第一篇：加強安全生產法制建設的途徑

加強安全生產法制建設的途徑

[摘 要] 法制建設是安全生產的重要保障，我國安全生產法制建設雖取得了一定的進步，但尚不能適應形勢的需要。本文從立法、執法、監察等方面提出了加強我國安全生產法制建設的具體途徑。

[關鍵詞] 安全生產；法制建設；完善；途徑

目前我國的安全生產形勢依然嚴峻，事故總量仍然偏大。造成此情況的原因是多方面的，既有淺層次因素，也有深層次矛盾；既有歷史的積淀，也有新形勢下出現的新問題。筆者認為，雖然原因眾多，但安全生產法制建設不完善是其根本原因。為此，必須加強安全生產法制建設，完善立法與執法環節，以有效遏制事故的發生。

一、加快《安全生產法》配套法律、法規的立法步伐，完善安全生產法律體系

現階段，從我國的實際出發，完善安全生產法律體系，主要應抓好兩方面的立法工作：

[1]一是要加速規范創制，填補法律空白；二是要繼續完善現有立法，與社會發展保持同步。

1、加快安全生產配套立法進度，完善安全生產法律法規體系。要推動《礦山安全法》、《煤炭法》和《刑法》相關條款的修訂，加大對安全生產違法行為的處罰力度。盡快制定出臺《安全生產監督檢查條例》、《安全生產應急管理條例》等法規和規章。繼續抓好部門規章、行業標準規程的制定、修訂工作，形成與《安全生產法》相配套的法律法規和規章體系。要繼續推動地方立法，建立與地方實際情況相適應的地方法規體系，解決《安全生產法》中不可能包羅萬象的一些具體亟須解決的問題。

2、徹底清理、修訂已頒布的安全生產法律、法規。近百年來，英國頒布了一個又一個法律、條例，幾乎過幾年就重新修訂一次。日本的勞動安全衛生法自1972年6月8日頒布以來[2](P43)經過五次修改。我國大部分安全生產法律、法規制定于計劃經濟時期，很多又是沒有上升到法律高度的國務院和行業主管部門發布的辦法、條例等，如當前仍在執行且比較重要的“三大規程”（即《工廠安全衛生規程》、《建筑安裝工程安全技術規程》、《工人職員傷亡事故報告規程》）和“五項規定”（即《國務院關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》）分別是1956年和1963年制定的。這些法律、法規、條例、辦法等有的不能適應現在的情況，有的與現行法律相悖，必須徹底清理，該廢除的廢除，該修訂的修訂，該補充的補充，這樣才能與《安全生產法》形成協調一致的安全生產法律體系。

二、加大執法力度，真正實現有法必依、違法必究、執法必嚴

法治是立法與執法的統一。在我國安全生產立法相對滯后的時期，解決有法可依問題是第一位的。但是立法的目的是為了實施，“法的實施是實現立法者的立法目的、實現法律的作

[3](P407用的前提，是實現法的價值的必由之路。”)因此，法律制定出來以后，有法必依、違法必究和執法必嚴才是最重要的。在安全生產法制建設過程中，應當克服重立法、輕執法的傾向，在執法上狠下功夫。

1、依法查處重大生產安全事故中的職務犯罪

造成我國安全生產形勢嚴峻的原因是多方面的，法治層面上的原因也是多方面的，其中最為重要的是有法不依和執法不嚴。有法不依和執法不嚴這種現象的一個重要原因是事故所涉及的國家機關工作人員失職、瀆職等職務犯罪沒有得到有效查處。生產安全事故中的國家機關工作人員失職、瀆職等職務犯罪，特別是在國內外有重大影響的重特大事故中的職務犯罪不能得到及時查處，一方面不能威懾和制止失職、瀆職等職務犯罪的繼續發生，另一方面對依法查處安全生產事故中其他方面的和其他人的犯罪將產生嚴重的負面影響。因此實現安全生產法治化的重中之重是依法嚴厲查處生產安全事故中國家機關工作人員的失職、瀆職等職務犯罪，尤其是安全生產中濫用職權的犯罪行為、玩忽職守的犯罪行為和索賄受賄的犯罪行為。重點解決三個方面的問題：

一是公正執法和平等適用法律的問題。公正和平等是司法的基本原則，是我國憲法和法律對司法最基本的原則性要求。但是，由于重大安全事故所涉及的職務犯罪主體的特殊性和特權性，往往查處難度很大。查處難度大表現在這些擁有權力的領導要么以工作失誤和沒有得到好處為藉口逃避責任；要么以事故是下面所為推托責任；要么避重就輕逃脫制裁；要么對查處工作設置重重障礙。特別是個別司法人員為達到個人目的故意迎合上司逃避法律制裁的“理由”，在辦案過程中睜一只眼閉一只眼，大開方便之門，使犯罪分子非常容易地得以過關。司法機關必須抱著對人民高度負責的態度，在查處重大生產安全事故職務犯罪過程中，堅持“法律面前人人平等”、“王子犯法與庶民同罪”的基本原則，嚴厲查處安全生產中濫用職權、玩忽職守和索賄受賄的犯罪行為，為安全生產法治化營造良好的執法環境。

二是罪刑相適應的問題。實踐中，對重大生產安全事故所涉及的職務犯罪案件不僅追究刑事責任的少，而且即便被追究了責任，往往法外施恩，隨意從輕或減輕處罰。國家機關工作人員在安全生產監督管理活動中濫用職權、玩忽職守和索賄受賄等違法犯罪行為嚴格講都是知法犯法行為，具有明顯的主觀故意性，必須按照罪刑相適應的原則進行處罰，否則不僅是對法律的褻瀆，而且嚴格執法也將變成空話。

三是失職、瀆職等職務犯罪行為與安全生產事故的因果關系問題。處理行為另一個不依法辦事的極端是，當發生特重大事故造成非常大的影響，特別是引起了高級領導的關注后，往往無原則的擴大打擊面和無原則的加重處罰。追究行為人的責任必須看行為人的行為與危害后果之間是否具有直接的因果關系。依據這一原則，查處失職、瀆職等職務犯罪過程中要注意以下幾種情況：第一，雖屬于失職、瀆職，但其行為與事故的發生不具有因果關系的情況；第二，注意重大生產事故的發生往往是多種因素造成的，即多因一果的情況；第三，失職、瀆職等職務犯罪行為與工作失誤的界限問題，如行為人的行為與事故的發生沒有直接的因果關系，事故影響再大，領導如何批示，也不能追究行為人與之行為不相適應的法律責任。只有這樣才能做到不冤枉一個好人，也不放過一個壞人；才能體現安全生產法治化的要求。

2、依法追究重大安全事故中經營單位主要負責人的法律責任

生產經營單位主要負責人是安全生產工作的主要決策人，大量的生產事故與主要責任人的決策有直接因果關系。如減少或不進行安全投入的決策將直接導致物的不安全狀態，不對職工進行安全教育和培訓將直接導致人的不安全行為，據統計，80%以上的事故既與人的不安

[4](P38)全行為有關，也與物的不安全狀態有關。另外，決策者的違章指揮更是事故發生的直接原因。因此要沖破地方保護傘的保護關，沖破金錢鋪路關，沖破以行政責任和經濟責任代替刑事責任關，依法嚴厲查處重大安全事故中經營單位主要負責人的法律責任，并且要加大處罰力度。只要規范了經營單位主要負責人的安全生產行為，促使他們能夠嚴格依法履行自己在安全生產中的職責，相信安全生產形勢必將得到根本性的好轉。

3、處罰前移，追究事故隱患罪

美國安全工程師海因里希（H.W.Heinrich）提出的1：29：300事故法則即事故的統計規[5](P32)律表明，要消除一次死亡重傷事故以及29次輕傷事故，必須首先消除300次無傷事故。海因里希的1：29：300法則的意義不在于比例數本身，而在于揭示了一起死亡事故的出現必然具有發生死亡事故的基礎。也就是說，防止災害的關鍵，不在于防止傷害，而在于從根本上防止事故，即必須減少大量的未遂事故。從根本上防止事故的關鍵是及時發現和消除事故隱患。現行安全生產法律、法規的責任追究原則是建立在發生事故的前提下，也就是說只有發生重特大事故才追究行為人的法律責任，這種制度違背了事故控制規律，極不利于重特大事故的預防。建議修改現行安全生產法律、法規的責任認定依據，“安全事故隱患”的處理也應納入刑法調整的范圍，重大事故隱患比照事故處理。發現事故隱患不但要追究直接責任人的責任，而且要追究負有監督檢查者不作為的責任，特別要對發現事故隱患不進行整改的直接責任人和負有監督整改的責任人進行加倍處罰。

4、建立聯合執法機制

在2005年開始的煤礦整頓關閉工作中，國家安監總局、國家煤監局、國家發改委、國土資源部、國家工商行政管理總局聯合下發了《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》，大膽地探索了建立聯合執法工作制度：地方政府一旦作出礦井關閉決定，國土資源管理部門立即吊銷其采礦許可證，煤礦安全監察機構立即吊銷其安全生產許可證，煤炭行業管理部門立即吊銷其煤炭生產許可證和礦長資格證，工商管理部門依法辦理企業注銷登記或者吊銷營業執照，電力部門停止供電，公安部門停止供應火工品，對抗拒執法的予以嚴厲懲處。有關地方政府還要發布關閉礦井公告并采取措施炸毀井筒、填平場地、恢復地表植被或復墾，同時遣送煤礦所有從業人員。實踐證明，在現階段，從我國的實際出發，建立起由政府統一領導,政府相關職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，是扭轉當前安全執法不力的有效措施,符合我國現階段行政、司法等資源配置現狀，能夠大大提高執法效率，形成震懾威力，使不法分子不敢無視法律的尊嚴,鋌而走險。這種聯合執法的經驗應當認真總結，盡快推廣到各個重點行業領域的專項整治和安全監管中去，形成各部門齊抓共管安全生產工作的合力。

三、建立中央垂直領導的安全監察體制

目前在市場經濟比較發達國家所采用的勞動安全衛生檢查模式大致可分為三類：一是從中央到地方實行政府部門垂直監察體系，如美國和日本；第二類是受政府授權或委托依法執行監察職能，這類體系在政府下不設專門監察部門，而是在職業安全衛生法中明確授權由政府指定機構（非營利性事業單位）監察企業安全衛生工作，如英國和巴西；第三類是政府部門和工作保險機構以及社會中介組織共同承擔監察任務，政府主要負責立法、協調、仲栽和特大事故調查，而工傷保險機構或社會中介組織則承擔對企業的現場巡查等檢查工作，如德國、奧地利和瑞士等多數歐洲國家。

無論哪一種監察體制，多數國家實行的都是從中央到地方的垂直管理和監察。德國型的監察體制必須有強大和完善的社會保障體系的支援，我國社會保障型的工傷保險制度剛剛起步，顯然不具備實行這種監察體制的基礎條件。英國模式是可供選擇的方案之一，但實行這種監察管理模式的前提是建立具有權威的三方協調機構。根據我國現行政治制度、經濟體制和行政管理制度的情況，應借鑒美國、日本的經驗實行強有力的中央垂直安全生產監察體制。這種安全生產監察體制的基本模式是：國家成立中央直屬的國家勞動安全衛生監察總局，其職責是統管全國的勞動安全衛生監察工作。將目前屬于各地政府或特殊部門的安全生產監督管理機構分離出來成立勞動安全衛生監察分局，大型企業內派駐直屬監察分局的勞動安全衛生監察組，監察分局直屬國家監察總局領導，負責本地區或部門的勞動安全衛生監察工作，向國家監察總局負責，其監察工作不受地方政府的領導。國家要授予勞動安全衛生監察機構獨立的監察權、處置權、懲罰權，監察員要具備必要的專業知識，具備專業的監察能力，其資格認證要由國家的專門機構進行。初任監察員的選任可參照初任法官、檢察官、律師的選任辦法，先舉行任職資格的全國統一考試，再經過一些法定程序逐步選拔進入安全監察機關。要切實保障和逐步提高安全監察員的工作和生活待遇，加強他們的世界觀、人生觀和價值觀的教育，提高其職業道德水平，使其真正樹立公仆意識，用依法行政的理念武裝他們的頭腦，規范他們的言行，全面提高現有安全監察人員的專業素質和業務能力，逐步淘汰不合格人員，不斷為安全監察隊伍注入新的血液，確保安全監察工作高效、健康運轉。

此外,要充分發揮民間中介組織、科研機構等部門在安全監察中知識、科技、人才、資金、管理和信息等方面的優勢，積極與他們合作。依法正確地發揮工會等維權組織的作用，積極

[6]大膽地為企業進行安全生產管理提供指導和幫助，形成以安全監察部門為核心的企業、科研機構、民間組織和維權組織等有關方面廣泛參與的安全監察社會體系。

[參考文獻] [1] 沈萍．對我國安全生產法制建設的思考[OB/OL]．安全文化網，2005-6-13． [2] 劉鐵民．邁向21世紀的中國勞動安全衛生[M]．北京：中國社會出版社，2000． [3] 沈宗靈．法理學[M]．北京：北京大學出版社，1999．

[4] 吳穹，許開立．安全管理學[M]．北京：煤炭工業出版社，2002． [5] 陳喜山．系統安全工程學[M]．北京：中國建材工業出版社，2006． [6] 康樹華，張中華．我國重大責任事故罪的成因與防范[J]．南都學壇（人文社會科學學報），2004，（6）．

第二篇：安全生產法制建設亟待加強

安全生產法制建設亟待加強

摘要:安全生產法制建設雖然取得了一定的成效，但是現階段我國的安全生產形勢依然嚴峻。仍然存在著法制觀念淡薄、立法不完善、行政執法機構力量不充足等問題，必須采取修改和完善現行《安全生產法》，加快制定、修訂配套法律、法規及標準體系，持久開展法制宣傳教育培訓，加快監管執法隊伍的建設，提高執法能力和水平，加大行政執法力度等措施，推動安全生產法制建設再上新臺階。

關鍵詞:安全生產;法制建設;亟待加強

《安全生產法》的頒布實施，是我國安全生產領域影響深遠的一件大事，是我國安全生產法制建設的里程碑，雖然取得了一定成效，但是特大事故頻繁發生、煤礦瓦斯居高不下、小煤礦事故多發、企業安全生產基礎薄弱、監管執法不力等問題還相當突出，安全生產形勢依然嚴峻。要想從根本上改變這種狀況，最終實現本質安全。從法治的角度看，必須進一步加強我國的安全生產法制建設，完善我國安全生產法律制度。

一、存在的問題

安全生產法制建設雖然取得了一定的成效，但仍然存在著不可忽視的問題。第一、法制觀念有待加強。雖然各級安全監管監察人員的法制觀念和執法水平有了很大提高，但是與依法行政、依法監管的要求仍有較大差距。有的監管人員沒有真正認識到依法治國、依法行政、依法治安的重要性和深刻內涵，不熟悉、不懂得法律手段和法制在政府管理社會公共事務和市場監管中的重要地位和作用，遇到問題不是依法辦事，而是憑“感覺”和經驗辦事。第二、安全生產立法有待完善。雖然安全生產立法的數量不少，但還沒有健全上位法與下位法、國家法與地方法、專門法與相關法、實體法與程序法之間相互銜接配套、統一和諧的安全生產法律體系。一是《安全生產法》確立的一些重要的法律制度尚無配套法規作出具體法律規定，如安全監管制度、安全中介服務制度、事故應急救援制度等。二是有些現行立法的制定時間久遠，情況變化，亟待修訂，如《礦山安全法》《煤礦安全監察條例》等。三是有些相關法律規定不一致，需要銜接。四是有些地方立法滯后，需要推動。少數地方立法滯后的省區雖然經濟總量不大，但是高危行業比較集中，安全問題比較突出，應當加快立法進程。五是有些立法質量不高，需要完善。有的立法存在著可操作性差、程序不明確、條文表述不規范的問題，應當修改補充。第三、行政執法機構力量有待充實。現有的行政執法力量與其承擔的工作任務和責任很不適應，編制少、任務重、責任和壓力大。第四、執法人員法律素質和執法水平有待提高。安全監管監察機構和行政執法隊伍成立較晚，由于一些安全生產監管執法人員的法律素質、專業素質和工作能力及經驗欠缺，在短時間內難以勝任繁重復雜的監管執法工作，以至有的地方安全監管監察不到位，行政執法力度衰減，甚至出現行政不作為或者濫作為的行政違法行為，引發了一些行政復議和行政訴訟案件。第五、安全生產法制宣傳教育有待深入。近年來法制宣傳教育拓展到一定的廣度和深度，但是對《安全生產法》等許多重要的安全生產法律、法規、規章的宣傳學習遠未到位，仍有走過場和不深不透的現象，存在著死角和盲區，沒有做到家喻戶曉、耳熟能詳。因此。安全生產法制建設，依然任重道遠。

二、對策及任務

當前加強我國安全生產法制，應在以下幾方面下功夫：第一，進一步修改和完善現行《安全生產法》。《安全生產法》頒布后，在安全工作中發揮了重要作用。但是，隨著安全生產和監管實踐的不斷發展，其中的一些不足逐步暴露出來，需要對其作適當修改，主要有：一是明確界定安全生產監管執法部門的權限劃分；二是要進一步明確安全生產的責任主體。第二、加快制定、修訂配套法律、法規及標準體系。現階段應以《安全生產法》為核心，要從我國國情和安全生產工作實際需要出發，以控制重大、特大事故為重點，抓住薄弱環節，加快其配套法律、法規和標準建設，完善安全生產的法制體系。第三、持久開展法制宣傳教育培訓，提升法律素質。法制宣傳教育培訓應當重點抓市、縣兩級安全生產監管監察部門和生產經

營企業。在監管監察工作中提出的許多法律問題，不是沒有法律規定，而是沒有學懂弄通。安全生產法律法規是監管監察工作的依據和手段，必須融會貫通，運用自如。每一部法律法規的出臺和規定都有其特定的背景、所要解決的問題和豐富的法律內涵，不同法律法規之間也存在著一定的內在聯系。學習法律法規不可紙上談兵，不可葉公好龍，不可淺嘗輒止，不可斷章取義。第四、加快監管執法隊伍的建設，提高執法能力和水平。一要加強安全生產監管監察機構建設，使其有位、有權、有責，具有獨立行政執法主體地位和能力；二要依法組建專門的安全生產行政執法隊伍，充實和加強一線監管執法力量；使監管執法的范圍延伸到城鄉各地。三要依法治內，清除監管監察隊伍內部的失職瀆職、以權謀私的現象，自覺做到嚴格執法、公正執法和廉潔執法。第五、加大行政執法力度，健全完善聯合執法機制和重特大事故責任追究溝通協調機制，嚴厲打擊各種安全生產違法犯罪行為。一要加強對行政執法工作的檢查指導，法之有威，在于法之必行。要采取更加有力的措施解決目前存在的有法不依、執法不嚴的問題，促使監管監察機構勇于執法、嚴于執法和善于執法。二要依靠地方政府和有關部門、司法機關，建立必要的協調溝通機制，相互配合，齊抓共管，形成聯合執法的強大力量加強監管的薄弱環節，用重典治理安全生產領域的混亂現象。三要結合專項整治，在重特大事故的查處上，安全監管部門要加強與紀檢監察部門和司法機關的溝通協調，形成聯動機制，依法嚴肅追究事故責任，打擊事故瞞報、謊報，大張旗鼓、理直氣壯地依法查處無視法律、藐視政府、以身試法和公然抗法的嚴重安全生產違法者和重大、特大事故責任者以及失職瀆職違法違紀行為和權錢交易、官商勾結等腐敗現象，維護法律尊嚴、政府權威和人民生命財產安全權益，樹立令行禁止、秉公執法的形象。

總之，各級安全生產監督管理部門要要緊緊圍繞國家局黨組的工作思路和工作重點，進一步轉變觀念，狠抓落實，以貫徹實施《安全生產法》為契機，盡快完善安全生產法律體系，推動安全生產法制建設再上新臺階

第三篇：區2011年安全生產法制建設

某某區2011安全生產法制建設總結

一、加強安全生產法制建設，建立安全生產法治秩序。一是加強法制建設。根據安全生產形勢和特點，提請區政府和有關行業主管部門，研究制定符合本地實際的規范化文件，進一步完善地方和行業安全生產法規制度。我局建立和完善了安全監督管理記分考核、行政執法程序暫行規定、案件證據三級審核、行政處罰案件集體審批等制度；部署了安監系統法制宣傳教育第六個五年規劃；組織了《行政強制法》貫徹實施宣傳周；完成了2011法治建設工作計劃。

二是推行制度化監管。規范危險化學品生產企業從業人員資格，深化危險化學品生產企業制度化監督檢查，加強對鎮（街道）監督檢查工作的督導，確保監督檢查制度全面落實；在非煤礦山、煙花爆竹等行業推行制度化監管，完善非煤礦山、煙花爆竹等相應的監督檢查辦法。

三是強化聯合執法。聯合公安、工商、質監等部門加大對非法違法、違規違章行為的打擊力度，對非法生產經營煙花爆竹等行為進行嚴肅查處，該關閉的堅決關閉，該取締的堅決取締，觸犯刑律的一律移送司法機關追究刑事責任。

四是嚴格工礦商貿企業市場準入。進一步規范危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹行政許可行為，提高準入門檻。禁止新建限制類、淘汰類項目，從嚴審批涉及劇毒、易燃易爆化學品的化工建設項目；繼續加大整治力度，關閉一批工 1

藝落后、不符合基本安全生產條件的小化工。

二、規范安全生產執法行為，加強行政執法監督。貫徹落實省、市、區政府《全面推進依法行政實施綱要》，切實加強安全生產依法行政。明確安全生產行政執法職責、范圍和任務，規范安全生產行政執法行為；建立完善行政執法自由裁量權和程序規范，科學界定行政執法標準；建立健全安全生產行政執法責任制度，堅持按計劃、按工作方案執法；建立公開、公平、公正的執法效果評議考核制度和執法責任追究制度，積極探索安全生產行政執法績效評估和獎懲辦法。組織開展安全生產行政執法互查，對各地制定執法計劃、履行執法職能、規范執法行為、增強執法能力、提高執法效能等情況進行監督檢查。加強安全生產行政復議和行政應訴工作，積極推進政務信息公開，主動接受輿論監督和社會監督。

三、推進安全生產標準化建設，完善安全標準化建設規劃、制度、規范。

一是配合省局開展各類安全生產標準的制定修訂工作，進一步完善和細化標準體系。二是通過推行技術、管理等安全生產標準的制定修訂，進一步強化安全標準在市場準入方面的規范作用。三是大力推進新技術、新工藝、新材料和新設備的使用，淘汰落后和嚴重危及安全生產的工藝、設備，提升企業安全生產水平。四是總結推廣近年來相關行業和領域安全標準化建設經驗，在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、冶金、有色、機械、輕工等工礦商貿企

業，全面開展安全標準化建設工作。

四、加強對安全標準化建設監管，完善安全標準化建設政策措施。

把安全標準化工作與安全生產許可證換發、工傷保險費率等掛鉤，建立健全企業開展安全標準化建設的激勵機制，區政府出臺了國家一級安全標準化企業獎5萬元、國家二級安全標準化企業獎3萬元的政策。依托社會團體、中介組織，建立企業安全標準化考評機構，為開展標準化建設提供技術服務。加強對安全標準化建設的監管，把標準化工作與危險化學品專項整治、非煤礦山安全專項整治、隱患排查治理等有機地結合起來，建立安全標準化企業備案制度、統一公告制度、信息發布制度等，提高監管效果。各地、各有關部門要根據實際，結合“安全生產主體責任落實年”活動，分別確定不同類型的企業作為標準化建設的典型，推動本地和相關行業（領域）企業安全標準化建設。

第四篇：論加強中國法制建設的途徑

相 溝 通 學 生 畢 業 論 文

專 業 名 稱：

行

政

管 理

準 考 證 號：

指 導 老 師：

歐 陽 彪

學 生 姓 名：

論 文 題 目：

論加強中國法制建設的途徑

摘 要

黨的十五大提出：依法治國，建設社會主義法制國家，是黨領導國家的基本方略。在這一次十八大報告中對立法工作提出了更高要求。立法是推進依法治國、依法行政的前提。黨的十五大在確立依法治國基本方略的同時，提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系，目前中國特色社會主義法律體系如期形成，但這個體系是動態的、開放的、發展的，還需要隨著經濟社會發展不斷進行完善。十八大報告在強調完善中國特色社會主義法律體系的同時，要求“加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑”。我國在推進法制化的進程中還存在許多要解決的問題，所以要抓住重點，解決好法制化中的突出問題，與時俱進，構建全國人民普法教育的長效機制，努力提高各行各業依法治理、依法維權，從而維護和實現人民群眾的利益和實現社會公平，保障經濟的發展。

關鍵詞 法制 法制建設 行政法制建設

目錄

摘 要..................................................1

一、行政法制建設的內涵...................................3

二、我國行政法制建設的現狀...............................4

（一）市場經濟的法律失衡..............................4

（二）法律法規與其他法規不協調........................4

（三）行政法制監督的缺陷..............................5

（四）公民的法律意識淡薄..............................5

三、完善我國行政法制建設的途徑...........................5

（一）完善市場經濟法制的建設..........................5

（二）加強行政立法制度的建設..........................6

（三）強化行政執法監督制度............................6

（四）提高全社會行政法制建設意識......................6 結論.....................................................7 參考文獻:................................................8 致謝.....................................................9

在我們國家“依法治國，依法行政”的大環境下，法制是依法治國的重要方略。行政法制建設是依法治國的方略成功與否的基礎保障，是一項事關全國人民利益的大事。人民以法統治國家，也包括人民以法來規范和約束政府的權利，而各級政府和領導干部在履行治理國家的職責是必須“依法”，這是不可動搖的法制原則。也就是說，依法行政應該確認人民是國家的權力主體，政府是責任的主體。政府的權威應該服從屬于體現人民共同意志的法制權威，只有這樣做，政府的權威才是合法合理的，才是真正稱得上人民的政府。權力服從法律，維護法律的權威，這才是我國行政法制建設最基本的原則。隨著中國加入世貿組織，從而全面對內對外開放。我國的改革進入攻堅階段,人民群眾的法制觀念不斷加強,全社會對行政法制的要求越來越高。新形勢新任務對各級政府及部門行政法制建設提出了新的更高的要求。行政法制建設水平狀況,對我國在新世紀的發展更具重大的發展意義。

一、行政法制建設的內涵

法制，又稱為依法而治和以法治國，是一個對法律存在目的的認識和信念，即法律是政府管理國家、管理社會的工具。董必武同志曾明確提出“國家的法律和制度，就是法制”，這是從靜態上給法制的定義。社會主義法制是社會主義國家制定的體現工人階級領導的對廣大人民的法律和制度，它是立法、執法和守法的總稱。

行政法制又稱政府法制，是調整國家行政機關在管理行政事務中與公民和社會組織之間各種關系（包括政治、社會、文化、人身關系）的法律制度的總稱。包括行政立法、行政執法和行政司法三個基本環節，是國家最重要的法律秩序之一。行政法制的三個基本內容有：第一是行政機關管理國家事務的各種法律規范。由于各個部門的管理有各自己的獨立性和特殊性，所以形成了很多部門行政法制體系。行政法制是由一個或幾個基本法和各個部門法制組成的系統。第二是行政機關自身管理的各種法規，如行政機關組織法、編制法、公務員法等。第三監督行政機關活動的法律規范。如行政訴訟法。

行政法制工作是圍繞黨的執政方針，按照國家職能定位，在法律、法規、規章的規范范圍內指導、監督、協調本單位的行政執法活動，實現制度化、程序化、系統化。也是將行政執法理念和行政管理目標具體化的重要環節，從主觀上看，它是規范行政執法行為，服務于人民；從客觀上看，它是社會進程的客觀狀態(人類的普遍認知)要求調整和維護社會關系的職能部門。

行政法制建設日趨完善，在已經出臺的《行政訴訟法》、《國家賠償法》的基礎上，我國行政法制建設取得了飛快的發展，在行政主體法、行政行為法、行政監督法、行政救濟法等各個領域都出臺了一些特別有分量的法律法規規章和一系列推進依法行政、建設法治政府的綜合性、綱領性文件。主要出臺或修訂了《公務員法》、《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強制法》、《治安管理處罰法》、《行政監察法》、《行政復議法》及其實施條例，《國家賠償法》等法律法規。

建國以來，國務院為加速推進依法行政，連續不斷地發布了一系列高規格、綜合性的決定、綱要和意見。國務院為推進一項工作連續發布這么多的高規格文件，無疑是史無前例的。基本上實現了有法可依，為依法行政提供了制度保障。依法行政制度建設質量明顯提高。

總體而言，在依法治國的大背景下，具有中國特色的社會主義法律體系中行政法的重要骨干架構已經基本上形成。在這其中，包括了規范政府行為的行政法律，如行政訴訟法、行政復議法、國家賠償法、公務員法、行政監察法、行政處罰法、行政許可法和行政強制法；包括了重要的單行行政法，如教育法、治安管理處罰法、道路交通安全法、食品安全法等；還包括了很多的國務院行政法規、地方性法規、部門規章等；此外，還應包括司法解釋、行政立法解釋等，以及我國加入的國際條約中我國政府承諾對我國有約束力的行政法條款。

二、我國行政法制建設的現狀

根據權力濫用規律——“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”——我們不難得出要對行政權進行法律規控的結論。[1]我國行政法制建設的出現了很多缺陷。

（一）市場經濟的法律失衡

行政法律體系不健全，最嚴重的是市場經濟的法律失衡。我國現代市場經濟不同于早期無政府狀態下的市場經濟，也就是國家對市場的適度干預，而不是靠市場自主調節。在這樣的市場經濟下，就必須通過行政法律法規來規范和約束政府的行為。在其中法律出現很多方面的失衡。第一是缺乏市場準入的法律，市場準入要求統一規定和統一規格，但是現有的法律對不同的市場有主體區別對待，例如三資企業各自立法。第二是市場的退出機制不明確，我國的市場經濟搞了這么多年，歐美國家不同意中國是市場經濟的國家，因為中國沒有一個市場經濟的《破產法》。第三是產權方面的法律缺失，在這一次修訂憲法初步解決了在憲法層次上保護私有財產的產權問題，但具體的產權典民法典遲遲不能制定出來。第四是行政性市場壟斷。我國政府傳統的帶有行政職能的部門紛紛在改革，如電訊、石油，但不徹底，還有一些根本沒動的部門，例如鐵路、民航。

（二）法律法規與其他法規不協調

有些行政立法不完全符合憲法所規定的社會主義法規的統一原則，使一些法律不配套，一些法律法規與其他法規不協調，甚至矛盾。有一些部門規章，從本身的行業利益出發，做出一些違反憲法和基本法的具體規章制度。主要表現這兩個方面在：其一，政府立法還跟不上改革和發展的要求。有些行政法規和規章質量很不高，漏洞很多，有些地方從本地區利益出發，制定一些不屬于其職權范圍內的收費、處罰行為的規定。其二，我國行政法法出多門，不同層次的法律、法規、規章相相抵觸，政策與法律相對抗，個別地方的土政策還凌駕在于憲法、法律之上。雖然規章的效力低于法律和行政法規。但是，規章是我國法律體系的一個重要組成部分，其涉及社會 生活的各個方面及行政管理的絕大多數領域，已經成為我國行政機關實施行政管理的重要依據。但是，由于行政立法主體不同，加上行政立法水平、部門利益、地方利益等原因，我國現行規章之問也存在著不少的沖突，這些沖突主要包括三個方面 ：一是部門規章和地方政府規章之問的沖突；二是部門規章之間的沖突；三是地方政府規章之間的沖突。

（三）行政法制監督的缺陷

我國行政法制監督體系總體來看是相對比較完整的，但實行起來沒能產生相應的理想的監督效果，這是我國當前行政法制監督面臨的現實問題，也是人們探討行政法制監督理論不可避免的難題，目前，我國行政法制監督主要存在以下五方面的問題：第一，行政法制監督制度的權力配置安排是不合理的，權力機關監督、內部監督、司法監督的力量對比是不合理，未能真正形成監督合力，在體制建設上還是有所欠缺。第二，監督主體缺失應有的獨立性，權力機關監督的獨立性雖然很強，但實際上還是被一些因素所左右，未能真正獨立，行使監督權力，僅能靠人大會議以及人大常委會的事后監督。第三，權力機關監督只停留在形式上，沒有切實可行的配套監督機制，難以發揮相應的監督作用。人民法院對行政機關法制監督的受案范圍受到很大的限制。第五，行政機關各部門內部法制監督活動的開展仍存在一些困難。

（四）公民的法律意識淡薄

我國公民的法律意識有了較大的提高，人民群眾掌握了一些法律的基本知識，對如何依法保護自身的合法權益等有關的法律知識有了一定程度的了解，并且開始有了依法治理和依法辦事的覺悟，人們的法制觀念已經初步的形成。但是，這些成績與現代化法治國家的要求仍有相當大的差距，公民的法律意識還是處在較低水平。人的思維規律，法律工具主義觀念嚴重，法權意識淡薄，依法行政沒有深入人心。公民意識在建構法治社會中發揮著重要作用，但在現實生活中我國公民的公民意識還不是很強，還存在一些影響公民意識形成的消極因素。在我國，政治行政法生活，只是作為一種工具來對待人，而不是一個普遍的強制力和約束力，特別是在領導方面。這就是遠遠偏離了法律的其本質精神和目標價值取向。在濃重的行政依附意識下，公民個人的獨立自主性不強，法律自我意識更為薄弱，面對政府的行為一向都是消極防衛，個人權利的行使和義務的履行仍然是以行政性關系為主。當個人的合法權益受到損壞時，個人還不習慣或者說，沒有充分意識到拿起法律的武器來維護自己的利益，法律作為一種制度的精神，還遠遠未能達到深入人心的地步。

三、完善我國行政法制建設的途徑

完善我國行政法制建設，不僅僅要加快建立適應社會主義市場經濟的需要的行政法律體系，而且要加強行政執法和執法的監督，促使行政法制的合理化、合法化和規范化。

（一）完善市場經濟法制的建設

發展社會主義市場經濟就必須要完善市場經濟法制建設。一個比較成熟的市場經濟，必須要求具有比較完備的法制體系。社會市場經濟活動的展開，市場的競爭和市場的秩序的維系，國家對社會經濟活動的宏觀調控，都需要經濟法律規范的調節和引導。在國際交往中，中國市場經濟要求必須按照國際慣例和國際經濟法律規則辦事。這就是沒有完善的法律制度，就不能確保市場經濟的正常運行。因此，市場經濟從某種意義上來說是一種法制經濟。到目前為止，我國正處于由

計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的時期，經濟運行的方式和經濟增長的方式正在發生變化。新的經濟體制發展，已引起宏觀管理的思維方式、組織結構和管理方式發生重大變化。各級行政機關必須要規范和調節市場經濟的發展，解決好社會發展中出現的各種矛盾和問題，都是離不開統一的憲法和法律規范。依靠憲法和法律的強制力，各級行政機關要在發展市場經濟的過程中要行使好自己本職的職能，發揮應該有作用，也必需從計劃經濟的思維和模式中解脫出來，完善市場經濟法制的觀念，依法管理經濟和社會事務。建國以來的在實踐證明中，只有行政法制建設才能保證黨和國家的方針政策得到長期正確的貫徹執行,從而維護國家的統一和穩定。

（二）加強行政立法制度的建設

要加強行政立法制度建設，就要做到有法可依。第一，盡快制定規范法律中的法，只有這樣立法才能夠體現它的規范性和可操作性。第二，注意政府部門立法之間的配套和協調，防止立法中滲入利益的影響，同時要注重立法的數量與速度要適當，不要操之過急，也不要隨便設立，要保證立法的質量。行政機關在做出涉及相對人一方權益尤其是將對其產生不利影響的行政行為時,必須向相對人

[2]一方說明做出這種決定的事實依據、法律依據及相關的政策考量。第三，要做好“立法、修改、廢除”的工作，就是一方面適應新經濟體制的需要，及時出臺規范市場行為的新的公共法規，是政府宏觀調控有法可依，保證國家對市場的干預建立在法制的基礎之上，同時要加快制定各種行政法律，規范公共行政主體法律：制定行政監督法，促進行政監督的法制化；加快制定與公務員法相適應的的法律配套措施，進一步完善中國特色的國家公務員制度。另一方面，要建立起一套行政法律法規的修改和廢止的制度，保證各種法律、法規之間能夠一致。

（三）強化行政執法監督制度

我國行政法制監督正在不斷地向制度化、規范化、體系化方向發展,不斷有創新的重要制度出臺。[3]要強化行政執法監督，就要嚴格行政執法監督制度，矯正違法和違規的法律現象，確立法律是至高無上的權威地位。總的來說就是，各級政府要按照憲法和法律的規定接受人大及其常委會的監督；建立人民群眾的輿論監督制度，完善各級政府以下的部門，上級政府對下級政府的監督制度和下級政府對上級政府的監督制度等等。通過建立嚴格的行政監督制度，從而堅決克服監督的無力和監督中處理執法不嚴等特權現象。這需要從體制上重新進行調整設計，第一，建立人大監督專員制度，監督專員制度是借鑒市場經濟發達的國家的，鑒于我國目前權力機關的監督缺乏具體操作手段，借鑒國外成功的監督專員模式，結合我國實際情況，建立人大監督專員制度。第二，實行司法獨立，我國目前司法改革所追求的司法公正和司法高效的目標需要司法獨立。但是我國沒有規定“司法獨立”一詞。第三，監督機制的逐步規范化、科學化，監督向全方位、多層次、法制化和程序化發展。

（四）提高全社會行政法制建設意識

要加強法制的宣傳教育，提高全社會的行政法制的意識，是全面貫徹落實黨的依法治國、建設社會主義法治國家和建設社會主義政治文明的需要。我國要加強行政法制建設，同樣必需加強宣傳教育，進行普通法律的宣傳，法制宣傳教育要以增強全社會的法律意識為基本目的。使依法治國和依法行政的法制觀念能夠

深入人心。法律是黨領導人民制定的，是黨的主張和人民意志相統一的體現。通過法制宣傳教育，把法律交給人民，在廣大人民群眾中普及法律知識，增強法制觀念。具體來說，首先，要加強領導干部層的法制建設的觀念。因為領導干部是法律制度的發布者、指揮者和宣傳者，其法律意識和法律認知程度的如何，會直接影響著法制的作用和發揮；并且，領導干部的行為，還會直接影響到下級以及人民群眾的行為。所以，要“治民”就要先“治官”，主要問題是為領導干部者的依法、守法和用法觀念的樹立。其次，要樹立新型的法律建設意識的目標觀念，不僅僅要將法律制度作為一種手段和工具，還將它作為一種精神目標來追求著。

結論

“無論在普通法國度還是在大陸法國度,貫穿于行政法的中心主題完全是相同的。這個主題就是對政府權力的法律控制。”[4]十八大報告指出，全面建設小康社會，必須有更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決要破除一切阻礙社會發展的體制弊端和思想觀念，構成科學規范、系統完備和運行有效的制度體系，使在各方面的制度更加定型和更加成熟，在這里的“各方面制度更加定型和更加成熟”當然是包括我國的行政法制建設。對于我國目前的行政法制建設來說，實現改革創新和求真務實這兩個方面的結合顯得十分重要。要做到社會主義民主程度更加完善，社會主義法制建設更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化的權益得到切實保障。基層民主更加的健全，社會秩序良好，人民能夠安居樂業。行政法制建設為建設全面小康社會有著重大意義，只有通過不斷地完善行政法制建設，實現社會主義民主政治的制度化、程序化和規范化，全面小康社會才有可能實現。這就需要今后中國的行政法制建設再接再厲，不斷地完善行政法制建設的現代化，全面回應建設全面小康社會的現實需要。

參考文獻:

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本論文是在歐陽老師的悉心指導下完成的。老師淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅是我樹立了遠大的學術目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與人處事的道路。本論文從選題到完成，每一步都是在歐陽老師的指導下完成了，傾注了老師大量的心血。在此，謹向歐陽老師表示崇高的敬意和衷心的感謝!

第五篇：天然氣安全生產途徑探討論文

摘要：由于國家經濟的突飛猛進，人民的生活水平顯著提高，社會生產進一步發展，在這一背景下，居民的天然氣需求日益增加，這一行業成為發展較快的行業之一。不過，天然氣的行業存在一定的特殊性，其隱藏的安全隱患威脅著人們的生命安全。通過分析近幾年的安全事故可以得知，天然氣的安全事故發生率不斷增加，所以，政府必須高度重視天然氣的安全生產。通過分析天然氣導致安全事故的緣由，進一步研討了進行天然氣安全生產的解決措施，最大化的減少安全事故發生。

關鍵詞：天然氣;安全問題;途徑

在我國，天然氣在社會經濟的發展中扮演著重要的角色所以天然氣的安全問題進一步影響著社會的穩定和發展。其實，天然氣的安全管理工作是一項艱巨的工作，然而天然氣的供給和運輸等多個環節里都存在著這樣或那樣的問題。文章通過分析天然氣安全問題產生的主要原因，為天然氣行業提供借鑒，推動社會經濟穩定發展，進一步提高居民的生活水平。

1天然氣輸氣安全生產中存在的問題

1.1輸氣管道施工中存在著問題

在近些年來，城市化進程的加快導致城市人口不斷增加，而管道工程也不斷增加。盡管工程量不斷增加，但是輸氣管道質量卻得不到有效控制。一些類似配套指標表述不清、埋地深度不符合標準等問題突出，這些問題都會造成安全隱患，在后期影響天然氣輸送系統的安全。

1.2管理工作不到位以及天然氣工程建設中的不規范

在很多地區存在著違章搭建的現象，導致一些管道設備被放置在較隱蔽的空間里，這一現象導致輸氣管道的檢查工作和維修工作難度比較大。另外，在建設天然氣工程里，受城市化的影響比較大，很多施工單位沒和有關部門進行及時溝通，破壞了輸氣管道。還有一些地區在進行舊城改造時，輸氣管道的標識被破壞，阻礙了管道維修，導致安全事故的發生。

1.3天然氣管道的自然老化及腐蝕問題

在進行天然氣的管道鋪設工作時，是按照自然環境進行合理規劃，它有可能會被埋在地下，也有可能會被暴露在地表，在長時間的使用下，管道很容易老化，除此之外，在土壤里和大氣里的腐蝕性物質腐蝕了管道最外層的防護層。對于石油和天然氣這兩種資源來說，它們在本質上是一種復雜的混合物，其內部成分的復雜性導致兩者會產生化學反應，腐蝕和破壞管道的內部，在長時間的老化和腐蝕下，管道會產生裂痕或者漏洞，這樣一來，尤其會泄露，甚至會造成起火。所以，在進行維護時要特別注意一些服役周期長的管道，通過及時維修；來保障管道的安全性。

2天然氣輸氣安全生產的策略

2.1針對現實情況，做好有效的安全監管機制在管道工程的建設中，要加強監督，這種監督不僅要涉及安全方面，還要涉及其環保性，貫徹落實相關評價報告和文件里的措施，保障實現同步施工和使用。另外，要深度檢查管道和光纜的走向，保障管道達到設計的要求，特別是對于一些河流和道路等人口密集處，這些地方一旦發生安全事故就會造成很大的人員傷亡事故。其次，要加強對于管道的防腐層和管道補口的檢查，記錄好補口的位置和時間，定期進行抽樣檢查，確認其安全性。除此之外，要加大對于布管前后的監督力度，檢查好試壓后的管道清潔和質量，保障管道內沒有沙石等碎屑物，最后，要通過整改和處理力度的加強，解決管道工程建設的問題，提高運作效率，最大化的減少問題遺留。

2.2做好輸氣管道的日常管理

2.2.1做好管道的指引標記，建立和健全相應的管理制度。如果管道的標記清晰，那么管道的安全管理工作會提高效率。特別的，在人流量較大的區域里，必須通過顯眼的標記來進行提示，指示牌的內容必須清晰明顯，除此之外，要完善相關的管理制度，還要不斷細化管理制度，通過一定的獎懲制度，盡可能的提高員工積極性，增強其安全意識，積極配合管道安全工作的展開。

2.2.2加快管道檢修部門的信息化建設。要合理利用現在的科學技術來進行檢修和管理工作，科學技術可以極大地提高效率，更好的了解不同區域里輸氣管道的狀況，在有效和準確地信息作為支撐，可以保障輸氣管道的安全性，增加使用年限。綜合來看，信息化管理和控制是緊隨時代潮流的管理方式，因此加強管道檢修部門的信息化工作迫在眉睫。

2.2.3保障輸氣管道的完整性，重視管道的資金投入。對于輸氣管道來說，要加大監測和維修的力度，提高評估意識，要及時修復一些被損壞的輸氣管道，保障輸氣管道的完整性。與此同時，要提高檢修人員的危機意識，促進輸氣管道的安全運行。要提高管道維修資金的利用率，提高對于維修團隊的重視，通過不同的方式進行融資，在區域化的管理中提高效率。通過相關規定，落實責任。

2.3采取天然氣管道保護的聯防機制

一旦天然氣管道投入使用，那么它可以極大的方便人們的生活，有利于區域經濟的發展，不過，管道的保護問題上并沒有引起足夠的重視，地方認為管道安全是石油企業的責任，和自己無關。在這一思想下容易產生惡劣的后果，因此，必須加大宣傳和溝通的力度，使地方政府和地方居民充分了解其重要性，實現信息共享。如果出現天然氣管道情況，就要聯合當地政府一起采取措施，可以最大化的降低危害。雙管齊下可以有效避免在項目審批時出現占壓現象，避免新的安全隱患形成。要加大整改的力度，控制好一些雷神鉆探、挖掘和放炮等會極大的威脅管道安全的活動，及時清理在輸氣管道周圍的植物和垃圾等會導電的物體，嚴格禁止在輸氣管道上建大棚的行為，加大對于《石油天然氣管道保護條例》的宣傳力度，提高保護天然氣管道的安全意識。要用嚴格的獎懲制度來獎勵或破壞管道的個人或團體，提高危機意識。

2.4政府和社區聯合，構建應急小組

對于城市建設來說，天然氣行業是一個舉足輕重的行業，要提高天然氣安全生產，它和我國的公共安全管理工作有密切的聯系。所以，政府必須采取措施進行安全管理，維護城市居民的安全。首先，必須建立完善的預防機制，提高對天然氣安全事故的應急能力，完善天然氣安全故障應對措施。其次，政府必須和社區聯合起來，建立高素質的緊急搶險小組，及時排查天然氣管道安全事故，實行及時搶修。最后，政府還要不斷加大排查安全隱患的力度，提高維修的及時率。

3結論

綜合來看，導致發生天然氣安全事故的因素有很多，輸氣管道施工中的問題，管理工作不到位以及天然氣工程建設中的不規范，天然氣管道的自然老化及腐蝕問題這些都會在疏忽下造成極大的安全事故，所以，要針對現實情況，做好有效的安全監管機制，同時也要做好輸氣管道的日常管理工作，采取天然氣管道保護的聯防機制，通過社區和政府的聯合，提高天然氣生產和運輸的安全，最大化的減少安全事故的發生。

參考文獻:

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