第一篇：淺論反腐倡廉與法制建設(shè)

前言

當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾越來(lái)越突出，伴生的腐敗現(xiàn)象也越發(fā)成為人民群眾和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。權(quán)力腐敗嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，也使黨和人民群眾的聯(lián)系越來(lái)越脆弱。腐敗問(wèn)題已經(jīng)對(duì)黨和國(guó)家、社會(huì)構(gòu)成了潛在的威脅.其中，法制監(jiān)督機(jī)制不健全是導(dǎo)致腐敗的主要原因。基于此認(rèn)識(shí)，本文試對(duì)腐敗的界定、腐敗的成因、反腐敗與法制監(jiān)督的關(guān)系談一些拙見(jiàn)，并就依靠法制監(jiān)督反腐敗進(jìn)行了初步研究，提出依法治權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行法制化的對(duì)策措施：強(qiáng)化法制觀念，提高職業(yè)道德水平；健全法律體系，依法辦事依法行政；依法治理權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督；實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)成為表率；嚴(yán)格懲治腐敗，震懾腐敗犯罪分子；堅(jiān)持“兩手抓”，深入持久反腐敗。

關(guān)鍵詞：腐敗 成因 法制監(jiān)督 對(duì)策研究

第一章 反腐倡廉與法制建設(shè)的概述

1.1腐敗及反腐倡廉對(duì)策的研究

當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾越來(lái)越突出，伴生的腐敗現(xiàn)象也越發(fā)成為人民群眾和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。權(quán)力腐敗嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，也使黨和人民群眾的聯(lián)系越來(lái)越脆弱。腐敗問(wèn)題已經(jīng)對(duì)黨和國(guó)家、社會(huì)構(gòu)成了潛在的威脅。

腐敗是國(guó)家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程。它是一種綜合的社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因是極其復(fù)雜的，它涉及到經(jīng)濟(jì)的、政治的、思想的、文化的、倫理的等多方面因素。其中，法制監(jiān)督機(jī)制不健全是導(dǎo)致腐敗的主要原因。基于此認(rèn)識(shí)，本文試對(duì)腐敗的界定、腐敗的成因、反腐敗與法制監(jiān)督的關(guān)系談一些拙見(jiàn)，并就依靠法制監(jiān)督反腐敗進(jìn)行了初步研究，提出依法治權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行法制化的對(duì)策措施：強(qiáng)化法制觀念，提高職業(yè)道德水平；健全法律體系，依法辦事依法行政；依法治理權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督；實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)成為表率；嚴(yán)格懲治腐敗，震懾腐敗犯罪分子；堅(jiān)持“兩手抓”，深入持久反腐敗。

1.2反腐倡廉的重要理論與意義

權(quán)力本身是一把“雙刃劍”，運(yùn)用得好，可以利黨利國(guó)利民，造福社會(huì)；一旦失控，往往就會(huì)產(chǎn)生腐敗，遺患社會(huì)。腐敗直接危及和破壞法律的權(quán)威性和有效實(shí)施，也直接破壞了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更動(dòng)搖著我國(guó)社會(huì)的政治基礎(chǔ)。要進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，離開穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，一切都無(wú)從談起。因此，對(duì)腐敗及反腐敗對(duì)策的研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

第二章 反腐倡廉的分析

2.1腐敗的界定

“腐敗”一詞原意指物質(zhì)的一種化學(xué)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，即事物由初始的純粹狀態(tài)變質(zhì)和腐爛，后來(lái)逐漸演變?yōu)榉褐溉祟惖牡赖滦袨榛蛏鐣?huì)風(fēng)氣的敗壞和墮落。在現(xiàn)代社會(huì)中，“腐敗”一般作為“權(quán)力腐敗”概念的簡(jiǎn)稱，它特指權(quán)力的蛻變。有關(guān)權(quán)力腐敗概念的解說(shuō)甚多，國(guó)外學(xué)者曾從各自研究的角度予以它不同的含義。雅科布·范·克拉夫倫認(rèn)為，權(quán)力腐敗指將公共職務(wù)視為一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，繼而欲圖“尋求最大限度的擴(kuò)大這個(gè)職位的收益”的行為。J·S 內(nèi)伊認(rèn)為，腐敗指“因考慮（家庭、私人團(tuán)體）金錢或地位上的好處，而偏離公共角色規(guī)范職責(zé)的行為”。盡管西方學(xué)者們對(duì)權(quán)力腐敗的界定有所區(qū)別，但其核心內(nèi)容卻是相同的，即權(quán)力腐敗的主體是掌握權(quán)力的人，權(quán)力腐敗的目的是獲取個(gè)人利益，權(quán)力腐敗的手段是假公濟(jì)私。因此，概括的講，權(quán)力腐敗就是國(guó)家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程。

腐敗行為以權(quán)力尋租、造租為主要內(nèi)容。“尋租”是經(jīng)濟(jì)主體為了壟斷性使用某種市場(chǎng)緊缺資源所尋求的政府庇護(hù)，目的是保證尋租者能按自己的意愿進(jìn)行生產(chǎn)或防止他人的侵犯。我國(guó)目前仍處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育的初級(jí)階段，行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍有一定的干預(yù)，“尋租”活動(dòng)由此大量產(chǎn)生，從謀取“雙軌”價(jià)差、倒賣“批件”到時(shí)下證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)等市場(chǎng)的“黑色”、“灰色”交易中，都存在大量的尋租活動(dòng)。各種經(jīng)濟(jì)主體為了在市場(chǎng)中獲勝，賺取巨額利潤(rùn)，就千方百計(jì)地尋求權(quán)力干預(yù)，這樣就給權(quán)力者提供了廣闊的市場(chǎng)。通過(guò)他們權(quán)力的介入，使尋租者和權(quán)力雙方各得其所，“互惠互利”。造租就是利用手中的權(quán)力再造出一定的權(quán)力，使再造的權(quán)力可以直接投入到市場(chǎng)交易，以獲取更多的“租金”。如：為了部門和私人利益，人為地規(guī)定某種檢查、審批權(quán)。

2.2腐敗的主要表現(xiàn)形式

腐敗的主要表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私。無(wú)論發(fā)生在哪個(gè)層次、哪個(gè)領(lǐng)域、哪種手段的權(quán)力腐敗行為，最終都可以歸結(jié)為以權(quán)謀私的腐敗形式，這是我國(guó)權(quán)力腐敗的突出特征之一。腐敗者視手中的權(quán)力為資本，或進(jìn)行權(quán)錢交易、貪污受賄、徇私枉法、以權(quán)承包、以權(quán)入股；或安插重用親信、任人唯親。它既破壞了平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，也破壞了擇優(yōu)選才的現(xiàn)代人事制度，從而必將造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和政府人員整體素質(zhì)的降低。

2.3腐敗的特點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)腐敗的特點(diǎn)：（1）腐敗滲透面擴(kuò)大，程度在加深。腐敗現(xiàn)象從一般的行政管理部門，蔓延到黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、組織人事等要害部門；腐敗現(xiàn)象從對(duì)生活資料的侵占，發(fā)展到對(duì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素的侵占，從資金的積累發(fā)展到私人資本的積累；腐敗行為從個(gè)人行為發(fā)展到了一種群體意識(shí)、團(tuán)體形態(tài)。（2）腐敗形式有所發(fā)展, “公賄”現(xiàn)象顯現(xiàn)。由以往的隱蔽，向半公開、公開發(fā)展，并往往穿上“合法”的外衣,腐敗分子巧妙地利用現(xiàn)行人事、司法、貿(mào)易、銀行等制度中的弊端或漏洞，為其權(quán)力腐敗服務(wù)；作案手段從簡(jiǎn)單化向智能化發(fā)展，即利用電腦等先進(jìn)科技手段進(jìn)行權(quán)力腐敗；腐敗類型從單一的權(quán)錢交易發(fā)展到復(fù)合的權(quán)錢、權(quán)色、權(quán)權(quán)交易；行賄主體從個(gè)人行為發(fā)展到用公款、公物集體行賄，法人犯罪猛增。（3）腐敗“前仆后繼”，勢(shì)頭令人擔(dān)憂。現(xiàn)狀是：一方面，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型、改制及破產(chǎn)等，社會(huì)上出現(xiàn)了大批下崗工人，他們面對(duì)住房、醫(yī)療、子女入學(xué)所需巨額開支愁腸百轉(zhuǎn)，生活難以為繼。另一方面，一些官員利用自己掌握的公權(quán)為自己謀取私利，巧取豪奪，瘋狂竊取公私資財(cái)，數(shù)額動(dòng)輒以百萬(wàn)、千萬(wàn)、億元計(jì)！與此同時(shí)，處、廳、部、中央級(jí)高官腐敗行為不斷出現(xiàn)，徐其耀、徐國(guó)建、成克杰、胡長(zhǎng)清等一長(zhǎng)串的名字已經(jīng)上了腐敗分子名錄；腐敗官員出現(xiàn)年輕化，從“59歲現(xiàn)象”已發(fā)展到“39歲現(xiàn)象”。

2.4腐敗的成因

腐敗是一種綜合的社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、倫理等多方面因素。法國(guó)著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一文中曾指出：一切有權(quán)力的人都愛(ài)濫用權(quán)力，直到有限制的地方為止，權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。由于權(quán)力的這種特點(diǎn)，即使權(quán)力掌握在廉潔的人手中，也仍然會(huì)產(chǎn)生濫用的可能。除了幾千年封建社會(huì)的歷史在黨內(nèi)和社會(huì)生活中的殘余影響；對(duì)外開放，西方資本主義的腐朽思想和生活方式的乘隙而入；制度和機(jī)制不健全、不完善，管理工作存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，；一些地方對(duì)黨員干部的思想政治工作抓得不緊，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義在部分黨員干部中滋長(zhǎng)外，形成腐敗的主要原因是法制不健全、監(jiān)督不有效。

1、監(jiān)督制度滯后。我國(guó)現(xiàn)階段反腐敗斗爭(zhēng)，是在諸多社會(huì)矛盾相互交織的歷史條件下進(jìn)行的。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為還不能做到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會(huì)主義民主法制的健全和完善需要一個(gè)過(guò)程，這就使腐敗的滋生蔓延有了客觀條件和可能性。在改革開放過(guò)程中，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期，我國(guó)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，然而政府對(duì)這些新情況、新問(wèn)題難以提前預(yù)料，這就在客觀上影響了監(jiān)督制約的及時(shí)性，增加了監(jiān)督和制度建設(shè)的難度，使權(quán)力者有機(jī)可乘，鉆法律空子打政策擦邊球。

2、監(jiān)督主體模糊。隨著改革的不斷深化，中央和地方利益的不斷調(diào)整，人事管理、領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的不斷變化，使監(jiān)督管理的主體也不斷的變化，這些變化使監(jiān)督工作顯得被動(dòng)，給實(shí)施有效的監(jiān)督帶來(lái)很大困難。監(jiān)督主體的混亂，使權(quán)力者產(chǎn)生僥幸心理，甚至是無(wú)所顧忌，導(dǎo)致了權(quán)力腐敗屢禁不止，花樣不斷翻新。

3、監(jiān)督對(duì)象失衡。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是普遍的，即針對(duì)所有掌權(quán)者，不能厚此薄彼，有所差異。在監(jiān)督對(duì)象的均衡性基礎(chǔ)上才能形成有效監(jiān)督。而我國(guó)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督中卻存在嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，往往是監(jiān)督下級(jí)較多，監(jiān)督上級(jí)較少；監(jiān)督一般干部較多，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部較少，所有這些不可避免地影響監(jiān)督的效果和權(quán)威。事實(shí)上，監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在那些掌握黨政大權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，主要矛頭指向那些搞權(quán)錢、權(quán)物、以權(quán)謀私的、給黨造成嚴(yán)重?fù)p失和危害后果的腐敗分子，這是符合事物發(fā)展辯證法的。

4、監(jiān)督方式單一。從監(jiān)督的主體來(lái)看，監(jiān)督的方式有一般監(jiān)督、專門監(jiān)督和職能監(jiān)督；從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)看，有對(duì)抽象行為的監(jiān)督和對(duì)具體行為的監(jiān)督；從實(shí)施時(shí)間上來(lái)看，有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督；從監(jiān)督期限來(lái)看，有經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督。但是從目前監(jiān)督的實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)督方式過(guò)于單一，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，往往不重視事前、事中監(jiān)督，案發(fā)后才進(jìn)行糾錯(cuò)和處理，不能防患于未然；在經(jīng)常性、定期性和不定期監(jiān)督中，往往不重視經(jīng)常性監(jiān)督，從而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。另外，監(jiān)督的形式雖然多樣，但并未形成整體合力，這不僅降低了監(jiān)督的效能和權(quán)威，也給權(quán)力腐敗者以可乘之機(jī)。

5、監(jiān)督法制不健全。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該是一整套的科學(xué)體系，需要法律作為后盾，失去法律支持的監(jiān)督是盲目的，它不但難以遏制腐敗，而且還會(huì)降低監(jiān)督的權(quán)威性，使權(quán)力腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)新形式。近幾年來(lái)，從中央到地方都制定了黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督方面的法規(guī)、政策和紀(jì)律。但是它們的一個(gè)根本弱點(diǎn)就是沒(méi)有上升到法律的高度。具體來(lái)說(shuō)，一是因適用地域上的差異和適用時(shí)效上的滯后性而顯露出本身的不確定性。二是一些具體制度規(guī)定上的抽象性和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的靈活性，削弱了本身的權(quán)威性。三是法規(guī)、制度上的單一性和非系統(tǒng)

性、缺乏預(yù)見(jiàn)性，往往在問(wèn)題成堆之后才提出防范措施。四是監(jiān)督的法定程序和法律責(zé)任不夠明確，缺乏應(yīng)有的力度。總之，眾多的法規(guī)是條塊分割的產(chǎn)物，先天存在的弱點(diǎn)是非系統(tǒng)性、不配套、可操作性差，尤其是對(duì)決策者的約束不大，致使一些規(guī)定形同虛設(shè)。除上述種種客觀原因外，我們工作中實(shí)際存在的問(wèn)題和不足也是一些腐敗現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。如，個(gè)別地區(qū)和部門把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反對(duì)腐敗對(duì)立起來(lái)，抓反腐敗只停留在開會(huì)、發(fā)文件上，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、管理和監(jiān)督；管理制度不健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒(méi)有落到實(shí)處；個(gè)別黨員同志“老好人”思想嚴(yán)重，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部怕得罪人，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬、偏軟等等。

第三章 反腐倡廉與法制建設(shè)的關(guān)系

反腐敗要靠法制。這里的“法制”，不僅包括構(gòu)成整個(gè)社會(huì)主義法律體系的各個(gè)法律部門在內(nèi)的靜態(tài)意義上的法律制度，而且指立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法制教育等整個(gè)活動(dòng)過(guò)程，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的１６字方針。反腐敗要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些。

3.1反腐倡廉要靠法制，是由法律的性質(zhì)決定的

法是人民意志的體現(xiàn)，腐敗的本質(zhì)是沒(méi)有正確行使人民賦予的權(quán)力，從而違背人民意志的行為。要從根本上解決腐敗問(wèn)題，就必須保證權(quán)力按照人民的意志來(lái)行使，根本出路就在于提高社會(huì)主義民主的法制化水平，把《憲法》規(guī)定的公民各項(xiàng)民主權(quán)利，通過(guò)各種具體法律的形式加以保證。正如鄧小平同志所強(qiáng)調(diào)的，“要制訂一系列法律、法規(guī)和條例，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。” 3.2反腐倡廉要靠法制，是由法制的特點(diǎn)決定的

防止和克服封建主義思想影響，從源頭上解決腐敗問(wèn)題，必須加強(qiáng)民主與法制建設(shè)。“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”它既能從根本上規(guī)范人們的行為，防止和減少人們行為的隨意性，堵住產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，起到防范于前的作用；又能懲治腐敗，起到懲戒于后的作用。中國(guó)經(jīng)歷了兩千余年的封建社會(huì)，封建思想殘余的影響至今猶存。當(dāng)前，官本位、家長(zhǎng)制、裙帶關(guān)系、人身依附、特權(quán)思想、等級(jí)觀念等舊的封建思想和觀念還在影響著我們的一些干部和群眾，這是滋生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。腐敗的產(chǎn)生與封建主義思想影響有關(guān)，而克服封建傳統(tǒng)影響，必須加強(qiáng)法制。

3.3反腐倡廉要靠法制，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性決定的

依靠法制反腐敗是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)范化、法制化的經(jīng)濟(jì)，它不僅要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)行為都必須依法進(jìn)行，而且要求政府管理行為也必須法制化。這就決定了不管是市場(chǎng)主體還是其他管理部門都必須接受國(guó)家法律法規(guī)的約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的特點(diǎn)和依靠法制反腐敗是一致的。一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立將為反腐敗創(chuàng)造更加有利的法制條件；另一方面，把反腐敗納入法制的軌道，在全社會(huì)各個(gè)方面，建立起嚴(yán)格的行為規(guī)范和有效的監(jiān)督、懲戒機(jī)制，使任何權(quán)力的行使都有章可循，必將促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系更加完善，使反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。

3.4反腐倡廉要靠法制，是由黨的歷史經(jīng)驗(yàn)決定的

黨的歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，反腐敗必須在法制的軌道上進(jìn)行。” 毛澤東同志一貫提倡要經(jīng)常地對(duì)黨員和干部進(jìn)行馬克思主義基本理論教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和拒腐防變教育，他預(yù)言道：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人……經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的進(jìn)攻，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌獭薄｀囆∑酵局赋觯骸安荒懿扇∵^(guò)去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法，而要遵循社會(huì)主義法制的原則。要依靠發(fā)展民主、健全法制來(lái)預(yù)防和治理腐敗。廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制。反腐敗斗爭(zhēng)也要走依法治官的道路，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的基本思路。

第四章 反腐倡廉與法制建設(shè)的對(duì)策思考

腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級(jí)腐朽沒(méi)落的意識(shí)形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。如果聽(tīng)任腐敗現(xiàn)象蔓延，我們黨和人民的政權(quán)就有可能被葬送。反腐敗斗爭(zhēng)是階級(jí)斗爭(zhēng)在一定范圍內(nèi)的特殊表現(xiàn)形式，是資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間腐蝕與反腐蝕、和平演變與反和平演變的政治斗爭(zhēng)，是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨為鞏固政權(quán)建設(shè)而迫切需要解決的政治任務(wù)。如何加強(qiáng)法制監(jiān)督，標(biāo)本兼治，從根本上解決腐敗的問(wèn)題？對(duì)策是：

4.1強(qiáng)化法制觀念，提高職業(yè)道德水平

腐敗是從權(quán)力者思想腐敗開始的。腐敗的產(chǎn)生首先是思想的墮落，克服腐敗現(xiàn)象必須狠抓思想教育。這是從內(nèi)因入手預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)性工作，是從主觀因素上根治腐敗的重要舉措。當(dāng)前，尤其要提高全體黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)：（1）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學(xué)習(xí)中紀(jì)委關(guān)于黨政干部廉潔的各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高發(fā)展和駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，努力成為帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（2）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕。注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)黨員的政治信仰和理論修養(yǎng)，以黨風(fēng)促民風(fēng)，影響帶動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，讓正氣壓倒邪氣，使共產(chǎn)黨員經(jīng)受住金錢、物質(zhì)、燈紅酒綠等不良社會(huì)風(fēng)氣的考驗(yàn)，從思想上筑起堅(jiān)固的反腐長(zhǎng)堤。（3）加強(qiáng)道德建設(shè)，提高權(quán)力主體職業(yè)道德水平。國(guó)家的一切權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力主體只是代行權(quán)力職能，應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，時(shí)刻把人民群眾的利益放在首位。因此，要樹立崇高的職業(yè)道德理想，并把它奉為職業(yè)活動(dòng)的行動(dòng)指南；要磨煉職業(yè)道德意志，用馬列主義武裝頭腦，辨別善惡，分清美丑，全心全意為人民服務(wù)；要養(yǎng)成職業(yè)道德習(xí)慣，把道德規(guī)范變成自己高度自覺(jué)的要求，使自身權(quán)力的行使完全符合社會(huì)的要求。（4）加強(qiáng)法制觀念，使權(quán)力的運(yùn)行法制化。深入“四五”普法，樹立法律面前人人平等的法律意識(shí)，依法辦事，而不能以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至是領(lǐng)導(dǎo)者以言代法。要通過(guò)主觀世界的改造，消除權(quán)力者主觀腐敗動(dòng)機(jī)，矯正“不滿足”、“攀比”、“僥幸”三個(gè)心理傾向，使權(quán)力主體對(duì)腐敗行為“不愿為”。

4.2健全法律體系，依法辦事依法行政

建立健全法律法規(guī)體系，一是要把反腐敗斗爭(zhēng)中行之有效的政策、措施通過(guò)立法程序上升為法律，借助于國(guó)家的強(qiáng)制力，使之具有更大的權(quán)威性和穩(wěn)定性。二是要隨著形勢(shì)發(fā)展及時(shí)制訂行為規(guī)范，供廣大黨員干部遵守。尤其要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)較之國(guó)家法律更加及時(shí)、靈活、針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把國(guó)家法律不便做出規(guī)定的問(wèn)題及時(shí)從黨內(nèi)法規(guī)的角度提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求。這樣做，既有利于監(jiān)督約束黨員干部行為，也有利于保護(hù)黨員干部。

依法辦事是靠法制反腐敗的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。權(quán)力是人民賦予的，如果不依法辦事，就容易違背人民意志，產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。這就要求國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，在公務(wù)活動(dòng)中都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律。隨著依法治國(guó)及“法制江蘇”建設(shè)進(jìn)程的加快，國(guó)家機(jī)關(guān)特別是行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力逐步法定化，依法行政越來(lái)越成為政府管理工作的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則和要求。因此，行政機(jī)關(guān)依法行政對(duì)廉政建設(shè)具有非常重要的意義。與此同時(shí)，要確保各項(xiàng)法律法規(guī)，尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實(shí)施。現(xiàn)在有些腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)的發(fā)生，并不是沒(méi)有這方面的法規(guī)制度，而是不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項(xiàng)法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

4.3依法治理權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

《憲法》規(guī)定：國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國(guó)人大應(yīng)逐步建立并完善修改、監(jiān)督憲法制度；檢查監(jiān)督法律實(shí)施情況制度；聽(tīng)取、審議“一府兩院”工作報(bào)告制度；審查和批準(zhǔn)政府計(jì)劃、預(yù)算制度；受理申訴、控告、檢舉制度；詢問(wèn)和質(zhì)詢制度；特定問(wèn)題調(diào)查制度；罷免和撤職等八個(gè)具體監(jiān)督制度，以約束權(quán)力、保護(hù)人民群眾的根本利益，全面落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念。目前，我國(guó)監(jiān)督體制還存在著明顯的缺陷，因此要逐步改革監(jiān)督體制上的缺陷，不斷擴(kuò)大監(jiān)督的范圍和力度，使權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中腐敗行為“不能為”。

（1）改革黨內(nèi)監(jiān)督，完善權(quán)力制衡機(jī)制。首先，我們黨作為執(zhí)政黨，掌握著從中央到地方各級(jí)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，其中，黨的代表大會(huì)對(duì)黨的各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的監(jiān)督中擁有最高權(quán)威，但在實(shí)際生活中由于黨的代表大會(huì)五年召開一次，使其不能經(jīng)常地發(fā)揮最高權(quán)力，因而黨的代表大會(huì)制度有待改革，建立健全黨的代表大會(huì)常任制，以取代“一次性會(huì)議”的制度，從而在黨內(nèi)最高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)中形成經(jīng)常性監(jiān)督，以適應(yīng)權(quán)力腐敗現(xiàn)象的隨時(shí)性和靈活性。其次，改革黨的紀(jì)檢監(jiān)督體制，建立相對(duì)獨(dú)立、垂直領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保紀(jì)檢機(jī)構(gòu)按黨規(guī)黨法辦案的獨(dú)立性和自主性，這樣就可以解決我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)中，機(jī)構(gòu)間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，從而有效地進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，避免權(quán)力腐敗。

（2）完善人代會(huì)制度，重構(gòu)人大監(jiān)督制度。雖然人大最基本的職能和權(quán)力是立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但各級(jí)人大都沒(méi)有設(shè)立反貪的專門機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有人大監(jiān)督方面的立法，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，應(yīng)把人大反腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入政治體制改革的軌道，調(diào)整和重新配置權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。具體地說(shuō)，一是各級(jí)人大設(shè)立廉政監(jiān)督委員會(huì)。世界上許多國(guó)家的議會(huì)都有專門的反腐敗職能機(jī)構(gòu)，如眾議院的“道德委員會(huì)”，英國(guó)議會(huì)的“查弊專署”等。實(shí)踐證明，我國(guó)人大也有必要設(shè)立類似的機(jī)構(gòu)，并制定人大反貪污監(jiān)督法，依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及其公職人員在公務(wù)活動(dòng)中的廉政情況進(jìn)行監(jiān)督，如開展反腐敗斗爭(zhēng)的執(zhí)法檢查，糾正違法行為等。二是建立人大廉政監(jiān)督專員制度。可嘗試建立人大廉政專員制度，作為整個(gè)人大監(jiān)督體系的一個(gè)重要方面，有選擇地向部分地區(qū)、機(jī)關(guān)派出廉政監(jiān)督專員，對(duì)其廉政情況實(shí)行直接的具有權(quán)威的監(jiān)督。

（3）轉(zhuǎn)變政府職能，避免過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求通過(guò)經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)規(guī)范、協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理主要是宏觀管理，大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。要想消除權(quán)力腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，當(dāng)前一要實(shí)行政企分開，讓企業(yè)獨(dú)立于政府部門，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人主體，使企業(yè)能依法抑制不正常的行政權(quán)力壓力和干預(yù)。二要合理確定政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的內(nèi)容，范圍和程度。要盡量減少行政權(quán)力過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，尤其要杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人介入市場(chǎng)交易過(guò)程，從而有效防止權(quán)力尋租、造租現(xiàn)象的發(fā)生。三要建立和健全公開辦事制度，增加政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的透明度。政府工作凡是能公開的一律向公眾公開，對(duì)行政權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如土地、項(xiàng)目的審批等必須向社會(huì)公告，并將有可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的經(jīng)濟(jì)決策納入聽(tīng)證的軌道。

（4）依靠人民群眾，強(qiáng)化外部監(jiān)督力度。深入開展反腐倡廉工作必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地保證群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是建設(shè)現(xiàn)代化的主力軍，也是反腐敗的主體力量。依靠群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，讓人民群眾起來(lái)監(jiān)督我們黨和政府，才不會(huì)“人亡政息”，才能使黨的干部永葆“公仆”本色。當(dāng)然，在新的歷史條件下，依靠人民群眾開展反腐敗斗爭(zhēng)，并不等于象過(guò)去那樣“搞群眾運(yùn)動(dòng)”。許多國(guó)家都規(guī)定了舉報(bào)措施和保護(hù)舉報(bào)人的制度，吸引公眾積極投身監(jiān)督公職人員的活動(dòng)中，我國(guó)在這方面也應(yīng)加以完善。另外在原有基礎(chǔ)上應(yīng)該完善政協(xié)、工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的批評(píng)、建議、控告和檢舉制度。輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，它是反腐敗斗爭(zhēng)的重要手段。因此，要加快新聞立法，在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向和維護(hù)穩(wěn)定大局的前提下，擴(kuò)大新聞依法監(jiān)督的自主權(quán)。

4.4實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)成為表率

《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨紀(jì)處分條例》的頒布實(shí)施，是我們黨堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，推動(dòng)反腐倡廉工作深入開展，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。因此，要從保持黨的純潔性和保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，從推進(jìn)反腐倡廉工作再上新臺(tái)階的高度，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)兩個(gè)《條例》的自覺(jué)性。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，這是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持“三嚴(yán)”：（1）嚴(yán)格教育。這是增強(qiáng)人格力量的基礎(chǔ)性工作。首先，嚴(yán)格政治理論學(xué)習(xí)制度，提高理論水平；其次，強(qiáng)化“三個(gè)代表”的目標(biāo)意識(shí)，鑄就實(shí)踐楷模；其三，注重“三講”的黨性鍛煉，增強(qiáng)政治素質(zhì)。從而牢固樹立自警、自省、自控、自律的能力和拒腐防變的思想警戒線。（2）嚴(yán)格管理。這是日常監(jiān)督最有效的方式。要把好“四關(guān)”：選拔前把好“入口關(guān)”，加大考廉力度；任職時(shí)把好“警示關(guān)”，明確廉政勤政要求；任期中把好“評(píng)議關(guān)”，進(jìn)行定期與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的考核評(píng)審；任屆期滿把好“監(jiān)審關(guān)”，接受組織的離任審計(jì)與干群的質(zhì)詢等。（3）嚴(yán)格監(jiān)督。這是促進(jìn)黨員、干部嚴(yán)以律己必不可少的紀(jì)律措施。應(yīng)做到“三要”、“三實(shí)行”：要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行正確適度的“權(quán)力制衡”；要堅(jiān)持雙重組織生活制度，實(shí)行群眾性的“行為制約”；要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度，實(shí)行拒腐防變的“專項(xiàng)制控”，從而保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過(guò)程中始終處于有效監(jiān)督之下。

4.5嚴(yán)格懲治腐敗，震懾腐敗犯罪分子

近年來(lái)，從中央到地方，從部門到行業(yè)，都相繼制定和頒布了許多有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督方面的實(shí)體性條規(guī)，然而落實(shí)情況并不令人滿意，有法不依、有章不循，有紀(jì)不守的問(wèn)題依然普遍存在。治理腐敗僅僅有法可依還是不夠的，一定要違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)。鐵腕肅貪雖然不是治本之策，但卻是一條推進(jìn)廉政建設(shè)的切實(shí)措施；嚴(yán)刑重典雖然不能根治權(quán)力腐敗，但它卻是震懾腐敗分子，防止以權(quán)謀私的有效途徑。因此，一要嚴(yán)肅“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”的紀(jì)律，不管誰(shuí)違法亂紀(jì)，都要由執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門依紀(jì)查處，司法機(jī)關(guān)依法治罪，絕不能逍遙法外；二要加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)、選配好執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，保證和提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的質(zhì)量和水平；三要對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)者進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)真正行使好職責(zé)，充分發(fā)揮好作用，以保證各項(xiàng)紀(jì)律法規(guī)真正落到實(shí)處，從源頭上預(yù)防和解決滋生腐敗的問(wèn)題。此外，對(duì)打招呼、說(shuō)情的人員也要有法規(guī)來(lái)制裁和處罰。

4.6堅(jiān)持“兩手抓”，深入持久反腐倡廉

新時(shí)期執(zhí)政黨開展反腐敗斗爭(zhēng)要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決把腐敗分子清除出黨；既要圍繞中心，為推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要深入持久開展反腐敗斗爭(zhēng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，是中國(guó)人民的選擇，決不能因?yàn)辄h內(nèi)有個(gè)別意志薄弱者淪為腐敗分子，而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)看到黨員和黨的干部絕大多數(shù)是好的，腐敗分子只是極少數(shù)，我們黨有力量、有能力清除黨內(nèi)的腐敗分子，并同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決、徹底的斗爭(zhēng)。

“兩手抓”就是要處理好改革開放和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)系。我們不能因?yàn)楦母镩_放，西方資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的侵蝕，黨內(nèi)存在著“和平演變”的危險(xiǎn)，而重回閉關(guān)鎖國(guó)的老路上去。但又不能錯(cuò)誤地認(rèn)為，搞改革開放和社會(huì)主義初級(jí)階級(jí)“腐敗難免論”。在改革開放的全過(guò)程中都要堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)懲腐敗分子。兩手抓、兩手都要硬的指導(dǎo)方針是辯證唯物論“兩點(diǎn)論”在實(shí)際工作中的具體運(yùn)用。鄧小平曾指出：“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來(lái)，對(duì)照起來(lái)，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心。

第五章 總結(jié)與體會(huì)

在新世紀(jì)新階段，中國(guó)將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺(jué)守法等方面扎實(shí)推進(jìn)，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，盡快形成更加完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；通過(guò)加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)人民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究；通過(guò)深入開展法治宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。

中國(guó)人民正在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程上奮勇前進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，中國(guó)人民的各項(xiàng)權(quán)益必將得到更好的保障，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)必將取得更加豐碩的成果，中國(guó)必將對(duì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：淺論反腐倡廉與法制建設(shè)

淺論反腐倡廉與法制建設(shè) 摘 要

反腐倡廉是每一個(gè)國(guó)家和政府任何時(shí)期都高度重視的，是關(guān)系到一個(gè)政權(quán)和民族生死存亡的嚴(yán)重斗爭(zhēng)。在我國(guó)，建立和健全主義法制是反腐倡廉最關(guān)鍵、最可依靠的有力工具，但處于社會(huì)主義初級(jí)階段的法制建設(shè)仍然存在著諸多的缺陷和不足,因而加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，對(duì)全體公民進(jìn)行法制意識(shí)培養(yǎng)，逐步建立一套完善有效的廉政體系，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義化建設(shè)有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的意義。通過(guò)不斷健全法制建設(shè)不僅可以有力打擊各種腐敗行為和腐敗分子，起到防范腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的作用，提高全黨的執(zhí)政能力。同時(shí)，社會(huì)主義法制建設(shè)也需要反腐倡廉整體工作所提供的逐漸凈化的立法環(huán)境。因此，反腐倡廉與法制建設(shè)之間的關(guān)系密不可分。

本文對(duì)腐敗產(chǎn)生的根源、反腐的意義、歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述、回顧、，論述了反腐倡廉與法制建設(shè)之間的關(guān)系，對(duì)于在我國(guó)當(dāng)前這個(gè)特殊的歷史時(shí)期，如何通過(guò)不斷完善廉政法制建設(shè)推動(dòng)反腐倡廉工作，提出了自己的觀點(diǎn)和建議。關(guān)鍵詞：反腐倡廉 法制建設(shè) 法律制度 依法治國(guó) 監(jiān)督體制 引 言

腐敗已不是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)獨(dú)有的禍患，不管存在于哪個(gè)國(guó)家，都嚴(yán)重破壞了社會(huì)體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家方針、政策的具體實(shí)施，侵蝕了社會(huì)所提倡的道德和人們的精神世界，嚴(yán)重著社會(huì)的健康。在我國(guó)，特別是改革開放的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換、法制的不健全，社會(huì)道德的偏差和失范，市場(chǎng)本身正面和負(fù)面的雙重效應(yīng)，以及西方國(guó)家資產(chǎn)階段自由化及和平演變的侵蝕，腐敗現(xiàn)象日趨蔓延。當(dāng)前，社會(huì)上腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重,腐敗案件不斷增多；高官腐敗突出；頂風(fēng)作案猖獗；大案要案顯著。已成為阻礙社會(huì)良性發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題。

如何遏制腐敗現(xiàn)象，更有效進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)呢？鄧小平同志指出：?廉政建設(shè)，要靠，更要靠法制。搞法制靠得住些。?因此，能否有一套嚴(yán)格而又較為完善的法規(guī)制度體系，這是防治腐敗現(xiàn)象，進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)中有無(wú)強(qiáng)制性對(duì)策的問(wèn)題。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：?反腐敗要標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。?這是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而得出的結(jié)論。這一科學(xué)結(jié)論對(duì)于我們進(jìn)一步開展反腐敗斗爭(zhēng)具有極為重要的意義和現(xiàn)實(shí)意義。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。在整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗，警鐘長(zhǎng)鳴。反對(duì)腐敗加強(qiáng)廉政建設(shè)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，其中一項(xiàng)重要就是建立和健全反腐倡廉的社會(huì)主義法律制度。如何健全廉政法制建設(shè)？仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。著者認(rèn)為必須從三個(gè)大的方面入手做工作，第一就是要有一個(gè)健全的社會(huì)主義廉政法律體系，而現(xiàn)有的廉政法律體系還存在很多的漏洞和不足，且此法律體系的完善需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，因?yàn)榉锤窢?zhēng)的形勢(shì)在發(fā)生著不斷的變化，新的樣式和類型的腐敗現(xiàn)象不斷產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)，因此需要不斷產(chǎn)生相應(yīng)的法律條文以適應(yīng)這種新形勢(shì)的發(fā)展。第二就是要有一套健全的法律監(jiān)督體制，如果不能有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，那么就是有再健全的法律制度體系也會(huì)是一紙空文，只有做到違法必究、一查到底才能真正貫徹好指定的各項(xiàng)廉政法律。且法律監(jiān)督體系必須有一套完整的監(jiān)督程序和一個(gè)職能健全、功能強(qiáng)大的執(zhí)法監(jiān)察組織作為支撐，否則就會(huì)陷入另一種新型腐敗的泥沼。第三就是要作好法制宣傳，使每一個(gè)干部、每一個(gè)黨員、每一個(gè)群眾以及相關(guān)的 輿論監(jiān)督單位都了解廉政法律，做到法制普及，這樣才能形成一種遵法守法、全民動(dòng)員的環(huán)境，不給腐敗現(xiàn)象以生存的土壤和空間，則腐敗現(xiàn)象就會(huì)漸趨減少。從而從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。

一、腐敗產(chǎn)生的根源

腐敗的產(chǎn)生是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，有著深刻的根源。

（一）思想根源。人的思想是其行為的支配力量，占支配地位的錯(cuò)誤思想是腐敗產(chǎn)生的主觀要素。

（二）社會(huì)根源。每一個(gè)人都處在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境中，無(wú)論是自覺(jué)的還是不自覺(jué)都要受周圍事物的影響。

（三）歷史根源。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，我們的祖先制造了燦爛的民族文化，培育了優(yōu)良的傳統(tǒng)美德。但是，幾千年的封建制度給我們留下了幾個(gè)世紀(jì)難以消除的封建殘余思想，有的甚至在人們的頭腦里還根深蒂固，成為新時(shí)期腐敗產(chǎn)生的歷史根源。

（四）體制根源。體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。這就必然在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)新舊并存的局面。這難免在某些方面形成空隙，使一些違法違紀(jì)者有空子可鉆。

（五）制度根源。制度與體制有著密切的聯(lián)系，實(shí)行什么樣的體制，就要建立什么樣的制度與其相適應(yīng)。制度建設(shè)同樣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是由舊的體制向新的體制過(guò)度期間，制度不配套，造成許多事情無(wú)法可依，使一些人有空子可鉆。尤其是一些新的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)出現(xiàn)后，法規(guī)建設(shè)有時(shí)相對(duì)滯后。一些人乘機(jī)撈一把，出現(xiàn)新的腐敗。盡管腐敗產(chǎn)生有各種因素，但根本原因是權(quán)力的濫用。我國(guó)憲法規(guī)定：一切權(quán)力屬于人民。為人民服務(wù)，向人民負(fù)責(zé)是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的根本宗旨，但沒(méi)有制約的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗已成為人類社會(huì)的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并成為大多數(shù)人的共識(shí)。因此，在法制社會(huì)，權(quán)力不僅需要法律保障其實(shí)現(xiàn)，更需要法律制約其運(yùn)行，確保其依法行使。

二、反腐倡廉的意義

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會(huì)乘機(jī)而入，同我國(guó)歷史上遺留下來(lái)的剝削階級(jí)腐朽思想文化影響相結(jié)合，滋長(zhǎng)拜金主義、極端個(gè)人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，對(duì)人們正確的理想、信念和價(jià)值觀產(chǎn)生沖擊，也會(huì)侵蝕我們的干部和黨員隊(duì)伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。正如鄧小平所指出的，我們自從實(shí)行對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來(lái)，?有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的人不是少量的，而是大量的。犯罪的嚴(yán)重情況，不是過(guò)去‘三反’，‘五反’那個(gè)時(shí)候能比的……。現(xiàn)在的大案子很多，性質(zhì)都很惡劣?。江澤民說(shuō)：?腐敗現(xiàn)象的蔓延，嚴(yán)重破壞了黨和群眾的聯(lián)系，而且成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力顛覆我政權(quán)的借口。反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系到黨的生死存亡的問(wèn)題。他還說(shuō)：?如果聽(tīng)任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會(huì)走向自我毀滅。?而反腐敗斗爭(zhēng)又具有緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性要求我們及時(shí)而有毅力去做這項(xiàng)工作。

首先，反腐敗斗爭(zhēng)具有緊迫性。反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義的前途和改革開放事業(yè)的成敗。共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和全國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表。我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，保持清正廉潔，得到人民群眾的擁護(hù)和支持，從而我們黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。但是，我們必須清醒地看到，在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些黨政機(jī)關(guān)工作人員中產(chǎn)生了官僚主義、貪污受賄、敲詐勒索，貪臟枉法、執(zhí)法犯法、任人唯親、裙帶關(guān)系、腐化墮落、道德敗壞等腐敗現(xiàn)象。如果任其蔓延，就會(huì)使黨變質(zhì)、國(guó)變色，人民民主專政國(guó)家毀于一旦。蘇、東劇變，社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的喪失，其原因固然是多方面的，但這些國(guó)家黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象沒(méi)有得到及時(shí)有效地根治，是其中一個(gè)十分重要的原因。因此，要保證黨不變質(zhì)、國(guó)不變色，改革開放順利進(jìn)行，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)，懲治腐敗。其次，反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性。鄧小平同志指出：?懲治腐敗斗爭(zhēng)，不能搞一天兩天，一日兩日。整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。?產(chǎn)生腐敗的原因不可能在短期內(nèi)得到根本解決，這就決定了反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性。從思想上看，封建主義的殘余思想和資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想還會(huì)對(duì)我們一些黨員和干部產(chǎn)生腐蝕作用。從制度上看，在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，權(quán)力制約機(jī)制不健全，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位有可能被某些腐敗分子用于謀取個(gè)人的私利。因此，清除腐敗要通過(guò)長(zhǎng)期的制度建設(shè)和思想教育，這些都決定了反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性。

最后，反腐敗斗爭(zhēng)具有艱巨性。懲治腐敗符合廣大人民群眾利益，但腐敗是一個(gè)歷史性的頑癥，反腐敗斗爭(zhēng)必然要遇到腐敗勢(shì)力和分子的抵制和反抗。同時(shí)，反腐敗斗爭(zhēng)涉及到社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、思想的、文化的、法律的諸多方面，由于它又是一個(gè)政策性、原則性很強(qiáng)的工作，因此，開展有效的反腐敗斗爭(zhēng)必然會(huì)遇到許多困難和阻力。所有這些，都決定了反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性。

實(shí)踐證明，反腐敗不能通過(guò)?搞運(yùn)動(dòng)?的方式來(lái)進(jìn)行，這種方式不僅往往出現(xiàn)大轟大嗡的情況，而且容易使腐敗分子漏網(wǎng)或反腐敗斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的問(wèn)題。因此，只要把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制軌道，才能取得良好成效。

三、我國(guó)廉政法制建設(shè)的發(fā)展及現(xiàn)狀

1、我黨反腐倡廉的歷程

建國(guó)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，一些在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期威武不屈的共產(chǎn)黨干部在糖衣炮彈的攻擊下紛紛落馬，毛澤東同志多次告誡全黨警惕糖衣炮彈的攻擊，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不燥的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，新中國(guó)成立后的第二個(gè)月，黨中央就做出了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員的決定》黨中央于1951年11月30日下達(dá)了《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》。當(dāng)時(shí)影響最大的就是槍斃了原天津地委書記劉青山和天津?qū)Ｊ饘T張子善，以及時(shí)任國(guó)家公安部行政處長(zhǎng)的宋德貴。這一運(yùn)動(dòng)真正起到了懲前斃后、振聾發(fā)聵的作用。建國(guó)初期，正是通過(guò)反腐敗，清洗了污濁，鞏固了黨在人民群眾的良好印象，保證了新生政權(quán)的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)，也由于我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，由于在一定時(shí)期放松了思想政治教育，使某些黨員干部抵御腐蝕的能力有所下降。但是黨中央對(duì)新時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)一直是高度重視的，也取得了一定的成果。鄧小平還多次指出：反腐敗斗爭(zhēng)?真正抓緊，大有希望，不抓緊就沒(méi)希望?。?不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?。以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體全面地繼承和發(fā)展了鄧小平?廉政建設(shè)要靠法制?的思想，進(jìn)一步提出廉政建設(shè)要法制化。江澤民同志在中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話中提出：?反腐倡廉工作要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化。?

2、廉政法制建設(shè)的指導(dǎo)思想和保障前提

對(duì)國(guó)家工作人員從嚴(yán)要求，嚴(yán)格立法，是反腐倡廉法制建設(shè)的指導(dǎo)思想，早在兩千多年前，韓非就提出了以法治國(guó)，法貴當(dāng)嚴(yán)的思想。他說(shuō)：?夫嚴(yán)刑者，民之所畏也；重罰者，民之所惡也，故圣人陳其所畏以禁其邪，設(shè)其所惡以防其奸，是以國(guó)安而**不起。吾以是明仁義愛(ài)惠之不足用，而嚴(yán)刑重罰之可以治國(guó)也。?制定法律必須與政體、環(huán)境、氣候相適應(yīng)，寬嚴(yán)與否必須與當(dāng)時(shí)的情形相聯(lián)系。因此，反腐倡廉的法制建設(shè)必須以馬克思主義立法觀為指導(dǎo)，針對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的大量腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持從嚴(yán)立法，堅(jiān)決打擊腐敗行為，以保證社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員肩負(fù)著管理國(guó)家、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的重任，手中握有或大或小的權(quán)力，這種權(quán)力既可用來(lái)報(bào)效國(guó)家，為民造福，也可以用來(lái)?yè)Q取錢財(cái)，滿足私欲。因此，嚴(yán)格要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法用權(quán)，對(duì)他們的腐敗行為、犯罪行為給予嚴(yán)懲，是理所當(dāng)然的。

四、新時(shí)期反腐倡廉的新特點(diǎn)

1、現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)

在新階段，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，腐敗本身也在不斷發(fā)生演化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：

有些腐敗分子已經(jīng)基本完成?原始積累?，腐敗分子的原始積累主要通過(guò)6個(gè)方面來(lái)完成：大批量、多層次的土地批租；利用權(quán)力大量違規(guī)放貸；違規(guī)減免稅收；股市?圈錢?；走私放私以及利用國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)轉(zhuǎn)包?分肥?等。有的地方出現(xiàn)了?送子女、配偶出國(guó)，親屬海外定居，把腐敗贓款轉(zhuǎn)移出境，自己外逃?的腐敗新動(dòng)向。最近全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，這將有助于我們加大對(duì)外逃腐敗分子的打擊力度。

一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有3種形式：一是權(quán)力的?期權(quán)化?。不少腐敗分子在以權(quán)謀私活動(dòng)中，?現(xiàn)貨?交易少了，?期貨?交易多了：不再是當(dāng)即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。二是權(quán)力的?假借?和?轉(zhuǎn)讓?。縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性。三是贓款?漂白?，資本增值。腐敗分子通過(guò)不法手段攫取了?第一桶金?后，千方百計(jì)利用這?第一桶金?為資本，在權(quán)力的合法或不過(guò)分違法的?關(guān)照?下，使之不斷增值，把不法收入逐步變成合法收入。

不少腐敗分子的?抗藥性?在提高。道高一尺，魔高一丈。腐敗分子也在反打擊的手段。許多腐敗分子往往把自己打扮成?廉潔?干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時(shí)，則負(fù)隅頑抗，百般抵賴。

十六大以來(lái)因腐敗問(wèn)題被判刑或受到黨紀(jì)處分的省部級(jí)高官至少已有8人。

2、現(xiàn)階段反腐倡廉思路的變化

黨中央的反腐思路在十六大以后發(fā)生了三大變化：

1、從十二大到十六大以前，中央的提法都是要?反對(duì)腐敗?，而十六大報(bào)告明確指出，要?反對(duì)和防止腐敗?。加上?防止?一詞，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性的變化，即把反腐重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了?打?與?防?并重。這一轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)具有深遠(yuǎn)的意義。

2、十六大以前，我們把反腐敗界定為是一場(chǎng)?嚴(yán)重的斗爭(zhēng)?，而十六大則指出，?堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)?。

3、十六大以前，我們?cè)谡匋h的建設(shè)時(shí)通常是指?三大建設(shè)?，即思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。十六大以后，我們把?制度建設(shè)?和?執(zhí)政能力建設(shè)?加了進(jìn)去，成為?五大建設(shè)?。由此，反對(duì)和防止腐敗必須立足于?制度反腐?。

五、反腐倡廉與法制建設(shè)的關(guān)系

1、廉政法制建設(shè)應(yīng)遵循的主要原則

必須有利于促進(jìn)建設(shè)和改革開放。?以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?、?堅(jiān)持改革開放?，是黨的基本路線的主要，也是廉政法制建設(shè)必須遵循的原則。

必須以加強(qiáng)主義民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有廉政建設(shè)法制化。

必須與從政道德建設(shè)緊密結(jié)合。廉政建設(shè)需要法制，也需要道德。既要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的職業(yè)道德，又要把最基本的從政道德規(guī)范化、制度化，以法制的形式促進(jìn)從政道德建設(shè)，有效地構(gòu)筑起反腐敗的思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線。必須堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成。?國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。?但黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律又有許多重要的區(qū)別，二者相輔相成，不可替代，不可偏廢。

必須使廉政法律、法規(guī)成為必行之法。法律的生命在于執(zhí)行。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步樹立和維護(hù)廉政法制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

2、法制建設(shè)與反腐倡廉的關(guān)系

把行政管理運(yùn)行過(guò)程法制化，是防范腐敗的基本途徑，也是提高政府效能重要前提。我們不能靜等法制建設(shè)的不斷完善，而坐視各種腐敗行為的蔓延，我們只有不斷加大反腐倡廉的力度，才能不斷打擊腐敗分子對(duì)于廉政法律體系建立進(jìn)行干擾和破壞的企圖，而隨著法制建設(shè)的不斷健全，腐敗現(xiàn)象的干擾力度將逐漸被遏止，因此法制建設(shè)與反腐倡廉工作必須同步進(jìn)行，兩者是相輔相成的關(guān)系。

六、廉政建設(shè)的法制措施

1、實(shí)現(xiàn)權(quán)力的法治化(1)將權(quán)力的賦予法治化

權(quán)力的賦予與權(quán)力的獲得是一體之兩面。從給予權(quán)力的角度，權(quán)力起始于賦予。從接受權(quán)力者來(lái)說(shuō)，權(quán)力賦予的過(guò)程則是權(quán)力獲得的過(guò)程。什么機(jī)關(guān)，什么人才有條件去獲得權(quán)力，通過(guò)什么程序去獲得權(quán)力，獲得那些權(quán)力，都需要法律的指引。其中涉及到人民代表的選舉立法，人大代表的權(quán)利與權(quán)力立法，國(guó)家機(jī)關(guān)的組織立法，國(guó)家官員的選舉與任命立法，等等。

我國(guó)的權(quán)力不當(dāng)賦予或不當(dāng)獲得的現(xiàn)象，總是與腐敗聯(lián)系在一起的。?買官賣官?、?跑官要官?就是一個(gè)特定權(quán)力濫用的起點(diǎn)，就是一個(gè)特定權(quán)力走向腐敗的開端。?買官賣官?與?跑官要官?，都是對(duì)于權(quán)力的非法賦予和獲得，都是對(duì)于人民權(quán)力本質(zhì)的背叛。

保障權(quán)力賦予與獲得的正當(dāng)性的根本，不是法治而是民主。民主對(duì)于權(quán)力的意義是根本的，是決定性質(zhì)的。但是如果沒(méi)有法治，民主就沒(méi)有保障，民主就會(huì)為集權(quán)、專制所取代，權(quán)力就會(huì)從其起點(diǎn)就被扭曲、異化。(2)將權(quán)力的行使法治化

權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是法治最大的著眼點(diǎn)的。權(quán)力的腐敗都是在權(quán)力運(yùn)行之中實(shí)現(xiàn)的。

將權(quán)力行使法治化，首先要求將權(quán)力主體法治化。權(quán)力主體內(nèi)在的法律意識(shí)與法律自覺(jué)狀況在很大程度上決定著其行為的合法程度。

其次，將權(quán)力法治化還包括將權(quán)力的內(nèi)容法治化。一個(gè)權(quán)力主體享有哪些權(quán)力應(yīng)當(dāng)有法律的具體規(guī)定，各種權(quán)力擁有者也必須嚴(yán)格遵守法定的權(quán)力內(nèi)容作出自己的權(quán)力行為。權(quán)力內(nèi)容的法治化，它是權(quán)力法治化中的核心部分。

再次，將權(quán)力法治化，要求將權(quán)力的行使過(guò)程法治化。權(quán)力的行使得依照法定的程序進(jìn)行。不遵守法定的程序，權(quán)力就必然是濫用的。不按照程序運(yùn)作的權(quán)力極易腐敗或者為腐敗提供便利的條件。(3)將權(quán)力的監(jiān)督法治化

權(quán)力監(jiān)督的法治化是指權(quán)力監(jiān)督的主體、對(duì)象、程序等方面的法治化。

2、推進(jìn)社會(huì)法治化

(1)社會(huì)法治化是反腐倡廉的社會(huì)基礎(chǔ)

社會(huì)法治化是指社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治的過(guò)程，以及社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治后呈現(xiàn)出來(lái)的整體狀態(tài)。

權(quán)力的廣泛性質(zhì)要求反腐倡廉必須以社會(huì)的法治化作為前提和基礎(chǔ)。

(2)社會(huì)法治化是反腐倡廉的重要措施

社會(huì)法治化有利于推進(jìn)反腐倡廉和廉政建設(shè)，確保政治清明與為政廉潔。它是反腐倡廉的社會(huì)背景，也是反腐倡廉的有效措施。

社會(huì)法治化可以使掌權(quán)者慎用權(quán)力，增強(qiáng)抵制腐敗的自覺(jué)性，減少腐敗的可能性，降低腐敗的機(jī)率。社會(huì)法治化可以為權(quán)力擁有者隨時(shí)敲響警鐘，使權(quán)力擁有者消除腐敗而不受處罰的僥幸心理，勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)，隨心所欲而不逾矩。社會(huì)法治化還可以為監(jiān)督者提供一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境，使監(jiān)督者更好地發(fā)揮出反腐倡廉的作用。在法治環(huán)境尚未建立的時(shí)候，監(jiān)督總是困難的，大多數(shù)公民出來(lái)指證腐敗者時(shí)都會(huì)有所顧慮。他們會(huì)害怕打擊報(bào)復(fù)。如果整個(gè)社會(huì)都法治化了，打擊報(bào)復(fù)的事件必將大幅度減少，人們對(duì)于腐敗者的恐懼就必然會(huì)減低，對(duì)于腐敗的指控就必然更加大膽，腐敗者也就會(huì)在更大的程度上法網(wǎng)難逃。監(jiān)督者必將有更多的法律意義到的保障。治理腐敗不僅需要完備的法律，法規(guī)和有效的法律監(jiān)督機(jī)制，而且還需要有著較強(qiáng)法律意識(shí)的公民的參與。如果人們的法律意識(shí)、法律觀念普遍淡漠，那么即使有非常健全的法律法規(guī)制度也不起作用；如果沒(méi)有基本的法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律觀念，公民就無(wú)法充分行使自己監(jiān)督法律實(shí)施的權(quán)利。我們還常看到，有些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以違法犯罪，一個(gè)重要原因就是法律觀念淡薄，以至于無(wú)法無(wú)天。因此，我們要強(qiáng)化普法教育，在全社會(huì)樹立法律至高無(wú)上的權(quán)威，才能鏟除腐敗生存的空間。結(jié) 束 語(yǔ)

綜上所述，反腐倡廉工作是一項(xiàng)關(guān)系黨和國(guó)家乃至民族大業(yè)的長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，只有將其納入社會(huì)主義法制軌道，才能形成標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。隨著反腐倡廉工作向深層次、寬范圍的不斷推進(jìn)和，必將為社會(huì)主義法制建設(shè)提供良好的政治保障和立法保障，任重道遠(yuǎn)的廉政法制建設(shè)工作在正確的思路和周密的規(guī)劃下也必將迎來(lái)一個(gè)新的春天。

我們應(yīng)在?三個(gè)代表?偉大思想的指引下，大力開展立法、法制監(jiān)督、普法等法制建設(shè)工作，沿著社會(huì)主義法制軌道不斷前進(jìn)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)河清海晏、繁榮昌盛的社會(huì)主義法治國(guó)家，我們相信共產(chǎn)黨依靠自身力量，同時(shí)又有廣大人民群眾的大力支持，一定能夠不斷健全法制建設(shè)，逐步清除腐敗現(xiàn)象，最終取得反腐倡廉工作的偉大勝利。致 謝

尊敬的南陽(yáng)廣播電視大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和老師：首先感謝您們給予本人一次這么好的機(jī)會(huì)，使我在法律方面的知識(shí)和實(shí)踐能力得到提高，提高了為人民服務(wù)的本領(lǐng)。同時(shí)感謝校領(lǐng)導(dǎo)和全體教師在學(xué)習(xí)期間給予本人的辛勤培養(yǎng)和耐心教誨，使我獲益頗豐；圓滿完成了本人學(xué)習(xí)期間的全部課程。感謝我的指導(dǎo)老師對(duì)于我的學(xué)習(xí)和論文給予的耐心指導(dǎo)和講授，使我這篇拿不出手的論文，通過(guò)老師的指點(diǎn)能在這里進(jìn)行答辯。感謝論文答辯委員會(huì)全體成員接受我的答辯，希望您們對(duì)我的論文多提指正意見(jiàn)和建議，我將永遠(yuǎn)記住母校和全體老師的培養(yǎng)和教導(dǎo)。

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[1]耿明信著，?反腐倡廉與依法治國(guó)?，《理論觀察》，２０００年第１期；（期刊論文類）

[2]馬云澤著，?反腐倡廉的對(duì)策思考?，《云夢(mèng)學(xué)刊》，１９９９年第１期；（期刊論文類）

[3]劉海年著，《依法治國(guó)與廉政建設(shè)》，法制出版社，１９９９年版；（著作類）

[4]范松青著，?反腐敗要納入法制化軌道?，《探求》２０００年第１期；（期刊論文類）[5]李福巖著，?加強(qiáng)反腐倡廉法制建設(shè)幾點(diǎn)建議?，《沈陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，１９９７年第２期；（期刊論文類）[6]姜丹著，?中國(guó)共產(chǎn)黨８０年廉政建設(shè)啟示?，《鞍山鋼鐵學(xué)院學(xué)報(bào)》，２００２年１１期；（期刊論文類）

[7]蔡瑋、孫道同著，?反腐倡廉必須建立監(jiān)督制約機(jī)制?，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》；（期刊論文類）

[8]賀軍著，《中國(guó)反腐敗之路新探》，中國(guó)言實(shí)出版社，１９９９年版；（著作類）

[9]中央紀(jì)委辦公廳著，《堅(jiān)定信心 加大力度 深入推進(jìn)黨我廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)：中央紀(jì)委第四次全會(huì)專輯》，中國(guó)方正出版社，２０００年版；（著作類）

[10]中央紀(jì)委辦公廳著，《堅(jiān)定信心 加大力度 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)：中央紀(jì)委第三次全會(huì)專輯》，中國(guó)方正出版社，１９９９年版；（著作類）

[11]李雪勤著，《新中國(guó)反腐敗大事紀(jì)要》，南開大學(xué)出版社，２００１年版；（著作類）

[12]《列寧全集》，人民出版社，１９８６年版（著作類）[13]馬克思，《馬克思選集》，人民出版社，１９98年版（著作類）

第三篇：反腐倡廉與法制建設(shè)范文

A1211班劉延禎

反腐倡廉與法制建設(shè)

反腐倡廉

與法制建設(shè)

論文

指導(dǎo)教師： 胡盛

學(xué)生：劉延禎

學(xué)號(hào)：11211010108

班級(jí)：電子學(xué)院A1211班

時(shí)間：2015年5月4日

A1211班劉延禎

反腐倡廉與法制建設(shè)

摘 要

反腐倡廉是每一個(gè)國(guó)家和政府任何時(shí)期都高度重視的問(wèn)題，是關(guān)系到一個(gè)政權(quán)和民族生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。在我國(guó)，建立和健全社會(huì)主義法制是反腐倡廉最關(guān)鍵、最可依靠的有力工具，但處于社會(huì)主義初級(jí)階段的法制建設(shè)仍然存在著諸多的缺陷和不足,因而加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，對(duì)全體公民進(jìn)行法制意識(shí)培養(yǎng)，逐步建立一套完善有效的廉政法律體系，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。通過(guò)不斷健全法制建設(shè)不僅可以有力打擊各種腐敗行為和腐敗分子，起到防范腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的作用，提高全黨的執(zhí)政能力。同時(shí)，社會(huì)主義法制建設(shè)也需要反腐倡廉整體工作所提供的逐漸凈化的立法環(huán)境。因此，反腐倡廉與法制建設(shè)之間的關(guān)系密不可分。

本文對(duì)腐敗產(chǎn)生的根源、反腐的意義、歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述、回顧、分析，論述了反腐倡廉與法制建設(shè)之間的關(guān)系，對(duì)于在我國(guó)當(dāng)前這個(gè)特殊的歷史時(shí)期，如何通過(guò)不斷完善廉政法制建設(shè)推動(dòng)反腐倡廉工作，提出了自己的觀點(diǎn)和建議。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉法制建設(shè)法律制度依法治國(guó)監(jiān)督體制 論文大綱：

1.如何遏制腐敗現(xiàn)象，更有效進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)呢？

2.如何健全廉政法制建設(shè)？

A1211班劉延禎

反腐倡廉與法制建設(shè)

引 言

腐敗已不是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)獨(dú)有的禍患，不管存在于哪個(gè)國(guó)家，都嚴(yán)重破壞了社會(huì)體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家方針、政策的具體實(shí)施，侵蝕了社會(huì)所提倡的道德和人們的精神世界，嚴(yán)重影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在我國(guó)，特別是改革開放的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換、法制的不健全，社會(huì)道德的偏差和失范，市場(chǎng)本身正面和負(fù)面的雙重效應(yīng)，以及西方國(guó)家資產(chǎn)階段自由化及和平演變的侵蝕，腐敗現(xiàn)象日趨蔓延。當(dāng)前，社會(huì)上腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重,腐敗案件不斷增多；高官腐敗突出；頂風(fēng)作案猖獗；大案要案顯著。已成為阻礙社會(huì)良性發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題。

如何遏制腐敗現(xiàn)象，更有效進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)呢？鄧小平同志指出：“廉政建設(shè)，要靠教育，更要靠法制。搞法制靠得住些。”因此，能否有一套嚴(yán)格而又較為完善的法規(guī)制度體系，這是防治腐敗現(xiàn)象，進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)中有無(wú)強(qiáng)制性對(duì)策的問(wèn)題。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“反腐敗要標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。”這是總結(jié)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而得出的科學(xué)結(jié)論。這一科學(xué)結(jié)論對(duì)于我們進(jìn)一步開展反腐敗斗爭(zhēng)具有極為重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。在整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗，警鐘長(zhǎng)鳴。反對(duì)腐敗加強(qiáng)廉政建設(shè)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建立和健全反腐倡廉的社會(huì)主義法律制度。

如何健全廉政法制建設(shè)？仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。著者認(rèn)為必須從三個(gè)大的方面入手做工作，第一就是要有一個(gè)健全的社會(huì)主義廉政法律體系，而現(xiàn)有的廉政法律體系還存在很多的漏洞和不足，且此法律體系的完善需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，因?yàn)榉锤窢?zhēng)的形勢(shì)在發(fā)生著不斷的變化，新的樣式和類型的腐敗現(xiàn)象不斷產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)，因此需要不斷產(chǎn)生相應(yīng)的法律條文以適應(yīng)這種新形勢(shì)的發(fā)展。第二就是要有一套健全的法律監(jiān)督體制，如果不能有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，那么就是有再健全的法律制度體系也會(huì)是一紙空文，只有做到違法必究、一查到底才能真正貫徹好指定的各項(xiàng)廉政法律。且法律監(jiān)督體系必須有一套完整的監(jiān)督程序和一個(gè)職能健全、功能強(qiáng)大的執(zhí)法監(jiān)察組織作為支撐，否則就會(huì)陷入另一種新型腐敗的泥沼。第三就是要作好法制宣傳，使每一個(gè)干部、每一個(gè)黨員、每一個(gè)群眾以及相關(guān)的輿論監(jiān)督單位都了解廉政法律，做到法制普及，這樣才能形成一種遵法守法、全民動(dòng)員的環(huán)境，不給腐敗現(xiàn)象以生存的土壤和空間，則腐敗現(xiàn)象就會(huì)漸趨減少。從而從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。

A1211班劉延禎

反腐倡廉與法制建設(shè)

江西，從古至今，屬于小富即安型的，從天然的地理?xiàng)l件和近代的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程看，江西省的發(fā)展和西南的四川省很像，但又有及其不一樣的地方。四川，被譽(yù)為“天府之國(guó)”，但地勢(shì)上多發(fā)地震，這里既有有利的自然資源，又有多變的地質(zhì)結(jié)構(gòu)性災(zāi)害，這也無(wú)形的決定著四川人有一種危機(jī)感，有一種“走出去的”心里因素。人的視野和胸懷不那么狹窄。在全國(guó)各地遍布的四川各類小吃便可以看得出來(lái)，這里的人民是勤勞耐苦。這點(diǎn)江西倒顯得不那么如此了，從古代到今天，這里都屬于有山有水的一個(gè)農(nóng)業(yè)大省。人民一直不富裕，但也不至于出去討飯。處于一種吃不飽餓不著的狀態(tài)。這種發(fā)展的遺態(tài)決定著這兒的人民沒(méi)有四川的人那么有沖勁。

從2012年開始，這兩個(gè)相似又不一樣的省份在官場(chǎng)生態(tài)上又差不多走了一條近似的路。

習(xí)李當(dāng)政后四川的官場(chǎng)率先地震。之后蔓延到江西，江西的官場(chǎng)主要因蘇榮而起，或者圍繞著蘇榮而起，不斷的拔出蘿卜帶出泥，從副國(guó)級(jí)、部級(jí)、廳級(jí)到處級(jí)大大小小不等的蒼蠅或者老虎。

在江西的官場(chǎng)上高層想必早有布局的，強(qiáng)衛(wèi)書記從北京到青海再到江西，代替高升的蘇榮主政這塊地方，中央對(duì)于他抱有很大的期望，希望他可以帶領(lǐng)廣江西干部做到有為而治，而非蘇榮奉行的無(wú)為而治。王岐山書記配合強(qiáng)書記在江西也展開了轟轟烈烈的反腐運(yùn)動(dòng)，雖然打掉了幾只老虎，但是江西這塊地方臭死了名聲的蒼蠅式的腐敗分子還有不計(jì)其數(shù)啊。下面我們就以省會(huì)南昌為例，在細(xì)致的剖析下江西的那些事。

南昌，一直發(fā)展緩慢，據(jù)說(shuō)不如貴州的貴陽(yáng)，甚至連青海的西寧也不如，最早也是現(xiàn)在有點(diǎn)起色的紅谷灘還是之前孟建柱書記主政江西時(shí)鐵腕開發(fā)的。至今日，南昌的城市面貌和框架幾乎上沒(méi)再有什么大的變化，冤假錯(cuò)案，政商環(huán)境和投資環(huán)境甚至于倒退，也不為過(guò)。再舉個(gè)更具體的例子，前幾年在法治日趨健全的今天竟然還有地主南昌百貨大樓用砍刀對(duì)付外來(lái)投資客南昌天虹百貨，最終一人死傷，幾十人受傷。用地痞式的大棒解決商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，而且百貨大樓的大老板在幾乎沒(méi)坐牢的情況下竟然大搖大擺的繼續(xù)執(zhí)掌百大集團(tuán)，試想，如果沒(méi)有后臺(tái)，作為幕后主使的左井林有何等能耐可以這樣逍遙法外無(wú)法無(wú)天。在反腐轟轟烈烈的今天，希望王岐山書記可以查明這件事情，揪出惡霸的后臺(tái)，還南昌人一個(gè)藍(lán)天，給外商一個(gè)公道。

再說(shuō)南昌商貿(mào)委和江西省國(guó)資委，你們對(duì)某些事可否有牽連，可否洗干凈一些事情，如果采用流氓式的方法解決某些問(wèn)題，必定激發(fā)民憤，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，紙是保不住火的。更希望南昌市政府的某些領(lǐng)導(dǎo)郭安大市長(zhǎng)，我們的青天大老爺，能催促百大集團(tuán)及早解決某些糾紛。免得鬧的又影響南昌的迎商環(huán)境。

近三十年中，我國(guó)死去的要人，十個(gè)之中有九個(gè)半遺臭萬(wàn)年的，死有余辜不過(guò)因他們，或余威尚在或?qū)O未絕，國(guó)民不敢為“鑄鐵像”就是了。他們?nèi)羲蓝兄伯?dāng)在九泉之下愧悔痛哭。因?yàn)樗麄儺?dāng)初執(zhí)掌大權(quán)之日，若稍一轉(zhuǎn)變。未必不可流芳百世。

A1211班劉延禎

反腐倡廉與法制建設(shè)

求治的善法，誅殺千個(gè)盜賊，不如罷免一個(gè)貪官。得人民的愛(ài)助者，雖弱必興。失人民的愛(ài)助人者，隨強(qiáng)必亡。我國(guó)歷史中，這種先例極多，特別顯著。

一國(guó)之興隆，是少數(shù)要人的功勛，小民不能分工。一國(guó)衰亡也是少數(shù)的要人逼起來(lái)的。國(guó)有 亡于外寇的，然而外寇也是少數(shù)的要人招進(jìn)來(lái)的。無(wú)論國(guó)興國(guó)亡，小民沒(méi)有興旺責(zé)任可負(fù)。

有人說(shuō)：“在以往的二十余年中，我國(guó)的政客軍閥，只能在‘中華舞臺(tái)'上演《雙天師》。把整個(gè)中國(guó)搞的“神魂顛倒”“民不聊生”。“不會(huì)料理朝政”？站著蘿卜坑，不作為？“比十年浩劫”損失若干倍？！

腐敗成了成立干部名正言順“浩劫”，煙霧彈，還在維穩(wěn)？十年坑了“二代”人；多虧新政誕生，扭轉(zhuǎn)惡劣局勢(shì)，首先著手“腐拜劣行，遏制住腐敗“之風(fēng)！

反腐倡廉是全國(guó)人民的應(yīng)“監(jiān)督舉報(bào)”的責(zé)任，保衛(wèi)我們的家園良好秩序，保衛(wèi)家園，讓腐敗形成過(guò)街老鼠人人喊打的態(tài)勢(shì)，沒(méi)有藏身之處！總書記在兩會(huì)中強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。總書記的講話精神，為我們進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉制度化、法制化，指明了方向。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必須發(fā)揮人民的主體作用。所謂權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督, 就是如何在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制衡和監(jiān)督, 最大限度減少乃至杜絕權(quán)力濫用的現(xiàn)象。權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面, 權(quán)力制約也是權(quán)力監(jiān)督的一種表現(xiàn)形式;反過(guò)來(lái), 權(quán)力監(jiān)督離不開權(quán)力制約, 不受制約的權(quán)力是無(wú)法監(jiān)督的。權(quán)力監(jiān)督可以分為體制內(nèi)的權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，這種形式的監(jiān)督包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者的制約;還有上級(jí)對(duì)下級(jí)、組織對(duì)個(gè)人、政府對(duì)部門的監(jiān)督。還有體制外的權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督, 主要是人民的監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督,等等。國(guó)家權(quán)力是人民賦予的，只有讓人民監(jiān)督權(quán)力，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，才能做到像毛澤東同志回答黃炎培先生的那樣：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人民起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”做到這些，必須充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督者的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮人民的主體作用，才能營(yíng)造一種良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

構(gòu)建讓權(quán)力在陽(yáng)光下有序運(yùn)行的有效機(jī)制，應(yīng)從體制設(shè)置入手，確保人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。一是優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，搞好權(quán)力適度分解，建立起適合我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的權(quán)力結(jié)構(gòu)。二是科學(xué)配置權(quán)力。從科學(xué)的角度出發(fā)，根據(jù)不同權(quán)力主體的定位，確定其職能角色，正確處理不同職能部門之間的分工合作關(guān)系；加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，建立部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題；要統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制；加快推進(jìn)事業(yè)單位分類

A1211班劉延禎

反腐倡廉與法制建設(shè)

改革。三是嚴(yán)格運(yùn)行程序。實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力相分離的制度，對(duì)于權(quán)力的行使要有嚴(yán)格的程序來(lái)進(jìn)行，防止權(quán)力行使過(guò)于集中，克服監(jiān)督制約失范的問(wèn)題。

運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)與權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的體制改革。權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須用制度來(lái)做保障。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度剛性約束的有效性，是保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的最根本保證。制度不健全、操作性不強(qiáng)、規(guī)定有漏洞、執(zhí)行不嚴(yán)格，制度約束落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下權(quán)力運(yùn)行的新變化，是當(dāng)前一些領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)易發(fā)的原因。因此，要深化行政體制改革，建立起適應(yīng)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行的行政管理體制。用公開透明的辦法約束廣大干部的用權(quán)行為，最大限度地減少權(quán)力尋租空間，使權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里。結(jié) 束 語(yǔ)

綜上所述，反腐倡廉工作是一項(xiàng)關(guān)系黨和國(guó)家乃至民族大業(yè)的長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，只有將其納入社會(huì)主義法制軌道，才能形成標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。隨著反腐倡廉工作向深層次、寬范圍的不斷推進(jìn)和發(fā)展，必將為社會(huì)主義法制建設(shè)提供良好的政治保障和立法保障，任重道遠(yuǎn)的廉政法制建設(shè)工作在正確的思路和周密的規(guī)劃下也必將迎來(lái)一個(gè)新的春天。

我們應(yīng)在“三個(gè)代表”偉大思想的指引下，大力開展立法、法制監(jiān)督、普法等法制建設(shè)工作，沿著社會(huì)主義法制軌道不斷前進(jìn)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)河清海晏、繁榮昌盛的社會(huì)主義法治國(guó)家，我們相信中國(guó)共產(chǎn)黨依靠自身力量，同時(shí)又有廣大人民群眾的大力支持，一定能夠不斷健全法制建設(shè)，逐步清除腐敗現(xiàn)象，最終取得反腐倡廉工作的偉大勝利。致 謝

參考文獻(xiàn)：

[1]耿明信著，“反腐倡廉與依法治國(guó)”，《理論觀察》，２０００年第１期；（期刊論文類）

[2]馬云澤著，“反腐倡廉的對(duì)策思考”，《云夢(mèng)學(xué)刊》，１９９９年第１期；（期刊論文類）

[3]劉海年著，《依法治國(guó)與廉政建設(shè)》，法制出版社，１９９９年版；（著作類）

[4]范松青著，“反腐敗要納入法制化軌道”，《探求》２０００年第１期；（期刊論文類）

第四篇：法制建設(shè)與反腐倡廉論文

法制建設(shè)與反腐倡廉 研究的背景及意義

腐敗已不是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)獨(dú)有的禍患，不管存在于哪個(gè)國(guó)家，都嚴(yán)重破壞了社會(huì)體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家方針、政策的具體實(shí)施，侵蝕了社會(huì)所提倡的道德和人們的精神世界，嚴(yán)重影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在我國(guó)，特別是改革開放的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換、法制的不健全，社會(huì)道德的偏差和失范，市場(chǎng)本身正面和負(fù)面的雙重效應(yīng)，以及西方國(guó)家資產(chǎn)階段自由化及和平演變的侵蝕，腐敗現(xiàn)象日趨蔓延。當(dāng)前，社會(huì)上腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重,腐敗案件不斷增多；高官腐敗突出；頂風(fēng)作案猖獗；大案要案顯著。已成為阻礙社會(huì)良性發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題。

如何遏制腐敗現(xiàn)象，更有效進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)呢？鄧小平同志指出：?廉政建設(shè)，要靠教育，更要靠法制。搞法制靠得住些。?因此，能否有一套嚴(yán)格而又較為完善的法規(guī)制度體系，這是防治腐敗現(xiàn)象，進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)中有無(wú)強(qiáng)制性對(duì)策的問(wèn)題。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：?中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。?這是總結(jié)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而得出的科學(xué)結(jié)論。這一科學(xué)結(jié)論對(duì)于我們進(jìn)一步開展反腐敗斗爭(zhēng)具有極為重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。在整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗，警鐘長(zhǎng)鳴。反對(duì)腐敗加強(qiáng)廉政建設(shè)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建立和健全反腐倡廉的社會(huì)主義法律制度。

如何健全廉政法制建設(shè)？仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。著者認(rèn)為必須從三個(gè)大的方面入手做工作，第一就是要有一個(gè)健全的社會(huì)主義廉政法律體系，而現(xiàn)有的廉政法律體系還存在很多的漏洞和不足，且此法律體系的完善需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，因?yàn)榉锤窢?zhēng)的形勢(shì)在發(fā)生著不斷的變化，新的樣式和類型的腐敗現(xiàn)象不斷產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)，因此需要不斷產(chǎn)生相應(yīng)的法律條文以適應(yīng)這種新形勢(shì)的發(fā)展。第二就是要有一套健全的法律監(jiān)督體制，如果不能有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，那么就是有再健全的法律制度體系也會(huì)是一紙空文，只有做到違法必究、一查到底才能真正貫徹好指定的各項(xiàng)廉政法律。且法律監(jiān)督體系必須有一套完整的監(jiān)督程序和一個(gè)職能健全、功能強(qiáng)大的執(zhí)法監(jiān)察組織作為支撐，否則就會(huì)陷入另一種新型腐敗的泥沼。第三就是要作好法制宣傳，使每一個(gè)干部、每一個(gè)黨員、每一個(gè)群眾以及相關(guān)的 輿論監(jiān)督單位都了解廉政法律，做到法制普及，這樣才能形成一種遵法守法、全民動(dòng)員的環(huán)境，不給腐敗現(xiàn)象以生存的土壤和空間，則腐敗現(xiàn)象就會(huì)漸趨減少。從而從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。這對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

研究方法

概念分析，理論聯(lián)系實(shí)際，調(diào)查研究等。3 論文提綱（研究路徑/論文（設(shè)計(jì)）框架）

內(nèi)容摘要：法律和道德有著密切的聯(lián)系，在加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的同時(shí)也必須要重視和加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)。對(duì)中國(guó)古代傳統(tǒng)法律文化必須進(jìn)行一分為二的科學(xué)評(píng)析，以嚴(yán)格區(qū)分其精華和糟粕。依法治國(guó)是我們堅(jiān)定不移的治國(guó)方略，而以德治國(guó)也可以而且應(yīng)該成為我們的一種治國(guó)方式，所以依法治國(guó)的治國(guó)方略可以而且必須容納以德治國(guó)的治國(guó)方式，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求。

一、反腐倡廉的意義

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會(huì)乘機(jī)而入，同我國(guó)歷史上遺留下來(lái)的剝削階級(jí)腐朽思想文化影響相結(jié)合，滋長(zhǎng)拜金主義、極端個(gè)人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，對(duì)人們正確的理想、信念和價(jià)值觀產(chǎn)生沖擊，也會(huì)侵蝕我們的干部和黨員隊(duì)伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。正如鄧小平所指出的，我們自從實(shí)行對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來(lái)，?有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的人不是少量的，而是大量的。犯罪的嚴(yán)重情況，不是過(guò)去‘三反’，‘五反’那個(gè)時(shí)候能比的……。現(xiàn)在的大案子很多，性質(zhì)都很惡劣?。胡錦濤總書記指出?嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！?而反腐敗斗爭(zhēng)又具有緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性要求我們及時(shí)而有毅力去做這項(xiàng)工作。

首先，反腐敗斗爭(zhēng)具有緊迫性。反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義的前途和改革開放事業(yè)的成敗。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和全國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表。我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，保持清正廉潔，得到人民群眾的擁護(hù)和支持，從而我們黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。但是，我們必須清醒地看到，在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些黨政機(jī)關(guān)工作人員中產(chǎn)生了官僚主義、貪污受賄、敲詐勒索，貪臟枉法、執(zhí)法犯法、任人唯親、裙帶關(guān)系、腐化墮落、道德敗壞等腐敗現(xiàn)象。如果任其蔓延，就會(huì)使黨變質(zhì)、國(guó)變色，人民民主專政國(guó)家毀于一旦。蘇、東劇變，社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的喪失，其原因固然是多方面的，但這些國(guó)家黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象沒(méi)有得到及時(shí)有效地根治，是其中一個(gè)十分重要的原因。因此，要保證黨不變質(zhì)、國(guó)不變色，改革開放順利進(jìn)行，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)，懲治腐敗。

其次，反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性。鄧小平同志指出：?懲治腐敗斗爭(zhēng)，不能搞一天兩天，一日兩日。整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。?產(chǎn)生腐敗的原因不可能在短期內(nèi)得到根本解決，這就決定了反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性。從思想上看，封建主義的殘余思想和資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想還會(huì)對(duì)我們一些黨員和干部產(chǎn)生腐蝕作用。從制度上看，在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，權(quán)力制約機(jī)制不健全，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位有可能被某些腐敗分子用于謀取個(gè)人的私利。因此，清除腐敗要通過(guò)長(zhǎng)期的制度建設(shè)和思想教育，這些都決定了反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性。

最后，反腐敗斗爭(zhēng)具有艱巨性。懲治腐敗符合廣大人民群眾利益，但腐敗是一個(gè)歷史性的頑癥，反腐敗斗爭(zhēng)必然要遇到腐敗勢(shì)力和分子的抵制和反抗。同時(shí)，反腐敗斗爭(zhēng)涉及到社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、思想的、文化的、法律的諸多方面，由于它又是一個(gè)政策性、原則性很強(qiáng)的工作，因此，開展有效的反腐敗斗爭(zhēng)必然會(huì)遇到許多困難和阻力。所有這些，都決定了反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性。

實(shí)踐證明，反腐敗不能通過(guò)?搞運(yùn)動(dòng)?的方式來(lái)進(jìn)行，這種方式不僅往往出現(xiàn)大轟大嗡的情況，而且容易使腐敗分子漏網(wǎng)或反腐敗斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的問(wèn)題。因此，只要把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制軌道，才能取得良好成效。

二、新時(shí)期反腐倡廉的新特點(diǎn)

1、現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)

在新階段，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，腐敗本身也在不斷發(fā)生演化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：有些腐敗分子已經(jīng)基本完成?原始積累?，腐敗分子的原始積累主要通過(guò)6個(gè)方面來(lái)完成：①大批量、多層次的土地批租；②利用權(quán)力大量違規(guī)放貸；違規(guī)減免稅收；③股市?圈錢?；④走私放私以及利用國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)轉(zhuǎn)包?分肥?等；⑤有的地方出現(xiàn)了?送子女、配偶出國(guó)，親屬海外定居，把腐敗贓款轉(zhuǎn)移出境，自己外逃?的腐敗新動(dòng)向。全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，這將有助于我們加大對(duì)外逃腐敗分子的打擊力度；⑥一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有3種形式：一是權(quán)力的?期權(quán)化?。不少腐敗分子在以權(quán)謀私活動(dòng)中，?現(xiàn)貨?交易少了，?期貨?交易多了：不再是當(dāng)即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。二是權(quán)力的?假借?和?轉(zhuǎn)讓?。縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性。三是贓款?漂白?，資本增值。腐敗分子通過(guò)不法手段攫取了?第一桶金?后，千方百計(jì)利用這?第一桶金?為資本，在權(quán)力的合法或不過(guò)分違法的?關(guān)照?下，使之不斷增值，把不法收入逐步變成合法收入。

不少腐敗分子的?抗藥性?在提高。道高一尺，魔高一丈。腐敗分子也在研究反打擊的手段。許多腐敗分子往往把自己打扮成?廉潔?干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時(shí)，則負(fù)隅頑抗，百般抵賴。

2、現(xiàn)階段反腐倡廉思路的變化

黨中央的反腐思路在十六大以后發(fā)生了三大變化：（1）、從十二大到十六大以前，中央的提法都是要?反對(duì)腐敗?，而十六大報(bào)告明確指出，要?反對(duì)和防止腐敗?。加上?防止?一詞，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性的變化，即把反腐重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了?打?與?防?并重。這一轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)具有深遠(yuǎn)的意義。(2)、十六大以前，我們把反腐敗界定為是一場(chǎng)?嚴(yán)重的政治斗爭(zhēng)?，而十六大則指出，?堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)?。(3)、十六大以前，我們?cè)谡匋h的建設(shè)時(shí)通常是指?三大建設(shè)?，即思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。十六大以后，我們把?制度建設(shè)?和?執(zhí)政能力建設(shè)?加了進(jìn)去，成為?五大建設(shè)?。由此，反對(duì)和防止腐敗必須立足于?制度反腐?。

三、反腐倡廉與法制建設(shè)的關(guān)系

1、廉政法制建設(shè)應(yīng)遵循的主要原則：（1）必須有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放。?以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?、?堅(jiān)持改革開放?，是黨的基本路線的主要內(nèi)容，也是廉政法制建設(shè)必須遵循的原則。（2）必須以加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有廉政建設(shè)法制化。（3）必須與從政道德建設(shè)緊密結(jié)合。廉政建設(shè)需要法制，也需要道德。既要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的職業(yè)道德教育，又要把最基本的從政道德規(guī)范法律化、制度化，以法制的形式促進(jìn)從政道德建設(shè)，有效地構(gòu)筑起反腐敗的思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線。（4）必須堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成。?國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。?但黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律又有許多重要的區(qū)別，二者相輔相成，不可替代，不可偏廢。（5）必須使廉政法律、法規(guī)成為必行之法。法律的生命在于執(zhí)行。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步樹立和維護(hù)廉政法制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

2、法制建設(shè)與反腐倡廉的關(guān)系

把行政管理運(yùn)行過(guò)程法制化，是防范腐敗的基本途徑，也是提高政府效能重要前提。我們不能靜等法制建設(shè)的不斷完善，而坐視各種腐敗行為的蔓延，我們只有不斷加大反腐倡廉的力度，才能不斷打擊腐敗分子對(duì)于廉政法律體系建立進(jìn)行干擾和破壞的企圖，而隨著法制建設(shè)的不斷健全，腐敗現(xiàn)象的干擾力度將逐漸被遏止，因此法制建設(shè)與反腐倡廉工作必須同步進(jìn)行，兩者是相輔相成的關(guān)系。

四、廉政建設(shè)的法制措施

1、實(shí)現(xiàn)權(quán)力的法治化(1)將權(quán)力的賦予法治化

權(quán)力的賦予與權(quán)力的獲得是一體之兩面。從給予權(quán)力的角度，權(quán)力起始于賦予。從接受權(quán)力者來(lái)說(shuō)，權(quán)力賦予的過(guò)程則是權(quán)力獲得的過(guò)程。什么機(jī)關(guān)，什么人才有條件去獲得權(quán)力，通過(guò)什么程序去獲得權(quán)力，獲得那些權(quán)力，都需要法律的指引。其中涉及到人民代表的選舉立法，人大代表的權(quán)利與權(quán)力立法，國(guó)家機(jī)關(guān)的組織立法，國(guó)家官員的選舉與任命立法，等等。

我國(guó)目前的權(quán)力不當(dāng)賦予或不當(dāng)獲得的現(xiàn)象，總是與腐敗聯(lián)系在一起的。?買官賣官?、?跑官要官?就是一個(gè)特定權(quán)力濫用的起點(diǎn)，就是一個(gè)特定權(quán)力走向腐敗的開端。?買官賣官?與?跑官要官?，都是對(duì)于權(quán)力的非法賦予和獲得，都是對(duì)于人民權(quán)力本質(zhì)的背叛。

保障權(quán)力賦予與獲得的正當(dāng)性的根本，不是法治而是民主。民主對(duì)于權(quán)力的意義是根本的，是決定性質(zhì)的。但是如果沒(méi)有法治，民主就沒(méi)有保障，民主就會(huì)為集權(quán)、專制所取代，權(quán)力就會(huì)從其起點(diǎn)就被扭曲、異化。(2)將權(quán)力的行使法治化

權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是法治最大的著眼點(diǎn)的。權(quán)力的腐敗都是在權(quán)力運(yùn)行之中實(shí)現(xiàn)的。將權(quán)力行使法治化，首先要求將權(quán)力主體法治化。權(quán)力主體內(nèi)在的法律意識(shí)與法律自覺(jué)狀況在很大程度上決定著其行為的合法程度。

其次，將權(quán)力法治化還包括將權(quán)力的內(nèi)容法治化。一個(gè)權(quán)力主體享有哪些權(quán)力應(yīng)當(dāng)有法律的具體規(guī)定，各種權(quán)力擁有者也必須嚴(yán)格遵守法定的權(quán)力內(nèi)容作出自己的權(quán)力行為。權(quán)力內(nèi)容的法治化，它是權(quán)力法治化中的核心部分。再次，將權(quán)力法治化，要求將權(quán)力的行使過(guò)程法治化。權(quán)力的行使得依照法定的程序進(jìn)行。不遵守法定的程序，權(quán)力就必然是濫用的。不按照程序運(yùn)作的權(quán)力極易腐敗或者為腐敗提供便利的條件。(3)將權(quán)力的監(jiān)督法治化

權(quán)力監(jiān)督的法治化是指權(quán)力監(jiān)督的主體、對(duì)象、程序等方面的法治化。

2、推進(jìn)社會(huì)法治化

(1)社會(huì)法治化是反腐倡廉的社會(huì)基礎(chǔ)

社會(huì)法治化是指社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治的過(guò)程，以及社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治后呈現(xiàn)出來(lái)的整體狀態(tài)。權(quán)力的廣泛性質(zhì)要求反腐倡廉必須以社會(huì)的法治化作為前提和基礎(chǔ)。

(2)社會(huì)法治化是反腐倡廉的重要措施

社會(huì)法治化有利于推進(jìn)反腐倡廉和廉政建設(shè)，確保政治清明與為政廉潔。它是反腐倡廉的社會(huì)背景，也是反腐倡廉的有效措施。

社會(huì)法治化可以使掌權(quán)者慎用權(quán)力，增強(qiáng)抵制腐敗的自覺(jué)性，減少腐敗的可能性，降低腐敗的機(jī)率。社會(huì)法治化可以為權(quán)力擁有者隨時(shí)敲響警鐘，使權(quán)力擁有者消除腐敗而不受處罰的僥幸心理，勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)，隨心所欲而不逾矩。

社會(huì)法治化還可以為監(jiān)督者提供一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境，使監(jiān)督者更好地發(fā)揮出反腐倡廉的作用。在法治環(huán)境尚未建立的時(shí)候，監(jiān)督總是困難的，大多數(shù)公民出來(lái)指證腐敗者時(shí)都會(huì)有所顧慮。他們會(huì)害怕打擊報(bào)復(fù)。如果整個(gè)社會(huì)都法治化了，打擊報(bào)復(fù)的事件必將大幅度減少，人們對(duì)于腐敗者的恐懼就必然會(huì)減低，對(duì)于腐敗的指控就必然更加大膽，腐敗者也就會(huì)在更大的程度上法網(wǎng)難逃。監(jiān)督者必將有更多的法律意義到的保障。

治理腐敗不僅需要完備的法律，法規(guī)和有效的法律監(jiān)督機(jī)制，而且還需要有著較強(qiáng)法律意識(shí)的公民的參與。如果人們的法律意識(shí)、法律觀念普遍淡漠，那么即使有非常健全的法律法規(guī)制度也不起作用；如果沒(méi)有基本的法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律觀念，公民就無(wú)法充分行使自己監(jiān)督法律實(shí)施的權(quán)利。我們還常看到，有些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以違法犯罪，一個(gè)重要原因就是法律觀念淡薄，以至于無(wú)法無(wú)天。因此，我們要強(qiáng)化普法教育，在全社會(huì)樹立法律至高無(wú)上的權(quán)威，才能鏟除腐敗生存的空間。

綜上所述，反腐倡廉工作是一項(xiàng)關(guān)系黨和國(guó)家乃至民族大業(yè)的長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，只有將其納入社會(huì)主義法制軌道，才能形成標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。隨著反腐倡廉工作向深層次、寬范圍的不斷推進(jìn)和發(fā)展，必將為社會(huì)主義法制建設(shè)提供良好的政治保障和立法保障，任重道遠(yuǎn)的廉政法制建設(shè)工作在正確的思路和周密的規(guī)劃下也必將迎來(lái)一個(gè)新的春天。

我們應(yīng)在?三個(gè)代表?偉大思想的指引下，大力開展立法、法制監(jiān)督、普法等法制建設(shè)工作，沿著社會(huì)主義法制軌道不斷前進(jìn)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)河清海晏、繁榮昌盛的社會(huì)主義法治國(guó)家，我們相信中國(guó)共產(chǎn)黨依靠自身力量，同時(shí)又有廣大人民群眾的大力支持，一定能夠不斷健全法制建設(shè)，逐步清除腐敗現(xiàn)象，最終取得反腐倡廉工作的偉大勝利。論文寫作計(jì)劃（進(jìn)度安排）

開題報(bào)告：2010/12/14——2011/1/3（查找資料，列出提綱）論文初稿：2011/1/4——2011/3/10（根據(jù)提綱，豐富內(nèi)容）論文定稿：2011/3/11——2011/3/20（對(duì)初稿進(jìn)行修改）論文終稿：2011/3/21——2011/4/4（整理論文，進(jìn)行最后修正）5 主要參考文獻(xiàn)

[1]劉海年著，《依法治國(guó)與廉政建設(shè)》，法制出版社，１９９９年版； [2]馬云澤著，?反腐倡廉的對(duì)策思考?，《云夢(mèng)學(xué)刊》，１９９９年第１期；（期刊論文類）

[3]（著作類）耿明信著，?反腐倡廉與依法治國(guó)?，《理論觀察》，２０００年第１期；（期刊論文類）

[4]范松青著，?反腐敗要納入法制化軌道?，《探求》２０００年第１期；（期刊論文類）

[5]李福巖著，?加強(qiáng)反腐倡廉法制建設(shè)幾點(diǎn)建議?，《沈陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，１９９７年第２期；（期刊論文類）

[6]姜丹著，?中國(guó)共產(chǎn)黨８０年廉政建設(shè)啟示?，《鞍山鋼鐵學(xué)院學(xué)報(bào)》，２００２年１１期；（期刊論文類）

[7]蔡瑋、孫道同著，?反腐倡廉必須建立監(jiān)督制約機(jī)制?，《山東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》；（期刊論文類）

[8]賀軍著，《中國(guó)反腐敗之路新探》，中國(guó)言實(shí)出版社，１９９９年版；（著作類）[9]中央紀(jì)委辦公廳著，《堅(jiān)定信心 加大力度 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)：中央紀(jì)委第三次全會(huì)專輯》，中國(guó)方正出版社，１９９９年版；（著作類）

第五篇：淺談反腐倡廉法制建設(shè)

淺談反腐倡廉法制建設(shè)

任婧、郭燕斌、劉威

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

摘要：十八大報(bào)告明確提出了“必須堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)”“觸犯黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)懲不貸”等一些鏗鏘有力、擲地有聲的反腐宣言。當(dāng)前在我國(guó)，尤其是改革開放的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換、法制的不健全，社會(huì)道德的潰敗，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的弊端，以及西方國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)自由思想的侵蝕，腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。社會(huì)上腐敗案件不斷增多、高官腐敗突出、頂風(fēng)作案猖獗、大案要案顯著，已成為阻礙社會(huì)良性發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題。十八大報(bào)告將過(guò)去“反腐倡廉工作”變?yōu)椤胺锤ㄔO(shè)”，雖然只有兩字之差，但意義深遠(yuǎn)，從理論層面更具科學(xué)性、全面性和穩(wěn)定性，更符合反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性的特點(diǎn)，意味著我們黨將把反腐倡廉作為一項(xiàng)常態(tài)化的建設(shè)工作不斷推進(jìn)。關(guān)鍵詞：反腐倡廉廉政建設(shè)依法治國(guó) 監(jiān)督

腐敗已不是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)獨(dú)有的禍患，不論存在于哪個(gè)國(guó)家，都會(huì)嚴(yán)重破壞社會(huì)體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家方針、政策的具體實(shí)施，侵蝕了社會(huì)所提倡的道德和人們的精神世界，嚴(yán)重影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法制的健康發(fā)展。因而，在此有必要談?wù)劮锤ㄖ平ㄔO(shè)。

一、我國(guó)廉政法制建設(shè)的發(fā)展及現(xiàn)狀

1、我黨反腐倡廉的歷程

建設(shè)廉潔政治是我們黨一以貫之的政治追求。早在1941年，我們黨在陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)里就明確提出要“厲行廉潔政治”。1947年10月，毛澤東同志在中國(guó)人民解放軍宣言中，把“肅清貪官污吏，建立廉潔政治”作為黨的一條重要政策。1989年9月，鄧小平同志明確提出，在整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治。1993年8月，江澤民同志在十四屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的講話中指出：“我們要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反對(duì)腐敗，搞廉潔政治。”2005年1月，胡錦濤同志在十六屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話中重申要建設(shè)廉潔政治。十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題”，并提出要 “做到干部清正、政府清廉、政治清明”。這樣就使反腐倡廉建設(shè)既有“把腐敗遏制到可能的最低限度”的近期目標(biāo)，又有“建設(shè)廉潔政治”的戰(zhàn)略目標(biāo)，使反腐倡廉建設(shè)的方向更加明確，有利于我們以更高的站位、更寬的視野、更大的力度推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，也更加彰顯了我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定政治決心。

2、反腐倡廉法制建設(shè)的指導(dǎo)思想和保障前提

對(duì)國(guó)家工作人員從嚴(yán)要求，嚴(yán)格立法，是反腐倡廉法制建設(shè)的指導(dǎo)思想，早在兩千多年前，韓非就提出了以法治國(guó)，法貴當(dāng)嚴(yán)的思想，制定法律必須與政體、環(huán)境、氣候相適應(yīng)，寬嚴(yán)與否必須與當(dāng)時(shí)的情形相聯(lián)系。因此，反腐倡廉的法制建設(shè)必須以馬克思主義立法觀為指導(dǎo)，與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相結(jié)合，針對(duì)我國(guó)目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的大量腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持從嚴(yán)立法，堅(jiān)決打擊腐敗行為，以保證社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員肩負(fù)著管理國(guó)家、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的重任，手中握有或大或小的權(quán)力，這種權(quán)力既可用來(lái)報(bào)效國(guó)家，為民造福，也可以用來(lái)?yè)Q取錢財(cái)，滿足私欲。因此，應(yīng)嚴(yán)格要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法用權(quán)，對(duì)他們的腐敗行為、犯罪行為給予嚴(yán)懲。

二、反腐倡廉與法制建設(shè)的關(guān)系

1、在我國(guó)，建立和健全社會(huì)主義法制是反腐倡廉最關(guān)鍵、最可依靠的有力工具，但處于社會(huì)主義初級(jí)階段的法制建設(shè)仍然存在著諸多的缺陷和不足,因而加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，對(duì)全體公民進(jìn)行法制意識(shí)培養(yǎng)，逐步建立一套完善有效的廉政法律體系，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。通過(guò)不斷健全法制建設(shè)不僅可以有力打擊各種腐敗行為和腐敗分子，起到防范腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的作用，提高全黨的執(zhí)政能力。同時(shí)，社會(huì)主義法制建設(shè)也需要反腐倡廉整體工作所提供的逐漸凈化的立法環(huán)境。因此，反腐倡廉與法制建設(shè)之間的關(guān)系密不可分。

2、行政管理運(yùn)行過(guò)程法制化，是防范腐敗的基本途徑，也是提高政府效能重要前提。因此法制建設(shè)與反腐倡廉工作必須同步進(jìn)行，兩者是相輔相成的關(guān)系。

三、反腐倡廉建設(shè)的法制措施

1、健全反腐敗法律制度

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，對(duì)于我們立足中國(guó)國(guó)情、把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，深入推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作提供了重要遵循。加強(qiáng)反腐敗立法工作，例如防范性法律、懲戒性法律、監(jiān)督性法律的健全完善。反腐立法要全面系統(tǒng)考慮，要以地方立法為先導(dǎo)，中央地方立法并行；古為今用，洋為中用，結(jié)合十八大提到在反

腐倡廉堅(jiān)持中國(guó)特色道路的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作”，借鑒國(guó)外反腐經(jīng)驗(yàn)；強(qiáng)化司法功能也是反腐的重要保障。加強(qiáng)廉政建設(shè)，反對(duì)腐敗，首先需要立法。但立法本身并不是目的，而是要建立預(yù)期的法律秩序，這就需要加強(qiáng)司法功能，保證立法意圖的順利實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)社會(huì)法治化建設(shè)

社會(huì)法治化是反腐倡廉的社會(huì)基礎(chǔ)，權(quán)力的廣泛性質(zhì)要求反腐倡廉必須以社會(huì)的法治化作為前提和基礎(chǔ)，同時(shí)，社會(huì)法治化也是反腐倡廉的重要措施。有利于推進(jìn)反腐倡廉和廉政建設(shè)，確保政治清明與為政廉潔；有利于使掌權(quán)者慎用權(quán)力，增強(qiáng)抵制腐敗的自覺(jué)性，減少腐敗的可能性，降低腐敗的機(jī)率；有利于為權(quán)力擁有者隨時(shí)敲響警鐘，使權(quán)力擁有者消除腐敗而不受處罰的僥幸心理，勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)，隨心所欲而不逾矩。社會(huì)法治化也需要對(duì)民眾進(jìn)行普法教育，同時(shí)也要讓較強(qiáng)法律意識(shí)的公民參與監(jiān)督，在全社會(huì)樹立法律至高無(wú)上的權(quán)威，才能鏟除腐敗生存的空間。

3、反腐立法要與教育同步，法德并舉

法律再縝密，也不可能包羅萬(wàn)象；再好的法律，也有漏洞。公務(wù)人員只有在不斷地自我教育和在監(jiān)督下，筑起拒腐防變的心理屏障，反腐法律約束機(jī)制和自身道德約束機(jī)制才能相互促進(jìn)，反腐立法才能收到事半功倍的效果。特別是在短時(shí)間內(nèi)，反腐立法不可能完備，廉政監(jiān)督還比較薄弱，更需要充分發(fā)揮反腐教育在增強(qiáng)公務(wù)人員執(zhí)法、守法自覺(jué)性上的作用。廉政建設(shè)需要法制，也需要道德輔佐，這樣才能加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的職業(yè)道德教育，又要把最基本的從政道德規(guī)

范法律化、制度化，以法制的形式促進(jìn)從政道德建設(shè)，有效地構(gòu)筑起反腐敗的思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線。

反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系黨和國(guó)家乃至民族大業(yè)的長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，只有沿著社會(huì)主義法制軌道不斷前進(jìn)，堅(jiān)持和貫徹落實(shí)十八大報(bào)告精神，大力開展反腐倡廉建設(shè)，走中國(guó)特色反腐倡廉道路，才能從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。我們相信中國(guó)共產(chǎn)黨依靠自身力量，同時(shí)又有廣大人民群眾的大力支持，一定能夠不斷健全法制建設(shè)，逐步清除腐敗現(xiàn)象，最終取得反腐倡廉建設(shè)的偉大勝利。參考文獻(xiàn)：

【1】劉海年著，《依法治國(guó)與廉政建設(shè)》，法制出版社，１９９９年版；（著作類）.【2】李雪勤著，《新中國(guó)反腐敗大事紀(jì)要》，南開大學(xué)出版社，２００１年版；（著作類）.【3】李福巖著，“加強(qiáng)反腐倡廉法制建設(shè)幾點(diǎn)建議”，《沈陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，１９９７年第２期；（期刊論文類）.【4】蔡瑋、孫道同著，“反腐倡廉必須建立監(jiān)督制約機(jī)制”，《山東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》；（期刊論文類）.