第一篇：論我市宏觀調控經濟模式下的法制建設

當今，經濟全球化、一體化的發展趨勢沖擊了傳統的經濟模式，原有的經濟杠桿和價值規律已經不能完全精準的把握經濟發展的脈搏，這樣，放任自由不再是經濟發展唯一的主題時，以法律的、經濟的、行政的手段為主的宏觀調控，像一只無形的手，或拉動或緩和的作用于經濟發展的潛在動力，尤其在優化經濟結構，加快轉變經濟增長方式，逐步消除經濟大起大落的體制性、機制性障礙等方面，發揮著不可估量的作用。

現代市場經濟需要國家的宏觀調控。政府運用經濟、法律和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。而其中的經濟和行政手段，隨著越來越多的趨同于經濟規律作用的模式，這樣，法制作為剛性準繩的重要作用，就隨之凸現出來，因此，如何加強宏觀調控過程中的法制建設，通過法制建設和制度創新，促進宏觀調控突破體制性、政策性障礙，使市場經濟能夠在復雜多變的環境中保持快速健康發展，是今后面臨的一項新課題。

一、法制對經濟宏觀調控的作用和意義

市場經濟體制要求打破以往的政府為經濟活動中心、以計劃命令為主要手段的經濟模式，將市場作為經濟活動的中心，將經濟規律作為市場運營的基本準則。政府對經濟的管理，應當由直接的管理，轉變為制定經濟發展戰略計劃、確立市場運行規則、向市場主體提供引導和服務、促進市場健康發育，積極維護市場秩序等宏觀的、間接的管理方式，這樣，經濟的宏觀調控與法制建設就成為相輔相成的兩個方面，經濟基礎決定上層建筑，也就是說，法制是經濟的產物；但同樣的，我們也不可以忽視法制建設帶來的巨大的反作用，法制建設對經濟宏觀調控的作用具體表現為：引導作用、促進作用、保障作用和制約作用。

（一）法制建設對政府宏觀調控的引導作用。政府的宏觀調控與其相對應的市場經濟模式一樣，有其自身的隨機性和復雜性，如何使其能夠在經濟運行過程中適時、合理并行之有效，是充分發揮法制的引導作用的重要意義所在。目前，我國法制對經濟的宏觀調控的指引作用主要表現在以下兩個方面：第一，使宏觀調控經濟過程中的各種行為有法可依，有章可循，通過政府立法程序，將實踐中調控經濟所需的具體手段，上升為法律、政策和規范，為調控主體設定行為模式和權義界限，將其調控行為納入法制軌道。第二、調控主體通過法的規范，引導市場經濟主體在遵循市場經濟體制自身要求的同時，也遵循一套統一而普遍適用的規則，避免或抑制各經濟主體隨意發展、大量不同主體之間的利益沖突、某些經濟領域發展失控或呈現危機，使市場經濟得以健康發展。

（二）法制建設對宏觀經濟的促進作用。法制建設對宏觀調控經濟的促進作用主要表現在，通過法律的規范，為市場經濟的發展創造條件，反映市場經濟規律，從而合理的確認政府職能以及隨著經濟發展的情況，政府職能相應的調整和轉變，以促使它更好地為市場經濟服務，正確理順并處理好政治關系、社會管理關系和經濟關系等，既調動了調控主體的積極性和主動性，也使市場經濟進一步按照法律所確認的原則，深入發展，穩定發展，為市場經濟的進一步發展掃除障礙和創造條件。

（三）法制建設對宏觀經濟的保障作用。法律以其特有的屬性——國家強制性和規范性，在保障宏觀調控經濟順利發展的過程中，起著不可替代的作用。這種保障具體表現在，通過法律的強制性和規范性，確認和維護宏觀調控主體的權利模式和行為模式，引導調控主體的活動，預防、打擊、制裁經濟活動中各種違法、違規行為，保障并創造良好的政治環境和經濟秩序，平等地對待和處理好各種經濟糾紛，保障各方主體的合法利益和權利得到實現。建立和維護必要的法律秩序、法律環境，為生產、流通、分配和消費等各個領域和環節提供以國家強制力為后盾的行為標準和規范，為制裁和處理市場經濟運行中產生的不正當競爭行為提供準則，從而為市場經濟運行提供秩序保障和環境保障。

（四）法制建設對宏觀經濟的制約作用。通過法律的規范，在引導、促進和保障市場經濟的同時，也制約宏觀調控過程中的強制性、盲目性和任意性等消極因素和市場經濟的自發性、波動性等傾向，這種制約作用是法律本身的功能，也是改革開放、特別是宏觀調控經濟對法律的需求。

二、宏觀調控與法制建設相結合，是我市建立與完善社會主義市場經濟的必由之路

我市經濟的持續、穩定、協調增長,有賴于科學合理且完備的法律制度體系加以保障.因為在市場經濟的條件下，宏觀調控本身不是靈丹妙藥，不能一勞永逸的解決市場經濟過程中存在的所有問題，而法制的本身可以合理的補充宏觀調控經濟上的不足，為宏觀調控提供正確的引導和有效的保障，因此，宏觀調控與法的功能緊密結合，是更好的促進市場經濟的發展，明顯提升經濟效益的有效手段。

（一）法制建設與宏觀調控相結合的現實性。第一，法制建設對市場經濟的特殊功能只有在宏觀調控中才能充分、有效地發揮。因為宏觀調控是指政府對經濟的間接管理，是指政府對市場經濟的服務、引導和必要的干預，而法律則是實現間接管理、必要干預的最佳手段。第二，法具有普遍性、規范性、客觀性和強制性的屬性，它能有效地滿足宏觀調控的需要。因為宏觀調控的對象是總需求與總供給，是市場與市場之間的關系，是產業結構與公平分配的關系。而這些關系只有通過法才能調整、適應，引導和保障。

（二）宏觀調控與法制結合的重要意義。傳統的單純依靠行政命令，把法律手段僅僅作為宏觀調控手段之一的觀念已經逐漸遠離經濟發展的舞臺，法制的作用越來越從經濟發展的過程中凸現出來，因此，樹立法制建設是宏觀調控的依據、準則和保障的正確思想，全面認識宏觀調控與法制建設的內在聯系也就因此具有了重要的現實意義。

（三）如何合理的將法制建設與宏觀調控有機的結合起來。第一，充分認識到法制建設對宏觀經濟的重要作用，要改變過去那種把三種手段，即行政手段、經濟手段與法律手段并重的觀念，因為經濟手段與行政手段既要法律來確認、規定，也要法律來調整與保障，還要法律來解決使用經濟手段與行政手段時所出現的矛盾、糾紛和具體問題。第二，我市的宏觀調控既要借鑒外省市的經驗與教訓，更要從我市實際出發，并賦予它新的含義，即市政府經濟管理部門通過對我市基本經濟總量的調節，控制、組織市場經濟的運行，引導經濟的發展

三、我市存在的問題

（一）宏觀調控管理體制沒有完全理順，法制建設未得到足夠的重視。法制工作的領域不寬，沒有滲透到社會、經濟事務的決策和管理中去，法治政府的理念有待深入人心，“管理就是權力，管理就是審批”的觀念轉變還不到位，有法不依、執法不嚴的現象，行政干預經濟活動的現象依然存在，在行政管理中，管理者與被管理者的責任權力、權利義務不對等，甚至違法設置行政管理權或被管理者的義務，在一定程度上影響了市場發育和經濟發展。

（二）服務型政府建設尚未到位。政務公開不全面，法定應公開的信息尚未完全公示，行政決策、行政決定及其程序和依據沒有公開；電子政務的發展滯后，有的網頁內容單薄、更新緩慢、功能單一；行政許可事項及相關管理事項的集中辦理、聯審會辦實現難度較大；應當統一在政務大廳受理、回復的事項存在“兩頭受理”、“兩頭回復”的現象；不依法、不按程序履行職責，行政管理工作制度不健全、不落實等現象依然存在，行政服務效能有待提高。

（三）宏觀調控職能與經濟發展有脫節，法制工作受功利因素干擾。由于權力本位、利益本位的驅動，加之機構設置不盡合理、職能交叉，以及法制工作的機制不夠健全等客觀因素，在宏觀調控經濟過程中，權力掣肘，公共權力部門化、部門利益“法制”化等現象時常出現。

（四）對宏觀調控行為的監督不完善。宏觀調控主體內部監督制約制度尚未嚴格貫徹執行到位，而已開展的監督范圍偏重在行政處罰，對行政許可、收費等執法的監督相對薄弱，部門法制機構監督工作難以開展，缺乏有效的監督、制約手段，監督的效能未能充分、有效地發揮。

四、解決上述問題的幾點建議

（一）積極理順宏觀調控行政管理體制。根據市場經濟的要求，轉變政府職能，理順各種宏觀調控關系，克服職責交叉、相互掣肘、以權壓法、以言代法的現象，在各項工作中牢固樹立依法辦事的法治觀念，堅持以人為本、以法為準、依法行政。將各種宏觀調控方式和手段聚集起來，發揮綜合效能；深化管理體制改革，培育、發展各類行業組織和中介機構，將政府經濟職能還給市場主體，充分發揮市場配置資源功能，除法律法規明確必須由行政機關實施的以外，逐步將資質認定審查、行業信息披露等行業管理職能轉移給行業組織，發揮其行業管理與行業自律的作用。

（二）建設服務型政府。第一，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私等事項外，凡是依法應當公開的政務信息，以及其他可以公開的行政決策、決定、政策等政務信息，都要通過能夠為社會廣為知曉的方式和渠道向社會公眾公示，對于公眾依法有權查詢的政務信息，要創造便利、快捷的查詢辦法、渠道或條件。第二，完善決策機制。一是按照市政府要求規范決策程序，制訂和完善決策程序和部門內部決策程序規定，按照“誰決策、誰負責"的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。第三，加速管理轉型。注重保護和合理利用各類資源，優化改善投資環境，積極探索和運用行政指導、行政規劃、動態管理等多種間接管理、市場化手段，積極進行制度創新和管理創新，推行事后監管為主的行政管理方式，促進宏觀調控經濟的協調發展。

（三）運用法律手段重新定義政府的宏觀調控職能。市場經濟體制要求打破以政府為中心、以計劃命令為手段的經濟模式，將市場作為經濟活動的中心，將經濟規律作為市場運營的準則。由此，政府對經濟的管理，必須由直接的微觀管理，轉變為制定戰略計劃、確立市場規則、向市場主體提供服務、促進市場發育，維護市場秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀調控管理。也就是要求政府職能從傳統的計劃、審批許可、命令向規劃、政策、運用經濟杠桿、指導、協調、服務轉變。這樣，我們就應該通過立法、制定規范等方式，逐步規范政府權力，調整政府與市場主體的關系，廢除那些與市場經濟不相適應的舊職能，另塑造促進市場經濟發展的政府新職能，這是形成自由、競爭、公平的市場機制的重要條件。

（四）加強對宏觀調控過程中的各種行政行為的監督工作。擴展監督范圍，探索監督評議的機制，規范各種宏觀調控行為，完善監督體系，嚴厲打擊并且預防宏觀調控經濟過程中的各種腐敗現象。調控機關要強化內部監督機構的職能，建立以行政效能監察、政府績效量化評估與社會監督相結合的監督評議機制。確立完善科學可行的評估體系和標準，完善監督機制，發揮監督作用。加強調控機關間的監督和制約，避免出現任何不受制約的權力。真正將宏觀調控工作納入到法制軌道上。

我市經濟的持續、穩定、協調增長,有賴于科學合理且完備的法律制度體系加以保障.考察我市的宏觀調控法律制度,無論是理論上還是實踐上都十分薄弱.因此如何推進宏觀調控中的法制建設，用法律形式重塑政府與市場主體的關系，是保證當前我市宏觀調控經濟的順利進行，促進經濟體協調、穩定、健康發展的的重要任務。所以，在當前堅持一手抓經濟建設和宏觀調控、一手抓法制建設就更具有深刻的理論意義和現實指導意義。

第二篇：論循環經濟模式下的水污染防治的法律思考--畢業論文

目 錄

摘要·························································1

關鍵詞·······················································1

一、循環經濟綜合論述·········································2

二、循環經濟模式下我國水污染防治立法的不足···················4

三、貫徹循環經濟理念，完善我國水污染防治立法·················9

參考文獻····················································15

答謝詞······················································16

內容摘要

水是人類賴以生存的自然資源，是生命的源泉，然而在傳統的粗放型經濟增長發展方式下，我國水污染日益嚴重，水資源嚴重短缺。防治水污染的根本出路在于發展循環經濟，提出用循環經濟的理念，探索防治水污染的措施，保護水資源的永續利用，確保人民喝上干凈的水，保護經濟、社會和環境協調可持續發展。

本文闡述了循環經濟的內涵、基本特征，分析了我國水污染防治立法中存在的問題及其相關對策。

關鍵詞

循環經濟；水污染；立法；保護

論循環經濟模式下的水污染防治的法律思考

水污染、浪費水是造成水短缺的重要原因，而且二者有著密切關系。因為排污就是用水，用水就有排污。因此，解決水污染和水短缺危機也應從聯系的觀點出發，必須雙管齊下，絕不能單打獨斗。而解決的共同途徑就是走循環經濟之路。目前，隨著我國社會工業化、城市化的發展，以水質污染加劇、水量日益減少、水生態環境惡化為主要特征的中國水問題日趨嚴重，要擺脫日趨嚴峻的水污染問題，必須走循環經濟發展之路，努力建設節水型社會。

一、循環經濟綜合論述(一)循環經濟的概念

目前，理論界關于循環經濟的論述頗多，但就其定義來說，雖表述形式各異，而內容并無本質區別。一般來講，所謂循環經濟，是指按照生態規律重構經濟系統，將生態設計、清潔生產及資源綜合利用貫穿于物質產品的生產、消費及其廢棄過程中，把傳統的資源消耗型線性經濟轉變為資源閉環流動型經濟。[1]

循環經濟以“減量化（reduce）、再使用（reuse）、再循環（recycle）”為行為原則（簡稱3R原則），其中又以“減量化”為首要原則。美國1990年《污染預防法》（Pollution Prevention Act 1990）規定,在廢物管理上所采取的優先等級順序（The Pollution Prevention Hierarchy）為:源頭削減(source reduction)→循環再生利用（recycle reclaim）→無害化處理（treat）→最終處置（dispose）。因此，循環經濟是實現環保理念由“末端治理（end-of-pipe treatment）”向“污染預防(pollution prevention)”轉變的必由之路。

(二)循環經濟的基本特征

循環經濟作為一種科學的發展觀，一種全新的經濟發展模式，其特征主要體現在以下幾個方面：

一是新的系統觀。循環是指在一定系統內的運動過程，循環經濟的系統是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統。循環經濟觀要求人在考慮生產和消費時不再置身于這一大系統之外，而是將自己作為這個大系統的一部分來研究符合客觀規律的經濟原則，將“退田還湖”、“退耕還林”、“退牧還草”等生態系統建設作為維持大系統可持續發展的基礎性工作來抓。

二是新的經濟觀。在傳統工業經濟的各要素中，資本在循環，勞動力在循環，而唯獨自然資源沒有形成循環。循環經濟觀要求運用生態學規律，而不是僅僅沿用19世紀以來機械工程學的規律來指導經濟活動。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態承載能力。在生態系統中，經濟活動超過資源承載能力的循環是惡性循環，會造成生態系統退化；只有在資源承載能力之內的良性循環，才能使生態系統平衡地發展。

三是新的價值觀。循環經濟觀在考慮自然時，不再像傳統工業經濟那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎，是需要維持良性循環的生態系統；在考慮科學技術時，不僅考慮其對自然的開發能力，而且要充分考慮到它對生態系統的修復能力，使之成為有益于環境的技術；在考慮人自身的發展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發展。

四是新的生產觀。傳統工業經濟的生產觀念是最大限度地開發利用自然資源，最大限度地創造社會財富，最大限度地獲取利潤。而循環經濟的生產觀念是要充分考慮自然生態系統的承載能力，盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用 效率，循環使用資源，創造良性的社會財富。在生產過程中，循環經濟觀要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則，即在生產的投入端盡可能少地輸入自然資源；產品的再使用（Reuse）原則，即盡可能延長產品的使用周期，并在多種場合使用；廢棄物的再循環（Recycle）原則，即最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到排放的無害化，實現資源再循環。同時，在生產中還要求盡可能地利用可循環再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風能和農家肥等，使生產合理地依托在自然生態循環之上；盡可能地利用高科技，盡可能地以知識投入來替代物質投入，以達到經濟、社會與生態的和諧統一，使人類在良好的環境中生產生活，真正全面提高人民生活質量。

五是新的消費觀。循環經濟觀要求走出傳統工業經濟“拼命生產、拼命消費”的誤區，提倡物質的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環生產和消費的觀念。同時，循環經濟觀要求通過稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產品的生產與消費，如賓館的一次性用品、餐館的一次性餐具和豪華包裝等。

二、循環經濟模式下我國水污染防治立法的不足

（一）立法結構方面存在的問題 1.循環型社會綜合法欠缺

目前，我國已頒布《清潔生產促進法》，但該法調整對象主要是工業生產領域實施清潔生產的事項，對農業、服務業領域只作原則性規定，對個人生活領域未予考慮。循環經濟理念強調政府、企業、公眾的全方位的參與。因此，《清潔生產促進法》難以擔當推動整個社會向循環型社會邁進的重任。而在缺失建設循環型社會的大背景下，建設節水型社會所需的各類社會資源如法律保障、政策扶持、市場培 育及公眾參與都難于獲取，難免陷入孤立無援的境地。因此，發展循環經濟，建設節水型社會，必須制定一布旨在推進循環型社會建設的綜合法。

2.地方立法滯后

《水法》第7條第2款規定各級人民政府應當加強對節約用水的管理，可目前地方立法中關于水資源保護立法的幾種類型：飲用水資源保護條例、水污染防治條例、水資源環境保護條例，這些條例均強調工業廢水在末端的達標排放?！端廴痉乐畏ā穭t對節水未作規定。雖然近年來一些省會城市和較大的市如武漢、廣州、深圳、哈爾濱、長春、鄭州、太原、濟南、青島、寧波、杭州、昆明、西安、呼和浩特、烏魯木齊、貴陽、大連等均頒布了城市節水條例，對節水和水資源再生利用作出了規定，但根據《立法法》，省會城市和較大市以外的其他城市無立法權限，而目前省級的節水條例還較少，只有陜西、山西、吉林、四川、云南等省和北京、天津、上海幾個直轄市有相關立法。這就導致我國的節水主要在一些零星的大城市展開，而大量的中等城市、小城鎮及廣大的農村地區還未行動，這無疑對我國節水型社會的建立構成巨大障礙。因此，要使節水的星星之火成燎原之勢，地方立法任重而道遠。

（二）立法內容方面存在的問題 1.未體現可持續發展的立法指導思想

可持續發展理論是循環經濟的重要理論基礎，對循環經濟具有不可替代的指引和推動作用。我國1996年《水污染防治法》第1條規定：“為防治水污染，保護和改善環境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進社會主義現代化建設的發展，特制定本法?！卑凑者@一表述,在防治水污染,保護和改善環境這一目的之上還有一個更高層次的目的,即促進社會主義現代化建設的發展。反映了水污染防治立法的最終目的是為經濟建設服務的。當前，“人與自然和諧相處”已經成為社會發展 的重要指導思想，《水污染防治法》的立法目的仍片面強調經濟發展顯然不合時宜，不利于節水型社會的建立。因而，修改水污染防治法的立法目的勢在必行。

2.相關基本制度亟待完善（1）環境影響評價制度的不足

環境影響評價制度是貫徹預防為主的環保方針的重要手段。但目前我國環境影響評價制度還難以適應循環經濟理念下水污染防治的要求。

第一，環境影響評價制度未真正體現源頭預防的思想。我國環境影響評價制度所要求的“預防”，實質上是預防污染產生后直接排入環境而造成污染，屬于“末端預防”，并未體現從源頭避免或減少廢物的思想?！董h境影響評價法》第17條所規定的建設項目環境影響報書應包括的內容中，沒有關于建設項目在資源能源消耗和清潔生產方面的評估要求?！端廴痉乐畏ā返?2條規定：“建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目可能產生的水污染和對生態環境的影響作出評價，規定防治措施?！笨梢?，在水污染防治方面，現行環境影響評價制度所針對的是“產生的水污染”，對于推進循環經濟，加強節水及中水回用起不到應有的作用。

第二，環境影響評價對象范圍過窄。政府在循環經濟的發展中具有舉足輕重的地位，政府在制定規劃、政策過程中，如果能將循環經濟理念貫徹其中，則將有力地促進循環經型社會的建立。然而，我國現行《環境影響評價法》未就政府決策的環境影響評價予以規定。歷史證明，一項不合理的決策對環境造成的影響，遠遠要超過單個建設項目。20世紀80年代支持“十五小”企業的政策所造成的資源和生態危機，其影響至今也難以完全消除?；春恿饔蛩廴舅l的災難性后果，可謂真實寫照。

第三，缺乏擬議行動的替代方案。替代方案系相對于擬議行動（包括建設項目、規劃、政策）而言。依美國《環境政策法》，它指的是可以代替建議行動并實現其 目的的行動方案。但根據《環境影響評價法》第2條之規定，我國的環境影響評價制度中并未考慮替代方案。在缺乏替代方案的情況，環境影響評價只能就擬議項目對環境可能造成的影響進行分析、預測，提出相應對策，而不能在擬議項目以外考慮其環境友好型方案。（2）節水制度的缺陷

循環經濟的首要原則是減量化。因此，節水是水污染防治的首要環節。但我國有關節水的法律制度還比較薄弱，具體表現為：

第一，浪費水的法律責任不明確。目前，國家和一些地方已頒布了有關節水的法律文件，但這些法律文件大多未明確規定浪費用水的法律責任。《水污染防治法》偏重于末端治理，對于從源頭節水和減少水資源浪費規定甚少?！端ā?、《城市節約用水管理規定》雖然對節水有所規定，然而對于浪費水的行為卻未規定任何法律責任。而近年來頒布的一些地方節水立法雖有所進步，但仍存在一些問題。例如，地方性節水立法一般都規定“新建、擴建、改建建設項目的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用”，然而，對于違反這一規定的行為未作任何規定。致使一些應建節水設施的建設項目在未建節水設施時也能通過建設部門的審批。

第二，有關推行節水技術的配套政策和措施不到位。目前，有關節水的立法大都規定人民政府健全節約用水社會化服務體系，推廣節水新技術、新工藝、新設備，培育和發展節水產業。但由于缺乏配套的優惠政策，節水產業發展緩慢，許多節水新技術、新產品因缺乏資金而無法推廣使用。

第三，節水標準體系不健全。目前，我國現行節水標準主要涉電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精七大行業，而煤炭、水泥、電解鋁等其他一些耗水量較大的行業尚無節水標準。服務業、農業領域也還沒有制定節水標準。（3）污水再生利用制度的弊端

第一，缺乏對污水再生利用的系統規劃。目前我國尚未建立城市污水再生利用規劃制度。在城市建設規劃中，雖然進行了城市的供水及排水規劃，但在污水再生利用利用方面缺乏統一的規劃。1996年修訂的《水污染防治法》第10條僅規定流域水污染防治規劃作了規定，并未就污水再生利用規劃作出要求。2006年，建設部發出了《關于印發〈城市污水再生利用技術政策〉的通知》，明確規定“城市供水和排水專項規劃中應包含城市污水再生利用規劃”，然而這僅是一個通知，不具有法律效力。地方的節水條例雖然大都規定地方節水管理部門應當編制節約用水規劃，但并未規定節水規劃中應包括污水再生利用規劃。這就是為什么一些地區在面臨嚴峻的水污染的情況下，往往只能通過搬遷位于居民區、水源保護區的污染企業而解決問題的原因所在。

第二，城市污水集中處理滯后?！端廴痉乐畏ā返?9條第2款明確規定“國務院有關部門和地方各級人民政府必須??,有計劃地建設城市污水集中處理設施”，但由于沒有對此款規定相應的法律責任。《水污染防治法實施細則》第14條亦有類似規定，但在法律責任部分同樣缺乏相應規定。由于法律沒有強制性要求，地方政府對組織建設污水廠一般不會優先考慮。

第三，中水利用率低。根本原因是相關法律對此沒有硬性規定。例如，《哈爾濱市城市節約用水條例》第25條規定，新建工程中應當建設配套中水設施，但并未規定相應的法律責任，從而導致實踐中小區建設項目中沒有中水設施，也可以通過建設監管部門審批。同時，也導致市政中水管網建設落后，中水利用率低。以洗車業為例，由于中水管網建設不到位，許多城市洗車點如果使用中水洗車，只能采取配送中水的手段。盡管中水的價格為略低于自來水的價格，但高昂的運費令眾多沖車點望而卻步。3.環境管理體制的缺陷

我國水資源污染控制采取分級和分部門管理體制。這種管理體制的效率低下，表現為水資源開發利用與水污染防治的脫節。根據《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》及節水條例，環境保護行政主管部門對水環境保護工作依法實施統一監督管理，水利、城市建設、交通、農業、市政等部門分工負責，但問題在于我國對環境保護部門的/統一監督管理權和其他有關主管部門的水環境管理權之間的關系未作明確、可操作的規定，導致實踐中經常出現各部門之間爭奪權力、推諉責任的現象，不利于水污染的全面系統防治，不利于對節水及污水再生利用工作的監管。在中央和地方水污染防治管理的關系上，我國實行分級管理制，即以行政區劃為單位，各區域的環保部門承擔主要的水污染防治職責，中央一般無權取代地方的執法權力，從而導致水污染防治中的地方保護主義。

三、貫徹循環經濟理念，完善我國水污染防治立法

20世紀80年代以來，綜合污染預防控制（Integrated Pollution Prevention Control, IPPC）作為一種新的環保方法，日益受到西方發達國家的關注，其特點是對各種形式的污染和各環境因子實行整體的、全過程的控制。綜合污染控制方法旨在克服傳統環境保護中末端治理的缺陷，而其根源正是循環經濟的新理念。從循環經濟的角度來看，一方面，水資源利用率越低，則廢水產生量越大；另一方面，廢水得不到回收利用，則排放而污染更多水資源。因此，要有效控制水污染，節水和污水再生利用是關鍵。

目前，我國工業用水重復利用率只有60％，發達國家工業用水重復利用率一般在90%以上；我國萬元GDP用水量約為世界平均水平的4倍，是美國等先進國家的8倍。若2030年和2050年年全國廢污水再生利用率達到80%和 95%，則污水再 生量將達到 680億m3~850億m3和1000億~1450億m3，將大大緩解未來我國水資源緊張狀況并改善環境。因此，發展循環經濟、建設節水型社會是解決我國水危機的必然選擇。

（一）立法中應注意的一些問題

1.突破現有立法指導思想，適應可持續發展要求

可持續發展是中國徹底擺脫貧窮、人口、資源和環境困境的唯一正確選擇，是推動循環經濟發展和循環型社會建立的根本指導思想。因此，修訂《建筑法》、《城市規劃法》等相關法律規范時，在立法目的上，應增加“促進經濟、社會和環境的可持續發展”的內容。在基本方針上，增加“國家促進建設節約型社會”、“保護、合理利用和節約自然資源是我國的基本國策”等內容。2.制定有關循環型社會的綜合性立法

目前，我國尚無推動循環型社會形成的綜合性立法。因此，我們有必要根據《環境保護法》制定一部類似于日本《建立循環型社會基本法》的《循環型社會促進法》，該法應對建立循環型社會遵循的宗旨及基本原則、可循環資源的循環和處置的原則以及對國家、企業和公眾在發展循環經濟中的責任予以規定。3.制定水資源循環利用的單項立法

根據建立循環型社會和節水形社會的要求，應制定污水再生利用的專門立法。具體立法思路是：先由國務院制訂《資源再生利用管理條例》，然后由國家環?？偩帧⑺?、建設部聯合制定《污水再生利用管理辦法》，專項立法應明確污水的具體含義，對污水處理主體的市場準入制度、運營機制及相關法律責任作出具體規定。4.加強地方性立法

我國地域遼闊，水資源條件千差萬別，地區間的經濟社會發展極不平衡，各地方在推進節水型社會方面所面臨的問題各不相同。地方應盡快創制和完善有關水污染 防治、節水及水資源再生利用的法律規范。地方性立法既應堅持同國家法律法規的立法精神相一致，又要結合地方實際情況，因地制宜。

（二）具體內容的完善

1.完善節水及污水再生利用規劃制度

首先，污水再生利用應納入城市總體規劃和各類水資源利用規劃之中。為此，在《水污染防治法》修訂中，應明確規定“縣級以上人民政府應當根據本行政區域水污染防治規劃和經濟和社會發展規劃，組織制定本行政區域的節水及水再生利用規劃”。在《污水再生利用管理辦法》中，明確規定“縣級以上地方人民政府的供水和排水專項規劃中應包含污水再生利用規劃”。地方應盡快頒布類似《天津市城市排水和再生水利用管理條例》的地方再生水利用管理條例，明確規定地方政行政管理部門根據本行政區域經濟和社會發展總體規劃編制再生水利用規劃。2.完善環境影響評價制度

首先，環境影響評價報告書中應明確體現循環經濟要求，為此，《環境保護法》第13條第2款應修改為：“建設項目的環境影響報告書，必須對建項目產生的污染和對環境的影響，以及建設項目的清潔生產水平做出評價。”《環境影響評價法》第10條規定的“專項規劃的環境影響報告書的內容”應增加一項，即：實施該規劃是否符合減少資源消耗、減輕環境負荷原則的分析、預測和評估；第17條“建設項目的環境影響報告書應當包括的內容”應增加一項，即：建設項目的清潔生產水平的分析、預測和評估?！端廴痉乐畏ā返?3條也應作相應修改。

其次，擴大環境影響評價的對象范圍。通過環境影響評價將節水型社會的要求納入到政府決策之中，是水環境因素在政府決策中得以引起重視的關鍵所在。綜觀我國資源與環境現狀，對政策開展環境影響評價已勢在必行，因此，立法上應盡早對此予以規定。再次，環境影響評價制度應規定替代方案。這樣，環境評價中就能夠考慮其他更有利于減少水資源消耗、減輕水環境負荷的環境友好型方案。3.健全相關技術規范和標準

應逐步建立適應資源節約型社會的節水標準體系，加強對節水設施和產品及其生產企業的管理和認證。目前，急需制定的節水標準主要包括：節水方面的基礎標準；節水型企業、節水型城市評價指標體系標準；煤炭、水泥、電解鋁、醫藥、味精、合成氨等取水量較大的行業取水定額標準；服務業取水、用水技術指導原則；農業節水灌溉標準；節水型產品標準。污水的回收利用方面，要在現行的相關法律和國家標準的基礎上，頒布指導城鎮污水處理技術標準，以及工業用水水質和農業灌溉用水水質標準，并制定發布相關的安全衛生標準，確保污水再生利用健康有序地推進。

4.完善節水制度

第一，明確浪費水的法律責任。《水污染防治法》應對節水和減少水資源浪費作出規定?！端ā?、《城市節約用水管理規定》地方性節水立法對于浪費水的行為要規定嚴格的法律責任。地方節水立法應硬性規定新建、擴建、改建建設項目的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目竣工后，建設單位應當向節水管理部門申報驗收。未經驗收或者驗收不合格的，建設項目不得使用，節水管理部門不予核定用水指標，供水單位不得正式供水。第二，要盡快完善有關推行節水技術的配套優惠政策和措施，健全節約用水社會化服務體系，培育和發展節水產業。

5.推進城市污水再生利用及市場化運營

首先，要充分利用價格杠桿，促進污水再生利用。要建立科學的污水處理收費制度，使污水處理費能滿足設施的日常運行，并形成合理的利潤。同時，要實行 “按 質定價、保本微利”的原則，將自來水與回用水的價格拉開，使水資源的利用結構趨向合理。其次，為加快污水管網設施、污水處理設施和中水管網設施的建設，應按照社會主義市場經濟規律，推進各類投資主體多元化、經營主體企業化、運營方式市場化。為此，立法應對市場的運作規則予以明確規定。要明確再生水生產者、供應者和使用者各自的權利和義務，規定科學的交易規則及糾紛處理程序。那么政府在這一過程中將扮演什么角色呢？筆者以為，政府要繼續推進政企和政事分離，將政府管理的重點轉移到建設規劃、政策法規、技術規范的制定及其執行監督上，加強市場的培育和規范，努力營造公平、公正的污水處理和再生利用市場環境。在污水再生利用初期，政府要根據立法要求，制定促進污水回收利用的稅收、財政及信貸等優惠政策。

6.完善有關水污染監督管理體制

目前，水污染防治中實行統一指揮已故成為世界各國的成功實踐。以美國為例，在聯邦一級，聯邦環保局與其他聯邦機構，如內政、農業、等均有的水污染控制權，但在各聯邦機構中，聯邦環保局擁有優先權和終決權。在聯邦和地方政府的關系方面，水環境管理權主要集中在聯邦政府，從而較好的避免地方保護主義。這對于完善我國水污染監督管理體制有重要借鑒意義。

首先，在《水法》、《水污染防治法》以及節水和污水再生利用的立法中，明確規定環保部門對水污染行以及節水和污水再生利用有統一監督管理權。

其次，應建立有效的部門間協調機制。為加強水污染防治及節水和污水再生利用，實現節水型社會的目標，《循環型社會促進法》、《水法》、《水污染防治法》以及節水和污水再生利用的立法中要明確各相關職能部門的具體職責及履行程序，同時規定設立一個跨部門協調委員會，委員會成員應包括環保、水利、建設等幾個部門，委員會主任由環保部門負責人擔任。再次，為克服地方保護主義影響，應逐步構建環保系統垂直管理體制。具體來講，應在國家環?？偩种隆⑹…h保局之上設立分片管理的環境監察分局，而省級環境監察部門則根據需要在重點地區設立環境監察派出機構；對于市以下環保部門，逐步實行垂直領導。此外，應加強環保行政主管部門的行政處罰權。主要是賦予環保行政主管部門限期治理、停業整改和停建項目的權力，規定環保行政主管部門有強制執行權。

最后，必須指出的是，循環經濟的推進和節水型社會的建立，意味著一場深刻的生產、消費方式的變革，公眾是否認知并積極參與是實施變革的必要條件。拉夫爾在《我們的家園—地球》一書中說：“消費問題是環境問題的核心，人類對生物圈的影響正是在對環境產生壓力，并威脅著地球支持生命的能力。”因此，必須加強宣傳教育，促使公眾形成符合可持續水資源戰略要求的消費心理和習慣。例如，倡導和鼓勵公眾節約用水、使用節水產品或設備；教育和引導公眾對再生水的正確認識。此外，要逐步完善以環境信息公開制度、聽證制度為主要內容的公眾參與制度，從而逐步建立政府推動、市場主導、公眾參與相結合的新型水環境管理模式。參考文獻：

［1］漆多俊，《經濟法學》，高等教育出版社，2007年11月.［2］孫希君，水污染及污水處理［J］，哈爾濱學院學報，2002，8 ［3］周鵬程，污水綜合治理淺談［J］，中州建設，2004，10 ［4］韓德培主編，《環境保護法教程》, 北京: 法律出版社 2007年6月第5版 ［5］遲冠群、周珂，《我國循環經濟立法必要性芻議》，中國民商法網站http://)

答 謝 詞

本文是在導師李祖全教授的悉心指導下完成的。承蒙李老師的親切關懷和精心指導——雖然有繁忙的工作，但仍抽出時間給予我學術上的指導和幫助，特別是給我提供了良好的學習環境，使我從中獲益不淺。李老師對學生認真負責的態度、嚴謹的科學研究方法、敏銳的學術洞察力、勤勉的工作作風以及勇于創新、勇于開拓的精神，是我永遠學習的榜樣。在此，謹向李老師致以深深的敬意和由衷的感謝。

還要感謝我的父母，他們在生活上給予我很大的支持和鼓勵，是他們給予我努力學習的信心和力量。

最后，感謝所有關心我、支持我和幫助過我的同學、朋友、老師和親人。在這里，我僅用一句話來表明我無法言語的心情：感謝你們！

第三篇：論低碳經濟模式下的綠色信貸

論低碳經濟模式下的綠色信貸

隨著國際碳交易市場的不斷擴大，和碳貨幣化程度的不斷加深，碳排放權已經衍生成為具有投資價值和流動性的金融資產。在推進產業結構調整、實現我國經濟結構由“高碳”向“低碳”的轉型過程中，我國銀行業著眼于進一步加強對國際碳金融發展的跟蹤研究，在控制風險的前提下，積極開展“綠色信貸”及其它碳金融產品和服務創新，提高產品定價能力，充當著低碳理念推廣的“踐行者”和低碳金融服務的“創新者”的角色。對銀行業而言，發展綠色信貸，促進低碳經濟的可持續發展已刻不容緩，也為新經濟形勢下銀行信貸業風險管理提出新的要求。

一、我國商業銀行發展“綠色信貸”業務的經濟背景。

當前，國際經濟金融體系正處在艱難復蘇的進程中，同時隨著全球在氣候變化、生態環境、可持續發展問題上不斷形成共識，以低能耗、低排放、低污染為特征的綠色經濟、低碳經濟理念方興未艾，并且成為不可逆轉的潮流，以低碳經濟為代表的新增長模式已日漸成為后危機時代全球經濟復蘇的“曙光”。

對我國而言，發展低碳經濟、促進可持續發展雖面臨巨大挑戰，但已是刻不容緩。（1）以往我國產業結構偏“重”、能耗偏“高”的經濟發展模式對能源依賴程度越來越高并難以為繼。自上世紀90年代中期以來，伴隨著工業化、城鎮化建設的加快，以汽車、石化、重型裝備等為代表的重化工業得到傾斜式發展，我國經濟結構呈現出越來越“重”的趨勢。1995年我國重工業產值占工業總產值的比重為52.7%，2008年這一比重已經攀升到71.1%。2009年，在應對危機沖擊下大家所采取的非常態發展方式既有必要，卻也加劇了這一趨勢。伴隨這一趨勢，能源消耗快速增加，自2000年到2009年，我國能源消費年均增速已接近10%，其中煤、石油等化石能源消費占比為90%。

(2)外需長期低迷，迫使我們必須對高能耗的中低端產業開展艱難的結構性調整。客觀地看，我國“高碳”的經濟結構有著深刻的歷史淵源，是工業化、城鎮化過程中必然要經歷的歷史階段，這一發展階段歐美發達國家在幾十年前剛剛走過。但是，從目前的國內外市場環境看，我國在這一發展過程中所遇到的阻力卻是當年的歐美國家所不能比擬的。當前，國際金融危機遠未結束，全球經濟復蘇困難重重，歐美國家將長期面臨“去杠桿化”、財政赤字高企、需求不足等問題，以往過度借貸、過度消費的增長模式已經開始調整，國際貿易保護主義也在不斷升溫，因此，我國在相當長的時間內將面臨外需持續低迷的壓力。而我國的經濟增長主要依靠投資和凈出口拉動，消費增長不但相對較慢，且后續乏力。經濟對外貿的依賴程度很高，外貿依存度在2008年已上升到60%。許多產業處于全球產業鏈的中低端，部分產業國內產能過剩明顯，嚴重依賴國際市場，比如，25%的粗鋼產量依賴國際市場消化；平板玻璃的產量占全球的50%；電解鋁產能占全球的43%；造船業70%以上產量靠出口消化；太陽能電池產量的98%出口國外。隨著外需萎縮，大量外向度較高行業的結構調整不可避免。

因此，轉變我們以往“高耗能、高排放”的“高碳”發展模式，加快技術創新，發展低能耗高附加值的產業，加強節能，提高能效，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，優化經濟結構和增長方式，已經到了刻不容緩的時候。

二、商業銀行“綠色信貸”對低碳經濟的支持作用

過去，環境保護的資金來源于政府撥款，民間資本很少參與。隨著環保意識的增強，可持續發展要求商業銀行發揮和承擔更多的社會責任。銀行開展碳排放業務，不僅能增強商業銀行的公信力和美譽度，增加商業銀行的中間業務收入，還能減少CO2排放，因為碳排放交易是促進綠色經濟的市場手段。在節能減排中，商業銀行主要發揮以下作用：

(1)教育企業和消費者。中國有很多節能減排項目，但業主缺乏碳交易意識和認識，沒有發現碳及其衍生產品的價值。開展碳排放交易有一定風險，但利潤空間很大，商業銀行右通過邀請具有傳統信貸意識的企業和顧客參加“綠色”研討會或產業論壇，以克服顧客的認知及知識障礙，開拓企業從市場機制層面解決CO2排放問題。

（2）資金支持。銀行實行綠色信貸目的是引導資金和貸款流入促進國家環保事業的企業和機構，并限制污染企業和項目的貸款數額，從而實現資金的綠色配置。作為暫不承擔減排任務的發展中國家，在CDM機制下，中國企業可以得到數十億美元的融資機會。每個項目能幫助企業獲得幾十到幾百萬歐元的額外資金支持，這也給商業銀行帶來了新的貸款領域。

（3）信息中介。中國目前作為碳排放的出售方，與歐洲碳基金、國際投資銀行等碳排放權購買方之間開展交易往往缺乏經驗，在談判中處于弱勢地位，買賣雙方信息不對稱，缺乏項目了解，制約了碳排放業務的工展。商業銀行可以利用其在國際業務和投資銀行方面的優勢，為企業聯系潛在的買家，充當政府和項目的財務顧問。

三、“綠色信貸”實施過程中將面臨的風險

發展低碳經濟實質上是對經濟發展方式的重大調整，意味著未來的產業和市場都將出現深遠的變革，產業鏈的價值分布將從向資源型企業傾斜轉而向低碳技術環節傾斜，從而不斷改善產業鏈條上的“低碳”與“高碳”配比，使國民經濟逐步趨向低碳經濟的標準。在這樣的大變革之下，銀行業必須正確把握產業結構調整的方向，在信貸資源配置方面做出相應的調整，才能在抓住新的市場機遇的同時，有效規避結構調整中的風險。

首先，缺乏綜合性的配套扶持政策。由于欠缺有效的風險補償、擔保和稅收減免等綜合配套政策，支持產業結構由“高碳”向“低碳”轉型的相關政策往往導致轉型企業經營成本大幅上升，盈利能力下降，雖有社會效益，但缺乏經濟效益，直接導致銀行信貸風險的上升。此外，由于“綠色信貸”每個項目均涉及到不同行業、不同地區，僅依靠商業銀行難以確定其準確的環保標準和環境風險評級。信息支持要靠各方的協調配合，我們將積極會同有關部門推進“綠色信貸”目錄指引、項目環保標準、環境風險評級等專業標準的制定，以推動銀行相關業務的發展。

其次，新興產業的可持續發展面臨風險。當前不僅鋼鐵、水泥、煤化工、平板玻璃等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等與低碳經濟相關的新興產業也出現了一哄而上、重復引進和建設傾向。同時，當前一些新興和新能源產業還處在產業發展的初期階段，從全球范圍看都存在行業標準和技術不成熟的問題，即使現在采用了所謂最新的裝備和工藝，也可能會被迅速淘汰，產業的持續巨大投入相比其有效產出存在較大的不確定性。

以上這些因素，不僅對銀行存量貸款的信用風險管理帶來了新的挑戰，也加大了銀行為促進低碳經濟發展投放新增貸款的風險識別和信貸決策難度。為此，希望各有關部門從上到下及自下而上地加強支持和引導，推動銀行業金融機構在實現商業利益和可持續經營的同時，積極承擔環境和社會責任，支持低碳經濟發展，并切實防范產業結構調整過程中的信貸風險。

總體上看，盡管我國商業銀行的“綠色信貸”業務仍在踐行階段，但銀行憑借其在資金和金融經濟杠桿方面的獨特優勢，在轉變經濟發展方式，促進低碳經濟的實現在一定大有作為。

第四篇：論中國足球法制建設的必要性

探究中國足球立法的可行性

摘要以法制為視角提出足球立法的必要性從足球發展社會因素諸多足球現實問題需要全面探討足球立法的動因從世界其它國家足球立法先例法制足球的實踐經驗等探析足球立法的可行性從足球法制建設的滯后足球環境的改善等方面分析足球立法存在的困境

關鍵詞中國 足球立法假賭黑困境

前言我國的職業足球已經走過了十幾個賽季，市場經濟已經消解了以往封閉的競技體育運動系統，中國足球已經走上市場化的軌道。然而，它在市場化的運行過程中卻出現了“假、賭、黑”等丑惡現象，這已引起媒體、學術界普遍關注。中國足球亂相橫飛競技水平持續下滑，在國際性賽事中連連失利，球場上球迷騷亂毆打裁判等足球社會問題不斷發生由新加坡賭球案引發的中國足壇反賭風暴足球俱樂部管理人員裁判員甚至足協工作人員行政官員等足球從業人員因涉嫌賄賂或操縱比賽等原因相繼被司法機關逮捕這些與足球法制和監督缺失有著必然的關系因此在此背景下以法制為視角探討足球立法的必要性和可行性有著重要的理論和現實意義。

1.中國足球立法的必要性

由于足球體制足協長期不作為等因素影響足球假賭黑越演越烈由人情關系性假球演變到涉及金錢利益假球球員教練員裁判員俱樂部管理人

員參與賭球足球競技水平持續下滑賭球成為阻礙足球發展的最大毒瘤成為制約［1］建設體育強國的重大瓶頸之一足球的問題發展到了非整治不可的程度足球發展歷程表明足協沒有能力也不可能根除假賭黑由于足球法制缺失給足球發展帶來諸多制約因素足球具體問題解決需要有法可依足球發展需要法律保障，足協行政作為俱樂部管理職業聯賽運行需要監督和制度制約因此強化足球執法監督和司法救濟形成良好的足球法制環境是十分必要的。

2中國足球立法的推動性因素

2．1中國足球的進不需要法制

中國足球很多不正?，F象很大程度都是人治造成的。中國足協即是管理者又是決策者組織、管理和經營足球聯賽它權利過大 又無監督體系導致謝亞龍南勇等足協高官的腐敗各種投資牟利集團的形成 數次隨意變更升降級制度使俱樂部的利益產生波動是俱樂部采取更為直接的假球、賭球方式獲取利益的直接動因對假球賭球黑哨只，是作為行業內部問題處理對于違規者根本起不到警示作用，致使假賭黑更加泛濫由于足球長期失治 競賽環境正氣不揚，社會主流價值規范缺失 部分足球從業者經不住金錢誘惑，道德淪喪職業道德喪失參與賭球、打假球或吹黑哨。這一切和中國足監督缺失有著必然關系如果我們有詳細的足球法律制度有完善的監督體系足協官員的腐敗就能得到有效地遏制假賭黑就可以得到徹底治理中國足球需要法制需要依法球。

2.2現有法律不足以制約足球違法問題

賭球已經對競技體育產生了強烈的沖擊中國足球球員教練員俱樂部

管理人員甚至足協工作人員參與賭球從法律上看賭球是就賭博相對應的法律規定就是賭博罪賭博罪最高刑期3 年開設賭場罪最高10年 這對于獲利上百萬千萬的賭球牟利者來說就顯得很輕微難以達到對足球從業人員參與賭球的法律威懾力和警示作用因此在相應法律中人治因素造: 成的中國足協即是管理者又是決策者(

第五篇：論加強中國法制建設的途徑

相 溝 通 學 生 畢 業 論 文

專 業 名 稱：

行

政

管 理

準 考 證 號：

指 導 老 師：

歐 陽 彪

學 生 姓 名：

論 文 題 目：

論加強中國法制建設的途徑

摘 要

黨的十五大提出：依法治國，建設社會主義法制國家，是黨領導國家的基本方略。在這一次十八大報告中對立法工作提出了更高要求。立法是推進依法治國、依法行政的前提。黨的十五大在確立依法治國基本方略的同時，提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系，目前中國特色社會主義法律體系如期形成，但這個體系是動態的、開放的、發展的，還需要隨著經濟社會發展不斷進行完善。十八大報告在強調完善中國特色社會主義法律體系的同時，要求“加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑”。我國在推進法制化的進程中還存在許多要解決的問題，所以要抓住重點，解決好法制化中的突出問題，與時俱進，構建全國人民普法教育的長效機制，努力提高各行各業依法治理、依法維權，從而維護和實現人民群眾的利益和實現社會公平，保障經濟的發展。

關鍵詞 法制 法制建設 行政法制建設

目錄

摘 要..................................................1

一、行政法制建設的內涵...................................3

二、我國行政法制建設的現狀...............................4

（一）市場經濟的法律失衡..............................4

（二）法律法規與其他法規不協調........................4

（三）行政法制監督的缺陷..............................5

（四）公民的法律意識淡薄..............................5

三、完善我國行政法制建設的途徑...........................5

（一）完善市場經濟法制的建設..........................5

（二）加強行政立法制度的建設..........................6

（三）強化行政執法監督制度............................6

（四）提高全社會行政法制建設意識......................6 結論.....................................................7 參考文獻:................................................8 致謝.....................................................9

在我們國家“依法治國，依法行政”的大環境下，法制是依法治國的重要方略。行政法制建設是依法治國的方略成功與否的基礎保障，是一項事關全國人民利益的大事。人民以法統治國家，也包括人民以法來規范和約束政府的權利，而各級政府和領導干部在履行治理國家的職責是必須“依法”，這是不可動搖的法制原則。也就是說，依法行政應該確認人民是國家的權力主體，政府是責任的主體。政府的權威應該服從屬于體現人民共同意志的法制權威，只有這樣做，政府的權威才是合法合理的，才是真正稱得上人民的政府。權力服從法律，維護法律的權威，這才是我國行政法制建設最基本的原則。隨著中國加入世貿組織，從而全面對內對外開放。我國的改革進入攻堅階段,人民群眾的法制觀念不斷加強,全社會對行政法制的要求越來越高。新形勢新任務對各級政府及部門行政法制建設提出了新的更高的要求。行政法制建設水平狀況,對我國在新世紀的發展更具重大的發展意義。

一、行政法制建設的內涵

法制，又稱為依法而治和以法治國，是一個對法律存在目的的認識和信念，即法律是政府管理國家、管理社會的工具。董必武同志曾明確提出“國家的法律和制度，就是法制”，這是從靜態上給法制的定義。社會主義法制是社會主義國家制定的體現工人階級領導的對廣大人民的法律和制度，它是立法、執法和守法的總稱。

行政法制又稱政府法制，是調整國家行政機關在管理行政事務中與公民和社會組織之間各種關系（包括政治、社會、文化、人身關系）的法律制度的總稱。包括行政立法、行政執法和行政司法三個基本環節，是國家最重要的法律秩序之一。行政法制的三個基本內容有：第一是行政機關管理國家事務的各種法律規范。由于各個部門的管理有各自己的獨立性和特殊性，所以形成了很多部門行政法制體系。行政法制是由一個或幾個基本法和各個部門法制組成的系統。第二是行政機關自身管理的各種法規，如行政機關組織法、編制法、公務員法等。第三監督行政機關活動的法律規范。如行政訴訟法。

行政法制工作是圍繞黨的執政方針，按照國家職能定位，在法律、法規、規章的規范范圍內指導、監督、協調本單位的行政執法活動，實現制度化、程序化、系統化。也是將行政執法理念和行政管理目標具體化的重要環節，從主觀上看，它是規范行政執法行為，服務于人民；從客觀上看，它是社會進程的客觀狀態(人類的普遍認知)要求調整和維護社會關系的職能部門。

行政法制建設日趨完善，在已經出臺的《行政訴訟法》、《國家賠償法》的基礎上，我國行政法制建設取得了飛快的發展，在行政主體法、行政行為法、行政監督法、行政救濟法等各個領域都出臺了一些特別有分量的法律法規規章和一系列推進依法行政、建設法治政府的綜合性、綱領性文件。主要出臺或修訂了《公務員法》、《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強制法》、《治安管理處罰法》、《行政監察法》、《行政復議法》及其實施條例，《國家賠償法》等法律法規。

建國以來，國務院為加速推進依法行政，連續不斷地發布了一系列高規格、綜合性的決定、綱要和意見。國務院為推進一項工作連續發布這么多的高規格文件，無疑是史無前例的。基本上實現了有法可依，為依法行政提供了制度保障。依法行政制度建設質量明顯提高。

總體而言，在依法治國的大背景下，具有中國特色的社會主義法律體系中行政法的重要骨干架構已經基本上形成。在這其中，包括了規范政府行為的行政法律，如行政訴訟法、行政復議法、國家賠償法、公務員法、行政監察法、行政處罰法、行政許可法和行政強制法；包括了重要的單行行政法，如教育法、治安管理處罰法、道路交通安全法、食品安全法等；還包括了很多的國務院行政法規、地方性法規、部門規章等；此外，還應包括司法解釋、行政立法解釋等，以及我國加入的國際條約中我國政府承諾對我國有約束力的行政法條款。

二、我國行政法制建設的現狀

根據權力濫用規律——“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”——我們不難得出要對行政權進行法律規控的結論。[1]我國行政法制建設的出現了很多缺陷。

（一）市場經濟的法律失衡

行政法律體系不健全，最嚴重的是市場經濟的法律失衡。我國現代市場經濟不同于早期無政府狀態下的市場經濟，也就是國家對市場的適度干預，而不是靠市場自主調節。在這樣的市場經濟下，就必須通過行政法律法規來規范和約束政府的行為。在其中法律出現很多方面的失衡。第一是缺乏市場準入的法律，市場準入要求統一規定和統一規格，但是現有的法律對不同的市場有主體區別對待，例如三資企業各自立法。第二是市場的退出機制不明確，我國的市場經濟搞了這么多年，歐美國家不同意中國是市場經濟的國家，因為中國沒有一個市場經濟的《破產法》。第三是產權方面的法律缺失，在這一次修訂憲法初步解決了在憲法層次上保護私有財產的產權問題，但具體的產權典民法典遲遲不能制定出來。第四是行政性市場壟斷。我國政府傳統的帶有行政職能的部門紛紛在改革，如電訊、石油，但不徹底，還有一些根本沒動的部門，例如鐵路、民航。

（二）法律法規與其他法規不協調

有些行政立法不完全符合憲法所規定的社會主義法規的統一原則，使一些法律不配套，一些法律法規與其他法規不協調，甚至矛盾。有一些部門規章，從本身的行業利益出發，做出一些違反憲法和基本法的具體規章制度。主要表現這兩個方面在：其一，政府立法還跟不上改革和發展的要求。有些行政法規和規章質量很不高，漏洞很多，有些地方從本地區利益出發，制定一些不屬于其職權范圍內的收費、處罰行為的規定。其二，我國行政法法出多門，不同層次的法律、法規、規章相相抵觸，政策與法律相對抗，個別地方的土政策還凌駕在于憲法、法律之上。雖然規章的效力低于法律和行政法規。但是，規章是我國法律體系的一個重要組成部分，其涉及社會 生活的各個方面及行政管理的絕大多數領域，已經成為我國行政機關實施行政管理的重要依據。但是，由于行政立法主體不同，加上行政立法水平、部門利益、地方利益等原因，我國現行規章之問也存在著不少的沖突，這些沖突主要包括三個方面 ：一是部門規章和地方政府規章之問的沖突；二是部門規章之間的沖突；三是地方政府規章之間的沖突。

（三）行政法制監督的缺陷

我國行政法制監督體系總體來看是相對比較完整的，但實行起來沒能產生相應的理想的監督效果，這是我國當前行政法制監督面臨的現實問題，也是人們探討行政法制監督理論不可避免的難題，目前，我國行政法制監督主要存在以下五方面的問題：第一，行政法制監督制度的權力配置安排是不合理的，權力機關監督、內部監督、司法監督的力量對比是不合理，未能真正形成監督合力，在體制建設上還是有所欠缺。第二，監督主體缺失應有的獨立性，權力機關監督的獨立性雖然很強，但實際上還是被一些因素所左右，未能真正獨立，行使監督權力，僅能靠人大會議以及人大常委會的事后監督。第三，權力機關監督只停留在形式上，沒有切實可行的配套監督機制，難以發揮相應的監督作用。人民法院對行政機關法制監督的受案范圍受到很大的限制。第五，行政機關各部門內部法制監督活動的開展仍存在一些困難。

（四）公民的法律意識淡薄

我國公民的法律意識有了較大的提高，人民群眾掌握了一些法律的基本知識，對如何依法保護自身的合法權益等有關的法律知識有了一定程度的了解，并且開始有了依法治理和依法辦事的覺悟，人們的法制觀念已經初步的形成。但是，這些成績與現代化法治國家的要求仍有相當大的差距，公民的法律意識還是處在較低水平。人的思維規律，法律工具主義觀念嚴重，法權意識淡薄，依法行政沒有深入人心。公民意識在建構法治社會中發揮著重要作用，但在現實生活中我國公民的公民意識還不是很強，還存在一些影響公民意識形成的消極因素。在我國，政治行政法生活，只是作為一種工具來對待人，而不是一個普遍的強制力和約束力，特別是在領導方面。這就是遠遠偏離了法律的其本質精神和目標價值取向。在濃重的行政依附意識下，公民個人的獨立自主性不強，法律自我意識更為薄弱，面對政府的行為一向都是消極防衛，個人權利的行使和義務的履行仍然是以行政性關系為主。當個人的合法權益受到損壞時，個人還不習慣或者說，沒有充分意識到拿起法律的武器來維護自己的利益，法律作為一種制度的精神，還遠遠未能達到深入人心的地步。

三、完善我國行政法制建設的途徑

完善我國行政法制建設，不僅僅要加快建立適應社會主義市場經濟的需要的行政法律體系，而且要加強行政執法和執法的監督，促使行政法制的合理化、合法化和規范化。

（一）完善市場經濟法制的建設

發展社會主義市場經濟就必須要完善市場經濟法制建設。一個比較成熟的市場經濟，必須要求具有比較完備的法制體系。社會市場經濟活動的展開，市場的競爭和市場的秩序的維系，國家對社會經濟活動的宏觀調控，都需要經濟法律規范的調節和引導。在國際交往中，中國市場經濟要求必須按照國際慣例和國際經濟法律規則辦事。這就是沒有完善的法律制度，就不能確保市場經濟的正常運行。因此，市場經濟從某種意義上來說是一種法制經濟。到目前為止，我國正處于由

計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的時期，經濟運行的方式和經濟增長的方式正在發生變化。新的經濟體制發展，已引起宏觀管理的思維方式、組織結構和管理方式發生重大變化。各級行政機關必須要規范和調節市場經濟的發展，解決好社會發展中出現的各種矛盾和問題，都是離不開統一的憲法和法律規范。依靠憲法和法律的強制力，各級行政機關要在發展市場經濟的過程中要行使好自己本職的職能，發揮應該有作用，也必需從計劃經濟的思維和模式中解脫出來，完善市場經濟法制的觀念，依法管理經濟和社會事務。建國以來的在實踐證明中，只有行政法制建設才能保證黨和國家的方針政策得到長期正確的貫徹執行,從而維護國家的統一和穩定。

（二）加強行政立法制度的建設

要加強行政立法制度建設，就要做到有法可依。第一，盡快制定規范法律中的法，只有這樣立法才能夠體現它的規范性和可操作性。第二，注意政府部門立法之間的配套和協調，防止立法中滲入利益的影響，同時要注重立法的數量與速度要適當，不要操之過急，也不要隨便設立，要保證立法的質量。行政機關在做出涉及相對人一方權益尤其是將對其產生不利影響的行政行為時,必須向相對人

[2]一方說明做出這種決定的事實依據、法律依據及相關的政策考量。第三，要做好“立法、修改、廢除”的工作，就是一方面適應新經濟體制的需要，及時出臺規范市場行為的新的公共法規，是政府宏觀調控有法可依，保證國家對市場的干預建立在法制的基礎之上，同時要加快制定各種行政法律，規范公共行政主體法律：制定行政監督法，促進行政監督的法制化；加快制定與公務員法相適應的的法律配套措施，進一步完善中國特色的國家公務員制度。另一方面，要建立起一套行政法律法規的修改和廢止的制度，保證各種法律、法規之間能夠一致。

（三）強化行政執法監督制度

我國行政法制監督正在不斷地向制度化、規范化、體系化方向發展,不斷有創新的重要制度出臺。[3]要強化行政執法監督，就要嚴格行政執法監督制度，矯正違法和違規的法律現象，確立法律是至高無上的權威地位?？偟膩碚f就是，各級政府要按照憲法和法律的規定接受人大及其常委會的監督；建立人民群眾的輿論監督制度，完善各級政府以下的部門，上級政府對下級政府的監督制度和下級政府對上級政府的監督制度等等。通過建立嚴格的行政監督制度，從而堅決克服監督的無力和監督中處理執法不嚴等特權現象。這需要從體制上重新進行調整設計，第一，建立人大監督專員制度，監督專員制度是借鑒市場經濟發達的國家的，鑒于我國目前權力機關的監督缺乏具體操作手段，借鑒國外成功的監督專員模式，結合我國實際情況，建立人大監督專員制度。第二，實行司法獨立，我國目前司法改革所追求的司法公正和司法高效的目標需要司法獨立。但是我國沒有規定“司法獨立”一詞。第三，監督機制的逐步規范化、科學化，監督向全方位、多層次、法制化和程序化發展。

（四）提高全社會行政法制建設意識

要加強法制的宣傳教育，提高全社會的行政法制的意識，是全面貫徹落實黨的依法治國、建設社會主義法治國家和建設社會主義政治文明的需要。我國要加強行政法制建設，同樣必需加強宣傳教育，進行普通法律的宣傳，法制宣傳教育要以增強全社會的法律意識為基本目的。使依法治國和依法行政的法制觀念能夠

深入人心。法律是黨領導人民制定的，是黨的主張和人民意志相統一的體現。通過法制宣傳教育，把法律交給人民，在廣大人民群眾中普及法律知識，增強法制觀念。具體來說，首先，要加強領導干部層的法制建設的觀念。因為領導干部是法律制度的發布者、指揮者和宣傳者，其法律意識和法律認知程度的如何，會直接影響著法制的作用和發揮；并且，領導干部的行為，還會直接影響到下級以及人民群眾的行為。所以，要“治民”就要先“治官”，主要問題是為領導干部者的依法、守法和用法觀念的樹立。其次，要樹立新型的法律建設意識的目標觀念，不僅僅要將法律制度作為一種手段和工具，還將它作為一種精神目標來追求著。

結論

“無論在普通法國度還是在大陸法國度,貫穿于行政法的中心主題完全是相同的。這個主題就是對政府權力的法律控制?！盵4]十八大報告指出，全面建設小康社會，必須有更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決要破除一切阻礙社會發展的體制弊端和思想觀念，構成科學規范、系統完備和運行有效的制度體系，使在各方面的制度更加定型和更加成熟，在這里的“各方面制度更加定型和更加成熟”當然是包括我國的行政法制建設。對于我國目前的行政法制建設來說，實現改革創新和求真務實這兩個方面的結合顯得十分重要。要做到社會主義民主程度更加完善，社會主義法制建設更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化的權益得到切實保障?；鶎用裰鞲拥慕∪?，社會秩序良好，人民能夠安居樂業。行政法制建設為建設全面小康社會有著重大意義，只有通過不斷地完善行政法制建設，實現社會主義民主政治的制度化、程序化和規范化，全面小康社會才有可能實現。這就需要今后中國的行政法制建設再接再厲，不斷地完善行政法制建設的現代化，全面回應建設全面小康社會的現實需要。

參考文獻:

[1][法]孟德斯鳩.張雁深譯.論法的精神[M].上海:商務印書館,2006：30.[2]楊海坤,章志遠.中國行政法基本理論研究[M].北京:北京大學出版社,2004：28.[3]王世雄.我國行政監督體制的現狀與發展趨向[J].政治與法律,2000,(6):48-52 [4][印]M?P?賽夫,周偉譯.德國行政法——普通法的分析[M].臺北：五南圖書出版公司,1991：120.致謝

本論文是在歐陽老師的悉心指導下完成的。老師淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅是我樹立了遠大的學術目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與人處事的道路。本論文從選題到完成，每一步都是在歐陽老師的指導下完成了，傾注了老師大量的心血。在此，謹向歐陽老師表示崇高的敬意和衷心的感謝!