第一篇：論社會主義新農村法制建設存在的問題和建議

論社會主義新農村法制建設存在的問題和建議

目前新農村建設過程中農村法制建設存在的問題

1、認識不夠到位，缺乏法制觀念

首先是各級黨委、政府的認識不夠。由于我國有著長期的封建統治的歷史，人治作為一種執政方法，早就在很多人的觀念里根深蒂固。我們的干部中也有很大一部分，只關注行政命令，對法制建設的重要性認識不夠。甚至有“經濟要上，法律要讓”的說法。所以在對農民集體土地的征用，發放行政許可等方面，都存在拋棄法律，自行其是的現象。其次是干部群眾缺乏法制觀念。有些農村基層干部不懂法、不學法，輕視農村法治；有些農村基層干部法律意識談薄，不依法辦事。甚至以權違法；有的農村干部仍搞以權代法、以權壓法、執法犯法、徇私枉法；廣大農民文化程度低和素質普遍不高，文盲半文盲還很多，而法律顧問知識素質就更低，法盲的數量遠遠超過文盲的數量；廣大農民在自身合法權益受到侵害時，往往借助家族、村社和家庭的力量解決，而不相信法律。

2、立法嚴重滯后，影響新農村建設

農業立法方面問題。黨的十一屆三中全會以來，農村立法有了很大進展，已制定和頒布了20多部農業法律、50多部農業行政法規、400多部部門規章（農業部制定）、地方人大和政府還制定了一大批地方性法規和規章，初步形成了以農業法為核心的農業法律體系框架。為農村建設提供了法律支持。但是，農業立法方面問題仍然存在很多：比如農業立法滯后；農業立法薄弱；農業立法質量不高、層次低，《農業法》配套法律法規跟不上。導致了農村法律不能很好地為農村建設服務。也造成了各級政府在制定農村政策的時候沒有明確的標準，各行其是。

3、執法隊伍不健全，執法情況混亂

由于各地法制建設情況各不相同，目前在執法方面或多或少的存在著一些問題：農村行政執法機構不健全，性質不明確；農村行政執法主體不規范、混雜、力量分散、權威不高；農村行政執法主體人員少，且經費嚴重不足；農村行政執法人員素質不高，執法水平低，農村行政執法人員依法行政觀念不強，習慣于“人治”代替“法治”；現行法律規范對農村行政自由裁量權的規定存在明顯缺陷，造成農村行政執法不一；農村行政執法依據不全，權力交叉，很不完善：農村行政執法行為不規范，不能嚴格依法辦事；農村行政執法工作受政策干擾明顯，使農村行政執法步履維艱。這些問題嚴重阻礙了新農村建設的順利進行。

加強農村法制建設，推進新農村建設順利進行的對策

1、大力開展法制教育宣傳，進一步提高對在法制軌道上推進社會主義新農村建設的重要性的認識。

進一步提高對農村法制建設重要性的認識。各級黨委和政府在推進新農村建設工作中，要始終堅持“一手抓建設，一手抓法制”，不能有任何動搖。要堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農村工作的水平。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。要進一步在廣大農民和農村干部中開展法制宣傳教育。通過這種宣傳教育，切實提高農民群眾的法律意識，切實增強農村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農民知法守法，積極履行應盡義務，并懂得用法律保護自己的合法權益；使農村干部自覺奠定法律，嚴格依法辦事。切實維護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。完善村“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示范活動，推動農村基層志愿服務活動。妥善處理農村各種社會矛盾，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。

2、切實加強農業立法工作，為新農村建設創造優良法制環境

進一步加強農業立法工作。農業立法工作的總的目標是建立和完善有中國特色社會主義的農業法律體系，加快制定和完善、規范農村政治、經濟、社會生活的法律法規。要把在農村改革和建設實踐中行之有效的方針政策、已經成熟的經驗上升為法律，使農村生活的各個方面都能做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。在農業立法過程中可以學習和借鑒國外的某些有益的東西，但一定要結合我們的國情和農村的實際不能照抄照搬。要堅持大力推進農業市場化的原則。農業立法要轉變觀念，尊重市場經濟規律。發揮市場機制作用，體現新農村建設中的農民的重要地位，而不能走過場片面強調行政管理的老路。農業立法要始終把保護農民合法權益作為一項重要原則。當前，農民的合法權益缺乏有效的法律保障，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資等現象在一些地方還比較普遍。解決這個問題，重要的一條就是要靠法制。農業立法要堅持促進農村經濟社會全面發展的原則。要在抓緊農業與農村經濟方面立法的同時，高度重視調整農村社會生活方面法律、法規的制定。農業立法還要與國際通行的規則相銜接。

3、嚴格規范農村執法行為。為新農村建設提供有力法律保障

重視執法存在的問題，不斷提高執法水平必須做到以下幾點：一是提高農業行政立法質量，明確界定農業管理機關行政權的權限。規范農村行政執法主體，調整執法機構，實行綜合執法與專業執法有機結合。二是建立一支高素質的農村行政執法隊伍，妥善解決執法人員待遇。三是調整財政支出結構，改善農村行政執法條件。四是嚴格執法程序，完善執法制度，規范農村行政執法行為。要真正達到農村行政執法監督目的，不僅在監督的過程中需要運用法律手段，而且要通過法律制度來保障行政執法監督的有效實施。要通過嚴格而規范的執法，為農村經濟的發展，營造一個公平、公正、安全的環境，為新農村建設保駕護航。

社會主義新農村建設是我黨致力解決三農問題的大手筆，是一項長期而艱巨的任務，也是一項充滿挑戰的事業。在新農村建設過程中必須加強法制建設，確保社會主義新農村建設的偉大工程順利推進。

社會主義新農村建設的法制現狀及存在的問題

結合我們對濟南市所轄章丘市、歷城區和長清區新農村法制建設的調研情況，目前新農村法制建設中比較突出的問題主要有：一是一些涉農法律法規的貫徹實施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農業法》中關于“中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”等的規定在實際中很難落實到位；在實施《農村土地承包法》中也存在一些難以解決的問題，如一些農民外出務工，村委會將其拋荒田轉包他人，務工人員回村后就以《農村土地承包法》討要承包地，而轉包人則以《合同法》來捍衛自己的土地經營權；法律賦予農民的土地承包經營權與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現實中也有相矛盾之處。二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識需要增強，農民的法律素質有待提高。在村財務運轉、村民選舉以及處理涉地問題的過程中，村干部出現的問題比較多。農民法治意識比較淡薄、法律知識缺乏，難以依法辦事、用法維權。在對長清區一個街道辦事處的調查中，我們發現，不少農民在他們遇到維權和用法的事務時，缺少用法來解決問題的概念或不知怎樣用法來解決，把上訪作為解決問題的主渠道，在這個街辦，每月都有20件左右的信訪案件，間接導致各種矛盾糾紛的發生，給農村社會穩定、經濟發展帶來危害。三是農村“人治”的傳統要遠遠大于“法治”，基層政權、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標準及時給付征地補償，隨意變更土地承包，侵犯農民土地承包經營權以及亂集資、亂攤派等現象時有發生。四是治安形勢嚴峻。這主要表現在：農民犯罪率居高不下，例如，2006年，長清區法院判處刑罰的308名罪犯中，農民274人，占罪犯總數的89%，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪；各種糾紛解決不及時，導致小糾紛演變為大案件、民事糾紛演變為刑事犯罪；農村精神文化生活貧乏，賭博、涉毒涉黃等各種不良現象抬頭，給農村治安埋下隱患等等。此外，對坑農害家的假農資案件、鄉鎮衛生院、學校等醫療、教育機構亂收費現象執法和打擊力度不夠，農村法制宣傳教育不深入、針對性弱、涉及面小，農民外出打工權益得不到維護等也是存在的問題。

二、制定和完善農村法律法規和政策是新農村法制建設的基本要求

改革開放以來，我國已先后制定了20多部調整農村各類社會關系的重要法律，40多部行政法規以及和農業、農村工作相關的一系列法律法規和地方規章。這些法律法規，涉及到政府農業宏觀調控、農田水利建設、農業生產經營、減輕農民負擔、農業環境與資源保護等各個方面，涉及到農、林、牧、漁、工、商、運、建、服等各個農村產業，使農業領域基本做到了有法可依。但是，在建設社會主義新農村的新形勢下，農業、農村出現了許多新情況、新問題，需要進一步制定、完善和落實相關涉農法律法規和政策。

其一，根據新農村法制建設要求修改完善《農業法》。近幾年來中央連續發了三個“一號文件”，標志著我國進入了支持農業、保護農業新階段。而2002年修改的《農業法》從指導原則、體例結構、以至于具體規范設計上都未能體現這一基本的精神。應該適應這一形勢的變化，進一步完善我國農業立法，在內容和結構上對國家保護、支持農業發展的產業政策做出全面而具體的制度安排。要完善我國農業投資法律制度，明確各級人民政府在農業投資方面的責任權限，以及農業投資每一年占財政收入的比例、投資的預算和程序、社會主體對農業投入、農業外資的引入等問題。要針對我國農業法中未對農業補貼做出任何規定的現狀，對現行的種糧補貼、糧種補貼和購臵農機具三種補貼進行規范，完善我國農業補貼方面的法律規定，明確規定國家農業補貼的范圍、程序和標準，以及在農業補貼過程中的監督等方面的規定，防止政策在貫徹執行過程中的隨意性。為了強化法律監督明確責任，健全對政府扶持、保護農業發展的相關責權的監督機制，農業法中應對法律監督以及合法權益受損的社會主體對責任機關的訴訟機制作出相應的規定，增加農業法的“可訴性”。1[1]

其二，完善保障農村公共產品供給和基礎設施建設的相關法律。有人把新農村的公共建設概括為“六通、五改、兩建設”。“六通”即通路、通水、通氣（燃料）、通電、通訊、通廣播電視，“五改”即改廁、改廚、改圈舍、改校舍、改衛生所；“兩建”即建公共

活動場所、建集中垃圾處理站，涉及到基礎教育、職業教育、水利設施、公共治安、道路交通、污染防治、文化生活等方方面面。在當前的農村，公共產品比較匱乏，無法滿足廣大農村社會公眾的實際需要。國家除了經濟上的側重和投入，還有必要通過立法予以保障，明確相關主體在農村公共產品供給方面的法律責任，制定相應的責任追究制度，并促成各級黨委政府的積極落實，逐步改變村鎮發展缺乏規劃，農民住宅布局散亂、建設無序，村容村貌和群眾居住環境臟亂差等現象。

其三，通過法律促進農村的醫療、教育體制改革?！翱床‰y、上學貴、社會保障差”仍是新農村最為迫切需要解決的問題。因此，醫療和教育體制改革應當在社會主義新農村建設的過程中加以通盤的考慮。近年來，國家推行了新型農村合作醫療和社區衛生服務等一系列措施，計劃到2010年，中國農村將普遍實行新型農村合作醫療制度，覆蓋約７億人，使絕大多數老百姓享受基本的醫療保障。為此，國家有必要出臺相關的法律法規進行規范，比如《農村合作醫療法》，明確農村合作醫療組織形式，參加合作醫療農民的權利義務，籌資及法律監督方面的事項，以利于實踐中的運作。同時，出臺配套法律，通過一系列的獎勵機制，比如稅收減免、財政補貼等等，鼓勵社會各界投資農村醫療。推動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度的試點工作，在條件成熟時也要對此進行立法規范。對于義務教育，國家修改了《義務教育法》，率先在中西部農村實行免費的義務教育，可謂教育改革的一大進步，下一步應繼續抓好落實工作，以法制保障改革的成果。

此外，要選擇事關農村民長遠發展、農民增收和農村和諧穩定等方面的重大問題進行立法。同時，對已有的地方性法規、規章和各種村規民約進行清理，凡不符合新農村建設發展要求的內容，都要認真進行修訂。

提高農村干部群眾的法律素質是新農村法制建設的關鍵

黨中央、國務院發布的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中，明確提出要“加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性”。農民是建設新農村的主體，提高廣大農村干部和村民的素質是建設新農村的關鍵。通過深入持久的普法工作，廣大干部群眾就能夠進一步樹立依法自我管理的意識，進一步提高依法自我管理的本領，正確行使當家作主的民主權利，正確履行村級民主管理的責任，從而擔當起社會主義新農村建設和管理的重任。

做好新農村的普法教育工作，首先要明確新農村普法教育的重點。針對建設新農村的迫切需要和廣大農民的現實需求，確定一個時期的普法重點內容。當前，在宣傳憲法等基本法律的前提下，要把事關農民切身利益的合同法、土地承包法等法律法規的宣傳擺在突出位臵；要針對發展農村經濟、實現農村社會和諧、維護農民利益的要求，開展發展市場經濟、維護穩定、化解矛盾糾紛、維護合法權益等方面法律的宣傳教育，使廣大農民不斷增強權利義務觀念和民主管理意識。其次，要擴大普法宣傳面。對一些經濟落后的農村，特別是“老、少、邊、窮”的偏遠地區，以及農民居住分散，交通不便，消息閉塞的地區，擴大普法宣傳廣度，增強群眾對涉農法律法規的認知度。第三，創新普法宣傳手段。避免對涉農法律法規的宣傳，停留在發些小冊子，出出宣傳車，編寫黑板報，懸掛或貼貼標語等比較單一的機械的宣傳方式上，要針對農村群眾急需的問題，采取貼近農村現實，適應農民需求，生動活潑，深入淺出，通俗易懂，靈活多樣的普法形式。比如可利用各種場所、媒體和平臺，采取戲曲、文藝等農民喜聞樂見的形式，堅持“需要什么法，就普什么法”的原則，有的放矢地開展民法、婚姻法、勞動法、合同法等法律的宣傳，讓群眾對宣傳效果看得見，摸得著，留得住。第四，保障普法經費，加強普法隊伍建設。為適應新形勢下農村普法工作的客觀要求。各級政府要加大力氣保障普法經費的穩定，要把普法經費列支到財政預算中去。同時要加強農村司法所和調解員隊伍建設，以有助于農村矛盾糾紛的解決。

五、強化農村基層法律服務是新農村法制建設的有效途徑

法律援助是國家和社會為貧者、弱者和殘者無償提供的法律幫助制度。它使農民的權利得以維護，充分體現社會公平、正義，應大力發展這一制度，切實為農民利益服務。

一是要加強法律服務機構的建設。農村缺少法律服務機構是普遍的現象。司法行政部門要根據本地情況，精簡機構，重心下移，配齊基層司法所或法律服務所工作人員。二是提高法律服務工作者的服務意識。律師、公證員、基層法律服務工作者要樹立為黨的中心工作服務意識，積極主動地為基層政府和領導干部當好法律顧問，為依法行政提供法律咨詢。要進一步提高為農民服務的意識，特別是在土地承包、農民負擔等涉及農民切身利益的問題上，為農民提供必要的法律幫助。三是要拓展法律服務工作渠道。要充分利用多種渠道，滿足農民的法律需求，目前在全國各地建立的“148”法律服務熱線，開辟了為農村提供快捷法律服務的新領域，應大力扶持和推廣。四是，充分發揮基層法院（派出法庭）的作用。基層法律援助工作針對的多是弱勢群體，他們法律知識很薄弱，在訴訟過程中常會遇到很多困難，特別是經濟困難。為此，基層法院要貫徹好新《訴訟費用收取辦法》的有關規定，做好訴訟減、緩、免的工作，盡量減輕農民的負擔。對實在沒有辦法請律師的，可以通過其他的方式，為當事人免費請律師。農村的交通不便、經濟欠發達，如果按照嚴格的規范操作，可能會加大農民群眾的負擔，應盡量采取簡易審判程序審理案件，這樣能夠從快審理，及時化解各個方面的糾紛，減輕人民群眾的訴累，避免矛盾激化。要堅持以調解為首位，能調則調，當判則判，要考慮到農民群眾在今后還會在一起相處，有的甚至是朝夕相處，能夠調解解決的就不要判決。

第二篇：論(廣西地區)社會主義新農村法制建設存在的問題和對策

論（廣西地區）社會主義新農村法制建設存在的問題和對策

一、存在的問題

二、加強新農村法制建設的對策、方法思考

加強新農村法制建設必須多管齊下，全方位、多角度地制定和實施有利于農村法制建設的實質性措施。

（一）加快和完善農村法制建設，建立完備的涉農法律法規體系

西方國家法制化程度之所以比較高，首先要歸功于他們有較為完備的法律體系。以此為鑒，這就要求我們國家的立法部門必須大力加強涉農立法工作，盡快填補農村工作中的法律空白地帶。首先，要做到農村的各項工作和出現的問題有法可依。其次，要更新立法觀念，立法工作緊跟時代的發展需要。以農村的改革發展現狀作為涉農立法的現實依據，制定既能適應農村發展需要，推動社會主義新農村建設，又能符合中國農村傳統禮俗觀念，容易為農民接受的涉農法律法規。另外，涉農立法要體現科學化，立法人員要經常到農村調研，了解農村的實際情況；要體現人性化，切實保障農民的基本權益和國民待遇。對于已有的農業法規應提高其可操作性，出臺相應的解釋性條文和配套法規，使這些法律法規發揮其在建設社會主義新農村中應有的積極作用，而不是讓它們僅僅作為一紙空文存在。

（二）加強法制宣傳教育，提高農民的法律意識

在農村現實條件下，采取有效措施，加強農村的法制宣傳教育，切實提高廣大農民的法律意識和法律素養，是加強社會主義新農村法制建設必不可少的一個途徑。領導重視與否是新農村法制建設能否得到加強的重要因素。各級黨委政府對農村法制宣傳教育的深遠意義要有清醒的認識，明確法制教育對于新農村建設的推動和保障作用。一方面，要明確責任，建立日常性的普法制度，將農村普法宣傳教育工作真正落到實處；另一方面，要積極探索法制宣傳的新形式，利用有效的宣傳教育載體、實用的教育內容，以鮮活的、農民群眾能夠接受的、喜聞樂見的教育形式來提高法制宣傳教育的實效，讓農民群眾認為應該并積極主動學習法律知識。另外，農村法制宣傳教育還應該采取自上而下的教育方式，讓農村基層領導干部，特別是村干部帶頭學法，起到良好的示范和帶動作用。

（三）進一步完善農村執法體系

進一步完善農村執法體系，是改進農村執法狀況和提高執法效率的必需途徑。提高執法人員的素質是完善這一體系的基礎任務。要讓農村執法人員認識到他們的權力是人民賦予的，必須利用手中的權力為人民服務，而不是漠視人民群眾的合法訴求，更不能以“官老爺”自居，利用手中的職權濫施處罰，踐踏農民的合法權益。加強執法機構建設是完善農村執法體系的核心任務。目前在廣大農村地區，執法機構力量薄弱、政事不分等問題都不同程度地存在，嚴重影響了執法力度和實際效果，必須從制度入手推進農村執法機構改革。地方人大有關部門和新聞媒體對農村執法行為的監督是進一步完善農村執法體系建設的重要外部調控因素。

外部監督是減少和制止部分執法人員甚至執法機構有法不依、執法不嚴和執法犯法等現象的重要手段，有利于提高農村執法的公開度和公正性，提高國家法律和執法機關在廣大農民心目中的地位。

（四）大力完善基層法律援助體系，提高農村法律援助水平

法律援助在中國出現的時間雖然比較短，但卻取得了不凡的成績。法律援助為廣大弱勢群體特別是廣大農民解決了許多實際困難。盡管如此，還是要針對目前農村法律援助中存在的問題，加強基層法律援助體系建設。各級黨委政府要高度重視，予以大力支持，特別是資金上的支持。同時，要呼吁專門的法律援助人才進一步向農村傾斜，積極引導法律類高校畢業生到農村去發揮作用，共同為建設適應社會主義新農村發展需要的法律體系貢獻力量。

（五）大力提高基層法律工作者的素質，提升執法能力

充分發揮農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者等隊伍了解農村、熟悉農村、深入農村的優勢，進行法制宣傳教育；動員城市法律工作者對農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者進行傳、幫、帶；培養農村基層專兼職法制干部，動員組織廣大法律志愿者和法律類高校畢業生在農村開展法制宣傳教育，全面提高農村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強農村法制宣傳教育隊伍建設，形成以城帶鄉、城鄉統籌發展的良好法制宣傳教育局面。

第三篇：新農村法制建設現狀與建議

新農村法制建設現狀與建議

謝玉龍

高志強

摘要：隨著農村經濟的進一步發展，由于農村法制發展相對滯后，導致農村發展過程中出現的問題也逐步暴露出來，加強農村法制建設，為農村的進一步發展保駕護航。本文將從農村法制建設的現狀和存在的問題進行分析，并提出能夠推動農村發展的法制建設建議。關鍵詞：農村 法制建設 發展

改革開放以來，農村經濟得到了快速的發展，但相關法制建設卻相對滯后，給農村經濟的進一步發展帶來不利影響。

一、農村法制建設現狀

（一）立法狀況

1、農村政治管理方面，主要立法有《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會選舉法》。這兩部法主要是保障村民的政治權利，規范農村的社會管理。

2、在經濟生產方面主要立法有《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農村土地承包法》。這兩部法律主要保障農民基本生產的權利。

3、在生活方面的主要立法有《物權法》、《土地管理法》。這兩部法律主要保障農民住宅的權利。

（二）村民法律意識不強、整體文化素質水平不高

1、和城市相比，農村人口的法制教育、培訓相對較少，即便有“送法下鄉”等活動，但受到農民整體文化素質水平不高的影響，效果也很難保障。

2、村干部整體文化素質不高，目前，村干部主要從村民中產生。受城市化的影響，大量的優秀農村人口進入城市，愿意留在農村發展，特別是接受高等教育后愿意留在農村發展的人很少，導致農村人才匱乏。

二、農村法制建設滯后對農村發展的影響

（一）對農村組織管理方面的影響

《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條規定，“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任?！备鶕梢幎?，農村主要干部都是由農民選舉產生，但農民整體文化素質不高，法律意識淡薄，選舉產生管理者的方式雖然保證了農民的民主，但很難保證村官的素質。為解決村官素質問題，很多地方政府推出了“大學生村官”制度，向農村引進大學生來推動農村的發展。比如江蘇省向蘇北農村引進大學生幫助農村發展，但這個制度目前也帶來了問題。一是大學生“村官”未來發展的問題，因為“村官”不是公務員。二是部分學生選擇去農村做“村官”，不是為了扎根基層，而是看重國家對大學生村官的政策優惠或是找工作難的權宜之計。

（二）對經濟方面的影響

《中華人民共和國農村土地承包法》第五條規定，“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。”第十八條規定，“土地統一組織承包時，本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利?！边@兩條規定充分保障了農民對土地的權利，但也將農村的土地經營分割為以家庭為單位的很多小塊，一個家庭只有十幾畝甚至幾畝地可以耕種，由于土地太少，限制了農民機械化生產的進一步發展。隨著我國工業化的發展，很多農民進城務工或在地方企業工作，農民家庭的主要收入已經不再依靠農業，導致農民沒有意愿在農業上有更多的投資，限制農業的進一步發展。

《物權法》第一百五十二條規定，“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利?！薄锻恋毓芾矸ā返诹l規定，“農村村民一戶只能擁有一處宅基地?！钡诹?1 十三條規定，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設?！鄙鲜鲆幎ūＵ狭宿r民利用宅基地自建房的權利，但宅基地的使用權卻不能在市場自由轉讓，那么農民在宅基地上所建設的房產怎么處理？

三、農村法制建設的建議

（一）在保障農民民主權利的同時，在制度上進行修改、經濟上給予傾斜，為農村引進人才、留住人才，促進農村的發展?，F在的農村既沒有好的經濟基礎，也缺乏足夠的科技人才，在農業科技、教育、醫療、農村管理等領域都相對落后，需要引進大量的人才來彌補農村發展的不足，但人力資源的另一面卻是城市大學生就業難。在現行的市場經濟人力資源分配模式下，由于城市在工資待遇、生活配套設施等方面明顯優于農村，完全靠市場根本解決不了農村人才問題，所以必須依靠政府干預，在立法、政策、經濟等方面給予去農村人才的優待。在大學生村官方面，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》，村官是村民選的，而且村委會是村民自治組織，村官不是公務員。那么大學生村官不是公務員，和公務員相比，現行我國非領導職務公務員是沒有任期限制的，那么怎樣保障大學生村官的未來發展？必須在法律制度方面進行修改。比如是否可以給予大學生村官職務人身權的保障，讓他們以政府工作人員的身份支持農村發展。在農業科技、教育、醫療等領域，對去農村就業的大學生能否給予工資收入的最低保障。

（二）改變傳統農村土地承包經營的方式，促進農村土地資源整合，向高效農業轉變?，F行《土地承包法》在其立法時主要是考慮保障每一位農民有地種，有飯吃。但現在很多農民不再依靠土地吃飯了，我們可以鼓勵讓農民每人分得的幾畝地交給專業農民或農業企業來耕種，實現農業生產科技化、規模化。國家在政策上經濟上保障轉讓承包土地農民的權利，比如是否可以參考城市的低保制度，對轉讓土地承包經營權的農民給予每月經濟補貼。

（三）對閑置的宅基地，放寬流通的市場范圍或由政府利用市場方式收回，減少閑置宅基地。由于城市化的發展，現在部分農村家庭已經遷入城市居住，在農村的宅基地怎么處理？按照現在的法律法規，宅基地只能在村集體范圍內流轉，而《土地管理法》第六十二條規定，“農村村民一戶只能擁有一處宅基地”，導致的結果只有大量的閑置。這種閑置，對農民本身是一種財產損失，對國家和社會而言，造成了大量土地不能利用。對閑置的宅基地，首先是否可以允許在城市沒有住房的人，允許他們到農村購買宅基地，以實現宅基地再利用；其次是否可以允許政府或村委會出資買下閑置宅基地，把其改造成農業用地出租給專業的農業企業，這樣既可以實現閑置土地的利用，也可以解決資金問題。

參考文獻：

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[基金項目]本文為2010江蘇省高校哲學社會科學基金重點項目成果之一，項目名稱：農村包圍城市思想的繼承與發展（項目編號2010SJB720014）

第四篇：建設社會主義新農村存在的問題及對策

建設社會主義新農村存在的問題及對策

一、推進社會主義新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠，任務艱巨，必須著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，穩步推進。在推進社會主義新農村建設過程中，尤其要注意解決好以下幾方面的問題：

1、農民收入增長緩慢。近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。

2、農村基礎設施相對滯后。由于多年來對農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱，加之農村稅費改革，對農村基礎設施投入的渠道變窄，這一矛盾進一步惡化。農村基礎設施相對滯后的矛盾不解決，發展生產、致富農民只能是一句空話。

3、農民的素質偏低。農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，大多數農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

4、農村發展的體制性障礙依然存在。隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農村基層黨組織和黨員隊伍現狀與新形勢新任務的要求不相適應。有的黨員干部“雙帶”作用發揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；

有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心；

個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設施、無活動場所”的“三無”支部。

二、推進社會主義新農村建設的對策和建議

針對問題，當前和今后一個時期，推進社會主義新農村建設必須緊緊圍繞中央提出的建設社會主義新農村20字方針，把拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收作為建設社會主義新農村的中心任務；

把解決農村基礎設施相對滯后的狀況，改善農村的生產生活條件作為建設社會主義新農村的關鍵環節；

把培養新型農民、構建和諧新農村作為建設社會主義新農村的重要內容；

把加強農村基層組織建設，充分發揮黨組織和黨員干部的作用作為推進社會主義新農村建設的強勁抓手；

把深化改革、解決影響農村發展的深層次矛盾作為建設社會主義新農村的有力保障，真正把建設社會主義新農村的各項任務抓細抓實，抓

出成效，確保社會主義新農村建設成為造福億萬農民的民心工程、德政工程。

1、拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收的長效機制，千方百計增加農民收入。一是繼續加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。要通過大力實施“四全工程”和“兩后雙百工程”，開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；

要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。二是挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施農業科技“三項更新工程”，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力。大力推進農業產業化經營，積極推行龍頭企業+基地+農戶的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

2、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。盡快改變農村基礎設施滯后狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。要按照村莊總體規劃，切實加大對農村基礎設施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農村的生產生活條件得到明顯改善。一是大力加強農田水利基本建設。要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。二是繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。要廣開資金渠道，采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農村公路建設資金不足的問題。三是加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3、培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。一是加快發展農村教育事業。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；

要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。二是加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；

要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。三是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；

要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。深化農村改革，是建設社會主義新農村的體制保障。一是深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。二是深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。三是深化村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業產業健康發展，不斷增加農民收入。

5、加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。建設社會主義新農村關鍵要把農村黨組織建設好，把農村黨員干部教育好，通過發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。一是加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法，深入開展農村“三級聯創”活動，進一步豐富“三級聯創”的內涵，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要加強農村基層黨組織的陣地建設，切實解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。二是加強農村黨員干部隊伍建設。要充分利用當前農村開展保持共產黨員先進性教育活動的有利時機，加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質；

要繼續大力實施把“雙高型”農民培養成黨員，把“雙帶型”黨員培養成村干部和把“雙強型”村干部培養成村黨組織書記的“遞進培養工程”，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。三是加強農村基層民主政治建設。要進一步搞好村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

第五篇：淺談社會主義新農村建設存在的問題及對策

淺談社會主義新農村建設

存在的問題及對策

系部：xxxxx 班級：xxxxx 姓名：xxxx 學號：xxxxxx 指導老師：xxx

山西xxxx學院20xx級xx專業學期論文

目錄

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一、社會主義新農村建設取得成效????????????????????3

二、新農村建設中存在的問題??????????????????????4

三、社會主義新農村建設對策和建議??????????????????6

參考文獻??????????????????????????????10

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摘要

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平同志的引導下，中國農村出現了一系列的變化，呈現出欣欣向榮的現象。在十六屆五中全會上中央作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，加大了對“三農”的支持力度，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

關鍵詞

社會主義新農村建設；鄧小平；三農；主旨；意義；建議；方向和原則；政策與措施。

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淺談社會主義新農村建設

存在的問題及對策

黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農村建設的任務，各級政府都將新農村建設作為農村各項工作的重中之重來抓，廣大農村發生了很大變化，但是與“社會主義新農村”的標準和要求相比，還有差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

一、社會主義新農村建設取得成效

1.扶優、扶強、扶樣，規劃建設了一批新型示范村，用榜樣的力量推動社會主義新農村建設。宜章縣從實際出發，規劃建設60個新型示范村，其中：縣級示范村8個，鄉級示范村52個。公共財政資金投入1000萬元，其中：縣級示范村15萬元/個，鄉級示范村10萬元/個。主要幫助示范村進行“三清六改一化”，著力改變村容村貌規范村民人居環境，扶強優勢產業，使農村居民的生產生活方式有大的轉變質的飛躍。

2.貫徹落實國家幫扶政策，搞好縣級配套服務為農村、農業、農民解壓、解困，促進農村經濟、政治、文化、社會建設和諧發展。

國家針對糧食安全、農民負擔過重、種養業與二、三產業對比效益低農民生產積極性下降的問題實行了免征農業稅，除煙葉稅以外的農業特產稅，還進行了糧食直補，生豬補貼。宜章縣認真貫徹落實國家直補政策，把糧食直補，生豬補貼的錢通過鄉鎮送到農戶手中。大力推行農村醫療保險服務爭取落實了80%以上的農民以10元每人每年的參保費加入農村醫療保險，政府積極爭取國家醫療保障金實行定點醫療大病互助，解決農民因病致貧的問題。農村普及九年制義務教育，政府積極爭取國家資金籌集社會資金，解決農民子弟就學困難因學致貧的問題。以上三項惠農政策農民直接增加收入減少支出，一增一減拉動農民增收0.8%。長期開展縣駐村黨建扶貧工作，由聯系單位籌集資金向聯系鄉鎮村扶貧，幫扶農村基層組織建設扶強村級領導班子，加大基礎設施建設投入，引導產業發展。

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3.實施“一村一品”戰略，培育強勢產業支撐，為發展新型工業、打造新型農村、構建新型社會創造基礎條件。如城南鄉壽福村的苗木建設、蔬菜基地建設、仔豬販運產業，形成了村品優勢，帶動了一方農民致富。致富的同時，推動了新農村各項公益事業建設。

二、新農村建設中存在的問題

目前，社會主義新農村建設農民是主體，農業是基礎、農村經濟要走新型工業化之路，農村社會生產生活方式有大的改變，但存在的主要問題還是在三農，“三農”問題始終貫穿農村經濟、政治、文化、社會建設整個過程。

1.農民問題。

現在本地工業化、城市化發展還不能夠完全吸收農村剩余勞動力，農村依然存在人多地少，就業不足，農民收入難以提升。由于收入不高，農民本身及后代的發展權難以保障和提高。農民的根本問題還在于沒有強勢產業持久支撐，農民脫貧難，返貧易。

2.農業問題。

簡單的農業生產觀念。只講單干不講合作，小而全一擔子挑。置一家一戶的農業生產排斥于農業產業化鏈條之外，使得農業產業化兩個最重要的環節農產品生產加工技術及農產品流通難以推廣和運作。糧食生產滑坡。一方面表現為商品化市場化程度提高與糧食爭地的矛盾。商品化程度高的地方，糧食生產弱；商品化中等程度的地方，糧食自給；商品化低的地方，糧食主產。另一方面表現為工業化發達的區域原來的農業勞動力棄農從事非農產業，工業化不發達的區域農業勞動力外出打工，糧田耕種不足現象嚴重。就近在工礦企業打工的人員，半工半農，土地粗放經營。農業生產條件簡陋。由于是山區丘陵地理條件的限制，農業大都是手工勞動，小規模分散經營，抗災力弱靠天吃飯現象仍然存在，農業生產率低。

3.農村社會問題。

農村基礎設施投入不足，水、電、路、通訊基礎設施脆弱一遇災害根本保障安全困難。農村文化衛生社會保障等社會事業發展滯后。村莊建設缺乏規劃、人居環境有待治理。社會糾紛增多。如征地拆遷、環境污染、土地經營權不能有效流轉等。

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4.部分村依賴思想嚴重問題。

在新農村建設中，農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。但有些地方黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力較弱，對新農村建設認識不夠，對上級的依賴思想較為嚴重。有一些干部就像是風車的輪子，推一推就轉一轉，上級財政給多少錢就干多少事，不給錢不干事。有的試點村就像個獨生子女，而上級就像他們的家長，過于溺愛，要求各相關的部門支持試點村各項工作，都要給試點村做一份貢獻，相關部門有的給樹苗、有的給電腦、有的負責修路、有的負責改水等等。如公路局參與修路，什么時候修完、質量怎么樣，村里不用操心。上級的參與以及政策、資金的扶持，使有些村級班子有不思進取、過度依賴的思想。

5.產業發展滯后問題。

在新農村建設中有的村重視基礎設施建設，確實改善了農民生產生活環境，卻忽視了農民增收致富、發展生產這一重要環節。農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設中最為突出的矛盾。經過基礎設施建設，農民們走的路寬了，手里的錢卻沒多起來；村里修建了和城里一樣的公園、廣場，村民卻沒時間去休閑散步、鍛煉身體，有的農民干脆把健身場所當成了糧食的曬場，有的農民從地里收工回來滿腳是泥在公園走上一圈。試想，他們整天在地里勞動很累，收入很低，種出的菜還沒賣出去，西瓜熟了還沒人要，怎么有心情休閑健身？有的村新農村建設是一條腿走路，硬件建設好了，產業發展卻滯后了，最終導致發展緩慢。

6.缺乏科學的規劃問題。

有的村干部對新農村建設知識了解甚少，對新農村建設實質認識模糊。他們往往錯誤地認為新農村建設就只是改善本村的村容村貌，不考慮本村的經濟實力和農民的意愿，盲目地、一味地搞建設，沒有形成科學合理的規劃，急于求成。有的村甚至搞形象工程、政績工程，以前很好的綠化鏟掉了重新綠化；本來應該先改水后修路，有的村修好了路再刨開；為了追求速度、搶工期、搶成績，已經進入冬季了還修路，結果第二年路面就開裂了。這些行為勞民傷財，有的村因此欠下了很多債，給農民增加了負擔。

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7.農民參與少問題。

有的地方在搞新農村建設過程中，忽視了農民這一主體，廣大農民不能參與進來，他們的意愿也就不能得到體現。有的村新農村規劃，包括施工方案，完全是規劃部門做出來的，沒有征求農民的意見，沒有了解當地的風土人情。這種做法嚴重挫傷了一部分農民的積極性，甚至有些農民唱反調。如在污水集中處理的工程中，按工程設計每家門前要挖一眼污水井，再通過主管道集中處理，有相當一部分農民就是不讓挖，而且不在少數。他們認為在自家門前挖井，自己“出門就跳井”，干什么都不順利。如果提前征求農民的意見，共同出主意想辦法，就不會出現這種受阻撓的現象。另外，有些農民認為新農村建設跟自己沒關系，村里建啥樣是啥樣，沒能在新農村建設中發揮他們的積極性、主動性和創造性。

三、社會主義新農村建設對策和建議

建設社會主義新農村大的措施大的政策國家都在陸續出臺或已出臺關鍵在貫徹執行，而工作的重點還是要從服務經濟、創新制度入手。

1.瞄準產業鏈條的關鍵環節開展優質服務。

從農業來講，它的有利條件明顯：農產品總量大，綜合生產能力較強。生產經營管理有傳統優勢。農業科技覆蓋面大普及率高。經濟結構趨于合理，農業產業化經營形成一定的優勢。農業形成糧食、經濟作物、飼料作物三元結構。糧食優質稻米形成規模。農業產業化通過大戶帶動形成區域規模經營。農業產業化的關鍵在于規模經營和農產品深加工及銷售。規模經營不一定要圈地，而是在尊重農村基本經營制度即家庭承包、統分結合的雙層經營體制下有效組織農產品生產大面積經營。如烤煙生產，近幾年沒有大的突破，是煙葉價格下降了？沒有。關鍵還是面積上不去。宜章縣大宗農產品很多如玉米、紅薯等，現在只作為粗糧或粗飼料使用，粗加工只是把粗玉米碾成碎玉米，或小店蒸煮上市，深加工如制成玉米面系列食品沒有生產廠家，紅薯粉條加工也并不是大張其鼓。流通更談不上遠銷。只有瞄準產業鏈條的關鍵環節開展優質服務，才能把農民的傳統生產觀念轉變為現代經濟大循環的工業化的農業生產觀念，把一家一戶的生產納入農業產業化鏈條。最大限度的整合資源、提高效率，實現農產品增值。

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2.推行公權用于政策私財投入建設的觀念和制度。

公權入股黨紀規章不允許，對市場經濟秩序和市場公平競爭是一種干擾，用于公共事業卻是一種和諧。私財投入經濟建設無疑對經濟社會是一種支持。本地和外地國家工作人員，相對于貧困農村的農民來說市場信息比較靈通、技術上有優勢，經濟上相對有余財。形成一種制度，調動國家工作人員自覺地和老家鄉親或熟人建立一種正常的投資關系，積極支持扶持“三農”建設項目，讓農村建設出現更多的亮點。

3.發展集旅游、生產、經濟、生態、文化、社會功能為一體的新型農業。宜章莽山現已形成旅游品牌。如果圍繞莽山旅游建立莽山旅游農業生態圈，可以覆蓋到天塘、一六等鄉鎮。就莽山旅游本身來說旅游農業產品有莽山“四件寶”，借莽山旅游品牌提升了莽山“四件寶”的知名度，反過來莽山“四件寶”的暢銷又宣傳了莽山旅游品牌文化。基于這一思考，規劃建設莽山旅游農業生態圈，同時可以打造圈內新型農村。

4.樹立品牌意識，建設“綠色流通渠道”。

隨著人民生活水平的提高，從追求數量適應人口眾多的國情，到追求質量適應人民小康生活的社會需求，樹立品牌意識，發展質量型產品變得更為重要。如無害蔬菜、特色產品等。要發展這些商品，就必須培育產品“點線、點塊、點網”縱橫及立體式流通渠道，主要通過本地或異地搞小店樣品基地建設。以展銷樣品形式打品牌出商標，進而帶動基地建設，造就農村強勢產業支撐。

5.嚴格遵守村民自治法選舉直選出強有力的村級領導班子，同時在村班子的領導下，對村理事會、協會等民事、經濟組織發揮作用，更好地為社會主義新農村建設服務。

按照農村民主政治建設的要求，積極宣傳組織好在外務工多年，有相當的文化水平，從事經濟社會建設有一定的原始積累，年富力強有號召力帶動力的農民參選村級負責人，通過村民自選，夯實村級領導班子。有了好的班子及身體力行黔移默化的影響，農民的生產生活觀念才會得到大的改變，打造新農村就有了觀念和行動基礎。

6.打造學習型社會氛圍，著力提高農民素質，推動農村生產生活方式新的轉變。

新的生產生活方式，需要新的觀念、新的技術、新的組織制度支撐。這些支撐的取得，要靠學習實踐再學習實踐。在農村，可以依托就近小學或中學場地在 7 山西xxxx學院20xx級xx專業學期論文

學生暑假或寒假間隙期，舉辦農民培訓班，或進行基地建設現場辦學，或在村自選班子的領導下農民自覺自愿出資請產業技術工人現場授課、異地學習等多種學習形式，打造學習型社會氛圍，著力提高農民素質，推動農村生產生活方式新的轉變。

7.加強農村基層黨組織建設，發揮黨員干部的帶頭作用。

新農村建設是當前乃至今后一個時期內我黨的一項長期而艱巨的任務。要完成這一任務，農村基層組織和黨員干部就必須發揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾努力完成。否則，黨的政策再好，沒有好的農村帶頭人，農村也根本不會有新的氣象。因此，首先要解決工作態度問題，即想不想干事的問題；然后解決工作能力的問題，即能不能干事的問題。解決辦法就是對基層黨組織加大教育培訓力度，并形成長期的教育培訓機制。只有加大教育培訓力度，才能不斷提高他們的政治素質和執政能力；只有加大教育培訓力度，才能充分發揮基層黨組織在新農村建設中的積極作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。楊鎮溝東村在建設文化廣場過程中黨員干部積極主動參與，并采取黨員包戶的做法，入戶走訪，征求群眾意見、做好群眾工作，得到了村民理解、支持，有的村民主動出工、出力，主動捐贈綠化樹苗，村容村貌大為改觀。要想早日實現新農村建設“二十字”目標，農村基層黨組織、黨員干部必須成為新農村建設中的領軍人，摒棄懶惰和依賴思想，主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，充分發揮先鋒模范作用，團結群眾、帶領群眾，自力更生，共建新農村。

8.探索多種途徑，促進農民增收。

新農村建設就是要讓農民增收，達到生活富裕的目標。要實現這一目標就要全力發展生產，根據本地區實際情況千方百計帶領農民走出一條致富之路。一方面利用土地資源、政策資源優勢，抓住北京舉辦奧運會、殘奧會以及第七屆花卉博覽會的良好契機，調整產業結構，大力發展都市型農業，在政策上給予農民支持和引導，使農業生產向觀光采摘、休閑旅游、加工配送方向發展，形成產業化、規模化。楊鎮根據本地區的實際情況，組織農民舉辦節水灌溉、有機施肥、甘薯和西瓜種植技術培訓，為農民增收打下良好的基礎。目前，已舉辦農業實用技術培訓班8期，培訓人數達到1650人。同時，鼓勵農民加大設施農業建設力度，新建溫室220棟，大棚4230個，農民平均每畝地增收近5000元。另一方面，千方百計加快農民向二、三產業轉移的步伐。楊鎮除了通過加大招商引資力度，解決農民就業外，充分利用開放村級圖書室、舉辦實用技術培訓班等方式，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為農民提供就業致富的技能，加快農民就業轉移。新農村建設不但要抓好村容村貌建設，更重要的是盡快解決農民增收緩慢的問題，將新農村建設與發展生產緊密結合起來。否則，新農村建設將是一句口號。

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9.新農村建設要科學規劃、合理布局。

在新農村建設中，與廣大群眾生產生活密切相關的一系列村容整潔工程引人關注。最終要達到“五化”，即綠化、硬化、亮化、污水無害化、垃圾無害化，同時，實施“兩改”，即改水、改廁。特別是近年來，黨的政策、資金向農村傾斜力度不斷加大，廣大農村在建設中應充分珍惜這一機遇，立足改善農民生產、生活條件，用足政策，用好資金。要轉變對新農村建設就是大搞環境建設的模糊認識，無論在時間上和空間上，應遵循因時、因地制宜，因自身條件制宜的原則，科學規劃，合理布局。一方面不搞盲目、重復建設，始終奉行節約的原則，原有設施完好的或可以修補的，盡量不拆，粉刷一新完全可以。項目安排要科學，不違背客觀規律，應該先改水后修路。工期安排要合理，應該春季綠化，不在夏季綠化。另一方面，不搞政績工程。有些村恨不能一年就完成新農村建設，出現趕工期、搶進度現象，這種以建設速度換取政績的思想要不得。其三，搞設施建設要量力而行。一定要考慮自身經濟實力，不給農民增加負擔。楊鎮地區跨子營村結合本村實際，村內主街原有水泥路面完好無損，他們將有限的資金用在打街坊路上，硬化了小胡同，家家戶戶出行不再走泥土路。在綠化階段，經過黨員和村民代表討論，采取街道兩側栽種柿子樹的做法，誰門前誰管理、誰受益。村級領導班子因地制宜，量力而行，得到了群眾的認可和支持。

10.發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性。

在新農村建設中要想讓農民參與到其中，關鍵是要充分發揚民主，從解決農民最關心的實際問題入手，不斷改善他們的生產、生活條件，讓農民感覺到新農村建設本來就是農民自己的事，關系到自己的切身利益。要做到兩點：一是要加強宣傳和引導，通過廣播、標語、文化墻、開展各種文體活動宣傳的等形式加強宣傳，教育引導農民認識到新農村建設的重要意義，從而自覺參與到新農村建設中來；同時，要發揮典型的帶動作用，在廣大農村積極開展“文明富裕村”、“十星文明戶”評選活動，提高農民素質，形成團結奮斗建設新農村、文明向上迎辦奧運會的良好氛圍。二是在新農村建設中加快農村基層民主化進程，組織農民積極參與決策，集思廣益，采納他們的合理化建議，調動他們的積極性，尊重他們的創造性，充分發揮農民在新農村建設中的主人翁作用，使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程。

山西xxxx學院20xx級xx專業學期論文

參考文獻

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