第一篇：加強計量法制建設

加強計量法制建設

推動計量事業(yè)發(fā)展

——紀念計量法頒布20周年

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局計量司司長

宣湘

完善的計量法律制度是建立和完善國家計量體系的基石，是規(guī)范計量行為、加強計量監(jiān)督管理的重要依據(jù)。多年來，我國十分重視計量法律制度的建設，1985年9月6日，第六屆全國人大常委會第十二次會議通過了《中華人民共和國計量法》。這是一部重要的專業(yè)經(jīng)濟技術法律。它的頒布實施，使我國的計量工作從此納入了法制化管理的軌道，計量事業(yè)得到了迅速發(fā)展。

一、計量法制建設取得重大進展

一是我國的計量行政管理體系幾經(jīng)變化，目前已形成以國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和省、地（市）、縣三級質量技術監(jiān)督局為主負責組織《計量法》實施的計量行政管理體系。自1999年起地方質量技術監(jiān)督系統(tǒng)實行了省以下垂直管理體制。在國家質檢總局的統(tǒng)一領導下，當前全國的計量工作不斷取得新的進展。

二是目前我國已形成了以《中華人民共和國計量法》為核心，比較健全的計量法律制度，主要包括《計量法》1件、國務院計量行政法規(guī)8件、國務院計量行政主管部門規(guī)章26件、部分省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)布的地方性計量法規(guī)28件、地方性計量規(guī)章4件。此外，一些專業(yè)性法規(guī)也對涉及的計量工作做了規(guī)定。

三是2003年《中華人民共和國行政許可法》頒布后，按照國務院的統(tǒng)一部署，2004年7月1日前全面完成了計量行政許可項目的清理，保留了計量行政許可項目9項。總局已向全社會公布了各項行政許可項目的相關信息。各地還采取了一系列積極有效的措施，如北京、上海等一部分省、市開設了行政許可網(wǎng)上辦事大廳，基本實現(xiàn)了網(wǎng)上申報，并能隨時查詢辦理情況。

四是我國已形成多層次、分區(qū)域設置的計量技術機構網(wǎng)絡體系，包括依法設置的計量檢定機構2786個，從業(yè)人員4.2萬余人；依法授權的計量檢定機構2227個，從業(yè)人員1.4萬余人；固定資產(chǎn)233294萬元，共建有實驗室40.55萬平方米，每年為社會進行檢定、校準計量儀器近4000萬臺件。按照國家科技體制改革的要求，中國計量科學研究院已與國家標準物質中心合并，組建成新的中國計量科學研究院，成為國家重點支持的公益型科研機構。各地也按照實施科教興國戰(zhàn)略、加強科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的要求，對法定計量檢定機構進行了重組、整合，改變了機構重復建設、力量分散、任務交叉、資源浪費的局面，計量資源得到合理配置。通過考核授權，促進了法定計量檢定機構工作水平和服務質量的提高。各級計量技術機構堅持“穩(wěn)住一頭、放開一片”的原則，在保證完成法定任務的前提下，圍繞地區(qū)經(jīng)濟特點，根據(jù)市場需求，抓住社會熱點，努力拓展服務新領域，主動上門服務，積極研究和開展在線檢測，幫助企業(yè)排憂解難，業(yè)務量大幅提高，近年來，全國各級計量技術機構每年的業(yè)務總收入近6億元。

五是形成了包括國家計量檢定系統(tǒng)表、國家計量檢定規(guī)程、國家計量技術規(guī)范的計量技術法規(guī)體系。目前已建立了對應計量學10大專業(yè)177種計量基準的93個國家計量檢定系統(tǒng)表。制定了基本覆蓋強檢目錄中計量器具的檢定規(guī)程197個，滿足了計量執(zhí)法的需要。1995年后開始對國家計量檢定規(guī)程進行清理，將原有約900個規(guī)程中的200個進行了合并，修訂了近400個1995年以前頒布的規(guī)程，截止到2004年底，有國家計量檢定規(guī)程854個，部門計量檢定規(guī)程1019個，地方計量檢定規(guī)程482個。此外還有國家 1 計量技術規(guī)范305個，其中包括計量基準操作規(guī)范179個。1993年起，我國開始采用國際通行做法，組織國家計量專業(yè)技術委員會，依靠專家做好計量技術法規(guī)的制定工作。目前已有19個全國專業(yè)計量技術委員會，委員來自計量技術機構、大專院校、企業(yè)等單位，共有專家330人。

六是推行了統(tǒng)一的法定計量單位。通過堅持不懈地進行宣傳，增強人們積極主動采用法定計量單位的意識；利用各種形式開展宣傳、普及活動，編制資料，舉辦各種學習班、講座；堅持新聞、出版、教育先行的原則，對報刊、廣播、電視等新聞媒體單位不斷進行宣傳；對大、中、小學教材使用法定計量單位情況嚴格把關，定期檢查，對編寫教材的編輯、審校人員舉辦培訓班；新制定、修訂的技術標準、技術規(guī)范、檢定規(guī)程，撰寫研究報告、學術論文，嚴格要求使用法定計量單位等，除電離輻射領域外，我國基本上完成了向法定計量單位的過渡。鑒于目前國際上在電離輻射領域采用相關國際單位的趨勢逐漸明朗，我國電離輻射專業(yè)領域量和單位的改制工作也已正式啟動。改制技術小組和相關單位已經(jīng)完成了國家計量基準的改制、教育宣傳資料編寫等，改制工作正按照改制方案和計劃順利進行。

二、科學計量成果顯著

一是國家計量基準和計量科學技術研究取得新成就。目前，我國正式批準了計量院等10個計量、科研機構研制的177項高精密測量系統(tǒng)作為國家計量基準，專業(yè)覆蓋長度、熱工、力學、電磁、無線電、時間頻率、光學、聲學、電離輻射和化學等十大計量領域。“十五”期間，在國家科技基礎性專項、社會公益性專項、重要技術標準專項和科技基礎平臺專項等經(jīng)費支持下，以瞄準國際計量科學前沿，滿足國家科技、經(jīng)濟和社會的發(fā)展及高新技術應用需要為目標，我國以量子物理為基礎的計量基準建設取得重大突破。其中“銫冷原子噴泉時間頻率基準”取得顯著成果，不確定度達到8.5×10-15，相當于350萬年不差1秒，進入世界最先進水平的行列；“直流量子化霍爾電阻基準”通過原理的改進和關鍵技術的提高，不確定度達到10-10，在國際關鍵量比對中證實，技術指標優(yōu)于國外最好水平10倍以上。

二是積極參與了國際比對。1999年10月我國簽署了國際計量局（BIPM）發(fā)起的《國家計量基、標準和國家計量院頒發(fā)的校準和測量證書互認協(xié)議》（MRA）。到2005年3月，已經(jīng)有45個米制成員國計量院、16個CGPM附屬經(jīng)濟體計量院以及2個國際組織的代表簽署了該協(xié)議。截止到2004年底，我國共參加國際比對101項次，其中BIPM和CIPM組織的關鍵比對及輔助比對共91項（含子項目）；APMP組織的關鍵比對及輔助比對共10項；大部分都取得了令人滿意的結果。此外，我國目前已作為主導實驗室完成了1項亞太地區(qū)的比對工作，還有2項正在籌備中。

三是計量標準建設不斷加強。我國的計量標準體系是在早期度量衡的基礎上發(fā)展起來的。目前已建立起長度、熱工、力學、電磁、無線電、時間頻率、光學、放射性、聲學、化學等十大計量專業(yè)的有關計量標準和較為完善的計量標準考核制度，并納入行政許可范疇。各級質量技術監(jiān)督部門按照《計量法》和《行政許可法》的有關規(guī)定，組織實施本轄區(qū)內的計量標準考核工作，保證了國家計量標準體系量值的一致和準確可靠。目前全國經(jīng)考核合格的社會公用計量標準有4.2萬項，部門、企事業(yè)單位最高等級的計量標準有5.2萬項，計量標準考評員3500名。

四是標準物質建設取得豐碩成果。到目前為止，我國已頒布國家一級標準物質1304種，二級標準物質1888種。有部分標準物質出口到20多個國家和地區(qū)，擴大了國際影響。特別是近年來新研制的42種國家一級標準物質和43種國家二級標準物質，可用于食品分析（如大米粉成分分析、海帶——茶葉中碘成分分析等）、礦物和材料成分分析（如稀有稀土礦石成分分析、海洋沉積物成分分析、高鉻鑄鐵光譜分析等）、空氣質量監(jiān)測（空氣中一氧化碳氣體、空氣中甲烷氣體等）、農(nóng)藥純度分析（撲草凈、五氯硝基苯等）領域，為確保廣大人民群眾的健康和生產(chǎn)、科研提供了準確可靠的數(shù)據(jù)。

五是計量技術和方法研究取得一定進展。根據(jù)國民經(jīng)濟對計量測試及檢驗的要求，積極開展了針對工程計量與檢驗技術領域中的基礎性、關鍵性和共性技術的國家技術創(chuàng)新項目，以及量值溯源體系的研究，化學計量中以基準方法和基準物質為核心的化學計量溯源體系正在形成，在檢驗技術、在線測量與控制技術的研究方面取得了一批科技成果，為企業(yè)的技術改造和技術創(chuàng)新提供了有效的服務，并為有關單位提供了產(chǎn)品的檢驗技術與標準設備，如質量檢驗與市場監(jiān)督技術開發(fā)裝備研究、電能表檢定裝置等。許多計量科研成果如“模/數(shù)、數(shù)/模轉換（ADC、DAC）靜態(tài)測量標準”、“光電比較儀系統(tǒng)非線性測量裝置的建立”、“建立光纖損耗/光纖長度和光纖時域反射計檢定標準裝置的研究”、“激光功率能量計量標準裝置與新型激光測量儀器系列研究”等獲得了國家級和省部級獎勵，并廣泛應用于高新技術領域。

三、法制計量不斷加強

一是計量器具許可證和型式批準制度日趨規(guī)范。國家先后頒布了《制造、修理計量器具許可證監(jiān)督管理辦法》、《計量器具型式評價和型式批準通用規(guī)范》、《計量器具型式評價大綱的編寫導則》、《制造計量器具許可證考核規(guī)范》、《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》等，并組織了考評員培訓，制定了一整套考核工作程序。截止到2005年6月底，全國共培訓考核考評員2500多名，基本保證了許可證的考核質量和水平。對電能表、水表、煤氣表、衡器、加油機、出租汽車計價器等重點計量器具制定了統(tǒng)一的定型鑒定通用大綱和通用規(guī)范、制造許可證考核企業(yè)必備條件和考核規(guī)范。近幾年對定型鑒定技術機構進行了整頓。組織專家對申請定型鑒定授權的技術機構進行了考核。經(jīng)考核合格，分四批公布了六種重點管理計量器具授權定型鑒定技術機構和項目，共授權29家技術機構累計90個項目。為加強對稅控加油機和出租汽車計價器這兩種監(jiān)控稅源的重要計量器具的監(jiān)督管理，共組織對40多家企業(yè)的稅控加油機按統(tǒng)一大綱進行定型鑒定，審核稅控計價器定型鑒定報告，組織考評員對企業(yè)進行了生產(chǎn)條件考核并頒發(fā)制造許可證；審核了60多家企業(yè)的稅控計價器定型鑒定報告，由有關省級局對這些企業(yè)進行了生產(chǎn)條件考核并頒發(fā)制造許可證。

二是進口計量器具型式批準嚴格實施。先后頒布了《中華人民共和國進口計量器具監(jiān)督管理辦法》、《中華人民共和國進口計量器具監(jiān)督管理辦法實施細則》、《關于加強計量器具進口管理的通知》，明確規(guī)定，凡進口或在中國境內銷售列入《中華人民共和國進口計量器具型式審查目錄》的18類計量器具，應向國務院計量行政部門申請辦理型式批準；未經(jīng)型式批準的，不得進口或者銷售。近年來，每年平均受理進口計量器具型式批準申請并安排定型鑒定220個系列，頒發(fā)進口計量器具型式批準證書200個系列，頒發(fā)臨時型式批準證書180張，截止到2005年6月底，累計共向外商頒發(fā)進口計量器具型式批準證書1500多個系列。

三是計量器具強制檢定工作不斷強化。目前我國強制檢定的工作計量器具共有60項117種。各地積極開展了計量器具的強制檢定工作，據(jù)統(tǒng)計，2002年全國強制檢定的計量標準器具共961634臺（件），強制檢定的工作計量器具共29555029臺（件）；2003年全國強制檢定的計量標準器具共799915臺（件），強制檢定的工作計量器具共29226340臺（件）；2004年全國強制檢定的計量標準器具共796097臺（件），強制檢定的工作計量器具共30290679臺（件）。為加強計量器具強制檢定的管理，目前正在組織對計量檢定證書的封面格式式樣進行統(tǒng)一修訂。為了規(guī)范對加油機等重點計量器具的監(jiān)督管理，制定下發(fā)了加油機強制檢定的合格標志。

四是計量器具產(chǎn)品質量和商品量受到監(jiān)管。近年來逐步加大了對計量器具產(chǎn)品質量的監(jiān)督抽查力度，連續(xù)幾年組織安排了水表、電能表、煤氣表、出租車計價器、稅控加油機、電子計價秤、稱重顯示器、眼鏡計量儀器、電子血壓計、玻璃液體體溫計、心電圖儀、稱重傳感器、瓦斯計、粉塵測量儀、蒸汽測量儀、3 水銀血壓計等多種計量器具的產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查。同時，建立了定量包裝商品凈含量國家、省兩級計量監(jiān)督抽查制度。自2000年起，將定量包裝商品凈含量計量監(jiān)督抽查納入國家監(jiān)督抽查計劃，每年組織兩次，每次15個省，10類定量包裝商品。各地也結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，對與人民生活密切相關的計量器具和定量包裝商品的凈含量進行了定期或不定期的監(jiān)督檢查。

五是市場計量專項整治力度加大。為貫徹落實國務院關于整頓市場經(jīng)濟秩序的決定，近年來連續(xù)開展了市場計量專項整治活動。2002年組織開展了集貿市場、加油站計量專項整治，全國30個省（區(qū)、市）共出動計量監(jiān)督執(zhí)法人員8.8萬人次，檢查在用計量器具總數(shù)191萬余臺（件）、公平秤19101臺（件）、定量包裝（零售）商品257110批次、加油站66213家、在用加油機223095臺（件），查處集貿市場計量器具違法案件23351個、集貿市場定量包裝（零售）商品計量違法案件12901個、加油站加油機計量違法案件3395個；2003年組織開展了眼鏡制配場所計量監(jiān)督檢查，全國30個省（區(qū)、市）共檢查眼鏡店20981家、眼鏡產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)190家； 2004年組織開展了餐飲業(yè)計量專項監(jiān)督檢查，全國31個省（區(qū)、市）共檢查餐飲店77485家、在用衡器111712臺（件）、量杯和量提53120個。此外，2003年配合國務院實施食品藥品放心工程，全國30個省（區(qū)、市）共檢查食品類定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)30529家。

四、工程計量得到發(fā)展

一是社會公正計量行（站）得到規(guī)范。1995年頒布《社會公正計量行（站）監(jiān)督管理辦法》和考核規(guī)范后，目前全國已批準建立了1200多家社會公正計量行（站）。各地加強了對公正計量站的監(jiān)督管理，包括：培訓計量管理及檢測人員，實行持證上崗；每年抽查考核一定比例的公正計量站，對存在問題進行通報批評、責令整改；撤消一些不完全獨立于交易雙方、開展計量檢測工作不規(guī)范的公正計量站，并將原掛靠在質檢部門及計量技術機構的一些公正計量站與局、所分離，成為具有獨立法人資格的機構等。

二是計量校準市場迅速發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，校準以其自愿、經(jīng)濟、平等和實用等自由量值溯源特點，自上世紀90年代中期開始逐漸被我國企業(yè)所采用。通過開展量傳體系改革大討論，選擇在上海市和湖北省進行推行校準工作的試點，大力宣傳校準理念，介紹校準服務典型經(jīng)驗，全系統(tǒng)乃至社會各界對校準工作的認識趨于統(tǒng)一。在政策上，允許企業(yè)對非強制檢定的計量器具自主選擇量值溯源的方式，自主選擇校準機構；在技術上，研究制定相應的技術規(guī)范，普及校準技術理論知識和技能，先后出臺了一批推動校準工作的指導性技術規(guī)范；在組織上，動員省級以上的計量技術機構開始實施校準服務，鼓勵申請校準實驗室認可，初步形成了一支科學公正、準確可靠、優(yōu)質高效、方便客戶的校準服務隊伍。目前，全國性的校準市場初步形成。根據(jù)對全國20個省級計量院（所）統(tǒng)計，校準的工作量正在逐年大幅度增加，最高已占全年工作量的80%。一些校準服務聯(lián)合體開始出現(xiàn)，如以中國計量科學研究院為首組建了全國校準聯(lián)盟，以浙江省質量技術監(jiān)督檢測研究院為首組建了浙江省方正校準集團有限公司，以國家信息產(chǎn)業(yè)部電子五所為主體組建了賽寶計量檢測中心等，為各行各業(yè)提供了有效的校準服務。

三是企業(yè)計量工作不斷加強。八十年代，全國有10萬多家企業(yè)參加了計量定、升級活動，占當時全國企業(yè)總數(shù)的四分之一。大中型骨干企業(yè)90%以上達到了計量定、升級要求，有1025個企業(yè)取得了國家一級計量合格證書，獲得了“國家計量先進單位”稱號。在此基礎上，1995年后依據(jù)國際標準ISO10012制定了“計量檢測體系確認規(guī)范”，培訓并考試合格計量檢測體系考評員690人，開展了幫助企業(yè)完善計量檢測體系的工作。在企業(yè)自愿的基礎上，各省級質量技術監(jiān)督局和有關部門具體組織實施，經(jīng)審查合格，共有900多家企業(yè)取得計量檢測體系證書。其中，自2004年10月以后，按照新的ISO10012標準和計量檢測體系確認規(guī)范，已完成163家企業(yè)計量檢測體系的確認。在中小企業(yè)、民營企業(yè)中，按照1999年頒發(fā)的《關于加強中小企業(yè)計量工作的意見》和2000年印發(fā)的《中小企業(yè)計量檢測保證規(guī)范》，在當?shù)卣?4 府的大力支持下，各地積極組織開展了計量合格確認等工作。2005年7月頒發(fā)了《測量管理體系認證管理辦法》，明確今后將由社會中介機構依據(jù)國家標準GB/T19022－2003《測量管理體系 測量過程和測量設備的要求》組織開展測量管理體系認證，促進我國計量工作與國際慣例接軌。中國計量測試學會已牽頭成立了計量體系認證中心，面向社會開展測量管理體系認證工作。

四是C標志開始推廣。為加強定量包裝商品的計量監(jiān)督，2002年借鑒國際通行做法，在全國組織開展了定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價工作，提出了定量包裝商品C標志的管理和考核要求。目前全國已有650多家企業(yè)6400多個規(guī)格的定量包裝商品被批準使用“C”標志。為調動企業(yè)主動申請“C”標志的積極性，實行了扶優(yōu)限劣政策，對管理較好的取得“C”標志的企業(yè)給予一定優(yōu)惠，包括凡是帶有“C”標志的產(chǎn)品一律免于市場計量監(jiān)督抽查；定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)要獲得國家免檢產(chǎn)品資格，其定量包裝商品必須符合《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》的要求，開展計量保證能力評價的定量包裝商品要取得C標志。

五是企業(yè)能源計量工作不斷深入。2004年5月，結合“世界計量日”宣傳，在北京舉辦了以“計量與節(jié)能”為主題的研討會。2005年度“世界計量日”宣傳活動以“計量與節(jié)能”為主題，把貫徹落實國務院辦公廳關于開展資源節(jié)約活動的部署，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展與世界計量日的宣傳緊密結合，經(jīng)濟日報、中國質量報等都作了報道。其中，《中國質量報》以“節(jié)能與計量”專欄的形式在頭版刊發(fā)了6篇報道，深層次、大容量對能源計量進行深入報道。5月20日在濟南鋼鐵集團總公司舉辦了紀念“世界計量日”暨全國能源計量主題現(xiàn)場會，來自全國有關行業(yè)和企業(yè)的代表140多人，就企業(yè)計量工作與能源的節(jié)約和綜合利用等內容進行了深入研討。2005年7月頒發(fā)了《加強能源計量工作的意見》；目前正在組織修訂《企業(yè)能源計量器具配備和管理導則》國家標準，近期還將組織開展全國企業(yè)能源計量狀況抽樣調查活動，以推動企業(yè)能源計量工作的深入開展。

五、計量的國際交流與合作廣泛開展

一是積極參加國際和區(qū)域計量組織的活動。目前，我國已參加七個國際和區(qū)域計量組織：國際米制公約組織（CONVENTION DU METER）、國際法制計量組織（OIML）、國際計量測試聯(lián)合會（IMEKO）、亞太法制計量論壇（APLMF）、亞太計量規(guī)劃組織（APMP）、國際標準物質信息數(shù)據(jù)庫（COMAR）和國際原子能機構與世界衛(wèi)生組織次級標準劑量實驗室網(wǎng)（IAEA/WHO SSDLs）。每年都參加上述組織的歷屆年會、部分技術委員會會議、國際比對、交流研討、培訓、制修訂國際建議等活動。我國是OIML18個技術委員會中8個技術委員會的積極成員（P成員）。先后派團參加有關國際會議約100余次，參與討論、制定、修訂的國際建議共約380多件次。我國先后承擔了OIMLTC13/SC1、TC17/SC1、TC10/SC3秘書處的工作。

二是不斷加強雙邊計量交流與合作。目前，我國已與近40個國家和地區(qū)在計量方面有過交往。其中，與20多個國家的政府或民間計量機構有計量雙邊交流與合作關系，并簽署了27個雙邊或多邊合作協(xié)議（包括諒解備忘錄、會談紀要等）。1999年11月，與荷蘭國家計量院（NMi）簽署了關于非自動衡器型式試驗結果互認協(xié)議；2001年11月，與德國聯(lián)邦物理技術研究院（PTB）簽署了中德非自動衡器和稱重傳感器型式試驗報告互認協(xié)議；2005年7月，又與英國國家度量衡實驗室（NWML）簽署了非自動衡器、稱重傳感器、加油機、自動衡器等6種計量器具型式試驗報告互認協(xié)議。在互認協(xié)議框架下積極開展了中荷、中德互認協(xié)議的執(zhí)行工作，共受理了9家制造商18個系列的計量器具型式批準換證工作，促進了我國計量器具產(chǎn)品的出口。

《計量法》實施至今已二十年。在這二十年中，科學技術日新月異，經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展；中國堅持改革開放，發(fā)生了翻天覆地的變化。為了適應新形勢、新情況，盡快修訂《計量法》已成為歷史的必然要 5 求。

科學技術的進步，尤其是高新技術的飛速發(fā)展，要求采用最新的科技成果作為測量手段，諸如約瑟夫森效應、量子化霍爾效應、激光冷卻原子、核磁共振等榮獲諾貝爾獎的重大成果，都首先在計量中得到應用，計量的準確度一再發(fā)生跳躍式的提高，使單位的復現(xiàn)建立在更精密、更可靠、更準確的科學基礎上。社會生活中，由傳感器、儀器的功能塊和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)集成的測量系統(tǒng)正在取代傳統(tǒng)的測量儀表，實現(xiàn)對非常態(tài)量（極大、極小、極高、極低、極強、極弱）、綜合量、動態(tài)量以及在線檢測的量值溯源已成為現(xiàn)代計量的基本要求。科學計量和工程計量的發(fā)展要求對傳統(tǒng)的法制計量進行變革。

經(jīng)濟全球化的發(fā)展，要求在經(jīng)濟、技術領域內逐步實現(xiàn)各國法制管理的協(xié)調。世界貿易組織(WTO)的成立和TBT協(xié)議的簽訂，要求消除各國之間的技術性貿易壁壘，實現(xiàn)“一張證書，全球通行”的目標。為此，國際計量局正在組織開展國際間的物理、化學量關鍵比對，以實現(xiàn)各國量值的準確一致；國際法制計量組織和國際米制公約等國際計量組織聯(lián)合起草了第1號國際建議《國際計量法》（草案），推薦給成員國在本國立法時參考；各個國際和區(qū)域性的計量組織都在開展活動，加強各國法制計量之間的協(xié)調。這也已成為各國計量工作的主要任務之一。

我國的改革開放進入發(fā)展的新階段：社會主義市場經(jīng)濟體制的框架已初步建立，開始全面建設小康社會；隨著我國加入世界貿易組織，成為世界第三大對外貿易國，吸引的外資居世界第一位，所有這些變化都對計量工作提出了新的更高的要求。必須以改革發(fā)展的思路和方法，認真總結計量工作過去成功的經(jīng)驗，找出現(xiàn)在存在的問題，分析未來發(fā)展的趨勢，制定符合我國社會主義市場經(jīng)濟體制和WTO/TBT協(xié)議原則的新的《計量法》。

我們相信，通過認真總結《計量法》實施以來的實踐經(jīng)驗，研究、借鑒國外計量立法的先進思想，按照社會主義市場經(jīng)濟體制和世界貿易組織（WTO）規(guī)則的要求，我們一定能把《計量法》盡快修改好，從而進一步加快我國計量工作改革和發(fā)展的步伐，促進建立健全我國的現(xiàn)代計量體系，使科學計量、法制計量和工程計量工作協(xié)調發(fā)展，不斷滿足科技進步、經(jīng)濟和國防建設以及社會發(fā)展對計量工作的需求；并進一步弘揚全社會的計量意識，規(guī)范市場的計量行為，健全計量執(zhí)法的監(jiān)督機制，為全面創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟體制下健康文明的計量環(huán)境提供更完善的計量法律保障。

第二篇：法制建設

《教師法》等法律知識宣傳活動實施方案

為全面貫徹《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》落實，高標準、高質量實施義務教育，營造全社會重視教育、支持教育的良好氛圍，根據(jù)省市有關精神，結合我校教育實際，制定本方案。

一、指導思想

通過扎實有效的學習宣傳活動，提高全市廣大師生和社會各界人士對義務教育地位與作用的認識,增強教師依法施教、實施素質教育的觀念，增強廣大學生家長或其他監(jiān)護人及全社會支持教育、發(fā)展教育的觀念，明確義務教育責任，充分調動其送子入學和保學受教的積極性。

二、宣傳重點

1、大力宣傳《義務教育法》。

新修訂實施的《義務教育法》充分體現(xiàn)了時代性和創(chuàng)新性的結合，在保證適齡兒童依法接受義務教育、規(guī)范學校辦學行為、全面實施素質教育、依法保障教育投入等方面都作了明確規(guī)定，具有很強的指導性和操作性。通過大張旗鼓地宣傳學習，不斷提高自身管理水平。

2、大力宣傳《教師法》。

以教師職業(yè)道德規(guī)范為標準，立足于“學高為師、品正為范”的總體要求，堅持德育教育與教育改革和發(fā)展的實踐相結合，本著“以德修己，以德育人”的原則，以達到鑄師魂、修師德、樹師表、練師能的目的，塑造自己為擁有學識魅力和人格魅力的教師。

3、大力宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》。未成年人是祖國的未來和希望，切實營造全社會關愛和保護未成年人的濃厚氛圍，增強少年兒童的自我保護意識和法制觀念，營造了全社會關心和幫助弱勢青少年的良好氛圍，為他們的健康成長創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

四、活動時間

2017年3月10日——2017年3月30日

五、活動安排

（一）學習動員階段（3月10日-4月15日）

1、成立領導小組，報送工作方案。

2、書寫標語、出好義務教育的宣傳專欄、黑板報。

3、通過“帶法回家”、組織學生向家長和親朋好友宣讀《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律知識，向廣大家庭、父母和適齡少年、兒童宣傳義務教育法。

（二）集中宣傳、學習提高階段（4月16日—10月20日）。

1、學校將通過教師會，組織教職員工認真學習，特別是《義務教育法》修訂的重大意義及主要變更內容。教師在上課時，根據(jù)教學實際，有機地滲透教學《義務教育法》。

2、少先隊要通過黑板報等普及《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律知識。

3、學校要以主題班會、手抄報等形式，宣傳、普及《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律知識。

4、學校召開一次家長會，以家長會為契機，積極做好村民思想工作，形成合力，保證《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》的順利貫徹與實施。

5、適時開展《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律知識測試，提高《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律的宣傳教育實效。

（三）總結階段（11月21日—12月30日）

1、認真檢查我校義務教育的實施情況，梳理貫徹實施需要解決的問題，提出整改方案。

2、進行總結，上報有關材料。

六、活動要求：

1、學校要充分認識開展學習宣傳活動的重要意義，認真學習本方案，周密組織，密切配合，確保此次學習宣傳活動的順利開展。

2、切實貫徹《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律的落實，全面實施素質教育，落實義務教育階段學生免交雜費的相關政策，加強師德師風建設，將《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》的各項規(guī)定真正落到實處。

3、要把《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》宣傳活動與學校工作結合起來。要與提高義務教育管理水平相結合。學校要摸清學生底子，健全學生檔案，建立有效的控輟機制，形成全員控輟的合力。切實加強教學管理和師德建設，全面實 施素質教育，多把注意力投入到學困生身上，幫助他們不斷增強學習的信心，為其順利完成學業(yè)做好各方面的工作。

2017年3月14日 2017年職工普法教育活動方案

為進一步加強青少年學生的法制教育，增強法制觀念，預防和減少未成年人違法犯罪，推進我校青少年學生法制教育工作的科學化、制度化、規(guī)范化建設，根據(jù)教育部《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》，按照汝州市教育局《關于進一步加強學校法制教育的工作方案》的工作布署，結合我校教育工作的實際，特制定本實施方案。

一、加強領導，完善制度

（一）建立一個機構

我校成立以校長為組長的深入開展學校法制教育工作領導小組，切實加強學校法制教育工作的全面領導和協(xié)調工作，立足于學校的實際情況，扎實開展學校法制教育工作。

組 長： 高帥領 副組長：趙凌燕 李會亞 成 員：各班班主任

（二）完善“兩個制度” 1．師生的學法制度。根據(jù)市教育局關于開展12.4普法教育的要求，并結合每年下發(fā)的青少年學生學法計劃內容，組織進行比較系統(tǒng)的相關法律法規(guī)的學習。

2．學法情況考評制度。學校每學期、每學年都要組織對師生學法用法的情況進行考評，對學生的學法守法情況要寫入學生的操行評定內容；對教師的學法守法用法護法的考評應與考核和職稱評定、評優(yōu)評先等有機結合。

二、活動時間：

2017年3月下旬至4月下旬

三、主要措施

（一）開展“三個專題”教育活動

1．開展一次“青春自護”專題教育活動。未成年學生自護教育是維護未成年學生合法權益的重要手段，是未成年學生健康成長的必修課。提高未成年學生的自我保護意識，增強未成年學生的自我保護能力，增強未成年學生自覺運用法律武器和社會保護功能的自

覺性，是防止未成年學生遭受人身傷害最有效的途徑。2．開展“一助一教育和矯治工作。針對個別未成年學生進入網(wǎng)吧、青少年沉溺網(wǎng)絡游戲、不道德網(wǎng)絡聊天等突出問題，開展”一助一“志愿者矯治和青少年同伴教育。

3．進一步加強師德教育和法制教育。

（二）做到”四個結合“ 1．法制教育與健康教育（2017社區(qū)春節(jié)活動方案范文700字3篇）要有機結合。”中小學健康教育內容包括五個領域：健康行為與生活方式、疾病預防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健、安 全應急與避險“。我校采取集中授課和專題授課的形式，縱深學生法律意識。

2．法制教育與”警校共建“活動相結合。我校主動邀請法制副校長張良平同志參與學校的日常管理，并召開了一次有法制副校長參加的學校法制教育工作聯(lián)席會，規(guī)劃學校法制教育工作，通過生動具體的案例講解，使學生的法制意識和法制觀念普遍得到增強。

3．法制教育與特殊學生教育轉化工作相結合。2017法制教育活動方案2017法制教育活動方案。由于社會各方面因素的影響，犯罪現(xiàn)象有向低齡化發(fā)展的趨勢。我校要繼續(xù)實行”德育導師制“，大力倡導教師”愛心“教育，樹立”轉化一個學困生與培養(yǎng)一個優(yōu)秀生同樣光榮“的觀念，并把這項工作作為評估教師教育教學工作、德育工作的重要依據(jù)。

4．法制教育與創(chuàng)建”平安學校“活動相結合。抓好法制宣傳教育，預防和遏制師生違法犯罪，是”文明平安學校“創(chuàng)建活動的前提條件之一，我校要把師生的法制教育作為”平安學校“創(chuàng)建工作的重中之重，創(chuàng)新法制教育的形式和觀念，進一步完善法制教育機制，不斷增強法制宣傳教育工作的針對性和有效性，努力提高法制宣傳教育的成果，構建和諧、平安、文明的校園。

四、主要活動： 1、3月30日學校利用升旗儀式國旗下講話對學生進行法制教育宣傳。

要求學生遵守法律法規(guī)，遵守校紀校規(guī)，遵守中學生日常行為規(guī)范。珍愛自己，善待他人，做一名文明守紀的好學生。特別要進行交通安全法規(guī)教育，教育學生遵守交通規(guī)則。

2、黑板報宣傳。

4月中旬，政教處負責出一期”法制教育“為主題的校

黑板報。各班負責班級黑板報，主題為”學法守法，珍愛生命“。4月18日，政教處負責檢查評比。

3、主題班會。

各班利用周三班隊活動時間，進行”學法守法，珍愛生命“、”心理健康教育“為主題的班會。班主任做好思想引導，并做好班會活動記錄。

4、”法制在我身邊“征文比賽。

各班學生對法律常識進行大討論，聯(lián)系身邊事，談談遵法守法的重要性，進行”法制在我身邊“征文比賽，文體形式不限，內容健康真實，精神積極向上。各班推薦1-3篇優(yōu)秀作品，于4月21日前上交政教處，進行評比。2017年3月22日，東趙落中心小學開展職工普法教育活動，紙坊鎮(zhèn)中心小領導也參加了此次會議。2017年3月25日，東趙落中心小學開展《憲法》、《反家庭暴力法》等法律的宣傳教育活動。全體教師參加了此次會議。第八周國旗下講話：

關愛他人，快樂自己

五二班 徐田田

大家好！今天，我國旗下的講話的題目是《關愛他人，快樂自己》。有這樣一個故事：一個小女孩經(jīng)過一片草地時，看見一只蝴蝶被荊棘刺傷。小女孩小心翼翼地為它拔掉刺，讓它飛向大自然。后來蝴蝶為了報恩化作一位仙女，對小女孩說：“請你許個愿吧！我將讓它實現(xiàn)。”小女孩想了想說：“我希望快樂。”于是仙女彎下腰在她的耳邊細語了一番就消失了。后來，這個小女孩果真快樂地度過了一生。透過這個故事，我們懂得了一個道理，那就是：關愛他人，才能快樂自己，并在關愛他人的過程中提升自己的生命價值。力所能及地幫助身邊的每一個人。“贈人玫瑰，手有余香”，只有你慷慨地付出，才會有驚喜的收獲。有時，成功就是我們不經(jīng)意間付出的回報。

大家一定聽說過“盲人提燈籠”吧？也許有人要取笑盲人：“你走夜路總提著一個明亮的燈籠，真是多此一舉！”可盲人卻歡天喜地說：“這個道理很簡單，我提燈籠不是為自己照明，而是讓別人容易看到我，不會誤撞到我，這樣就可以保護自己的安全，也等于幫助別人，這樣別人快樂，我也快樂。”是啊，我們生活在這大千世界中，對別人的關愛就像一個接力棒，我們傳遞給別人，別人傳遞給另外一個人，這樣快樂就會傳遞到更多人那里，彼此相連，互相關愛。在這個大集體中，我們都喜歡關愛他人的感覺，更喜歡被關愛的感覺。同 11 學身體不舒服，給他遞杯熱水，親切地問候幾聲；同桌忘記帶橡皮，悄悄地遞上一塊；同學學習有困難，主動給他分析、講解......關愛幫助他人就是理解別人；關愛幫助他人就是心中裝著別人；關愛幫助他人就是在別人快樂的同時，把快樂帶給自己。

我們生活在同一片藍天下，就應該快樂在同一個地球上。關愛他人，關注多姿生活，關愛多彩生命。同學們，讓我們行動起來，成為一個自己快樂，也能夠給別人帶來快樂的人吧！

我的演講完畢，謝謝大家！

2017年3月22日

2016法制教育活動方案

一、活動目的：

以”三個代表“的重要思想為指導，貫徹落實上級文件精神，全面推進我校普法、學法、守法工作的深入開展，切實加強青少年法制教育力度，促進青少年健康成長，培養(yǎng)和造就社會主義的”四有“新人。

二、教育內容：

此次青少年法制教育宣傳月的主要宣傳內容是、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《教育法》、《義務教育法》、交通法規(guī)等有關法律法規(guī)。

三、活動時間：

2017年5月至2017年6月

四、邀請嘉賓：

律師謝捷女士、法庭庭長或警察，電視臺珠江頻道倪卓宏主任、電視臺《五年級插班生》主持人彭sir、電視臺新聞組記者、電視臺專欄攝制組，區(qū)教育局局長，區(qū)少先隊中輔導員李群英及各校德育行政和大隊輔導員。

五、參加人員：全體師生、家長委員會成員以及部分家長（每班邀請十位家長參加活動，其中邀請部分家長進行”法律對對碰"討論、以及法律插班生和少年法庭活動）。工作分工：

1、邀請嘉賓及簽約合同——學校領導負責

2、邀請家長——大隊部及各班班主任負責

3、討論與修改活動方案——謝捷律師、珠江頻道倪卓宏主任及攝

制組、學校領導、大隊部

4、法律對對碰——討論案例：謝捷律師 ——彩排：珠江頻道攝制組、大隊部

5、少年法庭——劇本：謝捷律師及珠江頻道攝制組 ——主持人：謝捷律師 ——彩排：大隊部

6、法律插班生——案例或題目（謝捷律師）——主持人：彭sir ——組織與排練：大隊部 活動程序：

一、簽約儀式

1、李校長與學校法律顧問謝捷女士進行簽約。

2、頒發(fā)聘書聘請學校法律顧問謝捷女士。

二、法律對對碰

1、主要對象：

一、二年級，2、主題——在家做個好孩子，3、時間：15分鐘【2017年職工普法教育活動方案】 初定形式：邀請一二年級各級2名學生代表及家長代表為親子組，老師代表4名為教師組，教育局領導、律師、及德育科長、校長為專家組；針對以一二年級學生心理特點設計的案例進行不同觀點交流。

三、少年法庭

1、主要對象：五六年級。

2、主題：在社會做個好公民。

3、時間：20分鐘

初定形式：四五年級學生代表扮演法庭工作人員，家長扮演被告人與原告，進行模擬法庭演示案例。

四、法律插班生（三四年級——在校做個好學生）

1、主要對象：三四年級。

2、主題：在社會做個好公民。

3、時間：20分鐘

初定形式：請李輝亞主持，家長與學生反串角色進行問題競答。

五、宣布活動結束

2017年5月8日，五年級一班開展法制教育活動 全校師生參加法制宣傳教育講座 2017年5月22日，邀請汝州市刑警隊職工給學生開展法制教育活動，活動現(xiàn)場，學生們聽得很認真。校園法制板報 東趙落中心小學依法制校工作制度

為加強學校民主法制建設，推動學校管理工作走上法制化軌道，規(guī)范辦學行為，營造良好的學校教育法制環(huán)境，促進學校各項工作健康有序地開展，維護學校及師生的合法權益，促進教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，使我校的教育教學工作再上新臺階，特制定學校依法治校工作制度。

1、成立以校長為組長的依法治校工作領導小組，負責依法治校工作的具體實施和安排。

2、實行依法治校工作例會制度，每學期集中研究一次依法治校的開展情況，布置依法治校的有關具體工作。

3、堅持依法辦學，自覺遵守法律、法規(guī)，逐步完善校內各項規(guī)章制度。在教學上，應按《教師法》、《教師資格條例》、及教育部有關教學方面的計劃和規(guī)定去執(zhí)行，引導監(jiān)督教師全面貫徹課程標準的要求，制定教學計劃，完成教學任務，做到遵章守紀，依法從教。

4、加強民主治校，完善教代會、校務公開等制度，調動教職工民主參與、民主管理學校的積極性，保證教職工對學校重大事項決策的知情權和民主參與權。

5、堅持開放辦校，充分發(fā)揮家長、社區(qū)等在學校管理中的積極作用，廣開言路，定期聽取他們對學校工作的意見和建議，促進學校各項工作的開展。

6、認真貫徹國家和上級教育行政部門普法規(guī)劃，制定具體普法計劃，多渠道、多形式地向師生宣傳國家法律、法規(guī)，增強師生的守法、護法意識，每學期開展不少于兩次法制教育宣傳活動。、在管理方面，應貫徹執(zhí)行《教師法》及《義務教育法》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護法》，采取積極措施，保護教師和學生的合法權益，杜絕隨意侵害師生權益的現(xiàn)象，建立并實行校內申訴制度。

8、在后勤方面，應依法履行對學校育人工作的支持職責，提供充分、有效、適當?shù)奈镔Y和服務。堅持收支兩條線制度，保證學校有限的經(jīng)費都用在刀刃上，為學校辦實事、好事。貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《學校衛(wèi)生工作條例》等，嚴禁亂收費。

9、把依法治校的有關工作內化為學校的各項規(guī)章制度，制成各種工作責任目標來落實。

10、建立依法治校的管理體制，實行任務分解，按期檢查落實，將依法治校工作真正落到實處。

11、對在學校依法治校工作中成績突出的個人可按規(guī)定給予一定的物質或精神獎。

第三篇：法制建設

政治建設：法制建設

2006年

由“開門立法”談起——如何理解加快法治社會建設 法治與構建和諧社會是什么關系？

當前建設法治社會要重點解決什么問題？ 如何樹立社會主義法治理念？

２００６年３月２０日，全國人大常委會全文公布了《中華人民共和國勞動合同法(草案)》，向社會廣泛征求意見。在不到一個月的時間里，就收到來自社會各界的１４萬多條修改意見。參與提出意見的，既有領導干部和專家學者，也有普通市民甚至農(nóng)民工。他們提出的不少意見，都很有見地和價值，受到立法機關的高度重視。

推進社會主義法治社會建設，是中國特色社會主義的內在要求，是國家長治久安的根本保證，也是構建社會主義和諧社會的重要任務。勞動合同法草案向社會“開門”征求意見，這么多的群眾紛紛提出建議，本身就有力地說明廣大群眾的法治意識在不斷增強，我國法治社會建設正在日益深入。

什么是法治，什么是法治社會？

“法律是根高壓線，誰碰上它誰觸電；法律是個守護神，懲罰犯罪護好人。”這句話道出了法治的重要作用。

“法治”這個詞，在日常生活中出現(xiàn)的頻率很高，可以說人們都耳熟能詳。但法治的內涵，卻并非三言兩語就能道清。顧名思義，法治即“法的統(tǒng)治”，一般來說就是指依照法律治理國家的原則和方略的實施。

法治社會，是指法治理念在全社會得到公認并得以實行的一種社會狀態(tài)。具體來說，法治社會的特征是，法律在全社會獲得極大的權威性，法律對社會生活各個領域、對任何組織和個人都能進行有效管理。

法治與法制的關系

生活中，我們也會經(jīng)常遇到“法制”一詞，法制與法治既有聯(lián)系，又有本質的區(qū)別。

一、兩者的區(qū)別：法制，是各種法律制度的統(tǒng)稱，它只是一種制度工具，可以存在于任何性質的國家中。法治，指依法治理，這里的“法”不是一般的“法”，而是反映了一種價值目標與人文關懷，追求公平正義，保障自由和民主權利的價值觀、原則和精神。因此，法治只存在于民主國家中。

二、兩者的聯(lián)系：法制是法治的基礎和前提條件，要實行法治，必然要求完備法制，加強法制建設。

法治是與人治相對立的。在封建社會，實行的是人治，即帝王、君主或獨裁者用道德教化、個人權威的方式治理國家，推崇君權至上，維護專制體制。在封建人治社會，雖然也有法律，但法律并不重要，有時是可有可無的，權力尤其是君權不受制于法律，不對法律負責。

法治也是有階級性的。法治是隨著資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。在資本主義社會，法治為推動社會的進步發(fā)揮了積極作用，但從本質上講，它是為壟斷資產(chǎn)階級服務的，是維護少數(shù)人對多數(shù)人統(tǒng)治的權力的。在社會主義社會，社會主義法治是最大多數(shù)人民意志的集中反映，是迄今最先進的法治形態(tài)。

我國社會主義制度建立后，黨和國家十分重視法制建設，但后來由于受“左”的思想的影響，特別是“文化大革命”十年**，使法制建設遭到嚴重破壞。十一屆三中全會后，我們黨深刻總結歷史經(jīng)驗教訓，大力加強社會主義法制建設，在各方面都取得了顯著成就。１９９７年，黨的十五大明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，標志著我國法治建設邁入一個新階段。我們堅持黨的領導、人民當家做主與依法治國有機統(tǒng)一，進一步推進社會主義法治建設，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供了有力的保障。

十六大以來，黨中央從社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的全局出發(fā)，認真總結我國法治建設實踐經(jīng)驗，借鑒世界法治文明成果，大力推進社會主義法治的各項工作，在依法治國、建設社會主義法治國家方面取得了新的進展。

法治與構建和諧社會是什么關系？

構建社會主義和諧社會，是我們黨清醒把握國內外形勢、應對各種挑戰(zhàn)和風險，進一步鞏固黨執(zhí)政的社會基礎，實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。法治，既是和諧社會建設的一個重要目標，又是一個根本保障。

首先，法治是和諧社會的一個基本特征。和諧社會，并不是一團和氣、沒有秩序的社會，也不是沒有利益和矛盾沖突的社會，而是秩序得到規(guī)范、矛盾得到化解、沖突得到彌合的社會。從本質上說，和諧社會必然是法治的社會。只有通過法治建設，才能實現(xiàn)和諧社會的目標，保障人與人、人與社會、人與自然的和諧相處。

其次，和諧社會內涵豐富，涉及方方面面的任務，都離不開法治。比如，民主離不開法治，沒有法治保障下的制度安排，民主就只能是一句空話。公平離不開法治，無論是權利的公平還是機會的公平，無論是規(guī)則的公平還是結果的公平，都需要法治的保障，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。誠信離不開法治，沒有法治來規(guī)范人們的行為，社會信用體系與誠信之心就無法真正培養(yǎng)起來。安定離不開法治，沒有法治的強制約束，穩(wěn)定的社會環(huán)境和安寧的社會生活秩序就建立不起來。人與自然和諧相處也離不開法治，沒有完善的環(huán)保法規(guī)和有力的環(huán)保執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境的保護和改善往往就會落空。

特別是在現(xiàn)階段，我國正處于人均國內生產(chǎn)總值１０００美元向３０００美元跨越的這個“坎”上。我們一方面擁有難得的發(fā)展機遇，另一方面也進入了一個矛盾多發(fā)期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題更復雜、更突出。發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，改革日益觸及一些深層次的矛盾和問題，社會組織和管理面臨新的挑戰(zhàn)，從根本上遏制各種消極腐敗現(xiàn)象的任務還很艱巨，等等。在這種情況下，加快法治建設就顯得尤為重要和迫切。

法治是化解矛盾、保持穩(wěn)定、促進和諧的一劑良藥。作為一種社會調控的主要方式，法治明確規(guī)定什么該做、什么不該做，引導和規(guī)范人們的行為，提供合理公正解決社會矛盾和糾紛的有效方法。為求和諧，必行法治，有法治才有和諧。我們建設法治社會，實際上就是在建設和諧社會；我們建設和諧社會 同時也就是在推進法治建設。

當前建設法治社會要重點解決什么問題？

改革開放以來，我國的法治社會建設取得了顯著的成就。立法工作得到加強，初步形成了中國特色社會主義法律體系；依法執(zhí)政不斷推進，正在向建設法治政府的目標邁進；司法體制機制改革取得進展，司法機關的司法能力逐步提高；順利完成４個五年普法計劃，公民法治意識和法律素質明顯提高。

改革開放以來我國立法的成就

改革開放以來，全國人大于１９８２年修改了憲法，以后又通過四個憲法修正案。全國人大及其常委會制定了２００多件現(xiàn)行有效的法律和２００多件關于法律問題的決定，國務院制定了６５０多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了７５００多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會制定了６００多件自治條例和單行條例。以憲法為核心的法律體系框架已經(jīng)建成，社會生活的各個主要方面基本實現(xiàn)了有法可依。

同時，健全立法方式、實行民主立法有了新進展。２００５年７月，《物權法（草案）》向社會公布征求意見；２００５年９月，全國人大常委會舉行歷史上首次立法聽證會，就《個人所得稅法》修改聽取社會建議；２００６年３月，《勞動合同法（草案）》也向社會公布征求意見。

但同時也要看到，與經(jīng)濟、社會的迅速發(fā)展相比，法治建設在一些方面還相對滯后，存在一些比較突出的問題和不足。比如，有些領域還無法可依，有的法律法規(guī)質量不高，存在法律部門化和濫用行政權力現(xiàn)象，司法不公與司法腐敗現(xiàn)象群眾反映強烈，等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施逐步予以解決。

當前，全面貫徹科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，大力實施“十一五”規(guī)劃綱要，要求我們必須加快法治社會建設的步伐，進一步鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

近年來我國依法行政方面的進展

２００２年１月，政府有關部門第一次舉行全國性的行政決策聽證會，至今各地舉行的各類聽證會達數(shù)千次。

２００２年到２００４年，國務院分三批宣布取消和調整行政審批項目１８０６項。到２００４年年底，國務院部門的審批事項已減少５０．１％。

２００４年３月，《全面推進依法行政實施綱要》頒布，提出了用十年左右時間基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。

２００４年７月，《中華人民共和國行政許可法》施行，確立了行政許可的一系列原則和制度。２００５年２月，《國務院工作規(guī)則》公布，充分體現(xiàn)了科學民主決策、依法行政和加強行政監(jiān)督的民主精神。

２００５年５月，《信訪條例》重新修訂后開始施行，保障了公民的申訴和檢舉權利，強化了政府信訪工作的責任。

沒有法律，就不會有法治。因此，首先必須完善立法。要進一步加強和改進立法工作，從法律上體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，制定和完善發(fā)展社會主義民主政治、保障公民權利、促進社會全面進步、規(guī)范社會建設和管理、維護社會安定的法律。建立健全立法公開征求意見和聽證制度、專家咨詢制度、調查研究制度。堅持“開門立法”、集思廣益，完善公民參與立法的制度和程序，提高立法的質量。

政府行政權力涉及社會生活的各個領域，承擔著調整社會關系、平衡社會利益、整合社會資源、維護社會秩序的多種功能，對人民群眾合法權益的實現(xiàn)有著最廣泛、最直接的影響。因此，推進法治建設，必須規(guī)范與制約政府行政權力。要全面推進依法行政，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設法治政府，建立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制，使各級行政機關做到依照法定權限和程序履行職責，既不失職，又不越權。

有句格言說：“立法易，司法難。”法律是實現(xiàn)社會正義的根本措施，司法是法律正義的最后一道防線。要進一步推進司法體制改革，落實司法為民的要求，以解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題為重

點，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領域中的腐敗，促進司法公正。

如何樹立社會主義法治理念？

我們黨在領導人民建設社會主義民主法制的偉大實踐中，積累了豐富的經(jīng)驗，提出了樹立社會主義法治理念的要求。其基本內涵可以概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。

法治理念是法治社會的重要精神支柱。社會主義法治理念是先進的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念，指引著社會主義法治社會的發(fā)展方向。那么，我們應該如何樹立社會主義法治理念呢？

社會主義法治理念必須體現(xiàn)的本質要求

一是必須反映和堅持社會主義先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。二是必須反映和堅持人民民主專政的國體。三是必須反映和堅持黨的領導。

四是必須反映和堅持馬克思主義的指導地位。五是必須反映和堅持從中國國情出發(fā)的原則要求。六是必須反映和堅持改革創(chuàng)新、與時俱進。

要大力開展社會主義法治理念教育。充分利用各種形式和手段，廣泛進行社會主義法治理念的宣傳，使廣大干部群眾全面準確地理解社會主義法治理念的本質要求和深刻內涵，用正確的法治理念統(tǒng)一思想，指導和規(guī)范自己的行為。

進行法治理念教育，普及法律知識是基礎。從１９８６年開始，我國開展全民普及法律知識教育，已連續(xù)實施了４個五年普法教育，以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識和法律素質明顯提高，依法治理工作深入開展，各項事業(yè)的法治化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在實施依法治國基本方略中發(fā)揮了重要作用。當前，“五五”普法規(guī)劃已經(jīng)制定和開始實施。要按照這個規(guī)劃的要求，認真落實好各項任務，進一步提高全民法律意識和法律素質，增強社會主義法治理念，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環(huán)境。

建設社會主義法治社會，是關系我國社會主義現(xiàn)代化建設的千秋大業(yè)。只要我們堅持把黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一起來，堅持不懈地努力，一步一個腳印地推進，一個人人知法守法、處處法治昌明的社會就一定會到來！

“五五”普法規(guī)劃的主要任務（２００６—２０１０年）(一)深入學習宣傳憲法。

(二)深入學習宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展的相關法律法規(guī)。

(三)深入學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。(四)深入學習宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。

(五)深入學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關法律法規(guī)。(六)堅持普法與法治實踐相結合，大力開展依法治理。(七)組織開展法制宣傳教育主題活動。

深度閱讀 1..胡錦濤：《在首都各界紀念全國人民代表大會成立５０周年大會上的講話》，《人民日報》２００４年９月１６日。

2.溫家寶：《全面推進依法行政 努力建設法治政府——在全國依法行政工作電視電話會議上的講話》，２００４年７月５日。

3.羅干：《深入開展社會主義法治理念教育 切實加強政法隊伍思想政治建設》，《求是》２００６年第１２期。

4.《中央宣傳部 司法部關于在公民中開展法制教育的第五個五年規(guī)劃》。相關鏈接

1.《中共中央政治局常務委員會召開會議 對進一步學習和貫徹實施憲法進行研究部署》，《人民日報》２００４年３月１９日。

2.人民日報評論員：《依法治國的重要基礎工作》，《人民日報》２００６年４月２８日。

2007年

“開門立法”的典范——如何理解物權法的制定和實施

為什么說制定物權法是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然要求？ 為什么說物權法是維護社會主義基本經(jīng)濟制度的重要法律？ 為什么說物權法是維護最廣大人民群眾利益的重要法律？ 如何貫徹實施好物權法？

有一部法律，從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個春秋，其間歷經(jīng)全國人大常委會七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會各界征求了上萬條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。這部法律就是《中華人民共和國物權法》。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會議上以高票通過表決并將付諸實施。

物權法是我國社會主義民法典的核心內容，對于維護社會主義基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關。物權法的制定，不僅是一個博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個普及法律知識的過程；不僅是近年來推進科學立法、民主立法的典范，也是我國法治社會建設的一座新的里程碑。（這段話可以作為開頭句）

為什么說制定物權法是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然要求？

“物權”，這個法律術語聽起來有些陌生，但其實與我們每個人都息息相關。小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩(wěn)秩序。

所謂物權，是指對物的權利，簡單地說，也就是人們對自己的有形財產(chǎn)包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)所擁有的權利。

物權法就是確認物、利用物、保護物的法律,它與規(guī)范專利等無形財產(chǎn)的知識產(chǎn)權法、規(guī)范財產(chǎn)交易關系的債權法，一同構成了國家基本的財產(chǎn)法律制度。

對物權進行專門的立法，是隨著資本主義的產(chǎn)生、市場經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的。一般實行市場經(jīng)濟體制的成文法國家，其民法典上都有物權法編，都規(guī)定了完備的所有權制度、用益物權制度和擔保物權制度。

改革開放以后，我國開始實行市場取向的改革，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。十多年來，社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，取得了巨大的成就。但是，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系并非一朝一夕之功，需要在實踐中不斷發(fā)展與完善。而物權法正是通過確認市場主體的所有權，保障市場交易順利進行，促進市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的重要法律，對于從民法角度推動社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，具有重大而深遠的意義。

首先，物權法通過明確物的歸屬，發(fā)揮定紛止爭的作用。市場交易的實質，就是兩個財產(chǎn)所有權人相互交換其財產(chǎn)所有權。明確了物的歸屬，也就明確了財產(chǎn)所有權的歸屬，這就為合法、平等、有序、規(guī)范地進行市場交易活動提供了制度保障。其次，物權法通過明確權利人對物享有的權利和對物權的保護，發(fā)揮物盡其用的作用。物的占有是靜止的，而通過所有權和使用權的分離，可以讓物發(fā)揮最大的效用，從而促進市場繁榮，經(jīng)濟發(fā)展。物權法中的用益物權和擔保物權制度正是保障資金、土地等物盡其用的基本規(guī)范。此外，也要看到，市場并不是萬能的，市場存在著自發(fā)性、滯后性、盲目性。需要政府的職能真正轉換到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務上來，需要用物權法等法律手段對市場進行宏觀調控，合理利用公共資源、維護公共利益。因此可以說，由所有權、用益物權和擔保物權制度共同構成的物權法，為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的良好運行和完善發(fā)展提供了基礎條件。

為什么說物權法是維護社會主義基本經(jīng)濟制度的重要法律？

物權法自起草以來，社會熱議不斷，各種不同的觀點相互交織。比如，有人就認為物權法是在強調保護私有財產(chǎn)，是在搞私有化。對此該怎么看呢？

這種觀點顯然是不正確的。物權法對國家所有權和集體所有權、私人所有權等都作了明確規(guī)定，并規(guī)定了平等保護的原則。這一原則并非是針對私有財產(chǎn)的特殊保護，而是對我國基本經(jīng)濟制度的堅持，符合社會主義初級階段對各種所有制經(jīng)濟地位作用的認識。

改革開放以來，隨著個體、私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我們逐漸認識到，在社會主義初級階段不可能搞純而又純的公有制，必須在堅持公有制為主體的前提下，支持、鼓勵各種所有制共同發(fā)展。黨的十五大明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。黨的十六大又強調，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。通過實行這一基本經(jīng)濟制度，我們逐步消除了所有制結構不合理所造成的羈絆，進一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使得各種創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流出來，廣大人民群眾的生活水平有了質的飛躍。

十五大的上述論斷已經(jīng)載入憲法，從根本大法的高度確立了社會主義基本經(jīng)濟制度的地位。物權法第三條重申了憲法的規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。”“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。”在此基礎上，物權法根據(jù)憲法的精神，進一步規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利。國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”這一平等保 4

護原則作為物權法的核心，貫穿并體現(xiàn)在整部物權法的始終，細化了對社會主義基本經(jīng)濟制度的堅持與維護。

根據(jù)平等保護的原則，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運作并發(fā)生相互關系，各種市場主體都處于平等地位，不論是國家、集體還是私人，對他們的物權都應當給予平等保護，給予同樣的法律地位，賦予同樣的法律效力，適用同樣的法律規(guī)則，在遭受不法侵害時受同樣救濟。這有利于各種所有制經(jīng)濟充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，平等競爭，相互促進，共同發(fā)展，有利于進一步堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。

那種認為“平等保護”公私財產(chǎn)就是向保護私有財產(chǎn)傾斜的觀點，恰恰混淆了不同所有制在現(xiàn)實中的作用與其法律地位的區(qū)別。我們要堅持公有制為主體，說明公有制在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用，但并不意味著公有制處于主要的法律地位，其他所有制處于次要的法律地位，它們在法律地位上是平等的。

同時，堅持平等保護原則也并不意味著物權法削弱了對國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的保護。過去我們常聽說一句話，“外國有個加拿大，中國有個大家拿”。這句俗語反映的就是因歸屬不明確而造成的國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失。物權法明確了國家所有權、集體所有權行使的主體和內容，并針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失的情況，強調了特別的保護，保障了國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)的保值增值，有助于它們在市場中通過平等競爭實現(xiàn)進一步發(fā)展。當然，物權法不是單純保護國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)的法律，不能將防止國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失的所有任務都讓它來承擔，我國立法機關已經(jīng)將國有資產(chǎn)法等相關立法提到了議事日程上，將對國有資產(chǎn)的監(jiān)督、保護作出更為具體的規(guī)定。

根據(jù)平等保護原則，物權法也完善了對私有財產(chǎn)的保護。物權法根據(jù)憲法對私有財產(chǎn)的范圍和歸屬作了規(guī)定，進一步明確了對私人所有權的保護范圍，體現(xiàn)了對黨的十六大提出的“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”方針的堅持，對于加強保護非公有制經(jīng)濟，鼓勵其發(fā)展將起到重要作用。

為什么說物權法是維護最廣大人民群眾利益的重要法律？

改革開放以來，在黨和國家各項政策的支持和鼓勵下，廣大人民群眾迸發(fā)出前所未有的創(chuàng)造激情，創(chuàng)造了巨大的社會財富，也使自己的生活越來越富裕。創(chuàng)造財富是辛勞的，但如果沒有明確有效的法律來規(guī)范、保護，守住財富也并非易事。物權法通過確認和保護廣大人民群眾的物權，最大限度地維護了他們的切身利益。

首先，物權法用法律條文的形式對人民群眾通過辛勤勞動獲得的合法財產(chǎn)進行了確認，并規(guī)定了所有權人的排他的權利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權的行為都違反了物權法，責任人無論是國家、集體還是其他個人，都要承擔相應的法律責任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進入居民住家，如果要進入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

其次，物權法特別強調對人民群眾物權的保護，使人們切實感受到了“無救濟就無權利”這一法律諺語的精髓所在。物權法完善了權利保護的手段，規(guī)定侵害物權的，除承擔法律規(guī)定的民事責任外，還應當依法承擔行政責任、刑事責任；明確了對物權歸屬或內容有爭議的可請求確認權利。物權法加強了對農(nóng)村土地相關權利的保護，明確土地承包經(jīng)營權是用益物權并規(guī)定農(nóng)民土地承包期滿可繼續(xù)承包，還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補償?shù)鹊取Ｎ餀喾ňS護了廣大業(yè)主的權利，規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權，明確住宅建設用地使用權期滿后自動續(xù)期，還對小區(qū)內的車庫、車位的歸屬，業(yè)主委員會的職能，業(yè)主和物業(yè)服務機構的關系等作了規(guī)定。物權法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權利保護，指出征收、拆遷應遵守法律規(guī)定的權限和程序并依法足額支付補償費用，針對現(xiàn)實生活中經(jīng)常出現(xiàn)的征收補償不到位、侵占補償費用的行為，物權法規(guī)定，任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用，違反規(guī)定的要依法承擔法律責任。

此外，物權法通過確認和保護財產(chǎn)，進一步鼓勵人們去創(chuàng)造更多的財富。有了物權法這一整套對人們合法財產(chǎn)予以確認和保護的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會產(chǎn)生更加強烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)動力，從而推動經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。

從總體上看，物權法幾乎對人們在民事生活中涉及動產(chǎn)和不動產(chǎn)關系的點點滴滴、方方面面都作出了詳細的規(guī)定，為廣大人民群眾維護自身權利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動積極性的進一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng)造出更加豐富的物質財富。

如何貫徹實施好物權法？

2007年3月23日，物權法審議通過之后僅一個星期，中共中央政治局進行了第四十次集體學習，內容就是關于制定和實施物權法的若干問題。胡錦濤總書記在這次集體學習時強調，要認真學習全面實施物權法，開創(chuàng)建設社會主義法治國家的新局面。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認識制定和實施物權法的重大意義，認真實施好物權法。這次集體學習物權法，充分反映了黨中央對這部維護社會主義基本經(jīng)濟制度、維護最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學習、貫徹實施好物權法指明了方向。www.tmdps.cn

首先要牢固樹立物權觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對物權法的認識，充分認識依據(jù)憲法和法律對國家、集體和私人的物權給予平等保護的重大意義，牢固樹立依法平等保護和正確行使財產(chǎn)權利的物權觀念，為實施物權法營造廣泛的社會思想基礎。

其次要加強物權法的宣傳和普及工作，要在全社會深入宣傳制定和實施物權法的重要性和必要性，深入宣傳物權法的立法主旨、基本內容和各項規(guī)定，為實施物權法營造良好的輿論氛圍。要利用實施物權法的有利時機，在全社會廣泛倡導全體公民學法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強依法行使權利、履行義務的公民意識。

還要抓緊制定修改配套的法律法規(guī)，加快完善相關法律制度。物權法作為民事基本法律，它的有些

規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強國有財產(chǎn)管理、完善私有財產(chǎn)保護、完善征收征用的法律法規(guī)等。同時，要配合物權法的實施，著眼于保障權利、維護秩序、促進競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧方面的重要作用。

物權法將于2007年10月1日起正式實施。各級黨委、政府和領導干部要帶頭學習和實施物權法，全面落實保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利的法律要求，正確處理行使國家權力和保障公民權利的關系，充分運用物權法等法律手段提高促進經(jīng)濟社會發(fā)展、管理經(jīng)濟社會事務的水平，增強解決社會矛盾、促進社會和諧的能力。要依法嚴厲打擊各種侵犯國家、集體和私人財產(chǎn)權益的違法犯罪行為。要做好法律援助和司法救助工作，規(guī)范和拓寬法律服務渠道，公正有效地解決群眾的司法訴求。可以想見，隨著物權法的施行，人民群眾的根本利益和全社會的創(chuàng)造活力將進一步得到維護和實現(xiàn)，社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義市場經(jīng)濟體制將進一步得到完善。

（注：《物權法》的實施無疑是一件大事，背誦本篇文章有很強的意義）不經(jīng)歷風雨，怎能見彩虹！大家抓緊背吧！

2007年

從訴訟費用的大幅降低談起——如何看待打官司難問題 “打官司難”，難在哪里？ “打官司難”，原因在哪里？ “打官司難”，解決之道在哪里？

2007年4月，新的《訴訟費用交納辦法》實施以后，訴訟費用大幅下調。比如一件勞動爭議案件，以調解、撤訴方式結案，法院只能收取5元訴訟費。這一辦法的實施降低了訴訟成本，受到了廣大群眾的普遍歡迎。一段時期以來，“打官司難”成為一個比較突出的社會問題，“沒有關系打不贏官司”、“要想官司贏，耗錢又耗人”??這些說法盡管不是普遍現(xiàn)象，但也從一個側面反映了群眾對打官司難的慨嘆。新的《訴訟費用交納辦法》正是國家解決群眾“打官司難”的一系列舉措之一。當前，如何進一步解決“打官司難”問題、推進社會主義法治建設，已經(jīng)成為促進社會和諧的一項重要任務。

“打官司難”，難在哪里？

改革開放以來，我國的法治建設取得了顯著的成就，立法工作不斷加強，法律體系不斷完善，依法行政不斷推進，司法體制機制改革取得明顯進展。同時，公民的法治意識和法律素質也得到了提高，越來越多的人認識到法律是維護自己合法權益的重要手段，愿意拿起法律武器來維護自己的合法權益。廣大群眾在解決糾紛方面出現(xiàn)了從過去那種“有糾紛找領導”轉向“有糾紛找法院”的新變化。

但是，不能不看到，近幾年一些地方出現(xiàn)了“打官司難”的問題，人民群眾對此反應比較強烈，呼聲也比較高。那么，“打官司難”究竟“難”在哪里呢？

“難”在不知如何打官司。當前，廣大群眾在發(fā)生糾紛時雖有上法院“討說法”、維護自己合法權益的意愿，但一旦真正要到法院啟動訴訟程序，很多當事人才發(fā)現(xiàn)自己訴狀不會寫，律師不知如何請，對于法律用語、舉證責任等也不太了解。這樣，群眾往往就會覺得打官司是一件既困難又麻煩的事情。

“難”在打不起官司。在新的《訴訟費用交納辦法》頒布之前，訴訟成本過高是廣大群眾對打官司的普遍感受。據(jù)報道，一個農(nóng)民工為了索要不足1000元的工資，完成所有法律程序，需要直接支付至少920元的各種花費，花費時間至少11天—21天，折合誤工損失550元—1050元。這種訴訟成本大于訴訟標的的情況，往往使當事人覺得打官司不值當、打不起。

“難”在打官司費時耗力。許多案件的訴訟程序較為復雜，審理時間長，從一審到二審就得大半年時間，如果再加上執(zhí)行期限，少則一年半載，有的要一兩年，甚至數(shù)年。打一個官司，不僅往往使當事人很長時間不能專心從事正常的工作，而且由于一些法官態(tài)度生硬，不熱情、不耐煩，服務態(tài)度不好，還會使當事人及其親友承擔巨大的精神壓力，這些都使群眾對于打官司產(chǎn)生畏懼心理，以至于有人說“打場官司脫層皮”、“耗時耗財耗精力，最后還是白費力”。

“難”在有理不一定打贏官司。群眾到法院打官司，最終目的就是為了討一個公道，得到公正的判決。但是在現(xiàn)實生活中，的確存在著有理卻難以打贏官司的現(xiàn)象。有的案件明明涉及群眾的切身利益，依法應當受理，比如一些行政訴訟案件，一些地方法院卻由于各種原因而不予受理。有的案件明明事實清楚，證據(jù)確鑿，審理的時候當事人卻不合理地敗訴。這樣的事情雖然是極少數(shù)，但卻極大地損害了司法的權威。

“難”在贏了官司執(zhí)行難。官司打贏了，本來是可喜可賀的事情，但是卻又要面對“執(zhí)行難”的問題，即使作出了有效的判決有時候卻難以執(zhí)行，當事人遭受的損失不能獲得賠償，債務人的欠款也不能馬上追回，打贏的官司這時候相當于白打了，這就是人們所說的“法律白條難兌現(xiàn)”。個別的甚至連墊付的訴訟費用都因無法執(zhí)行而要不回來，讓人不由得對打贏官司的真正效果產(chǎn)生懷疑。

上述種種情況，雖然并非普遍現(xiàn)象，但卻像一道道“門檻”，把很多權利受到侵犯的老百姓阻擋在司法救濟的大門之外，使他們難以獲得法律的公正對待，影響了社會和諧。

“打官司難”，原因在哪里？

“司法是社會公正的最后一道防線。”打官司作為人民群眾維護自己合法權益的最終途徑，按理說應該讓人們感到能夠切實有效地解決問題，但是什么原因使打官司變得難了起來呢？

看待“打官司難”，我們不能忽視社會大背景。改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量的經(jīng)濟活動要靠法律來規(guī)范與約束，涉及群眾經(jīng)濟利益的民商事案件越來越多。與這種需求相比，法制建設相對滯后。比如，在許多東部地區(qū)和大中城市的基層法院，案多人少，法官幾乎成了“辦案機器”；而在中、西部地區(qū)法院，法官待遇低，人才流失嚴重。據(jù)報道，上海法院近10年來受理的案件數(shù)量翻了一番，但法官人數(shù)并沒有增加，“案多人少”嚴重影響了審判質量的提高。因此，從宏觀上看，人民群眾訴訟需求的不斷增長與目前司法服務能力的不足形成了較大的矛盾，這是“打官司難”現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因。

“打官司難”，群眾反映突出的是司法不公。司法不公，既涉及法院的內部問題，又涉及法院的外部問題。法院的內部問題主要是法院工作人員存在的問題，指部分司法工作人員利用法律賦予的權力，在履行職務過程中知法犯法、執(zhí)法犯法、弄權瀆職，催生司法腐敗。盡管我國各級人民法院都在進行廉政建設，努力加大預防和懲治腐敗問題的力度，然而必須承認，仍然有些法官在私利的驅動下辦關系案、人情案，曲解法律、枉法裁判。更為惡劣的是，還有些法官經(jīng)不起金錢的誘惑，貪贓枉法，收受當事人的賄賂，完全喪失了不偏不倚的公正立場。令人震驚的是，本來應該以正義和法律的化身出現(xiàn)的法院和法官，現(xiàn)在有的卻變成了違法犯罪的典型。據(jù)報道，2006年，全國法院加大力度查處利用審判權和執(zhí)行權貪贓枉法、徇私舞弊的行為，共查處違法違紀人員292人，其中，對109人依法追究刑事責任。2006年11月，深圳市中級人民法院原副院長裴洪泉等5名法官因涉嫌受賄犯罪被逮捕。這些案件數(shù)量不多，但其惡劣程度和

涉案人員的數(shù)量之多卻使社會公眾非常震驚。這種行為不僅危害司法機關的形象，而且嚴重損害了法律的權威。

法院的外部問題涉及法院和其他國家機關以及社會團體等的關系，主要是指由于現(xiàn)行體制的某些因素，有時候人民法院在審理案件中會受到來自行政機關等方面的非法干預。一些領導干部特權思想濃厚，無視法律的權威和尊嚴，存在以權壓法、以權代法，甚至直接插手法院審判的情況。有的出于狹隘的地方利益的需要，搞地方保護，不能正確適用法律，偏袒本地當事人。有的在一些行政訴訟，也就是“民告官”案件中，作為被告人在“怕當被告”、“怕出庭”、“怕敗訴”的心理下，公然阻礙當事人正當?shù)匦惺箼嗬＿@些現(xiàn)象有著極壞的影響，它影響著法律在人們心目中的形象，使群眾對司法公正失去信心。

此外，訴訟當事人缺乏基本的法律知識、對訴訟風險認識不充分，也是產(chǎn)生“打官司難”情緒的一個重要原因。“工欲善其事，必先利其器。”對于普通百姓來說，想打官司光有理不行，還得對訴訟程序、舉證責任等有一定的了解，注意收集、保存好各種證據(jù)，并且配合好律師的工作，這些相對專業(yè)和麻煩的工作都使群眾對打官司產(chǎn)生了畏難情緒。同時，由于對訴訟風險認識不充分，不少人以為只要打贏官司就必然能挽回所有損失，而放棄了協(xié)商、調解、仲裁等其他手段，一旦判決或者執(zhí)行結果沒有符合心理預期，也容易產(chǎn)生“打官司難”的情緒。

“打官司難”，解決之道在哪里？

2007年6月4日，最高人民法院公布了《最高人民法院關于加強人民法院審判公開工作的若干意見》，規(guī)定了保障當事人正當行使訴訟權利，人民法院應當履行的多項公開、告知義務和責任以及各種便民措施，受到了群眾的普遍好評。實際上，近年來，國家各個部門針對廣大群眾反映的“打官司難”問題已經(jīng)采取了不少措施和辦法。全國建立了較為系統(tǒng)的法律援助體系，目前約13萬職業(yè)律師以及工會、婦聯(lián)等群團組織不同程度地參與到法律援助的具體實踐當中；全國各級人民法院建立了專門的執(zhí)行機構，配備了專門的執(zhí)行隊伍，加強了執(zhí)行的力度；最高人民法院頒布辦法擴大了司法救助的對象；等等。這些措施使群眾以法律為武器維護自己的合法權益變得方便多了。當前，要多管齊下，進一步采取各種措施，更好地解決“打官司難”的問題。

要繼續(xù)大力普及法律知識，深入開展社會主義法治理念教育。可以采取專家說法、案例講解、模擬審判等各種方式，利用報紙、電視和網(wǎng)絡等媒體，進行廣泛的普法宣傳和法制教育，讓群眾明確法定權利與義務，了解法律條文及程序，更好地使用法律武器。在各級司法工作人員中，要大力弘揚社會主義法治理念，落實司法為民的要求，貫徹落實《2006—2010年全國法院教育培訓規(guī)劃》，積極宣傳法院系統(tǒng)中的勞動模范和杰出群體，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍，更好地維護法律的權威和訴訟當事人的利益。

積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革。司法體制機制是司法公正的保障，也是促進社會和諧的制度保障之一。要按照公正司法的要求完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。加快執(zhí)行工作信息化步伐，推進建立國家執(zhí)行威懾機制。按照依法行政的要求，保障法院能夠依法獨立行使職權。改革司法機關的機制和人財物管理體制，健全法官職業(yè)保障和福利待遇，逐步實現(xiàn)法官的專業(yè)化、職業(yè)化以及司法審判同司法行政事務相分離。

加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領域中的腐敗。完善現(xiàn)有監(jiān)督制約機制，按照有關法律的規(guī)定，進一步強化對法官的有效監(jiān)督，保障司法公正。同時，法院加強內部監(jiān)督和廉政建設，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，不斷完善符合法官職業(yè)特點的懲戒制度；切實抓好各項制度的落實，從最容易發(fā)生侵犯當事人訴訟權利、實體權利的環(huán)節(jié)和最容易發(fā)生徇私枉法、權錢交易的崗位入手，加強對執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問責。

此外，也要充分發(fā)揮調解的積極作用。調解在我國有悠久的歷史，適合我國國情，通過把講理與講法相結合，在解決群眾糾紛的過程中，可以有效地分流群眾的訴訟需求，減輕各級法院的審判壓力，節(jié)約司法資源。在化解社會矛盾、解決糾紛、促進和諧社會構建方面，調解具有其他方式所無法替代的作用。目前要充分發(fā)揮人民調解和行政調解在解決群眾糾紛中的作用，爭取使矛盾化解在萌芽狀態(tài)；要在訴訟過程中進一步拓寬司法調解的適用范圍，堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”。調解在糾紛解決中發(fā)揮著越來越大的作用，將會有力地緩解“打官司難”的問題。

（注：理論熱點面對面從現(xiàn)狀到原因再到解決措施，談的都很精辟，不愧為申論經(jīng)典范文）

林德商務服務

http://www.tmdps.cn

ov9zom2xD6nf

第四篇：法制建設

尹靈芝鎮(zhèn)陽坡村法制建設

示范村材料

近年來，為進一步推進我鎮(zhèn)法治建設，認真學習“楓橋經(jīng)驗”，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解的工作經(jīng)驗，按照縣政法委相關文件精神，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，我村結合本村實際情況，工作內容如下：

一、健全機制,切實加強組織領導

我村及時成立領導小組，以村支部書記為組長，村委委員為成員的領導小組，建立健全各項制度，務求做到有“法”可依、有章可循，組織到位，責任到位。把普法工作和村務工作有機結合，納入重要議事日程，同安排、同部署、同檢查、同考核，狠抓工作落實，進一步健全組織，明確責任。健全和完善了以“四議兩公開”為主要內容的村委組織管理制度。實行民主法制建設常態(tài)化。每季度至少召開一次兩委、村民代表大會，對村委的重大事件決策進行民主討論，民主表決。建立人民調解委員會，落實工作內容，確定調解員，工作措施，村委每年平均調解矛盾糾紛案件12件左右，對糾紛人員耐心勸說，結合實際情況細致講解，動之以情，曉之以理，把法律用自己的語言講給村民聽，村民也容易理解，多次調解把問題解決，我村至今沒有出 1 現(xiàn)村民集體上訪事件。建立民主監(jiān)督平臺，健全和完善了以黨務、財務公開和民主評議黨員干部等為主要內容的民主監(jiān)督制度，保證村委干部依法行政、依法處理。抓好依法治理村務，強化普法教育工作。采取有效措施實施普法規(guī)劃和每年的普法計劃,切實做到五年有規(guī)劃，年初有目標,年終有總結，將村委普法治理工作納入了制度化、規(guī)范化的軌道。

二、完善法制建設，落實法制教育

（1）抓好硬件建設。一是設立一個普法學習活動室，還有專門的矛盾糾紛調解室；二是設立一個法制圖書閱覽室，村級圖書閱覽室有法制專柜；三是設立一個法制宣傳欄。四是設立一個村務公開欄，定期公開村務、財務狀況。五是建設一支由村干部、調解委員會、法律服務人員等組成的法治宣傳骨干隊伍。

（2）兩委黨員干部帶頭學法。兩委會、村民小組干部堅持每月學法一次，學習內容包括《憲法》、《土地管理法》、《合同法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《村民委員組織法》等與工作相關的法律法規(guī)。黨支部注重提高黨員干部的法律素質，通過黨員干部帶頭學法，增強他們依法辦事、依法管理村務的意識和能力，使村干部在管理村務和為群眾辦事時做到符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合廣大村民群眾的意愿。

（3）開展多種形式的普法教育。通過開展“普法日”、法治建設宣傳月活動，讓婚育新風進村委、法律進村委；各小組自 2 身充分利用會議、廣播、法制圖書室、法治宣傳欄等陣地開展經(jīng)常性法制教育，向村委村民宣傳法律,提高村民的法治意識和法律素質；村調解委員會經(jīng)常性地深入各小組開展法治宣傳教育；鎮(zhèn)政府下鄉(xiāng)干部隨時入村，零距離服務群眾，上門為高齡老人、殘疾人辦理醫(yī)保低保，提供計生服務及免費法律咨詢等，向群眾普及與其生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)。

（4）加強村級制度建設。法治社會，依靠的是制度管理人。為此，我村結合本村實際，集中絕大多數(shù)村民的利益和愿望，經(jīng)村民代表會議討論通過了《村規(guī)民約》，并且村規(guī)民約均上墻，各個小組村民按照本條約約束自己的行為，為推動民主自治起到積極作用。隨后又依法制定了《村民代表議事規(guī)則》、《村民大會制度》、《村務公開制度》、《財務公開制度》等規(guī)章制度，實行依法決策，民主管理，村民自治逐步走上法制化、規(guī)范化道路。

（5）保障村民的自治權利。在創(chuàng)建活動中，我村進一步完善和規(guī)范村民自治章程，推動民主決策制度和民主管理制度，做到了凡是村里的大事，尤其是與村民切身利益密切相關的事項，都要提交村民會議或村民代表會議討論，按照多數(shù)人的意見作出決定。通過召開村民代表會議，聽取村民意見和建議，對村規(guī)民約、自治章程依法進行制定、修改，真正體現(xiàn)了合法性、民主性、平等性的原則。

三、創(chuàng)新管理，依托網(wǎng)格助推發(fā)展

堅持把民主法治村委創(chuàng)建工作與解決村委事務中難點、熱點問題相結合，與社會治安綜合治理、建設和諧村委以及人民調解和法律服務等工作相結合，使得村委村民安居樂業(yè)。2017年，村委試點推行網(wǎng)格化管理。我村在縣政法委的政策下，給全村重點出口和路段安裝了攝像頭，完成了雪亮工程，在村委就能看到全村的動態(tài),保障了我村的村級安全。依托網(wǎng)格化管理，搜集社情民意，對矛盾隱患，做到提前介入、有效控制、果斷處置。通過研判制，定期做好矛盾排查工作，有效化解民事糾紛，確保矛盾消化在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。同時，防微杜漸，與民警聯(lián)手打造平安村委，對轄區(qū)治安混亂地帶進行巡邏監(jiān)控，并組織義務巡邏隊和治安巡防隊在節(jié)假日進行巡邏。由于依托網(wǎng)格創(chuàng)新管理，既擴大了村民參與社會管理面，又激發(fā)了群眾參與社會管理的積極性，充分體現(xiàn)了村民自治。

這些年我們在推進農(nóng)村法制建設作了一些探索，做了一些工作，取得了一些成效，但與農(nóng)民群眾的期望比，與上級領導的要求比，與先進村的實踐相比，還有一定的差距和不足：一是對創(chuàng)建工作認識上有偏差。個別村干部普遍認為法治創(chuàng)建工作是軟指標，慢工作，出力大，見效慢，往往借口工作忙，大事多，不愿意深入開展創(chuàng)建工作。二是在行動上缺乏力度。工作中時常有怠慢和做法不到位的現(xiàn)象，工作內容也存在著缺乏可操作性強的具體措施，民主監(jiān)督工作不能真正落實。三是部分村級組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，起不到戰(zhàn)斗堡壘作用。四是 4 農(nóng)民群眾的整體素質有待于提高。針對這些問題我們將以這次創(chuàng)法制示范村為契機，發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的核心要義：為了群眾、相信群眾、發(fā)動群眾和依靠群眾，思路再完善，目標再調高，責任再加碼，領導再加強，全面提高依法治村水平，推進村級規(guī)范化建設不斷邁上新臺階，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，為建設社會主義新農(nóng)村夯實更強的基礎，增添更大的動力。

第五篇：法制建設

加強政府法制建設

著力建設責任政府法治政府 政府本身所擁有的權力和作為經(jīng)濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中所起的特殊作用。政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中最大限度地發(fā)揮積極作用，同時又最大限度地減少消極作用，要求對其行為做出合理的限定。而這種限定既使政府不為所欲為、無所不為，又使政府為所必為、為所能為。

從政府本身的性質和社會主義市場經(jīng)濟的本質要求看，從權力與責任對稱、激勵與約束對稱、管理與監(jiān)督對稱著眼，社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府主要應該體現(xiàn)三重特點： 第一，政府作為理性的管理主體，既必須放手讓市場和企業(yè)充分發(fā)揮作用，又必須填補市場的缺陷、矯正企業(yè)行為的偏差，由此決定政府的主要職責應該是從事經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，政府應該是切實履行好這些職責的責任政府。第二，企事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，其活力是經(jīng)濟增長和社會進步的源泉，政府管理經(jīng)濟社會事務、調節(jié)市場活動的目的不是要扼殺企事業(yè)單位，而是要為它們充分發(fā)揮活力創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，政府的管理和調節(jié)從本質上說就是服務，政府應該是立足于服務實施管理和調節(jié)的服務政府。第三，政府作為擁有龐大行政權力的管理者，其行為一旦發(fā)生偏差，將會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重后果，同時，作為社會管理者，政府理應是社會規(guī)則的模范執(zhí)行者。因此，政府的一切行為都必須納入法制軌道，政府應該是全面依法行政并受法律嚴格制約監(jiān)督的法治政府。而責任政府和法治政府也必然是效率政府、開明政府和廉潔政府。經(jīng)過20多年的改革，政府管理的范圍有所縮減，政府管理的方式也不斷完善，但政府錯位、越位和缺位的問題并沒有從根本上解決，不受法律約束、主要依憑主觀意志行事的狀況仍然嚴重存在。必須繼續(xù)深化改革，抓住重點領域的改革奮力攻堅，著力建設責任政府、和法治政府。

要著眼于轉變職能建設責任政府 實現(xiàn)政府職能轉變，必須建立起政府不再直接從事非政府事務的機制。關鍵是要理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關系，實現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。

實現(xiàn)政企分開、政事分開和政府與市場中介組織分開的關鍵，是實現(xiàn)政資分開。政資不分，極易形成政府部門以出資人的身份對企事業(yè)單位的直接干預，進而借出資人身份將作為公共管理者實施的經(jīng)濟社會管理變?yōu)檎畬ζ笫聵I(yè)單位的直接干預。實現(xiàn)政資分開，完善行政干部選拔任用與政績評價制度。在行政干部特別是領導干部的選拔任用方面更多地運用市場競爭與社會評價機制，在其政績評價方面更多地使用反映人民切身利益狀況和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的指標體系，迫使政府部門和政府工作人員轉變職能。

實現(xiàn)政府職能轉變，還必須建立起政府能夠從事政府正當事務的機制。為此，必須推進財政體制改革，建立政府圓滿公正履行職責的財政保障制度。合理界定中央與地方及地方各級政府的事權，按照事權相應調整和規(guī)范各級政府間的收支關系，使事權與財權相匹配，切實解決地方政府為積聚財力而不得已直接干預企業(yè)，搞地區(qū)封鎖、行政壟斷等問題。推進政府法制建設，建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。要特別指出的是，作為權力主體和管理者，政府部門極易主觀行事，而多年來又沒有形成對政府行為的有效制度約束。因此，一方面，要健全行政監(jiān)督的法律法規(guī)；另一方面，要調整對政府行為的約束與監(jiān)督的立法角度，即從對政府及其工作人員的禁止性立法轉變?yōu)樵试S性立法：政府及其工作人員只能做法律法規(guī)允許的事項，法律法規(guī)沒有明確允許的一律視為不允許。與此同時，要把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機結合起來，嚴格約束政府行為。