第一篇：法制建設(shè)

《教師法》等法律知識宣傳活動實施方案

為全面貫徹《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》落實，高標準、高質(zhì)量實施義務(wù)教育，營造全社會重視教育、支持教育的良好氛圍，根據(jù)省市有關(guān)精神，結(jié)合我校教育實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

通過扎實有效的學(xué)習(xí)宣傳活動，提高全市廣大師生和社會各界人士對義務(wù)教育地位與作用的認識,增強教師依法施教、實施素質(zhì)教育的觀念，增強廣大學(xué)生家長或其他監(jiān)護人及全社會支持教育、發(fā)展教育的觀念，明確義務(wù)教育責(zé)任，充分調(diào)動其送子入學(xué)和保學(xué)受教的積極性。

二、宣傳重點

1、大力宣傳《義務(wù)教育法》。

新修訂實施的《義務(wù)教育法》充分體現(xiàn)了時代性和創(chuàng)新性的結(jié)合，在保證適齡兒童依法接受義務(wù)教育、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、全面實施素質(zhì)教育、依法保障教育投入等方面都作了明確規(guī)定，具有很強的指導(dǎo)性和操作性。通過大張旗鼓地宣傳學(xué)習(xí)，不斷提高自身管理水平。

2、大力宣傳《教師法》。

以教師職業(yè)道德規(guī)范為標準，立足于“學(xué)高為師、品正為范”的總體要求，堅持德育教育與教育改革和發(fā)展的實踐相結(jié)合，本著“以德修己，以德育人”的原則，以達到鑄師魂、修師德、樹師表、練師能的目的，塑造自己為擁有學(xué)識魅力和人格魅力的教師。

3、大力宣傳《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》。未成年人是祖國的未來和希望，切實營造全社會關(guān)愛和保護未成年人的濃厚氛圍，增強少年兒童的自我保護意識和法制觀念，營造了全社會關(guān)心和幫助弱勢青少年的良好氛圍，為他們的健康成長創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

四、活動時間

2017年3月10日——2017年3月30日

五、活動安排

（一）學(xué)習(xí)動員階段（3月10日-4月15日）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，報送工作方案。

2、書寫標語、出好義務(wù)教育的宣傳專欄、黑板報。

3、通過“帶法回家”、組織學(xué)生向家長和親朋好友宣讀《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識，向廣大家庭、父母和適齡少年、兒童宣傳義務(wù)教育法。

（二）集中宣傳、學(xué)習(xí)提高階段（4月16日—10月20日）。

1、學(xué)校將通過教師會，組織教職員工認真學(xué)習(xí)，特別是《義務(wù)教育法》修訂的重大意義及主要變更內(nèi)容。教師在上課時，根據(jù)教學(xué)實際，有機地滲透教學(xué)《義務(wù)教育法》。

2、少先隊要通過黑板報等普及《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識。

3、學(xué)校要以主題班會、手抄報等形式，宣傳、普及《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識。

4、學(xué)校召開一次家長會，以家長會為契機，積極做好村民思想工作，形成合力，保證《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的順利貫徹與實施。

5、適時開展《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識測試，提高《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的宣傳教育實效。

（三）總結(jié)階段（11月21日—12月30日）

1、認真檢查我校義務(wù)教育的實施情況，梳理貫徹實施需要解決的問題，提出整改方案。

2、進行總結(jié)，上報有關(guān)材料。

六、活動要求：

1、學(xué)校要充分認識開展學(xué)習(xí)宣傳活動的重要意義，認真學(xué)習(xí)本方案，周密組織，密切配合，確保此次學(xué)習(xí)宣傳活動的順利開展。

2、切實貫徹《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的落實，全面實施素質(zhì)教育，落實義務(wù)教育階段學(xué)生免交雜費的相關(guān)政策，加強師德師風(fēng)建設(shè)，將《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的各項規(guī)定真正落到實處。

3、要把《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》宣傳活動與學(xué)校工作結(jié)合起來。要與提高義務(wù)教育管理水平相結(jié)合。學(xué)校要摸清學(xué)生底子，健全學(xué)生檔案，建立有效的控輟機制，形成全員控輟的合力。切實加強教學(xué)管理和師德建設(shè)，全面實 施素質(zhì)教育，多把注意力投入到學(xué)困生身上，幫助他們不斷增強學(xué)習(xí)的信心，為其順利完成學(xué)業(yè)做好各方面的工作。

2017年3月14日 2017年職工普法教育活動方案

為進一步加強青少年學(xué)生的法制教育，增強法制觀念，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，推進我校青少年學(xué)生法制教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)教育部《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》，按照汝州市教育局《關(guān)于進一步加強學(xué)校法制教育的工作方案》的工作布署，結(jié)合我校教育工作的實際，特制定本實施方案。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度

（一）建立一個機構(gòu)

我校成立以校長為組長的深入開展學(xué)校法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強學(xué)校法制教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，立足于學(xué)校的實際情況，扎實開展學(xué)校法制教育工作。

組 長： 高帥領(lǐng) 副組長：趙凌燕 李會亞 成 員：各班班主任

（二）完善“兩個制度” 1．師生的學(xué)法制度。根據(jù)市教育局關(guān)于開展12.4普法教育的要求，并結(jié)合每年下發(fā)的青少年學(xué)生學(xué)法計劃內(nèi)容，組織進行比較系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

2．學(xué)法情況考評制度。學(xué)校每學(xué)期、每學(xué)年都要組織對師生學(xué)法用法的情況進行考評，對學(xué)生的學(xué)法守法情況要寫入學(xué)生的操行評定內(nèi)容；對教師的學(xué)法守法用法護法的考評應(yīng)與年度考核和職稱評定、評優(yōu)評先等有機結(jié)合。

二、活動時間：

2017年3月下旬至4月下旬

三、主要措施

（一）開展“三個專題”教育活動

1．開展一次“青春自護”專題教育活動。未成年學(xué)生自護教育是維護未成年學(xué)生合法權(quán)益的重要手段，是未成年學(xué)生健康成長的必修課。提高未成年學(xué)生的自我保護意識，增強未成年學(xué)生的自我保護能力，增強未成年學(xué)生自覺運用法律武器和社會保護功能的自

覺性，是防止未成年學(xué)生遭受人身傷害最有效的途徑。2．開展“一助一教育和矯治工作。針對個別未成年學(xué)生進入網(wǎng)吧、青少年沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲、不道德網(wǎng)絡(luò)聊天等突出問題，開展”一助一“志愿者矯治和青少年同伴教育。

3．進一步加強師德教育和法制教育。

（二）做到”四個結(jié)合“ 1．法制教育與健康教育（2017社區(qū)春節(jié)活動方案范文700字3篇）要有機結(jié)合。”中小學(xué)健康教育內(nèi)容包括五個領(lǐng)域：健康行為與生活方式、疾病預(yù)防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健、安 全應(yīng)急與避險“。我校采取集中授課和專題授課的形式，縱深學(xué)生法律意識。

2．法制教育與”警校共建“活動相結(jié)合。我校主動邀請法制副校長張良平同志參與學(xué)校的日常管理，并召開了一次有法制副校長參加的學(xué)校法制教育工作聯(lián)席會，規(guī)劃學(xué)校法制教育工作，通過生動具體的案例講解，使學(xué)生的法制意識和法制觀念普遍得到增強。

3．法制教育與特殊學(xué)生教育轉(zhuǎn)化工作相結(jié)合。2017法制教育活動方案2017法制教育活動方案。由于社會各方面因素的影響，犯罪現(xiàn)象有向低齡化發(fā)展的趨勢。我校要繼續(xù)實行”德育導(dǎo)師制“，大力倡導(dǎo)教師”愛心“教育，樹立”轉(zhuǎn)化一個學(xué)困生與培養(yǎng)一個優(yōu)秀生同樣光榮“的觀念，并把這項工作作為評估教師教育教學(xué)工作、德育工作的重要依據(jù)。

4．法制教育與創(chuàng)建”平安學(xué)校“活動相結(jié)合。抓好法制宣傳教育，預(yù)防和遏制師生違法犯罪，是”文明平安學(xué)校“創(chuàng)建活動的前提條件之一，我校要把師生的法制教育作為”平安學(xué)校“創(chuàng)建工作的重中之重，創(chuàng)新法制教育的形式和觀念，進一步完善法制教育機制，不斷增強法制宣傳教育工作的針對性和有效性，努力提高法制宣傳教育的成果，構(gòu)建和諧、平安、文明的校園。

四、主要活動： 1、3月30日學(xué)校利用升旗儀式國旗下講話對學(xué)生進行法制教育宣傳。

要求學(xué)生遵守法律法規(guī)，遵守校紀校規(guī)，遵守中學(xué)生日常行為規(guī)范。珍愛自己，善待他人，做一名文明守紀的好學(xué)生。特別要進行交通安全法規(guī)教育，教育學(xué)生遵守交通規(guī)則。

2、黑板報宣傳。

4月中旬，政教處負責(zé)出一期”法制教育“為主題的校

黑板報。各班負責(zé)班級黑板報，主題為”學(xué)法守法，珍愛生命“。4月18日，政教處負責(zé)檢查評比。

3、主題班會。

各班利用周三班隊活動時間，進行”學(xué)法守法，珍愛生命“、”心理健康教育“為主題的班會。班主任做好思想引導(dǎo)，并做好班會活動記錄。

4、”法制在我身邊“征文比賽。

各班學(xué)生對法律常識進行大討論，聯(lián)系身邊事，談?wù)勛穹ㄊ胤ǖ闹匾裕M行”法制在我身邊“征文比賽，文體形式不限，內(nèi)容健康真實，精神積極向上。各班推薦1-3篇優(yōu)秀作品，于4月21日前上交政教處，進行評比。2017年3月22日，東趙落中心小學(xué)開展職工普法教育活動，紙坊鎮(zhèn)中心小領(lǐng)導(dǎo)也參加了此次會議。2017年3月25日，東趙落中心小學(xué)開展《憲法》、《反家庭暴力法》等法律的宣傳教育活動。全體教師參加了此次會議。第八周國旗下講話：

關(guān)愛他人，快樂自己

五二班 徐田田

大家好！今天，我國旗下的講話的題目是《關(guān)愛他人，快樂自己》。有這樣一個故事：一個小女孩經(jīng)過一片草地時，看見一只蝴蝶被荊棘刺傷。小女孩小心翼翼地為它拔掉刺，讓它飛向大自然。后來蝴蝶為了報恩化作一位仙女，對小女孩說：“請你許個愿吧！我將讓它實現(xiàn)。”小女孩想了想說：“我希望快樂。”于是仙女彎下腰在她的耳邊細語了一番就消失了。后來，這個小女孩果真快樂地度過了一生。透過這個故事，我們懂得了一個道理，那就是：關(guān)愛他人，才能快樂自己，并在關(guān)愛他人的過程中提升自己的生命價值。力所能及地幫助身邊的每一個人。“贈人玫瑰，手有余香”，只有你慷慨地付出，才會有驚喜的收獲。有時，成功就是我們不經(jīng)意間付出的回報。

大家一定聽說過“盲人提燈籠”吧？也許有人要取笑盲人：“你走夜路總提著一個明亮的燈籠，真是多此一舉！”可盲人卻歡天喜地說：“這個道理很簡單，我提燈籠不是為自己照明，而是讓別人容易看到我，不會誤撞到我，這樣就可以保護自己的安全，也等于幫助別人，這樣別人快樂，我也快樂。”是啊，我們生活在這大千世界中，對別人的關(guān)愛就像一個接力棒，我們傳遞給別人，別人傳遞給另外一個人，這樣快樂就會傳遞到更多人那里，彼此相連，互相關(guān)愛。在這個大集體中，我們都喜歡關(guān)愛他人的感覺，更喜歡被關(guān)愛的感覺。同 11 學(xué)身體不舒服，給他遞杯熱水，親切地問候幾聲；同桌忘記帶橡皮，悄悄地遞上一塊；同學(xué)學(xué)習(xí)有困難，主動給他分析、講解......關(guān)愛幫助他人就是理解別人；關(guān)愛幫助他人就是心中裝著別人；關(guān)愛幫助他人就是在別人快樂的同時，把快樂帶給自己。

我們生活在同一片藍天下，就應(yīng)該快樂在同一個地球上。關(guān)愛他人，關(guān)注多姿生活，關(guān)愛多彩生命。同學(xué)們，讓我們行動起來，成為一個自己快樂，也能夠給別人帶來快樂的人吧！

我的演講完畢，謝謝大家！

2017年3月22日

2016法制教育活動方案

一、活動目的：

以”三個代表“的重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實上級文件精神，全面推進我校普法、學(xué)法、守法工作的深入開展，切實加強青少年法制教育力度，促進青少年健康成長，培養(yǎng)和造就社會主義的”四有“新人。

二、教育內(nèi)容：

此次青少年法制教育宣傳月的主要宣傳內(nèi)容是、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、交通法規(guī)等有關(guān)法律法規(guī)。

三、活動時間：

2017年5月至2017年6月

四、邀請嘉賓：

律師謝捷女士、法庭庭長或警察，電視臺珠江頻道倪卓宏主任、電視臺《五年級插班生》主持人彭sir、電視臺新聞組記者、電視臺專欄攝制組，區(qū)教育局局長，區(qū)少先隊中輔導(dǎo)員李群英及各校德育行政和大隊輔導(dǎo)員。

五、參加人員：全體師生、家長委員會成員以及部分家長（每班邀請十位家長參加活動，其中邀請部分家長進行”法律對對碰"討論、以及法律插班生和少年法庭活動）。工作分工：

1、邀請嘉賓及簽約合同——學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)

2、邀請家長——大隊部及各班班主任負責(zé)

3、討論與修改活動方案——謝捷律師、珠江頻道倪卓宏主任及攝

制組、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、大隊部

4、法律對對碰——討論案例：謝捷律師 ——彩排：珠江頻道攝制組、大隊部

5、少年法庭——劇本：謝捷律師及珠江頻道攝制組 ——主持人：謝捷律師 ——彩排：大隊部

6、法律插班生——案例或題目（謝捷律師）——主持人：彭sir ——組織與排練：大隊部 活動程序：

一、簽約儀式

1、李校長與學(xué)校法律顧問謝捷女士進行簽約。

2、頒發(fā)聘書聘請學(xué)校法律顧問謝捷女士。

二、法律對對碰

1、主要對象：

一、二年級，2、主題——在家做個好孩子，3、時間：15分鐘【2017年職工普法教育活動方案】 初定形式：邀請一二年級各級2名學(xué)生代表及家長代表為親子組，老師代表4名為教師組，教育局領(lǐng)導(dǎo)、律師、及德育科長、校長為專家組；針對以一二年級學(xué)生心理特點設(shè)計的案例進行不同觀點交流。

三、少年法庭

1、主要對象：五六年級。

2、主題：在社會做個好公民。

3、時間：20分鐘

初定形式：四五年級學(xué)生代表扮演法庭工作人員，家長扮演被告人與原告，進行模擬法庭演示案例。

四、法律插班生（三四年級——在校做個好學(xué)生）

1、主要對象：三四年級。

2、主題：在社會做個好公民。

3、時間：20分鐘

初定形式：請李輝亞主持，家長與學(xué)生反串角色進行問題競答。

五、宣布活動結(jié)束

2017年5月8日，五年級一班開展法制教育活動 全校師生參加法制宣傳教育講座 2017年5月22日，邀請汝州市刑警隊職工給學(xué)生開展法制教育活動，活動現(xiàn)場，學(xué)生們聽得很認真。校園法制板報 東趙落中心小學(xué)依法制校工作制度

為加強學(xué)校民主法制建設(shè)，推動學(xué)校管理工作走上法制化軌道，規(guī)范辦學(xué)行為，營造良好的學(xué)校教育法制環(huán)境，促進學(xué)校各項工作健康有序地開展，維護學(xué)校及師生的合法權(quán)益，促進教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，使我校的教育教學(xué)工作再上新臺階，特制定學(xué)校依法治校工作制度。

1、成立以校長為組長的依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)依法治校工作的具體實施和安排。

2、實行依法治校工作例會制度，每學(xué)期集中研究一次依法治校的開展情況，布置依法治校的有關(guān)具體工作。

3、堅持依法辦學(xué)，自覺遵守法律、法規(guī)，逐步完善校內(nèi)各項規(guī)章制度。在教學(xué)上，應(yīng)按《教師法》、《教師資格條例》、及教育部有關(guān)教學(xué)方面的計劃和規(guī)定去執(zhí)行，引導(dǎo)監(jiān)督教師全面貫徹課程標準的要求，制定教學(xué)計劃，完成教學(xué)任務(wù)，做到遵章守紀，依法從教。

4、加強民主治校，完善教代會、校務(wù)公開等制度，調(diào)動教職工民主參與、民主管理學(xué)校的積極性，保證教職工對學(xué)校重大事項決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)。

5、堅持開放辦校，充分發(fā)揮家長、社區(qū)等在學(xué)校管理中的積極作用，廣開言路，定期聽取他們對學(xué)校工作的意見和建議，促進學(xué)校各項工作的開展。

6、認真貫徹國家和上級教育行政部門普法規(guī)劃，制定具體普法計劃，多渠道、多形式地向師生宣傳國家法律、法規(guī)，增強師生的守法、護法意識，每學(xué)期開展不少于兩次法制教育宣傳活動。、在管理方面，應(yīng)貫徹執(zhí)行《教師法》及《義務(wù)教育法》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護法》，采取積極措施，保護教師和學(xué)生的合法權(quán)益，杜絕隨意侵害師生權(quán)益的現(xiàn)象，建立并實行校內(nèi)申訴制度。

8、在后勤方面，應(yīng)依法履行對學(xué)校育人工作的支持職責(zé)，提供充分、有效、適當?shù)奈镔Y和服務(wù)。堅持收支兩條線制度，保證學(xué)校有限的經(jīng)費都用在刀刃上，為學(xué)校辦實事、好事。貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等，嚴禁亂收費。

9、把依法治校的有關(guān)工作內(nèi)化為學(xué)校的各項規(guī)章制度，制成各種工作責(zé)任目標來落實。

10、建立依法治校的管理體制，實行任務(wù)分解，按期檢查落實，將依法治校工作真正落到實處。

11、對在學(xué)校依法治校工作中成績突出的個人可按規(guī)定給予一定的物質(zhì)或精神獎。

第二篇：法制建設(shè)

政治建設(shè)：法制建設(shè)

2006年

由“開門立法”談起——如何理解加快法治社會建設(shè) 法治與構(gòu)建和諧社會是什么關(guān)系？

當前建設(shè)法治社會要重點解決什么問題？ 如何樹立社會主義法治理念？

２００６年３月２０日，全國人大常委會全文公布了《中華人民共和國勞動合同法(草案)》，向社會廣泛征求意見。在不到一個月的時間里，就收到來自社會各界的１４萬多條修改意見。參與提出意見的，既有領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者，也有普通市民甚至農(nóng)民工。他們提出的不少意見，都很有見地和價值，受到立法機關(guān)的高度重視。

推進社會主義法治社會建設(shè)，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是國家長治久安的根本保證，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。勞動合同法草案向社會“開門”征求意見，這么多的群眾紛紛提出建議，本身就有力地說明廣大群眾的法治意識在不斷增強，我國法治社會建設(shè)正在日益深入。

什么是法治，什么是法治社會？

“法律是根高壓線，誰碰上它誰觸電；法律是個守護神，懲罰犯罪護好人。”這句話道出了法治的重要作用。

“法治”這個詞，在日常生活中出現(xiàn)的頻率很高，可以說人們都耳熟能詳。但法治的內(nèi)涵，卻并非三言兩語就能道清。顧名思義，法治即“法的統(tǒng)治”，一般來說就是指依照法律治理國家的原則和方略的實施。

法治社會，是指法治理念在全社會得到公認并得以實行的一種社會狀態(tài)。具體來說，法治社會的特征是，法律在全社會獲得極大的權(quán)威性，法律對社會生活各個領(lǐng)域、對任何組織和個人都能進行有效管理。

法治與法制的關(guān)系

生活中，我們也會經(jīng)常遇到“法制”一詞，法制與法治既有聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。

一、兩者的區(qū)別：法制，是各種法律制度的統(tǒng)稱，它只是一種制度工具，可以存在于任何性質(zhì)的國家中。法治，指依法治理，這里的“法”不是一般的“法”，而是反映了一種價值目標與人文關(guān)懷，追求公平正義，保障自由和民主權(quán)利的價值觀、原則和精神。因此，法治只存在于民主國家中。

二、兩者的聯(lián)系：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實行法治，必然要求完備法制，加強法制建設(shè)。

法治是與人治相對立的。在封建社會，實行的是人治，即帝王、君主或獨裁者用道德教化、個人權(quán)威的方式治理國家，推崇君權(quán)至上，維護專制體制。在封建人治社會，雖然也有法律，但法律并不重要，有時是可有可無的，權(quán)力尤其是君權(quán)不受制于法律，不對法律負責(zé)。

法治也是有階級性的。法治是隨著資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。在資本主義社會，法治為推動社會的進步發(fā)揮了積極作用，但從本質(zhì)上講，它是為壟斷資產(chǎn)階級服務(wù)的，是維護少數(shù)人對多數(shù)人統(tǒng)治的權(quán)力的。在社會主義社會，社會主義法治是最大多數(shù)人民意志的集中反映，是迄今最先進的法治形態(tài)。

我國社會主義制度建立后，黨和國家十分重視法制建設(shè)，但后來由于受“左”的思想的影響，特別是“文化大革命”十年**，使法制建設(shè)遭到嚴重破壞。十一屆三中全會后，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，大力加強社會主義法制建設(shè)，在各方面都取得了顯著成就。１９９７年，黨的十五大明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，標志著我國法治建設(shè)邁入一個新階段。我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主與依法治國有機統(tǒng)一，進一步推進社會主義法治建設(shè)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的保障。

十六大以來，黨中央從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局出發(fā)，認真總結(jié)我國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，借鑒世界法治文明成果，大力推進社會主義法治的各項工作，在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家方面取得了新的進展。

法治與構(gòu)建和諧社會是什么關(guān)系？

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨清醒把握國內(nèi)外形勢、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，進一步鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。法治，既是和諧社會建設(shè)的一個重要目標，又是一個根本保障。

首先，法治是和諧社會的一個基本特征。和諧社會，并不是一團和氣、沒有秩序的社會，也不是沒有利益和矛盾沖突的社會，而是秩序得到規(guī)范、矛盾得到化解、沖突得到彌合的社會。從本質(zhì)上說，和諧社會必然是法治的社會。只有通過法治建設(shè)，才能實現(xiàn)和諧社會的目標，保障人與人、人與社會、人與自然的和諧相處。

其次，和諧社會內(nèi)涵豐富，涉及方方面面的任務(wù)，都離不開法治。比如，民主離不開法治，沒有法治保障下的制度安排，民主就只能是一句空話。公平離不開法治，無論是權(quán)利的公平還是機會的公平，無論是規(guī)則的公平還是結(jié)果的公平，都需要法治的保障，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。誠信離不開法治，沒有法治來規(guī)范人們的行為，社會信用體系與誠信之心就無法真正培養(yǎng)起來。安定離不開法治，沒有法治的強制約束，穩(wěn)定的社會環(huán)境和安寧的社會生活秩序就建立不起來。人與自然和諧相處也離不開法治，沒有完善的環(huán)保法規(guī)和有力的環(huán)保執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境的保護和改善往往就會落空。

特別是在現(xiàn)階段，我國正處于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值１０００美元向３０００美元跨越的這個“坎”上。我們一方面擁有難得的發(fā)展機遇，另一方面也進入了一個矛盾多發(fā)期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題更復(fù)雜、更突出。發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，改革日益觸及一些深層次的矛盾和問題，社會組織和管理面臨新的挑戰(zhàn)，從根本上遏制各種消極腐敗現(xiàn)象的任務(wù)還很艱巨，等等。在這種情況下，加快法治建設(shè)就顯得尤為重要和迫切。

法治是化解矛盾、保持穩(wěn)定、促進和諧的一劑良藥。作為一種社會調(diào)控的主要方式，法治明確規(guī)定什么該做、什么不該做，引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，提供合理公正解決社會矛盾和糾紛的有效方法。為求和諧，必行法治，有法治才有和諧。我們建設(shè)法治社會，實際上就是在建設(shè)和諧社會；我們建設(shè)和諧社會 同時也就是在推進法治建設(shè)。

當前建設(shè)法治社會要重點解決什么問題？

改革開放以來，我國的法治社會建設(shè)取得了顯著的成就。立法工作得到加強，初步形成了中國特色社會主義法律體系；依法執(zhí)政不斷推進，正在向建設(shè)法治政府的目標邁進；司法體制機制改革取得進展，司法機關(guān)的司法能力逐步提高；順利完成４個五年普法計劃，公民法治意識和法律素質(zhì)明顯提高。

改革開放以來我國立法的成就

改革開放以來，全國人大于１９８２年修改了憲法，以后又通過四個憲法修正案。全國人大及其常委會制定了２００多件現(xiàn)行有效的法律和２００多件關(guān)于法律問題的決定，國務(wù)院制定了６５０多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了７５００多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會制定了６００多件自治條例和單行條例。以憲法為核心的法律體系框架已經(jīng)建成，社會生活的各個主要方面基本實現(xiàn)了有法可依。

同時，健全立法方式、實行民主立法有了新進展。２００５年７月，《物權(quán)法（草案）》向社會公布征求意見；２００５年９月，全國人大常委會舉行歷史上首次立法聽證會，就《個人所得稅法》修改聽取社會建議；２００６年３月，《勞動合同法（草案）》也向社會公布征求意見。

但同時也要看到，與經(jīng)濟、社會的迅速發(fā)展相比，法治建設(shè)在一些方面還相對滯后，存在一些比較突出的問題和不足。比如，有些領(lǐng)域還無法可依，有的法律法規(guī)質(zhì)量不高，存在法律部門化和濫用行政權(quán)力現(xiàn)象，司法不公與司法腐敗現(xiàn)象群眾反映強烈，等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施逐步予以解決。

當前，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，大力實施“十一五”規(guī)劃綱要，要求我們必須加快法治社會建設(shè)的步伐，進一步鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

近年來我國依法行政方面的進展

２００２年１月，政府有關(guān)部門第一次舉行全國性的行政決策聽證會，至今各地舉行的各類聽證會達數(shù)千次。

２００２年到２００４年，國務(wù)院分三批宣布取消和調(diào)整行政審批項目１８０６項。到２００４年年底，國務(wù)院部門的審批事項已減少５０．１％。

２００４年３月，《全面推進依法行政實施綱要》頒布，提出了用十年左右時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。

２００４年７月，《中華人民共和國行政許可法》施行，確立了行政許可的一系列原則和制度。２００５年２月，《國務(wù)院工作規(guī)則》公布，充分體現(xiàn)了科學(xué)民主決策、依法行政和加強行政監(jiān)督的民主精神。

２００５年５月，《信訪條例》重新修訂后開始施行，保障了公民的申訴和檢舉權(quán)利，強化了政府信訪工作的責(zé)任。

沒有法律，就不會有法治。因此，首先必須完善立法。要進一步加強和改進立法工作，從法律上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定和完善發(fā)展社會主義民主政治、保障公民權(quán)利、促進社會全面進步、規(guī)范社會建設(shè)和管理、維護社會安定的法律。建立健全立法公開征求意見和聽證制度、專家咨詢制度、調(diào)查研究制度。堅持“開門立法”、集思廣益，完善公民參與立法的制度和程序，提高立法的質(zhì)量。

政府行政權(quán)力涉及社會生活的各個領(lǐng)域，承擔著調(diào)整社會關(guān)系、平衡社會利益、整合社會資源、維護社會秩序的多種功能，對人民群眾合法權(quán)益的實現(xiàn)有著最廣泛、最直接的影響。因此，推進法治建設(shè)，必須規(guī)范與制約政府行政權(quán)力。要全面推進依法行政，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制，使各級行政機關(guān)做到依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)。

有句格言說：“立法易，司法難。”法律是實現(xiàn)社會正義的根本措施，司法是法律正義的最后一道防線。要進一步推進司法體制改革，落實司法為民的要求，以解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題為重

點，進一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗，促進司法公正。

如何樹立社會主義法治理念？

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義民主法制的偉大實踐中，積累了豐富的經(jīng)驗，提出了樹立社會主義法治理念的要求。其基本內(nèi)涵可以概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。

法治理念是法治社會的重要精神支柱。社會主義法治理念是先進的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念，指引著社會主義法治社會的發(fā)展方向。那么，我們應(yīng)該如何樹立社會主義法治理念呢？

社會主義法治理念必須體現(xiàn)的本質(zhì)要求

一是必須反映和堅持社會主義先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。二是必須反映和堅持人民民主專政的國體。三是必須反映和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

四是必須反映和堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位。五是必須反映和堅持從中國國情出發(fā)的原則要求。六是必須反映和堅持改革創(chuàng)新、與時俱進。

要大力開展社會主義法治理念教育。充分利用各種形式和手段，廣泛進行社會主義法治理念的宣傳，使廣大干部群眾全面準確地理解社會主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，用正確的法治理念統(tǒng)一思想，指導(dǎo)和規(guī)范自己的行為。

進行法治理念教育，普及法律知識是基礎(chǔ)。從１９８６年開始，我國開展全民普及法律知識教育，已連續(xù)實施了４個五年普法教育，以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)明顯提高，依法治理工作深入開展，各項事業(yè)的法治化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在實施依法治國基本方略中發(fā)揮了重要作用。當前，“五五”普法規(guī)劃已經(jīng)制定和開始實施。要按照這個規(guī)劃的要求，認真落實好各項任務(wù)，進一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)，增強社會主義法治理念，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會營造良好的法治環(huán)境。

建設(shè)社會主義法治社會，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的千秋大業(yè)。只要我們堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一起來，堅持不懈地努力，一步一個腳印地推進，一個人人知法守法、處處法治昌明的社會就一定會到來！

“五五”普法規(guī)劃的主要任務(wù)（２００６—２０１０年）(一)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。

(二)深入學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。

(三)深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。(四)深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。

(五)深入學(xué)習(xí)宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。(六)堅持普法與法治實踐相結(jié)合，大力開展依法治理。(七)組織開展法制宣傳教育主題活動。

深度閱讀 1..胡錦濤：《在首都各界紀念全國人民代表大會成立５０周年大會上的講話》，《人民日報》２００４年９月１６日。

2.溫家寶：《全面推進依法行政 努力建設(shè)法治政府——在全國依法行政工作電視電話會議上的講話》，２００４年７月５日。

3.羅干：《深入開展社會主義法治理念教育 切實加強政法隊伍思想政治建設(shè)》，《求是》２００６年第１２期。

4.《中央宣傳部 司法部關(guān)于在公民中開展法制教育的第五個五年規(guī)劃》。相關(guān)鏈接

1.《中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議 對進一步學(xué)習(xí)和貫徹實施憲法進行研究部署》，《人民日報》２００４年３月１９日。

2.人民日報評論員：《依法治國的重要基礎(chǔ)工作》，《人民日報》２００６年４月２８日。

2007年

“開門立法”的典范——如何理解物權(quán)法的制定和實施

為什么說制定物權(quán)法是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然要求？ 為什么說物權(quán)法是維護社會主義基本經(jīng)濟制度的重要法律？ 為什么說物權(quán)法是維護最廣大人民群眾利益的重要法律？ 如何貫徹實施好物權(quán)法？

有一部法律，從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個春秋，其間歷經(jīng)全國人大常委會七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會各界征求了上萬條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。這部法律就是《中華人民共和國物權(quán)法》。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會議上以高票通過表決并將付諸實施。

物權(quán)法是我國社會主義民法典的核心內(nèi)容，對于維護社會主義基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關(guān)。物權(quán)法的制定，不僅是一個博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個普及法律知識的過程；不僅是近年來推進科學(xué)立法、民主立法的典范，也是我國法治社會建設(shè)的一座新的里程碑。（這段話可以作為開頭句）

為什么說制定物權(quán)法是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然要求？

“物權(quán)”，這個法律術(shù)語聽起來有些陌生，但其實與我們每個人都息息相關(guān)。小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩(wěn)秩序。

所謂物權(quán)，是指對物的權(quán)利，簡單地說，也就是人們對自己的有形財產(chǎn)包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)所擁有的權(quán)利。

物權(quán)法就是確認物、利用物、保護物的法律,它與規(guī)范專利等無形財產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)法、規(guī)范財產(chǎn)交易關(guān)系的債權(quán)法，一同構(gòu)成了國家基本的財產(chǎn)法律制度。

對物權(quán)進行專門的立法，是隨著資本主義的產(chǎn)生、市場經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的。一般實行市場經(jīng)濟體制的成文法國家，其民法典上都有物權(quán)法編，都規(guī)定了完備的所有權(quán)制度、用益物權(quán)制度和擔保物權(quán)制度。

改革開放以后，我國開始實行市場取向的改革，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。十多年來，社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，取得了巨大的成就。但是，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系并非一朝一夕之功，需要在實踐中不斷發(fā)展與完善。而物權(quán)法正是通過確認市場主體的所有權(quán)，保障市場交易順利進行，促進市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的重要法律，對于從民法角度推動社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，具有重大而深遠的意義。

首先，物權(quán)法通過明確物的歸屬，發(fā)揮定紛止爭的作用。市場交易的實質(zhì)，就是兩個財產(chǎn)所有權(quán)人相互交換其財產(chǎn)所有權(quán)。明確了物的歸屬，也就明確了財產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，這就為合法、平等、有序、規(guī)范地進行市場交易活動提供了制度保障。其次，物權(quán)法通過明確權(quán)利人對物享有的權(quán)利和對物權(quán)的保護，發(fā)揮物盡其用的作用。物的占有是靜止的，而通過所有權(quán)和使用權(quán)的分離，可以讓物發(fā)揮最大的效用，從而促進市場繁榮，經(jīng)濟發(fā)展。物權(quán)法中的用益物權(quán)和擔保物權(quán)制度正是保障資金、土地等物盡其用的基本規(guī)范。此外，也要看到，市場并不是萬能的，市場存在著自發(fā)性、滯后性、盲目性。需要政府的職能真正轉(zhuǎn)換到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)上來，需要用物權(quán)法等法律手段對市場進行宏觀調(diào)控，合理利用公共資源、維護公共利益。因此可以說，由所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)制度共同構(gòu)成的物權(quán)法，為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的良好運行和完善發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

為什么說物權(quán)法是維護社會主義基本經(jīng)濟制度的重要法律？

物權(quán)法自起草以來，社會熱議不斷，各種不同的觀點相互交織。比如，有人就認為物權(quán)法是在強調(diào)保護私有財產(chǎn)，是在搞私有化。對此該怎么看呢？

這種觀點顯然是不正確的。物權(quán)法對國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)等都作了明確規(guī)定，并規(guī)定了平等保護的原則。這一原則并非是針對私有財產(chǎn)的特殊保護，而是對我國基本經(jīng)濟制度的堅持，符合社會主義初級階段對各種所有制經(jīng)濟地位作用的認識。

改革開放以來，隨著個體、私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我們逐漸認識到，在社會主義初級階段不可能搞純而又純的公有制，必須在堅持公有制為主體的前提下，支持、鼓勵各種所有制共同發(fā)展。黨的十五大明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。黨的十六大又強調(diào)，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。通過實行這一基本經(jīng)濟制度，我們逐步消除了所有制結(jié)構(gòu)不合理所造成的羈絆，進一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使得各種創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流出來，廣大人民群眾的生活水平有了質(zhì)的飛躍。

十五大的上述論斷已經(jīng)載入憲法，從根本大法的高度確立了社會主義基本經(jīng)濟制度的地位。物權(quán)法第三條重申了憲法的規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。”“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。”在此基礎(chǔ)上，物權(quán)法根據(jù)憲法的精神，進一步規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”這一平等保 4

護原則作為物權(quán)法的核心，貫穿并體現(xiàn)在整部物權(quán)法的始終，細化了對社會主義基本經(jīng)濟制度的堅持與維護。

根據(jù)平等保護的原則，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場主體都處于平等地位，不論是國家、集體還是私人，對他們的物權(quán)都應(yīng)當給予平等保護，給予同樣的法律地位，賦予同樣的法律效力，適用同樣的法律規(guī)則，在遭受不法侵害時受同樣救濟。這有利于各種所有制經(jīng)濟充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，平等競爭，相互促進，共同發(fā)展，有利于進一步堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。

那種認為“平等保護”公私財產(chǎn)就是向保護私有財產(chǎn)傾斜的觀點，恰恰混淆了不同所有制在現(xiàn)實中的作用與其法律地位的區(qū)別。我們要堅持公有制為主體，說明公有制在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但并不意味著公有制處于主要的法律地位，其他所有制處于次要的法律地位，它們在法律地位上是平等的。

同時，堅持平等保護原則也并不意味著物權(quán)法削弱了對國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的保護。過去我們常聽說一句話，“外國有個加拿大，中國有個大家拿”。這句俗語反映的就是因歸屬不明確而造成的國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失。物權(quán)法明確了國家所有權(quán)、集體所有權(quán)行使的主體和內(nèi)容，并針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失的情況，強調(diào)了特別的保護，保障了國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)的保值增值，有助于它們在市場中通過平等競爭實現(xiàn)進一步發(fā)展。當然，物權(quán)法不是單純保護國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)的法律，不能將防止國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失的所有任務(wù)都讓它來承擔，我國立法機關(guān)已經(jīng)將國有資產(chǎn)法等相關(guān)立法提到了議事日程上，將對國有資產(chǎn)的監(jiān)督、保護作出更為具體的規(guī)定。

根據(jù)平等保護原則，物權(quán)法也完善了對私有財產(chǎn)的保護。物權(quán)法根據(jù)憲法對私有財產(chǎn)的范圍和歸屬作了規(guī)定，進一步明確了對私人所有權(quán)的保護范圍，體現(xiàn)了對黨的十六大提出的“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”方針的堅持，對于加強保護非公有制經(jīng)濟，鼓勵其發(fā)展將起到重要作用。

為什么說物權(quán)法是維護最廣大人民群眾利益的重要法律？

改革開放以來，在黨和國家各項政策的支持和鼓勵下，廣大人民群眾迸發(fā)出前所未有的創(chuàng)造激情，創(chuàng)造了巨大的社會財富，也使自己的生活越來越富裕。創(chuàng)造財富是辛勞的，但如果沒有明確有效的法律來規(guī)范、保護，守住財富也并非易事。物權(quán)法通過確認和保護廣大人民群眾的物權(quán)，最大限度地維護了他們的切身利益。

首先，物權(quán)法用法律條文的形式對人民群眾通過辛勤勞動獲得的合法財產(chǎn)進行了確認，并規(guī)定了所有權(quán)人的排他的權(quán)利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權(quán)利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權(quán)的行為都違反了物權(quán)法，責(zé)任人無論是國家、集體還是其他個人，都要承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進入居民住家，如果要進入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

其次，物權(quán)法特別強調(diào)對人民群眾物權(quán)的保護，使人們切實感受到了“無救濟就無權(quán)利”這一法律諺語的精髓所在。物權(quán)法完善了權(quán)利保護的手段，規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔法律規(guī)定的民事責(zé)任外，還應(yīng)當依法承擔行政責(zé)任、刑事責(zé)任；明確了對物權(quán)歸屬或內(nèi)容有爭議的可請求確認權(quán)利。物權(quán)法加強了對農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利的保護，明確土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)并規(guī)定農(nóng)民土地承包期滿可繼續(xù)承包，還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補償?shù)鹊取Ｎ餀?quán)法維護了廣大業(yè)主的權(quán)利，規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后自動續(xù)期，還對小區(qū)內(nèi)的車庫、車位的歸屬，業(yè)主委員會的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系等作了規(guī)定。物權(quán)法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權(quán)利保護，指出征收、拆遷應(yīng)遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序并依法足額支付補償費用，針對現(xiàn)實生活中經(jīng)常出現(xiàn)的征收補償不到位、侵占補償費用的行為，物權(quán)法規(guī)定，任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用，違反規(guī)定的要依法承擔法律責(zé)任。

此外，物權(quán)法通過確認和保護財產(chǎn)，進一步鼓勵人們?nèi)?chuàng)造更多的財富。有了物權(quán)法這一整套對人們合法財產(chǎn)予以確認和保護的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會產(chǎn)生更加強烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)動力，從而推動經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。

從總體上看，物權(quán)法幾乎對人們在民事生活中涉及動產(chǎn)和不動產(chǎn)關(guān)系的點點滴滴、方方面面都作出了詳細的規(guī)定，為廣大人民群眾維護自身權(quán)利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動積極性的進一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財富。

如何貫徹實施好物權(quán)法？

2007年3月23日，物權(quán)法審議通過之后僅一個星期，中共中央政治局進行了第四十次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容就是關(guān)于制定和實施物權(quán)法的若干問題。胡錦濤總書記在這次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要認真學(xué)習(xí)全面實施物權(quán)法，開創(chuàng)建設(shè)社會主義法治國家的新局面。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認識制定和實施物權(quán)法的重大意義，認真實施好物權(quán)法。這次集體學(xué)習(xí)物權(quán)法，充分反映了黨中央對這部維護社會主義基本經(jīng)濟制度、維護最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學(xué)習(xí)、貫徹實施好物權(quán)法指明了方向。www.tmdps.cn

首先要牢固樹立物權(quán)觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對物權(quán)法的認識，充分認識依據(jù)憲法和法律對國家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護的重大意義，牢固樹立依法平等保護和正確行使財產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實施物權(quán)法營造廣泛的社會思想基礎(chǔ)。

其次要加強物權(quán)法的宣傳和普及工作，要在全社會深入宣傳制定和實施物權(quán)法的重要性和必要性，深入宣傳物權(quán)法的立法主旨、基本內(nèi)容和各項規(guī)定，為實施物權(quán)法營造良好的輿論氛圍。要利用實施物權(quán)法的有利時機，在全社會廣泛倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的公民意識。

還要抓緊制定修改配套的法律法規(guī)，加快完善相關(guān)法律制度。物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些

規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強國有財產(chǎn)管理、完善私有財產(chǎn)保護、完善征收征用的法律法規(guī)等。同時，要配合物權(quán)法的實施，著眼于保障權(quán)利、維護秩序、促進競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧方面的重要作用。

物權(quán)法將于2007年10月1日起正式實施。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實施物權(quán)法，全面落實保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利的法律要求，正確處理行使國家權(quán)力和保障公民權(quán)利的關(guān)系，充分運用物權(quán)法等法律手段提高促進經(jīng)濟社會發(fā)展、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的水平，增強解決社會矛盾、促進社會和諧的能力。要依法嚴厲打擊各種侵犯國家、集體和私人財產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪行為。要做好法律援助和司法救助工作，規(guī)范和拓寬法律服務(wù)渠道，公正有效地解決群眾的司法訴求。可以想見，隨著物權(quán)法的施行，人民群眾的根本利益和全社會的創(chuàng)造活力將進一步得到維護和實現(xiàn)，社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義市場經(jīng)濟體制將進一步得到完善。

（注：《物權(quán)法》的實施無疑是一件大事，背誦本篇文章有很強的意義）不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎能見彩虹！大家抓緊背吧！

2007年

從訴訟費用的大幅降低談起——如何看待打官司難問題 “打官司難”，難在哪里？ “打官司難”，原因在哪里？ “打官司難”，解決之道在哪里？

2007年4月，新的《訴訟費用交納辦法》實施以后，訴訟費用大幅下調(diào)。比如一件勞動爭議案件，以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案，法院只能收取5元訴訟費。這一辦法的實施降低了訴訟成本，受到了廣大群眾的普遍歡迎。一段時期以來，“打官司難”成為一個比較突出的社會問題，“沒有關(guān)系打不贏官司”、“要想官司贏，耗錢又耗人”??這些說法盡管不是普遍現(xiàn)象，但也從一個側(cè)面反映了群眾對打官司難的慨嘆。新的《訴訟費用交納辦法》正是國家解決群眾“打官司難”的一系列舉措之一。當前，如何進一步解決“打官司難”問題、推進社會主義法治建設(shè)，已經(jīng)成為促進社會和諧的一項重要任務(wù)。

“打官司難”，難在哪里？

改革開放以來，我國的法治建設(shè)取得了顯著的成就，立法工作不斷加強，法律體系不斷完善，依法行政不斷推進，司法體制機制改革取得明顯進展。同時，公民的法治意識和法律素質(zhì)也得到了提高，越來越多的人認識到法律是維護自己合法權(quán)益的重要手段，愿意拿起法律武器來維護自己的合法權(quán)益。廣大群眾在解決糾紛方面出現(xiàn)了從過去那種“有糾紛找領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“有糾紛找法院”的新變化。

但是，不能不看到，近幾年一些地方出現(xiàn)了“打官司難”的問題，人民群眾對此反應(yīng)比較強烈，呼聲也比較高。那么，“打官司難”究竟“難”在哪里呢？

“難”在不知如何打官司。當前，廣大群眾在發(fā)生糾紛時雖有上法院“討說法”、維護自己合法權(quán)益的意愿，但一旦真正要到法院啟動訴訟程序，很多當事人才發(fā)現(xiàn)自己訴狀不會寫，律師不知如何請，對于法律用語、舉證責(zé)任等也不太了解。這樣，群眾往往就會覺得打官司是一件既困難又麻煩的事情。

“難”在打不起官司。在新的《訴訟費用交納辦法》頒布之前，訴訟成本過高是廣大群眾對打官司的普遍感受。據(jù)報道，一個農(nóng)民工為了索要不足1000元的工資，完成所有法律程序，需要直接支付至少920元的各種花費，花費時間至少11天—21天，折合誤工損失550元—1050元。這種訴訟成本大于訴訟標的的情況，往往使當事人覺得打官司不值當、打不起。

“難”在打官司費時耗力。許多案件的訴訟程序較為復(fù)雜，審理時間長，從一審到二審就得大半年時間，如果再加上執(zhí)行期限，少則一年半載，有的要一兩年，甚至數(shù)年。打一個官司，不僅往往使當事人很長時間不能專心從事正常的工作，而且由于一些法官態(tài)度生硬，不熱情、不耐煩，服務(wù)態(tài)度不好，還會使當事人及其親友承擔巨大的精神壓力，這些都使群眾對于打官司產(chǎn)生畏懼心理，以至于有人說“打場官司脫層皮”、“耗時耗財耗精力，最后還是白費力”。

“難”在有理不一定打贏官司。群眾到法院打官司，最終目的就是為了討一個公道，得到公正的判決。但是在現(xiàn)實生活中，的確存在著有理卻難以打贏官司的現(xiàn)象。有的案件明明涉及群眾的切身利益，依法應(yīng)當受理，比如一些行政訴訟案件，一些地方法院卻由于各種原因而不予受理。有的案件明明事實清楚，證據(jù)確鑿，審理的時候當事人卻不合理地敗訴。這樣的事情雖然是極少數(shù)，但卻極大地損害了司法的權(quán)威。

“難”在贏了官司執(zhí)行難。官司打贏了，本來是可喜可賀的事情，但是卻又要面對“執(zhí)行難”的問題，即使作出了有效的判決有時候卻難以執(zhí)行，當事人遭受的損失不能獲得賠償，債務(wù)人的欠款也不能馬上追回，打贏的官司這時候相當于白打了，這就是人們所說的“法律白條難兌現(xiàn)”。個別的甚至連墊付的訴訟費用都因無法執(zhí)行而要不回來，讓人不由得對打贏官司的真正效果產(chǎn)生懷疑。

上述種種情況，雖然并非普遍現(xiàn)象，但卻像一道道“門檻”，把很多權(quán)利受到侵犯的老百姓阻擋在司法救濟的大門之外，使他們難以獲得法律的公正對待，影響了社會和諧。

“打官司難”，原因在哪里？

“司法是社會公正的最后一道防線。”打官司作為人民群眾維護自己合法權(quán)益的最終途徑，按理說應(yīng)該讓人們感到能夠切實有效地解決問題，但是什么原因使打官司變得難了起來呢？

看待“打官司難”，我們不能忽視社會大背景。改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量的經(jīng)濟活動要靠法律來規(guī)范與約束，涉及群眾經(jīng)濟利益的民商事案件越來越多。與這種需求相比，法制建設(shè)相對滯后。比如，在許多東部地區(qū)和大中城市的基層法院，案多人少，法官幾乎成了“辦案機器”；而在中、西部地區(qū)法院，法官待遇低，人才流失嚴重。據(jù)報道，上海法院近10年來受理的案件數(shù)量翻了一番，但法官人數(shù)并沒有增加，“案多人少”嚴重影響了審判質(zhì)量的提高。因此，從宏觀上看，人民群眾訴訟需求的不斷增長與目前司法服務(wù)能力的不足形成了較大的矛盾，這是“打官司難”現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因。

“打官司難”，群眾反映突出的是司法不公。司法不公，既涉及法院的內(nèi)部問題，又涉及法院的外部問題。法院的內(nèi)部問題主要是法院工作人員存在的問題，指部分司法工作人員利用法律賦予的權(quán)力，在履行職務(wù)過程中知法犯法、執(zhí)法犯法、弄權(quán)瀆職，催生司法腐敗。盡管我國各級人民法院都在進行廉政建設(shè)，努力加大預(yù)防和懲治腐敗問題的力度，然而必須承認，仍然有些法官在私利的驅(qū)動下辦關(guān)系案、人情案，曲解法律、枉法裁判。更為惡劣的是，還有些法官經(jīng)不起金錢的誘惑，貪贓枉法，收受當事人的賄賂，完全喪失了不偏不倚的公正立場。令人震驚的是，本來應(yīng)該以正義和法律的化身出現(xiàn)的法院和法官，現(xiàn)在有的卻變成了違法犯罪的典型。據(jù)報道，2006年，全國法院加大力度查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的行為，共查處違法違紀人員292人，其中，對109人依法追究刑事責(zé)任。2006年11月，深圳市中級人民法院原副院長裴洪泉等5名法官因涉嫌受賄犯罪被逮捕。這些案件數(shù)量不多，但其惡劣程度和

涉案人員的數(shù)量之多卻使社會公眾非常震驚。這種行為不僅危害司法機關(guān)的形象，而且嚴重損害了法律的權(quán)威。

法院的外部問題涉及法院和其他國家機關(guān)以及社會團體等的關(guān)系，主要是指由于現(xiàn)行體制的某些因素，有時候人民法院在審理案件中會受到來自行政機關(guān)等方面的非法干預(yù)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想濃厚，無視法律的權(quán)威和尊嚴，存在以權(quán)壓法、以權(quán)代法，甚至直接插手法院審判的情況。有的出于狹隘的地方利益的需要，搞地方保護，不能正確適用法律，偏袒本地當事人。有的在一些行政訴訟，也就是“民告官”案件中，作為被告人在“怕當被告”、“怕出庭”、“怕敗訴”的心理下，公然阻礙當事人正當?shù)匦惺箼?quán)利。這些現(xiàn)象有著極壞的影響，它影響著法律在人們心目中的形象，使群眾對司法公正失去信心。

此外，訴訟當事人缺乏基本的法律知識、對訴訟風(fēng)險認識不充分，也是產(chǎn)生“打官司難”情緒的一個重要原因。“工欲善其事，必先利其器。”對于普通百姓來說，想打官司光有理不行，還得對訴訟程序、舉證責(zé)任等有一定的了解，注意收集、保存好各種證據(jù)，并且配合好律師的工作，這些相對專業(yè)和麻煩的工作都使群眾對打官司產(chǎn)生了畏難情緒。同時，由于對訴訟風(fēng)險認識不充分，不少人以為只要打贏官司就必然能挽回所有損失，而放棄了協(xié)商、調(diào)解、仲裁等其他手段，一旦判決或者執(zhí)行結(jié)果沒有符合心理預(yù)期，也容易產(chǎn)生“打官司難”的情緒。

“打官司難”，解決之道在哪里？

2007年6月4日，最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》，規(guī)定了保障當事人正當行使訴訟權(quán)利，人民法院應(yīng)當履行的多項公開、告知義務(wù)和責(zé)任以及各種便民措施，受到了群眾的普遍好評。實際上，近年來，國家各個部門針對廣大群眾反映的“打官司難”問題已經(jīng)采取了不少措施和辦法。全國建立了較為系統(tǒng)的法律援助體系，目前約13萬職業(yè)律師以及工會、婦聯(lián)等群團組織不同程度地參與到法律援助的具體實踐當中；全國各級人民法院建立了專門的執(zhí)行機構(gòu)，配備了專門的執(zhí)行隊伍，加強了執(zhí)行的力度；最高人民法院頒布辦法擴大了司法救助的對象；等等。這些措施使群眾以法律為武器維護自己的合法權(quán)益變得方便多了。當前，要多管齊下，進一步采取各種措施，更好地解決“打官司難”的問題。

要繼續(xù)大力普及法律知識，深入開展社會主義法治理念教育。可以采取專家說法、案例講解、模擬審判等各種方式，利用報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，進行廣泛的普法宣傳和法制教育，讓群眾明確法定權(quán)利與義務(wù)，了解法律條文及程序，更好地使用法律武器。在各級司法工作人員中，要大力弘揚社會主義法治理念，落實司法為民的要求，貫徹落實《2006—2010年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，積極宣傳法院系統(tǒng)中的勞動模范和杰出群體，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍，更好地維護法律的權(quán)威和訴訟當事人的利益。

積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革。司法體制機制是司法公正的保障，也是促進社會和諧的制度保障之一。要按照公正司法的要求完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。加快執(zhí)行工作信息化步伐，推進建立國家執(zhí)行威懾機制。按照依法行政的要求，保障法院能夠依法獨立行使職權(quán)。改革司法機關(guān)的機制和人財物管理體制，健全法官職業(yè)保障和福利待遇，逐步實現(xiàn)法官的專業(yè)化、職業(yè)化以及司法審判同司法行政事務(wù)相分離。

加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。完善現(xiàn)有監(jiān)督制約機制，按照有關(guān)法律的規(guī)定，進一步強化對法官的有效監(jiān)督，保障司法公正。同時，法院加強內(nèi)部監(jiān)督和廉政建設(shè)，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，不斷完善符合法官職業(yè)特點的懲戒制度；切實抓好各項制度的落實，從最容易發(fā)生侵犯當事人訴訟權(quán)利、實體權(quán)利的環(huán)節(jié)和最容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位入手，加強對執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問責(zé)。

此外，也要充分發(fā)揮調(diào)解的積極作用。調(diào)解在我國有悠久的歷史，適合我國國情，通過把講理與講法相結(jié)合，在解決群眾糾紛的過程中，可以有效地分流群眾的訴訟需求，減輕各級法院的審判壓力，節(jié)約司法資源。在化解社會矛盾、解決糾紛、促進和諧社會構(gòu)建方面，調(diào)解具有其他方式所無法替代的作用。目前要充分發(fā)揮人民調(diào)解和行政調(diào)解在解決群眾糾紛中的作用，爭取使矛盾化解在萌芽狀態(tài)；要在訴訟過程中進一步拓寬司法調(diào)解的適用范圍，堅持“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”。調(diào)解在糾紛解決中發(fā)揮著越來越大的作用，將會有力地緩解“打官司難”的問題。

（注：理論熱點面對面從現(xiàn)狀到原因再到解決措施，談的都很精辟，不愧為申論經(jīng)典范文）

林德商務(wù)服務(wù)

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第三篇：法制建設(shè)

尹靈芝鎮(zhèn)陽坡村法制建設(shè)

示范村材料

近年來，為進一步推進我鎮(zhèn)法治建設(shè)，認真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解的工作經(jīng)驗，按照縣政法委相關(guān)文件精神，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，我村結(jié)合本村實際情況，工作內(nèi)容如下：

一、健全機制,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

我村及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以村支部書記為組長，村委委員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全各項制度，務(wù)求做到有“法”可依、有章可循，組織到位，責(zé)任到位。把普法工作和村務(wù)工作有機結(jié)合，納入重要議事日程，同安排、同部署、同檢查、同考核，狠抓工作落實，進一步健全組織，明確責(zé)任。健全和完善了以“四議兩公開”為主要內(nèi)容的村委組織管理制度。實行民主法制建設(shè)常態(tài)化。每季度至少召開一次兩委、村民代表大會，對村委的重大事件決策進行民主討論，民主表決。建立人民調(diào)解委員會，落實工作內(nèi)容，確定調(diào)解員，工作措施，村委每年平均調(diào)解矛盾糾紛案件12件左右，對糾紛人員耐心勸說，結(jié)合實際情況細致講解，動之以情，曉之以理，把法律用自己的語言講給村民聽，村民也容易理解，多次調(diào)解把問題解決，我村至今沒有出 1 現(xiàn)村民集體上訪事件。建立民主監(jiān)督平臺，健全和完善了以黨務(wù)、財務(wù)公開和民主評議黨員干部等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保證村委干部依法行政、依法處理。抓好依法治理村務(wù)，強化普法教育工作。采取有效措施實施普法規(guī)劃和每年的普法計劃,切實做到五年有規(guī)劃，年初有目標,年終有總結(jié)，將村委普法治理工作納入了制度化、規(guī)范化的軌道。

二、完善法制建設(shè)，落實法制教育

（1）抓好硬件建設(shè)。一是設(shè)立一個普法學(xué)習(xí)活動室，還有專門的矛盾糾紛調(diào)解室；二是設(shè)立一個法制圖書閱覽室，村級圖書閱覽室有法制專柜；三是設(shè)立一個法制宣傳欄。四是設(shè)立一個村務(wù)公開欄，定期公開村務(wù)、財務(wù)狀況。五是建設(shè)一支由村干部、調(diào)解委員會、法律服務(wù)人員等組成的法治宣傳骨干隊伍。

（2）兩委黨員干部帶頭學(xué)法。兩委會、村民小組干部堅持每月學(xué)法一次，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括《憲法》、《土地管理法》、《合同法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《村民委員組織法》等與工作相關(guān)的法律法規(guī)。黨支部注重提高黨員干部的法律素質(zhì)，通過黨員干部帶頭學(xué)法，增強他們依法辦事、依法管理村務(wù)的意識和能力，使村干部在管理村務(wù)和為群眾辦事時做到符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合廣大村民群眾的意愿。

（3）開展多種形式的普法教育。通過開展“普法日”、法治建設(shè)宣傳月活動，讓婚育新風(fēng)進村委、法律進村委；各小組自 2 身充分利用會議、廣播、法制圖書室、法治宣傳欄等陣地開展經(jīng)常性法制教育，向村委村民宣傳法律,提高村民的法治意識和法律素質(zhì)；村調(diào)解委員會經(jīng)常性地深入各小組開展法治宣傳教育；鎮(zhèn)政府下鄉(xiāng)干部隨時入村，零距離服務(wù)群眾，上門為高齡老人、殘疾人辦理醫(yī)保低保，提供計生服務(wù)及免費法律咨詢等，向群眾普及與其生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

（4）加強村級制度建設(shè)。法治社會，依靠的是制度管理人。為此，我村結(jié)合本村實際，集中絕大多數(shù)村民的利益和愿望，經(jīng)村民代表會議討論通過了《村規(guī)民約》，并且村規(guī)民約均上墻，各個小組村民按照本條約約束自己的行為，為推動民主自治起到積極作用。隨后又依法制定了《村民代表議事規(guī)則》、《村民大會制度》、《村務(wù)公開制度》、《財務(wù)公開制度》等規(guī)章制度，實行依法決策，民主管理，村民自治逐步走上法制化、規(guī)范化道路。

（5）保障村民的自治權(quán)利。在創(chuàng)建活動中，我村進一步完善和規(guī)范村民自治章程，推動民主決策制度和民主管理制度，做到了凡是村里的大事，尤其是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，都要提交村民會議或村民代表會議討論，按照多數(shù)人的意見作出決定。通過召開村民代表會議，聽取村民意見和建議，對村規(guī)民約、自治章程依法進行制定、修改，真正體現(xiàn)了合法性、民主性、平等性的原則。

三、創(chuàng)新管理，依托網(wǎng)格助推發(fā)展

堅持把民主法治村委創(chuàng)建工作與解決村委事務(wù)中難點、熱點問題相結(jié)合，與社會治安綜合治理、建設(shè)和諧村委以及人民調(diào)解和法律服務(wù)等工作相結(jié)合，使得村委村民安居樂業(yè)。2017年，村委試點推行網(wǎng)格化管理。我村在縣政法委的政策下，給全村重點出口和路段安裝了攝像頭，完成了雪亮工程，在村委就能看到全村的動態(tài),保障了我村的村級安全。依托網(wǎng)格化管理，搜集社情民意，對矛盾隱患，做到提前介入、有效控制、果斷處置。通過研判制，定期做好矛盾排查工作，有效化解民事糾紛，確保矛盾消化在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。同時，防微杜漸，與民警聯(lián)手打造平安村委，對轄區(qū)治安混亂地帶進行巡邏監(jiān)控，并組織義務(wù)巡邏隊和治安巡防隊在節(jié)假日進行巡邏。由于依托網(wǎng)格創(chuàng)新管理，既擴大了村民參與社會管理面，又激發(fā)了群眾參與社會管理的積極性，充分體現(xiàn)了村民自治。

這些年我們在推進農(nóng)村法制建設(shè)作了一些探索，做了一些工作，取得了一些成效，但與農(nóng)民群眾的期望比，與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求比，與先進村的實踐相比，還有一定的差距和不足：一是對創(chuàng)建工作認識上有偏差。個別村干部普遍認為法治創(chuàng)建工作是軟指標，慢工作，出力大，見效慢，往往借口工作忙，大事多，不愿意深入開展創(chuàng)建工作。二是在行動上缺乏力度。工作中時常有怠慢和做法不到位的現(xiàn)象，工作內(nèi)容也存在著缺乏可操作性強的具體措施，民主監(jiān)督工作不能真正落實。三是部分村級組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，起不到戰(zhàn)斗堡壘作用。四是 4 農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)有待于提高。針對這些問題我們將以這次創(chuàng)法制示范村為契機，發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的核心要義：為了群眾、相信群眾、發(fā)動群眾和依靠群眾，思路再完善，目標再調(diào)高，責(zé)任再加碼，領(lǐng)導(dǎo)再加強，全面提高依法治村水平，推進村級規(guī)范化建設(shè)不斷邁上新臺階，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村夯實更強的基礎(chǔ)，增添更大的動力。

第四篇：法制建設(shè)

加強政府法制建設(shè)

著力建設(shè)責(zé)任政府法治政府 政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中所起的特殊作用。政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中最大限度地發(fā)揮積極作用，同時又最大限度地減少消極作用，要求對其行為做出合理的限定。而這種限定既使政府不為所欲為、無所不為，又使政府為所必為、為所能為。

從政府本身的性質(zhì)和社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求看，從權(quán)力與責(zé)任對稱、激勵與約束對稱、管理與監(jiān)督對稱著眼，社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府主要應(yīng)該體現(xiàn)三重特點： 第一，政府作為理性的管理主體，既必須放手讓市場和企業(yè)充分發(fā)揮作用，又必須填補市場的缺陷、矯正企業(yè)行為的偏差，由此決定政府的主要職責(zé)應(yīng)該是從事經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，政府應(yīng)該是切實履行好這些職責(zé)的責(zé)任政府。第二，企事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，其活力是經(jīng)濟增長和社會進步的源泉，政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)、調(diào)節(jié)市場活動的目的不是要扼殺企事業(yè)單位，而是要為它們充分發(fā)揮活力創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，政府的管理和調(diào)節(jié)從本質(zhì)上說就是服務(wù)，政府應(yīng)該是立足于服務(wù)實施管理和調(diào)節(jié)的服務(wù)政府。第三，政府作為擁有龐大行政權(quán)力的管理者，其行為一旦發(fā)生偏差，將會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重后果，同時，作為社會管理者，政府理應(yīng)是社會規(guī)則的模范執(zhí)行者。因此，政府的一切行為都必須納入法制軌道，政府應(yīng)該是全面依法行政并受法律嚴格制約監(jiān)督的法治政府。而責(zé)任政府和法治政府也必然是效率政府、開明政府和廉潔政府。經(jīng)過20多年的改革，政府管理的范圍有所縮減，政府管理的方式也不斷完善，但政府錯位、越位和缺位的問題并沒有從根本上解決，不受法律約束、主要依憑主觀意志行事的狀況仍然嚴重存在。必須繼續(xù)深化改革，抓住重點領(lǐng)域的改革奮力攻堅，著力建設(shè)責(zé)任政府、和法治政府。

要著眼于轉(zhuǎn)變職能建設(shè)責(zé)任政府 實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須建立起政府不再直接從事非政府事務(wù)的機制。關(guān)鍵是要理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。

實現(xiàn)政企分開、政事分開和政府與市場中介組織分開的關(guān)鍵，是實現(xiàn)政資分開。政資不分，極易形成政府部門以出資人的身份對企事業(yè)單位的直接干預(yù)，進而借出資人身份將作為公共管理者實施的經(jīng)濟社會管理變?yōu)檎畬ζ笫聵I(yè)單位的直接干預(yù)。實現(xiàn)政資分開，完善行政干部選拔任用與政績評價制度。在行政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方面更多地運用市場競爭與社會評價機制，在其政績評價方面更多地使用反映人民切身利益狀況和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指標體系，迫使政府部門和政府工作人員轉(zhuǎn)變職能。

實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，還必須建立起政府能夠從事政府正當事務(wù)的機制。為此，必須推進財政體制改革，建立政府圓滿公正履行職責(zé)的財政保障制度。合理界定中央與地方及地方各級政府的事權(quán)，按照事權(quán)相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范各級政府間的收支關(guān)系，使事權(quán)與財權(quán)相匹配，切實解決地方政府為積聚財力而不得已直接干預(yù)企業(yè)，搞地區(qū)封鎖、行政壟斷等問題。推進政府法制建設(shè)，建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。要特別指出的是，作為權(quán)力主體和管理者，政府部門極易主觀行事，而多年來又沒有形成對政府行為的有效制度約束。因此，一方面，要健全行政監(jiān)督的法律法規(guī)；另一方面，要調(diào)整對政府行為的約束與監(jiān)督的立法角度，即從對政府及其工作人員的禁止性立法轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S性立法：政府及其工作人員只能做法律法規(guī)允許的事項，法律法規(guī)沒有明確允許的一律視為不允許。與此同時，要把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，嚴格約束政府行為。

第五篇：法制建設(shè)

法制建設(shè)

新中國成立后，我國法制建設(shè)經(jīng)歷了不同的歷史時期。

（一）廢除國民黨壓迫人民的法律，建立人民的法制。

新中國一成立，就明確宣布廢除國民黨的《六法全書》，建立人民的法制。在新中國成立前夕，1949年2月，中共中央專門發(fā)出了廢除國民黨六法全書的指示。1949年9月，召開中國人民政治協(xié)商會議，通過了共同綱領(lǐng)。共同綱領(lǐng)第十七條明確規(guī)定：“廢除國民黨反動派政府一切壓迫人民的法律、法令，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度”。

新中國建立初期，由于還要肅清帝國主義、封建主義、官僚資本主義殘余勢力，在立法方面采取的方針是“不宜追求制定一些既不成熟，又非急需的完備、細密的成套的法規(guī)，以致閉門造車”，而“應(yīng)當按照當前的中心任務(wù)和人民急需解決的問題，根據(jù)可能與必要，把成熟的經(jīng)驗定型化，由通報典型經(jīng)驗并綜合各地經(jīng)驗，逐步形成制度和法制條文，逐步地由簡而繁，由通則而細則，由單行法規(guī)而形成整套的刑法、民法……”。（1951年5月11日，彭真同志在政務(wù)院會上的工作報告《關(guān)于政法工作的情況和目前任務(wù)》）

按照這個方針，新中國成立初期制定了保護人民的法律。為了婦女解放，廢除封建的婚姻制度，1950年4月13日，中央人民政府委員會通過了新中國第一部婚姻法。為了反對封建主義，解放廣大貧下中農(nóng)，在農(nóng)村進行了土地改革，1950年6月，中央人民政府委員會通過了土地改革法，廢除封建的土地制度。為了鞏固人民民主政權(quán)，在總結(jié)鎮(zhèn)反運動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1951年2月，中央人民政府委員會通過了懲治反革命條例。為了反對腐敗，保持國家機關(guān)和國家工作人員的廉潔，在總結(jié)三反五反運動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1952年中央人民政府委員會批準了懲治貪污條例，等等。

（二）逐步實行比較完備的法制，保護、促進生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。

1953年，肅清帝國主義、封建主義、官僚資本主義殘余勢力的社會改革運動基本完成，國民經(jīng)濟從恢復(fù)到大規(guī)模有計劃的建設(shè)時期，中央在提出過渡時期總路線的同時，提出今后“要逐步實行比較完備的人民民主的法制，來保護和促進社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展”。并提出，“應(yīng)該加強全體國家工作人員和全體人民的守法教育，加強立法工作和司法工作”。（1953年9月16日，彭真同志在中央人民政府委員會上的工作報告《政法工作的主要任務(wù)》）1956年黨召開第八屆全國代表大會，八大通過的關(guān)于政治報告的決議提出：“由于社會主義革命已經(jīng)基本完成，國家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo和發(fā)展生產(chǎn)力”，“國家必須根據(jù)需要，逐步系統(tǒng)地制定完備的法律”。當時對法制建設(shè)進行了研究，法制建設(shè)包含什么？概括為兩句話，要做到“有法可依，有法必依”，不僅是立法，而且要依法。

1953年1月13日，中央人民政府委員會通過“關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議”。1953年2月制定了選舉法。1954年在普選的基礎(chǔ)上召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，制定了新中國第一部憲法，制定了五部國家機構(gòu)的組織法，包括全國人大、國務(wù)院、地方人大和人民委員會、法院和檢察院的組織法。我國的法制建設(shè)

進入了一個新的時期。當時，黨和國家對法制建設(shè)是重視的，不但對立法重視，對守法也是重視的。

就立法工作來說，全國人大常委會成立后，當時彭真是副委員長兼秘書長，主持人大常委會機關(guān)的工作。他在向人大常委會機關(guān)工作人員的第一次講話中就提出，“常委會的一項重要任務(wù)是立法，可以分為起草法律、審查修訂法律和解釋法律三個方面”，并提出，“我們現(xiàn)在先起草刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法”。

當時，全國人大及其常委會把立法作為中心任務(wù)。為了發(fā)揚基層民主，1954年12月，全國人大常委會制定了“城市居民委員會組織條例”。為了保護公民人身自由，防止亂捕、亂拘，根據(jù)憲法第89條的規(guī)定，1954年12月，全國人大常委會制定了逮捕、拘留條例，對逮捕、拘留的條件，執(zhí)行逮捕、拘留的機關(guān)，逮捕、拘留的程序和拘留期限等，都做了規(guī)定。為了農(nóng)村實行農(nóng)業(yè)合作化，制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程。為了國家建設(shè)需要，制定了國家建設(shè)征用土地辦法。為了維護社會治安，制定了治安管理處罰條例。為了促使機關(guān)工作人員全心全意為人民服務(wù)，認真履行職責(zé)，制定了國家行政機關(guān)工作人員獎懲暫行規(guī)定。等等。

憲法規(guī)定，全國人大常委會的職權(quán)之一就是解釋法律。為了規(guī)范和加強法律解釋，1955年6月，全國人大常委會通過了“關(guān)于解釋法律問題的決議”，明確“凡關(guān)于法律、法令條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會分別進行解釋或用法令加以規(guī)定”。據(jù)此，全國人大常委會還通過了一系列有關(guān)法律解釋的決定。

在起草法律方面，人大常委會辦公廳法律室、研究室一建立，就組織各方面力量，開始進行刑法、民法、訴訟法等法律的調(diào)查研究和起草工作。到1957年，刑法草案已有22稿，經(jīng)報中央討論，在一屆全國人大四次會議上發(fā)給代表征求意見，那次大會還專門通過了授權(quán)常委會制定單行法律的決定。

拿守法來說，當時中央也是重視的。彭真同志在一屆全國人大一次會議上的發(fā)言就明確提出，公民在法律面前人人平等。他說，中華人民共和國的每一個公民，不管是屬于什么民族、種族、性別和職業(yè)，不管是什么社會出身，信仰不信仰宗教或者信仰什么宗教，也不管是不是黨員，是不是國家工作人員，有多高的地位，有過多大的功勞，都應(yīng)該無例外地遵守憲法和法律。他特別強調(diào)提出，干部、黨員“必須以身作則，成為守法模范”，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各級權(quán)力機關(guān)，包括全國人大，都要嚴格地遵守憲法和法律。針對當時有些人的錯誤認識，他明確指出，認為國家機關(guān)可以違法的思想，實際上是一種“只許州官放火，不許百姓點燈”的反動統(tǒng)治階級的思想，必須反對。彭真同志告訴我們，那時候毛主席、周總理在決定重大的問題時，都要問一問與憲法和法律是否符合。

但由于當時對法制建設(shè)重要意義的認識不夠深刻，八大提出的正確方針沒能一貫堅持，對法律建設(shè)時而重視，時而放松，隨著注意力的改變而改變。直至1966年發(fā)生“文化大革命”，使建國后逐步建立起來的社會主義法制遭到破壞。“文化大革命”的教訓(xùn)很多，其中之一，就是沒有重視社會主義民主和法制建設(shè)。十一屆六中全會“關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議”專門講了這個問題。“決議”指出，“難于防止和制止?文化大革命?的發(fā)動和發(fā)展”的一個重要條件是，“沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治生活、社會生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威”。這是一個慘痛的教訓(xùn)，為了防止今后不再發(fā)生類似“文化大革命”的混亂局面重演，十一屆六中全會決議指出，“必須鞏固人民民主專政，完善國家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴格遵守的不可侵犯的力量”。鄧小平同志在十一屆三中全會前召開的中央工作會議上，針對過去存在的問題，明確指出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。

（三）加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。

十一屆三中全會總結(jié)建國以來的經(jīng)驗、教訓(xùn)，撥亂反正，把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開始形成“一個中心，兩個基本點”的基本路線，同時提出要“發(fā)展社會主義民主、加強社會主義法制”。十一屆三中全會的決議指出，“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。并提出，“從現(xiàn)在起，應(yīng)當把立法工作擺到全國人大及其常委會的重要議程上來”。為了加強立法工作，全國人大常委會成立了以彭真同志為主任的法制委員會。葉劍英同志說，人大和常委會必須加強立法工作，如果搞不好，就是沒有盡到職責(zé)，就是尸位素餐。

健全社會主義法制，首先要抓立法工作。1978年12月，鄧小平同志在中央工作會議閉幕會上的講話提出，“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當做?法?，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做?違法?，領(lǐng)導(dǎo)人說的話改變了，?法?也就跟著改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”。

1979年以來，全國人大及其常委會把立法工作擺到重要議事日程上來。1982年制定了新憲法，五屆、六屆和七屆人大及其常委會先后制定了138部法律，對10部法進行了修改，包括一系列有關(guān)國家機構(gòu)的法律、民法通則和一系列單行民事法律、刑法，三大訴訟法（刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟）以及一批經(jīng)濟方面的、保障公民權(quán)利的、涉外方面的、行政管理方面的重要法律，為我國社會主義法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

隨著改革的深化和建設(shè)的進一步發(fā)展，根據(jù)我國法制建設(shè)的進展，黨中央與時俱進，對法制建設(shè)和立法工作，不斷提出新的任務(wù)和要求。1992年，鄧小平同志到南方視察發(fā)表了重要講話；1992年黨的十四大確定，我國經(jīng)濟體制改革目標是實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟。從此，我國立法工作進入了一個新的階段。十四屆三中全會通過了“關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定”，提出新階段的立法任務(wù)是，“遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟立法，進一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國家機構(gòu)和行政管理方面的法律，在本世紀末初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的法律體系”，立法的重點是“要抓緊制定關(guān)于規(guī)范市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控、完善社會保障、促進對外開放等方面的法律。同時，還要適時修改和廢止與建立社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的法律和法規(guī)”。1997年黨的十五大根據(jù)法制建設(shè)的進展，提出要“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，把依法治國，做為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在立法方面，十五大進一步提出，要“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”。

全國人大及其常委會根據(jù)十四大、十五大精神，加強立法工作，圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，制定了一系列重要法律。在市場主體方面，先后制定了公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法。在維護市場經(jīng)濟秩序方面，制定了反不正當競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、投標招標法、會計法、審計法、價格法、稅收征收管理法等。在金融方面，先后制定了中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法、票據(jù)法、信托法等。為了加強農(nóng)業(yè)，根據(jù)黨在農(nóng)村的方針、政策，先后制定或修改了農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、水土保持法、防洪法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等。還制定或修改了有關(guān)保護和合理開發(fā)利用自然資源振興和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的法律。八屆、九屆人大及其常委會先后制定了104部法律，對57部法進行了修改，通過了8件法律解釋，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成。

2002年黨的十六大回顧十五大以來我國社會主義建設(shè)所取得的巨大成就，科學(xué)地總結(jié)了13年來建設(shè)和發(fā)展的基本經(jīng)驗，提出了我國在本世紀頭20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。十六大報告把健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，做為建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的一條基本經(jīng)驗，同時明確這是新世紀全面建設(shè)小康社會奮斗目標的一個重要內(nèi)容。

十六大報告對新時期的法制建設(shè)和立法工作，提出了新的任務(wù)和更高的要求。關(guān)于在新時期對法律建設(shè)的要求，十六大報告提出，要做到“社會主義法制更加完備，依法治國的基本方略得到全面落實”。強調(diào)要“全面落實”、“全面”就是要“堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，包括立法、守法、執(zhí)法，監(jiān)督各個方面，“落實”就是要求在這些方面都要真正辦到，這就提出了更高的要求。

對立法工作也提出了新的要求。十六大報告提出，要“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。”第一，任務(wù)是到2010年形成中國特色社會主義法律體系。現(xiàn)在，我們是初步形成，任務(wù)還是很繁重的。第二，要求是“加強立法工作，提高立法質(zhì)量”。第三，方針是要“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢”。對國內(nèi)、國際形勢，對經(jīng)濟、文化、政治、社會等各方面都要考慮。十屆全國人大常委會已根據(jù)十六大提出的任務(wù)和要求，確定十屆人大及常委會的立法任務(wù)是要基本形成中國特色社會主義法律體系，并已擬定了立法規(guī)劃。

第一，充分認識加強法制建設(shè)的重要意義。我們黨和國家對法制建設(shè)重要意義的認識，有一個過程，通過歷史實踐，認識不斷加深，不斷發(fā)展和豐富。總結(jié)“文革”的教訓(xùn)，必須加強社會主義法制。實踐證明，健全社會主義法制是人民當家作主管理國家事務(wù)的需要，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，是發(fā)揚和保障人民民主和鞏固人民政權(quán)的需要，是保障和促進經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的需要。

第二，加強法制，必須廣泛發(fā)揚民主，堅持和完善人民代表大會制度。為保障社會主義民主，必須健全社會主義法制；同時，健全法制必須以民主為基礎(chǔ)，因為我國的法律是以工

人階級為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣大人民的意志，是黨的正確主張和人民意志的統(tǒng)一，是代表和維護廣大人民的根本利益、保障人民當家作主的。憲法規(guī)定，我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，實行民主集中制原則的人民代表大會制度，全國人大和常委會制定法律，同時要監(jiān)督憲法和法律的遵守和執(zhí)行。因此，要健全社會主義法制，就必須加強和完善人大制度。這個問題，從我國的發(fā)展歷史也可以看得很清楚。

第三，加強法制建設(shè)，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必須全面抓。立法是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的前提和標準，所以立法工作非常重要。但健全法制，不僅要搞好立法，還要保障法律的貫徹實施，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。因此，在搞好立法的同時，還必須抓好依法行政、依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)、普法等等。這個問題非常重要，而且越來越重要。為什么？因為，如果立了法不執(zhí)行，等于沒法。“文革”期間是有慘痛教訓(xùn)的，所以鄧小平同志特別強調(diào)提出，要執(zhí)法必嚴、違法必究。1979年以來，立法工作取得顯著成就，以憲法為基礎(chǔ)的一系列基本法制定了，在這種情況下，執(zhí)法問題就越來越更加重要。

第四，健全社會主義法制，關(guān)鍵是要加強黨對法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。十六大報告強調(diào)指出，要“善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來”。江澤民同志說，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會主義民主政治的優(yōu)勢。（2002年“5·31”講話）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，充分發(fā)揚民主是目標，嚴格依法辦事是保障。（2002年全國人大和政協(xié)兩會黨員負責(zé)同志會上講話）如何加強黨的領(lǐng)導(dǎo)？首先，黨領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律，加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨領(lǐng)導(dǎo)遵守和執(zhí)行憲法和法律。第三，黨也在憲法和法律范圍內(nèi)活動。對此，黨章、憲法都有明確規(guī)定。黨的十五大把依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。今年6月29日，在建黨83周年前夕，中共中央政治局舉行了第十四次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤同志在講話中強調(diào)，各級黨委和全黨同志都要充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。我認為，其中之一就是要提高依法執(zhí)政的水平，黨委要善于把黨對國家事務(wù)的方針政策，通過權(quán)力機關(guān)變成人人都必須遵守的法律，并領(lǐng)導(dǎo)嚴格遵守和執(zhí)行。