第一篇：論加強中國法制建設的途徑

相 溝 通 學 生 畢 業 論 文

專 業 名 稱：

行

政

管 理

準 考 證 號：

指 導 老 師：

歐 陽 彪

學 生 姓 名：

論 文 題 目：

論加強中國法制建設的途徑

摘 要

黨的十五大提出：依法治國，建設社會主義法制國家，是黨領導國家的基本方略。在這一次十八大報告中對立法工作提出了更高要求。立法是推進依法治國、依法行政的前提。黨的十五大在確立依法治國基本方略的同時，提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系，目前中國特色社會主義法律體系如期形成，但這個體系是動態的、開放的、發展的，還需要隨著經濟社會發展不斷進行完善。十八大報告在強調完善中國特色社會主義法律體系的同時，要求“加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑”。我國在推進法制化的進程中還存在許多要解決的問題，所以要抓住重點，解決好法制化中的突出問題，與時俱進，構建全國人民普法教育的長效機制，努力提高各行各業依法治理、依法維權，從而維護和實現人民群眾的利益和實現社會公平，保障經濟的發展。

關鍵詞 法制 法制建設 行政法制建設

目錄

摘 要..................................................1

一、行政法制建設的內涵...................................3

二、我國行政法制建設的現狀...............................4

（一）市場經濟的法律失衡..............................4

（二）法律法規與其他法規不協調........................4

（三）行政法制監督的缺陷..............................5

（四）公民的法律意識淡薄..............................5

三、完善我國行政法制建設的途徑...........................5

（一）完善市場經濟法制的建設..........................5

（二）加強行政立法制度的建設..........................6

（三）強化行政執法監督制度............................6

（四）提高全社會行政法制建設意識......................6 結論.....................................................7 參考文獻:................................................8 致謝.....................................................9

在我們國家“依法治國，依法行政”的大環境下，法制是依法治國的重要方略。行政法制建設是依法治國的方略成功與否的基礎保障，是一項事關全國人民利益的大事。人民以法統治國家，也包括人民以法來規范和約束政府的權利，而各級政府和領導干部在履行治理國家的職責是必須“依法”，這是不可動搖的法制原則。也就是說，依法行政應該確認人民是國家的權力主體，政府是責任的主體。政府的權威應該服從屬于體現人民共同意志的法制權威，只有這樣做，政府的權威才是合法合理的，才是真正稱得上人民的政府。權力服從法律，維護法律的權威，這才是我國行政法制建設最基本的原則。隨著中國加入世貿組織，從而全面對內對外開放。我國的改革進入攻堅階段,人民群眾的法制觀念不斷加強,全社會對行政法制的要求越來越高。新形勢新任務對各級政府及部門行政法制建設提出了新的更高的要求。行政法制建設水平狀況,對我國在新世紀的發展更具重大的發展意義。

一、行政法制建設的內涵

法制，又稱為依法而治和以法治國，是一個對法律存在目的的認識和信念，即法律是政府管理國家、管理社會的工具。董必武同志曾明確提出“國家的法律和制度，就是法制”，這是從靜態上給法制的定義。社會主義法制是社會主義國家制定的體現工人階級領導的對廣大人民的法律和制度，它是立法、執法和守法的總稱。

行政法制又稱政府法制，是調整國家行政機關在管理行政事務中與公民和社會組織之間各種關系（包括政治、社會、文化、人身關系）的法律制度的總稱。包括行政立法、行政執法和行政司法三個基本環節，是國家最重要的法律秩序之一。行政法制的三個基本內容有：第一是行政機關管理國家事務的各種法律規范。由于各個部門的管理有各自己的獨立性和特殊性，所以形成了很多部門行政法制體系。行政法制是由一個或幾個基本法和各個部門法制組成的系統。第二是行政機關自身管理的各種法規，如行政機關組織法、編制法、公務員法等。第三監督行政機關活動的法律規范。如行政訴訟法。

行政法制工作是圍繞黨的執政方針，按照國家職能定位，在法律、法規、規章的規范范圍內指導、監督、協調本單位的行政執法活動，實現制度化、程序化、系統化。也是將行政執法理念和行政管理目標具體化的重要環節，從主觀上看，它是規范行政執法行為，服務于人民；從客觀上看，它是社會進程的客觀狀態(人類的普遍認知)要求調整和維護社會關系的職能部門。

行政法制建設日趨完善，在已經出臺的《行政訴訟法》、《國家賠償法》的基礎上，我國行政法制建設取得了飛快的發展，在行政主體法、行政行為法、行政監督法、行政救濟法等各個領域都出臺了一些特別有分量的法律法規規章和一系列推進依法行政、建設法治政府的綜合性、綱領性文件。主要出臺或修訂了《公務員法》、《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強制法》、《治安管理處罰法》、《行政監察法》、《行政復議法》及其實施條例，《國家賠償法》等法律法規。

建國以來，國務院為加速推進依法行政，連續不斷地發布了一系列高規格、綜合性的決定、綱要和意見。國務院為推進一項工作連續發布這么多的高規格文件，無疑是史無前例的。基本上實現了有法可依，為依法行政提供了制度保障。依法行政制度建設質量明顯提高。

總體而言，在依法治國的大背景下，具有中國特色的社會主義法律體系中行政法的重要骨干架構已經基本上形成。在這其中，包括了規范政府行為的行政法律，如行政訴訟法、行政復議法、國家賠償法、公務員法、行政監察法、行政處罰法、行政許可法和行政強制法；包括了重要的單行行政法，如教育法、治安管理處罰法、道路交通安全法、食品安全法等；還包括了很多的國務院行政法規、地方性法規、部門規章等；此外，還應包括司法解釋、行政立法解釋等，以及我國加入的國際條約中我國政府承諾對我國有約束力的行政法條款。

二、我國行政法制建設的現狀

根據權力濫用規律——“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”——我們不難得出要對行政權進行法律規控的結論。[1]我國行政法制建設的出現了很多缺陷。

（一）市場經濟的法律失衡

行政法律體系不健全，最嚴重的是市場經濟的法律失衡。我國現代市場經濟不同于早期無政府狀態下的市場經濟，也就是國家對市場的適度干預，而不是靠市場自主調節。在這樣的市場經濟下，就必須通過行政法律法規來規范和約束政府的行為。在其中法律出現很多方面的失衡。第一是缺乏市場準入的法律，市場準入要求統一規定和統一規格，但是現有的法律對不同的市場有主體區別對待，例如三資企業各自立法。第二是市場的退出機制不明確，我國的市場經濟搞了這么多年，歐美國家不同意中國是市場經濟的國家，因為中國沒有一個市場經濟的《破產法》。第三是產權方面的法律缺失，在這一次修訂憲法初步解決了在憲法層次上保護私有財產的產權問題，但具體的產權典民法典遲遲不能制定出來。第四是行政性市場壟斷。我國政府傳統的帶有行政職能的部門紛紛在改革，如電訊、石油，但不徹底，還有一些根本沒動的部門，例如鐵路、民航。

（二）法律法規與其他法規不協調

有些行政立法不完全符合憲法所規定的社會主義法規的統一原則，使一些法律不配套，一些法律法規與其他法規不協調，甚至矛盾。有一些部門規章，從本身的行業利益出發，做出一些違反憲法和基本法的具體規章制度。主要表現這兩個方面在：其一，政府立法還跟不上改革和發展的要求。有些行政法規和規章質量很不高，漏洞很多，有些地方從本地區利益出發，制定一些不屬于其職權范圍內的收費、處罰行為的規定。其二，我國行政法法出多門，不同層次的法律、法規、規章相相抵觸，政策與法律相對抗，個別地方的土政策還凌駕在于憲法、法律之上。雖然規章的效力低于法律和行政法規。但是，規章是我國法律體系的一個重要組成部分，其涉及社會 生活的各個方面及行政管理的絕大多數領域，已經成為我國行政機關實施行政管理的重要依據。但是，由于行政立法主體不同，加上行政立法水平、部門利益、地方利益等原因，我國現行規章之問也存在著不少的沖突，這些沖突主要包括三個方面 ：一是部門規章和地方政府規章之問的沖突；二是部門規章之間的沖突；三是地方政府規章之間的沖突。

（三）行政法制監督的缺陷

我國行政法制監督體系總體來看是相對比較完整的，但實行起來沒能產生相應的理想的監督效果，這是我國當前行政法制監督面臨的現實問題，也是人們探討行政法制監督理論不可避免的難題，目前，我國行政法制監督主要存在以下五方面的問題：第一，行政法制監督制度的權力配置安排是不合理的，權力機關監督、內部監督、司法監督的力量對比是不合理，未能真正形成監督合力，在體制建設上還是有所欠缺。第二，監督主體缺失應有的獨立性，權力機關監督的獨立性雖然很強，但實際上還是被一些因素所左右，未能真正獨立，行使監督權力，僅能靠人大會議以及人大常委會的事后監督。第三，權力機關監督只停留在形式上，沒有切實可行的配套監督機制，難以發揮相應的監督作用。人民法院對行政機關法制監督的受案范圍受到很大的限制。第五，行政機關各部門內部法制監督活動的開展仍存在一些困難。

（四）公民的法律意識淡薄

我國公民的法律意識有了較大的提高，人民群眾掌握了一些法律的基本知識，對如何依法保護自身的合法權益等有關的法律知識有了一定程度的了解，并且開始有了依法治理和依法辦事的覺悟，人們的法制觀念已經初步的形成。但是，這些成績與現代化法治國家的要求仍有相當大的差距，公民的法律意識還是處在較低水平。人的思維規律，法律工具主義觀念嚴重，法權意識淡薄，依法行政沒有深入人心。公民意識在建構法治社會中發揮著重要作用，但在現實生活中我國公民的公民意識還不是很強，還存在一些影響公民意識形成的消極因素。在我國，政治行政法生活，只是作為一種工具來對待人，而不是一個普遍的強制力和約束力，特別是在領導方面。這就是遠遠偏離了法律的其本質精神和目標價值取向。在濃重的行政依附意識下，公民個人的獨立自主性不強，法律自我意識更為薄弱，面對政府的行為一向都是消極防衛，個人權利的行使和義務的履行仍然是以行政性關系為主。當個人的合法權益受到損壞時，個人還不習慣或者說，沒有充分意識到拿起法律的武器來維護自己的利益，法律作為一種制度的精神，還遠遠未能達到深入人心的地步。

三、完善我國行政法制建設的途徑

完善我國行政法制建設，不僅僅要加快建立適應社會主義市場經濟的需要的行政法律體系，而且要加強行政執法和執法的監督，促使行政法制的合理化、合法化和規范化。

（一）完善市場經濟法制的建設

發展社會主義市場經濟就必須要完善市場經濟法制建設。一個比較成熟的市場經濟，必須要求具有比較完備的法制體系。社會市場經濟活動的展開，市場的競爭和市場的秩序的維系，國家對社會經濟活動的宏觀調控，都需要經濟法律規范的調節和引導。在國際交往中，中國市場經濟要求必須按照國際慣例和國際經濟法律規則辦事。這就是沒有完善的法律制度，就不能確保市場經濟的正常運行。因此，市場經濟從某種意義上來說是一種法制經濟。到目前為止，我國正處于由

計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的時期，經濟運行的方式和經濟增長的方式正在發生變化。新的經濟體制發展，已引起宏觀管理的思維方式、組織結構和管理方式發生重大變化。各級行政機關必須要規范和調節市場經濟的發展，解決好社會發展中出現的各種矛盾和問題，都是離不開統一的憲法和法律規范。依靠憲法和法律的強制力，各級行政機關要在發展市場經濟的過程中要行使好自己本職的職能，發揮應該有作用，也必需從計劃經濟的思維和模式中解脫出來，完善市場經濟法制的觀念，依法管理經濟和社會事務。建國以來的在實踐證明中，只有行政法制建設才能保證黨和國家的方針政策得到長期正確的貫徹執行,從而維護國家的統一和穩定。

（二）加強行政立法制度的建設

要加強行政立法制度建設，就要做到有法可依。第一，盡快制定規范法律中的法，只有這樣立法才能夠體現它的規范性和可操作性。第二，注意政府部門立法之間的配套和協調，防止立法中滲入利益的影響，同時要注重立法的數量與速度要適當，不要操之過急，也不要隨便設立，要保證立法的質量。行政機關在做出涉及相對人一方權益尤其是將對其產生不利影響的行政行為時,必須向相對人

[2]一方說明做出這種決定的事實依據、法律依據及相關的政策考量。第三，要做好“立法、修改、廢除”的工作，就是一方面適應新經濟體制的需要，及時出臺規范市場行為的新的公共法規，是政府宏觀調控有法可依，保證國家對市場的干預建立在法制的基礎之上，同時要加快制定各種行政法律，規范公共行政主體法律：制定行政監督法，促進行政監督的法制化；加快制定與公務員法相適應的的法律配套措施，進一步完善中國特色的國家公務員制度。另一方面，要建立起一套行政法律法規的修改和廢止的制度，保證各種法律、法規之間能夠一致。

（三）強化行政執法監督制度

我國行政法制監督正在不斷地向制度化、規范化、體系化方向發展,不斷有創新的重要制度出臺。[3]要強化行政執法監督，就要嚴格行政執法監督制度，矯正違法和違規的法律現象，確立法律是至高無上的權威地位。總的來說就是，各級政府要按照憲法和法律的規定接受人大及其常委會的監督；建立人民群眾的輿論監督制度，完善各級政府以下的部門，上級政府對下級政府的監督制度和下級政府對上級政府的監督制度等等。通過建立嚴格的行政監督制度，從而堅決克服監督的無力和監督中處理執法不嚴等特權現象。這需要從體制上重新進行調整設計，第一，建立人大監督專員制度，監督專員制度是借鑒市場經濟發達的國家的，鑒于我國目前權力機關的監督缺乏具體操作手段，借鑒國外成功的監督專員模式，結合我國實際情況，建立人大監督專員制度。第二，實行司法獨立，我國目前司法改革所追求的司法公正和司法高效的目標需要司法獨立。但是我國沒有規定“司法獨立”一詞。第三，監督機制的逐步規范化、科學化，監督向全方位、多層次、法制化和程序化發展。

（四）提高全社會行政法制建設意識

要加強法制的宣傳教育，提高全社會的行政法制的意識，是全面貫徹落實黨的依法治國、建設社會主義法治國家和建設社會主義政治文明的需要。我國要加強行政法制建設，同樣必需加強宣傳教育，進行普通法律的宣傳，法制宣傳教育要以增強全社會的法律意識為基本目的。使依法治國和依法行政的法制觀念能夠

深入人心。法律是黨領導人民制定的，是黨的主張和人民意志相統一的體現。通過法制宣傳教育，把法律交給人民，在廣大人民群眾中普及法律知識，增強法制觀念。具體來說，首先，要加強領導干部層的法制建設的觀念。因為領導干部是法律制度的發布者、指揮者和宣傳者，其法律意識和法律認知程度的如何，會直接影響著法制的作用和發揮；并且，領導干部的行為，還會直接影響到下級以及人民群眾的行為。所以，要“治民”就要先“治官”，主要問題是為領導干部者的依法、守法和用法觀念的樹立。其次，要樹立新型的法律建設意識的目標觀念，不僅僅要將法律制度作為一種手段和工具，還將它作為一種精神目標來追求著。

結論

“無論在普通法國度還是在大陸法國度,貫穿于行政法的中心主題完全是相同的。這個主題就是對政府權力的法律控制。”[4]十八大報告指出，全面建設小康社會，必須有更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決要破除一切阻礙社會發展的體制弊端和思想觀念，構成科學規范、系統完備和運行有效的制度體系，使在各方面的制度更加定型和更加成熟，在這里的“各方面制度更加定型和更加成熟”當然是包括我國的行政法制建設。對于我國目前的行政法制建設來說，實現改革創新和求真務實這兩個方面的結合顯得十分重要。要做到社會主義民主程度更加完善，社會主義法制建設更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化的權益得到切實保障。基層民主更加的健全，社會秩序良好，人民能夠安居樂業。行政法制建設為建設全面小康社會有著重大意義，只有通過不斷地完善行政法制建設，實現社會主義民主政治的制度化、程序化和規范化，全面小康社會才有可能實現。這就需要今后中國的行政法制建設再接再厲，不斷地完善行政法制建設的現代化，全面回應建設全面小康社會的現實需要。

參考文獻:

[1][法]孟德斯鳩.張雁深譯.論法的精神[M].上海:商務印書館,2006：30.[2]楊海坤,章志遠.中國行政法基本理論研究[M].北京:北京大學出版社,2004：28.[3]王世雄.我國行政監督體制的現狀與發展趨向[J].政治與法律,2000,(6):48-52 [4][印]M?P?賽夫,周偉譯.德國行政法——普通法的分析[M].臺北：五南圖書出版公司,1991：120.致謝

本論文是在歐陽老師的悉心指導下完成的。老師淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅是我樹立了遠大的學術目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與人處事的道路。本論文從選題到完成，每一步都是在歐陽老師的指導下完成了，傾注了老師大量的心血。在此，謹向歐陽老師表示崇高的敬意和衷心的感謝!

第二篇：中國法制建設

思想匯報

——中國法制建設

敬愛的汽車學院黨總支三支部：

黨的十五大提出：依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，從而使依法治國的基本方略得到國家根本大法的保障。至此，中國在經歷了兩千年的人治之后，終于拋轉航舵，朝著法治的目標邁進。然而，回顧建國以來中國法制建設所走過的曲折歷程，我們應該清醒地看到，這僅僅只是個良好的開端，面向新世紀的中國法治依然任重而道遠。

曾經有人這樣說：在作用于人類的所有力量中，如果不考慮愛的力量，競爭無疑是第一位的。市場就充分體現了競爭的力量，這種力量是如此巨大，如果不能有效地規范，就可能會有違經濟的繁榮和人類的美好期待。因此，市場經濟必然是法治經濟，塑造市場規則當然就成為法治建設的重要使命。在從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，中國的法治在塑造符合社會主義市場經濟要求的法律制度方面，付出了艱苦的努力，取得了豐碩的成果。

政府是否能夠嚴格依法行政，是能否落實依法治國基本方略的關鍵因素。在依法治國方略確立后，中國政府采取了一系列措施切實推進依法行政，建設法治政府，先后頒布了《關于全面推進依法行政的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》等綱領性文件，明確了建設法治政府的目標、原則、要求、任務和措施。社會主義法制原則是老一輩無產階級革命家鄧小平提出來的，其基本內容以十六字予以概括，即“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。黨的十五大提出：依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，由此可見依法治國的基本方略得到國家根本大法的保障，法制建設在我國社會主義建設中起著重要的作用。

然而在中國這樣一個有著長期封建傳統的大國，從“人治”轉變到“法治”是一個非常艱難復雜的過程。確立依法治國的基本方略，提出社會主義法治國家的目標模式，僅僅是走向法治的開端，分析當前的法制建設現狀，我國存在著很多的不足，如我國在行政立法權、許可權、處罰權等權利分配上法律規定明確，但是行政機關在利益的驅動下越權行為顯著。執法人員水平低下，法制觀念淡

薄，對當事人濫用職權，違反法定程序，加上行政機關內部缺少合理的執法監督，尤其是基層執法機關，這導致了權利濫用情況的泛濫。社會公眾對司法機關缺乏信任，裁判的公信度普片不高，主要與對司法的監督力度不高。

對此國家應該加大對法律宣傳的投資，國家機關應該加強法律宣傳以及拓展法律知識學習的途徑，公民應該主動學習法律知識，樹立正確的社會主義法制理念，提高自己的道德意識和政治意識，提高自身的守法行為的素養。

中國從人治轉向法治，這是適應社會主義發展，為國民謀幸福的一次轉折性改革，每一次改革總會充滿的巨大的阻力和未知，但是只要我黨堅持全心全意為人民服務的理念，總結吸收教訓經驗，相信我國的社會主義法制建設會更加推動我國的社會主義發展的。

懇請黨組織給予批評與指正。

匯報人：曹亞偉

二○一二年十月二十九日

第三篇：中國的法制建設

中國的法制建設

摘要：新中國成立幾十年來,在中國共產黨的領導下,經過全國各族人民的艱苦奮斗和共同努力,中國社會的方方面面經歷過和正在經歷著廣泛而深刻的歷史性變革,發生了翻天覆地的變化。在新中國民主法制建設歷史進程中,從“人治”到“法治”,從“法制”到“法治”,中國法治逐漸走向完備、趨向成熱。“依法治國,建設社會主義法治國家”基本治國方略的確立和入憲,中國社會猶如破繭重生,在經歷了建國初期的血雨腥風和動蕩不安之后開始踏上了建設中國特色社會主義法治國家的偉大征程。

本文通過分析了我國法制建設的歷史進程和新中國成立法制建設方面取得的重要成就，重點分析了我國在社會主義發展、國民經濟和軍隊建設等方面的法治建設。撫今追昔，立足當代，展望未來，對我國以后的法治建設作出了展望。通過的歷史發展的總結分析我國的法治建設向著擴散化、均衡化和權威化的方向繼續闊步前進。關鍵字：法治建設 歷史進程 法治成就 各領域 發展展望

前言

法治是政治文明發展到一定歷史階段的標志，凝結著人類智慧，為各國人民所向往和追求。中國人民為爭取民主、自由、平等，建設法治國家，進行了長期不懈的奮斗，深知法治的意義與價值，倍加珍惜自己的法治建設成果。

中國共產黨領導中國人民成功地開辟了中國特色社會主義道路。在這條道路上，中國適應經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設不斷發展的客觀要求，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，全面實施依法行政，深化司法體制改革，完善權力制約和監督機制，保障公民的合法權益，維護社會和諧穩定，不斷推進各項工作法治化。

60年來，尤其是改革開放30年來，新中國法治建設取得巨大成就：法治觀念日益深入人心，民主法治理論不斷豐富，社會主義法治實踐不斷發展，依法治國基本方略得到重視和實施，在中國共產黨的領導下，中國人民經過革命、建設、改革和發展，逐步走上了建設社會主義法治國家的道路。

一、建設社會主義法治國家的歷史進程

中國是一個具有五千年文明史的古國，中華法系源遠流長。早在公元前21世紀，中國就已經產生了奴隸制的習慣法。春秋戰國時期（公元前770年—公元前221年），中國開始制定成文法，出現了自成體系的成文法典。唐朝（618年—907年）時，中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發展。中華法系成為世界獨樹一幟的法系，古老的中國為人類法制文明作出了重要貢獻。

1840年鴉片戰爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會。為了改變國家和民族的苦難命運，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實現變法圖強的夢想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。

在中國共產黨的領導下，中國人民經過革命、建設、改革和發展，逐步走上了建設社會主義法治國家的道路。

1949年中華人民共和國的建立，開啟了中國法治建設的新紀元。從1949年到20世紀50年代中期，是中國社會主義法制的初創時期。1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議制定的《中華人民共和國憲法》，以及隨后制定的有關法律，規定了國家的政治制度、經濟制度和公民的權利與自由，規范了國家機關的組織和職權，確立了國家法制的基本原則，初步奠定了中國法治建設的基礎?。在社會主義制度不斷完善和發展的過程中，我國政府根據各時代的發展要求制定的相關的法律法規，基本符合我國的國情的社會主義法制建設。中華人民共和國成立近60年來，特別是改革開放30年來，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，中國的法治建設取得了巨大成就。

二、新中國法制建設的主要成就

（一）是確立了依法治國基本方略。

實行依法治國，建設社會主義法治國家，成為國家基本方略和全社會共識。以依法治國為核心內容、以執法為民為本質要求、以公平正義為價值追求、以服務大局為重要使命、以中國共產黨的領導為根本保證的社會主義法治理念逐步確立。全社會法律意識和法治觀念普遍增強，自覺學法守法用法的社會氛圍正在形成。

（二）是全民接受依法治國理念，弘揚社會主義法治精神。

法治觀念的轉變和更新，是60年法治建設取得成功的重要條件：“從人治到法治”、“從法制到法治”，依法治國的精神理念得到傳播和弘揚。依法治國在改變中國社會的同時，也改變著中國人的觀念，法治、民主、自由、人權、公平、正義等理念正在潛移默化地影響著人們的價值觀念，融入人們的生活方式。

（三）是國家堅持以人為本，尊重和保障人權。

政治權利是公民參與國家事務管理的權利。憲法規定，國家的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人大和地方各級人大。憲法和法律規定了公民的選舉權和被選舉權。法律規定縣、鄉兩級人大的代表由選民直接選舉，全國人大代表和省、自治區、直轄市的人大代表由下一級人民代表大會選舉。各級人大代表、地方各級人大常委會副主任和人民政府副職領導人員，一律由差額選舉產生。為了加強對國家機關及其工作人員的監督，公民對于任何國家機關工作人員，有提出批評和建議的權利，對于其違法和失職行為，有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。

（四）是堅持依法治國和依法執政，民主法治向著“三者有機統一”的方向邁進。依法治國，建設社會主義法治國家，既是社會主義初級階段基本綱領的重要內容，又是實現社會主義初級階段基本綱領、構建社會主義和諧社會的重要保證。堅持和實行依法治國具有重要意義：第一，依法治國有利于促進社會主義市場經濟發展，促進生產力發展。第二，依法治國有利于促進社會主義民主政治建設，實現人民當家作主。第三，依法治國有利于促進社會主義精神文明建設，推動先進文化按照人民的期待和要求進行。第四，依法治國有利于黨和國家的長治久安，提供穩定和諧的社會發展氛圍。

（五）是立法成績顯著。

新中國成立后，尤其是改革開放以來，我們制定了大量法律法規，目前以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成。截至2008年2月，全國人大及其常委會制定了229件現行有效的法律，國務院制定了600多件現行有效的行政法規，地方人大及其常委會制定了近7 000多件現行有效的地方性法規，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例。國家政治、經濟和社會生活的主要方面基本做到有法可依?。

（六）是法律服務日益增多。

改革開放以來，我國法律服務的發展，主要體現了三條主線：一是專業化，即對法律服務人員的學歷、專業知識有越來越高的要求。二是正規化，即加強了法律服務的制度化建設，在機構設置、職業準入、執業許可、市場監管、紀律懲戒等方面，都加強了規范化建設。三是市場化，法律服務從國家機關逐步轉變為社會服務行業，人事管理、經營機制方面逐步實現市場化。我國的律師制度、基層法律服務、公證制度和法律援助制度均取得了長足進展?。

三、新中國建設以來在各領域的法制建設

（一）農業市場化信息化法制建設

截至目前，中國農業立法已經有了長足的發展，初步形成了以(農業法)為基本法的農業法律體系框架④。加強農業市場化信息化法制建設，必須深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，落實依法治國方略，一方面要加快適應社會主義市場經濟的農業立法步伐，確保農業市場化改革有法可依，充分發揮法治在農業市場化改革中的引領作用;另一方面要發揮法治在促進農業信息化建設中的推動作用，用法律保障國家對農業信息化建設的持續支持，更好地發揮農業法制在發展現代農業中的重要作用。

完善農產品流通主體法制建設，在農產品農產品批發市場和農產品市場監測預警立法，農業信息化規范化、標準化立法，農產品電子商務立法以及農業農村信息化補貼保障立法⑤。

（二）中國市場經濟法制建設

市場經濟一般是通過市場體系科學配置資源，實現資源的最優應用，推動生產與需求間的持續發展"但是市場經濟體系依然存在著許多問題，例如自發調節存在盲目性和滯后性等，因此需要通過法律與法規加強管理，在宏觀方面科學調控市場，保證市場經濟穩定發展。

市場經濟法制建設方法，打破市場經濟法制中的法律實證主義定性，必須針對非理性習慣準則進行深入學理檢討，實現其的科學規范與界定，最終得出形式合理特點，進而作為國內現代法制建設重要資源。維護市場競爭性，建立科學、有效的法律法規等，避免市場競爭出現不公平與反壟斷等現象，使市場主體可以嚴格依據法律與法規進行公平競爭，為市場主體提供自由與良性競爭平臺。

目前，在社會主義經濟大環境下，法制直接影響著市場經濟建設。若是法制不完善，就難以規范市場經濟，無法確保市場經濟的穩定發展。因此，必須嚴格依據市場經濟具體發展需求制定健全的法制，并且加強執法力度，進而確保市場經濟的持續發展⑥!

（三）中國地方政府法制化

地方法治政府建設是建成整個國家法治政府建成的前提和基礎。中國地域遼闊、經濟社會發展差異大，就像發展經濟全國不能齊步走一樣，法治政府建設同樣不可能齊步走，必須要有各級地方政府因地制宜進行建設和探索，同樣需要各地“先行先試”，在實踐中探索和積累經驗。一些在全國范圍內條件尚不成熟的改革，完全可以在一些地方先行試點，先行取得突破，為全國性改革積累經驗。比如，作為法治政府制度建設中至關重要的一項制度，行政程序方面的制度，盡管在一些具體的行政性法律法規中都有所體現，但是，迄今為止尚沒有一部行政程序法典。《行政程序法》的立法工作早在“十五”期間就被列入立法規劃，但時至今日仍未實質性啟動這項立法工作。不過，湖南在這方面就進行了“先行先試”的探索，率先在省級層面頒布了《湖南行政程序條例》。在這之后，全國又有不少省級、地市級政府頒布了本級的行政程序條例，為全國性行政程序立法前進行了有益的探索和實踐⑦。

（四）中國環境法制建設

在中國環境公平失衡問題表現得尤為突出，甚至超過了環境污染本身，是一個更為嚴峻的災難性問題也是“十三五”應當優先解決的重大問題。

中國環境法制建設的政策走向必須要圍繞解決上述壓力和挑戰$應當強調兩個哲學的理念。一是我們不能用產生問題的方式去解決問題，即我們現在出現的很多環境問題，都是某種工作方式的必然產物。現在如果還用產生問題的方式去解決問題，一些問題可能容易解決，但不可能從根本上解決!甚至會產生更多問題。二是有一些錯誤的東西時間久了，人們就習以為常了，許多錯誤的東西常常被當成了正確的東西去堅持，堅持的結果是問題將會愈演愈烈。

要從以下：政府轉變職能、區分性質不同的排污形式、嚴格追究污染排放責任、建立重污染企業排出機制、轉換環保執法意識和執法方式、積極借鑒適合國情的國際經驗⑧等方面完善我國的環境立法的建設過程。

（五）軍隊的法制化建設

經過多年的努力，我軍建設已經逐步納入法制化軌道，軍事立法步伐加快，符合現代軍事發展規律，適應軍隊改革需要，規范軍隊建設各個方面的軍事法規體系已經初步建立，為依法治軍奠定了堅實的基礎。軍事執法成效明顯，全軍嚴格遵守國家憲法和法律，自覺依法辦事，不斷加大軍事執法力度，保證了依法治軍方針落到實處，推進中國特色的軍事變革是當前軍隊建設的歷史性任務，依法治軍保障了軍隊的各項改革在法律框架內有序推進并逐步深化，保證了軍隊改革任務和目標的實現。

我國在保障軍隊體制編制調整改革的穩步推進，保障軍隊后勤領域改革不斷深入，保障武器裝備現代化的加速發展，以及以人為本等方面都有了相關確保軍隊和軍人的法律法規⑨。

（六）高校的法治化建設

青年大學生是國家寶貴的人才資源,他們身上寄托著國家和民族的希望與未來。他們的法治意識和法律素質如何,將直接關系到黨和國家的前途和命運。基于大學生特殊的社會地位,對這一特定群體 展的專門性高校法制教育既是培養社會主義合格建設者和可靠接班人、確保黨和國家事業興旺發達的“希望工程”,也是實踐科學發展觀、辦好讓人民滿意的教育的“民心工程”,更是提高全民族素質、建設社會主義法治國家的“戰略工程”。一直以來,高校被譽為是現代社會變革的晴雨表,不同歷史時期、不同社會條件下,隨著政治、經濟、文化和社會情況的變化,高校在不斷發生變化。正因為如此,高校法制教育的發展進程就成為中國民主法制建設的歷史縮影。同時,高校還是哲學社會科學研究的重要基地和社會主義法治理念教育的核心力量,肩負著向社會不斷輸送髙素質人才的育人職責。從邏輯關系上看,中國民主法制建設是中國特色社會主義現代化的重要組成部分,高校法制教育又是中國民主法制建設的重要組成部分。

高校法制教育六十多年的發展歷史是一個連續不斷的過程,每一個歷史階段都各具特點,彰顯出鮮明的時代特色,反映了中國民主法制建設發展變化的歷史足跡。整體而言,建國以來高校法制教育發展歷程基本上是螺旋式上升的、是一脈相承的、是與時俱進的。撫今追昔、立足當代、展望未來,高校法制教育的光輝歷程將凝結成不斷前行的動力源泉,而那些沉淀在歷史長河中的重要經驗和沉痛教訓也必將促進高校法制教育向著擴散化、均衡化和權威化的方向繼續闊步前進⑩。

四、中國法制化的未來發展和展望

從現在到本世紀末,我國法制建設將在現有的基礎上面臨著更為激烈的矛盾與沖突,并將繼續在矛盾沖突中向前發展。就全社會范圍而言,70年代以來,由于改革帶來了社會關系的重大結構性調整,社會利益正在日益分化的基礎上重新整合,人民的權利意識和法制觀念巳經蘇醒并日見強化,人們的行為愈來愈復雜化、多樣化,傳統的調整手段及運行機制逐漸失靈,社會生活愈來愈依賴于法律來進行組織和調節,從而為法制建設的大規模發晨提供有利的客觀條件.在未來十余年的發展進程中,影響法制建設的根本原因就是改革。法制建設的發展規模和速度直接決定于改革的規模與速度。首先,經濟體制的改革和國民經濟的發展,將使越來越多的經濟關系和經濟活動準則需要用法律形式固定下來。改革的進一步深化,將從組織創新發展

到制度創新,政策催生的改革成果要通過法律制度來穩定和鞏固,以規范化的方式成為制度性成果，促進市場機制全面形成和大規模運用。其次，政治體制改革將把加強和完善法制作為其長遠目標和根本手段,黨政分開、下放權力、政企分開、改革千部制度、建立社會協商對話制度等一系列民主化措施都將經過法定程序進行,運用法律手段加以實施。用法律來調控國家機構及其工作人員,保障公民的合法權利不受侵害,保障司法機關獨立行使職權，一是貫穿于改革全過程的重要內容。第三,觀念變革將會促動法制建設深層結構的歷史性更。.公民法律意識的培育和提高無疑將成為法制建設進一步發展的重要動力。

當然,也必須看到,改革所造成的不均衡社會條件和多樣化的社會實踐也給法制建設帶來一定的難度。社會關系的變革和嚴格穩定的法律規范在某些時候、某些領域甚至會發生沖突.改革的特點和我國法制建設受傳統束縛的現狀決定了我國在今后一個時期內,法制建設的中心任務不是法律關系的解釋與穩定,而是法律關系的建立、變革與創新?。注釋：

①國務院新聞辦公廳，《中國的法治建設》，2008.2，第3頁 ②中顧法律網，《新中國法制建設的主要成就》，2015.7，第4頁 ③中顧法律網，《新中國法制建設的主要成就》，2015.7，第7頁

④王樂君，李迎賓等，《農業法制的發展與完善》，載《農業經濟問題》，2010.2，第8-12頁

⑤周向陽等，《關于中國加強農業市場化信息化法治建設的思考》，載《世界農業》，2015.10，第221頁

⑥張國棟，《中國市場經濟法治建設的目標與途徑》，載《商》，2010.4，第259頁

⑦孫紅軍，《中國地方政府法制化目標與路徑研究》，蘇州大學2016年碩士畢業論文

⑧楊朝飛，《對中國環境法治建設的思考》，載《全球化》，2016.5，第17頁 ⑨王建新，《中國軍隊走向依法治軍》，載《中國經貿導刊》，2016.3，第76頁 ⑩宋婷，《建國以來高校法制教育研究》，南開大學，2013年博士畢業論文 ?石泰峰，《中國法制建設的現狀、發展與未來》，中央黨校法學研究室，第37頁。

第四篇：鄧小平法制建設思想論析

作 者 閆弘宇

所在單位 東北師范大學 政法學院 法律系

通信地址 東北師范大學（凈月校區）政法學院 法律系

郵政編碼 130000

摘 要

黨的十五大，將依法治國，建設社會主義法治國家，確立為我黨領導人民治理國家的基本方略, 這一理論的提出，是對鄧小平法制建設思想的重大發展。二十幾年來，我國法制的建設與發展，正是在鄧小平法制建設思想的指導下順利進行的，研究鄧小平法制建設思想，對于認清我國現時期法治發展規律，明確法治建設方向，有著重要的理論和現實意義。本文的研究目的，旨在于通過深入地分析鄧小平法制建設思想的形成條件，整體結構和主要內容，深入地分析我國法治發展的規律，為我國現時期建設社會主義法治國家提供系統的理論參考。

本文在寫作中閱讀了大量相關書籍和材料。在對鄧小平相關論著認真研讀的基礎上，深刻地分析了鄧小平法制建設思想的形成條件，創造性地對鄧小平法制建設思想的整體結構作了充分的闡釋，并通過對鄧小平法制建設思想主要內容的詳盡論述，明確了其對我國現時期建設社會主義法治國家的重要歷史意義。同時，通過全文的論析，總結出鄧小平法制建設思想對我國法治建設提出的基本要求。

通過本文的論證，我們看到，正是在鄧小平法制建設思想的指導下，才有了我國二十幾年來法制建設的飛速發展，才形成了安定團結的政治局面，才使得我國社會主義現代化建設事業大踏步地前進。他的法制建設思想無疑是我國社會主義建設的重要法寶，是我們過去和現在法治建設的重要指南，也是我們在今后法治建設中需要始終貫徹并不斷發展和完善的重要理論武器。

主題詞： 鄧小平法制 法治

引 言

關于鄧小平法制建設思想，國內理論界的研究較多，但所使用的概念、闡釋的角度多有不同，諸如“法治思想”、“法治思想”、“法律思想”以及“民主與法制建設思想”，從論述的內容上看，大都闡釋了其法制建設思想的某一個方面，目前尚沒有從鄧小平法制建設思想的結構上深入地分析，理論上缺乏整體性論述。國外的部分學者，對鄧小平法制建設思想雖也高度重視，但研究就更為有限。本文將對鄧小平法制建設思想從總體上加以分析、論述，使我們清楚、明確地掌握鄧小平法制建設思想的整體脈絡，這對我國現時期建設社會主義法治國家有著重要的理論和現實意義。

研究鄧小平法制建設思想，首先要明確“法制”和“法治”兩個不同的概念。法制通常有三種意義上的理解。（1）是指國家的法律和制度，或法律制度的簡稱，這是從廣義上、靜態意義上理解的法制。在此意義上，只要有國家制定法律和制度，便有法制，《中國法制史》和《外國法制史》這兩門法學學科中的“法制”指的就是法律和制度。（2）是指按照依法辦理來治理國家的一種治國方式、原則和制度，這是從狹義上、動態意義上理解的法制。在此意義上，君主專制和封建特權的社會制度下不可能實現“以法治國”，只有在民主的社會制度下，才能實現“以法治國”，故奴隸制國家和封建制國家沒有法制，只有資本主義國家和社會主義國家才有法制可言。這種意義上的“法制”同“法治”含義相同。（3）是指由立法、執法、司法、守法、法律監督等各個環節結合起來協調運行的有機統一整體，這是從動態和靜態相結合的意義上理解的法制。這種意義上的法制，既包括國家創制的法律制度，又包括法律在現實中的運行和實現的過程，且將立法、執法、司法、守法、法律監督等環節看作一個有機聯系的整體。在此意義上，只有近代以來的國家，即資本主義國家，特別是社會主義國家才有法制。對法治的理解也有兩種不同的含義：（1）是指中國古代法家提出的治國主張。源于春秋時期管仲、子產、鄧析等革新家的思想，經戰國時期李悝、商鞅、慎到、申不害等發展，至韓非時集其大成，秦始皇以其為立國指導思想，大力推行。（2）是指西方政治家、法學家提出的嚴格依照法律治理國家的一種治國方式和理論思想。西方的法治思想最早是由古希臘的亞里士多德提出的，其主張建立以資產階級為主體的共和政體，反對一人專制和“賢人政治”，與人治相對立。這種思想為近代啟蒙思想創立民主與法治理論奠定了思想基礎，代表人物是法國的啟蒙思想家盧梭。他們主張依法治國，并把法治與民主聯系起來，提出主權在民，宣稱法律至高無上，法律面前人人平等，為資產階級反對封建特權，奪取資產階級革命的勝利提供思想武器。現代法治是與民主密切相關的，它除了強調以法治國，還注重對國家權力的限制和制約，以極大限度地保護公民的民主權利。[1]

應當說，鄧小平在其論著中所使用的“法制”的概念，在不同的時期體現了上述法制的第（1）種含義和法治的第（2）種含義，為了闡釋的便利，本文在論述中所使用的法制即為其第（1）種含義，使用的法治為其第（2）種含義，而對鄧小平關于“法制”思想的整體性論述，稱為鄧小平法制建設思想。

一、鄧小平法制建設思想的形成條件

任何思想的形成和發展都有其歷史、現實根源。鄧小平法制建設思想是鄧小平理論的重要組成部分，它是伴隨著鄧小平理論的形成而逐步完善的。它的形成同樣有著深刻的理論與實踐、歷史與現實的條件，具體表現在以下四個方面：

第一，馬克思列寧主義、毛澤東思想中關于社會主義民主與法制建設的理論為鄧小平法制建設思想的形成奠定了理論基礎。

馬克思和恩格斯一起共同創立了歷史唯物主義法學理論體系，實現了法學發展史上的偉大革命。1848年到1883年，恩格斯在直接參加無產階級革

命斗爭的過程中，進一步分析批判了剝削階級法律制度，論證了建立無產階級革命法律制度的歷史必然性和具體途徑，更加深入地闡明了法的本質和運動規律。從1883年到1895年，恩格斯繼承馬克思的遺志，更加全面、系統地闡發了馬克思主義的法律觀，在斗爭中捍衛和發展了他們的法學理論。馬克思、恩格斯在自己的理論中只是闡明了法的起源、法的本質以及法與經濟基礎和上層建筑中其他現象的關系等基本理論問題，對于在社會主義國家中如何建設法制并沒有提出具體、系統的觀點，但為社會主義法制的形成和研究奠定了堅實的基礎，并為后人提供了廣闊的研究空間。

1917年俄國十月社會主義革命的勝利和蘇維埃政權的建立，則為社會主義法制的產生創造了前提。從蘇維埃政權建立的第一天起，列寧就十分重視社會主義法制建設工作。在列寧的參加和指導下，蘇維埃政權頒布了一系列法令和決議。其中，1918年頒布的《俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國憲法》則為社會主義法制的建設奠定了重要的基礎。列寧還創造性地提出了關于社會主義立法、執法、司法、守法和法律監督等一系列嶄新的理論，極大地豐富了馬克思主義法學寶庫。為我國法制建設提供了寶貴的理論和實踐經驗。

以毛澤東為領導核心的中國共產黨第一代領導集體，是我國社會主義法制建設的開創者，他們從理論和實踐上奠定了社會主義法制的基礎。早在1949年9月召開的中國人民政治協商會議上，就通過了《中華人民共和國第一次政治協商會議共同綱領》，這個綱領在一定時期內起到了臨時憲法的作用，是當時中國人民的大憲章。新中國成立后，毛澤東曾設想在中國建立一個比較理想的法制國家，并為此做出過巨大努力。1954年，毛澤東親自領導制定了新中國第一部憲法，強調了憲法應具有極大的權威性，并指出：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚明確和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”同時，他還強調指出：“一定要守法，不要破壞革命的法制。” [2]1956年，劉少奇在黨的八大的政治報告中講到“國家工作中的一個重要任務，是進一步擴大民主生活，開展反對官僚主義的斗爭。”后來他又講到“國家工作中的迫切任務之一，是著手系統地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制。”[3]

鄧小平法制建設思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想中關于社會主義法制的論述是一脈相承的，從鄧小平的法制建設思想中我們可以看到，他對于馬克思、恩格斯的法制理論有著深刻的理解。例如，他在后來強調法制對經濟建設的重要性問題上，就是對馬克思、恩格斯關于法與經濟基礎論述的現實闡述，是對馬克思、恩格斯法制理論的現實補充。對于列寧的建國法制理論，鄧小平結合我國實際情況給予了大部分的肯定，并吸收、借鑒了其合理部分。他的許多論證，諸如社會主義民主和社會主義法制、立法思想、經濟法治思想等都是對列寧法制建設思想深入闡述和合理借鑒。對于以毛澤東為核心的中國共產黨第一代領導集體所完成的我國法制建設工作，鄧小平是持批判地繼承態度的，既肯定和繼承了其合理成分，同時又將一些錯誤予以及時的糾正。例如在鄧小平指導下制定的我國82年憲法，就是對54年憲法的肯定，對75年、78年憲法的錯誤思想的糾正。

可以說鄧小平法制建設思想是在充分繼承了馬克思列寧主義、毛澤東思想中關于法制建設的理論的基礎上結合當代中國社會實際發展起來的，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的再創造。

第二，建國以后我國法制建設正反兩方面的經驗和教訓，成為鄧小平法制建設思想形成的歷史依據。

新中國成立以后，以毛澤東為領導核心的中國第一代領導集體，面對中國法制基礎薄弱、人們法制觀念淡薄的歷史和現實情況，將法制建設提上了議事日程。1950年4月30日，我國頒布了《中華人民共和國婚姻法》，這是中華人民共和國成立后頒布的第一部法律。1954年9月20日，由全國一億五千萬人參與討論和制定的《中華人民共和國憲法》在第一屆全國人民代表大會上得以通過，國家根本大法的誕生為中國法制的發展和完善奠定了基礎。但是從50年代后期開始，由于黨和毛澤東對國際國內形勢估計的失誤，加之對社會主義建設的理論準備不足等原因，黨的指導思想陷入了“左”傾，并逐步走向極端。階級斗爭被盲目擴大化，同時社會上個人崇拜、個人專斷之風盛行，法律形同虛設。十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的中國共產黨第二代領導集體科學地總結了建國以來法制發展的正反兩方面經驗教訓，這就成為鄧小平法制建設思想得以形成的歷史依據。

第三，改革開放和工作中心的轉移為鄧小平法制建設思想的形成提供了現實條件。

十一屆三中全會以后，我們黨把工作中心轉移到經濟建設上來，我們在堅持公有制為主體的前提下，允許多種經濟成份并存，并大力發展社會主義市場經濟，適度地進行宏觀調控，增強市場競爭活力。改革開放20年來，我們逐步地形成了具有中國特色的社會主義發展模式，市場經濟的發展需要有健全的法律制度加以保障，需要有法律將已有的改革成果固定下來，同時市場經濟的建設是全方面的建設，涉及社會的各個領域，各個領域的改革和調整都需要在法律的指導下有序地進行，社會迫切地需要健全的法制。這就為鄧小平法制建設思想的形成提供了良好的現實條件。事實證明，鄧小平法制建設思想的形成也正是隨著改革開放和經濟建設的發展在實踐中逐步形成的。

第四，國際法制日漸趨同的大趨勢，是鄧小平法制建設思想形成的時代背景。

隨著世界政治、經濟局勢的不斷發展變化，和平與發展成為當代世界的兩大主題。在各國謀求經濟發展，以促進世界經濟一體化的同時，各個國家以及各種國際經濟組織都在加強立法，以更好地促進和保障經濟的發展。世界經濟一體化的趨勢，使得各國的法制建設與發展也在謀求平衡和統一，只有各國法律的相互融通才能更好地促

個有序的社會環境。這種社會環境的確立應當照顧到整個社會的各個領域，但有一個前提，必須以經濟建設為中心。例如我國有關知識產權法律制度的發展和完善，一方面保護了智力勞動的成果，促進了文化事業的發展；而另一方面也推動了經濟的發展。《商標法》即確立了商標專用權的保護，同時又營造了正當競爭的良好市場環境。法制的建設與發展堅持以經濟建設為中心，可以將黨和國家發展經濟的重大戰略方針和政策以法律的形式確立下來，使之規范化、條文化，便于操作，并賦予它們普遍的約束力，以國家強制力保證其貫徹實施，這樣可以更好地保持社會主義現代化建設戰略目標的連續性和穩定性，保障社會主義現代化建設的順利進行。

第二，法制的建設與發展必須堅持四項基本原則。

堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想，這四項基本原則是我們的立國之本，也是鄧小平法制建設思想的重要原則。法制的建設與發展必須堅持四項基本原則的重要性主要體現在：一方面，只有堅持四項基本原則，才能保證我國的經濟建設沿著社會主義方向和道路健康發展。我國的社會主義現代化建設是馬克思主義與我國社會主義初級階段實際相結合的具體實踐，只有保證其社會主義方向，才能充分發揮社會主義優越性。而這種實踐活動要有社會主義法制的保證才能順利進行。在法制的建設與發展中只有堅持四項基本原則，才能制定出符合社會主義要求的法律，在社會主義法律所營造的社會環境中才能使我國經濟建設矢志不渝地朝著社會主義方向和道路健康發展。鄧小平曾深刻指出，決不允許在堅持四項基本原則這個立場上有絲毫動搖，“如果動搖了這四項基本原則中的任何一項，那就動搖了整個社會主義事業，整個現代化建設事業。”[4]另一方面，只有堅持四項基本原則，才能使法律切實地反映全體人民的意志和利益。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民真正實現了當家做主，而四項基本原則正是人民當家做主的根本保證。在我國，要使作為反映統治階級利益的法律反映全體人民的意志和利益，就只有堅定不移地堅持四項基本原則。

第三，法制的建設與發展必須堅持為改革開放服務。

改革開放是我們打破閉關鎖國，增進國際交流，吸引外資，學習外國先進技術、管理經驗的重要手段，是我國的基本國策。鄧小平指出：“我們把改革當作一種革命，”，“無論是農村改革還是城市改革，其基本內容和基本經驗都是開放，對內把經濟搞活，對外更加開放。”，“要實現四個現代化，就要善于學習，大量取得國際上的幫助。要引進國際上的先進技術、先進裝備，作為我們發展的起點。” [5]在改革開放的過程中必須有法制的建設與發展作為保障，用法律將改革的成果固定下來，才能更好地實行改革，進行開放。在我國改革開放之初，許多外商有意來我國投資，但由于當時我國還沒有制定有關保護外國人投資的法律，以至許多外商擔心政策會變，不敢進行投資，有的外商雖進行了投資，但數量和規模都很有限。直到我國相繼制定了《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》等相關法律，才打破這一僵局，來華投資的外商越來越多，規模越來越大。這種實踐充分證明，只有在法制的建設與發展中始終堅持為改革開放服務，才能使改革開放深入進行，收到良好的效果。

（三）從“法制”到“法治”的轉變

在鄧小平的法制建設思想中，雖然在絕大多數情況下他使用了“法制”一詞，極少使用“法治”這一概念，但分析其具體環境和精神實質，我們能深切地感受到，在他所使用的“法制”一詞中是包含了法制和法治兩種不同含義的。鄧小平將傳統的“法制”升華為現代意義上的“法治”，這使我國的法制建設進入一個新的境界，達到一個新的高度。從“法制”到“法治”的轉變雖然僅一字之差，但其所根源的社會的政治、經濟以及文化的基礎卻是天差地別。其所標志的一個國家的文明進步程度也是不可等同視之的。傳統的“法制”與現代的“法治”有著迥然不同的含義：

首先，二者所賴以存在的基礎不同。法治必須以國家的民主為前提和基礎。沒有民主就沒有法治的成活土壤。法治是與任何形式的專制相對立的，是民主的具體貫徹和執行。法制卻不需要以民主為前提和基礎，它只需要建立在一定的國家制度基礎上。法制的存在并不需要民主，使得它與各種專制并不相互排斥，而且還可以建立在專制的國家制度之上，從而與民主相互對立和排斥。

其次，二者的性質明顯不同。法治是一種治國方略、治國體制和治國機制。它的性質與人治針鋒相對，格格不入。厲行法治，就是要從根本上確認和實施“法律至上”的原則，確立法律的最高權威，從而排斥人治，排斥權大于法、言大于法或者領導人的意志高于法律的現象。法制從性質上講，只是一國的基本制度，是相對于政治制度、經濟制度而言的法律制度。作為一項制度，它并不針對于人治，因此并不排斥權大于法，將領導人的講話作為“法”而至于權威的地位，這并不與法制相悖。

再次，二者所治理的內容、對象和范圍均有所不同。法治所治理的內容、對象和范圍是廣泛的，在法律至上的情況下，幾乎整個國家的各個領域都被法治所涵蓋。處理、解決任何事情的標準不是個人的意志或什么領導人的講話，而應當嚴格以法律為標準。而在我國有幾千年的封建專制統治傳統的國家，厲行法治所針對的對象首當其沖的便應當是各級領導干部。要用憲法和法律規范各級機關和各級領導干部的行為。而在此基礎上，其次才是規范社會運行和社會公民的行為。法制的內容、對象和范圍相對狹小，作為一定階級所確立的法律制度，主要針對的對象是社會的普通百姓，主要內容表現為“治民”。

以鄧小平為核心的中國共產黨第二代領導集體，在對歷史深刻反思的基礎上，認識到文化大革命這一將人治發展到極端的歷史時期的沉痛教訓，在大力健全社會主義民主與法制的基礎上，開始逐漸明確地提出要實行法治，反對人治。早在1978年鄧小平在提出加強社會主義民主法制建設思想的同時，就開始表達了法治的思想。他指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改

78年12月中央工作會議上第一次指出：“為了保障人民民主，必須加強法制”，“使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”1980年12月，鄧小平再次強調，“社會主義民主和社會主義法制是不可分的”，“要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”。[13]鄧小平在這里清楚而準確地表述了社會主義民主與社會主義法制的關系。社會主義的民主是社會主義法制的基礎、目的和本質要求，社會主義法制是社會主義民主的基本保障；沒有社會主義的法制，民主就沒有保障。沒有社會主義的民主，社會主義的法制也就失去了自身存在的意義。二者都是緊密聯系在一起的。鄧小平要使“民主制度化、法律化”的思想，就是強調要通過各種法律、法規把社會主義民主的各個方面用法律形式全面、具體地確定下來，依靠法制保證社會主義民主。第一，要在國家根本大法上對人民民主制度加以嚴格確立。“要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業事業的權利，享有充分的公民權利，要使各民族真正實行民族區域自治，要改善各級人民代表大會制度”。[14]憲法是對人民民主的最基本也是最權威的保證。第二，要對公民的各項民主權利做法律上的規定。要切實保障全體人民的民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監督，“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權利，享有各項公民權利”。[15]第三，要建立監督機制以確保人民民主權利不受侵犯。為了使人民能真正充分地行使民主權利，鄧小平還提出了“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部”。然而，民主通過法制確立下來，就不是任意的，必須在法律允許的情況下行使。鄧小平多次批判那種不要法制，不受法律約束的無政府主義和極端民主化。闡明了民主自由權利必須依法進行的思想。1979年在黨的理論工作務虛會議上的講話中，針對當時一些社會現象，鄧小平指出：“有個所謂‘解凍社’，發表了一個宣言，公開反對無產階級專政，說這是分裂人類的，我們能夠允許這種公開反對憲法原則的‘言論自由’嗎？”民主和法制是不可分的，“要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。” “民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好象兩只手，任何一只手削弱都不行。” [16]這些論述是鄧小平在新時期的歷史條件下關于民主和法制建設的綱領性表述，說明了社會主義民主和法制建設的方向是從人治走向法治，努力實現民主制度化、法律化。

（二）關于社會主義法制建設的基本要求

鄧小平關于社會主義法制建設與發展的重要貢獻之一就是提出了我國法制發展的基本要求，即“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”這十六字方針。這是鄧小平在十一屆三中全會召開前的中國共產黨中央工作會議上提出的，他指出，要加強法制，使民主制度化、法律化，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。” [17]這十六字方針對我國法制建設的主要領域都提出了基本的要求。有法可依是對我國立法工作提出的基本要求；有法必依是對全體社會公民守法的基本要求；執法必嚴和違法必究是對行政執法機關和司法機關的基本要求。關于有法可依，有法必依下文的論述中將有所涉及，這里只重點闡述一下執法必嚴和違法必究。

執法必嚴要求執法機關和執法人員必須嚴格按照法律規定，行使國家和人民賦予的行政執法權和司法權，克盡職守，執法如山，不徇私枉法，不放任任何違法行為，真正樹立法律的權威，維護法律的尊嚴。一部好的法律能否發揮出良好的規范作用，這其中嚴格執法是一個決定性環節。沒有嚴格的執法，法律就成為一紙空文，沒有任何意義。執法必嚴要求在執法的過程中正確適用法律，準確把握立法宗旨，做到客觀、公正、準確、及時。這是妥善處理敵我矛盾和人民內部矛盾所必要的。只有嚴格執法，才能很好地打擊一切破壞社會主義政治、經濟制度以及危害人民生命、財產安全的刑事犯罪，為社會主義現代化建設營造安定團結的政治局面；只有嚴格執法，才能及時、公正解決人民群眾之間的各種糾紛，避免人民內部矛盾的擴大，使全體人民團結一致進行社會主義現代化建設。

違法必究要求司法機關對于一切違法行為都要依法追究法律責任。這是加強社會主義法制建設的根本保障。社會主義法律不承認任何等級的特權。我國《憲法》第33條第2款明確規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”這就是說，在我國不因違法者的性別、民族、種族、身份、地位等的不同而有差別待遇，在法律面前只有守法和違法之分，一切違法行為都應受到法律的追究。法律的作用最主要體現在兩個方面，一方面是對違法者予以懲罰和教育；一方面是保護大多數守法者的合法權益。只有對一切違法行為依法追究，才能更好地體現法律的懲罰、教育作用，同時也就更多地維護了守法公民的合法權益，這二者是密切相關的，統一起來，就要求在法制的建設與發展中做到違法必究。

“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”這十六字方針所提出的四方面要求是互相聯系，辨證統一的，四個方面相互促進，缺一不可，它們共同構成加強社會主義法制建設的基本任務。沒有健全的立法，守法、執法和司法就沒有依據；沒有一切公民的守法，立法的效用和執法、司法工作就會受到影響；沒有嚴格的執法和司法，法律的權威就不足以樹立，守法也就失去了有力的保障。實踐證明，鄧小平提出的這十六字方針，已經成為我們黨和國家在新時期加強法制建設的長期指導方針。

（三）關于正確處理黨的領導與法制的關系

鄧小平明確指出，正確理解和處理好黨的領導和法制的關系是民主法制建設的關鍵。一是應當明確社會主義法制建設要在黨的領導下進行，在社會主義國家里，共產黨居于執政黨地位，在維護社會主義法制的尊嚴，保證法律的實施方面，具有特別重大的責任，黨領導人民制定憲法和法律，也領導人民遵守和執行憲法和法律。二是指出法律范圍內的事應該由國家和政府管理，過去，法律范圍的事，黨管的比較多，這是由于當時司法部門不完備，法制不太健全，黨管還是可以的，在法律逐漸完

會主義法治意識》 人民出版社 1995年版

5.《法治論》 山東人民出版社 1998年第2版

6.《鄧小平思想精華》 中國青年出版社 1993年版

7.《鄧小平理論研究文庫》 中國共產黨中央黨校出版社 1997年版

8.《鄧小平理論全書》 中國共產黨中央黨校出版社 1998年版

9.《鄧小平理論與中國現代化》 陜西人民教育出版社 1995年版

10.《鄧小平發展思想研究》 中國經濟出版社 1997年版

11.《鄧小平社會主義民主與法治思想研究》 遼寧人民出版社 1992年版

12.《鄧小平思想寶庫》 紅旗出版社 1993年版

13.《鄧小平理論體系研究》 東北師范大學出版社 1997年版

14.《當代中國馬克思主義研究巡理》 人民出版社 1995年版

15.《鄧小平改革開放思想研究》 國防大學出版社 1990年版

16.《高舉鄧小平理論偉大旗幟》 紅旗出版社 1997年版

17.《馬恩選集》 人民出版社 1995年版

18.《列寧全集》 人民出版社 1995年版

19.《毛澤東選集》 人民出版社 1991年版

20.《劉少奇選集》 人民出版社 1994年版

21.《恩格斯和馬克思主義》 中國人民大學出版社 1985年版

22.《關于社會主義法制的若干問題》 法律出版社 1982年版

23.《中國共產黨中央舉辦法律知識講座紀實》 法律出版社 1995年版

鄧小平法制建設思想論析(第10頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!

第五篇：論中國足球法制建設的必要性

探究中國足球立法的可行性

摘要以法制為視角提出足球立法的必要性從足球發展社會因素諸多足球現實問題需要全面探討足球立法的動因從世界其它國家足球立法先例法制足球的實踐經驗等探析足球立法的可行性從足球法制建設的滯后足球環境的改善等方面分析足球立法存在的困境

關鍵詞中國 足球立法假賭黑困境

前言我國的職業足球已經走過了十幾個賽季，市場經濟已經消解了以往封閉的競技體育運動系統，中國足球已經走上市場化的軌道。然而，它在市場化的運行過程中卻出現了“假、賭、黑”等丑惡現象，這已引起媒體、學術界普遍關注。中國足球亂相橫飛競技水平持續下滑，在國際性賽事中連連失利，球場上球迷騷亂毆打裁判等足球社會問題不斷發生由新加坡賭球案引發的中國足壇反賭風暴足球俱樂部管理人員裁判員甚至足協工作人員行政官員等足球從業人員因涉嫌賄賂或操縱比賽等原因相繼被司法機關逮捕這些與足球法制和監督缺失有著必然的關系因此在此背景下以法制為視角探討足球立法的必要性和可行性有著重要的理論和現實意義。

1.中國足球立法的必要性

由于足球體制足協長期不作為等因素影響足球假賭黑越演越烈由人情關系性假球演變到涉及金錢利益假球球員教練員裁判員俱樂部管理人

員參與賭球足球競技水平持續下滑賭球成為阻礙足球發展的最大毒瘤成為制約［1］建設體育強國的重大瓶頸之一足球的問題發展到了非整治不可的程度足球發展歷程表明足協沒有能力也不可能根除假賭黑由于足球法制缺失給足球發展帶來諸多制約因素足球具體問題解決需要有法可依足球發展需要法律保障，足協行政作為俱樂部管理職業聯賽運行需要監督和制度制約因此強化足球執法監督和司法救濟形成良好的足球法制環境是十分必要的。

2中國足球立法的推動性因素

2．1中國足球的進不需要法制

中國足球很多不正常現象很大程度都是人治造成的。中國足協即是管理者又是決策者組織、管理和經營足球聯賽它權利過大 又無監督體系導致謝亞龍南勇等足協高官的腐敗各種投資牟利集團的形成 數次隨意變更升降級制度使俱樂部的利益產生波動是俱樂部采取更為直接的假球、賭球方式獲取利益的直接動因對假球賭球黑哨只，是作為行業內部問題處理對于違規者根本起不到警示作用，致使假賭黑更加泛濫由于足球長期失治 競賽環境正氣不揚，社會主流價值規范缺失 部分足球從業者經不住金錢誘惑，道德淪喪職業道德喪失參與賭球、打假球或吹黑哨。這一切和中國足監督缺失有著必然關系如果我們有詳細的足球法律制度有完善的監督體系足協官員的腐敗就能得到有效地遏制假賭黑就可以得到徹底治理中國足球需要法制需要依法球。

2.2現有法律不足以制約足球違法問題

賭球已經對競技體育產生了強烈的沖擊中國足球球員教練員俱樂部

管理人員甚至足協工作人員參與賭球從法律上看賭球是就賭博相對應的法律規定就是賭博罪賭博罪最高刑期3 年開設賭場罪最高10年 這對于獲利上百萬千萬的賭球牟利者來說就顯得很輕微難以達到對足球從業人員參與賭球的法律威懾力和警示作用因此在相應法律中人治因素造: 成的中國足協即是管理者又是決策者(