第一篇：論法制建設與清廉反腐的重要性

論法制建設與清廉反腐的重要性

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【摘 要】中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議于2013年1月21日在北京開幕。習近平22日在會議上發表了重要講話。并強調要有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打；同時要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里；并要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作作風。當前中國經濟快速發展，腐敗現象尤為突出。[1]為中國的反腐倡廉的建設灑下濃重一筆。習總書記曾說過“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在?常?、?長?二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓”、“把權力關進籠子里。”進一步表明我們黨將反腐倡廉作為一項常態化的建設工作，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

【關鍵詞】反腐倡廉 廉政建設 法制建設

腐敗是早已不是一個國家或地區獨有的禍患，從古至今，不論在哪個時代哪個國家哪個地區，腐敗的存在都必然嚴重破壞社會體制的正常運轉和國家方針、政策的實施部署。侵蝕著原本和諧、安定的法制社會，嚴重影響了正常的社會經濟發展和法制建設。因此，在此有必要談談法制建設與倡廉反腐的重要性。

一、腐敗產生的根源

腐敗是一個腐敗是一個復雜的社會產物，存在于每一個朝代、每一個國家。它的出現，破壞了民眾信念、社會公平、國家體制，嚴重影響了整個社會的健康發展并導致人類社會價值觀的扭曲。

1、思想腐敗，從古至今，追根到底是因為人類的自私和貪念。拜金主義、官僚主義等消極的思想，膨脹了人的貪念和欲望，導致人們在一切可能情況下將他人之物占為己有。正如馬克思所說，意識反作用于物質并指導人類的行為。正確的意識指引人們走向康莊大道，錯誤的意識導致人們腐敗墮落。

2、國家制度的落后。隨著經濟的不斷發展，我國制度的改革卻非一早一夕即可完成。經濟的快速發展導致國家法律制度的滯后。制度的不完善難免出現法制真空和漏洞。從而產生腐敗。

3、歷史原因。悠久歷史，雖然留給我們燦爛的中華五千年文化，卻也留下了幾個世紀難以消除的封建殘余思想，而這些陳舊腐朽的思想成為新時期腐敗產生的歷史根源。官僚主義，錢權交易等潛規則依舊存在。

4、社會根源。人類是一個社會群體。每個人都處在特定的社會環境中，與周邊的人或事物相互聯 1

系、相互影響。而在中國這種自古以來以人關系、走后門等來提高自己的社會。極大的推動腐敗的滋生。

二、當前我國腐敗的現狀

1.個體腐敗和群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢

群體腐敗的一個最顯著特點是其行為是以集體名義做出的。這不僅使群體腐敗披上了一層合法的外衣，同時也是群體腐敗與其他腐敗行為的主要區別。近年來基本都是窩案、大案、串案腐敗案件往往是

[2]“拔出蘿卜帶出泥”。出現的腐敗大案，很多是以群體腐敗形式出現的。而在今年的反腐斗爭中，從中央到地方,持續掀起反腐風暴，而反腐的速度更是前所未有。列如中共東莞市委常委梁國英，在落馬帶走調查前兩天，《東莞日報》還在報道梁國英在5月4日“視察工程進展情況”。而廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良更是在帶走的前一個小時，廣州大學的師生們還正準備他的到來。2014年隨著反腐力度加大，帶來的是官員“落馬”密度提升。據中國青年報記者統計中央紀委監察部網站公開信息，2014年1月至6月，中央紀委每月通報調查的官員人數依次為：47名、45名、62名、92名、529名、67名。從數據中可以看出，2014年5月是一個中國官員的末日月。5月的“反腐風暴”力度強勁到約占總數的62.8%。連續的反腐倡廉行動，正是向公眾傳遞著政府反腐的決心和信心。

2、一些領域的腐敗行為公開化和制度化

近年來，一些領域的腐敗從臺后走到臺前，堂而皇之地公開進行，并被視為理所當然。最為典型的比如公款請客送禮、借考察學習名義游山玩水、利用公共權力獲取部門利益和小集團利益等等，腐敗的制度化表現為腐敗已經習慣化和規范化，一些領域出現所謂“潛規則”，腐敗甚至已經成為一種制度而存在，在中國“人情消費”、“走后臺拉關系”的“特色”下，這種公開化和制度化實際上使腐敗被賦予了社會合法性和制度合法性，以至于在某些領域和行業中，腐敗的公開化和制度化已經達到無可遏制的地步，這種現象嚴重敗壞了社會風氣，成為社會不公的重要因素之一。

3、腐敗漸漸向高層蔓延、涉及行業不斷擴大

當前，腐敗存在同時向高層發展和向社會蔓延的不良態勢。一方面，腐敗行為主體正在從基層向中高層領導干部蔓延，這幾年來高官落馬的新聞比比皆是。從縣級干部到省級甚至中央級別的領導干部皆有雙規的案件發生。當今腐敗。一些普通干部，動輒貪污百萬千萬，數額巨大。林喆教授把這種現象稱之為腐敗的“落勢化”。這種現象的可怕之處在于，這是干部權力意識的腐敗。這些干部把任何一點可以謀權利私的權力都當作自己非法斂財的手段。已經沒有任何道德和良知的約束，把國家的法律和黨的宗旨早早拋于腦后。

三、當前中國腐敗問題造成和主要危害

1、腐敗損害國家的經濟發展

不少研究成果表明，腐敗從多方面會損害經濟發展，腐敗水平提高會導致國民生產總值增長率大大降低。保羅·莫羅(Paolo Mauro)的回歸分析顯示出，腐敗指數(從1到10)每低2.4，人均收入增長率就高4個百分點。腐敗影響經濟增長，其原因之一是導致投資水平降低，因為腐敗使投資者估算的風險增大，原因之二在于腐敗使教育方面的公共開支減少。腐敗指數每低2.38(1個標準離差)，政府的教育經費在國民生產總值中所占的比例就高0.5%左右。諾貝爾經濟學獎獲得者瑞典經濟學家岡納·繆爾達爾(Gunnar Myrdal)的研究表明：“腐敗行為對任何實現現代化理想的努力都是十分有害的。腐敗盛行造

[3]成了發展的強大障礙與限制。”權力腐敗，政治權力不正當地介入經濟領域，使市場經濟的公平競爭 2

機制受到扭曲。權力對資源配置的不合理作用，也破壞了市場的公平競爭原則，損害了市場經營環境，擾亂了經濟秩序，必然對經濟發展造成不利的影響。

2、腐敗影響社會的穩定

腐敗破壞現有的正常的社會秩序和法制體系，對社會資源和關系民事的事情，腐敗必然導致形成權力體系的個人化、家庭化和小團體化。從而造成成行政效率低下，資源調配不合理，嚴重影響政府和群眾之間的魚水關系。而貪污腐敗更加導致了貧富懸殊，并直接影響社會的和諧穩定。貧富懸殊幾千年都是中國社會不穩定的禍根，是老百姓造反從而改朝換代的主要根源。貧富懸殊的加劇，增大社會風險系數，最終會破壞社會的健康發展，甚至會使社會陷入動蕩和混亂之中。

四、反腐倡廉的法制建設

1、建立健全預防和懲治腐敗的體系機制

加強強制度建設，消除產生腐敗的體制縫隙和漏洞，制度是關于個人或者組織的行為規范、規則和

[4]慣例的總和，它規定和塑造著個人或者組織的行為。制度作為規范、規則和慣例的總和，是社會秩序的主要構成因素，有利于人或者組織獲取一種共識信念，從而使得人或者組織的行為具有穩定性和可預期性。鄧小平非常強調制度的重要性，他認為：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好

[5]人無法充分做好事，甚至會走向反面。” 可以說，合法性政權和良好的制度安排所導致的有效的政府

[6]能力和經濟績效即制度競爭力，是一個國家持久強大的根本保證。所以，建立一個完整的法制制度是非常必要的，當前我國處于經濟快速發展的時期，為將腐敗影響經濟發展的可能性降到最低，我們應當主動深入到腐敗易發多發的領域和部門，抓住群眾反映強烈的突出問題，進一步加強制度建設，消除可能產生腐敗的體制縫隙和漏洞。完善反腐倡廉相關法律和規范國家工作人員從政行為的制度，加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門法律，修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關法律制度。

2、加強對權力的制約和監督，對腐敗設立專項制度

建立健全懲治和預防腐敗體系，監督是關鍵。做好反腐倡廉工作，必須加強對權力的制約與監督。加強對權力的制約與監督，是促進領導干部正確使用權力，不犯或少犯錯誤的重要保證，是有效防止腐敗的重要手段。使黨內監督與黨外監督、體制內監督與體制外監督緊密配合，形成一個相互滲透、相互

[7]協調、相互補充的監督體系和網絡，完善和加強對權力的制約與監督機制。在對權力的制約和監督下，設立專門的制度，不僅是加強對腐敗的懲治力度，也是我國現有法律漏洞的填補。

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對改革進行了新的部署和安排，提出簡政放權，推進政府職能轉變和行政審批制度改革，在權力上做“減法”，大幅壓縮腐敗的空間；使腐敗扼殺在權力之下的同時，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等多項規定條列的出臺。更加將權力制約在“籠子”里。然而緊接著具體細化的政策規定不斷出臺，使得權力的腐敗更是扼殺在萌芽之中，無法發展。各級黨政機關5年內一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所、“三公經費”只減不增等。各部門出臺更為具體的制度規定，如財政部發布了《關于推進省以下預決算公開工作的通知》，要求各省應于2015年之前公開所有縣級以上政府財政預決算、部門預決算及“三公”經費預決算等。中宣部等五部門聯合發出《關于制止豪華鋪張、提倡節儉辦晚會的通知》等等。越來越多的專項制度猶如一個密不透風的網，勢必將腐敗消滅。

五、我國反腐倡廉的歷程

新中國成立之初，政治倡廉就不是口號和希望，而是實實在在的現實的各種各樣的運動。并建立反腐敗的專門機構，開展聲勢浩大的反腐敗運動。1947年10月，毛澤東同志在中國人民解放軍宣言中，把“肅清貪官污吏，建立廉潔政治”作為黨的一條重要政策。1960年5月15日，中共中央發出《關于在農村開展“三反運動”的指示》，即反對貪污、反對官僚主義、反對鋪張浪費。1989年9月，鄧小平同志

[8]明確提出，在整個改革開放過程中都要反對腐敗，搞廉潔政治。1993年8月，江澤民同志在十四屆中央紀委第二次全會上的講話中指出：“我們要善于總結經驗，反對腐敗，搞廉潔政治。”2005年1月，胡錦濤同志在十六屆中央紀委第五次全會上的講話中重申要建設廉潔政治。十八大報告進一步指出，“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題”，并提出要 “做到干部清正、政府清廉、政治清明”。2014年，隨著習近平為領導的新任政治局常委領導下。全國上下卷起一陣陣“反腐風暴”，以至于創造了中央紀委反腐的七個“最”：一是5月查處529名官員，為半年來“最多”。隨著“拔出蘿卜帶出泥”的“窩案”特點，這一數據還將提升；二是反腐無死角，蘇榮、徐才厚為半年來“最大老虎”，貪腐不論官大小，貪腐必雙規；三是湖南省通報485人，全國“最扎堆”，“衡陽破壞選舉案”的曝光，湖南成為了反腐的重災區。而官員扎堆的被抓反映了中國裙帶式貪腐的特點；四是政協、人大、教育、能源領域成反腐“最重點區”；五是反腐打響“閃電戰”，萬慶良落馬為“秒抓最快”紀錄。出其不意，直搗黃龍，反腐速度前所未有；六是宋林為實名舉報扳倒的“最高官”，實名舉報更加實際，再一次證明了水能載舟亦能覆舟的道理；七是非工作時間通報“最出其不意”，比如申維辰涉嫌嚴重違紀違法的通報發布時間，為當晚20時55分。杜善學涉嫌違紀違法的通報為當天17

[9]時30分，僅相隔約1分鐘后，中央紀委又通報了令政策涉嫌違法違紀。這個速度讓群眾大快人心。也堅信了黨和政府反腐倡廉的決心。

六、我國反腐倡廉建設的重要成就

我國自成立以來，歷屆領導集體都不遺余力地進行反腐，經過幾代領導人的不斷努力，特別是黨的十六大以來，我國的反腐工作取得了重大成就。而以總書記領導下的十八大更是將中國反腐推上了一個新的歷史性的臺階。

多年的反腐倡廉建設，我國的反腐理念得到了升華，科學的行為要以正確的理念為前提，我國的反腐倡廉工作也同樣離不開正確理念的指引。改革開放初時，我國反腐倡廉建設以加強黨的作風建設為價值追求，后胡錦濤在執政初期提出，執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執

[10]政地位最容易因腐敗而動搖。這說明該時期反腐倡廉的價值理念轉向了提高黨的執政能力。之后胡錦濤又提出了以人為本的科學發展觀，在反腐倡廉建設中倡導“以人為本”的價值理念。而今總書記又提出有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。將權力關進籠子里。這表明新時代的中國反腐倡廉的建設將有一個質的改變。

反腐倡廉理念的轉變升華，對新時期我國反腐倡廉建設提出了新的要求：一方面，要繼續加強黨的作風和執政能力建設，要從關心和愛護國家干部的角度出發，來進行反腐倡廉建設；另一方面，反腐倡廉要著眼于人民群眾的根本利益，要解決好人民群眾反映強烈的腐敗問題，要實現好社會公平公正。

七、總結和體會

在經濟快速發展的中國，中國將堅持科學發展觀，從完善立法、嚴格執法、公正司法、自覺守法等方面扎實推進，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。通過加強和改進立法工作，進一步提高立法質量，盡快形成更加完備的中國特色社會主義法律體系；通過加強憲法和法律實施，維護人民合法權益和社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威；通過加強對執法活動的監督，確保權力正確行使，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究；進一步提高全社會的法律意識和法治觀念，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。

中國人民正在全面建設小康社會的征程上奮勇前進。在總書記為領導的政治局常委的領導下。我國經濟必將又好又快的發展下去。，中國人民的各項權益必將得到更好的保障，中國法制建設將更加完善。反腐倡廉建設將鋪向全國各地。中國必將對人類社會發展進步事業作出新的更大貢獻。

[參考文獻] [1] 《習近平：把權力關進制度籠子里》 北京晨報2013年01月23日

[2] 《淺論反腐倡廉的法制建設》蔣娜（期刊論文類）

[3] [瑞典]岡納·繆爾達爾.亞洲的戲劇——對一些國家貧困問題的研究[M].北京：北京經濟學院出版社，1992.147.[4] 熊光清.當代中國政治發展前后30年之比較分析：制度變遷的視角[J].社會科學研究，2009，(4).[5] 鄧小平文選[M].第2卷，北京：人民出版社，1994.333.[6] 楊光斌.制度變遷與國家治理——中國政治發展研究[M].北京：人民出版社，2006.36-37.[7] 國務院新聞辦公室.中國的反腐敗和廉政建設[R].人民日報，2010-12-30

[8] 《新中國成立以來反腐倡廉歷史進程回顧》 王征國教授（中央湖南省委講師團）

[9] 《我國反腐倡廉現狀研究》 《 人民論壇 》（2013年第20期）朱光兆

[10] 《 中國青年報 》（2014年07月02日 03 版）

第二篇：銀行業清廉反腐警示

銀行業清廉反腐警示

近日，根據支行要求，在全行上下認真開展了黨風廉政建設和反腐敗的教育活動，而開展這項活動的目的，是為了進一步推進工商銀行隊伍的作風建設和黨風廉政建設工作。通過這次學習，我受到了一次深刻的廉潔從政教育，同時也堅定了在今后的工作中，要時刻樹立正確的人生觀、價值觀和政績觀，打牢思想政治基礎，提高拒腐防變和抵御風險的能力。

在學習過程中，我也結合本人工作崗位實際，綜觀原因，出現腐敗無外于以下幾點：（1）商品經濟時代，競爭意識強烈，每個人都在追求利益最大化。我們的領導、員工同志沒有自覺改造個人的世界觀、價值觀、金錢觀，認為自己手中有權就是謀利的手段，于是出現了挪用公款、違規貸款、金融欺詐等等。（2）在其位不能正確的謀其政，不能一心一意為人民服務，而是挖空心思往上爬，官做得越大越好，權利越多越好，不管你采取什么手段，都要往上升，于是出現了貪污受賄。（3）銀行相關監督制度不健全，給員工有可乘之機。各種相互勾結，瞞上欺下，采取各種手段違規放款，欺騙貸款等，一把手制度缺乏了自控，缺乏了監控，就會給國家造成了重大的經濟損失。

貪污、職務侵占、挪用公款、挪用資金、受賄、玩忽職守、違法發放貸款、非法出具金融票證、私分國有資產和金融欺騙給我們帶來了非常惡劣的影響，嚴重擾亂金融秩序，危害金融安全，使人民的利益遭到極大損害。那我們該如何有效的預防和控制銀行也腐敗呢？

我認為處于國家經濟中心位置的銀行業金融機構，只有充分認識了反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性和緊迫性，繼續堅定不移、堅持不懈地抓好黨風建設和反腐倡廉工作，才能確保銀行業安全、穩健、高效運行，為保增長、保民生、保穩定提供有力金融支持。而要實現這一目標，我們應該：

1、認真學習我們行企業文化，不斷提高自身修養，錘煉道德意志，提升道德境界，提升自己的廉潔自律意識，增強辨別是非的能力；

2、增強個人業務素質，提高個人反腐監控能力；

3、樹立正確的金錢觀，君子愛財，取之有道，一定要通過自己合法的勞動獲取報酬，堅決不能與制度作對，以人民為敵，時刻保持清醒的頭腦；

4、健全相關銀行監控制度，制定復核和多人監控系統，做到權力集中而受監控。

同時作為銀行一線員工，一方面我們也應該做到愛崗敬業、無私奉獻。一份職業，一個工作崗位，是一個人賴以生存和發展的基礎保障。通過這次的學習，我更深地了解到作為一個銀行業職工的根本和責任，就是自己在工作中不斷地加強學習，時刻按照職業規范去要求自己，努力工作，才能使自己立于不敗之地。

另一方面，我們也要加強業務知識學習、提升合規操作意識。身為一線員工，切實提高業務素質和風險防范能力，全面加強柜面營銷和柜臺服務，是我們臨柜人員最為實際的工作任務。作為臨柜人員，我深知臨柜工作的重要性，因為它是顧客直接了解我行窗口，起著溝通顧客與銀行的橋梁作用。所以我們必須虛心學習業務，用心鍛煉技能，耐心辦理業務，熱心對待客戶，一心按規操作。如果我們不按程序去操作，就會造成不可估量的損失。只有堅持至始至終地按規章辦事，長此以來，我們的制度才能得于實施，我們的資金安全防范才有保障。

展望未來，我們應該真正做到明職責、細制度、嚴操作。首先要做到有效的事前防范、監督與自我檢查；其次可采取定期或不定期的自檢自查、上級檢查等方法，及時發現和糾正工作中的偏差。對業務工作的各個環節進行有效的內控與制約，絕不觸碰高壓線，將反腐警鐘長鳴，才能消除風險隱患。

襄城工行楊絲路

2014年11月2日

第三篇：論制度反腐

論制度反腐

反腐倡廉是我國關系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，建立反腐倡廉制度體系是黨風廉政建設和反腐倡廉的重要保證。把制度建設作為構建懲防體系的核心和根本途徑，預示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉的戰略性選擇。

一、反腐倡廉制度體系淵源及現狀

我黨的反腐敗斗爭經歷了運動反腐、權力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強化的，毛澤東同志早就提出，在黨內要實行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結歷史經驗的基礎上提出了廉政建設還是要靠法制的戰略思想，江澤民同志多次強調，要與時俱進不斷推進黨和國家各項工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀委三次全會上指出，依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領導人這些制度反腐思想在十五大和十六大報告中也得到了充分體現。十五大提出反腐敗“教育是基礎，法制是保證、監督是關鍵”。黨的十五大以來，黨和國家針對黨風廉政建設和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀檢和行政監察兩個法規體系，陸續出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規范性文件，為我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進一步拓寬了領導干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀檢監察機關查辦案件提供了依據和保障。十六大進一步提出“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把

反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。

當前我國正處于體制轉軌、結構調整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現象來看，權力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預防腐敗，充分發揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

二、制度反腐倡廉建設應注意的幾個問題

反腐倡廉制度建設是一項龐大系統工程，必須總體規劃，突出重點，整體推進，必須解放思想，立足創新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又要從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠建設和發展。

1.制度反腐應注意把制度建設貫穿于反腐各個環節當中，在加強教育、發展民主、健全法制、強化監督等各方面都建立起長效的制度反腐機制。制度建設不能出現反腐敗真空地帶，在以經濟建設為中心的市場經濟的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現，腐敗人員往往是抓住制度建設的空白點，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進行腐敗行為。針對腐敗現象易發多發、涉及“權、錢、人”的關

鍵部門和重點領域，結合實際制定重點防范的制度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強烈的突出問題。把與人民群眾切身利益相關的各類行業作為反腐制度供給的重點，在教育、衛生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護人民群眾切身利益。對執紀執法、組織人事部門也要用制度去規范，確保廉潔從政。

2.制度反腐應注意從源頭上抓起，制度建設應突出合理、公平、公開和公平競爭的特點。在建立健全科學的干部任用和管理監督機制為重點的干部任用制度時，就應該突出公平、公開的用人特點，在經營性土地使用等指標拍賣掛牌辦證制度時，就應突出公平競爭的特點，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預防和治理腐敗的具體制度。遵循陽光防腐、利益導向、源頭治腐的總體思路，大力加強制度建設，實現反腐路徑創新。按照公共政策、權力運行“公開透明”的要求，推進陽光政務建設，完善行政服務中心運作，自覺接受社會監督，謹防腐敗滋生蔓延。

從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經濟制裁制度，建立公務員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動機。推行機關福利收入統一制度，積極推進公車改革，探索職務消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務消費的腐敗黑洞。

3.制度反腐要注重加強保護老百姓和群眾的利益。要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題。看起來小，但他關系到黨和國家的形象。從制度上來解決老百姓的具體問題，要深化政務公開工作，公開公眾關注的熱點問題、重點信息和與群眾利益密切相關的政府信息，讓群眾有更多的知情權。建立法規制度建設和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發言權、決策權和評議權。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監督權，充分調動公眾參與反腐敗的積極性。

4、制度反腐要注重提高干部隊伍廉潔自律意識。貪婪是萬惡之淵。貪婪加權力，必然產生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產生的重要思想基礎。最近幾年，中央查處的黨內高級干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。反腐倡廉教育應作為公務員培訓的重要內容。

5．反腐倡廉制度建設要求注重建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。加強對重點環節和人財物等重點部位權力行使的監督，努力探索和創新有效的監督機制。注重加強對領導班子和領導干部的監督。切實把對領導干部權力的監督制約作為黨風廉政建設的關鍵環節來抓。逐步建立重大事項報告、重大財務申報及廉政述廉等制度，加強對領導班子和領導干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監督檢查制度。加強對權利運行的監督。注重探索建立領導者對工作分級管理的監督機制，繼續加強紀檢監察部門對各項工作的監督。

當前影響我們黨的最大問題還是腐敗問題，所以胡錦濤總書記提出我們整個改革開放和社會主義現代化建設全過程都要反對腐敗，旗幟鮮明、一以貫之地反對腐敗，確保我們的反腐倡廉建設不斷取得新進展。反腐重點在于制度防腐，加強制度的約束力，制度反腐才是根本。

第四篇：論黨的執政能力建設和反腐工作的重要性

同時，基于大量事實和歷史經驗教訓得到的科學認識：“黨越是長期執政，拒腐防變的任務越艱巨”。

第一，堅持反～斗爭是順利進行改革開放和現代化建設的一項重要政治保證。首先，反～有利于加快經濟發展。那種把改革開放、發展經濟同反對～對立起來，認為反對～會影響改革開放和經濟建設，抓改革開放和經濟建設就不能反對～的觀點，是完全錯誤和極其有害的。其次，反～有利于維護社會穩定。貪污～現象是社會穩定、發展與進步的阻礙因素。只有堅決懲處貪污～，才能夠維護社會公平與正義的原則，化解社會矛盾，消除可能引發的突發性事件，促進社會穩定、發展與進步。

第二，堅持反～斗爭是密切黨同人民群眾聯系、鞏固黨的執政地位的重大政治問題。如果我們黨內和干部隊伍中發生～，并且得不到有效的懲治，那就會脫離人民群眾，嚴重影響人民群眾對我們黨的信任和支持，嚴重影響我們開拓前進的凝聚力和戰斗力。

第三，堅持反～斗爭是我們黨同國內外敵對勢力進行殊死較量的一個重要領域。我國反～斗爭是在西方敵對勢力加緊實施西化、分化我國的戰略圖謀，千方百計地企圖用它們的那一套政治制度、意識形態和生活方式影響我們這樣一個深刻背景下開展的。從這個意義上講，我們堅定不移地反～，也是與敵對勢力的嚴重政治斗爭。

之所以寫這兩點（為何要加強黨的執政能力建設和黨在長期執政過程中反腐工作的重要性）就是在想黨的執政能力和反腐工作也應該在農村深入下去，在廣大的農村的黨員也應該加強自己的修養，真正地對得起自己的身份和人民的信任。

第五篇：高中生作文借鑒---論反腐

俄羅斯十年“反腐路”告訴中國什么

2014年10月12日 09:23郎咸平

“依法治國”不是最近才被政府重視，它其實始終貫穿于中國改革開放30年的過程中。但為什么在政府三令五申之下，依然出現了“老虎”打不完、“蒼蠅”拍不盡的遍地貪腐現象？包括運動式反腐在內的各種手段，哪個能夠徹底杜絕腐敗？

以“依法治國”為討論主題的第十八屆四中全會，即將在2014年10月召開。但我們必須厘清一個思路，“依法治國”不是最近才被政府重視，它其實始終貫穿于中國改革開放30年的過程中。但為什么在政府三令五申之下，依然出現了“老虎”打不完、“蒼蠅”拍不盡的遍地貪腐現象？包括運動式反腐在內的各種手段，哪個能夠徹底杜絕腐敗？

對于如何預防懲治腐敗的問題，我們的專家和學者也都給過建議，歸納起來大概有三個類型。第一類，也是談得最多的，叫作“高薪養廉”。以新加坡和中國香港特區為例，這兩個地方的政府的清廉排名絕對位居世界前列，同時這兩個地區政府的官員的工資也非常高，所以就有人建議，說我們的政府應該仿照新加坡和中國香港，實行“高薪養廉”。第二類，運動式反腐，也就是加大打擊腐敗的力度。第三類，像中國香港和新加坡一樣，成立廉政公署或者貪污調查局之類的監察機構。但是，對于這三個思路，我的感覺是，都不一定行得通。為什么這樣講？我接下來一一跟各位分析。

高薪能夠養廉嗎？我可以很明確地告訴各位，不能。我給各位舉兩個例子，第一個例子，中國古代曾經實行過“高薪養廉”，但都沒有成功；宋朝的王安石推行過“高薪養廉”，結果失敗了，失敗的原因是，王安石發現，人的貪欲是無止境的，無論你給官員多少錢，他都不會滿足。還有清朝，清朝從雍正皇帝開始就有了“養廉銀”，就拿晚清名將、臺灣巡撫劉銘傳來講吧，他的年俸是155兩白銀，各位猜猜看，他的“養廉銀”是多少？1萬兩白銀，相當于本薪的65倍。而且劉銘傳不是個例，因為清朝官員的“養廉銀”普遍是本薪的10~100倍。但結果呢，清朝末年的腐敗令人咂舌。

另外一個例子，是我們媒體經常說的新加坡版“高薪養廉”。那各位曉不曉得，我們完全搞錯了新加坡的“廉政”與“高薪”的關系。新加坡在20世紀50年代的時候，腐敗是非常嚴重的，后來，新加坡在1952年成立了新加坡貪污調查局(CPIB)，李光耀總理上任之后，給予了這個部門絕對的權力，嚴厲打擊了腐敗，腐敗問題得到了解決。而所謂的“高薪”是新加坡1994年才推出來的。所以說，我們完全搞錯了“廉政”與“高薪”的因果關系。另外，新加坡的“高薪”并不是針對所有公務員，而只是總統、總理、部長一級的，而普通公務員的平均薪酬跟一般企業人員差不多。我們作了一個調查，新加坡公務員的平均月薪只有社會平均水平的90%，相當于新加坡建筑工人的工資水平。

其實，除了新加坡，挪威和瑞典政府的廉政程度也都排在全球前十，那它們的公務員薪水是什么狀況呢？我們作了一個計算，挪威公務員的薪水是社會平均工資的1.02倍，瑞典公務員的平均工資是社會平均工資的0.99倍。也就是說，這兩個國家的公務員并沒有享受高薪，但卻廉潔。這說明，“高薪”和廉政并沒有什么必然關系。

俄羅斯的腐敗問題一直都非常嚴重。從普京第一次當總統開始，俄羅斯就開展了持續10多年的運動式反腐。普京上任的第二年開展了一個非常有意思的反腐行動，叫釣魚執法。什么意思？就是執法人員用錢引誘官員受賄，來測試這個官員的忠誠度和忍耐力，看官員們能不能經受住誘惑。透過這個方法，僅在2002年初，普京就已經把俄羅斯的交通部長阿克肖年科、總統辦公廳主任沃洛申、天然氣工業公司第一副總裁舍列梅特、國家杜馬代表戈洛夫廖夫等高官、高管拉下了馬。到了2007年的時候，普京還下令出臺了“反腐標準計劃”，這里面有一條非常有意思，要求在官員會見商人的地方安攝像頭；另外，還建立公務員舉報網，發動老百姓揭發官員的腐敗行為。

普京卸任后，梅德韋杰夫上臺，他也開始了一系列打擊腐敗的行動。也就是說，從2002年開始到2012年，這10年里從來沒停止過反腐敗行動，而且，力度特別強、攻勢特別猛。但是結果告訴我們，俄羅斯的運動式反腐，基本沒有取得任何重要成就。因為根據國際反貪組織“透明國際”的調查，從2001年到2011年這10年里，俄羅斯的貪污受賄案增加了7倍。俄羅斯官員腐敗行為愈演愈烈，甚至滲入到每個環節，俄羅斯媒體還曾經公布了一份政府腐敗“價目表”，根據這個價目表，俄羅斯老百姓要想快點拿到出國護照，得向官員行賄500~700美金；為免服兵役，行賄1萬~2萬美金；讓孩子上個好小學或者中學，行賄1000~3000美金；如果是差生想上名牌大學呢？那也沒問題，交5萬美金就行了。還有更離譜的，就是買官賣官的“價目表”。幾年前，俄羅斯自由民主黨的領袖透露說，俄羅斯的州長還有類似于議會上院的聯邦委員會委員級別職務，開價是500萬~700萬歐元；要是級別低的，比如司長或者署長之類的，交300萬~400萬歐元。這些觸目驚心的數字，已經說明了，俄羅斯的運動式反腐完全無效。

根據第三個思路，有專家建議我們搞一個像中國香港和新加坡一樣的廉政公署或者貪污調查局，并且直接由高層負責。坦白講，在這方面中國香港、新加坡做成功了，但是也有一些失敗的例子，比如俄羅斯。2004年，普京在第一任總統任期中，下令成立反腐敗委員會，目的當然是為了打擊腐敗。普京讓當時的總理卡西亞諾夫擔任這個委員會的主席，全權負責。結果是，這個委員會成立一個月后，卡西亞諾夫就被免職了。為什么？因為這個卡西亞諾夫本身就是一個大貪官。這個人經常透過職務之便，比如和西方信貸機構談判，比如和俄羅斯寡頭企業簽訂重大項目的時候收回扣，胃口還很大，每一筆從他手里經過的交易，都要留下2%當作回扣。因此，有人給他取了一個外號，就叫“2%先生”。

透過“2%先生”，我再提一個更加極端的假設，就是“無賴假設”，它是由18世紀的英國哲學家休謨提出來的。休謨假設：每個人的本性都是惡的，所以任何政府在制定制約和監控機制的時候，都必須把每一個政府成員想成是無賴。這些官員就是為了謀求私利來到政府的，他們天生野心非常大，給多少權力和金錢都沒法滿足。當然，休謨的意思不是說每一個當官的人都是無賴，他只是建議說要按照“最差情況”來設計機制。也就是說，假設每一個官員都會在各自的職位上有貪腐行為。比如說俄羅斯，即使是掌管反腐敗調查委員會的國家總理也會腐敗。那基于這個假設，我們就必須在一開始設計制度的時候，就要想辦法堵上可能出現的漏洞。