第一篇：論中國(guó)足球法制建設(shè)的必要性

探究中國(guó)足球立法的可行性

摘要以法制為視角提出足球立法的必要性從足球發(fā)展社會(huì)因素諸多足球現(xiàn)實(shí)問題需要全面探討足球立法的動(dòng)因從世界其它國(guó)家足球立法先例法制足球的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等探析足球立法的可行性從足球法制建設(shè)的滯后足球環(huán)境的改善等方面分析足球立法存在的困境

關(guān)鍵詞中國(guó) 足球立法假賭黑困境

前言我國(guó)的職業(yè)足球已經(jīng)走過了十幾個(gè)賽季，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)消解了以往封閉的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)，中國(guó)足球已經(jīng)走上市場(chǎng)化的軌道。然而，它在市場(chǎng)化的運(yùn)行過程中卻出現(xiàn)了“假、賭、黑”等丑惡現(xiàn)象，這已引起媒體、學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注。中國(guó)足球亂相橫飛競(jìng)技水平持續(xù)下滑，在國(guó)際性賽事中連連失利，球場(chǎng)上球迷騷亂毆打裁判等足球社會(huì)問題不斷發(fā)生由新加坡賭球案引發(fā)的中國(guó)足壇反賭風(fēng)暴足球俱樂部管理人員裁判員甚至足協(xié)工作人員行政官員等足球從業(yè)人員因涉嫌賄賂或操縱比賽等原因相繼被司法機(jī)關(guān)逮捕這些與足球法制和監(jiān)督缺失有著必然的關(guān)系因此在此背景下以法制為視角探討足球立法的必要性和可行性有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.中國(guó)足球立法的必要性

由于足球體制足協(xié)長(zhǎng)期不作為等因素影響足球假賭黑越演越烈由人情關(guān)系性假球演變到涉及金錢利益假球球員教練員裁判員俱樂部管理人

員參與賭球足球競(jìng)技水平持續(xù)下滑賭球成為阻礙足球發(fā)展的最大毒瘤成為制約［1］建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重大瓶頸之一足球的問題發(fā)展到了非整治不可的程度足球發(fā)展歷程表明足協(xié)沒有能力也不可能根除假賭黑由于足球法制缺失給足球發(fā)展帶來諸多制約因素足球具體問題解決需要有法可依足球發(fā)展需要法律保障，足協(xié)行政作為俱樂部管理職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)行需要監(jiān)督和制度制約因此強(qiáng)化足球執(zhí)法監(jiān)督和司法救濟(jì)形成良好的足球法制環(huán)境是十分必要的。

2中國(guó)足球立法的推動(dòng)性因素

2．1中國(guó)足球的進(jìn)不需要法制

中國(guó)足球很多不正常現(xiàn)象很大程度都是人治造成的。中國(guó)足協(xié)即是管理者又是決策者組織、管理和經(jīng)營(yíng)足球聯(lián)賽它權(quán)利過大 又無監(jiān)督體系導(dǎo)致謝亞龍南勇等足協(xié)高官的腐敗各種投資牟利集團(tuán)的形成 數(shù)次隨意變更升降級(jí)制度使俱樂部的利益產(chǎn)生波動(dòng)是俱樂部采取更為直接的假球、賭球方式獲取利益的直接動(dòng)因?qū)偾蛸€球黑哨只，是作為行業(yè)內(nèi)部問題處理對(duì)于違規(guī)者根本起不到警示作用，致使假賭黑更加泛濫由于足球長(zhǎng)期失治 競(jìng)賽環(huán)境正氣不揚(yáng)，社會(huì)主流價(jià)值規(guī)范缺失 部分足球從業(yè)者經(jīng)不住金錢誘惑，道德淪喪職業(yè)道德喪失參與賭球、打假球或吹黑哨。這一切和中國(guó)足監(jiān)督缺失有著必然關(guān)系如果我們有詳細(xì)的足球法律制度有完善的監(jiān)督體系足協(xié)官員的腐敗就能得到有效地遏制假賭黑就可以得到徹底治理中國(guó)足球需要法制需要依法球。

2.2現(xiàn)有法律不足以制約足球違法問題

賭球已經(jīng)對(duì)競(jìng)技體育產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊中國(guó)足球球員教練員俱樂部

管理人員甚至足協(xié)工作人員參與賭球從法律上看賭球是就賭博相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定就是賭博罪賭博罪最高刑期3 年開設(shè)賭場(chǎng)罪最高10年 這對(duì)于獲利上百萬千萬的賭球牟利者來說就顯得很輕微難以達(dá)到對(duì)足球從業(yè)人員參與賭球的法律威懾力和警示作用因此在相應(yīng)法律中人治因素造: 成的中國(guó)足協(xié)即是管理者又是決策者(

第二篇：生態(tài)文明法制建設(shè)的必要性

答：生態(tài)文明法律制度應(yīng)當(dāng)承認(rèn)環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利,保障各主體的生態(tài)環(huán)境權(quán),明確目標(biāo)導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)約束兩個(gè)功能評(píng)價(jià)體系且評(píng)價(jià)體系應(yīng)具有預(yù)防性特征。實(shí)踐中,生態(tài)文明法制建設(shè)面臨許多困惑,如環(huán)境權(quán)未獲法律確認(rèn),公眾參與舉步維艱;環(huán)境立法缺少綱領(lǐng)性文件,沒有總體規(guī)劃;問責(zé)制度缺失、監(jiān)督不足、處罰較輕,未建立有效的救濟(jì)體制等。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè),必須完善生態(tài)立法,規(guī)范生態(tài)司法,嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法。

第三篇：加強(qiáng)我國(guó)體育法制建設(shè)的必要性

加強(qiáng)我國(guó)體育法制建設(shè)的必要性

體育法是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的調(diào)整體育活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

制定體育法是體育戰(zhàn)線醞釀已久和普遍關(guān)注的一件大事。1988年國(guó)家體委開始著手草擬體育法，1994年3月向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國(guó)體育法（送審稿）》。1995 年8 月29 日，經(jīng)過8 年反復(fù)醞釀，8 年艱苦起草，《體育法》終于在第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次全體會(huì)議上獲得全票通過。

制訂體育法是落實(shí)憲法有關(guān)規(guī)定的需要，是鞏固體育改革成果的需要，是擴(kuò)大體育對(duì)外開放的需要，是實(shí)現(xiàn)依法治體的需要，是保證體育事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。

十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)體育法制建設(shè)取得了顯而易見的成績(jī)。但是，隨著我國(guó)體育事業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的問題不斷出現(xiàn)。

1、體育法治觀念淡薄。體育法治觀念淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象卻仍屢見不鮮。如在體育系統(tǒng)個(gè)別單位甚至有些個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志仍未完全樹立依法治體的觀念，將執(zhí)法工作單純作為維護(hù)部門利益和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收人的手段；在公共體育設(shè)施管理與保護(hù)方面，也存在著將公共體育設(shè)施挪作他用或商業(yè)開發(fā)或人為破壞的問題等。（如：中國(guó)的足球事業(yè)）

2、體育法制體系不完整。這存在著兩個(gè)方面的問題:第一，高層次立法少，法律和行政法規(guī)的數(shù)量少。第二，規(guī)范競(jìng)技體育的較多，規(guī)范社會(huì)體育的較少。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)作為體育領(lǐng)域的一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)其立法仍未取得突破性進(jìn)展。此外，在體育運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的傷害、傷亡事故以及運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障方面的法律規(guī)定也比較缺失。（如：桑蘭、湯淼等）

3、缺少有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家體育總局在《 加強(qiáng)體育法制建設(shè)的決定》中對(duì)強(qiáng)化體育執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查、完善體育執(zhí)法監(jiān)督體系做了明確規(guī)定。但是，體育違法案件和對(duì)體育違法查處不力的狀況依然存在，體育執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前對(duì)體育執(zhí)法的監(jiān)督存在著重視事后監(jiān)督，忽視事前、事中監(jiān)督，在體育實(shí)踐中導(dǎo)致問題出現(xiàn)后，證據(jù)難查。

我國(guó)體育立法相對(duì)滯后，法律、法規(guī)數(shù)量少，層次低，很多急需的法律還沒有制定（比如全民健身、體育市場(chǎng)管理、體育糾紛裁決等），有些條文只作原則性規(guī)定，缺乏應(yīng)有的可操作性。對(duì)現(xiàn)行《體育法》修改，建立具有較強(qiáng)的可操作性的體育法體系，已勢(shì)在必行。

為了中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，不光要做體育大國(guó)，還要做體育強(qiáng)國(guó)，這就促使了我國(guó)體育法制度的建設(shè)，能達(dá)到有法可依。

10級(jí)公共事業(yè)管理10080109張湫

第四篇：我國(guó)加強(qiáng)法制建設(shè)的必要性及意義

我國(guó)加強(qiáng)法制建設(shè)的必要性及意義

對(duì)于新中國(guó)來說，法治還很年輕還不夠健全，但是我黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。自改革開放以來，我們黨對(duì)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，工作不斷加強(qiáng)。

鄧小平同志早在改革開放之初就明確指出，為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制。江澤民同志亦反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒有民主和法制就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。社會(huì)主義民主法制建設(shè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵之處，必須貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的全過程。

沒有規(guī)矩，不成方圓，法治的建設(shè)正是在鑄造這個(gè)國(guó)家的規(guī)矩。國(guó)家的法制建設(shè)具有舉足輕重的作用。為了鞏固政權(quán)，必須加強(qiáng)法制建設(shè)；為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，必須加強(qiáng)法制建設(shè)；為了保證國(guó)家公職人員不變質(zhì)、不變色，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。運(yùn)用法律準(zhǔn)繩，處理共同利益與特殊利益、全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，許多問題才好解決。

我認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。建國(guó)以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)主義民主法制建設(shè)對(duì)于保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有特殊的重要意義。改革開放20多年來，我們始終堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)，成功地走出了一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新路，國(guó)家的各個(gè)方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提高；經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立；對(duì)外開放水平不斷提高，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展；人民生活不斷改善，總體上達(dá)到小康水平；科技教育文化衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。這些舉世矚目的偉大成就充分證明，我國(guó)的社會(huì)主義民主法制，作為上層建筑總體上是與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了有力的保障作用。

法治的建設(shè)，是對(duì)個(gè)人合法權(quán)益的保障，是對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)。正如江澤民所言：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。”

第五篇：鄧小平法制建設(shè)思想論析

作 者 閆弘宇

所在單位 東北師范大學(xué) 政法學(xué)院 法律系

通信地址 東北師范大學(xué)（凈月校區(qū)）政法學(xué)院 法律系

郵政編碼 130000

摘 要

黨的十五大，將依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，確立為我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略, 這一理論的提出，是對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想的重大發(fā)展。二十幾年來，我國(guó)法制的建設(shè)與發(fā)展，正是在鄧小平法制建設(shè)思想的指導(dǎo)下順利進(jìn)行的，研究鄧小平法制建設(shè)思想，對(duì)于認(rèn)清我國(guó)現(xiàn)時(shí)期法治發(fā)展規(guī)律，明確法治建設(shè)方向，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文的研究目的，旨在于通過深入地分析鄧小平法制建設(shè)思想的形成條件，整體結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，深入地分析我國(guó)法治發(fā)展的規(guī)律，為我國(guó)現(xiàn)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供系統(tǒng)的理論參考。

本文在寫作中閱讀了大量相關(guān)書籍和材料。在對(duì)鄧小平相關(guān)論著認(rèn)真研讀的基礎(chǔ)上，深刻地分析了鄧小平法制建設(shè)思想的形成條件，創(chuàng)造性地對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想的整體結(jié)構(gòu)作了充分的闡釋，并通過對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想主要內(nèi)容的詳盡論述，明確了其對(duì)我國(guó)現(xiàn)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要?dú)v史意義。同時(shí)，通過全文的論析，總結(jié)出鄧小平法制建設(shè)思想對(duì)我國(guó)法治建設(shè)提出的基本要求。

通過本文的論證，我們看到，正是在鄧小平法制建設(shè)思想的指導(dǎo)下，才有了我國(guó)二十幾年來法制建設(shè)的飛速發(fā)展，才形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，才使得我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)大踏步地前進(jìn)。他的法制建設(shè)思想無疑是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要法寶，是我們過去和現(xiàn)在法治建設(shè)的重要指南，也是我們?cè)诮窈蠓ㄖ谓ㄔO(shè)中需要始終貫徹并不斷發(fā)展和完善的重要理論武器。

主題詞： 鄧小平法制 法治

引 言

關(guān)于鄧小平法制建設(shè)思想，國(guó)內(nèi)理論界的研究較多，但所使用的概念、闡釋的角度多有不同，諸如“法治思想”、“法治思想”、“法律思想”以及“民主與法制建設(shè)思想”，從論述的內(nèi)容上看，大都闡釋了其法制建設(shè)思想的某一個(gè)方面，目前尚沒有從鄧小平法制建設(shè)思想的結(jié)構(gòu)上深入地分析，理論上缺乏整體性論述。國(guó)外的部分學(xué)者，對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想雖也高度重視，但研究就更為有限。本文將對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想從總體上加以分析、論述，使我們清楚、明確地掌握鄧小平法制建設(shè)思想的整體脈絡(luò)，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

研究鄧小平法制建設(shè)思想，首先要明確“法制”和“法治”兩個(gè)不同的概念。法制通常有三種意義上的理解。（1）是指國(guó)家的法律和制度，或法律制度的簡(jiǎn)稱，這是從廣義上、靜態(tài)意義上理解的法制。在此意義上，只要有國(guó)家制定法律和制度，便有法制，《中國(guó)法制史》和《外國(guó)法制史》這兩門法學(xué)學(xué)科中的“法制”指的就是法律和制度。（2）是指按照依法辦理來治理國(guó)家的一種治國(guó)方式、原則和制度，這是從狹義上、動(dòng)態(tài)意義上理解的法制。在此意義上，君主專制和封建特權(quán)的社會(huì)制度下不可能實(shí)現(xiàn)“以法治國(guó)”，只有在民主的社會(huì)制度下，才能實(shí)現(xiàn)“以法治國(guó)”，故奴隸制國(guó)家和封建制國(guó)家沒有法制，只有資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家才有法制可言。這種意義上的“法制”同“法治”含義相同。（3）是指由立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來協(xié)調(diào)運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一整體，這是從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的意義上理解的法制。這種意義上的法制，既包括國(guó)家創(chuàng)制的法律制度，又包括法律在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)的過程，且將立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)看作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。在此意義上，只有近代以來的國(guó)家，即資本主義國(guó)家，特別是社會(huì)主義國(guó)家才有法制。對(duì)法治的理解也有兩種不同的含義：（1）是指中國(guó)古代法家提出的治國(guó)主張。源于春秋時(shí)期管仲、子產(chǎn)、鄧析等革新家的思想，經(jīng)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李悝、商鞅、慎到、申不害等發(fā)展，至韓非時(shí)集其大成，秦始皇以其為立國(guó)指導(dǎo)思想，大力推行。（2）是指西方政治家、法學(xué)家提出的嚴(yán)格依照法律治理國(guó)家的一種治國(guó)方式和理論思想。西方的法治思想最早是由古希臘的亞里士多德提出的，其主張建立以資產(chǎn)階級(jí)為主體的共和政體，反對(duì)一人專制和“賢人政治”，與人治相對(duì)立。這種思想為近代啟蒙思想創(chuàng)立民主與法治理論奠定了思想基礎(chǔ)，代表人物是法國(guó)的啟蒙思想家盧梭。他們主張依法治國(guó)，并把法治與民主聯(lián)系起來，提出主權(quán)在民，宣稱法律至高無上，法律面前人人平等，為資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建特權(quán)，奪取資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利提供思想武器。現(xiàn)代法治是與民主密切相關(guān)的，它除了強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)，還注重對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制和制約，以極大限度地保護(hù)公民的民主權(quán)利。[1]

應(yīng)當(dāng)說，鄧小平在其論著中所使用的“法制”的概念，在不同的時(shí)期體現(xiàn)了上述法制的第（1）種含義和法治的第（2）種含義，為了闡釋的便利，本文在論述中所使用的法制即為其第（1）種含義，使用的法治為其第（2）種含義，而對(duì)鄧小平關(guān)于“法制”思想的整體性論述，稱為鄧小平法制建設(shè)思想。

一、鄧小平法制建設(shè)思想的形成條件

任何思想的形成和發(fā)展都有其歷史、現(xiàn)實(shí)根源。鄧小平法制建設(shè)思想是鄧小平理論的重要組成部分，它是伴隨著鄧小平理論的形成而逐步完善的。它的形成同樣有著深刻的理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的條件，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，馬克思列寧主義、毛澤東思想中關(guān)于社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的理論為鄧小平法制建設(shè)思想的形成奠定了理論基礎(chǔ)。

馬克思和恩格斯一起共同創(chuàng)立了歷史唯物主義法學(xué)理論體系，實(shí)現(xiàn)了法學(xué)發(fā)展史上的偉大革命。1848年到1883年，恩格斯在直接參加無產(chǎn)階級(jí)革

命斗爭(zhēng)的過程中，進(jìn)一步分析批判了剝削階級(jí)法律制度，論證了建立無產(chǎn)階級(jí)革命法律制度的歷史必然性和具體途徑，更加深入地闡明了法的本質(zhì)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。從1883年到1895年，恩格斯繼承馬克思的遺志，更加全面、系統(tǒng)地闡發(fā)了馬克思主義的法律觀，在斗爭(zhēng)中捍衛(wèi)和發(fā)展了他們的法學(xué)理論。馬克思、恩格斯在自己的理論中只是闡明了法的起源、法的本質(zhì)以及法與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑中其他現(xiàn)象的關(guān)系等基本理論問題，對(duì)于在社會(huì)主義國(guó)家中如何建設(shè)法制并沒有提出具體、系統(tǒng)的觀點(diǎn)，但為社會(huì)主義法制的形成和研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為后人提供了廣闊的研究空間。

1917年俄國(guó)十月社會(huì)主義革命的勝利和蘇維埃政權(quán)的建立，則為社會(huì)主義法制的產(chǎn)生創(chuàng)造了前提。從蘇維埃政權(quán)建立的第一天起，列寧就十分重視社會(huì)主義法制建設(shè)工作。在列寧的參加和指導(dǎo)下，蘇維埃政權(quán)頒布了一系列法令和決議。其中，1918年頒布的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)憲法》則為社會(huì)主義法制的建設(shè)奠定了重要的基礎(chǔ)。列寧還創(chuàng)造性地提出了關(guān)于社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等一系列嶄新的理論，極大地豐富了馬克思主義法學(xué)寶庫(kù)。為我國(guó)法制建設(shè)提供了寶貴的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的開創(chuàng)者，他們從理論和實(shí)踐上奠定了社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)。早在1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上，就通過了《中華人民共和國(guó)第一次政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，這個(gè)綱領(lǐng)在一定時(shí)期內(nèi)起到了臨時(shí)憲法的作用，是當(dāng)時(shí)中國(guó)人民的大憲章。新中國(guó)成立后，毛澤東曾設(shè)想在中國(guó)建立一個(gè)比較理想的法制國(guó)家，并為此做出過巨大努力。1954年，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)制定了新中國(guó)第一部憲法，強(qiáng)調(diào)了憲法應(yīng)具有極大的權(quán)威性，并指出：“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚明確和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性。”同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)指出：“一定要守法，不要破壞革命的法制。” [2]1956年，劉少奇在黨的八大的政治報(bào)告中講到“國(guó)家工作中的一個(gè)重要任務(wù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活，開展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)。”后來他又講到“國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制。”[3]

鄧小平法制建設(shè)思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想中關(guān)于社會(huì)主義法制的論述是一脈相承的，從鄧小平的法制建設(shè)思想中我們可以看到，他對(duì)于馬克思、恩格斯的法制理論有著深刻的理解。例如，他在后來強(qiáng)調(diào)法制對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性問題上，就是對(duì)馬克思、恩格斯關(guān)于法與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)論述的現(xiàn)實(shí)闡述，是對(duì)馬克思、恩格斯法制理論的現(xiàn)實(shí)補(bǔ)充。對(duì)于列寧的建國(guó)法制理論，鄧小平結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況給予了大部分的肯定，并吸收、借鑒了其合理部分。他的許多論證，諸如社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制、立法思想、經(jīng)濟(jì)法治思想等都是對(duì)列寧法制建設(shè)思想深入闡述和合理借鑒。對(duì)于以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體所完成的我國(guó)法制建設(shè)工作，鄧小平是持批判地繼承態(tài)度的，既肯定和繼承了其合理成分，同時(shí)又將一些錯(cuò)誤予以及時(shí)的糾正。例如在鄧小平指導(dǎo)下制定的我國(guó)82年憲法，就是對(duì)54年憲法的肯定，對(duì)75年、78年憲法的錯(cuò)誤思想的糾正。

可以說鄧小平法制建設(shè)思想是在充分繼承了馬克思列寧主義、毛澤東思想中關(guān)于法制建設(shè)的理論的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)代中國(guó)社會(huì)實(shí)際發(fā)展起來的，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的再創(chuàng)造。

第二，建國(guó)以后我國(guó)法制建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，成為鄧小平法制建設(shè)思想形成的歷史依據(jù)。

新中國(guó)成立以后，以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)中國(guó)法制基礎(chǔ)薄弱、人們法制觀念淡薄的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，將法制建設(shè)提上了議事日程。1950年4月30日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)婚姻法》，這是中華人民共和國(guó)成立后頒布的第一部法律。1954年9月20日，由全國(guó)一億五千萬人參與討論和制定的《中華人民共和國(guó)憲法》在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上得以通過，國(guó)家根本大法的誕生為中國(guó)法制的發(fā)展和完善奠定了基礎(chǔ)。但是從50年代后期開始，由于黨和毛澤東對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)估計(jì)的失誤，加之對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的理論準(zhǔn)備不足等原因，黨的指導(dǎo)思想陷入了“左”傾，并逐步走向極端。階級(jí)斗爭(zhēng)被盲目擴(kuò)大化，同時(shí)社會(huì)上個(gè)人崇拜、個(gè)人專斷之風(fēng)盛行，法律形同虛設(shè)。十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)地總結(jié)了建國(guó)以來法制發(fā)展的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這就成為鄧小平法制建設(shè)思想得以形成的歷史依據(jù)。

第三，改革開放和工作中心的轉(zhuǎn)移為鄧小平法制建設(shè)思想的形成提供了現(xiàn)實(shí)條件。

十一屆三中全會(huì)以后，我們黨把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，我們?cè)趫?jiān)持公有制為主體的前提下，允許多種經(jīng)濟(jì)成份并存，并大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適度地進(jìn)行宏觀調(diào)控，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。改革開放20年來，我們逐步地形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展模式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有健全的法律制度加以保障，需要有法律將已有的改革成果固定下來，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是全方面的建設(shè)，涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)領(lǐng)域的改革和調(diào)整都需要在法律的指導(dǎo)下有序地進(jìn)行，社會(huì)迫切地需要健全的法制。這就為鄧小平法制建設(shè)思想的形成提供了良好的現(xiàn)實(shí)條件。事實(shí)證明，鄧小平法制建設(shè)思想的形成也正是隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展在實(shí)踐中逐步形成的。

第四，國(guó)際法制日漸趨同的大趨勢(shì)，是鄧小平法制建設(shè)思想形成的時(shí)代背景。

隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的不斷發(fā)展變化，和平與發(fā)展成為當(dāng)代世界的兩大主題。在各國(guó)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，各個(gè)國(guó)家以及各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織都在加強(qiáng)立法，以更好地促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，使得各國(guó)的法制建設(shè)與發(fā)展也在謀求平衡和統(tǒng)一，只有各國(guó)法律的相互融通才能更好地促

個(gè)有序的社會(huì)環(huán)境。這種社會(huì)環(huán)境的確立應(yīng)當(dāng)照顧到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，但有一個(gè)前提，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。例如我國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的發(fā)展和完善，一方面保護(hù)了智力勞動(dòng)的成果，促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展；而另一方面也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。《商標(biāo)法》即確立了商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，同時(shí)又營(yíng)造了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。法制的建設(shè)與發(fā)展堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，可以將黨和國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略方針和政策以法律的形式確立下來，使之規(guī)范化、條文化，便于操作，并賦予它們普遍的約束力，以國(guó)家強(qiáng)制力保證其貫徹實(shí)施，這樣可以更好地保持社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

第二，法制的建設(shè)與發(fā)展必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。

堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想，這四項(xiàng)基本原則是我們的立國(guó)之本，也是鄧小平法制建設(shè)思想的重要原則。法制的建設(shè)與發(fā)展必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的重要性主要體現(xiàn)在：一方面，只有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，才能保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)沿著社會(huì)主義方向和道路健康發(fā)展。我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是馬克思主義與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際相結(jié)合的具體實(shí)踐，只有保證其社會(huì)主義方向，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性。而這種實(shí)踐活動(dòng)要有社會(huì)主義法制的保證才能順利進(jìn)行。在法制的建設(shè)與發(fā)展中只有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，才能制定出符合社會(huì)主義要求的法律，在社會(huì)主義法律所營(yíng)造的社會(huì)環(huán)境中才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)矢志不渝地朝著社會(huì)主義方向和道路健康發(fā)展。鄧小平曾深刻指出，決不允許在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這個(gè)立場(chǎng)上有絲毫動(dòng)搖，“如果動(dòng)搖了這四項(xiàng)基本原則中的任何一項(xiàng)，那就動(dòng)搖了整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)，整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。”[4]另一方面，只有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，才能使法律切實(shí)地反映全體人民的意志和利益。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家做主，而四項(xiàng)基本原則正是人民當(dāng)家做主的根本保證。在我國(guó)，要使作為反映統(tǒng)治階級(jí)利益的法律反映全體人民的意志和利益，就只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。

第三，法制的建設(shè)與發(fā)展必須堅(jiān)持為改革開放服務(wù)。

改革開放是我們打破閉關(guān)鎖國(guó)，增進(jìn)國(guó)際交流，吸引外資，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的重要手段，是我國(guó)的基本國(guó)策。鄧小平指出：“我們把改革當(dāng)作一種革命，”，“無論是農(nóng)村改革還是城市改革，其基本內(nèi)容和基本經(jīng)驗(yàn)都是開放，對(duì)內(nèi)把經(jīng)濟(jì)搞活，對(duì)外更加開放。”，“要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，就要善于學(xué)習(xí)，大量取得國(guó)際上的幫助。要引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)。” [5]在改革開放的過程中必須有法制的建設(shè)與發(fā)展作為保障，用法律將改革的成果固定下來，才能更好地實(shí)行改革，進(jìn)行開放。在我國(guó)改革開放之初，許多外商有意來我國(guó)投資，但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)還沒有制定有關(guān)保護(hù)外國(guó)人投資的法律，以至許多外商擔(dān)心政策會(huì)變，不敢進(jìn)行投資，有的外商雖進(jìn)行了投資，但數(shù)量和規(guī)模都很有限。直到我國(guó)相繼制定了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等相關(guān)法律，才打破這一僵局，來華投資的外商越來越多，規(guī)模越來越大。這種實(shí)踐充分證明，只有在法制的建設(shè)與發(fā)展中始終堅(jiān)持為改革開放服務(wù)，才能使改革開放深入進(jìn)行，收到良好的效果。

（三）從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變

在鄧小平的法制建設(shè)思想中，雖然在絕大多數(shù)情況下他使用了“法制”一詞，極少使用“法治”這一概念，但分析其具體環(huán)境和精神實(shí)質(zhì)，我們能深切地感受到，在他所使用的“法制”一詞中是包含了法制和法治兩種不同含義的。鄧小平將傳統(tǒng)的“法制”升華為現(xiàn)代意義上的“法治”，這使我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的境界，達(dá)到一個(gè)新的高度。從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變雖然僅一字之差，但其所根源的社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的基礎(chǔ)卻是天差地別。其所標(biāo)志的一個(gè)國(guó)家的文明進(jìn)步程度也是不可等同視之的。傳統(tǒng)的“法制”與現(xiàn)代的“法治”有著迥然不同的含義：

首先，二者所賴以存在的基礎(chǔ)不同。法治必須以國(guó)家的民主為前提和基礎(chǔ)。沒有民主就沒有法治的成活土壤。法治是與任何形式的專制相對(duì)立的，是民主的具體貫徹和執(zhí)行。法制卻不需要以民主為前提和基礎(chǔ)，它只需要建立在一定的國(guó)家制度基礎(chǔ)上。法制的存在并不需要民主，使得它與各種專制并不相互排斥，而且還可以建立在專制的國(guó)家制度之上，從而與民主相互對(duì)立和排斥。

其次，二者的性質(zhì)明顯不同。法治是一種治國(guó)方略、治國(guó)體制和治國(guó)機(jī)制。它的性質(zhì)與人治針鋒相對(duì)，格格不入。厲行法治，就是要從根本上確認(rèn)和實(shí)施“法律至上”的原則，確立法律的最高權(quán)威，從而排斥人治，排斥權(quán)大于法、言大于法或者領(lǐng)導(dǎo)人的意志高于法律的現(xiàn)象。法制從性質(zhì)上講，只是一國(guó)的基本制度，是相對(duì)于政治制度、經(jīng)濟(jì)制度而言的法律制度。作為一項(xiàng)制度，它并不針對(duì)于人治，因此并不排斥權(quán)大于法，將領(lǐng)導(dǎo)人的講話作為“法”而至于權(quán)威的地位，這并不與法制相悖。

再次，二者所治理的內(nèi)容、對(duì)象和范圍均有所不同。法治所治理的內(nèi)容、對(duì)象和范圍是廣泛的，在法律至上的情況下，幾乎整個(gè)國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域都被法治所涵蓋。處理、解決任何事情的標(biāo)準(zhǔn)不是個(gè)人的意志或什么領(lǐng)導(dǎo)人的講話，而應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以法律為標(biāo)準(zhǔn)。而在我國(guó)有幾千年的封建專制統(tǒng)治傳統(tǒng)的國(guó)家，厲行法治所針對(duì)的對(duì)象首當(dāng)其沖的便應(yīng)當(dāng)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。要用憲法和法律規(guī)范各級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。而在此基礎(chǔ)上，其次才是規(guī)范社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)公民的行為。法制的內(nèi)容、對(duì)象和范圍相對(duì)狹小，作為一定階級(jí)所確立的法律制度，主要針對(duì)的對(duì)象是社會(huì)的普通百姓，主要內(nèi)容表現(xiàn)為“治民”。

以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在對(duì)歷史深刻反思的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到文化大革命這一將人治發(fā)展到極端的歷史時(shí)期的沉痛教訓(xùn)，在大力健全社會(huì)主義民主與法制的基礎(chǔ)上，開始逐漸明確地提出要實(shí)行法治，反對(duì)人治。早在1978年鄧小平在提出加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)思想的同時(shí)，就開始表達(dá)了法治的思想。他指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改

78年12月中央工作會(huì)議上第一次指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”，“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”1980年12月，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的”，“要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”。[13]鄧小平在這里清楚而準(zhǔn)確地表述了社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制的關(guān)系。社會(huì)主義的民主是社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)、目的和本質(zhì)要求，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的基本保障；沒有社會(huì)主義的法制，民主就沒有保障。沒有社會(huì)主義的民主，社會(huì)主義的法制也就失去了自身存在的意義。二者都是緊密聯(lián)系在一起的。鄧小平要使“民主制度化、法律化”的思想，就是強(qiáng)調(diào)要通過各種法律、法規(guī)把社會(huì)主義民主的各個(gè)方面用法律形式全面、具體地確定下來，依靠法制保證社會(huì)主義民主。第一，要在國(guó)家根本大法上對(duì)人民民主制度加以嚴(yán)格確立。“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)利，享有充分的公民權(quán)利，要使各民族真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善各級(jí)人民代表大會(huì)制度”。[14]憲法是對(duì)人民民主的最基本也是最權(quán)威的保證。第二，要對(duì)公民的各項(xiàng)民主權(quán)利做法律上的規(guī)定。要切實(shí)保障全體人民的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)利，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”。[15]第三，要建立監(jiān)督機(jī)制以確保人民民主權(quán)利不受侵犯。為了使人民能真正充分地行使民主權(quán)利，鄧小平還提出了“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。然而，民主通過法制確立下來，就不是任意的，必須在法律允許的情況下行使。鄧小平多次批判那種不要法制，不受法律約束的無政府主義和極端民主化。闡明了民主自由權(quán)利必須依法進(jìn)行的思想。1979年在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)議上的講話中，針對(duì)當(dāng)時(shí)一些社會(huì)現(xiàn)象，鄧小平指出：“有個(gè)所謂‘解凍社’，發(fā)表了一個(gè)宣言，公開反對(duì)無產(chǎn)階級(jí)專政，說這是分裂人類的，我們能夠允許這種公開反對(duì)憲法原則的‘言論自由’嗎？”民主和法制是不可分的，“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。” “民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好象兩只手，任何一只手削弱都不行。” [16]這些論述是鄧小平在新時(shí)期的歷史條件下關(guān)于民主和法制建設(shè)的綱領(lǐng)性表述，說明了社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的方向是從人治走向法治，努力實(shí)現(xiàn)民主制度化、法律化。

（二）關(guān)于社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求

鄧小平關(guān)于社會(huì)主義法制建設(shè)與發(fā)展的重要貢獻(xiàn)之一就是提出了我國(guó)法制發(fā)展的基本要求，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”這十六字方針。這是鄧小平在十一屆三中全會(huì)召開前的中國(guó)共產(chǎn)黨中央工作會(huì)議上提出的，他指出，要加強(qiáng)法制，使民主制度化、法律化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。” [17]這十六字方針對(duì)我國(guó)法制建設(shè)的主要領(lǐng)域都提出了基本的要求。有法可依是對(duì)我國(guó)立法工作提出的基本要求；有法必依是對(duì)全體社會(huì)公民守法的基本要求；執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的基本要求。關(guān)于有法可依，有法必依下文的論述中將有所涉及，這里只重點(diǎn)闡述一下執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。

執(zhí)法必嚴(yán)要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，行使國(guó)家和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，克盡職守，執(zhí)法如山，不徇私枉法，不放任任何違法行為，真正樹立法律的權(quán)威，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。一部好的法律能否發(fā)揮出良好的規(guī)范作用，這其中嚴(yán)格執(zhí)法是一個(gè)決定性環(huán)節(jié)。沒有嚴(yán)格的執(zhí)法，法律就成為一紙空文，沒有任何意義。執(zhí)法必嚴(yán)要求在執(zhí)法的過程中正確適用法律，準(zhǔn)確把握立法宗旨，做到客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)。這是妥善處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾所必要的。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能很好地打擊一切破壞社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)制度以及危害人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面；只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能及時(shí)、公正解決人民群眾之間的各種糾紛，避免人民內(nèi)部矛盾的擴(kuò)大，使全體人民團(tuán)結(jié)一致進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

違法必究要求司法機(jī)關(guān)對(duì)于一切違法行為都要依法追究法律責(zé)任。這是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的根本保障。社會(huì)主義法律不承認(rèn)任何等級(jí)的特權(quán)。我國(guó)《憲法》第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”這就是說，在我國(guó)不因違法者的性別、民族、種族、身份、地位等的不同而有差別待遇，在法律面前只有守法和違法之分，一切違法行為都應(yīng)受到法律的追究。法律的作用最主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是對(duì)違法者予以懲罰和教育；一方面是保護(hù)大多數(shù)守法者的合法權(quán)益。只有對(duì)一切違法行為依法追究，才能更好地體現(xiàn)法律的懲罰、教育作用，同時(shí)也就更多地維護(hù)了守法公民的合法權(quán)益，這二者是密切相關(guān)的，統(tǒng)一起來，就要求在法制的建設(shè)與發(fā)展中做到違法必究。

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”這十六字方針?biāo)岢龅乃姆矫嬉笫腔ハ嗦?lián)系，辨證統(tǒng)一的，四個(gè)方面相互促進(jìn)，缺一不可，它們共同構(gòu)成加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本任務(wù)。沒有健全的立法，守法、執(zhí)法和司法就沒有依據(jù)；沒有一切公民的守法，立法的效用和執(zhí)法、司法工作就會(huì)受到影響；沒有嚴(yán)格的執(zhí)法和司法，法律的權(quán)威就不足以樹立，守法也就失去了有力的保障。實(shí)踐證明，鄧小平提出的這十六字方針，已經(jīng)成為我們黨和國(guó)家在新時(shí)期加強(qiáng)法制建設(shè)的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針。

（三）關(guān)于正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制的關(guān)系

鄧小平明確指出，正確理解和處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和法制的關(guān)系是民主法制建設(shè)的關(guān)鍵。一是應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)主義法制建設(shè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在社會(huì)主義國(guó)家里，共產(chǎn)黨居于執(zhí)政黨地位，在維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，保證法律的實(shí)施方面，具有特別重大的責(zé)任，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守和執(zhí)行憲法和法律。二是指出法律范圍內(nèi)的事應(yīng)該由國(guó)家和政府管理，過去，法律范圍的事，黨管的比較多，這是由于當(dāng)時(shí)司法部門不完備，法制不太健全，黨管還是可以的，在法律逐漸完

會(huì)主義法治意識(shí)》 人民出版社 1995年版

5.《法治論》 山東人民出版社 1998年第2版

6.《鄧小平思想精華》 中國(guó)青年出版社 1993年版

7.《鄧小平理論研究文庫(kù)》 中國(guó)共產(chǎn)黨中央黨校出版社 1997年版

8.《鄧小平理論全書》 中國(guó)共產(chǎn)黨中央黨校出版社 1998年版

9.《鄧小平理論與中國(guó)現(xiàn)代化》 陜西人民教育出版社 1995年版

10.《鄧小平發(fā)展思想研究》 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 1997年版

11.《鄧小平社會(huì)主義民主與法治思想研究》 遼寧人民出版社 1992年版

12.《鄧小平思想寶庫(kù)》 紅旗出版社 1993年版

13.《鄧小平理論體系研究》 東北師范大學(xué)出版社 1997年版

14.《當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究巡理》 人民出版社 1995年版

15.《鄧小平改革開放思想研究》 國(guó)防大學(xué)出版社 1990年版

16.《高舉鄧小平理論偉大旗幟》 紅旗出版社 1997年版

17.《馬恩選集》 人民出版社 1995年版

18.《列寧全集》 人民出版社 1995年版

19.《毛澤東選集》 人民出版社 1991年版

20.《劉少奇選集》 人民出版社 1994年版

21.《恩格斯和馬克思主義》 中國(guó)人民大學(xué)出版社 1985年版

22.《關(guān)于社會(huì)主義法制的若干問題》 法律出版社 1982年版

23.《中國(guó)共產(chǎn)黨中央舉辦法律知識(shí)講座紀(jì)實(shí)》 法律出版社 1995年版

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