第一篇：關于社會主義新農村建設存在問題的調查報告

青島理工大學關于社會主義新農村建設存在問題調查報告關于社會主義新農村建設存在問題的調查報告長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央提出了“社會主義新農村的建設”。

改革開放以來，尤其是進入“十五”發展期間以來，我區在發展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。其中主要成績有：農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高 ；基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化；科技教育加快發展，農民素質不斷提高；民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。

雖然我區社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數鄉村與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農村”的標準和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著我區農村的經濟繁榮和社會穩定。因此我們做了關于社會主義新農村建設存在問題的調查報告。

一、調查目的掌握農村大學生和農民對社會主義新農村建設了解和看法，了解現在社會主義新農村建設存在的問題。

二、調查對像：

青島理工大學在校學生（農村學生），黃島丁家河社區、膠南紅石崖社區

三、調查方式

本次調查采取的是隨機問卷調查（見附錄）。發放問卷是在青島理工大學（黃島校區）校園隨機選擇學生和丁家河社區、膠南紅石崖社區村民當場發卷填寫，-1-

并當場收回的形式。學校發放調查問卷50分，兩個社區各25份。問卷回收率達到95%

四、調查時間：

2010年4月20日～2010年5月3日

五、調查團隊：

六、調查結果

從調查結果可以看出，社會主義新農村建設已經取得了很多成績，但是也存在很多問題需要改進。為此我們組總結存在問題如下：

（一）人多地少，農民增收后勁不足

我區是一個典型的農業省區，農民收入近80%來自農業。近年來，雖然各地加大了農業結構調整和科技推廣力度，但農村土地有限，加之農業生產方式落后，因此僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，我區農村二、三產業發展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支撐能力弱，農民從事二、三產業收入較少，農民增收后勁不足。

（二）農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足

近年來，盡管隨著西部大開發戰略的大力推進，我區農村基礎設施建設投入力度不斷加大，農業生產生活條件不斷改善提高，但總體來看，農村基礎設施投入嚴重不足。雖然我區一再加大農業基建投資，但農業基建投資占我區基建投資的比重并沒有提高，與農業發展的需求已不相適應，嚴重制約了農村基礎設施的建設步伐，成為農業和農村經濟發展的瓶頸因素。由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村灌溉和生活用水設施嚴重老化，導致水資源浪費。同時村上不存在進行科技服務活動的場所，沒有文化設施，村民一般不進行集體文化生活，也沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，從而很大程度上影響了農村居民的正常生產和生活。

（三）農產品粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段

目前我區在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平重復時有發生，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體，合同不規范，訂單屢約率較低。

（四）城鄉收入差距擴大，影響社會和諧發展

2000年以來，我區城鄉居民收入呈逐步擴大趨勢，城鄉居民收入比由2000年的2.85：1發展到2004年的3.2：1，差距越來越大。導致城鄉居民收入差距擴大的主要原因，還在于農業生產力發展水平低，勞動生產率低，農業產業化發展緩慢，與市場經濟體制相適應的農業保護政策體系還沒有完全建立起來。城鄉居民收入差距日趨擴大，導致社會不穩定因素增加，從而影響了社會的和諧穩步發展。

（五）村鎮建設雜亂無章，人居環境條件惡劣

我區部分地區鄉鎮基本沒有進行科學的建設規劃，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。農戶住宅80%是普通磚瓦房，20%是年久的土坯房，安全系數不高。同時農戶基本沒有環保意識，隨意堆放農作物副產品、肥料等。整個村巷衛生很差，秩序很亂，臟亂差問題十分突出。

（六）勞動力素質低，思想觀念落后

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，常常有造假行騙不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。2004年我區農村勞動力中，小學及以下文化程度占50%以上，農村勞動力平均受教育年限為6.7年，僅剛達到小學畢業水平。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老

愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現狀嚴重制約著和諧社會發展的進程。

（七）農村醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業建設滯后，發展水平普遍較低

1、農村醫療條件差，醫療水平低。目前農村合作醫療在我區農村幾乎是空白，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，藥品價格反映強烈，醫療衛生狀況令人擔憂。

2、科技文化投入不足，教育負擔加重。盡管近年來農村居民科技和文化水平有很大提高，但總體來看，科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。

3、社會保障難以保證。由于對社會保障的投入嚴重不足，部分鄉鎮既沒有實行最低生活保障制度，又沒有實行養老保險和醫療保險制度。

七、調查體會

針對以上存在的問題，我們亟需認清當下形勢，及時改變眼光和策略以保證社會主義新農村建設得以順利進行而不至于中途夭折。我們應當統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，當前既面臨著許多有利條件，但也存在一些制約因素，必須通過全面深化農村改革來加以解決，進而切實為城鄉統籌發展，增強農村經濟和農業產業發展活力提供體制和機制保障。

堅持和完善農村的基本經營制度，堅持以經濟建設為中心，努力發展農村生產力，促進農民收入持續增長。推進現代農業建設，是建設社會主義新農村的重要任務。因此，要堅持以經濟建設為中心，把推進現代農業建設、提高糧食生產能力、促進農民收入持續增加作為新農村建設的出發點和基本目標。在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系；在完善現有農業補貼政策的基礎上，逐步建立符合國情的農業支持保護體系；在增強村級集體經濟組織服務功能的同時，鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織，提高農業的組織化程度。

鞏固農村稅費改革的成果，全面推進農村綜合改革，為建設社會主義新農村提供體制保障。新農村建設必須伴隨一系列體制創新，其中一大任務就是推進以鞏固稅費改革成果為主要內容的農村綜合改革。只有下決心深化改革，進行體制創新，才能鞏固和發展農村稅費改革已經取得的成果，才能保證農村經濟社會的穩定發展和新農村建設的順利推進。因此，“十一五”期間，要基本完成鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。這些改革任務涉及農村經

濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農村基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。應當從各地實際出發，在認真總結試點經驗的基礎上，積極穩妥地推進農村綜合改革，為建設社會主義新農村提供可靠的體制保障。搞好鄉村建設規劃，逐步改善村容村貌。在著力解決直接關系農民切身利益的各類生產生活問題的基礎上，要切實加強鄉村規劃，使鄉村的建設和管理符合社會主義新農村的要求。鄉村建設規劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要從當地實際出發，尊重農民的意愿，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節約和集約使用土地的基本原則，又要便于農民生產生活，體現地方特色。農村各地的發展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低，切不可脫離實際，違背農民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發，統一規劃，分步實施，因地制宜，穩步推進。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏止城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。新農村建設是工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。建設新農村，必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。當前，應集中解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農民實惠。

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第二篇：關于新農村建設存在的問題的調查報告

關于新農村建設存在的問題的調查報告

? 實踐主題： 調查分析（王馬社區）新農村建設中存在的問題 ? 實踐任務及目的：

一、了解現在新農村建設中存在的問題。

?

二、分析新農村建設中存在的問題及解決辦法。?

三、發表自己對新農村建設的反思。

?

四、提高調查能力和溝通能力。

? 調查時間：2013年8月1日~8月5日

? 調查地點：華寧縣王馬社區

? 調查方式：群眾訪談、網上查閱

前言：社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。為加快新農村發展，縮小城鄉差距，尋求破解我區城鎮建設與發展難題的有效途徑，進一步加快城鎮建設和發展步伐，促進經濟社會全面發展。我區大力改善農業生產條件，推動農業科技進步，加快建設現代農業，提高農業綜合生產能力；繁榮農村經濟，擴大農民就業，增加農民收入，不斷改善和提高農民生活質量；著力加強農村基礎設施建設，搞好村莊規劃和治理，改善村容村貌，營造良好人居環境；積極發展農村社會事業，強化農村公共服務，培養造就新型農民，樹立文明風尚。狠抓各項惠農政策和工作措施落實，農業農村經濟保持平穩較快發展，新農村建設進展順利，成效明顯。但是在新農村建設過程中也存在著：新農村建設的規劃、環境、農民素質、農業科技落后等問題。

一：新農村建設中存在的問題

1、耕地減少，淡水緊缺，部分農產品產需缺口正在擴大，農業發展正面臨新的挑戰和壓力。

在新農村建設問題中，隨著國家重點項目建設及城市化建設，我區大量耕地被征用，農村耕地日益減少，失地農民日趨增多，后續產業基礎薄弱，持續增加農民收入任務艱巨。在2012年，我區因為擴寬公路，公路沿線大量水田被征用，農民雖然獲得了賠償，但是錢總會花完的，十分不利于農業的可持續發展：在2012年年末，又因建設需要，征用農民土地大約600平方米，所獲賠償較少。僅在我區，耕地減少的問題就如此突出，可見，在全國范圍內因新農村建設而被征用的土地更不在少數，耕地減少這一問題尤為突出。

2、農業科技有待進步，農民素質有待提高。

發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。近年來，農民收入雖然逐年增長，但是由于農產品科技含量低，生產單一，這樣農產品生產成本高，價格低，常常是增產不增收。同時城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農村建設的進程。我區在在這一方面，常常體現在農民種田全憑經驗，烤煙自己烤，沒有系統的一個規劃和管理，往往導致因操作失誤而減少烤煙收入。農民素質有待提高，在很多事上只顧全自己的利益。在蔬菜收購一事上未能顧全全區人的利益，任憑收購商壓低蔬菜價格，這非常不利于我區農業經濟收入的增加。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推

進社會主義新農村建設的迫切要求。

3、資源，環境有待加大整治力度。

對于新農村建設中的環境問題，最明顯就是農村里垃圾問題，由于環保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農村建設的村容整潔格格不入的。如果農村基礎設施相對滯后的狀況得不到解決，發展生產，致富農民只能是一句空話。在我區中，這樣的問題也很普遍，雖然建設了統一的垃圾站，但還是有很多人因嫌路遠麻煩而不愿將垃圾扔到固定的垃圾站，嚴重影響了環境。在打完弄給藥后，將藥瓶隨意仍到附近的溝渠中，導致水污染。

4、惠農政策不能有效落實

5、農戶經營規模小，農產品商品率和農業資源配置的市場化程度較低。迫切需要加強市場機制和政府調控。

二、關于解決新農村建設存在問題的解決建議

1、加大支農惠農政策力度，積極發展現代農業。要增強憂患意識，鞏固農業基礎地位，依靠科技進步和農民素質的提高來發展農業。要增強發展現代農業的緊迫感，自學把它擺在社會主義新農村建設的首要位置。落實最嚴格的耕地保護制度，鞏固、完善、加強支農惠農政策。逐步做到用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業。用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業。提高農業水利化，機械化和信息化水平，提高地方產出率。資源利用率和農業勞動生產率。提高農業素質、效益和競爭力，提高農產品質量安全和農業整體水平。走中國特色農業現代化道路。把保障農產品供給。增加農民收入，促進可持續發展作為推進農業現代化的首要目標。實現種田科學化，系統化，增加農民收入。

2、發揮農民建設新農村的主體作用。進上步放寬有關政策，安排有關事項特別是涉及村里有關建設項目時，多與農民群眾商量，進上步健全村務公開制度，把諸如計劃生育政策落實，救災救濟款物發放、寬基地使用，村干部報酬等村務及時向村民公開，切實保障農民群眾的知情權。

3、加大宣傳力度，提高農民意識，弘揚農村新風尚。抓好農村精神文明和法制建設，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德建設，倡導鄰里和睦、民族團結、互幫互助的良好風尚，推進農村和諧穩定發展。

三、總結

這次調查給了我們很大的啟發，對比于自己的理想和目前的狀態，我們和中國的新農村建設一樣也任重而道遠。這次調查讓我們更加認識到了中國新農村建設中存在的問題，面對這些問題我們這代學生不能袖手旁觀，要行動起來，努力讓自己成為杰出人才！

新農村建設是一條漫長的路，在新農村建設過程無疑也會遇到重重問題，但只要我們在建設過程中改變以往的不好的工作方法、態度，并始終堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”的重要思想為指導，努力學習黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，樹立以人為本，更新觀念、與時俱進。努力培養新型農民 始終把“三農問題”放于發展新農村建設方針的重要位置，我們有能力也有信心把新農村建設得更加美好。

我想，最重要的就是建立農民增收長效渠道，保證農民收入可持續增長。農民經濟收入有來源，有保證了，那個農民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農民手中有了錢，公共設施建設，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發生在自己身邊，農民從中得到實惠，新農村建設就會取得更大的成功。

第三篇：社會主義新農村建設調查報告

社會主義新農村建設調查報告

當前，黨中央立足全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的戰略高度，做出了建設社會主義新農村的戰略部署，提出要培養新型農民，這就對農民的文化水平以及農村的文化建設提出了新的更高要求。

而在我的家鄉，農民的精神文化生活現狀如何呢？對此，我利用寒假返鄉時間，對我家鄉幾個村莊農民的精神文化生活進行了調查，希望能對當前社會主義新農村建設中的文化建設方面起到一點參考和借鑒作用。在我家鄉的農村里，農民的生活情況基本上是相似的，因此這幾個村莊是整個地區農村社會的一個縮影，可以代表家鄉農村的整體狀況。

一、新農村建設進展情況

大田村位于湖南省邵陽市，地勢相對平坦，交通十分方便，通訊暢通。地理區位優勢明顯。全村有26個村民小組，農戶520戶，人口2672人，耕地1255畝。幅員面積6000畝。黨員188名，9個黨小組。大田村緊緊圍繞縣、鎮委、政府提出的《關于認真開展新農村建設活動的實施意見》的要求，加大宣傳發動群眾，精心組織，自我加壓，積極推進新農村建設工作。結合本村實際，積極開展新農村示范村建設和環境整治工作。通過全村干群的共同努力和扎實工作，取得了階段性成效。今年進一步加大力度，正以整治環境“臟、亂、差”為主要突破口，狠抓創建工作。

二、新農村建設工作的主要措施

（一）健全組織訂規劃。為切實加強對新農村建設的領導，大田村成立了由廖繼成擔任組長的鄉新農村建設領導小組，成立村莊規劃工作組，負責規劃工作，落實了創建村的整治規劃，做到科學合理，重點明確，方案規范，布局得當。

（二）分類指導定制度。為切實做好大田村的新農村建設工作，領導小組根據村實際，一方面實行分類指導，有序推進。一年多來，在村級資金比較薄弱的基礎上，投入專項資金272萬元，共拆除簡易棚屋10多間，硬化道路12平方米，新安裝路燈11盞，新增綠化面積60畝，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前村主干道路基本上達到了硬化、凈化、亮化、綠化標準，主要河道基本實現無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強教育，提高認識。在整治的過程中，注重對農村干部、群眾的思想政治教育，使他們為更好地美化家園牢固樹立良好的環保意識。此外，建章立制，鞏固成果。在環境整治的基礎上，為了使環境整治落到實處，村相應成立了衛生、綠化、養護組織，同時建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，藍田新村建立了公共場所衛生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛生制度、綠化公約等。

三、新農村建設工作成效

（一）村容村貌有了新變化。通過環境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農村的“臟、亂、差”現象，衛生保潔制度的健全，使環境衛生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。

（二）群眾環保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛生意識有了轉變，對公共衛生也有了講究，樹立起講衛生、美環境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛生”的良好氛圍。

（三）團結協作精神有了新突破。在新農村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協作精神得到進一步發揮。

（四）村班子號召力、戰斗力、凝聚力有了新轉變。在新農村建設工作中，通過各項方案的實施，進一步體現了黨員干部的戰斗力；在各項實事工程的建設中，進一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責任心和事業心增強，村班子的戰斗堡壘作用和黨員干部的作風得到了明顯轉變。

四、存在問題

1、村資金缺乏，村2006年規劃路、水利、集鎮市場建設等投資345多萬元，現村財政負責187多萬元，集體經濟全年收入163萬多元，2007年全村支出基本建設費用108萬元，除接受個人就、捐款23萬元外，均為省、市、縣三級財政撥款。如何用有限的資金去創建更大的成績是一個難題；

2、群眾的素質發展不平衡。法律意識淡薄，特別是交通法律意識淡薄，去年該村有兩戶村民發生交通事故，幾乎家庭經濟進入絕境。環境意識淡薄，在農村普遍存在環境意識淡薄的現象。其中最主要的表現在于亂倒垃圾、亂吐痰等現象。部分群眾的認識還不到位，環保意識有待加強。

五、幾點建議

1、強化干部隊伍素質教育，進一步統一思想，抓好落實；加強制度建設，健全管理責任機制；強化學習，提高認識，認真學習和貫徹落實中央1號文件精神，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，新農村建設的內容是十分豐富的，涵義是十分深刻的，如何學好“二十字”方針，如何把“二十字”落實到實際工作中，我們只能認真學習，領會其精神實質，提高廣大黨員、干部、群眾的思想覺悟，走出誤區，積極配合政府，把新農村逐步建設好。

2、要以點示范，凸現新農村建設新亮點。要緊緊借助中央、省、市、縣新農村建設的強勁東風，以示范村建設為契機，全力提升藍田新村示范村帶面示范引導的作用。一是要超前規劃。二是要高起點建設，進而推動全鎮新農村建設進程的加快。

3、鞏固壯大村級集體經濟，推動村級經濟發展。大力扶持，創辦鄉鎮企業，為農民提供就業機會。增加農民收入的同時解決農村剩余勞動力的問題。同時也增加了鄉村的財政收入。

4、要堅持富民為先，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續增長的長效機制。2009年大田村農民人均純收入達到4500多元，具備了建設社會主義新農村的基礎條件，但農民收入渠道不寬，增收基礎并不穩固，靠農業增收的現狀并未根本改觀，偶遇自然災害，稍遇市場波動，增幅就會大起大落，陷于徘徊。因此，在推進社會主義新農村建設過程中，我們要把增加農民收入作為振興全村經濟的中心任務，擺在一切經濟工作的重中之重來抓，按照科學發展觀的要求，跳出農業發展農業，跳出農村致富農民，既向農業的廣度和深度進軍，把農業和農村內部的文章做足，又要繼續推進農村勞動力轉移就業，在農業和農村外部尋求增收途徑；多途并進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發展的新空間，不斷開辟農民增收的新途徑。

環藝1037班

廖翠妹

第四篇：建設社會主義新農村調查報告

社會主義新農村建設調查報告

學生姓名：汪曉東 學號：115305124

專業：模具設計與制造一班

摘 要

幾年來，廣大農村基層組織和農民積極參與社會主義新農村建設，取得了顯著成績。作為郊區的董家村，它的新農村建設、農村基層民主政治建設現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。總結該村村民自治等基層民主政治建設的發展和影響，在總結經驗、教訓的基礎上，我們展望未來，對基層民主政治建設提供新的參考思想。

一、前 言

新世紀、新時期，我們黨在高舉社會主義偉大旗幟、堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的同時，堅決貫徹落實科學發展觀，將農村民主政治建設擺放到國家社會層面上來，并視之為現代化建設的重要組成部分。“三農”問題始終制約著我國經濟、政治等方面的發展，如何切實改善農村基層的民主政治成為了各項建設發展的首要問題。我國農村村民自治委員會是農村基層政權組織，自1988年在部分地區試行直接選舉的試點工作以來，經過十多年的發展，直接選舉已遍及全國農村的絕大部分地區。我國的現代化離不了廣大農村的現代化，某種意義上說，農村的現代化進程制約著我國現代化的實際進程，而農村基層民主政治建設又是農村實現現代化的關鍵。從農村改革20年的發展歷程看,民主政治建設搞好了，農村會出現經濟發展、社會穩定、村民生活幸福的局面；反之整個農村會呈現發展緩慢,治安惡化、村民怨聲載道的態勢。黨和政府歷來重視農村、農業、農民這“三農”的工作,新時期農村出現的新變化無一不是黨的政策積極引導的結果。同樣,農村基層民主政治建設也只能在黨和政府的積極引導和推動下，才能健康發展。

二、調查內容、對象、時間和方法

（一）調查內容

本次調查的主要內容涉及村名自治中的政策、組織、活動頻率等與村民自治息息相關的各項因素，并對以上因素進行交叉分析和因果分析，以期得出該村基層民主政治建設的基本情況、存在的問題以及相關建議。

（二）調查對象

董家村村民委員會干部5人，村民代表15人。

（三）調查時間

2011年11月中旬。

（四）調查方法

此次調查以董家村村干部及全體村民為調查對象，以個人為單位，以結合他們的姓名順序排名進行分析。為了調查分析的簡單化，本次調查還采用偶遇抽樣的方法從全體村民的資料庫中進行抽樣分析。調查樣本為20人，采用資料登記數據庫與結構式訪問相結合的方式。

三、調查結果與分析

（一）董家村基層民主政治建設基本情況

全村共有141戶，540多口人，1000余畝耕地，3個村民小組，27名黨員。王奉海自1982年擔任村黨支部書記至今，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，團結帶領干部群眾，26年如一日，艱苦奮斗，不斷進取，甘于奉獻，清正為民，使全村的集體經濟蓬勃發展，村容村貌發生了翻天覆地的變化，老百姓過上了富裕幸福的生活。近年來，董家村先后被評為綠化先進村、區級先進文明村，王奉海本人也多次被評為優秀共產黨員，連續15年被評為計劃生育先進個人，從1983年至今，連續26年鎮人大代表。

根據對農村和基層的定義，基層民主建設由此就可以被界定為：政黨、國家機構、社會團體和企、事業單位基層組織及城鄉群眾性自治組織和人民群眾行使管理權利的制度、運行機制和環境建設等的實踐，其中主要是民主參與、民主決策、民主管理、民主監督的實踐。

農村基層民主政治建設的含義是：在中國共產黨的領導下，通過改革和調整不適應社會主義市場經濟要求的農村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農村基層民主管理新體制，不斷擴大農村基層民主，依法實行村民自治，保證農村群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。村民自治既是農村基層民主政治建設的主要內容，也是推進基層民主政治建設的 主要力量。一般而言，基層民主建設可以分為兩種：基層社會民主建設和基層國家民主建設，即由人民群眾行使其民主自由與權利，對基層的社會管理事務等進行直接

或者間接形式上的管理。在我國的農村地區，現在正在蓬勃發展和日益完善的村民自治就屬于基層社會民主建設，它是培養鄉村社會自主性力量的一項重要制度保障和舉措。而鄉級民主屬于國家基層民主建設，它是我國最基層的一級國家行政部門所實行的民主，它的啟動實施過程始終由國家政治權利直接介入與管理，是一種國家的政府行為。這兩者是相互聯系、相互區別，同時又相互促進、共同發展的。國家可以下放權利到鄉村來，以培養農村地區的社會自主性力量，促進基層社會民主建設。而基層民主建設又可以反作用于基層國家民主建設，促進民主的發展、完善和升級。

該村通過建立村黨委領導辦公室將基層民主自治納入管理條理，定期舉行例會并鼓勵村民旁聽，同時還公開選舉過程，有效做到領導班子人民選。

（二）創建的主要成效

1、促進農村基層民主政治建設有利于全面建設小康社會

黨的十六大報告把建設社會主義政治文明確定為我國全面建設小康社會的重要目標，這既是對社會主義發展經驗的科學總結，又是新時期新背景下全面建設小康社會和現代化建設的必然要求。全面建設小康社會不僅包括人們物質生活水平上的發展和飛躍，也包括政治文明建設和人民精神文明素質的提升，是整個社會的全面、多角度的建設。政治文明在全面建設小康社會以及實現社會主義現代化中具有極為重要的戰略部署地位和重要作用。經濟的發展必須以政治為保障，社會主義民主政治建設為社會主義現代化建設和全面實現小康社會提供良好的政治環境和可靠的制度保障。而農民是工人階級的天然同盟軍，我黨始終代表工人階級和農民階級的根本利益。因而，農民是我黨政權最廣泛、最深厚的群眾基礎和支持力量。該村的基層民主建設使得廣大農民以主人翁的身份直接參加決策，參與管理農村社會生活領域的各項事務，這是我國社會主義民主政治建設發展的重要趨勢和必然方向，它體現了社會主義民主的廣泛性、真實性和社會主義制度的優越性。

2、有利于社會主義現代化建設。

我國社會主義制度的建立使得勞動人民推翻了壓在身上的三座大山而當家做主人。改革開放20多年來，我國農村改革的步伐日益加快、程度逐漸加深。農民日益成為生產經營力量的主體，農村的市場經濟體制逐步完善，經濟發展水平不斷提高，農民的獨立性與自主性也逐漸顯現。在此基礎上，農民逐漸參與早社會主義現代化建設中，成為了現代化建設和全面實現小康社會的主要生力軍。農民參與基層民主決策、管理、監督與執行農村基層事務，有助于提升農民自身民主政治覺悟與素質，為現代化建設做出更大貢獻，同時使得農民擁有自我實現的價值和需求，反過來促進了農村基層民主政治建設。所以，能否滿足我國廣大農民行使其民主權利的需要，直接關系到農村實行自我管理、自我教育、自我提升、自我服務為內容的村民自治是否順利進行，關系到社會主義新農村的建設，關系到我國整個社會民主政治化的進程。

3、有助于促進社會主義新農村全面發展和完善。

農村地區經濟、政治和文化的全面發展是整個國家全面發展的重要組成部分和主要內容。農村的發展不僅僅是一個經濟問題，還是一個政治和文化因素的統合體，是一個各種社會因素相互融合、相互影響的復雜的系統。農村的全面發展必然包括民主政治化進程，沒有民主政治化就沒有農村現代化建設的新局面。農村基層的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等自治內容的建立和完善，既是農村現代化建設的必要條件，也是建設社會主義新農村的基本途徑和主要內容。

（三）存在問題和原因分析

1、農村基層民主政治過于抽象。基層民主應當涉及到農民生活的方方面面，尤其是從日常的管理活動中得以體現和發展。因而，村民自治的重點應當放在村務公開、村民議事上，要更多地讓群眾參與進來，而不是把農村的直選作為評價村民自治的唯一標準。村民在自治管理中對于自身日常具體事務缺乏管理權限，故而使得農村基層民主政治過于抽象，不能與生活實際相結合。

2、經濟發展水平制約了民主政治化進程。我國尚處于社會主義初級階段，綜合國力雖然有了一定的發展但并不十分強盛。而農村基層地區由于受到經濟發展水平的制約，必然使得民主政治建設相對落后，缺乏必備的資金和設施。

3、文化素質較低。村民的文化思想素質總體上低于城市居民，這樣就使得、村民參與自治管理成為了雜合多種因素的群眾表決。特別是國家免除農業稅后，農民是集體意識、公共意識、社會意識和國家意識都有所削弱，集體利益與國家利益很少出現在他們的生活概念中。

4、傳播途徑單一。民主思想的傳播所借助的媒介依賴于廣播、電視、交通、報刊等，而這些在農村基層地區尚處于起步發展階段，遠遠落后于城市，因而對于民主政治思想的普及非常不利，使村民不能及時更新已有的民主觀念，導致民主思想意識薄弱。

5、農村積淀的歷史封建思想根源深厚。農民中有一種實用主義思想和潛在的男尊女卑、輩分排名的舊秩序。在對日常事物的處理中，也往往不分建議的好壞，而只是按照年齡、輩分排列來決定解決問題的方案和主導權。

6、農村基層黨組織的議事和決策機制不完善，兩委關系、鄉村關系不夠順暢。村委會選舉是一個面向全部村民的開放式管理平臺，各種資源匯集于此。但是農村基層黨組織的議事和決策機制不完善，導致某些地區追求完全自由的“大民主”思想滋生。

7、少數當選者和黨內人員素質不高。黨員在群眾中起帶頭模范作用，一些地區由于考核機制不完善而使得少數素質低的人員混入黨內，造成了黨在基層地區形象的打擊。而村委會中更是魚龍混雜，某些歷史有疑問的人員進入領導班子，對農村基層民主政治建設造成了巨大損害。

四、關系進一步推進農村基層民主政治建設的若干建議

（一）黨內民主制度建設必須以保障黨員民主權利為基礎

早在上世紀五六十年代，鄧小平就曾說過：“在我們黨內和國家內，必須按照毛澤東通知提出的，要造成又有集中又有民主，又有幾率又有自由，又有同意意

志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內造成。如果黨內造不成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內一定要有充分的民主。”中國共產黨在中國的民主政治建設中處于舉足輕重的地位，離開中國共產黨自身的民主建設來談農村基層的民主政治就只能陷于空談，毫無實際意義。中國共產黨目前的政治地位和組織力量，決定了黨唯有大力發展和完善黨內民主，實現黨內民主政治化，保障黨員的民主權利，才能“牽一發而動全身”，帶動國家的民主政治化、地方的民主政治化，加速基層的民主政治化。可以說，21世紀中國民主政治發展能否有一個大的推進，關鍵取決于執政黨自身的建設和改革能否有一個大的推進，特別是黨內民主建設能否有一個大的突破。以黨內民主帶動農村基層民主是我國民主政治發展的戰略選擇，但是發展黨內民主、保障黨員民主權利為基礎，并不是指單純以黨內民主指導基層民主政治建設。我們黨作為國家政權的執掌者，褪盡人民民主發展是黨執政的基本政治取向和要求，因此決定了我們黨必須按照人民民主發展的要求來建立和完善社會主義政治制度和農村基層民主政治制度。因而，以黨內民主推動基層民主、以保障黨員權利為基礎，既體現在黨內民主對基層民主政治的決定性作用和效果，也體現在基層民主政治對黨內民主的滲透、影響和推動作用。

（二）建立和完善“兩推一選”的黨內民主選舉制度。

1、“兩推一選”是指在村黨支部換屆選舉中，實行黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉的做法。實踐證明，按照“兩推一選”選舉出的村黨支部班子，達到了黨員、群眾和上級黨委三滿意。可見“兩推一選”是加強農村黨支部建設的一種成功探索。根據初步實踐取得的經驗，兩推一選”的具體操作過程分三個階段：（1）黨內民主推薦。換屆前，各村黨支部召開黨員大會，吸收非黨的村委會成員、村民組長和村民代表參加，在對原黨支部成員進行民主評議的基礎上，推薦新一屆黨支部成員職數至少多一倍的人數確定初步候選人。

（2）群眾推薦。各村分別召開村民大會，對初步候選人進行信任投票，要有

70%-80%以上的村民參加。鄉鎮黨委對過半數以上群眾信任的初步候選人進行考察，卻訂正式候選人。

（3）黨內選舉。各村黨支部召開黨員大會，選舉產生新一屆支委會。

2、實行“兩推一選”，需要妥善處理好三種關系：

（1）處理好“兩推一選”與堅持黨的領導的關系。堅持中國共產黨的領導首先就要體現在體制上，確定候選人的過程中也要符合當的要求和標準。（2）處理好群眾權利與黨內選舉的關系。黨支部委員要在嚴格執行黨的選舉制度和審批程序的基礎上，處理好與群眾權利的關系，不能以群眾投票、推薦來代替黨內選舉，這樣會大大削弱黨員在正式選舉中的作用。

（3）處理好組織考察與民主推薦測評的關系。當組織對候選人進行考察是黨內選舉的必需程序，更是強化黨對選舉工作領導的集中表現。對候選人的考察堅持具體問題具體分析，做到既充分尊重民主測評結果，又不簡單地以票取人。要看所推薦人選是否符合支部班子結構和崗位職責的要求；要看群眾一次認可還是一貫認可；要主義尊重少數人的意見，如果少數人反應的情況確實是原則性、實質性的重要問題，被推薦者得票多也不能參加黨內正式選舉。

（三）不斷完善農村基層黨組織的議事和決策機制。

在農村基層堅持民主政治，就要按照集體領導、民主集中、會議決定的原則，完善村級黨組織的議事和決策機制，重大問題提交全體黨員討論決定，防止個別領導干部凌駕于組織之上，搞“家長制”“一言堂”。

實現黨的決策的民主化、科學化，不僅有利于解決農村兩委干部工作決策中不民主或者各自為政的問題，還可以有效促進村民民主政治意識的覺醒，真正做到民主決策有序運行、齊心協力為人民服務。把重大村務的決定權要交給廣大村民，單反村政大事，僅僅依靠兩委研究決定還不算，還要由黨員或黨員代表議事會、村民大會或村民代表議事會充分討論后再做決定，做到兩委干部、黨員、村民代表三者決策的有機統一。為了更好地協調兩委關系、發揚黨內民主、積極支持黨

員和村民參政議政，還必須建立村黨支部向黨員會議報告工作制度、存黨支部保障村民自治的制度、村委會向村黨支部匯報工作制度、尋味會向村民回憶報告工作制度，以及定期召開由黨員、村民參加的民主評議兩委成員的工作制度和兩委民主生活會制度，加強黨員和村民對兩委干部的監督。

（四）做好農村發展黨員和提高農村黨員隊伍素質工作。

隨著經濟的發展和社會的不斷進步，在新時期、新形勢下，黨員干部的帶頭作用尤其的重要。在建設農村基層民主政治時期，在發揮黨員帶頭作用上要有新的思考和改進。切實做好農村發展黨員和提高農村黨員隊伍素質工作，一方面有益于農村基層地區黨員后備軍的培養，另一方面可以促進黨員先進帶頭作用的發揮。發展黨員是我們黨注入新鮮血液和活力的源頭，做好農村發展黨員工作，就可以在源頭上提高黨員準入的標準，從而確保農村黨員素質的水平。

但是不可否認在現有的農村黨員中存在著少數低素質的黨員，使得農村基層民主政治建設混亂不堪，對于這樣的害群之馬應當及時的給予批評教育，甚至清理。同樣，還要加強對所有黨員的培訓和教育，努力提升農村黨員隊伍素質。結合有效考核體制，將工作績效和群眾評價作為考核標準，同時健全激勵制度，調動農村黨員隊伍建設、完善的積極性。

堅持黨要管黨的方針，形成當的建設整體褪盡的工作機制，堅決擁護黨的領導。以黨員整體素質工作的完善為核心，積極做好農村發展黨員的工作，壯大我們黨在農村基層的領導力量。

（五）抓好領導班子自身建設，努力提高黨員干部的素質。

農村黨組織在撥那個村基層就是代表我們黨行使執政權的機構，代表了我們黨的光輝領導形象，因此農村基層黨組織必須抓好自身領導班子建設，努力提高黨員干部的素質。農村黨組織必須按照“三個代表”重要思想的要求，貫徹落實科

學發展觀，用先進的中國特色的社會主義建設理論武裝自己的頭毛，努力提高自身的先進性和長造型，不斷增強在人民群眾中的號召力和影響力，不斷提高自身領導水平和執政能力，這樣才能成為廣大人民群眾支持和擁護的領導核心。因此，必須堅持自身建設與切實為群眾辦實事相結合的道路。

這不僅要教育農村干部牢固樹立正確的權利觀和利益觀，樹立執政為民、立黨為公和依法辦事的觀念，把代表、維護和實現廣大人民群眾的利益作為活動的根本出發點和落腳點。同時要不斷壯大黨的群眾基礎，充分尊重廣大人們群眾的醫院，使村委會成為一個群眾充分行使民主權利的村民自治組織，積極引導村民參與到自治活動中來，增強駕馭全局的能力、協調各方面矛盾的能力和依法辦事的能力，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項制度落到實處，為農村改革、發展和穩定創造一個良好的政治環境，帶領廣大農民想全面的小康社會、社會主義新農村邁進。

五、結語

綜上所述，以上的措施是我國解決農民問題，保障農民生活和建設中國新農村道路的必要條件。而農村基層政權組織是服務于廣大農民的組織，農村基層政權能夠保障新農村建設中基層政治的民主性，能夠促進新農村建設中經濟的健康發展，能夠擴大新農村建設中精神文明的傳播，具有十分重要的地位和作用。因此，我國應鞏固完善基層政權組織的建設，不斷發揮基層組織對農村建設的積極用作，從而促進我國新農村建設道路的快速發展。

第五篇：社會主義新農村建設調查報告

沙魚鎮新農村建設

調查報告

2010級日語一班

顏洪梅

20101008

2012年1月-2月

摘要：沙魚鎮社會主義新農村建設開展七年多來各地在實踐中取得了明顯的成績, 也面臨著一些新的課題。在調研的基礎上, 著重分析目前該地區新農村建設的現狀與難點, 并提出了實踐過程中需要認識的一些新課題。

關鍵詞：社會主義新農村建設；成果；難題；建議

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟取得了舉世公認的偉大成就。2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》提出了要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的五個標準，推動社會主義新農村建設。建設社會主義新農村，是在全面建設社會的關鍵時期，我國總體上經濟發展已進入以工促農以城帶鄉的新階段，以人為本與構建和諧社會理念，是統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村方針的具體化。

我的家鄉合川區沙魚鎮，深刻地看到了我村建設社會主義新農村的大好形勢，把握了全國上下解決“三農”問題的時機，深刻領會了黨中央的意圖，明確了本村發展的前景河方向。近年來，沙魚鎮在黨委和政府的領導下，在以鎮委書記張華同志為主體的鎮支部的帶領下和全鎮人民的齊心協力下，大抓農業產業體制改革，大興村莊公共設施建設，全面建設社會主義新農村，在建設社會主義新農村上取得了階段性的豐碩成果。

沙魚鎮作為合川區新農村建設的示范鎮，其內容是：發展現代農業，建設文明村鎮，培育新型農業，完善社會保障，深化農村改革，加強民主法制建設。下面就本人利用寒假對沙魚鎮進行的社會調查結果顯示如下：

（一）沙魚鎮概況

地理位置：沙魚鎮地處合川北部，東接龍市鎮，南與錢塘鎮，西、北與四川省武勝縣的街子鎮、龍庭鄉接壤，全鎮幅員面積22.64平方公里，是合川與四川省武勝兩區縣接壤地區較大的物資集散地之一，素有合川北大門之稱。合川連結武勝的車樂路橫貫全境，南距合川主城區37公里，北至武勝縣城23公里，距合武高速錢塘入口10公里，南下北上快捷便利。

自然條件：沙魚鎮屬淺丘地貌，東面略高，中部及西南較平坦，地質屬侏羅系中統上沙溪廟組紫紅砂巖石層，海拔高度290—408米之間。鎮域內氣候溫和濕潤，四季分明，年均氣溫18℃，年降雨量1100—1350mm，雨量充沛，主導風為東南風，轄區內共有小Ⅰ型水庫1座，小Ⅱ型水庫1座。

人口狀況：沙魚鎮轄5個村，1個社區居委會，戶籍人口5783戶，17141人，其中城鎮常駐人口近3000人；農村勞動力近1萬人，常年在外務工6000人左右。

（二）新農村建設的措施

沙魚鎮于2006年提出并開展新農村建設工作，主要內容是“建設新村鎮，發展新產業，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌，創建好班子”。各地以建設新村鎮為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點，以村鎮規劃建設、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮創建為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規劃、整合資源、分類指導、分步實施、依靠群眾、整體推進。

1、以村鎮規劃為龍頭，開展新村鎮建設。一是制定村鎮建設整體規劃。計劃用三年時間全面完成所有村鎮的規劃設計工作，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施；建立了科學的規劃管理制度并制定了相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮規劃管理體制，把村鎮規劃建設納入制度化、規范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據各個村不同的實際情況，按照“環境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標準，發動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農村衛生環境的村規民約，實行村民自治，建立村莊環境管理長效機制。

2、以農民增收為目標，發展新產業。一是完成了產業建設規劃。二是推進農業產業化經營。三是建立農業支持保護體系。四是抓好農產品品牌建設和農產品的標準體系建設。大力組織實施贛南的臍橙、3、以實施“農民知識化”工程為依托，培育新農民。一是以市場為依托，以先進和實用技術、務工技能和三產服務培訓為主要內容，大力實施農民知識化工程，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。二是建立科學合理的培訓體系。整合現有的大專院校、職業學校、社會辦學力量和企業培訓基地等有效資源，構建農民培訓體系。建立農民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規范、實用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓教材。三是完善培訓機制，創新培訓方法，提高培訓實效。四是開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有一定專業技能、文明守法、移風易俗的新型農民。

4、以農業產業化為動力，組建新經濟組織。一是按照“先運行、多扶持、后規范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個縣的主導產業都要建立相應產業合作經濟組織，提升農民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業科技服務體系和農產品加工流通服務體系，培育專業化的經濟服務組織，全方面覆蓋產業體系。三是對合作經濟組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農業龍頭企業和農村能人牽辦合作經濟組織。

5、以創建文明村鎮為先導，塑造新風貌。一是深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進農家活動”。二是以開展創評文明信用戶、留守孩關心工程等活動為載體，創建精神文明。組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。三是加強農村民主法制建設，建立健全村民會議或村民代表會議制度。四是進行文明村鎮創建，重點建設一批標準高、示范帶動能力強的村鎮。五是加強宣傳文化陣地建設，實現每村有一個宣傳文化陣地等。

6、抓好基層領導班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮規劃建設、文明村鎮創建為重點的新農村建設成果，作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準。通過從全國各大高校選拔大學本科生到鄉鎮基層工作，夯實鄉鎮基層領導班子。全面實施鄉鎮領導干部農業專業技能過關制度，開展農村基層干部農業實用技術培訓工作，提高他們帶領群眾做大做強主導產業的能力3實施鄉村干部“素質培訓工程”，加強對鄉鎮、村干部的新農村建設知識培訓工作。

（三）新農村建設的成果

農業：培育發展了“家禽、中蜂、生豬、蠶桑、水產”五大優勢產業，2008年末農業增加值實現5349萬元，糧食總產量提高到9268萬噸。建成了合川最大的蛋雞養殖場，年銷售禽蛋上千噸；初步形成了以廟堡村為中心的中蜂養殖基地，年產蜂蜜1.4萬公斤，“蛋雞、中蜂”兩大特色產業基地初步建成。初步建成優質桑園2500畝，年養蠶量達到3000張；培育發展生豬養殖大戶46戶，年出欄商品豬近2萬頭；引進企業、業主流轉土地800多畝，建立了蔬菜種植園2個，水產養殖場8個，鄉村休閑園2個。全鎮5畝以上集中經營累計面積達3599畝，其中經營50畝以上的業主9戶，面積達1173畝。全鎮共有農業企業和專業合作社8家，1家企業獲得合川區農業產業化龍頭企業，4家企業申請了商標注冊，城建商貿：城鎮規模和檔次進一步擴展和提高，對周邊地區的輻射作用進一步擴大，“邊界商貿”戰略效益日愈顯現，輻射人口在5萬人以上，年均交易額達1億元以上。渭河新區開發建設全面推進，年建設面積達5000㎡，建成了目前處于合川鎮街一流的綜合市場，開通了民用天然氣。鎮內現有家電、家俱、醫藥等連鎖經營網點9個，中型零售超市1家。城鎮建成區面積達到0.73平方公里，城鎮常住人口達到3000余人，城鎮化率達到17.8%。2008年末全鎮非公有制經濟達到260戶，實現產值4000萬元，批發零售貿易業商品銷售總額達1.08億元。

基礎設施：全鎮7個村修建村級公路35公里，其中硬化7.9公里；硬化農村人行便道150公里，密度達到每平方公里6.6公里，80%的農村院壩間實現了人行便道硬化，實現了鎮域全覆蓋。

黨的建設：組建了 “兩新”組織黨支部2個，產業支部3個。連續17年無一名鎮村干部受到黨紀政紀處分。

民生建設：計劃生育率達到95%以上，人口自然增長率控制在1‰以內。全鎮安裝有線電視2700多戶，入戶率達70%以上，實現了鎮域全覆蓋；建成鎮級公共宣傳文化中心和2個村級公共服務中心。鎮內有小學1所，在校學生1300余人；中心幼兒園1個，在校幼兒140多人。鎮級衛生院1個，為乙級，有醫護人員15人，床位20張，村村建有衛生室，城鄉居民新型農村合作醫療參保率達到96 %以上；安全穩定工作取得實效，五年來未發生一起集訪和越級上訪事件和重特大安全事故。

（四）建設存在的問題

1、新農村建設范圍廣、對象復雜、難度大

新農村建設涉及到農村生產、農民生活的方方面面，涉及千千萬萬農戶，投資范圍廣，投資金額大。我國農村各地經濟條件、地域特征千差萬別，基礎設施投入和公共服務需求有很大差異。目前，國內一些地方正在進行新農村建設，但大都剛起步，經驗不足，區域性的成功經驗是否適合在全國推廣尚待驗證。

2、新農村建設缺乏法制化的制度保障

現實工作中，許多地方的發展思路和具體措施隨領導人的更換而發生重大調整。沙魚鎮雖然將新農村的發展規劃通過地方人大表決方式加以穩定，但因沒有地方性法規的立法權，同樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務，如果因領導人的輪換而使新農村建設行動出現多次反復，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農民的積極性，削弱黨和政府的領導權威。新農村建設行動如何通過法制化途徑，獲得穩定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰。

3、政府投入嚴重不足

全市自開展新農村建設以來，累計投入的資金近5億元，其中財政安排6300萬元，捆綁專項資金1．2億元，吸引社會資金3．1億元，資金投入中政府只占30-40％，農民占到60-70％，而目前沙魚鎮的新農村建設尚未全面鋪開，只是在點的層次上進行，覆蓋村莊的數量比較少。根據對沙魚鎮5個村進行的問卷調查表明：目前沙魚鎮要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎設施項目，包括政府和農戶在內的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。

4、資源整合困難

現有的許多涉農項目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據各地發展的輕重緩急安排使用，以發揮更大的整體效應。現有的支農資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風險。

5、農村土地管理法規不完備

土地法中雖然有“一戶一宅”規定，卻沒有相應的實施細則。這使得在村莊整治改造當中，一戶一宅的政策法律依據不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時候，農民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關法律的規定，如果強行拆除會引發干群矛盾；如果不拆，又會影響整個規劃的順利實施。

6、“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規定的上限

沙魚鎮通過“以物代扶”、“以獎代補”的方式激勵農民投身于村莊公共設施的建設。例如修路，農民只有在鋪好路基的時候，政府才會去修建路面。沙魚鎮規定的村內興辦集體生產和公益事業所需資金每人每年不得超過15元，農民為鋪好路基所花的費用往往超過此限額標準。農民自愿的行為與省內現行政策規定相沖突，以致許多時候農民自愿籌資籌勞被視為加重農民負擔。

（五）政策建議

1、選擇不同地區先行示范，再逐步向全國推廣

根據近郊、平原和山區等經濟特征，在東、中、西部各找若干地區先行試點。可優先考慮新農村建設已經有一定經驗的地方作為試點，如在沙魚鎮，在總結各地經驗，完善相關政策的基礎上，再向全國其它地區推廣。

2、以法制化方式為新農村建設提供穩定的制度保障

將社會主義新農村建設列入“十一五”規劃，明確新農村建設是統籌城鄉發展的重要手段、未來5年國家重點投資的領域。制定并出臺“我國社會主義新農村建設發展綱要”，明確新農村建設是一項長期而艱巨的任務，國家將在未來的幾十年里大力支持新農村建設。最后，加快“社會主義新農村建設”的相關立法工作，為新農村建設提供穩定的法律制度保障。

3、擴大新農村建設的財政預算投入，單列新農村建設專項資金

制定財政預算時要單列新農村建設專項資金，預算投入應能滿足新農村建設階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財政收入和中央財政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執行。

4、整合各項支農資金

以新農村建設為契機，成立新農村建設工作辦公室，所有支農資金由該機構統籌使用。各地在村莊規劃的指導下，根據項目向新農村建設工作辦公室申請資金，各省、市、縣設立分部，負責項目的審批、資金的拔放和監督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權。在現行體制下，對不太符合部門規定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待。或者由涉農資金相關部門聯合統籌資金的使用，建立部門聯席會議制度。

5、完善和制定宅基地、農村合作經濟組織等相關法規

針對《土地法》中“一戶一宅”的規定制定實施細則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費；或者修訂法規，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農村合作經濟組織法》，為農村各類合作組織的發展掃除法律的障礙。同時給予農村合作經濟組織及其所辦實體減免所得稅、營業稅、增值稅等優惠政策，扶持其發展壯大。

6、進一步完善并盡快實施農民籌資籌勞管理新辦法

新農村建設的一項重要內容是改善農村的基礎設施，農村道路等公共設施具有一次性投入大、收益期長的特征。我國的財政實力目前尚不能完全負擔農村公共設施的提供，需要調動廣大農民的積極性來參與新農村建設。2005年7月農業部發布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的征求意見稿，賦予省級政府根據當地經濟發展水平、農民承受能力、農村事業發展需要，制定籌資限額的權力，為各地根據本地新農村建設的實際情況，出臺相應的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據

總體來說，沙魚鎮實現了跨越式發展道路，在建設社會主義新農村上已取得了矚目的成績，該村現在上下齊心，干勁十足，已出臺了村域新農村建設2012規劃，相信全國農村能有這種解放思想、實事求是的思想，有這種大膽創新、敢于改革的思想，我國的“三農”問題的解決也將指日可待。

附：訪談記錄

一、訪談對象基本資料

受訪人物： 張華

受訪人所在單位： 沙魚鎮人民政府 受訪人擔任職務： 鎮委書記 受訪人聯系電話： 023-42573003

二、訪談記錄

我：張書記，您好。張書記：你好

我：我是重慶大學10級日語系的學生，我本是龍庭鄉4組的，利用這個寒假回到家鄉，了解一下沙魚的發展現狀，以便畢業后能回到家鄉，造福家鄉。

張書記：歡迎歡迎，你們這些優秀的大學生能回到沙魚發展，那是整個沙魚鎮之幸。

我：在此新春佳節之際，先祝您身體健康，工作順利，合家歡樂 張書記：也祝你學習進步，一展鴻圖

我：謝謝您。請問沙魚是從什么時候開始建設新農村的？

張書記：2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》提出了要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的五個標準，推動社會主義新農村建設。從那時起，在重慶市政府的領導下，就開始了新農村建設的工作。到2007年，中央宣布在重慶試行城鄉統籌發展，至此，沙魚進入新農村建設的飛速發展時期。

我：那請問沙魚在建設新農村的過程中，做了哪些主要工作呢？ 張書記：首先是場鎮，渭河新區開發全面推進目前處于合川鎮街一流的綜合市場，家電、家俱、醫藥、超市等連鎖經營點；其次是優勢產業，建成合川最大的蛋雞養殖場，初步形成了以廟堡村為中心的中蜂養殖基地、優質桑園，培育發展生豬養殖大戶，還建立了蔬菜種植園、水產養殖場、鄉村休閑園，引進企業；第三是修建村級公路，硬化人行便道，不是有句熟話說得好，“要致富先修路”嘛。

我：作為一個沙魚人，每次回來都看到家鄉的變化，深感自豪。那請問取得這些成就的資金主要是來源于哪些方面呢？

張書記：資金方面，主要是政府下撥的建設資金，其次就是進行招標，吸引投資，最后村民們有力出力，有錢出錢，這都是為了大家的生活方便、所以村民們都很積極，很團結，這大大降低了建設難度。我：在建設過程中，有沒有遇到什么難題呢？

張書記：難題有很多，比如說，在修建村級公路的時候所占用的農民土地需要一定數目的賠償，有些素質較低的農民會因此產生不滿，影響工程的進度；另外在建設渭河新區，綜合市場時，要先治理河流的污染，建設防護欄，必須做一份詳細的規劃報告。還有政府資金短缺，勞動力短缺，土地荒蕪，留守學生的教育問題等等。我：您覺得在新農村建設中，最“惠民”的政策是哪一項？ 張書記：可以說在政府出臺的一系列惠民政策中，效果最好的就是全面推進農村的社保、醫保，這不僅解決了群眾通常說的“看病難，看病貴”的問題，而且保障了農村老人的基本生活，年滿六十歲的老人每個月都能取得一筆固定的養老資金，減輕了中青年人的養老負擔，老人能夠真正意義上的安享晚年。

我：我的外公外婆就因為得到了政府的社保資金，年紀大了不干農活也能好好在家養病，老念叨著政府的好。去年開始，政府推行了干部工作日志，效果怎么樣呢？

張書記：“工作日志”主要記錄每天工作任務安排落實情況，群眾反映的熱點、難點問題及解決辦法，學習心得等等。如果沒有如實填寫，抽查不合格，將影響實績考核、評優評先、干部任用等，嚴重者將予以組織處理。有效解決了個別干部責任意識不強、工作拖拉、效率不高等問題，促進了鎮干部作風的轉變和工作效率的提高。我：我也很希望畢業后能為家鄉的建設出一份力，希望家鄉越來越美麗。沙魚是合川的北大門，連接龍市鎮、錢塘鎮、街子鎮、龍庭鄉四大鄉鎮，是重慶與四川的接口，地理位置如此優越，沙魚的發展思路是怎樣的呢？

張書記：按照區委“3421”工作要求，圍繞建設 “合川特色農業鎮和邊貿強鎮”兩大奮斗目標，實施“富強沙魚、美麗沙魚、平安沙魚”三大戰略，突出“工業經濟、商貿流通、產業發展、城鎮建設、民生民利”五個重點，抓好“項目引進、組織建設、發展環境”三項基礎，扎實推進“工業破冰、市場培育、農業產業化、小城鎮建設、城鄉暢通、美化靚化、惠民和諧”七大工程，努力促進經濟較快增長，促進民生持續改善，實現“富強沙魚”、“美麗沙魚”、“平安沙魚”建設的良好開局，推進經濟社會又好又快發展。

我：張書記，您真是一位為人民服務的好領導。那么2012年沙魚將有怎樣的奮斗目標呢？

張書記：預計2012年，全鎮蛋雞存欄量達到20萬只，生豬5萬頭，養蠶5000張，中蜂2000箱以上；建成重慶市級龍頭企業1—2個，創建品牌6—8個；商貿流通非公有制經濟達到300戶；城鎮建成區面積達到1.2平方公里，完成城鎮街道人行道彩板安裝、街道硬化、渭河污染整治等基礎項目建設；全鎮所有村級公路實現硬化，村村通客運；農村沼氣用戶達到50%以上，全面整治病害山平塘和提灌站等等，這可是一個大工程，需要耗費不少的人力物力。

我：是的，張書記，那么您認為沙魚要實現上述目標的優勢在哪里？ 張書記：首先，地理位置的優勢不言而喻，地勢低平，南北交通運輸方便，能很好的吸引外資，現在沙魚已經形成了基本的產業格局，經濟的高速發展指日可待；其次，在黨的領導下，政府工作也能有方向有重點的推進，特別是國家重視“三農”問題，加上重慶市城鄉一體化的試行，人民群眾受益更多；村民的文化水平不斷提高，一個城市必須有自己的文化感染力，那么一個鄉鎮的人民受教育水平就代表了這個鄉鎮的發展程度，外來務工人員和大學生返鄉就業創業，給這個鎮的發展注入了新鮮的血液與活力，振興沙魚也就不在話下。我：今天聽了張書記的話真是受益匪淺，更加堅定了我回鄉的決心，衷心感謝張書記百忙之中抽空接受我的訪談，您就是我們學習的榜樣 張書記：不客氣，期待你們加入新農村建設的事業中！