第一篇：企業法制建設

企業法制建設 與企業法律風險防范

健全企業的總法律顧問制度和法律顧問組織體系建設，努力推進企業法律風險防范機制。強化企業負責人的法制精神和法律意識，不斷完善法律顧問組織體系，健全法律風險防范的各項機制，將法律精神融入決策，融入管理，融入文化，為促進法律進決策，進管理，進文化，強化企業管理人員法制觀念搭建了重要的平臺，是我們推進法制宣傳培訓工作的重要舉措。進一步推進企業加強法律風險防范意識，強化法制觀念，努力做到依法經營、誠信經營，為國家、為社會、為企業、為國資、為員工做出新的積極的貢獻。

21世紀是一個充滿挑戰和機遇的時代，爆發延續至今的金融危機對我國企業的改革和發展提出了嚴峻的挑戰。在黨中央國務院的堅強領導下，目前我國經濟發展正處于企穩回升的關鍵時期，是在向好的方向發展。那么在這個大的背景下，如何加強國有企業法制建設，提高企業法律風險防范能力，發揮其在抗擊金融危機中的重要作用，促進我們企業化危為機具有非常重要的意義。

第一點，企業風險管理是企業經營永恒的主題。縱觀與企業共存的各種風險，其最終表現往往就是法律風險。為什么這么講？從宏觀上看，市場經濟就是法制經濟，作為市場經濟的基本單位，企業必須按照經濟法制的結構和框架進行運作，否則就沒有與其他企業和民事主體進行經濟交往的環境和平臺；從微觀上來看，企業作為法人實體，其發生的各種風險的后果一方面會對企業造成重大損失，另一方面就是體現在承擔法律責任上。比如在給企業帶來重大的損失后，往往對企業下一步的發展帶來重大影響，有時甚至導致企業解散、破產或者被并購重組等等。因此，企業風險管理中宏觀和微觀的這些表現決定了風險管理中最重要、最基本的要求就是法律風險的防范。

第二點就是法律風險防范對企業、集團具有特殊重要的意義。通用電器原總裁杰克韋爾奇有一句名言。在他擔任通用CEO的時候，記者問他有沒有令他最擔心的事情，他說并不是通用的業務讓他擔心，而是有什么人做了從法律上看非常愚蠢的事情，給公司的聲譽帶來污點，并使公司毀于一旦，這樣的事情使他擔心。為什么他會有這樣的擔心，這主要是因為大企業經過長期的積累和發展具有較高的信譽、雄厚的實力，擁有穩定的市場份額，或者說他的市場競爭對手并不多，對于外部的風險抵抗能力比較強。有一些大企業就以歐洲的足球隊為例來說

明企業法律風險防范的重要性。一個高水平的世界級的足球隊不僅體現在犀利的進攻方面，最主要的還是要有鐵桶般的防守，他們開玩笑說意大利足球的進攻并不好看，但是意大利的防守是鐵桶般的，所以意大利球隊曾經得過世界杯冠軍，這就說明了風險防范對一個大企業而言更加重要。據對一百家世界級的品牌調查顯示，36%的世界品牌企業，其歷史都在100年以上；28%的企業，歷史在80年到100年之間；25%的企業，歷史在50年到80年之間；歷史在50年以下的企業只占16%，所以打造一個世界級的品牌沒有一個較長的歷史過程是不可能的。這些成功的企業經驗反復證明了企業的管理是成在法治，敗在人治。比如說近幾年來，國際國內陸續發生的多家大型公司、百年老店嚴重虧損，甚至倒閉破產的事件，從英國巴林銀行的倒閉到前兩年美國的安然公司及世通公司申請破產、日本的八佰伴公司宣布破產，到國內的一系列企業，包括上市的德隆的坍塌，中航油新加坡公司的巨額虧損，到這次美國大公司出現的嚴重虧損甚至破產的情況，總結這些事件帶來的沉重教訓，幾乎都是因為企業嚴重的違法違規行為造成的，所以大型企業要實現長期穩定的發展，要打造世界級的品牌，打造百年老店，就要加強法律風險防范。

第三點是，當前國際金融危機的沖擊對企業法律風險的防范提出了新的挑戰。通過調研，歸納了七個方面的法律風險需要特別關注。第一個是因為市場需求萎縮，資金鏈斷裂引發的違約風險。簽的合約不執行，違約所帶來的風險。第二是因為行業整合，企業并購中盡職調查的不確定性增加的風險。今天早間新聞正在介紹陜西進行煤礦大整合，要把陜西省的2200多家煤礦企業經過大的重組后壓縮到1000戶，這個動作是非常大的，應該講在當前也是一個時機，但是在這個整合過程中怎么搞好盡職調查，怎么處理好相關企業的債權債務關系也是非常重要的，弄不好就很容易造成后遺癥。第三個是走出去、投資并購時，境外法律環境發生的變化帶來的風險，這方面的情況我們也遇到比較多。大家都比較了解，前段時間中鋁并購力拓帶來各種各樣的變數，這些法律風險也要特別關注。第四是有些國家在金融危機背景下，貿易保護主義抬頭，濫用世界貿易組織規則所帶來的風險。反傾銷、反補貼案子數量大幅上升，也充分說明這一點。第五是建筑施工企業面臨工程款拖欠的風險。這個不僅是國外，在國內也是非常明顯。第六是妥善處理勞動用工涉及的勞動合同方面的風險，怎么樣嚴格地執行勞動合同法，應該講在現在金融危機的情況下對我們也是一個重要的課題。第七個是歷史遺留的債權債務提前引爆的風險。有一些時候合同雙方都還比較彼此信任，但

是一到危機了，都擔心對方挺不過危機提前倒下，使自己的債權落空，所以又重新按照相關程序來追討債務，所以這也可能引起新的風險。歸納了一下，當前金融危機下企業可能面臨的這七大類特殊風險，如何防范好危機中凸顯的這些法律風險，既對企業經營管理提出了新的嚴峻的挑戰，更是對企業下一步發展、乃是關系到生死存亡的一次重大考驗。所以基于三個方面的考慮，觀點就是，企業風險管理過程中加強企業法律風險防范是最基本、最重要的一個要求。

第二個個觀點是，只有提高法律風險防范能力，才能依法保障和促進企業長期、穩定、健康的發展。怎么樣提高企業的法律風險防范能力，可以歸納出三個方面的觀點。

第一個方面就是要切實加強企業的法律管理。企業要提高法律風險的防范能力，首先要加強法律管理，而不僅僅是完成或做好法律事務。英國殼牌石油在2004年，曾經因為錯誤公布其已探明的石油儲量，多公布了很多，而被美國的證監會和英國金融服務管理局處以罰款1.5億美元，三名企業高管還被迫辭職。該公司在總結這次案件的教訓時特別強調了三點：一是企業的各項制度本身在制定的時候就要合規合法，因此需要加強對企業制度合規性的審查。二是要重視企業法律事務部門、法律顧問提出的審核意見。業務部門必須在向企業高管報告本部門意見的同時，報告其征求法律事務部門的意見，也就是說在報告本部門業務處理的時候不能只報告自己部門的意見，一定要同時報告本企業法律顧問對這個事情進行法律審核后提出的意見。第三是要在企業內部營造合規文化，這是保證企業依法經營管理的基礎。所以總結三點教訓，核心是一個企業要加強法律管理。

第二個方面是高度重視制度的執行。大型的國有企業經過多年的發展，已經普遍形成相對成熟的制度體系，因此需要特別強調制度的執行。當年美國哈佛大學的創始人留下一筆遺產——25本珍貴書籍。學校一直把它們珍藏在圖書館內，并要求學生只能在館內閱讀，不能帶出館外。1764年的一場大火燒毀了哈佛大學圖書館，在火災發生前，一個學生正好把其中一本書帶出了圖書館而幸免了火災。第二天，這個學生意識到自己帶出來的這本書可能就是那批珍貴書籍中唯一存世的孤本，他經過一番激烈的思想斗爭找到了校長，把書還給了學校。校長收下書后非常感謝他，同時下令開除這個誠實的學生，理由就是他違反了校規。哈佛大學的董事會找到校長說情，校長強調，我們培育哈佛的理念是讓校規來看守哈佛的一切比讓道德來看守哈佛更安全有效。這充分說明了制度執行對一個學校，同樣對一個大企業的重要性。

第三就是大力培養企業內部法律人。企業內部法律人及企業法律顧問是建立企業法律風險防范機制的專業隊伍保障，有一種觀點認為企業內部法律人就像公共設施的維修人員一樣，直到出了問題才被想到，其實企業內部法律人不僅是在公共設施出現問題時進行維修，更重要的作用是對公共設施進行日常保養和維護，使它們不出現問題。企業內部法律人是與社會律師比較而言的，企業內部法律人對企業所在行業更加熟悉，更能及時發現企業內部的法律需求，緊密結合企業經營發展戰略來處理相關的法律事務、加強法律管理，因而具有不可替代的重要作用。能打贏官司的企業內部法律人無疑是優秀的，但能使企業少打或不打官司，同時保障企業依法經營、不斷開拓壯大的企業內部法律人才是最優秀的。那么如何培養企業內部法律人，既要重視他們的法律專業素質，也要使他們對企業核心業務有深刻的理解。其中最主要的途徑就是讓他們在企業的業務設計、重大決策、合同談判過程中充分參與，要落實好企業法律顧問的知情權。只有落實了他們的知情權，才能培養他們各方面的素質，充分發揮他們的作用。

從三個方面提高企業法律風險的防范能力，結合國資委政策法規局工作來看，國務院國資委也是高度重視國有企業的法制工作、法制建設的。去年中央企業按計劃完成了2004年國資委提出的“國有重點企業法制建設的三年目標”。截至2008年12月31日，141戶中央企業執行總法律顧問制度的有92戶，占65.25%；其中設立專職總法律總顧問的有51戶，占施行總法律顧問制度戶數的55.43%；重要子企業實行總法律顧問制度的有292戶，占中央企業報備的重要子企業總數的24.35%；中央企業總部法律事務部門作為獨立職能部門的有97戶，占68.79%。今年上半年這些數據應該又有進一步的變化。比如講中央企業總部一共是136戶，設立了總法律顧問的現在已經達到96戶。2008年5月，國務院國資委黃副主任代表委黨委、委領導在中央企業法制工作會議上進一步提出了新的三年目標，這新的三年目標是：以建立健全企業法律風險防范機制為核心，力爭到2011年上半年，在中央企業及其重要子企業全部建立企業總法律顧問制度；企業的規則制度、經濟合同和重要決策的法律審核把關率達到百分之百；違法經營發生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕；歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決；企業法制工作在提高企業市場競爭能力，和使企業發展壯大成為具有國際競爭力的大公司、大集團的作用得到進一步發揮。去年9月，國務院國資委又進一步提出了地方國有企業法制工作新的三年目標，即以加快企業法律風險防范為核心，力爭再用三年時間，省屬國有重點企業全部設立法律事務機構，建立總法律顧問制度 的比例達到70%；以事前防范和事中控制為主，事后補救為輔的企業法律工作制度基本健全。企業法律風險防范機制在國有企業改革發展中的作用得到進一步發揮，一個優秀的企業越是在危機的時候越能顯示出它的綜合實力和整體素質，建立健全法律風險防范機制，有利于保障企業在危機面前轉危為安，可以說是一個成熟健康企業的重要標志，也是一個企業重要軟實力的標志。

法律工作者要有什么作為呢？就是我們的思維和邏輯。首先，全部的法律工作應該在國際經濟運行規律和行業發展邏輯中尋找到自己的使命。這個使命是什么？就是要確保企業完成它最終的目標，在企業賺錢的過程當中，法律去幫它維護好，去幫它利益最大化，去防范它的風險。這就是法律工作者的邏輯基點。法律顧問要講“三句話”，不能講“一句話”。第一句話，這件事情是不是合法。例錦江董事會要決定一件事情，這個事情是不是合法，必須要作出判斷，不作出判斷，誰作出判斷？這是第一句話。第二句話，這么做法律風險在哪里？要揭示風險，如果講不出第二句話的，這個人沒有水平。但是關鍵是第三句話，如果這件事情不能這么做，建議怎么做？這是要有點功力的。針對行業講的這三句話，恰恰是全部法律邏輯的起點。第二，法律的思維是全面的，所以，必須從國內法和國際商事管理的法律淵源中把握關鍵的法律問題。有的法律顧問寫的法律意見洋洋灑灑，當然這也是需要的，但是只在寫論文的時候需要。從實戰的角度來講，法律意見書要揭示關鍵問題。就是要從國內和國際的慣例當中把握法律的關鍵。第三，經濟全球化的背后是法律規則的國際化。這一點在實務操作中越來越有體會。跨國資源的流動，國際貿易需要統一的規則，WTO的規則就是最好的法律規則全球化的典范。當然要防止法律國際化變相成為美國化或者否定民族化。點。

第三，從宏觀上講，系統和體系的重要性。首先要看宏觀，宏觀是法律工作者，特別是總法律顧問必須關注的。總法律顧問的整個思維里面，法律體系具有極端的重要性，以體系替代經驗是非常好的捷徑。法律工作者具備的法律體系是建立在學習的法律的特定術語當中，考慮問題的特定角度當中。以前國有企業的領導出去考察戰略伙伴，喜歡帶兩個人去看人家三樣東西。第一個人帶辦公室主任，第二帶財務部經理。看三樣東西，一看營業執照。一看營業執照注冊資本5個億，是個大公司；二看人家的財務報表，幾百個億，是個大公司；三看廠子里

有多少人，萬人大廠，是個大公司嘛。但是，06年新《公司法》出來以后，現在出去考察戰略伙伴，可能要帶三個人，看另外三樣東西。首先帶個辦公室主任，帶財務部經理也不錯，但是還要帶總法律顧問。看的不是營業執照，美國公司進來都是一美元注冊一個公司。跟我們談判的美國公司在開曼群島注冊一個一美元的公司到中國和國有企業搞合資，拿了廠房土地去抵押，然后取得銀行貸款，還認為搞了一個大合資，被人家玩得厲害。只有銀行的資信才是真的，銀行對它的評價才是真的。第二也不看它的財務報表，財務報表沒什么用，要看現金流量，流量是真的。第三，不是看廠子里有多少人，而是看自主品牌和客戶名單。制度一變，觀念要變。這種思維是哪里來的？只有法律工作者具備。這是從體系和系統里面學來的。在整個國際貿易、國際金融和國際稅收，包括國際爭議的解決上，有一套特定的法律思維，而這套法律思維正是我們要從宏觀上把握的關鍵所在。

第四看微觀。宏觀問題解決以后就是怎么做的問題。首先在整個國際經濟的投資過程當中，中國國有企業走出去的教訓非常慘重，這里面的源頭是法律的設計沒有到位。例錦江走出去的所有談判，都是在董事長領導下總法律顧問全程控制的。法律風險的防范從決策的時候就進入了。首先，要準確地選定企業的組織形式。走出去收購兼并，是成立合資公司，還是收購后組建獨資公司，還是像某些西方國家一樣組建非法人實體，這是很嚴峻的技術問題。許多國有企業走出去，最后遭受重大法律風險的時候，往往是源頭上這點沒有把握好，糊里糊涂地出去了。出去以后想一定要自己一個人走路，沒有人陪的。要用有國際經驗的中介機構，比如律師事務所、會計師事務所、評估事務所。現在都用大牌的，不在乎這些錢，比如說請Baker&McKenzie，它的價格很高，但是值。只有這樣的中介機構的團隊在境外才能夠考慮法律風險的防范，這個錢不要小氣。

第三，東道國和母國的法律框架是整個法律框架設計的原點。這里特別提到備忘錄MOU的問題，千萬不要小看這個備忘錄。廣大的技術人員要注意這個問題，它是今后跨出去戰略在法律上非常關鍵的問題。

第四，要有完善和透徹的盡職調查。盡職調查就是需要視野和角度的深入性以及專業性。專業性的盡職調查必不可少。英國人的盡職調查非常嚴格，英國銀行付一塊錢，要六個人同意。這個成本很高，但是非常值得，銀行的錢不會糊里糊涂地就出去了。我們是幾十億的錢，兩個人就可以搞定。這種制度下培育起來的企業，背后隱藏著深刻的盡職調查的理念。每件事情都要有各種角色的人予以分別負責。但是作為總法律顧問，盡職調查是你對董事會提出合理意見的一個基

礎。哪個總法律顧問在發表意見時，只有看到盡職調查報告以后才有發言權。

第五，在這一系列工作完成之后，有一個風險的評估。對風險要進行識別、分類和評級。風險有很多種，但是最后產生風險的是法律風險，因為進法院門的或者進仲裁機構門的必然是法律爭議。任何風險在人眼里都是沒有價值，但是法律風險是有價值的，因為它會產生結果。

最后，微觀層面肯定要把突發事件和防止國有資產的惡性損害作為我們邏輯的歸宿。要打贏國際官司，在源頭上就要考慮好，寫合同的時候就要考慮到怎么打贏官司。

最后是信息和控制。在整個中國對外投資經營當中，信息必須全方位地把握。所謂全方位的把握是從這五個方面來把握。首先是經濟環境，有15項指標，是世界銀行和經合組織一致推薦的。第二，政策環境，有5項指標。第三，法律環境，有4項指標。第四，文化環境，有4項指標。第五，技術環境，有5項指標。信息把握是國有企業在國際經營、投資過程中，必須多方位注意的。整個投資經營過程當中，經過大量的研究和大量的案例分析，已經悄悄在發生革命性的變化。比如說，現在的領導者或管理人跟原來的領導者和管理人已經有不同，過去領導者和管理者無所不知，樣樣都懂，現在的領導者不強調自己樣樣都懂，強調自己是一個學習者。過去的領導者、管理者往往是國內視野，但是現在是全球視野。這里面細微的變化值得研究。這也是在對外投資和國際管理中，在法律控制過程中注意把握的。關鍵是實現控制、主動防范風險。防范風險不能被動，要主動，這樣才能實現經濟思維、法律思維的結合，使國有企業在國際經營管理之中立于不敗之地。

《金融危機下外經貿企業面臨的法律風險及對策》。

08年美國爆發的次貸危機演變成全球金融危機，給全世界國家和地區的經濟體、金融產業乃至實體經濟帶來了巨大的沖擊，中國也不可避免地受到影響，而外經貿企業更是首當其沖。結合東方國際集團的實際和外經貿企業的現狀，從金融危機對外經貿的影響，金融危機下外經貿面臨的法律風險和東方國際集團應對法律風險的一些做法，從三方面作簡要的闡述。

首先，金融危機對外經貿企業的影響。這個影響大致分為三個方面，首先是受金融危機的影響，美日歐三大貿易伙伴需求急劇減少，國際市場需求明顯萎縮。

我國出口60%以上是出口到美國，日本和歐洲，由于這些國家和地區的經濟的滑坡導致了我國國際貿易訂單的大量減少。08年東方國際集團出口美國比07年下降了9.13%，對歐盟出口同比下降了5.8%。09年上半年對美國出口同比下降了21.82%，對歐盟出口同比下降了35.46%，對日本出口同比下降了21.88%，其它市場包括三大新興市場拉美、非洲、中東，三大潛力市場東盟、韓國以及俄羅斯，還有加拿大、澳大利亞、香港等，受市場萎縮的影響，大客戶銷售明顯收縮。許多國外公司關閉，采購計劃大幅縮減，中小客戶更是由于市場低迷，只是觀望，有的客戶遲遲不下訂單，有的客戶落單時間明顯遲后。同時，受銷售和歐美其它國家貨幣貶值的影響，許多客戶紛紛調整品種的檔次，要求出口商降價和減價，造成了出口成交的困難。由于市場不景氣，許多客戶恐慌心理上升，為減少庫存，他們采取不進貨少進貨，或縮短進貨周期等辦法來分解困難，這就造成了外貿出口企業的訂單大幅減少，下單推遲和交貨期縮短的現象。第二個影響是貿易保護主義明顯抬頭，貿易摩擦日益加劇。一般經濟發展良好的時候，貿易摩擦會減少，越是到經濟發展減弱的時候，摩擦會加劇。08年受金融危機的影響，我國遭遇了大量的貿易壁壘和貿易摩擦。以貿易救濟調查為例，08年美國對中國的不銹鋼壓力管、管線管、廚房器械等產品發起了5起反傾銷反補貼的調查，涉案金額達到5.1億美元。同時，美國還對中國的彈簧組等一些產品發起了5起反傾銷調查，涉案金額達到2.81億美元。另外美國還對中國的碳素鋼板發起了1起所謂反規避的調查，一般國際上把改變運輸線路、謊報原產地、偽造官方文件等等視為規避行為。歐盟對華蠟燭、不銹鋼鋼板、無縫鋼管、鋁箔等發起6起反傾銷調查。此外，歐盟還對中國的鋼管配件等發起了4起反傾銷復查，即反傾銷認定結束后每年不斷進行所謂的復審。同時，我國還遭受到國外的技術性貿易壁壘，據統計，近幾年來，我國遭受國外技術性貿易壁壘導致每年損失數百億美元。2009年受金融危機的影響，我國也經歷了比較嚴重的貿易摩擦，給企業出口增加了困難。比如，7月份美國一家紙袋產品的生產商及其子公司，向美國國際貿易委員會和美國商務部遞交了對中國大陸和臺灣地區生產的紙袋產品進行反傾銷和反補貼調查的申請。美國國際貿易委員會已正式立案調查，這個案子雖然不大，但是它對我國紡織業的影響巨大，2005年以后我們一直說的是后配額時代，美國對紡織品開始的第一起貿易救濟行為，因為中國紡織品的出口量十分大，這個案子引起中國政府，包括全國行業協會和許多企業的高度關注。可以預見，到下半年會有更多的類似反傾銷和反補貼調查，貿易爭端的頻繁發生對外貿企業的經營

無疑是雪上加霜。此外，我國的外貿企業還受到了生產成本、融資、出口政策的調整、匯率的變化，包括外貿企業自身存在的問題，比如缺乏行業自律，企業間惡性競爭，缺少研發技術和設備投入等等，這些因素在某些程度上影響了外貿業務的開展。東方國際集團的主營業務就是貿易進出口和與之配套的國際物流，圍繞這些業務談給外經貿企業所帶來的法律風險和采取的對策。

首先是金融危機下，外貿企業面臨的法律風險。一是國內外客戶支付能力下降，貨款回收存在風險。受金融危機沖擊，國內外客戶均遭遇了銀行授信和貸款的影響，客戶支付能力下降，許多客戶由于資金周轉和銷售困難，紛紛要求延長付款期。由于市場履約和收匯等各類風險難以預測和控制，再現加上貿易保護主義的加劇，客戶潛在的違約率提高，風險增大。例如，有許多客戶將支付方式由信用證支付以改為TT支付，信用證的支付是銀行的信用，改為TT支付就改為商業的信用，變成個人信用，導致了支付信用的降低。一旦客戶出現支付困難，產品出口到國外以后，外貿公司便不能及時收回貨款，或根本無法收回貨款。有的公司今年遇到了不少國外客戶進入破產保護的程序，無法支付貨款的情況，而且其中許多是有著相當長業務合作關系的老客戶。在業務過程中，客戶往往是先更改付款條件，而后延遲付款，到最后有些外貿公司就接到了國外客戶的破產律師函，這種情況在今年并不少見。

二是國內出口委托方惡意訴訟，將風險轉嫁到外貿企業。這種情況主要發生在代理業務當中。由于國外客戶在金融危機下出現的支付困境或破產，導致某些代理業務不能正常收匯，國內出口委托方為了轉嫁風險，故意將代理關系扭曲為收購、加工關系，并在自己企業所在地提起惡意的訴訟，向外貿代理公司訴要貨款，加之地方保護主義使得許多外貿公司陷入了極大的被動。

三是進口產品價格下跌導致委托人托欠貨款。由于金融危機的影響，部分公司代理進口的原材料價格下跌。價格的波動使得委托客戶的資金流動性出現了問題，資金鏈斷裂，使得客戶不能及時支付進口貨物的貨款和提貨，而由外貿公司承擔了本應由客戶承擔的損失。雖然在具體業務操作流程中，一些外貿公司，也向客戶收取了保證金，并要求客戶提供股票、不動產等在內的擔保物，但由于這些擔保物變現能力較差，加之其本身價值也一直在波動，因此一旦出現客戶支付困難，一些外貿公司將承擔相當大的資金風險。事實潛在的貿易爭端猶如業務中的定時炸彈，日益增多的貿易爭端，也給外貿企業開展業務設置了障礙。針對反傾銷反補貼的調查，如果應訴會給企業帶來巨大的成本，這種國際案子持續時間

特別長，比如，蘇美的鉛筆和家具案，還有到印度的紡織品案子。有幾個案子由東方國際集團牽頭，會同全國一些企業應訴，最長的官司打一年多，訴訟成本巨大，許多企業選擇放棄訴訟，不打則極有可能丟失許多既有的市場。一旦在訴訟中勝出，則稅率會降下來，但不參與的，就是十倍甚至是二十倍。所以不僅國內生產商受到的沖擊，外貿公司也會因殃及池魚，難逃影響。

東方國際集團應對法律風險的做法。針對以上幾種遇到的法律風險，法務、業務和財務部門密切配合，采取以下五方面的措施：一是梳理企業應收賬款，尤其是關注公司外匯賬款的催收工作。由法務會同業務和財務部門，加強和完善應收賬款的預警和征收機制，由法務部門全面協助財務部門，掌握每一筆貨款的收付，及時發現超過合同期限收款的情況，特別是自營業務外外匯收賬款的回籠，一旦出現預期，立即要求業務部門提供資料，形成由業務人員、財務部門、法務部門聯合把關的催收體系，由法務部門全面介入，并了解業務過程，調查客戶資信，掌握貨款拖欠的原因，制定催收的計劃和工作目標，力爭防止任何一筆不良債權的出現和損失的發生。

二是果斷采取措施，利用多種手段，將可以發生的糾紛、爭議消化在前期協調過程當中，力爭將損失控制在最小。對無法協調的糾紛，果斷地提起訴訟，將案件的風險控制在最低點。針對國內委托客戶可能會提起的惡意訴訟，一旦發生代理收匯不良的情況，公司的法務部門一方面梳理代理關系的證據，確定未收款事實和原因，協同財務部門終止該業務的外匯核銷和退稅的工作，搜集業務資料，補強必要的訴訟證據。另一方面會同業務部門，與代理客戶有效地溝通，確定向國外客戶追討的方案，了解代理客戶的心態，如出現代理客戶存在向當地司法部門惡意濫訟的可能，法務人員將以主動訴訟的方式，爭取司法的管轄權，確定出品代理關系，明確不能收回的責任歸屬。從08年下半年至今，東方國際集團下屬有不少企業就是以這樣主動訴訟的方式，有效解決了與多家代理客戶之間的代理合同爭議，遏止他們惡意提起訴訟的可能，防止和控制了不必要的訴訟和法律風險的發生。

三是由法務部門配合公司經營班子，全面開展對公司客戶的資信審查，理清與客戶的業務開展模式，合同簽訂和資信情況等動態的問題。要做到事先防范，事中控制，事后補救。事先防范包括法律意見書的簽訂，合同的起草。但是合同執行時間跨度長，在整個執行的過程中，往往市場變化，客戶變化，政策變化和外部價格的變化，包括擔保物的變化等等使原來的合同起了非常大的變化，在這

個過程當中，就要加強事前和事中的控制。

四是開拓思路，靈活應變。由法務部門為業務開展、開發提供務實的法律支持和保障，在保障企業風險得到控制的前提下，盡可能地為企業開展業務創造便利條件，針對金融危機下業務出現下滑的實際情況，要求公司的法務部一方面要加強對企業經營管理中風險的控制，另一方面也要為業務具體的開發、開拓提供有效的、主動的、積極的法律支持，發揮法務人員的主觀能動性，將法律的服務工作推進到業務第一線。積極參與業務談判，合同起草等具體的事項，靈活地為業務部門在惡劣的市場環境下創造盡可能務實的內部風控環境。同時，對國家出臺的法律法規，特別是關注外經貿政策法律法規的實施，法務部門進行各個層次的教育、培訓和普及，對經理層、相關人員、業務人員和專職人員，特別是對國際貿易的爭端、反傾銷、反調查和貿易壁壘方面的法律培訓。

五是為東方國際集團外貿企業投保出口貿易信用投保，進一步地提供業務保障。針對日益增加的業務風險，經過交流協商，與中國信用出口保險公司簽署了全面的合作協議，有助于保衛集團下屬的各個子公司提供統一擔保，其中包括優惠的費率、一站式服務、服務綠色通道、理賠綠色通道等多項服務內容，這些保險措施也為外貿企業應對復雜多變的市場環境提供了進一步的保障，有助于穩定外貿出口的業務。

以上是東方國際集團在面臨金融危機所帶來的法律風險時所帶來的一些對策和措施。要戰勝危機靠的是科學的決策，靠的是嚴格的制度，靠的是堅定的信念，經得起大浪淘沙的企業才是具有長久生命力的企業。

評價各類企業法律風險的指標

評價各類企業法律風險的指標指數化，考慮到哪些因素，這些因素對企業法律管理提出了哪些要求。企業采取的防范法律風險的做法，一些疑難案件的論證映射出來目前立法層面、司法解釋層面有哪些問題，需要進行思考和研究。

目前法律風險的評價，2005年路偉律師事務所就發表了中國100家企業法律風險系數排名。今年中央人民廣播電臺經濟之聲和北京大學金融法中心也出臺了上市公司法律風險系數，通過指數化研究作出排名。它從不同的行業、風險因素做出的一個總括的排名，不具有什么突出的意義，如果說有意義的話，就是說這種排名可以界定你所在的公司所處于的風險系數的位階，然后采取一種常規形式的防范。當然國資委揭示的當前形勢下有哪些重點的風險，那是目前應該重點防

范的。

排名的因素有很多，主要有以下幾個方面。一個是所在的行業。有一些行業受關注度比較多的，關乎國計民生的，或者說法律問題最多的，像金融保險，有說法說金融保險的所有產品都是法律風險。保險公司的官司是最多的。另外像生物制藥、食品安全這一塊，涉及到公眾消費，涉及到監管部門監管力度，往往是法律風險系數排在第一位的。第二，知識產權。如藥品企業，風險系數就很高。反過來上海鐵路局、中國郵政就沒有知識產權問題，因此這方面沒有法律風險。第三個，公司的組織形式。國有獨資公司、有限責任公司、股份有限公司，上市公司和非上市公司，在中國大陸上市還是在境外上市，法律風險完全不一樣。有些風險是封閉的不外露的，有些是內部的，并不暴露在公眾面前。今年《保險法》的修改，就把保險公司傳統可以采用的國有獨資公司一律改成股份有限公司。可以看出企業的組織形式和相配套的治理結構對企業風險的影響。第四，企業的注冊地或者說主要業務所在地。總部在中國，主要業務在中國的，和總部在美國的，主要業務在美國的，完全不一樣。還有是其他的，如原料和產品的進出口，主要是外貿型的，原料來自于美國和歐洲，和產品主要賣往美國和歐洲的，與完全面對國內客戶的，風險系數都不一樣。這些不同的系數說明什么問題呢？不是說系數高的，就天天要虧損打官司。而只要你采取常規化的、非常成熟的方式就可以防范。例，如果汽車因第三人造成損失找不到致害人是誰，保險公司，最早是中國平安說汽車損失險可以賠償30%，因為它無法行使保險代位追償權，還有兩家公司一家是5%，一家是10%，現在中國保險業協會用格式化合同一律改為30%。平安在格式化合同的設計和論證上太成熟了，所以這次得了北大風險系數評比的金獎。它如果采取了完全有利于自己的格式化的管控機制，未必能影響它的經營。這是常規性的法律風險。國資委提示的法律風險和經濟危機有關。比如說境外收購，滕州重工收購悍馬。如果是純粹的炒作做個廣告的話，沒有問題。真想收購的話，一億多美元的投資，商務部不批怎么辦。如果是高能耗的、污染的等不符合國家產業政策的，發改委不會批。再加上社會公眾的評價，說滕州收購悍馬，會不會把悍馬制造成拖拉機。這是目前的形勢下所可能遇到的風險。對這些風險，國資委上下都有非常成熟的管理經驗。國資委在一次會議上講到這么幾點。第一，提高對風險的認識，要有“三個融入”，融入決策、融入管理、融入文化，這三個融入可以提高自己的免疫力；第二，制度化保障，國資委推行總法律顧問制度，并且這個職位要作為高管職位來設立；第三，提高法務人員的素質，因為我國立

法和司法解釋更新的頻率太快，三天不學習，知識就過時了；第四，保障法務費用的開支。我國的法務開支在企業的總費用的0.02%，是美國的四五十分之一。舍得投入的話，肯定會有防患于未然的效果。有一個說法，美國街頭的藝術家畫速寫，一個人不到3分鐘畫好了，要500美元，那個人說這功夫是怎么練就的，是過去30年練就的。這是常規的法律風險的防范。

案件中反映出來的公司防范法律風險的措施，映射出從法律的立法意圖上把握隱含的風險。有這樣一個案子，有個公司現金流出問題了，要轉讓自己的主要財產。有限責任公司轉讓自己的主要財產誰說了算？董事長、總經理、董事會還是股東會？這個公司法上沒有規定，但是《公司法》75條規定，有限公司的股東在五種情況下可以要求公司回購自己的股權，一種情況是公司轉讓主要財產，股東反對無效的。這個案子05年公司主要財產2000多萬，是其持有的另外一個公司的股權，另外一個公司上市的話，股權的價值可以達到5億人民幣以上。轉讓這部門股權的時候對誰說了算產生了爭執。公司法沒有規定，章程沒有規定，就去打官司。

第二，公司對外擔保，《公司法》規定公司對外擔保的時候，由章程來規定是股東會還是董事會說了算，除非有關聯交易。如果一個公司章程沒有規定或者規定了，但是董事會或董事長越權，在法律上怎么辦？債權人肯定說這是有效擔保，因為公司法關于內部誰說了算是公司內部的事，對外只要程序上有法人代表簽字、公司蓋章，債權人沒有義務查章程。反過來從公司這個角度，《公司法》說了對外擔保肯定不是董事長一個人說的算，只能按章程在股東會和董事會之間進行配置，越權無效。工商登記的章程上有記載，完全可以查詢到。

第三，資金借貸。公司因為法律限制從銀行借不到錢，于是互相去借。《公司法》規定借貸由章程決定是股東會還是董事會說了算，《公司法》這一條實踐中完全被回避了。因為借錢如果要開董事會太麻煩，總經理找下面的業務人員很容易就回避掉。要么簽買賣合同，或者租賃合同，需要多少錢就先以預付款的形式給，需要500萬兩個月就簽500萬的合同，兩個月之后合同解除了，就把借款的問題完全回避掉了。如果事后不能按時歸還，這個法律風險怎么辦？怎么確定雙方的權利義務？還有06年1月1號實施的新《公司法》規定公司合并分立，舊公司法規定必須通知債權人，如果債權人有異議的話要么提前還債，要么提供擔保，否則不能合并或者分立。現在否則后面那就話沒了。如果現在債權人不同意合并，公司不理你，該合并還合并，該分立還分立，債權人沒有辦法。有一個案子，債

權人不同意公司合并，只有提前要賬。可是債權還沒有到期，想提前要賬不可能。事前也沒有約定如果發生合并、分立，債務人立即還債，那么這樣的問題就產生了。

還有就是國資委提示的資金鏈斷裂產生的違約責任問題。今年2月份最高法院發布了一個關于貫徹合同法的司法解釋

（二），今年7月7號又發布了《當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》的司法解釋。這個司法解釋有很大的突破，確定了情勢變更原則，確定了經濟危機下的情勢變更如何使用。違約責任方面，合同法規定違約金不得超出損失的30%，問題是超出以后怎么辦？另有一個案件，公司要搬辦公場所，需要把原來的辦公室退租，5月1號退，新的辦公樓5月1號要交付，如果不能按時交付，損失有一個計算的方法，比如說損失為100萬，到期交付不了，雙方簽訂備忘錄約定，采取的補救辦法是，繼續履行合同，但是每延遲一天免兩天的租金。雙方就這個條款發生爭執，因為合同法約定違約后采取繼續履行或者其他補救措施之外，還應當賠償損失。違約一方說延后一天免兩天租金本身就是違約責任的方式，如果按延期所免去的租金超出了損失即100萬的30%，屬于過分高于違約金，要求變更合同。這就是法律本身存在的問題，如果你事先沒有考慮到的話，那么事后就會產生非常棘手的麻煩，去打官司乃至敗訴。

因此，人們都說法務工作像是一個修理工，其實類似于清潔工。天天在打掃，沒人能看得見，但的確能起到防患于未然的效果。如果忽視了這樣的工作，只能是亡羊補牢，付出沉重的代價。這屬于微觀的、零散的，是務實的。

（完）

第二篇：企業法制建設工作匯報

各位領導：

棗莊市市中區是棗莊市的中心城區，轄5個鄉鎮、6個街道辦事處，總面積375平方公里，總人口50.3萬。特別的區位優勢，各類企業發展飛快，規模以上企業經濟組織已達279家。近年來，我們在推進企業法制建設進程中，堅持以建立專業性的企業法制建設促進會為突破口，以建立行業性的教育指導機制為切入點，以開展“誠信守法”活動為載體，不斷加強企業法制建設，施行依法治企，為保障企業健康有序發展注入了新的氣憤和活力。

一、以建立專業性的法制建設促進會為突破口，探索指導企業法制建設新路子

伴著市場經濟的深化發展，企業在為社會創造巨大經濟財富的同時，也出現了一些新的情況和問題：一是在企業把握了消費、經營、分配自主權或資產所有權后，思想觀念、經營理念、行為方式發生了很大變化，合同欺詐、不正當競爭、工資拖欠、偷稅漏稅等違法經營現象時有發生；二是一些企業經營管理人員由于法律知識缺乏，不知如何運用法律武器維護企業合法權益，多是靠經驗、憑感覺進行經營決策，對經營風險、交易風險、法律風險認識不足；三是由于市場經濟體制的不斷完善，政府逐步由微觀調控轉到宏觀調控上來，對企業法制建設的控制力相對削弱；等等。對此，我們抽調專人組成調研組，深化廠礦企業，廣泛征求意見，在認真總結以往企業法制建設經驗的基礎上，提出了堅持標本兼治，充分發揮企業自身在法制建設中的主體作用，施行自我教育、自我管理、自我約束、自我服務、自我提高的工作思路，受到區委、區政府及市司法局領導的高度重視。區經貿局、郊區國稅局、區地稅分局、區工商分局、區民營局、區司法局、區普法辦公室7部門聯合向全區企業發出《關于倡導成立“棗莊市市中區企業法制建設促進會”的函》，得到廣大企業的積極響應。棗莊中泰煤業集團、棗莊遠大實業有限公司等10家企業積極響應倡導，自發向全區企業發出倡議，發起成立“棗莊市市中區企業法制建設促進會”。在區委、區人大、區政府、區政協及市司法局的大力支持下，今年6月，經過緊張籌備，促進會正式公布成立，并取得民政部門的批復。促進會現有283個會員（單位會員136家、個人會員147人），理事58人、常務理事20人、秘書長1人、副會長6人、會長1人，8名區級領導擔任名譽會長，由主管單位（區司法局）和社團登記管理機關（區民政局）業務指導和監督管理。充分發揮其溝通、服務和協調職能，建立政府與企業之間的橋梁和紐帶，理順了政府通過促進會管理和指導企業法制建設的關系。

二、以建立行業性的教育管理機制為切入點，著力夯實企業法制建設工作基礎

實踐中，我們把企業法制建設促進會的建設放在突出的位置，通過健全完善工作機構，理順促進會與企業法制建設機構的管理體制，建立科學的人才開發和教育培訓機制為切入點，著力夯實企業法制建設工作基礎。

（一）建立工作機構，健全工作網絡。為切實建立起統一協調、上下互動、反應敏捷、高效暢通的促進會運行工作機制，我們指導企業法制建設促進會成立兩個工作機構。一是秘書處。主要職責是：開展法制宣傳教育，加強企業法制工作人員培訓；進行企業法制建設專題研究，研究和探討企業內部法制建設的內容與方式；協調會員單位與政府有關部門之間關系。二是企業法律服務中心。主要由會員單位政治素質好，業務水平高，工作責任心強的律師、公證員、調解員、基層法律服務工作者及有關企業法制工作人員組成，并在工業園管委會建立了法律服務處，為會員企業指導法制建設工作，開展法律咨詢，調解員工糾紛，協助辦理重大、疑難法律事務，維護企業和員工合法權益。

第三篇：企業法制建設工作情況

企業法制建設工作情況總結

為扎實開展法制建設工作，落實《國家開發投資公司2012年-2014年法制工作目標實施方案》，我處以高度的責任感和和使命感，加大法制宣傳力度，深入開展法制建設工作，依法管理各項事務。現將情況總結如下：

一、關于法制建設工作的具體內容

1、公司領導將法制建設工作納入了重要議事日程，完善了工作運行機制，明確了法制建設工作的主要任務和目標，將每項重點任務詳細分解到相關責任部門。健全了對建設工作的督辦、調研、考核機制，強化了責任追究機制，并把法制創建工作作為目標考核的重要內容。

2、大力做好宣傳工作，充分發揮網站、宣傳欄等宣傳平臺，強化了法制建設工作的宣傳力度，提升干部群眾的知曉率和參與率，營造了企業學習法律文化知識的濃厚氛圍。利用例會組織干部學法和法律知識輔導，強化法制建設意識。

3、根據上級部署，結合我處實際，制訂普法規劃，以文件下發到各部門，明確普法的指導思想、目標、內容、對象以及方法、步驟，制訂具體的普法實施計劃。

在具體的計劃實施中，我們以領導班子為重點，對各部門中層領導加強法律知識的培訓，強化專業人員法制意識，要求部門的專業人員不僅要熟悉普法的一般內容，重點要掌握熟悉運用與本職工作相關的法律法規，并且加強對普通員工的普法宣傳，通過法律知識的普及教育，了解掌握普法主要法律法規。

根據電力企業生產和發展的特點，我們圍繞企業中心工作，把普及教育與重點教育相結合。各部門在普法工作中，分工協作、責任明確，積極承擔對口專業法規的教育培訓工作。

二、在法制建設道路上遇到的問題

第一、法制建設工作的方式、方法還需要進一步的提高。第二、在提高員工積極性和員工覺悟的問題上，需要加大力度改善。

第三、法制建設工作的宣傳方法及宣傳力度都有待進一步的改進和加強。

總之，我們將按照上級領導的總體要求和布署，進一步加強建設工作，注重企業法律文化建設，不斷加大軟硬件設施投入，細化措施，抓好落實，及時查找和整改存在的問題，著力在深入開展學法培訓、健全和完善行政決策機制、突破創新等方面狠下功夫。確保企業法制建設工作深入扎實推進。

第四篇：企業法制建設聯席會交流材料之一

企業法制建設聯席會交流材料之一

“>企業法制建設聯席會交流材料之一2007-12-15 21:20:06第1文秘網第1公文網企業法制建設聯席會交流材料之一

首先感謝XXXX企業法制建設聯席會把這次交流活動安排在斯威特，給我們提供了一次很好的學習機會。對各位的光臨，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

我們南京斯威特集團是1992年8月成立的。十年多來，斯威特一直沿著依靠科學管理把企業做好，依靠技術創新把企業做強，依靠資本經營把企業做大的基本思路，使企業取得了蓬勃健康的發展。其中科學管理的內涵是極為豐富的。包括根據現代企業制度健全企業法人治理結構，包括貫徹ISO國際標準和導入CIS體系，包括企業文化建設，做好思

想政治工作等，而加強企業法制建設，是企業科學管理中一項非常重要的工作。

斯威特的法制建設是和斯威特的誠信建設緊密結合在一起的。誠實勞動，守法經營，是斯威特各種企業行為的第一準則，也是集團董事長嚴曉群對廣大員工的普通要求。國家和地方頒發的法律法規，凡是與企業有關的，都及時組織企業的相關人員進行學習；凡是新加盟到斯威特的員工，都要請律師對新員工進行崗前法制教育；把經常性的專項法律講座，分別列入了企業骨干和員工的培訓計劃。

在斯威特，一直強調要“用法律法規來規范企業的行為，靠法律法規來維護企業的權益”。在經營活動中，我們一方面要用活政策，用足政策，但在事關法律法規原則問題上，必須嚴肅對待，毫不含糊，堅決做到三不，即“紅燈”堅決不闖，“高壓線”堅決不碰，違規違法的事堅持不干。由于斯威特十年多來始終不

渝地恪守這一原則，因此也為企業樹立了良好的口碑。例如，自1995年以來，斯威特連年被工商銀行、商業銀行、永誠國際咨詢評估公司等金融機構，評定為AAA級信用企業，還獲得了南京市重合同、守信用企業的稱號；又如，自1996年以來，斯威特連年被評為模范納稅戶，2001年和2002年，斯威特在南京市的納稅額，都超過了6000萬元，最近南京市表彰了十家2002年納稅先進私營企業，斯威特榜上有名；再如，斯威特先后通過了ISO9001質量體系認證和ISO14001環境管理體系認證。在企業內部，斯威持也嚴格遵守依法治企的原則。十年多來，斯威特一直把維護員工權益，關心員工生活，作為企業建設的一項重要內容。凡是《工會法》、《勞動法》和上級機關有明文規定的，都不折不扣地執行。凡是關系到員工切身利益的事，如婚、喪、病、產假，醫療費、養老保險費、住房公積金、勞動保護、子女學雜費等，都列入企業管理

制度，做到有章可循。這些舉措，對增強員工對企業的向心力，提高企業的凝聚力，都產生了積極的效果。企業曾兩度榮獲南京市模范職工之家的稱號，集團董事長嚴曉群也獲得了“愛職工的優秀經理”稱號。

省人大常委會副主任王霞林、市人大常委會副主任馬雙菊，曾分別率領有關部門的負責人，專程到斯威特對《勞動法》、《工會法》、《私營企業條例》、《民營科技企業條例》等執法情況進行檢查，都沒有發現斯威特有違規違法的行為。依法治企給斯威特帶來了安全，帶來了效益，帶來了健康發展。這次會議在我們斯威特召開，也是對我們斯威特的鼓勵和促進。我們將按照黨的十六大精神，一如既往，努力把企業的法律建設提升到一個新的水平。

企業法制建設聯席會交流材料之一

第五篇：中區企業法制建設工作匯報

中區企業法制建設工作匯報

中區企業法制建設工作匯報

棗莊市市中區是棗莊市的中心城區，轄5個鄉鎮、6個街道辦事處，總面積375平方公里，總人口萬。特殊的區位優勢，各類企業發展迅速，規模以上企業經濟組織已達279家。近年來，我們在推進企業法制建設進程中，堅持以建立專業性的企業法制建設促進會為突破口，以建立行業性的教育指導機制為切入點，以開展“誠信守法”活動為載體，不斷加強企業法制建設，實施依法治企，為保障企業健康有序發展注入了新的生機和活力。

一、以建立專業性的法制建設促進會為突破口，探索指導企業法制建設新路子

隨著市場經濟的深入發展，企業在為社會創造巨大經濟財富的同時，也出現了一些新的情況和問題：一是在企業掌握了生產、經營、分配自主權或資產所有權后，思想觀念、經營理念、行為方式發生了很大變化，合同欺詐、不正當競爭、工資拖欠、偷稅漏稅等違法經營現象時有發生；二是一些企業經營管理人員由于法律知識缺乏，不知如何運用法律武器維護企業合法權益，多是靠經驗、憑感覺進行經營決策，對經營風險、交易風險、法律風險認識不足；三是由于市場經濟體制的不斷完善，政府逐步由微觀調控轉到宏觀調控上來，對企業法制建設的控制力相對削弱；等等。對此，我們抽調專人組成調研組，深入廠礦企業，廣泛征求意見，在認真總結以往企業法制建設經驗的基礎上，提出了堅持標本兼治，充分發揮企業自身在法制建設中的主體作用，實行自我教育、自我管理、自我約束、自我服務、自我提高的工作思路，受到區委、區政府及

市司法局領導的高度重視。區經貿局、市區國稅局、區地稅分局、區工商分局、區民營局、區司法局、區普法辦公室7部門聯合向全區企業發出《關于倡導成立“棗莊市市中區企業法制建設促進會”的函》，得到廣大企業的積極響應。棗莊中泰煤業集團、棗莊遠大實業有限公司等10家企業積極響應倡導，自發向全區企業發出倡議，發起成立“棗莊市市中區企業法制建設促進會”。在區委、區人大、區政府、區政協及市司法局的大力支持下，今年6月，經過緊張籌備，促進會正式宣布成立，并取得民政部門的批復。促進會現有283個會員，理事58人、常務理事20人、秘書長1人、副會長6人、會長1人，8名區級領導擔任名譽會長，由主管單位和社團登記管理機關業務指導和監督管理。充分發揮其溝通、服務和協調職能，建立政府與企業之間的橋梁和紐帶，理順了政府通過促進會管理和指導企業法制建設的關系。

二、以建立行業性的教育管理機制

為切入點，著力夯實企業法制建設工作基礎

實踐中，我們把企業法制建設促進會的建設放在突出的位置，通過健全完善工作機構，理順促進會與企業法制建設機構的管理體制，建立科學的人才開發和教育培訓機制為切入點，著力夯實企業法制建設工作基礎。

建立工作機構，健全工作網絡。為切實建立起統一協調、上下互動、反應靈敏、高效暢通的促進會運行工作機制，我們指導企業法制建設促進會成立兩個工作機構。一是秘書處。主要職責是：開展法制宣傳教育，加強企業法制工作人員培訓；進行企業法制建設專題研究，研究和探討企業內部法制建設的內容與方式；協調會員單位與政府有關部門之間關系。二是企業法律服務中心。主要由會員單位政治素質好，業務水平高，工作責任心強的律師、公證員、調解員、基層法律服務工作者及有關企業法制工作人員組成，并在工業園管委會設立了

法律服務處，為會員企業指導法制建設工作，開展法律咨詢，調解員工糾紛，協助辦理重大、疑難法律事務，維護企業和員工合法權益。

理順管理體制，加強行業指導。明確促進會對企業法制工作人員承擔三項指導職能：一是建議錄用。在企業選聘法制工作人員前，及時向企業提出資格條件，嚴把入口，對不符合條件的，一律不準選配到法制工作崗位；對不勝任工作的，及時建議依照法定程序調整、撤換或解聘。二是教育培訓。對企業法制工作人員進行思想政治、職業道德、工作紀律教育，組織學術研討活動，舉辦各類培訓班，提高政治和業務素質。三是考核獎懲。與企業法制工作人員每年初簽訂責任書，實行目標考核，嚴格兌現獎懲，對考核合格的予以表彰獎勵。通過政府指導促進會、促進會對企業法制工作人員行使三項職權，較好地改變了過去對企業法制組織管理松散、隊伍不夠穩定、作用發揮不夠充分的狀況。

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強化教育培訓，提供人力支持。一是由企業法制建設促進會秘書處組建企業法律“人才庫”。從大中專法律專業院校畢業生、離退休法官、檢察官以及具有專業法律知識的其他人員經過培訓后，組成企業法律“人才庫”，為企業聘請法制工作人員提供人力支持。二是培養具有法律大專學歷的管理者。與棗莊學院聯合，將企業法制工作人員納入到區法律專業學歷教育大專班，嚴格按照函授大學教學要求設置課程，進行統一集中培訓，考試考核合格的頒發學歷證書，為企業培養具有法律大專學歷的經營管理人員。三是鼓勵具備條件的企業法制工作人員參加全國司法、基層法律服務或企業法律顧問資格考試。統一聘請專家學者輔導授課，逐步在企業建立一支素質高、能力強、受過法律專業培訓或具有律師、基層法律服務工作者、企業法律顧問資格的專門人才隊伍。

三、以開展“誠信守法”活動為載

體，不斷提高企業法制建設整體水平

促進會成立以來，組織開展“送法進企業”活動15場次，舉辦法制培訓班2場次，發放法制書籍6000余本，組織律師辦理各類案件21起，受到會員企業的歡迎和稱贊，初步顯示出蓬勃的生機和活力。為充分發揮企業法制建設促進會在全力維護企業合法權益、推進企業法制建設的統攬作用，我們以扎實開展“誠信守法”活動為載體，大力加強“誠信企業”、“法治企業”、“法律文化企業”建設，不斷提高企業法制建設整體水平。一是開展法德教育，建設“誠信企業”。深入開展“法律進民企”、“誠信進企業”、“建設誠信企業，爭做誠信員工”、創建“誠信守法”企業等活動，傳播誠信知識，普及誠信規范，營造誠信風氣，打造誠信品牌企業。充分發揮企業法制工作人員骨干帶動作用，制定培訓計劃，定期組織企業員工重點學習與生產生活、維護自身合法權益密切相關的法律法規和基本道德規范。今年7月，組織舉辦了一

期法制培訓班，強化企業經營管理人員履約守信，走守法經營之路。奧運期間，我們創新短信普法形式，廣泛開展“人文奧運?法治同行”主題宣傳活動，進一步樹立企業經營管理人員誠信道德法制意識。二是實施依法治企，建設“法治企業”。結合企業實際需求，依據國家法律法規，幫助修訂完善《企業管理制度》、《財務管理規范》、《企業經濟合同管理辦法》等多項企業“小立法”，制定了安全生產責任制、職業誠信道德規范、工作崗位管理標準等多項制度，健全完善了以事前法律防范為主、事中法律控制和事后法律補救為輔的企業內部法律風險監督流程，使企業的各項經營管理活動走上了法制化、制度化、規范化軌道。通過建立職工代表大會、企務公開制度，對涉及企業發展和員工切身利益的重大事項進行討論通過，定期對企務大事進行公開。山東志達化工有限公司、棗莊通晟恒力機械制造有限公司等企業逐步建立了議事廳，管理層就企業經營管理

中的熱點、難點問題，與企業員工進行協商對話，增進企業與員工間的溝通與理解，實現了企業管理化。三是豐富企業法制文化形式，建設“法律文化企業”。注重引導企業搞好企業法律文化建設，不斷加大軟硬件設施投入，并開展各種文體活動，拉近企業與員工的距離，增強企業向心力。引導160多家企業開辦了職工夜校，建立了閱覽室、制作了法制文化宣傳欄，營造了企業學習法律文化知識的濃厚氛圍。棗莊遠大實業有限公司、中泰煤業集團、華龍針紡織有限公司等企業為增強教育的針對性，通過自辦法制報紙、網絡宣傳等形式開展法律文化教育，滿足了企業員工學習法律文化的需求，使廣大員工的學知識、增才干，管理意識明顯增強。去年9月，我們在工業園管委會召開了企業“誠信守法”活動座談會，交流企業法制建設經驗，探索誠信守法經營途徑，有力加快了企業法制建設進程。