第一篇：新農村法制建設現狀與建議

新農村法制建設現狀與建議

謝玉龍

高志強

摘要：隨著農村經濟的進一步發(fā)展，由于農村法制發(fā)展相對滯后，導致農村發(fā)展過程中出現的問題也逐步暴露出來，加強農村法制建設，為農村的進一步發(fā)展保駕護航。本文將從農村法制建設的現狀和存在的問題進行分析，并提出能夠推動農村發(fā)展的法制建設建議。關鍵詞：農村 法制建設 發(fā)展

改革開放以來，農村經濟得到了快速的發(fā)展，但相關法制建設卻相對滯后，給農村經濟的進一步發(fā)展帶來不利影響。

一、農村法制建設現狀

（一）立法狀況

1、農村政治管理方面，主要立法有《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會選舉法》。這兩部法主要是保障村民的政治權利，規(guī)范農村的社會管理。

2、在經濟生產方面主要立法有《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國農村土地承包法》。這兩部法律主要保障農民基本生產的權利。

3、在生活方面的主要立法有《物權法》、《土地管理法》。這兩部法律主要保障農民住宅的權利。

（二）村民法律意識不強、整體文化素質水平不高

1、和城市相比，農村人口的法制教育、培訓相對較少，即便有“送法下鄉(xiāng)”等活動，但受到農民整體文化素質水平不高的影響，效果也很難保障。

2、村干部整體文化素質不高，目前，村干部主要從村民中產生。受城市化的影響，大量的優(yōu)秀農村人口進入城市，愿意留在農村發(fā)展，特別是接受高等教育后愿意留在農村發(fā)展的人很少，導致農村人才匱乏。

二、農村法制建設滯后對農村發(fā)展的影響

（一）對農村組織管理方面的影響

《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條規(guī)定，“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。”根據法律規(guī)定，農村主要干部都是由農民選舉產生，但農民整體文化素質不高，法律意識淡薄，選舉產生管理者的方式雖然保證了農民的民主，但很難保證村官的素質。為解決村官素質問題，很多地方政府推出了“大學生村官”制度，向農村引進大學生來推動農村的發(fā)展。比如江蘇省向蘇北農村引進大學生幫助農村發(fā)展，但這個制度目前也帶來了問題。一是大學生“村官”未來發(fā)展的問題，因為“村官”不是公務員。二是部分學生選擇去農村做“村官”，不是為了扎根基層，而是看重國家對大學生村官的政策優(yōu)惠或是找工作難的權宜之計。

（二）對經濟方面的影響

《中華人民共和國農村土地承包法》第五條規(guī)定，“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發(fā)包的農村土地。”第十八條規(guī)定，“土地統(tǒng)一組織承包時，本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利。”這兩條規(guī)定充分保障了農民對土地的權利，但也將農村的土地經營分割為以家庭為單位的很多小塊，一個家庭只有十幾畝甚至幾畝地可以耕種，由于土地太少，限制了農民機械化生產的進一步發(fā)展。隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，很多農民進城務工或在地方企業(yè)工作，農民家庭的主要收入已經不再依靠農業(yè)，導致農民沒有意愿在農業(yè)上有更多的投資，限制農業(yè)的進一步發(fā)展。

《物權法》第一百五十二條規(guī)定，“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利。”《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農村村民一戶只能擁有一處宅基地。”第六 1 十三條規(guī)定，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。”上述規(guī)定保障了農民利用宅基地自建房的權利，但宅基地的使用權卻不能在市場自由轉讓，那么農民在宅基地上所建設的房產怎么處理？

三、農村法制建設的建議

（一）在保障農民民主權利的同時，在制度上進行修改、經濟上給予傾斜，為農村引進人才、留住人才，促進農村的發(fā)展。現在的農村既沒有好的經濟基礎，也缺乏足夠的科技人才，在農業(yè)科技、教育、醫(yī)療、農村管理等領域都相對落后，需要引進大量的人才來彌補農村發(fā)展的不足，但人力資源的另一面卻是城市大學生就業(yè)難。在現行的市場經濟人力資源分配模式下，由于城市在工資待遇、生活配套設施等方面明顯優(yōu)于農村，完全靠市場根本解決不了農村人才問題，所以必須依靠政府干預，在立法、政策、經濟等方面給予去農村人才的優(yōu)待。在大學生村官方面，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》，村官是村民選的，而且村委會是村民自治組織，村官不是公務員。那么大學生村官不是公務員，和公務員相比，現行我國非領導職務公務員是沒有任期限制的，那么怎樣保障大學生村官的未來發(fā)展？必須在法律制度方面進行修改。比如是否可以給予大學生村官職務人身權的保障，讓他們以政府工作人員的身份支持農村發(fā)展。在農業(yè)科技、教育、醫(yī)療等領域，對去農村就業(yè)的大學生能否給予工資收入的最低保障。

（二）改變傳統(tǒng)農村土地承包經營的方式，促進農村土地資源整合，向高效農業(yè)轉變。現行《土地承包法》在其立法時主要是考慮保障每一位農民有地種，有飯吃。但現在很多農民不再依靠土地吃飯了，我們可以鼓勵讓農民每人分得的幾畝地交給專業(yè)農民或農業(yè)企業(yè)來耕種，實現農業(yè)生產科技化、規(guī)模化。國家在政策上經濟上保障轉讓承包土地農民的權利，比如是否可以參考城市的低保制度，對轉讓土地承包經營權的農民給予每月經濟補貼。

（三）對閑置的宅基地，放寬流通的市場范圍或由政府利用市場方式收回，減少閑置宅基地。由于城市化的發(fā)展，現在部分農村家庭已經遷入城市居住，在農村的宅基地怎么處理？按照現在的法律法規(guī)，宅基地只能在村集體范圍內流轉，而《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農村村民一戶只能擁有一處宅基地”，導致的結果只有大量的閑置。這種閑置，對農民本身是一種財產損失，對國家和社會而言，造成了大量土地不能利用。對閑置的宅基地，首先是否可以允許在城市沒有住房的人，允許他們到農村購買宅基地，以實現宅基地再利用；其次是否可以允許政府或村委會出資買下閑置宅基地，把其改造成農業(yè)用地出租給專業(yè)的農業(yè)企業(yè)，這樣既可以實現閑置土地的利用，也可以解決資金問題。

參考文獻：

[1] 賀雪峰.村治的邏輯—農民行動單位的視角〔M.北京：中國社會科學出版社，2009：177.[2]葉世清． 我國農村社會保障法制建設研究［M］． 北京: 法律出版社，2011．

[基金項目]本文為2010年度江蘇省高校哲學社會科學基金重點項目成果之一，項目名稱：農村包圍城市思想的繼承與發(fā)展（項目編號2010SJB720014）

第二篇：論社會主義新農村法制建設存在的問題和建議

論社會主義新農村法制建設存在的問題和建議

目前新農村建設過程中農村法制建設存在的問題

1、認識不夠到位，缺乏法制觀念

首先是各級黨委、政府的認識不夠。由于我國有著長期的封建統(tǒng)治的歷史，人治作為一種執(zhí)政方法，早就在很多人的觀念里根深蒂固。我們的干部中也有很大一部分，只關注行政命令，對法制建設的重要性認識不夠。甚至有“經濟要上，法律要讓”的說法。所以在對農民集體土地的征用，發(fā)放行政許可等方面，都存在拋棄法律，自行其是的現象。其次是干部群眾缺乏法制觀念。有些農村基層干部不懂法、不學法，輕視農村法治；有些農村基層干部法律意識談薄，不依法辦事。甚至以權違法；有的農村干部仍搞以權代法、以權壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法；廣大農民文化程度低和素質普遍不高，文盲半文盲還很多，而法律顧問知識素質就更低，法盲的數量遠遠超過文盲的數量；廣大農民在自身合法權益受到侵害時，往往借助家族、村社和家庭的力量解決，而不相信法律。

2、立法嚴重滯后，影響新農村建設

農業(yè)立法方面問題。黨的十一屆三中全會以來，農村立法有了很大進展，已制定和頒布了20多部農業(yè)法律、50多部農業(yè)行政法規(guī)、400多部部門規(guī)章（農業(yè)部制定）、地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農業(yè)法為核心的農業(yè)法律體系框架。為農村建設提供了法律支持。但是，農業(yè)立法方面問題仍然存在很多：比如農業(yè)立法滯后；農業(yè)立法薄弱；農業(yè)立法質量不高、層次低，《農業(yè)法》配套法律法規(guī)跟不上。導致了農村法律不能很好地為農村建設服務。也造成了各級政府在制定農村政策的時候沒有明確的標準，各行其是。

3、執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法情況混亂

由于各地法制建設情況各不相同，目前在執(zhí)法方面或多或少的存在著一些問題：農村行政執(zhí)法機構不健全，性質不明確；農村行政執(zhí)法主體不規(guī)范、混雜、力量分散、權威不高；農村行政執(zhí)法主體人員少，且經費嚴重不足；農村行政執(zhí)法人員素質不高，執(zhí)法水平低，農村行政執(zhí)法人員依法行政觀念不強，習慣于“人治”代替“法治”；現行法律規(guī)范對農村行政自由裁量權的規(guī)定存在明顯缺陷，造成農村行政執(zhí)法不一；農村行政執(zhí)法依據不全，權力交叉，很不完善：農村行政執(zhí)法行為不規(guī)范，不能嚴格依法辦事；農村行政執(zhí)法工作受政策干擾明顯，使農村行政執(zhí)法步履維艱。這些問題嚴重阻礙了新農村建設的順利進行。

加強農村法制建設，推進新農村建設順利進行的對策

1、大力開展法制教育宣傳，進一步提高對在法制軌道上推進社會主義新農村建設的重要性的認識。

進一步提高對農村法制建設重要性的認識。各級黨委和政府在推進新農村建設工作中，要始終堅持“一手抓建設，一手抓法制”，不能有任何動搖。要堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農村工作的水平。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。要進一步在廣大農民和農村干部中開展法制宣傳教育。通過這種宣傳教育，切實提高農民群眾的法律意識，切實增強農村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農民知法守法，積極履行應盡義務，并懂得用法律保護自己的合法權益；使農村干部自覺奠定法律，嚴格依法辦事。切實維護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。完善村“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示范活動，推動農村基層志愿服務活動。妥善處理農村各種社會矛盾，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

2、切實加強農業(yè)立法工作，為新農村建設創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境

進一步加強農業(yè)立法工作。農業(yè)立法工作的總的目標是建立和完善有中國特色社會主義的農業(yè)法律體系，加快制定和完善、規(guī)范農村政治、經濟、社會生活的法律法規(guī)。要把在農村改革和建設實踐中行之有效的方針政策、已經成熟的經驗上升為法律，使農村生活的各個方面都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在農業(yè)立法過程中可以學習和借鑒國外的某些有益的東西，但一定要結合我們的國情和農村的實際不能照抄照搬。要堅持大力推進農業(yè)市場化的原則。農業(yè)立法要轉變觀念，尊重市場經濟規(guī)律。發(fā)揮市場機制作用，體現新農村建設中的農民的重要地位，而不能走過場片面強調行政管理的老路。農業(yè)立法要始終把保護農民合法權益作為一項重要原則。當前，農民的合法權益缺乏有效的法律保障，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資等現象在一些地方還比較普遍。解決這個問題，重要的一條就是要靠法制。農業(yè)立法要堅持促進農村經濟社會全面發(fā)展的原則。要在抓緊農業(yè)與農村經濟方面立法的同時，高度重視調整農村社會生活方面法律、法規(guī)的制定。農業(yè)立法還要與國際通行的規(guī)則相銜接。

3、嚴格規(guī)范農村執(zhí)法行為。為新農村建設提供有力法律保障

重視執(zhí)法存在的問題，不斷提高執(zhí)法水平必須做到以下幾點：一是提高農業(yè)行政立法質量，明確界定農業(yè)管理機關行政權的權限。規(guī)范農村行政執(zhí)法主體，調整執(zhí)法機構，實行綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法有機結合。二是建立一支高素質的農村行政執(zhí)法隊伍，妥善解決執(zhí)法人員待遇。三是調整財政支出結構，改善農村行政執(zhí)法條件。四是嚴格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法制度，規(guī)范農村行政執(zhí)法行為。要真正達到農村行政執(zhí)法監(jiān)督目的，不僅在監(jiān)督的過程中需要運用法律手段，而且要通過法律制度來保障行政執(zhí)法監(jiān)督的有效實施。要通過嚴格而規(guī)范的執(zhí)法，為農村經濟的發(fā)展，營造一個公平、公正、安全的環(huán)境，為新農村建設保駕護航。

社會主義新農村建設是我黨致力解決三農問題的大手筆，是一項長期而艱巨的任務，也是一項充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)。在新農村建設過程中必須加強法制建設，確保社會主義新農村建設的偉大工程順利推進。

社會主義新農村建設的法制現狀及存在的問題

結合我們對濟南市所轄章丘市、歷城區(qū)和長清區(qū)新農村法制建設的調研情況，目前新農村法制建設中比較突出的問題主要有：一是一些涉農法律法規(guī)的貫徹實施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農業(yè)法》中關于“中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”等的規(guī)定在實際中很難落實到位；在實施《農村土地承包法》中也存在一些難以解決的問題，如一些農民外出務工，村委會將其拋荒田轉包他人，務工人員回村后就以《農村土地承包法》討要承包地，而轉包人則以《合同法》來捍衛(wèi)自己的土地經營權；法律賦予農民的土地承包經營權與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現實中也有相矛盾之處。二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識需要增強，農民的法律素質有待提高。在村財務運轉、村民選舉以及處理涉地問題的過程中，村干部出現的問題比較多。農民法治意識比較淡薄、法律知識缺乏，難以依法辦事、用法維權。在對長清區(qū)一個街道辦事處的調查中，我們發(fā)現，不少農民在他們遇到維權和用法的事務時，缺少用法來解決問題的概念或不知怎樣用法來解決，把上訪作為解決問題的主渠道，在這個街辦，每月都有20件左右的信訪案件，間接導致各種矛盾糾紛的發(fā)生，給農村社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展帶來危害。三是農村“人治”的傳統(tǒng)要遠遠大于“法治”，基層政權、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標準及時給付征地補償，隨意變更土地承包，侵犯農民土地承包經營權以及亂集資、亂攤派等現象時有發(fā)生。四是治安形勢嚴峻。這主要表現在：農民犯罪率居高不下，例如，2006年，長清區(qū)法院判處刑罰的308名罪犯中，農民274人，占罪犯總數的89%，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪；各種糾紛解決不及時，導致小糾紛演變?yōu)榇蟀讣⒚袷录m紛演變?yōu)樾淌路缸铮晦r村精神文化生活貧乏，賭博、涉毒涉黃等各種不良現象抬頭，給農村治安埋下隱患等等。此外，對坑農害家的假農資案件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學校等醫(yī)療、教育機構亂收費現象執(zhí)法和打擊力度不夠，農村法制宣傳教育不深入、針對性弱、涉及面小，農民外出打工權益得不到維護等也是存在的問題。

二、制定和完善農村法律法規(guī)和政策是新農村法制建設的基本要求

改革開放以來，我國已先后制定了20多部調整農村各類社會關系的重要法律，40多部行政法規(guī)以及和農業(yè)、農村工作相關的一系列法律法規(guī)和地方規(guī)章。這些法律法規(guī)，涉及到政府農業(yè)宏觀調控、農田水利建設、農業(yè)生產經營、減輕農民負擔、農業(yè)環(huán)境與資源保護等各個方面，涉及到農、林、牧、漁、工、商、運、建、服等各個農村產業(yè)，使農業(yè)領域基本做到了有法可依。但是，在建設社會主義新農村的新形勢下，農業(yè)、農村出現了許多新情況、新問題，需要進一步制定、完善和落實相關涉農法律法規(guī)和政策。

其一，根據新農村法制建設要求修改完善《農業(yè)法》。近幾年來中央連續(xù)發(fā)了三個“一號文件”，標志著我國進入了支持農業(yè)、保護農業(yè)新階段。而2002年修改的《農業(yè)法》從指導原則、體例結構、以至于具體規(guī)范設計上都未能體現這一基本的精神。應該適應這一形勢的變化，進一步完善我國農業(yè)立法，在內容和結構上對國家保護、支持農業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策做出全面而具體的制度安排。要完善我國農業(yè)投資法律制度，明確各級人民政府在農業(yè)投資方面的責任權限，以及農業(yè)投資每一年占財政收入的比例、投資的預算和程序、社會主體對農業(yè)投入、農業(yè)外資的引入等問題。要針對我國農業(yè)法中未對農業(yè)補貼做出任何規(guī)定的現狀，對現行的種糧補貼、糧種補貼和購臵農機具三種補貼進行規(guī)范，完善我國農業(yè)補貼方面的法律規(guī)定，明確規(guī)定國家農業(yè)補貼的范圍、程序和標準，以及在農業(yè)補貼過程中的監(jiān)督等方面的規(guī)定，防止政策在貫徹執(zhí)行過程中的隨意性。為了強化法律監(jiān)督明確責任，健全對政府扶持、保護農業(yè)發(fā)展的相關責權的監(jiān)督機制，農業(yè)法中應對法律監(jiān)督以及合法權益受損的社會主體對責任機關的訴訟機制作出相應的規(guī)定，增加農業(yè)法的“可訴性”。1[1]

其二，完善保障農村公共產品供給和基礎設施建設的相關法律。有人把新農村的公共建設概括為“六通、五改、兩建設”。“六通”即通路、通水、通氣（燃料）、通電、通訊、通廣播電視，“五改”即改廁、改廚、改圈舍、改校舍、改衛(wèi)生所；“兩建”即建公共

活動場所、建集中垃圾處理站，涉及到基礎教育、職業(yè)教育、水利設施、公共治安、道路交通、污染防治、文化生活等方方面面。在當前的農村，公共產品比較匱乏，無法滿足廣大農村社會公眾的實際需要。國家除了經濟上的側重和投入，還有必要通過立法予以保障，明確相關主體在農村公共產品供給方面的法律責任，制定相應的責任追究制度，并促成各級黨委政府的積極落實，逐步改變村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃，農民住宅布局散亂、建設無序，村容村貌和群眾居住環(huán)境臟亂差等現象。

其三，通過法律促進農村的醫(yī)療、教育體制改革。“看病難、上學貴、社會保障差”仍是新農村最為迫切需要解決的問題。因此，醫(yī)療和教育體制改革應當在社會主義新農村建設的過程中加以通盤的考慮。近年來，國家推行了新型農村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務等一系列措施，計劃到2010年，中國農村將普遍實行新型農村合作醫(yī)療制度，覆蓋約７億人，使絕大多數老百姓享受基本的醫(yī)療保障。為此，國家有必要出臺相關的法律法規(guī)進行規(guī)范，比如《農村合作醫(yī)療法》，明確農村合作醫(yī)療組織形式，參加合作醫(yī)療農民的權利義務，籌資及法律監(jiān)督方面的事項，以利于實踐中的運作。同時，出臺配套法律，通過一系列的獎勵機制，比如稅收減免、財政補貼等等，鼓勵社會各界投資農村醫(yī)療。推動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的試點工作，在條件成熟時也要對此進行立法規(guī)范。對于義務教育，國家修改了《義務教育法》，率先在中西部農村實行免費的義務教育，可謂教育改革的一大進步，下一步應繼續(xù)抓好落實工作，以法制保障改革的成果。

此外，要選擇事關農村民長遠發(fā)展、農民增收和農村和諧穩(wěn)定等方面的重大問題進行立法。同時，對已有的地方性法規(guī)、規(guī)章和各種村規(guī)民約進行清理，凡不符合新農村建設發(fā)展要求的內容，都要認真進行修訂。

提高農村干部群眾的法律素質是新農村法制建設的關鍵

黨中央、國務院發(fā)布的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中，明確提出要“加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性”。農民是建設新農村的主體，提高廣大農村干部和村民的素質是建設新農村的關鍵。通過深入持久的普法工作，廣大干部群眾就能夠進一步樹立依法自我管理的意識，進一步提高依法自我管理的本領，正確行使當家作主的民主權利，正確履行村級民主管理的責任，從而擔當起社會主義新農村建設和管理的重任。

做好新農村的普法教育工作，首先要明確新農村普法教育的重點。針對建設新農村的迫切需要和廣大農民的現實需求，確定一個時期的普法重點內容。當前，在宣傳憲法等基本法律的前提下，要把事關農民切身利益的合同法、土地承包法等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位臵；要針對發(fā)展農村經濟、實現農村社會和諧、維護農民利益的要求，開展發(fā)展市場經濟、維護穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、維護合法權益等方面法律的宣傳教育，使廣大農民不斷增強權利義務觀念和民主管理意識。其次，要擴大普法宣傳面。對一些經濟落后的農村，特別是“老、少、邊、窮”的偏遠地區(qū)，以及農民居住分散，交通不便，消息閉塞的地區(qū)，擴大普法宣傳廣度，增強群眾對涉農法律法規(guī)的認知度。第三，創(chuàng)新普法宣傳手段。避免對涉農法律法規(guī)的宣傳，停留在發(fā)些小冊子，出出宣傳車，編寫黑板報，懸掛或貼貼標語等比較單一的機械的宣傳方式上，要針對農村群眾急需的問題，采取貼近農村現實，適應農民需求，生動活潑，深入淺出，通俗易懂，靈活多樣的普法形式。比如可利用各種場所、媒體和平臺，采取戲曲、文藝等農民喜聞樂見的形式，堅持“需要什么法，就普什么法”的原則，有的放矢地開展民法、婚姻法、勞動法、合同法等法律的宣傳，讓群眾對宣傳效果看得見，摸得著，留得住。第四，保障普法經費，加強普法隊伍建設。為適應新形勢下農村普法工作的客觀要求。各級政府要加大力氣保障普法經費的穩(wěn)定，要把普法經費列支到財政預算中去。同時要加強農村司法所和調解員隊伍建設，以有助于農村矛盾糾紛的解決。

五、強化農村基層法律服務是新農村法制建設的有效途徑

法律援助是國家和社會為貧者、弱者和殘者無償提供的法律幫助制度。它使農民的權利得以維護，充分體現社會公平、正義，應大力發(fā)展這一制度，切實為農民利益服務。

一是要加強法律服務機構的建設。農村缺少法律服務機構是普遍的現象。司法行政部門要根據本地情況，精簡機構，重心下移，配齊基層司法所或法律服務所工作人員。二是提高法律服務工作者的服務意識。律師、公證員、基層法律服務工作者要樹立為黨的中心工作服務意識，積極主動地為基層政府和領導干部當好法律顧問，為依法行政提供法律咨詢。要進一步提高為農民服務的意識，特別是在土地承包、農民負擔等涉及農民切身利益的問題上，為農民提供必要的法律幫助。三是要拓展法律服務工作渠道。要充分利用多種渠道，滿足農民的法律需求，目前在全國各地建立的“148”法律服務熱線，開辟了為農村提供快捷法律服務的新領域，應大力扶持和推廣。四是，充分發(fā)揮基層法院（派出法庭）的作用。基層法律援助工作針對的多是弱勢群體，他們法律知識很薄弱，在訴訟過程中常會遇到很多困難，特別是經濟困難。為此，基層法院要貫徹好新《訴訟費用收取辦法》的有關規(guī)定，做好訴訟減、緩、免的工作，盡量減輕農民的負擔。對實在沒有辦法請律師的，可以通過其他的方式，為當事人免費請律師。農村的交通不便、經濟欠發(fā)達，如果按照嚴格的規(guī)范操作，可能會加大農民群眾的負擔，應盡量采取簡易審判程序審理案件，這樣能夠從快審理，及時化解各個方面的糾紛，減輕人民群眾的訴累，避免矛盾激化。要堅持以調解為首位，能調則調，當判則判，要考慮到農民群眾在今后還會在一起相處，有的甚至是朝夕相處，能夠調解解決的就不要判決。

第三篇：新農村精神文明建設的現狀思考與建議

橋頭河鎮(zhèn)新農村精神文明建設的調查與建議

內容摘要：近幾年來農村賭博風氣越來越盛，農村文化的傳統(tǒng)節(jié)目參加的人越來越少,，如舞龍、舞獅等春節(jié)傳統(tǒng)項目愿意參加的人寥寥無幾，大家伙都只愿意呆在家里打麻將、玩撲克等賭博活動，尤其是年輕人，這與黨中央所提出的加強精神文明建設嚴重相違悖，嚴重的影響到社會風氣，甚至影響到了青少年的教育問題。這與建設社會主義新農村、實現和諧社會的目標不相適應。跟我國農村快速發(fā)展的經濟和日益提高的物質生活水平相比，農村精神文明文化建設和發(fā)展則較為滯后，農村文化建設在新農村建設中居于核心地位。當前，農村文化建設要以農民為主體，以農村獨特的民間文化為內核，推動農村文化產業(yè)的發(fā)展，建立現代農民所需要的新鄉(xiāng)村文化，推動新農村精神文明建設，推動社會主義新農村建設事業(yè)。

關鍵詞：新農村；農村文化建設；精神文明；民間文化

黨中央對建設社會主義新農村提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新的目標要求。在與我國農村快速發(fā)展的經濟和日益提高的物質生活水平相比，農村文化建設與發(fā)展和精神文明建設則較為滯后，與建設社會主義新農村、實現和諧社會的目標不相適應。加強農村文化建設與精神文明建設，既是當前農村、農業(yè)、農民實現持續(xù)健康科學發(fā)展的必然要求，也是建設社會主義新農村、構建農村和諧社會的有機組成部分。

一、橋頭河鎮(zhèn)精神文明建設現狀

改革開放以來，隨著我國社會主義新農村建設的不斷推進，百姓們越來越富裕，人民群眾生活水平越來越高，也對農村精神文明建設提出了新任務、新要求。但對照構建和諧社會和新農村建設的要求，農村精神文明建設仍存在不小的差距。橋頭河鎮(zhèn)地處漣源市北部、全鎮(zhèn)總面積140平方公里，轄4個管理區(qū)、83個村、4個社區(qū)居委會，總人13萬人，占全市人口的十分之一，為婁底市特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。近年來，橋頭河鎮(zhèn)農村精神文明建設工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“農民致富奔小康”這個中心，廣泛、深入、持久地開展農村精神文明建設，呈現出了積極、健康、向上的發(fā)展態(tài)勢。但是由于農民群眾文化水平有限，所能開展的文化活動極少，打牌就成了大家的主要娛樂活動，隨著而來的就是賭博風氣日盛。而賭博就帶來了家庭糾紛和民事糾紛，還養(yǎng)成了一部分人的心思散漫、不求上進，嚴重影響了社會風氣和社會治安穩(wěn)定。

二、精神文明建設存在的問題及原因分析

總的來看，橋頭河鎮(zhèn)農村精神文明建設取得了一定的成效，但還存在一些亟待解決的問題。主要表現在以下幾個方面：

1、思想認識不到位

一是一些干部存在認識上的偏差，認為精神文明建設是“軟任務”，不如物質文明，摸得著，看得見，體現政績明顯，存在“一手硬、一手軟”的現象，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀態(tài)；二是一些同志存在模糊意識，認為經濟上去了，精

神文明建設自然而然上去，先把經濟抓上去，再抓精神文明也不遲；三是存在畏難情緒，一些同志覺得物質條件差，思想工作難做，精神文明不好搞，應付了事。

2、陣地建設滯后

目前，陣地建設在XX縣農村精神文明建設中雖有提高，但仍然存在著較大的問題。由于一些基層干部對精神文明建設的重視不夠，整體認識上存在偏差，加之受經濟條件制約，在精神文明建設上投入較少。調查顯示，目前鎮(zhèn)屬各級單位和村無正規(guī)專門的文化體育活動場所的占69.8%，25.6％的村有文化活動室，但設施不齊、設備老化占絕大多數，且沒有開展正常的文化活動，無法滿足農民日益增長的文化需求，農村文化生活單調。

3、農民參與精神文明建設的積極性不夠高

調查發(fā)現，較多農民認為，現在搞的是市場經濟，就是要想方設法多掙錢，精神文明建設無足輕重；還有一部分人認為精神文明建設是“有文化人干的事情”，與自己無關。這一方面固然與農民科學文化素質低、認識不到精神文明建設的重要性有關，但更重要的原因則是基層對精神文明建設的宣傳力度不夠，工作方法不對路，缺乏相應的組織機構，沒能充分調動起農民群眾參與精神文明建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、加強社會主義新農村精神文明建設的措施及對策

精神文明建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，是一項長期的艱巨任務。針對農村精神文明建設取得成效和存在問題并存的現實，按照社會主義新農村“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，必須采取強有力的對策措施：

1、努力發(fā)展經濟，增加農民和集體收入是打破當前農村精神文明建設“瓶頸”的關鍵。要按照新農村“生產發(fā)展、生活寬裕”的要求，發(fā)展農村經濟，促進農民增收，為農村精神文明建設提供堅實的物質基礎和物質條件。

2、以民為本，著力提高農民整體素質。建設社會主義新農村，農民是主體。精神文明建設的根本任務是提高廣大干部群眾的思想道德和科學文化素質，只有農民的整體素質提高了，才能自覺地參與社會主義新農村建設。一是堅持用“三個代表”重要思想和十六大精神教育和指導農民，在農村廣泛開展“八榮八恥”教育活動，幫助農民樹立正確的榮辱觀、道德觀，消除封閉、保守的意識，樹立敢闖敢拼、勤奮自強、富而思進的觀念。二是加強農民的文化科學知識、市場經濟知識的滲透和培訓，重點抓好“綠色證書”和新型農民創(chuàng)業(yè)培訓，著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。三是加強法制建設，深入開展普法教育，加大綜合治理的力度。

3、加快陣地建設，推進文化活動。求富、求知、求樂、求美，已成為時代潮流和農民群眾的迫切愿望，農村文化基礎設施是滿足精神文化生活需求的平臺。一是加強農村文化陣地建設。建立多渠道、多層次的資金投入機制，加大農村文化設施建設力度，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳站、村文化活動室為基礎的農村文化網絡，下工夫建設好村民文明學校、農民夜校、圖書室、閱報欄等各種思想文化陣地，繼續(xù)加快廣播電視“村村通”工程。二是切實抓好農村公共文化設施管理，努力做到有場所、有設備、有管理、有效益。三是優(yōu)化載體，活躍文化生活。要做到形式和內容的有機結合，激發(fā)群眾參與活動的積極性，用社會主義的思想道德觀念和健康、進步的文化活動占領農村思想文化陣地，為農民提供良好的精神食糧。

4、按照“村容整潔”的要求，加強環(huán)境建設，提高生活質量。一是抓好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，按照社會主義新農村建設的要求，對經濟發(fā)展、社會發(fā)展以及道路建設、村落建設、房舍建設進行統(tǒng)一規(guī)劃。二是繼續(xù)深入推進“生態(tài)家園富民工程”，引導農民改廁、改圈、改舍、改灶，改善居住環(huán)境。三是逐步改善農村衛(wèi)生環(huán)境。大力實施“村鎮(zhèn)清潔工程”，加快治理農村“臟、亂、差”現象。一方面廣泛向農民群眾宣傳普及科學衛(wèi)生知識；另一方面繼續(xù)加強集中整治，積極開展農村愛國衛(wèi)生運動，大力加強環(huán)境衛(wèi)生整

治，徹底改變農村的衛(wèi)生狀況。

5、突出“鄉(xiāng)風文明”工作重點。充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛開展農村精神文明創(chuàng)建活動。農民群眾是農村精神文明建設的受益者，也是創(chuàng)建活動的主力軍，蘊含著無窮的力量。應立足現實、深入生活、依靠農民、服務農民，多用農民群眾熟悉的語言、身邊的事情、喜聞樂見的形式、容易理解和接受的辦法，增強感召力、滲透力、吸引力，最大限度地調動群眾參與的積極性，通過廣泛深入地開展農民樂于參加的多種形式的創(chuàng)建活動，引導農民為創(chuàng)造自己的美好生活而自覺投入到農村精神文明建設的生動實踐中去，引導他們在實踐中自我教育、自我提高。以文明戶、文明院、文明組、文明村、文明鎮(zhèn)“五大創(chuàng)建”活動為龍頭和載體，不斷深化創(chuàng)建成效，同時，切實抓好城鄉(xiāng)共建活動，動員、組織機關、企事業(yè)單位和各級文明單位與村鎮(zhèn)結對子，做到資源共享、優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)精神文明建設的積極性，促進城鄉(xiāng)攜手，共同發(fā)展。在各種創(chuàng)評活動中，充實創(chuàng)建內容，提高創(chuàng)建質量，改進工作方法，增強工作實效，確保創(chuàng)建活動進村、入戶、到人，落到實處，讓農民群眾在精神文明建設中真正獲益。

6、強化意識，積極構建社會主流評價體系。搞好農村精神文明建設，首先解決好認識問題。堅持精神文明建設工作與經濟工作統(tǒng)一、互促互動、共同發(fā)展。各級黨政 領導 進一步提高加強農村精神文明建設重要性的認識，進一步增強做好農村精神文明建設的責任感、緊迫感、使命感和“兩手抓，兩手都要硬”的自覺性，把精神文明建設與經濟工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。其次，應積極構建社會主流評價體系。農村精神文明建設是全部精神文明建設的一部分，當全社會處在一種功利化、物欲化的社會氛圍的時候，農村精神文明建設很難有突破性的進展，必須從什么是真假、美丑、善惡入手，構建與中華民族傳統(tǒng)美德相承接、與社會主義制度相適應、與市場經濟體系相融洽，為社會絕大多數成員所接受的社會主義道德評價體系，推進農村精神文明建設深入向前發(fā)展。

四、結論

農村精神文明建設為物質文明建設提供了精神動力、智力支持和思想保證。社會主義、共產主義的理想建設是農村社會主義精神文明建設的核心問題。在進行共產主義理想教育的同時，還要進行愛國主義、紀律的教育。要堅持發(fā)展物質文明和精神文明，堅持五講四美三熱愛活動，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民。要切實做好思想政治工作，端正方向，把思想政治工作放到重要的位置上。在增強思想政治工作的原則性和戰(zhàn)斗性同時，結合改革開放，農村商品經濟的發(fā)展，引導農民擺脫小農經濟思想束縛，加強社會主義、集體主義思想教育。大力普及農村文化科學技術教育，豐富農村文化生活。目前，在農村中抓好社會主義的精神文明建設，主要抓好鄉(xiāng)規(guī)民約的制訂，這是農村精神文明建設一種好形式，是群眾自我教育、自我管理的好方法；同時還要抓好鎮(zhèn)區(qū)的人民的精神文明建設，還要抓好先進典型。爭做五好家庭、模范個人的活動要在農村展開，把中華民族崇尚文明、追求文明、建設文明的行動推向了一個新的階段。但是，農村精神文明建設仍面臨著巨大的困難和任務。比較低下的農民文化程度；封建的、落后的、愚昧的思想觀念的影響，再加上部分農村干部對農村精神文明建設的重要性認識不夠，都將嚴重地影響農村精神文明建設。進行農村精神文明建設是一項長期、艱巨的任務，需要付出長時間的、極大的努力。

第四篇：新農村環(huán)境保護法制建設研究（推薦）

新農村環(huán)境保護法制建設研究

摘要：改革開放以來，我國農村經濟建設取得了舉世矚目的成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是農村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日益嚴重，農業(yè)環(huán)境受到嚴重沖擊，農民利益受到極大傷害。本研究主要分析了我國農村環(huán)境保護法治存在的問題，并就如何預防和防止污染下鄉(xiāng)提出了建議。

關鍵詞：農村環(huán)境保護：農村環(huán)境保護法：新農村建設

1目前農村環(huán)境及環(huán)保法治建設主要問題

1.1農村環(huán)境污染嚴重

目前，我國農業(yè)發(fā)展迅速，但由于整體技術含量低、環(huán)保意識不到位，化肥、農藥、生長調節(jié)劑、農膜等農業(yè)投入品不科學使用現象普遍存在，許多大中型畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理能力，大量種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物未得到利用就直接排放。糞便進入水體或滲入淺層地下水后。大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，產生有機污染。農村企業(yè)單體規(guī)模偏小，產業(yè)層次普遍很低，污染治理設施不配套或運行不規(guī)范，污染源分散在農田、農村居民點之間，極易引發(fā)局部農村環(huán)境污染問題。尚未形成垃圾回收處理體系，垃圾隨意丟棄。使得居民的生活環(huán)境十分惡劣，而且污染土壤，使土壤肥力下降。各類農作物秸稈隨意焚燒，各級政府及其農業(yè)等部門沒有承擔起指導作用，不僅極大污染環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且導致農業(yè)生產減產，農產品質量下降，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。相比于城市而言，農村生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)保設施基礎較差，盡管一些地方具有垃圾運輸、分揀和處理系統(tǒng)，但進展并不順利。農村不像城市，有環(huán)保局、建委、城管等強有力的環(huán)保執(zhí)行機構和完善的監(jiān)測系統(tǒng)，農民環(huán)保意識也不夠，污染只要不太嚴重，一般是沒有人在乎的，更不要說監(jiān)測地表水、地下水、土壤、空氣質量。

1.2農村環(huán)境保護法制體系不健全

農村環(huán)境保護法治建設的問題主要表現在農村法律體系不健全，農村法律制度不健全。措施缺乏針對性、可操作性等各個方面，現行的《環(huán)境保護法》更側重于工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護，有關農村自然資源利用和保護、生態(tài)保護方面的內容所占比例較小。傳統(tǒng)法律基于市場自治難以解決環(huán)境領域的市場失靈。其中專門針對農村環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白。近10年來搞的“社會主義新農村建設”推行的環(huán)保，一般模式是政府投入，涉及到環(huán)保部分就是為農村修建污水處理設施、整頓垃圾回收、建立農村垃圾回收系統(tǒng)等等投入較大的農村環(huán)保基礎設施。但這種模式往往只適用于城市，對農業(yè)環(huán)境的整體性特征把握不夠。立法范圍過寬或過窄。部門之間不協(xié)調，沒有結合當地實際情況，效果不理想。

2針對我國農村環(huán)境保護法治建設的建議

2.1結合農村實際情況，切實保護農村生態(tài)環(huán)境

為了加強農村環(huán)境保護。提高農民環(huán)保意識，應加快立法進程，健全農村環(huán)保法治體系，設立《農村環(huán)境保護法》，對農村生活污染、農藥污染、工業(yè)污染等做到有法可依。創(chuàng)新農村環(huán)境保護機制，建立目標責任制，把地方政府農村環(huán)境保護的責任落到實處，加大農村環(huán)境執(zhí)法和政府監(jiān)管力度，切實保護農村的利益，有效解決農業(yè)和農村環(huán)境保護工作中存在的問題，對養(yǎng)殖業(yè)科學劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，結合實際，對不符合規(guī)定的養(yǎng)殖場關閉、搬遷。對牲畜的排泄物進行處理，確保污染物達標排放。把農村環(huán)保作為工作重點，防止工業(yè)和城市污染向農村轉移，切實維護農民群眾的生態(tài)環(huán)境權益。各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護，促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)源污染的監(jiān)測預警。以科技創(chuàng)新推動農村環(huán)境保護，大力研究、開發(fā)和推廣農村環(huán)保適用技術。盡快建立以農村生活污水、垃圾處理以及農業(yè)廢棄物綜合利用技術為主體的農村環(huán)保科技支撐體系。深化“以獎促治”政策，開展新一輪的農村環(huán)境綜合整治，改善農村人居環(huán)境，提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治。細化政府職責，縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內的農業(yè)生產、畜禽養(yǎng)殖等實施監(jiān)督管理，環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村環(huán)境實施監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門對本行政區(qū)域內鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設負責。推廣新型清潔高效燃煤爐具，鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設，通過發(fā)展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式。實現養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。大力發(fā)展新能源和可再生能源。

2.2深刻認識農村生態(tài)文明建設重要性和復雜性

農村環(huán)境保護與治理的復雜性和導致污染因素的多重性，需要綜合生產、生活、資源、能源、民居特點、經濟條件等多種因素，整合現有農村、農業(yè)、農民的各種政策，形成綜合性的配套措施，以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持城鄉(xiāng)一體的總體原則，深刻認識農村生態(tài)文明建設重要性和復雜性。綜合考慮農村工農業(yè)生產、農村資源與能源、農民居住與生活、農村農業(yè)制度與政策等要素，統(tǒng)籌實施農村環(huán)境保護與治理相關工程，全面提高農村干部群眾環(huán)境保護與治理意識，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)文明型的新型農村，促進農村城市化、農業(yè)現代化、城鄉(xiāng)一體化和人與自然的和諧發(fā)展，促進經濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。健全農村環(huán)保機構和機制，整合完善并綜合運用法律、政策、技術和市場等手段，全面推進農村環(huán)境保護與治理，整體提高農村生態(tài)文明化程度，努力實現美麗鄉(xiāng)村建設目標。在環(huán)境領域，政府能力一直是有限的，政府的角色定位更多的是經濟建設型政府。所以，應該開展政府主導，農民參與的工作方法，政府在輿論宣傳、政策引導、資金投入和管理監(jiān)督上發(fā)揮主導作用，農民農戶或村委會是農村環(huán)境保護與治理的參與主體，要充分發(fā)揮其主動性、積極性和創(chuàng)造性。

結語：中國是一個農業(yè)大國，農村環(huán)境是中華民族生存和發(fā)展的重要物質基礎，農村環(huán)境保護法的建立對于建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、生態(tài)文明社會和社會主義新農村，具有重要的意義。

第五篇：檢察機關新農村法制建設工作匯報

檢察機關新農村法制建設工作匯報

檢察機關新農村法制建設工作匯報

為深入貫徹中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的重大決策，充分發(fā)揮檢察機關在建設社會主義新農村中的積極作用，陜西省淳化縣檢察院在全縣范圍內開展了“檢察工作進鄉(xiāng)村，服務新農村建設”活動，制定了活動方案，成立了領導小組，深入全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務新農村建設工作。如何充分發(fā)揮好檢察職能，服務社會主義新農村建設，結合“檢察工作進鄉(xiāng)村”的工作實踐，談一些工作上的認識。、檢察機關在新農村建設中應樹立“四個意識”

全面推進社會主義新農村建設，是中央關于貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城

鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，從根本上解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略決策。社會建設社會主義新農村，不僅要實現農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食穩(wěn)定增長，農民持續(xù)增收，而且要推動農村經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設全面協(xié)調發(fā)展，其中蘊涵著農村和諧穩(wěn)定的重大命題和深刻內涵，這也是全面構建和諧社會的根本要求。面對新的形勢，檢察機關肩負的責任更加重大，任務更加繁重而艱巨。通過開展“檢察工作進鄉(xiāng)村，服務新農村建設”活動，我認為在建設社會主義新農村中，檢察機關應樹立“四個意識”。

一是“為民意識”。堅持執(zhí)法為民，是“三個代表”重要思想對檢察工作的本質要求。各級檢察機關和廣大檢察人員要牢固樹立執(zhí)法為民觀念，注意傾聽人民群眾的意見和呼聲，始終把維護最廣大人民的根本利益放在第一位，用群眾的觀點衡量檢察工作、檢察改革和檢察隊伍建設的成效。要認真對待人民群眾的訴求，堅決依法打擊侵害群眾利益的

犯罪，堅決監(jiān)督糾正群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題。要增強執(zhí)法透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法方式，保證執(zhí)法公正，使檢察工作更好地體現人民群眾的愿望，適應人民群眾的需要，維護人民群眾的利益。

二是“服務意識”。正確處理依法履職與服務新農村建設的關系，將依法履職與服務大局有機地結合起來，增強為人民服務的宗旨意識，始終把化解矛盾、維護農村穩(wěn)定作為一項長期而緊迫的任務，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，切實維護農村和諧穩(wěn)定。找準服務的結合點和著力點，將黨委政府加強新農村建設的各項舉措融入各項檢察業(yè)務，貫穿工作始終，并轉化為干警的自覺行動，通過依法全面履職，為建設新農村創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

三是“創(chuàng)新意識”。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，創(chuàng)新開展檢察工作，進一步提高處理涉農突發(fā)事件的應急能

力，既嚴格依法辦案，又堅決摒棄就案辦案、就事論事的單純業(yè)務觀點和機械做法；既把服務社會主義新農村建設作為一項重要工作，又不超越法律、損害司法的威信和尊嚴，在服務新農村建設的過程中實現檢察工作的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

四是“憂患意識”。新農村建設是檢察工作面臨的新課題，也是一次新的挑戰(zhàn)。檢察人員一定要居安思危，增強憂患意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，認真履行檢察職力,為新農村建設的順利實施提供強有力的法律服務和保障。、建設社會主義新農村檢察機關應做到“五個到位”：

服務新農村建設，是檢察機關面臨的新課題，也是一個新挑戰(zhàn)。檢察機關在社會主義新農村建設中要想大有作為，應做到“五個到位”。

一是觀念到位。檢察工作中，我們要不斷增強服務新農村建設責任感和緊

迫感。深化對社會主義新農村建設重大意義的認識，充分認識到農業(yè)和農村發(fā)展，對保持國民經濟平穩(wěn)較快增長、構建和諧社會的重要作用。牢固樹立檢察機關在促進農村經濟發(fā)展大局中應當而且必須作出積極貢獻的執(zhí)法理念，順應時代發(fā)展的要求、新農村建設的需要和人民群眾的呼聲，不斷加大法律監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平，增強監(jiān)督實效，促進全社會的和諧穩(wěn)定。

二是打擊到位。良好的社會治安秩序，是一個和諧穩(wěn)定社會的基本構成要件。建設新農村，必須切實維護好農村社會治安，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，集中整治突出的治安問題，要切實維護好農村社會治安，使廣大農村群眾不斷增強安全感。同時，對在建設新農村工作中涉嫌構成貪污和挪用國家資金等職務犯罪，檢察機關要打擊和懲處；對群眾深惡痛絕的違法犯罪問題，必須有針對性地采取措施，予以嚴厲打擊、集中整治，切實把各類違法犯罪活

動高發(fā)的勢頭壓下來，始終保持農村社會治安的持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)。

三是服務到位。當前，我國正處于工業(yè)化、城市化、現代化建設進一步加快的特殊時期，農村滋生矛盾的不穩(wěn)定因素日益增多。一個和諧穩(wěn)定的社會，并不是一個沒有矛盾、問題的社會，而是一個能夠及時化解糾紛、緩解矛盾和疏導情緒、理順心氣，確保矛盾不積累、不膨脹、不激化的社會。對農村傳統(tǒng)的矛盾糾紛，要注意研究其規(guī)律、特點，切實增強預見性、前瞻性，最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。我們要善于用改革的思路和發(fā)展的辦法去化解矛盾，維護農村社會政治穩(wěn)定。必須把維護農村社會政治穩(wěn)定擺上突出位置，著力化解農村各類矛盾糾紛，著力解決農村各類不和諧、不穩(wěn)定問題，保障廣大農村群眾心平氣順，安居樂業(yè)。

四執(zhí)紀到位。打鐵還得自身硬，在服務新農村建設過程中，我們還要不斷

加強自身建設，不但強化依法執(zhí)法，公正執(zhí)法觀念，對在服務新農村建設中發(fā)生的檢察人員違法違紀行為，我們要依法依紀嚴肅處理和查辦，樹立檢察機關的良好形象。同時，加強與紀檢部門的聯(lián)系，凡是被舉報在建設新農村中有問題人員經查不構成犯罪和違法者，檢察機關要及時澄清，及時消除影響。對于構成違紀的，一律移交紀檢監(jiān)察部門處理，決不姑息遷就。在檢察工作進鄉(xiāng)村活動中，檢察機關和檢察人員要做到不驚官、不擾民、不添亂，只有這樣，我們才能取信于民，爭取到廣大家民的支持和理解。五是公開到位。實行“檢務公開”，增大檢察工作透明度，是檢察機關接受群眾監(jiān)督，依靠廣大人民群眾做好檢察工作，正確履行法律監(jiān)督職能，依法辦事、公正司法、文明辦案的重要保障，是促進檢察干警增強政治素質和業(yè)務素質，提高執(zhí)法水平，開創(chuàng)檢察工作新局面的有力措施。檢察機關在辦理涉農案件中，要實行公開執(zhí)法，陽光作業(yè)，對查辦涉嫌建設新農村的職務犯罪案件，檢察機關要通過媒體輿論讓社會和公眾監(jiān)督。只有做到了公開到位，才能讓廣大農民更加深入的了解檢察機關，更多在了解法律知識，從而做到知法、守法、用法，從而為社會主義新農村建設注入法制力量。、建設社會主義新農村檢察機關應采取十項措施

檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，監(jiān)督法律的統(tǒng)一、正確實施，承擔提起公訴、查辦職務犯罪、訴訟監(jiān)督等法律職責，在建設新農村過程中，要圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，充分履行法律監(jiān)督職能，維護法律尊嚴，保障社會主義法律在農村的統(tǒng)一、正確實施，為新農村建設注入強有力的法治力量。我們認為，目前應主要做好以下十個方面的工作：

一是要緊緊圍繞黨委、政府關于建設社會主義新農村的重大決策和部署，充分認識檢察機關服務新農村建設的重

大意義，全面深入開展“檢察工作進鄉(xiāng)村，服務新農村建設”活動，充分發(fā)揮檢察職能，積極關心和支持新農村建設。

二是要充分發(fā)揮懲治犯罪、維護穩(wěn)定的檢察職能作用，嚴厲打擊各種危害農村社會穩(wěn)定、侵害農民合法權益、危害農業(yè)生產的犯罪活動，促進農村社會治安的根本好轉和鄉(xiāng)風文明建設、生態(tài)環(huán)境建設以及農村的資源節(jié)約、環(huán)境友好，推動農村誠信有序市場經濟秩序的形成，為農村群眾安居樂業(yè)提供穩(wěn)定的法治環(huán)境；嚴格把握輕緩刑事政策，對于鄰里糾紛等原因引起的輕傷害案件，符合條件的就及時作出不捕不訴決定，化解基層民眾內部矛盾，促進農村和諧發(fā)展。

三是要充分發(fā)揮控告申訴等部門的“橋梁”和“紐帶”作用，深入開展“控申接待進鄉(xiāng)村”活動，教育和引導農村群眾通過合法渠道逐級上訪，不能無理上訪，及時疏導、排解矛盾糾紛，全力化解農村地區(qū)不穩(wěn)定因素，促進農村的和諧團

結。

四是要積極查辦“涉農”職務犯罪，加大對農村基礎設施建設、農田水利建設和利用職權侵吞、挪用農村特困救助資金、扶貧救災資金等“涉農”專項資金以及各種“涉農”補貼款等農民群眾最關心、要求最迫切的職務犯罪行為的打擊力度，積極為新農村建設創(chuàng)造良好的社會管理環(huán)境和服務環(huán)境；依法打擊破壞農村穩(wěn)定的各類刑事犯罪。牢固樹立農村社會穩(wěn)定是建設新農村的前提和基礎的觀念，認真履行審查批捕、起訴職能，重點打擊以下犯罪活動：盜竊、搶劫、殺人、投毒、綁架、敲詐勒索等侵犯農民群眾生命財產安全的嚴重刑事犯罪；生產銷售假藥劣藥，生產銷售偽劣農藥獸藥化肥種子等坑農害農犯罪；在農村金融改革中的非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪；非法采礦，盜伐濫伐林木，非法占用土地，非法轉讓、倒賣土地使用權等犯罪；危害農村公共安全的教育設施和消防重大責任事故、重大勞動和

工程安全事故等犯罪。

五是要嚴肅查辦和預防發(fā)生在基層的職務犯罪，在黨委領導下，進一步完善懲治和預防農村基層職務犯罪機制，深入開展“檢察預防進鄉(xiāng)村”活動，加大預防工作力度，為建設社會主義新農村營造良好政務環(huán)境。要加大對農村基礎設施建設、經營性土地使用權和資源配置、耕地保護、農村金融改革等領域的職務犯罪的查處力度，對土地征用、拆遷安置補償中發(fā)生的重大違法案件和重大侵民事件所涉及的職務犯罪以及非法批準征用、占用土地罪，放縱制售偽劣商品等瀆職犯罪要堅決查處，在廣大農村強化“懲防一體化”建設，為建設新農村服務。

六是要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，進一步健全和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制，積極為農民群眾的合法訴求提供可靠的司法保障，切實維護廣大農民群眾的根本利益；進一步發(fā)揮民事行政檢察服務新農村建設的作用。

及時對人民法院確有錯誤的涉及“三農”問題的民事行政判決、裁定提出抗訴，依法監(jiān)督和糾正違反法定程序和審判1 2 下一頁