間，將我區(qū)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)成為以公安消防隊(duì)為主體，鎮(zhèn)、街道專兼職消防隊(duì)、企業(yè)（政企聯(lián)合）專職消防隊(duì)和村、社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)為輔助，有人員、有隊(duì)房、有裝備器材、有訓(xùn)練、有執(zhí)勤、有經(jīng)費(fèi)保障，基本覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)。

三、組織機(jī)構(gòu)及辦公場(chǎng)所

成立以北碚區(qū)副區(qū)長(zhǎng)謝德玖為組長(zhǎng)，區(qū)政府督查室主任劉驥、區(qū)公安消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)石啟林為副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)安監(jiān)局及各鎮(zhèn)、街道行政主要負(fù)責(zé)人為成員的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)工作和政策制定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)政府督查室主任劉驥兼任辦公室主任，區(qū)公安消防支隊(duì)石啟林任常務(wù)副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)公安消防支隊(duì)，負(fù)責(zé)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)督查及日常工作。

四、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任

根據(jù)《三年規(guī)劃》的要求和工作職責(zé)分工，各鎮(zhèn)街、有關(guān)職能部門應(yīng)認(rèn)真制訂具體工作方案，相互配合，形成合力、齊抓共管，確保多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)工作落到實(shí)處，各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位按照以下職責(zé)分工抓好多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)工作。

（一）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)

各鎮(zhèn)街要高度重視本轄區(qū)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)工作。根據(jù)進(jìn)度要求，要落實(shí)專門班子和專人負(fù)責(zé)抓好隊(duì)房、人員、裝備、日常訓(xùn)練等配套建設(shè)和經(jīng)費(fèi)；組織實(shí)施本轄區(qū)多種形式消防隊(duì)伍日常管理、考核工作，確保多種形式消防隊(duì)伍

建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)度推進(jìn)到位；落實(shí)區(qū)政府和區(qū)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)辦公室交辦的其他工作。

（二）部門職責(zé)

區(qū)政府辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街及區(qū)級(jí)有關(guān)部門抓好多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)撥付的專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)管；按照《三年規(guī)劃》要求，根據(jù)當(dāng)年財(cái)力情況對(duì)財(cái)政困難的鎮(zhèn)街適當(dāng)補(bǔ)助費(fèi)用，并將隊(duì)伍建成后日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用列入當(dāng)年預(yù)算；區(qū)級(jí)保障經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的裝備，由區(qū)財(cái)政局采購(gòu)辦下達(dá)采購(gòu)任務(wù)，實(shí)施統(tǒng)一采購(gòu)。

區(qū)經(jīng)委：負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)專兼職消防隊(duì)伍建設(shè)工作。

區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)辦理多種形式消防隊(duì)隊(duì)員社會(huì)保障等相關(guān)手續(xù)。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)消防安全的督查工作。

區(qū)公安消防支隊(duì)：經(jīng)區(qū)政府委托負(fù)責(zé)督查多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)財(cái)政局采購(gòu)辦，辦理由區(qū)級(jí)保障經(jīng)費(fèi)采購(gòu)的裝備；負(fù)責(zé)全區(qū)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)辦公室日常工作。

五、工作措施

（一）目標(biāo)進(jìn)度

嚴(yán)格按照《三年規(guī)劃》要求，將我區(qū)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入社會(huì)治安綜合治理防控體系、防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)統(tǒng)籌安排，建立完善我區(qū)多種形式消防隊(duì)伍運(yùn)行管理和發(fā)展保障的機(jī)制。

2008年，要完成40%的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處專兼職消防隊(duì)建設(shè)。其中，人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的建制鎮(zhèn)，必須建立政府專職消防隊(duì)。全區(qū)所有城鎮(zhèn)社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)“千百工程”中的5個(gè)示范村分別依托社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室或治保組織建立義務(wù)消防隊(duì)。

2009年，要在2008年建隊(duì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，使鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處專兼職消防隊(duì)的建隊(duì)比例達(dá)到70%以上。其中，人口相對(duì)較多、經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，必須建立政府專職消防隊(duì)；其他建制鎮(zhèn)及未在公安消防隊(duì)和企事業(yè)單位專職消防隊(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的街道，以及雖在公安消防隊(duì)和企事業(yè)單位專職消防隊(duì)保護(hù)范圍內(nèi)但火災(zāi)危險(xiǎn)性大的街道，建立政府專兼職消防

隊(duì)。新農(nóng)村建設(shè)“千百工程”中的28個(gè)推進(jìn)村依托農(nóng)村警務(wù)室或治保組織建立義務(wù)消防隊(duì)。

2010年，凡未建立政府專職消防隊(duì)的建制鎮(zhèn)和鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)全部建立政府專職消防隊(duì)，力爭(zhēng)全區(qū)所有行政村依托農(nóng)村警務(wù)室或治保組織建立義務(wù)消防隊(duì)。

（二）建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)

有人員。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處專兼職消防隊(duì)隊(duì)員數(shù)量原則上按6—12人確定（具體數(shù)量可視情確定）。現(xiàn)階段，隊(duì)員原則上以鎮(zhèn)、街道派出所民警、治安協(xié)勤、安監(jiān)員及政府其他部門人員兼職為主；經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)、街道，要積極推行聘用專職隊(duì)員。村和社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)，以村、社區(qū)干部和駐村、社區(qū)民警、治安協(xié)勤、治安積極分子為主。

有隊(duì)房。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處專兼職消防隊(duì)隊(duì)房，以利用現(xiàn)有房屋改造為主，村和社區(qū)依托農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)室配套建設(shè)消防室。有條件的建設(shè)獨(dú)立的消防隊(duì)房。

有裝備器材。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處專兼職消防隊(duì)，以消防摩托車（搭載手抬機(jī)動(dòng)泵）或改裝消防車（搭載手抬機(jī)動(dòng)泵）為主，經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)、街道要配備水罐消防車；村和社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)，以滅火器及其他常規(guī)滅火器材為主，經(jīng)濟(jì)條件較好的村、社區(qū)要逐步配備手抬機(jī)動(dòng)泵或消防摩托車。

有訓(xùn)練。堅(jiān)持專兼職消防隊(duì)員上崗培訓(xùn)制度，新進(jìn)隊(duì)員必須經(jīng)公安消防部門培訓(xùn)合格后方能上崗值勤。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處專兼職消防隊(duì)要結(jié)合本地區(qū)火災(zāi)事故特點(diǎn)和現(xiàn)有裝備，制定計(jì)劃，科學(xué)施訓(xùn)，定期組織開展滅火實(shí)戰(zhàn)演練。村、社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)要定期組織消防業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和滅火實(shí)戰(zhàn)演練。

有執(zhí)勤。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處專兼職消防隊(duì)要建立健全戰(zhàn)備值班制度，規(guī)范戰(zhàn)備執(zhí)勤秩序，對(duì)執(zhí)勤車輛和人員合理編程，定崗定位，切實(shí)提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處專職消防隊(duì)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)日常管理，村、社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、居委會(huì)負(fù)責(zé)日常管理，均接受公安消防部門的調(diào)度指揮和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）配置標(biāo)準(zhǔn)

距現(xiàn)役公安消防隊(duì)超過5公里路程的鎮(zhèn)街級(jí)專兼職消防隊(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)：購(gòu)置水罐消防車1臺(tái)（或三輪車搭載消防機(jī)動(dòng)泵1臺(tái)），消防機(jī)動(dòng)泵1臺(tái)，二節(jié)拉梯1把，單杠梯1把，火鉤1把，消防水帶10卷，開花、直流水槍各2支，4kgABC干粉滅火器10具，消防斧1把，消火栓鑰匙2把，防暴防水電筒2支，救生繩3根，戰(zhàn)斗服及個(gè)人防護(hù)裝備10套。

距現(xiàn)役公安消防隊(duì)5公里路程內(nèi)的鎮(zhèn)街級(jí)專兼職消防隊(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)：消防摩托1臺(tái)，三輪車搭載消防機(jī)動(dòng)泵1臺(tái)，二節(jié)拉梯1把，單杠梯1把，火鉤1把，消防水帶10卷，開花、直流水槍各2支，推車式ABC干粉滅火器2具，4kgABC干粉滅火器10具，消防斧1把，消火栓鑰匙2把，防暴防水電筒2支，救生繩3根，戰(zhàn)斗服及個(gè)人防護(hù)裝備6套。

社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)胃芴?把，消防水帶6卷，開花、直流水槍各1支，消火栓鑰匙2把，推車式ABC干粉滅火器2具，4kgABC干粉滅火器8具，消防斧1把，防暴防水電筒1支，救生繩2根。

“千百工程”示范村和推進(jìn)村義務(wù)消防隊(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)：消防摩托1臺(tái)（或三輪車搭載消防機(jī)動(dòng)泵1臺(tái)），單杠梯1把，火鉤1把，消防水帶10卷，開花、直流水槍各2支，4kgABC干粉滅火器10具，消防斧1把，消火栓鑰匙2把，防暴防水電筒2支，救生繩2根。

普通村義務(wù)消防隊(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)胃芴?把，火鉤1把，4kgABC干粉滅火器10具，消防桶6具，消防斧1把，消火栓鑰匙2把，防暴防水電筒1支，救生繩2根。

（四）經(jīng)費(fèi)渠道

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處專兼職消防隊(duì)和村、社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)的建設(shè)費(fèi)用，采取區(qū)財(cái)政補(bǔ)助與鎮(zhèn)街自籌相結(jié)合解決。2008年建成的7個(gè)鎮(zhèn)（街）級(jí)專兼職消防隊(duì)，根據(jù)區(qū)財(cái)力情況，區(qū)財(cái)政給予55萬(wàn)元，對(duì)天府、水土、三圣、金刀峽四鎮(zhèn)各補(bǔ)助10萬(wàn)用于購(gòu)置多功能滅火救援車，剩余15萬(wàn)元用于購(gòu)置消防摩托車配置給“千百工程”示范村消防隊(duì)。其余常用器材購(gòu)置和村、社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)費(fèi)用由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自籌解決。2009年和2010年建成的8個(gè)鎮(zhèn)（街）級(jí)專兼職消防隊(duì)購(gòu)置多功能消防車的費(fèi)用，區(qū)財(cái)政根據(jù)當(dāng)年財(cái)力情況列入預(yù)算，給予財(cái)政困難的鎮(zhèn)街適當(dāng)補(bǔ)助，其余所需費(fèi)用由各鎮(zhèn)、街道自籌解決。建成后的日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由各鎮(zhèn)街納入財(cái)政預(yù)算予以解決。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地消防安全的第一責(zé)任人，對(duì)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)負(fù)總責(zé)。要將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)作為政府消防工作責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部消防工作政績(jī)考評(píng)的內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動(dòng)，定期檢查考核，推動(dòng)落實(shí)。區(qū)政府每年將對(duì)各鎮(zhèn)街多種消防隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)工作進(jìn)展快、完成任務(wù)較好的，予以通報(bào)表彰；對(duì)工作進(jìn)展緩慢，未能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的，將通報(bào)批評(píng)。

（二）因地制宜，科學(xué)發(fā)展。我區(qū)各轄區(qū)情況差異較大，各地在發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍時(shí)，一定要轉(zhuǎn)變觀念，立足實(shí)際，按照“有人員、有隊(duì)房、有裝備器材、有訓(xùn)練、有執(zhí)勤、有經(jīng)費(fèi)保障”的“六有”基本標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)、街道專兼職消防隊(duì)和村、社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)，繼續(xù)鞏固和發(fā)展企事業(yè)單位專職消防隊(duì)。要本著“因地制宜，科學(xué)發(fā)展，注重實(shí)效”的原則，堅(jiān)持規(guī)模與效益相結(jié)合，不搞一刀切、一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)決防止只講數(shù)量不重質(zhì)量；堅(jiān)持需求與保障相結(jié)合、現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，按照先重點(diǎn)、后一般，先普及、后提高的原則，優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)“千百工程”示范村、推進(jìn)村的多種形式消防隊(duì)伍。再發(fā)展一般鎮(zhèn)、街道的多種形式消防隊(duì)伍。同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村和城市社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)伍。

（三）搞好規(guī)劃，分步實(shí)施。各鎮(zhèn)街要堅(jiān)持“多策并舉、多種形式、注重實(shí)效、逐步推進(jìn)”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、消防力量分布、火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)等實(shí)際，盡快制定本地區(qū)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃并將其納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃以及消防規(guī)劃等；要根據(jù)本地區(qū)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，制定具體實(shí)施方案，分批組織實(shí)施。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范管理。公安消防部門要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范管理，不斷提高多種形式消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的水平。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各地專兼職消防隊(duì)和企事業(yè)單位專職消防隊(duì)的管理，按照準(zhǔn)軍事化要求，著力抓好管理體制、組織建設(shè)、人員編配、教育培訓(xùn)、執(zhí)勤訓(xùn)練等規(guī)范化建設(shè)。要分層次制定執(zhí)勤訓(xùn)練和管理教育計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練、預(yù)案制定、熟悉演練以及滅火救援技、戰(zhàn)術(shù)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高戰(zhàn)斗力。要明確多種形式消防隊(duì)伍不僅要擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援任務(wù)，還要承擔(dān)組織防火安全檢查、開展消防知識(shí)宣傳、抗旱送水等為民服務(wù)的任務(wù)，突出消防為主、一專多能、一隊(duì)多用，使之成為滅火救援的戰(zhàn)斗隊(duì)、搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊隊(duì)、消防安全的檢查隊(duì)、消防知識(shí)的宣傳隊(duì)和為民服務(wù)的志愿隊(duì)。

（五）制定政策，強(qiáng)化保障。各鎮(zhèn)街、區(qū)政府有關(guān)部門要按照市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》（渝辦發(fā)〔2006〕284號(hào)）要求，及時(shí)制定多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和管理的政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決多種形式消防隊(duì)伍人員招錄、培訓(xùn)、管理、待遇、獎(jiǎng)懲、社會(huì)保障等方面的問題，保障我區(qū)多種形式消防隊(duì)伍全面健康可持續(xù)地發(fā)展。

第四篇：黑龍江省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高火災(zāi)預(yù)防和滅火救援能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《黑龍江省消防條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱多種形式消防隊(duì)伍包括專職消防隊(duì)伍和志愿消防隊(duì)伍。

本辦法所稱專職消防隊(duì)伍包括專職消防隊(duì)、專職消防隊(duì)員和消防文員。專職消防隊(duì)是指政府專職消防隊(duì)和單位專職消防隊(duì)。政府專職消防隊(duì)是指各級(jí)政府組建的主要承擔(dān)火災(zāi)撲救工作的非公安現(xiàn)役專職消防隊(duì)伍；單位專職消防隊(duì)是指由企業(yè)、事業(yè)單位組建的主要承擔(dān)本單位火災(zāi)撲救工作的專職消防隊(duì)伍。專職消防隊(duì)員是指在專職消防隊(duì)和補(bǔ)充到公安消防隊(duì)承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等工作的非現(xiàn)役專職人員。消防文員是指在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)消防宣傳、社會(huì)培訓(xùn)、檔案管理、窗口受理服務(wù)等輔助性任務(wù)和協(xié)助開展消防監(jiān)督管理等消防工作的非現(xiàn)役人員。

本辦法所稱志愿消防隊(duì)伍包括志愿消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)員。志愿消防隊(duì)是指由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，居（村）民委員會(huì)根據(jù)消防安全需要建立的群眾性自防自救消防隊(duì)伍；志愿消防隊(duì)員是指在志愿消防隊(duì)承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等消防工作的專（兼）職志愿人員。

第三條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防事業(yè)規(guī)劃，逐步增加投入，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

第四條公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專職消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)工作。

人社部門在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)政府專職消防隊(duì)員和消防文員招錄、勞動(dòng)關(guān)系管理、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能鑒定和勞動(dòng)監(jiān)察等工作。

發(fā)改、民政、財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)依照各自職責(zé)共同做好專職消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作。

有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督供水、供電、供氣、通信等單位落實(shí)公共消防安全責(zé)任，確保專職消防隊(duì)依法履行消防職責(zé)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過捐助等形式支持專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)建設(shè)。

第二章隊(duì)站建設(shè)

第五條各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃要求，組建政府專職消防隊(duì)。下列未建立公安消防隊(duì)的地方應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊(duì)：

（一）消防站數(shù)量未達(dá)到國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2011）規(guī)定的城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)、街道；

（二）建成區(qū)面積超過2平方公里或者建成區(qū)居住人口超過2萬(wàn)人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口較為集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道；

（三）易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處；

（四）全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)；

（五）省級(jí)以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

第六條城市和縣城的政府專職消防隊(duì)，其規(guī)劃選址、建筑標(biāo)準(zhǔn)和消防車輛、器材、消防人員防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中普通消防站標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，專職消防隊(duì)員應(yīng)不少于15人。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處組建的政府專職消防隊(duì)，其規(guī)劃選址、建筑標(biāo)準(zhǔn)和消防車輛、器材、消防人員防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T998—2012）中相應(yīng)需求類別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)：

（一）大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、主要港口；

（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)；

（三）儲(chǔ)備可燃重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地；

（四）前三項(xiàng)規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；

（五）被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的古建筑群的管理單位。

鼓勵(lì)其他火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的單位單獨(dú)建立或者與其他單位聯(lián)合建立單位專職消防隊(duì)。

第八條單位專職消防隊(duì)的建設(shè)，應(yīng)參照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)性質(zhì)確定專職消防隊(duì)員、消防車輛、器材、消防人員防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

第九條專職消防隊(duì)的建立應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)驗(yàn)收工作給予指導(dǎo)。

專職消防隊(duì)業(yè)務(wù)用房、人員配備、消防車輛的變更，以及專職消防隊(duì)負(fù)責(zé)人的任免和隊(duì)員的錄用、調(diào)整、辭退等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)負(fù)責(zé)驗(yàn)收的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

第十條除本辦法第五條和第七條規(guī)定以外的其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，行政村、城市社區(qū)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際和滅火救援需求，在生產(chǎn)組織、民兵組織或者其他基層群眾組織的基礎(chǔ)上建立由本單位或者本區(qū)域志愿人員組成的志愿消防隊(duì)。

第十一條志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)人員、器材裝備、值班備勤等。

第十二條志愿消防隊(duì)的建立或者撤銷，以及志愿消防隊(duì)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或公安派出所備案。

第三章職責(zé)任務(wù)

第十三條專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹消防法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）掌握責(zé)任區(qū)的消防安全基本情況，建立必要的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資料檔案；

（三）完善執(zhí)勤制度，維護(hù)、保養(yǎng)消防器材裝備，制定火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練；

（四）政府專職消防隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的消防宣傳培訓(xùn)、防火巡查和滅火救援；單位專職消防隊(duì)負(fù)責(zé)本單位的消防宣傳培訓(xùn)、防火巡查和滅火救援；

（五）參加危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故、建筑物倒塌事故、交通事故等搶險(xiǎn)救援工作，積極搶救被困人員，排除險(xiǎn)情；

（六）接受轄區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮，參與其他地區(qū)、單位的滅火救援；

（七）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十四條志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）宣傳消防安全知識(shí)，提高群眾自防自救能力，協(xié)助做好消防工作；

（二）開展防火巡查，報(bào)告火災(zāi)隱患，提出整改意見和建議;

（三）掌握責(zé)任區(qū)的消防安全基本情況，建立必要的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資料檔案，制定火災(zāi)撲救預(yù)案，定期開展演練；

（四）撲救本責(zé)任區(qū)內(nèi)的初起火災(zāi)，協(xié)助保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第四章訓(xùn)練與執(zhí)勤

第十五條專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)參照公安消防隊(duì)有關(guān)規(guī)定，制定訓(xùn)練計(jì)劃并組織實(shí)施，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。

志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高撲救火災(zāi)的技能。

第十六條招錄的政府專職消防隊(duì)員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）熱愛消防工作，有奉獻(xiàn)精神；

（二）年齡為18周歲以上30周歲以下；

（三）具有初中以上文化程度；

（四）身體健康，符合國(guó)家《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ221-2009）規(guī)定的職業(yè)健康條件。

招用的單位專職消防隊(duì)員、志愿消防隊(duì)員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，參照前款規(guī)定執(zhí)行。優(yōu)先從退役士兵和具有消防技能的人員中招錄（用）專職消防隊(duì)員。

專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)組織隊(duì)員參加消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可參加執(zhí)勤。

第十七條招錄的消防文員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）志愿從事消防工作，品行良好；

（二）身體健康，年齡為20周歲以上35周歲以下；

（三）具有大學(xué)專科畢業(yè)以上學(xué)歷。

消防文員錄用后應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，并參加公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后經(jīng)試用能夠勝任崗位需要、滿足工作需求的方可正式上崗。試用期最長(zhǎng)不得超過6個(gè)月，培訓(xùn)期包含在試用期內(nèi)。第十八條專職消防隊(duì)員的最高工作年齡為45周歲；消防文員的最高工作年齡為國(guó)家規(guī)定的退休年齡。

專職消防隊(duì)員、消防文員在達(dá)到最高工作年齡或者因其他原因正常離隊(duì)以后，其所屬政府或者企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和訂立的勞動(dòng)合同給予妥善安置。

第十九條專職消防隊(duì)納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)日常執(zhí)勤序列，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。

專職消防隊(duì)員在工作期間應(yīng)當(dāng)著制式服裝，佩帶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

第二十條專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)接到報(bào)警或公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的指令后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置；在火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，服從公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的指揮。

第二十一條專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)配備的消防器材、裝備超過使用年限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更新。

專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)的消防車、消防艇、消防泵應(yīng)當(dāng)每月至少檢查兩次，并制作、填寫檢查記錄。

第五章保障措施

第二十二條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)防〔2011〕330號(hào)）和省財(cái)政廳、省公安消防總隊(duì)《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省地方消防經(jīng)費(fèi)保障辦法〉的通知》（黑財(cái)行〔2012〕66號(hào)）的規(guī)定，對(duì)政府專職消防隊(duì)所需地方消防經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障。單位專職消防隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)由所在單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。

第二十三條專職消防隊(duì)的消防車（艇）納入特種車輛（艇）管理范圍，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備警報(bào)器、標(biāo)識(shí)燈具。

第二十四條專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)的消防車（艇）前往執(zhí)行火災(zāi)撲救或者其他災(zāi)害事故的應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，可以使用警報(bào)器、標(biāo)識(shí)燈具，在確保安全的前提下,不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號(hào)的限制，其他車輛、艇舶以及行人應(yīng)當(dāng)讓行，不得穿插超越。道路或者水上交通管理指揮人員應(yīng)當(dāng)保證消防車（艇）迅速、優(yōu)先通行。需要通行收費(fèi)公路、橋梁的，免收車輛（艇）通行費(fèi)，具體辦法由省公安、交通運(yùn)輸部門制定。

專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)的消防車（艇）不得用于與火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)；非執(zhí)行火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，不得使用警報(bào)器、標(biāo)識(shí)燈具，并應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十五條專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援，不得收取任何費(fèi)用。

單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加外單位火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，經(jīng)火災(zāi)發(fā)生地或者應(yīng)急救援地的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)核定后，報(bào)火災(zāi)發(fā)生地或者應(yīng)急救援地政府批準(zhǔn)并給予補(bǔ)償。

第二十六條各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防安全需要，確定政府專職消防隊(duì)員錄用名額。

第二十七條單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)的組建單位可以根據(jù)本單位需要征招消防隊(duì)員，也可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)錄用、培訓(xùn)、派遣和管理消防隊(duì)員。

第二十八條用人單位應(yīng)當(dāng)依法與專職消防隊(duì)員、消防文員簽訂勞動(dòng)合同，按照規(guī)定為其辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)和繳納住房公積金，并為滅火執(zhí)勤崗位的專職消防隊(duì)員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除和終止，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定政府專職消防隊(duì)員的工資水平，確保政府專職消防隊(duì)員的工資水平與其承擔(dān)的高危職業(yè)相適應(yīng)。

專職消防隊(duì)員參照公安消防隊(duì)員休假制度，每年應(yīng)當(dāng)安排20天的帶薪假期，休假期間享受在崗各種福利待遇。

志愿消防隊(duì)員參加統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)訓(xùn)練、消防宣傳、防火檢查、滅火救援等活動(dòng)視為出勤，所在單位不得扣發(fā)其工資、獎(jiǎng)金或者津（補(bǔ)）貼。

第三十條專職消防隊(duì)員和志愿消防隊(duì)員因公受傷、致殘或者死亡的，有關(guān)行政主管部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并落實(shí)各項(xiàng)工傷待遇；符合烈士申報(bào)條件的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)定。

第三十一條專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)及其隊(duì)員、消防文員在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援等消防工作中做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條鼓勵(lì)和支持專職消防隊(duì)員在不影響執(zhí)勤和業(yè)務(wù)訓(xùn)練的前提下，參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為隊(duì)員離隊(duì)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。對(duì)于具有消防行業(yè)特有職業(yè)資格的專職消防隊(duì)員，在合同期滿后可作為社會(huì)消防從業(yè)人員優(yōu)先推薦從事企事業(yè)單位消防安全工作。

第六章責(zé)任監(jiān)督

第三十三條對(duì)未按照本辦法第五條、第七條規(guī)定建立專職消防隊(duì)的政府或者單位，由上級(jí)政府或者公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十四條專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)違反本辦法，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患未告知有關(guān)單位或者個(gè)人及時(shí)整改的;

（二）消防裝備、器材維護(hù)保養(yǎng)不善，影響滅火救援的；

（三）不落實(shí)執(zhí)勤制度的；

（四）接到報(bào)警或者公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)調(diào)派指令，不立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)的；

（五）在滅火救援等活動(dòng)中不服從公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮的；

（六）將消防車（艇）用于與滅火救援工作無(wú)關(guān)事項(xiàng)的；

（七）消防車（艇）在非執(zhí)行滅火救援任務(wù)時(shí)，使用警報(bào)器、標(biāo)識(shí)燈具或者違反道路交通安全法律法規(guī)的。

第三十五條專職消防隊(duì)員、消防文員在隊(duì)期間，如嚴(yán)重違反紀(jì)律，不執(zhí)行上級(jí)命令、消極怠工、無(wú)故不參加學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和執(zhí)勤的，給予相應(yīng)的行政處分直至予以辭退。有違法行為的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十六條專職消防隊(duì)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、日常管理、被裝、標(biāo)識(shí)等具體管理辦法，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)制定。

第七章附則

第三十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見

關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見

公安部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部

勞動(dòng)和社會(huì)保障部 交通部

公通知〔2006〕59號(hào)

（2006年9月8日）

近年來(lái)，我國(guó)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求與消防力量嚴(yán)重不足的矛盾凸顯。特別是全國(guó)還有690多個(gè)縣城尚未建立公安消防隊(duì)，全國(guó)3.7萬(wàn)多個(gè)鎮(zhèn)95%以上沒有建立政府專職消防隊(duì)，而60%以上的火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，很多小火因撲救不及時(shí)釀成大災(zāi)，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保障。為全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力和公共消防安全水平，現(xiàn)就加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

1.建設(shè)發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》精神，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建以公安消防隊(duì)為主體，政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)、群眾義務(wù)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)、保安消防隊(duì)伍等多種形式消防隊(duì)伍為基礎(chǔ)，能全面覆蓋城鄉(xiāng)，有效控制各類火災(zāi)的中國(guó)特色的消防力量體系。貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，明確工作目標(biāo)，落實(shí)保障措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2.填補(bǔ)縣城及以上城市消防力量空白。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍。到2009年，未設(shè)立公安消防隊(duì)的縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成政府專職消防隊(duì)。

3.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防工作需要，建立政府專（兼）職消防隊(duì)。到2008年，人口超過10萬(wàn)、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn)，以及東部地區(qū)的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，建成政府專職消防隊(duì)；到2009年，人口5萬(wàn)至10萬(wàn)、年GDP1億元至5億元的建制鎮(zhèn)，以及中西部和東北地區(qū)的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，建成政府專職消防隊(duì)；到2010年，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，建成政府專（兼）職消防隊(duì)。

4.發(fā)展企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和群眾義務(wù)、志愿、保安消防力量。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企業(yè)事業(yè)單位，在2009年前建成單位專職消防隊(duì)；地方人民政府要將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入社會(huì)治安防控體系、防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制綜合建設(shè)，到2010年，每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊(duì)，積極發(fā)展消防保安力量。

5.加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要加快城鄉(xiāng)消防站、消防水源、消防裝備、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共消防設(shè)施要納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)需要，應(yīng)與村莊整治和人居環(huán)境改造等配套建設(shè)、同步實(shí)施。

三、基本原則

6.政府負(fù)責(zé)，齊抓共管。建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍是《消防法》賦予地方各級(jí)人民政府的職責(zé)，是政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。地方各級(jí)人民政府要按照《消防法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府任期目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施；公安和發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障、交通等部門要按照各自職能，制定引導(dǎo)和扶持多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作措施，推進(jìn)健康發(fā)展。

7.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。地方各級(jí)人民政府要按照多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展工作目標(biāo)，根據(jù)本地區(qū)情況制定建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，配套建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)要率先完成建設(shè)任務(wù)；中西部和東北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要采取典型引路、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施等措施，按期完成建設(shè)任務(wù)。

8.因地制宜，注重實(shí)效。多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，注重實(shí)效，杜絕脫離實(shí)際、形式主義和“一刀切”。政府專職消防隊(duì)可以單獨(dú)建設(shè)，也可以采取政府、企業(yè)聯(lián)建等方式建設(shè)，營(yíng)房設(shè)施和裝備配備參照國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專職消防隊(duì)，要達(dá)到有人員、有營(yíng)房、有車輛、有執(zhí)勤的基本要求。

9.規(guī)范管理，一隊(duì)多能。地方人民政府要加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立健全政府專職消防隊(duì)員招聘錄用、執(zhí)勤訓(xùn)練、考評(píng)獎(jiǎng)懲等制度。政府專職消防隊(duì)和企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)要參照公安消防隊(duì)管理要求，實(shí)行統(tǒng)一管理、稱謂、標(biāo)識(shí)、服裝，積極參與火災(zāi)撲救、開展消防知識(shí)宣傳和消防安全檢查，接受公安消防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。

四、保障措施

10.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。地方各級(jí)人民政府要將消防工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。省級(jí)人民政府可根據(jù)情況加大對(duì)困難地區(qū)的經(jīng)費(fèi)扶持力度。企業(yè)事業(yè)單位要保證本單位專職消防隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)。

11.落實(shí)人員保障。地方人民政府要根據(jù)消防工作需要，編配政府專職消防隊(duì)的消防人員，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)政府專職消防隊(duì)員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)和福利；落實(shí)義務(wù)、志愿消防隊(duì)員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。多種形式消防隊(duì)伍的消防人員因執(zhí)行滅火救援任務(wù)受傷、致殘或者死亡的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定解決醫(yī)療、工傷待遇和申報(bào)烈士等問題。

12.落實(shí)執(zhí)勤保障。多種形式消防隊(duì)伍要配置與其任務(wù)相適應(yīng)的裝備和個(gè)人安全防護(hù)器材；消防車（艇）納入特種車（艇）管理范圍，按特種車輛（艇）上牌，可以安裝、使用警報(bào)器和標(biāo)志燈具。參加責(zé)任區(qū)以外的火災(zāi)撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償，無(wú)能力補(bǔ)償?shù)模苫馂?zāi)發(fā)生地政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。

13.促進(jìn)健康發(fā)展。各地區(qū)、各部門要制定和落實(shí)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)人民政府核定并批準(zhǔn)執(zhí)行滅火救援任務(wù)的消防車返途中免繳車輛通行費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)單位和公民捐贈(zèng)支持多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。

14.落實(shí)考核驗(yàn)收。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展工作目標(biāo)，加強(qiáng)督促檢查，定期組織考核驗(yàn)收。要將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）、平安縣（市、區(qū)、旗）考評(píng)。對(duì)做出突出成績(jī)的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按期完成任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)未落實(shí)建設(shè)、管理要求，致使火災(zāi)發(fā)生后得不到有效撲救，造成重特大火災(zāi)事故的，依法追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。