第一篇：全市貧困婦女現狀與建議

關注貧困婦女，維護社會公正，推動構建社會主義和諧社會進程

社會主義和諧社會，是指各方面利益關系得到有效協調，社會管理體制不斷創新和健全、穩定有序的社會。近年來，___市婦聯把關注和幫扶貧困婦女群體作為參與構建和諧社會的切入點，特別對社區、農村貧困婦女群體狀況開展了調查研究，并致力于社會利益調整，向貧困弱勢群體傾斜，取得

了較好效果。

一、全市貧困婦女的基本情況

今年始，我們通過問卷、座談、走訪等形式對全市社區、農村貧困婦女生活、思想狀況進行了深入的調查。據統計，目前，全市女性人口為271.44萬人，因各種原因導致生活困難的貧困婦女約占全市女性總人口的3％左右。她們中既有因生理性原因或自然性災害而致貧的傳統貧困群體，如因老、因病、因受災而致貧者；也有在社會制度變革、技術進步條件下，因社會身份或競爭能力的差異性而導致貧困的社會性貧困群體，如失業者、被征地農民等。從調查資料顯示的情況來看，我市貧困婦女的基本特點以及存在問題主要有以下幾個方面：

（一）文化程度偏低。本次調查的近萬名貧困婦女中具有高中以上文化的有701人，只占到調查總人數的7，小學及初中文化的有7982名，占調查總人數的80，絕大多數婦女文化程度低、缺乏技術，觀念保守、思想落后。

（二）中老年婦女偏多，部分不能老有所養。在本次調查的貧困婦女中，年齡在18-35歲之間的只有1120名，占調查總人數的11.2，其余婦女年齡都在36歲以上；55歲以上的老年婦女有2840名，占總數的28.4。

（三）因傷殘、癡呆、常年生病等因素致貧的數量多。在本次調查中，因自身或家人傷、病、亡、癡致貧的婦女有1132名，占總人數的11.3。這些貧困婦女的家庭由于一人或多人常年生病，醫藥支出費用巨大，而這些家庭本身收入又低，沒有穩定的經濟來源，經濟負擔十分沉重，生活條件相當艱苦。

（四）下崗失業也是造成女性貧困的另一主要原因。據統計，貧困女性中40是由于企業在市場經濟的沖擊下瀕臨倒斃或大幅裁員而下崗，失去了生活來源。年齡較大，文化程度偏低，勞動技能單一等特點為她們再就業帶來很多困難，同時她們還要贍養老人，撫育子女，在經濟上陷入了舉步維艱的困境。

（五）部分貧困婦女存在“懶、靠、要”的思想。在走訪調查中發現，有的貧困婦女害怕吃苦、不肯動腦，怨天尤人；有的貧困婦女存在聽天由命、得過且過、坐等救濟等消極思想；甚至有一些婦女才二、三十歲就不愿工作，對自己缺乏信心，這種思想成為導致她們貧困的重要因素之一。

二、婦聯等部門在致力于社會利益調整，構建和諧社會中的作用

我們認為，和諧社會是一個各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，也一定是人民的基本生活得到有效保障的社會。近年來，我市婦聯、勞動、教育、衛生等部門把為貧困婦女辦實事，解決實際困難作為工作的重中之重，幫助黨和政府做好凝聚人心、化解各種社會矛盾的工作。

（一）大力開展扶貧幫困活動，幫助貧困婦女脫貧致富。一是實施女性就業、創業幫扶工程，引導困難婦女走上自立自強道路。市婦聯從“扶貧先扶志”的思路出發，積極實施女性就業、創業幫扶工程。如從各縣（市）區挑選11名成功創業的女性典型，組建女性創業事跡報告團；市婦聯與勞動局聯合舉辦女性創業技能與實戰培訓班，編印發放《二十一世紀女性創業成功案例》；由婦聯、勞動、工商等12個部門成立由副市長掛帥的市女性創業工作指導委員會；邀請相關行業專家組建女性創業就業指導中心，通過熱線電話、互聯網絡等途徑，為失業、失土婦女，尤其是特困婦女提供創業就業政策、信息、業務等方面的咨詢服務。二是

開展特色型“中華巾幗志愿者”隊伍創建工作，為困難群眾提供切實幫扶。圍繞生態建設、扶貧幫困、便民服務等十大類內容，開展特色型“中華巾幗志愿者”隊伍創建工作。至去年底，注冊成立了30人以上的___市級“中華巾幗志愿者”隊伍171支，有7052名婦女成為志愿活動的骨干力量。三是實施“姐妹連心工程”，開展“五個一千獻愛心”活動。發揮千名女干部、千個“巾幗文明示范崗”、千戶文明家庭、千名女企業家和科技致富女能手、千名巾幗志愿者等社會各界力量，創建婦女互助網絡，扶助弱勢婦女群體。

（二）實施婦女健康工程，引導貧困婦女樹立健康生活新理念。以“讓女性更健康、更靚麗、心情更舒暢”為宗旨，今年我們出臺了“婦女健康工程”。目前已籌資50多萬元用于全市13個貧困鄉鎮379個貧困村中的5000名特困婦女健康檢查，對市屬五區的城鎮低保戶和低收入家庭中貧困婦女發放了5000張免費體檢愛心卡。同時，各地也紛紛結合本地實際情況，推出了多項婦女健康實事項目。如余姚推出的母嬰安康項目，明確山區鄉鎮的特困家庭孕產婦到當地所在衛生院正常住院分娩，憑低保證或鄉鎮、村證明給予全額免費；平原鄉鎮（街道）

享受低保待遇的家庭和外來人口孕產婦，可在指定衛生院憑“分娩優惠卡”享受費用優惠，一般正常分娩費用不超過500元。

（三）為貧困少年兒童辦實事，解決貧困婦女的后顧之憂。在全市14個經濟欠發達鄉（鎮）和6個片（區）實施“兩免一補助”教育扶植政策，對特困生、低收入生活困難家庭學生實施減免優惠政策；并從去年秋季開始，在全市范圍內對特

殘教育學校中就讀的殘疾學生實行全免費教育。同時，設立了20萬元專項經費，用于扶持在市三區學校就讀的家境貧困的流動人口子女。

三、構建和諧社會加快貧困女性群體脫貧的幾點建議

幫助貧困女性群體盡快擺脫貧困，實現弱勢群體的利益與社會其它群體的利益協調發展，是正確化解各種社會矛盾，促進社會公平正義，推動構建和諧社會的重要環節。根據調查，我們認為，當前幫助貧困家庭脫貧，推動構建和諧社會進程，必須做到“造血”與“輸血”同步進行。

（一）加強幫扶力度，建立貧困婦女統一救助機制

1、完善綜合性的城鄉社會救助體系。建議以政府財政為后盾，在助困、助醫、助業、助學、助房和助法等方面提供一系列的政策扶助。按照___市現有條件，在低保制度“應保盡保”的基礎上，可以確定幾個重點，加大救助力度。一個是就學幫扶，對貧困婦女家庭的子女不僅要保障其完成義務教育，在高中、大學的升學上也要給予大力補助和支持；另一個是就醫幫扶，對全市范圍內的貧困婦女家庭成員中未納入基本醫療保險人員，在患大病重病時，給與一定比例的醫療補助，實施大病救助制度，有效解決貧困婦女的因病致貧問題。

2、呼吁社會各界多渠道、多方式救助貧困婦女。隨著和諧社會建設擺上重要的戰略位置，為貧困婦女兒童的救助工作帶來了機遇。建議各種公益團體、群團部門、企事業單位等聯手，共同采取有效措施救助貧困婦女。如設立貧困婦女兒童救助基金（基金來源一方面納入市財政預算，一方面來自社會各界的經常性捐助），把貧困婦女兒童救助工作，納入全市和諧社會建設整體規劃。

（二）以就業促進政策為手段，建立以政府幫助為導向的貧困婦女群體就業幫困機制

1、制定優惠政策，幫助困難婦女群體實現就業。各級政府、各種組織設立發放的創業小額貸款等，要優先提供給要求創業和再就業的貧困婦女；要減少申請手續，加強資金的運用與管理，切實有效地為創業與再就業提供資金上的有力支持。對自謀職業的下崗、失業貧困婦女，工商、稅務、城建等部門和相關職能部門要認真落實有關再就業優惠政策，促進他們實現再就業。

2、努力拓寬就業門路。要本著“實際、實用、實效”的原則，根據貧困女性的實際情況，進一步完善各級就業服務機構，健全社區再就業服務站，形成貧困婦女就業服務網絡，為貧困女性提供就業信息和各種有效就業服務，拓寬就業渠道。要動員組織各企事業單位、非公有制經濟單位、社區服務業為援助對象優先提供就業崗位，特別是社區中的公益性等崗位要優先吸納貧困婦女就業。

3、加強就業培訓。以勞動力市場需求為導向，建立一個多層次的培訓體系，政府要直接建設幾個高質量的培訓點，提供基礎性培訓服務，同時，大力發展社會培訓，鼓勵和提高社會的培訓力量。要通過政策引導，鼓勵就業困難婦女積極參加就業培訓，通過培訓，幫助有勞動能力和就業愿望的貧困婦女都能找到工作崗位。

（三）加強社會保障體系建設，從源頭上解決貧困婦女救助問題

1、加快各類社會保險制度建設，完善農村最低生活保障制度。繼續擴大養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的覆蓋面，有效防范城鄉婦女因各種不可測因素而陷入貧困。根據我市農村保障較缺乏的實際，政府應逐年增加對農村保障的投入，要根據經濟發展水平，同步調整城鄉低保標準，把符合條件的農村貧困群體全部納入保障范圍。提倡和推行鎮海區實行的城鄉同步的低保政策和制度，保護農村貧困婦女并促使絕大多數農村婦女免于淪為貧困群體。

2、加快普及農村新型互助醫療保障制度。當前要加快推進以大病統籌為主、貧困家庭醫療救助為補充的新型農村合作醫療制度，盡快實現低收人人口全覆蓋，逐步解決和緩解農村婦女因病致貧的問題。市、縣財政要加大對欠發達地區建立新型合作醫療制度的財政資助比例，低保家庭、五保戶、特困戶可免交參保費，由村集體或各級財政代繳。同時進一步完善個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的新型農村合作醫療籌資機制，通過政府推動、村民互助、，社會參與和以收定支、保障適度的原則，健全完善農村新型互助醫療保障制度。

3、積極探索市場化的養老機制。堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合，多渠道廣泛籌集資金，創辦公益性老年公寓，為失去勞動能力、孤寡、老弱婦女創造溫馨生活環境。同時，逐步提高農村地區社會化養老的程度，積極開展農村五保對象集中供養，擴大五保集中供養面，在供養資金上實行五保統籌和低保補助相結合，使農村老年貧困婦女都能老有所養，老有所醫，老有所樂。

（四）重視婦女發展，將社會性別意識納入扶貧幫困的政策主流

婦女是社會生產的積極參與者，在扶貧幫困工作中要不斷發揮婦女的能動性和創造性。要利用各種有效載體，對貧困女性進行“四有、四自”教育，引導貧困女性樹立正確的就業觀念，使她們樹立崗位靠競爭、報酬靠實績的意識。同時，作為沿海經濟發達地區，___應更具現代化的開放意識，積極借鑒，將社會性別意識納入決策主流，進一步改善婦女的生存狀態，并在政府統計中增加分性別統計指標，以便婦女發展狀況有直觀的量的比較，實現婦女發展與社會發展的協調。

第二篇：全市貧困婦女現狀與建議

全市貧困婦女現狀與建議

關注貧困婦女，維護社會公正，推動構建社會主義和諧社會進程

社會主義和諧社會，是指各方面利益關系得到有效協調，社會管理體制不斷創新和健全、穩定有序的社會。近年來，___市婦聯把關注和幫扶貧困婦女群體作為參與構建和諧社會的切入點，特別對社區、農村貧困婦女群體狀況開展了調查研究，并致力于社會利益調整，向貧困弱勢群體傾斜，取得了較好效果。

一、全市貧困婦女的基本情況

今年始，我們通過問卷、座談、走訪等形式對全市社區、農村貧困婦女生活、思想狀況進行了深入的調查。據統計，目前，全市女性人口為271.44萬人，因各種原因導致生活困難的貧困婦女約占全市女性總人口的3％左右。她們中既有因生理性原因或自然性災害而致貧的傳統貧困群體，如因老、因病、因受災而致貧者；也有在社會制度變革、技術進步條件下，因社會身份或競爭能力的差異性而導致貧困的社會性貧困群體，如失業者、被征地農民等。從調查資料顯示的情況來看，我市貧困婦女的基本特點以及存在問題主要有以下幾個方面：

文化程度偏低。本次調查的近萬名貧困婦女中具有高中 以上文化的有701人，只占到調查總人數的7%，小學及初中文化的有7982名，占調查總人數的80%，絕大多數婦女文化程度低、缺乏技術，觀念保守、思想落后。

中老年婦女偏多，部分不能老有所養。在本次調查的貧困婦女中，年齡在18-35歲之間的只有1120名，占調查總人數的11.2%，其余婦女年齡都在36歲以上；55歲以上的老年婦女有2840名，占總數的28.4%。

因傷殘、癡呆、常年生病等因素致貧的數量多。在本次調查中，因自身或家人傷、病、亡、癡致貧的婦女有1132名，占總人數的11.3%。這些貧困婦女的家庭由于一人或多人常年生病，醫藥支出費用巨大，而這些家庭本身收入又低，沒有穩定的經濟來源，經濟負擔十分沉重，生活條件相當艱苦。

下崗失業也是造成女性貧困的另一主要原因。據統計，貧困女性中40%是由于企業在市場經濟的沖擊下瀕臨倒斃或大幅裁員而下崗，失去了生活來源。年齡較大，文化程度偏低，勞動技能單一等特點為她們再就業帶來很多困難，同時她們還要贍養老人，撫育子女，在經濟上陷入了舉步維艱的困境。

部分貧困婦女存在“懶、靠、要”的思想。在走訪調查中發現，有的貧困婦女害怕吃苦、不肯動腦，怨天尤人；有的貧困婦女存在聽天由命、得過且過、坐等救濟等消極思想； 甚至有一些婦女才二、三十歲就不愿工作，對自己缺乏信心，這種思想成為導致她們貧困的重要因素之一。

二、婦聯等部門在致力于社會利益調整，構建和諧社會中的作用

我們認為，和諧社會是一個各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，也一定是人民的基本生活得到有效保障的社會。近年來，我市婦聯、勞動、教育、衛生等部門把為貧困婦女辦實事，解決實際困難作為工作的重中之重，幫助黨和政府做好凝聚人心、化解各種社會矛盾的工作。

大力開展扶貧幫困活動，幫助貧困婦女脫貧致富。一是實施女性就業、創業幫扶工程，引導困難婦女走上自立自強道路。市婦聯從“扶貧先扶志”的思路出發，積極實施女性就業、創業幫扶工程。如從各縣區挑選11名成功創業的女性典型，組建女性創業事跡報告團；市婦聯與勞動局聯合舉辦女性創業技能與實戰培訓班，編印發放《二十一世紀女性創業成功案例》；由婦聯、勞動、工商等12個部門成立由副市長掛帥的市女性創業工作指導委員會；邀請相關行業專家組建女性創業就業指導中心，通過熱線電話、互聯網絡等途徑，為失業、失土婦女，尤其是特困婦女提供創業就業政策、信息、業務等方面的咨詢服務。二是

開展特色型“中華巾幗志愿者”隊伍創建工作，為困難群眾提供切實幫扶。圍繞生態建設、扶貧幫困、便民服務等 十大類內容，開展特色型“中華巾幗志愿者”隊伍創建工作。至去年底，注冊成立了30人以上的___市級“中華巾幗志愿者”隊伍171支，有7052名婦女成為志愿活動的骨干力量。三是實施“姐妹連心工程”，開展“五個一千獻愛心”活動。發揮千名女干部、千個“巾幗文明示范崗”、千戶文明家庭、千名女企業家和科技致富女能手、千名巾幗志愿者等社會各界力量，創建婦女互助網絡，扶助弱勢婦女群體。

實施婦女健康工程，引導貧困婦女樹立健康生活新理念。以“讓女性更健康、更靚麗、心情更舒暢”為宗旨，今年我們出臺了“婦女健康工程”。目前已籌資50多萬元用于全市13個貧困鄉鎮379個貧困村中的5000名特困婦女健康檢查，對市屬五區的城鎮低保戶和低收入家庭中貧困婦女發放了5000張免費體檢愛心卡。同時，各地也紛紛結合本地實際情況，推出了多項婦女健康實事項目。如余姚推出的母嬰安康項目，明確山區鄉鎮的特困家庭孕產婦到當地所在衛生院正常住院分娩，憑低保證或鄉鎮、村證明給予全額免費；平原鄉鎮享受低保待遇的家庭和外來人口孕產婦，可在指定衛生院憑“分娩優惠卡”享受費用優惠，一般正常分娩費用不超過500元。

為貧困少年兒童辦實事，解決貧困婦女的后顧之憂。在全市14個經濟欠發達鄉和6個片實施“兩免一補助”教育扶植政策，對特困生、低收入生活困難家庭學生實施減免優 惠政策；并從去年秋季開始，在全市范圍內對特殘教育學校中就讀的殘疾學生實行全免費教育。同時，設立了20萬元專項經費，用于扶持在市三區學校就讀的家境貧困的流動人口子女。

三、構建和諧社會加快貧困女性群體脫貧的幾點建議

幫助貧困女性群體盡快擺脫貧困，實現弱勢群體的利益與社會其它群體的利益協調發展，是正確化解各種社會矛盾，促進社會公平正義，推動構建和諧社會的重要環節。根據調查，我們認為，當前幫助貧困家庭脫貧，推動構建和諧社會進程，必須做到“造血”與“輸血”同步進行。

加強幫扶力度，建立貧困婦女統一救助機制

1、完善綜合性的城鄉社會救助體系。建議以政府財政為后盾，在助困、助醫、助業、助學、助房和助法等方面提供一系列的政策扶助。按照___市現有條件，在低保制度“應保盡保”的基礎上，可以確定幾個重點，加大救助力度。一個是就學幫扶，對貧困婦女家庭的子女不僅要保障其完成義務教育，在高中、大學的升學上也要給予大力補助和支持；另一個是就醫幫扶，對全市范圍內的貧困婦女家庭成員中未納入基本醫療保險人員，在患大病重病時，給與一定比例的醫療補助，實施大病救助制度，有效解決貧困婦女的因病致貧問題。

2、呼吁社會各界多渠道、多方式救助貧困婦女。隨 著和諧社會建設擺上重要的戰略位置，為貧困婦女兒童的救助工作帶來了機遇。建議各種公益團體、群團部門、企事業單位等聯手，共同采取有效措施救助貧困婦女。如設立貧困婦女兒童救助基金，把貧困婦女兒童救助工作，納入全市和諧社會建設整體規劃。

以就業促進政策為手段，建立以政府幫助為導向的貧困婦女群體就業幫困機制

1、制定優惠政策，幫助困難婦女群體實現就業。各級政府、各種組織設立發放的創業小額貸款等，要優先提供給要求創業和再就業的貧困婦女；要減少申請手續，加強資金的運用與管理，切實有效地為創業與再就業提供資金上的有力支持。對自謀職業的下崗、失業貧困婦女，工商、稅務、城建等部門和相關職能部門要認真落實有關再就業優惠政策，促進他們實現再就業。

2、努力拓寬就業門路。要本著“實際、實用、實效”的原則，根據貧困女性的實際情況，進一步完善各級就業服務機構，健全社區再就業服務站，形成貧困婦女就業服務網絡，為貧困女性提供就業信息和各種有效就業服務，拓寬就業渠道。要動員組織各企事業單位、非公有制經濟單位、社區服務業為援助對象優先提供就業崗位，特別是社區中的公益性等崗位要優先吸納貧困婦女就業。

3、加強就業培訓。以勞動力市場需求為導向，建立一 個多層次的培訓體系，政府要直接建設幾個高質量的培訓點，提供基礎性培訓服務，同時，大力發展社會培訓，鼓勵和提高社會的培訓力量。要通過政策引導，鼓勵就業困難婦女積極參加就業培訓，通過培訓，幫助有勞動能力和就業愿望的貧困婦女都能找到工作崗位。

加強社會保障體系建設，從源頭上解決貧困婦女救助問題

1、加快各類社會保險制度建設，完善農村最低生活保障制度。繼續擴大養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的覆蓋面，有效防范城鄉婦女因各種不可測因素而陷入貧困。根據我市農村保障較缺乏的實際，政府應逐年增加對農村保障的投入，要根據經濟發展水平，同步調整城鄉低保標準，把符合條件的農村貧困群體全部納入保障范圍。提倡和推行鎮海區實行的城鄉同步的低保政策和制度，保護農村貧困婦女并促使絕大多數農村婦女免于淪為貧困群體。

2、加快普及農村新型互助醫療保障制度。當前要加快推進以大病統籌為主、貧困家庭醫療救助為補充的新型農村合作醫療制度，盡快實現低收人人口全覆蓋，逐步解決和緩解農村婦女因病致貧的問題。市、縣財政要加大對欠發達地區建立新型合作醫療制度的財政資助比例，低保家庭、五保戶、特困戶可免交參保費，由村集體或各級財政代繳。同 時進一步完善個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的新型農村合作醫療籌資機制，通過政府推動、村民互助、，社會參與和以收定支、保障適度的原則，健全完善農村新型互助醫療保障制度。

3、積極探索市場化的養老機制。堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合，多渠道廣泛籌集資金，創辦公益性老年公寓，為失去勞動能力、孤寡、老弱婦女創造溫馨生活環境。同時，逐步提高農村地區社會化養老的程度，積極開展農村五保對象集中供養，擴大五保集中供養面，在供養資金上實行五保統籌和低保補助相結合，使農村老年貧困婦女都能老有所養，老有所醫，老有所樂。

重視婦女發展，將社會性別意識納入扶貧幫困的政策主流

婦女是社會生產的積極參與者，在扶貧幫困工作中要不斷發揮婦女的能動性和創造性。要利用各種有效載體，對貧困女性進行“四有、四自”教育，引導貧困女性樹立正確的就業觀念，使她們樹立崗位靠競爭、報酬靠實績的意識。同時，作為沿海經濟發達地區，___應更具現代化的開放意識，積極借鑒，將社會性別意識納入決策主流，進一步改善婦女的生存狀態，并在政府統計中增加分性別統計指標，以便婦女發展狀況有直觀的量的比較，實現婦女發展與社會發展的協調。

第三篇：農民收入現狀與建議

我省農民收入的現狀和建議

XXX

（XXX學院，XXX級，XXX，XXXX）摘要：本文是針對我省農民收入的現狀調查與建議

關鍵詞：我省 農民收入 現狀與建議

加快農業發展，增加農民收入是農業、農村工作的首要問題和中心任務，也是農業、農村工作的出發點和落腳點。隨著WTO的加入，農民增收緩慢已成為影響農村經濟發展、農民生活改善和農村社會穩定的主要因素。究竟農民收入現狀如何，影響農民收入增長的癥結何在?

一、農民收入現狀

近幾年來，市委、市政府認真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持以增加農民收入為目標，以農業結構調整為主線，采取得力措施，大力發展農村經濟確保了農民收入的穩定增長。

1、農產品價格指數持續下跌。

隨著農產品供給能力的大幅度提高，農產品供求由賣方市場轉向買方市場，造成農產品區域性、結構性過剩，價格持續走低，出理農產品賣難、增產不增收，甚至增產減收的現象，造成農業對農民收入增長的貢獻逐年減少，直接影響農民人均農業收入。

2、農業生產成本連年上升。

由于我國實行家庭聯產承包責任制制度，隨之出現了一家一戶分散經營模式。這種模式制約了規模化、專業化生產，在一定程度上限制了先進農業科技成果和現代勞動手段的推廣應用，導致土地生產率和農業勞動生產率降低，很多農產品生產費用居高不下，農業平均利潤率連年下跌，造成了農民“增投不增收”、“增產不增收”，嚴重影響了農民收入的提高。據農業部門統計，1997—2001年，全市農業生產總費用支出由103.8億元增加到149.8億元，年均增長速度為11.1%。而同期我市農民收入年均增長幅度為9.8%，費用增幅遠遠高于農民收入增幅。僅以小麥為例，據調查來看，2001年小麥畝產成本255.03元，較上年增加8.8%，較1999年增加13.2%。分項來看，2001年小麥畝（畝產400公斤）費用188元，比上年增長4.8%，其中種子、農藥、化肥、排灌、收耕費分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、小城鎮發展滯后。

改革開放以來，市委，市政府加愉小城鎮發展步伐，使我市小城鎮建設具規模，已成為推動農村經濟發展的重要力量。據統計，1978——2001年，全市人口城鎮化率從13.4%上升到30.3%，有近一半的農業轉移人口被城鎮吸納。但隨著市場經濟的發展，小城鎮的發展仍滯后于工業化的非農化，小城鎮發展仍顯緩慢和滯后。小城鎮發展滯后使得對農村剩余勞動力轉移的吸吶能力不足，影響了農業收入的提高。通過調查來看，農民增收困難，一個很重要的原因是農民太多，農村富余勞動力多。

4.農民專業合作經濟組織發展速度緩慢

目前，我縣農民專業合作經濟組織發展速度緩慢，總量較少，平均每個鄉鎮不足一個合作組織，農民入會率低，會員數是不足農戶總數的3%，內部組織程度不緊密，運行質量不高，究其原因，突出表現在以下四個方面：

（一）思想認識不到位。相當數量的農民對新型農民合作組織的作用了解不夠，缺乏合作的基礎和參與的熱情。有些會員思想認識不到位，市場紅火時，他們把產品私下賣掉，不找合作組織，而市場疲軟時，他們又把產品推給合作組織，對市場風險和后續發展考慮不充分。由于我縣人多地少，家庭經營規模小，大部分農戶依托于一家一戶的分散經營，合作觀念較為淡薄，合作意識不強。

（二）合作基礎不扎實。農業產業化經營是農民專業合作經濟組織發展的基礎，農業產業化經營對農民專業合作經濟組織的發展至關重要。目前,我縣農業產業化生產能力還不是太強,規模化生產、基地化生產的數量和質量積累不足，農民合作的內容單調，效果不明顯，物質基礎不牢靠。

（三）內部管理不完善。從目前農民專業合作經濟組織的運行情況來看，大部分合作組織管理機制不健全，章程不規范，活動交流的次數、時間、規模、質量亟待提高。

（四）保障乏力。專業合作組織的設立、運行及管理，目前保障體系不健全。各級政府雖然都在積極鼓勵發展農民專業合作經濟組織，但究其如何抓、如何管、有哪些優惠政策，都沒有明確的規定。

二：針對現狀建議

大力實施農業標準化生產，切實提高農產品質量。標準化生產是產品市場競爭力的椖，是產品進入市場，實農民增收的“身份證”和“通行證”。要提高我市農產品在國際市場的競爭力，就必須大力實施農業標準化生產，提高農業生產，提高農產品質量。為此建議，一要通過舉辦知識講座、輿論宣傳等各種形式，重點加強對各類經營大戶、科技帶動戶和龍頭企業廠長經理農業標準化知識的培訓和普及，大力開展“無農藥殘留放心農產品”活動，進一步強化廣大農村干部、農業技術人員和廣大農民的標準化意識，提高廣大農民按照標準進行農業生產的覺悟，真正做到生產者按標準生產，經營者誠信經營，消費者放心消費。二要加快農產品質量標準的制定。建議有關部門組織部分專家，按照上級的要求，盡快制定完善符合我市實際的農產品質量標準及生產技術規范，步建立起從種苗繁育、生產管理到食品加工各個環節的質量安全監測點，開展農產品不準進入市場，不準進入加工廠。建議市委、市政府要出臺有關文件，對不合標準的化肥、農藥等生產資料不準進入我市，真正從源頭抓好，全面推進農產品生產標準化，提高農產品質量。

一、是加大宣傳，提高認識。加強輿論引導，使廣大農民充分認識到興辦農民專業合作經濟組織的好處，鼓勵參與、支持發展，為合作經濟組織的發展奠定群眾基礎。

二、是堅持原則，加大扶持。堅持“民辦、民管、民營、民利”的原則，制定有效的政策措施，特別是在稅收、信貸、水、電、地等方面給予優惠。

三、是加強領導，規范發展。農村合作經濟經營管理部門要發揮管理協調作用，對已建立和籌建的農民專業合作經濟組織，要幫助其完善章程及內部管理制度，促使其在法律法規允許的范圍內健康發展。

第四篇：新農村法制建設現狀與建議

新農村法制建設現狀與建議

謝玉龍

高志強

摘要：隨著農村經濟的進一步發展，由于農村法制發展相對滯后，導致農村發展過程中出現的問題也逐步暴露出來，加強農村法制建設，為農村的進一步發展保駕護航。本文將從農村法制建設的現狀和存在的問題進行分析，并提出能夠推動農村發展的法制建設建議。關鍵詞：農村 法制建設 發展

改革開放以來，農村經濟得到了快速的發展，但相關法制建設卻相對滯后，給農村經濟的進一步發展帶來不利影響。

一、農村法制建設現狀

（一）立法狀況

1、農村政治管理方面，主要立法有《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會選舉法》。這兩部法主要是保障村民的政治權利，規范農村的社會管理。

2、在經濟生產方面主要立法有《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農村土地承包法》。這兩部法律主要保障農民基本生產的權利。

3、在生活方面的主要立法有《物權法》、《土地管理法》。這兩部法律主要保障農民住宅的權利。

（二）村民法律意識不強、整體文化素質水平不高

1、和城市相比，農村人口的法制教育、培訓相對較少，即便有“送法下鄉”等活動，但受到農民整體文化素質水平不高的影響，效果也很難保障。

2、村干部整體文化素質不高，目前，村干部主要從村民中產生。受城市化的影響，大量的優秀農村人口進入城市，愿意留在農村發展，特別是接受高等教育后愿意留在農村發展的人很少，導致農村人才匱乏。

二、農村法制建設滯后對農村發展的影響

（一）對農村組織管理方面的影響

《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條規定，“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。”根據法律規定，農村主要干部都是由農民選舉產生，但農民整體文化素質不高，法律意識淡薄，選舉產生管理者的方式雖然保證了農民的民主，但很難保證村官的素質。為解決村官素質問題，很多地方政府推出了“大學生村官”制度，向農村引進大學生來推動農村的發展。比如江蘇省向蘇北農村引進大學生幫助農村發展，但這個制度目前也帶來了問題。一是大學生“村官”未來發展的問題，因為“村官”不是公務員。二是部分學生選擇去農村做“村官”，不是為了扎根基層，而是看重國家對大學生村官的政策優惠或是找工作難的權宜之計。

（二）對經濟方面的影響

《中華人民共和國農村土地承包法》第五條規定，“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。”第十八條規定，“土地統一組織承包時，本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利。”這兩條規定充分保障了農民對土地的權利，但也將農村的土地經營分割為以家庭為單位的很多小塊，一個家庭只有十幾畝甚至幾畝地可以耕種，由于土地太少，限制了農民機械化生產的進一步發展。隨著我國工業化的發展，很多農民進城務工或在地方企業工作，農民家庭的主要收入已經不再依靠農業，導致農民沒有意愿在農業上有更多的投資，限制農業的進一步發展。

《物權法》第一百五十二條規定，“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利。”《土地管理法》第六十二條規定，“農村村民一戶只能擁有一處宅基地。”第六 1 十三條規定，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”上述規定保障了農民利用宅基地自建房的權利，但宅基地的使用權卻不能在市場自由轉讓，那么農民在宅基地上所建設的房產怎么處理？

三、農村法制建設的建議

（一）在保障農民民主權利的同時，在制度上進行修改、經濟上給予傾斜，為農村引進人才、留住人才，促進農村的發展。現在的農村既沒有好的經濟基礎，也缺乏足夠的科技人才，在農業科技、教育、醫療、農村管理等領域都相對落后，需要引進大量的人才來彌補農村發展的不足，但人力資源的另一面卻是城市大學生就業難。在現行的市場經濟人力資源分配模式下，由于城市在工資待遇、生活配套設施等方面明顯優于農村，完全靠市場根本解決不了農村人才問題，所以必須依靠政府干預，在立法、政策、經濟等方面給予去農村人才的優待。在大學生村官方面，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》，村官是村民選的，而且村委會是村民自治組織，村官不是公務員。那么大學生村官不是公務員，和公務員相比，現行我國非領導職務公務員是沒有任期限制的，那么怎樣保障大學生村官的未來發展？必須在法律制度方面進行修改。比如是否可以給予大學生村官職務人身權的保障，讓他們以政府工作人員的身份支持農村發展。在農業科技、教育、醫療等領域，對去農村就業的大學生能否給予工資收入的最低保障。

（二）改變傳統農村土地承包經營的方式，促進農村土地資源整合，向高效農業轉變。現行《土地承包法》在其立法時主要是考慮保障每一位農民有地種，有飯吃。但現在很多農民不再依靠土地吃飯了，我們可以鼓勵讓農民每人分得的幾畝地交給專業農民或農業企業來耕種，實現農業生產科技化、規模化。國家在政策上經濟上保障轉讓承包土地農民的權利，比如是否可以參考城市的低保制度，對轉讓土地承包經營權的農民給予每月經濟補貼。

（三）對閑置的宅基地，放寬流通的市場范圍或由政府利用市場方式收回，減少閑置宅基地。由于城市化的發展，現在部分農村家庭已經遷入城市居住，在農村的宅基地怎么處理？按照現在的法律法規，宅基地只能在村集體范圍內流轉，而《土地管理法》第六十二條規定，“農村村民一戶只能擁有一處宅基地”，導致的結果只有大量的閑置。這種閑置，對農民本身是一種財產損失，對國家和社會而言，造成了大量土地不能利用。對閑置的宅基地，首先是否可以允許在城市沒有住房的人，允許他們到農村購買宅基地，以實現宅基地再利用；其次是否可以允許政府或村委會出資買下閑置宅基地，把其改造成農業用地出租給專業的農業企業，這樣既可以實現閑置土地的利用，也可以解決資金問題。

參考文獻：

[1] 賀雪峰.村治的邏輯—農民行動單位的視角〔M.北京：中國社會科學出版社，2009：177.[2]葉世清． 我國農村社會保障法制建設研究［M］． 北京: 法律出版社，2011．

[基金項目]本文為2010江蘇省高校哲學社會科學基金重點項目成果之一，項目名稱：農村包圍城市思想的繼承與發展（項目編號2010SJB720014）

第五篇：醴陵市農貿市場現狀與建議

醴陵市農貿市場現狀與建議

2010-8-19 9:57:47醴陵市商務局

為了搞好醴陵市農貿市場的建設、規劃和發展，切實加強農貿市場的管理，進一步改善廣大市民的生活條件，根據市政府三創工作的要求和指示，在吳洪波副局長的安排下，7月18日至26日，我們對醴陵市13個主要農貿市場設與管理及整改情況進行了全面調查，現報告如下：

一、城區農貿市場現狀

次調查的13個主要農貿市場，正常營業的12個，城東農貿市場目前為整改待建，石子嶺原菜市場由于修建高速公路已停業，并已選址準備另建，其中大坡里、東門上為早市，形成了目前醴陵市大中小相結合，多種運行方式并存的農貿市場網絡為保障供應，方便市民生活發揮了重要作用。

1、固定農貿市場的主渠道作用得到發揮。現有的13個農貿市場，占地面積約30000平方米，經營攤位近5000個年銷售額近1000萬元。基本形成了以太一市場為龍頭，城東、五里牌、立

三、烈士塔市場為基礎，其他市場為補充的城區農產品市場供應體系，承擔起70%的城區農產品的供應，日銷售額近100萬元，各類農貿市場從業人員達8000人，緩解了城市的就業壓力。

2、城區農貿市場規劃基本形成。2004年，市政府會同市規劃局編制了《醴陵市城市商業網點規劃》經市政府批準實施。規劃明確，按居住區地段每1KM服務半徑設置一處農貿超市進行布局，每處服務人口約2萬人。至目前為止，醴陵市城區轄區范圍內按所屬辦事處管轄權劃分，西山辦事處有南門、江源市場；來龍門辦事處有太

一、烈士塔、城東、大坡里、東門上市場；黃泥坳辦事處有五里牌、姜灣市場；陽三辦事處有陽

三、立三及石壩市場，按城區現有農貿市場堅持超市化的發展方向，農貿市場將逐步由生鮮食品超市取代。

二、三創整改的主要成果

按照市三創辦的要求，近期我們積極配合城區四個街道辦事處及市場主管部門對所有轄區內的農貿、集貿市場進行了進場監督整改，對市場內所有亂建的遮陽棚、廣告牌進行拆除，并進行劃行歸市，對市場內的環境衛生管理力度進一步加強，并會同城管、公安部門對馬路市場進行查處，堅決取締。

三、城區農貿市場存在的主要問題

1、市場建設相對滯后。醴陵市現在城區面積增加到27平方公里，人口增加到20萬人。在城區面積快速擴張，城市人口急劇增長的同時，作為與居民生活息息相關的農貿市場建設反而減慢。醴陵農貿市場建設大多年代已久。近年來城區除五里牌市場外，沒有再建立一個規范的農貿市場，像醴泉路一帶，瑞和新城、恒茂凱旋城、星海明筑等眾多開發小區人口眾多，沒有一個像樣的農貿市場，給居民的日常生活帶來不便。

2、市場設施利用率偏低。目前，由于部分市民、城郊農民以街為市的傳統農產品交易方式還沒有改變，攤擔不愿進市場，致使城區固定農貿市場攤位平均利用率普遍不高。

3、新建小區的服務網點缺乏。近幾年來，醴陵城區的住宅小區開發發展迅猛。這些小區大多遠離現有的固定農貿市場，按“城市居民步行15分鐘可基本滿足購物，餐飲服務等基本生活要求”的建設規劃，80%以上的小區應建生鮮農產品交易場所。現實的情況是：醴陵城區絕大多數小區均沒有生鮮農產品交易場

所，小區居民生鮮農產品采購不便。

4、馬路市場問題十分突出。因城市快速發展，城郊農民和城市居民傳統習慣等原因，可以說，在每一個農貿市場附近，都有馬路菜市的存在，馬路市場已成為城市里一個難治的“頑疾”，雖然通過有關部門整治，但收效甚微，城區馬路市場泛濫，嚴重影響了固定農貿市場的正常經營，影響市容市貌，造成交通堵塞，居民行路難，到了非解決不可的時候。

5、市場管理不夠到位。調查中的絕大多數市場由單位管理，為建立一個有序的市場做了大量的工作，但同時也應看到，有些市場沒有管理部門，只有工商、環衛等部門進場收取相關費用，一些股份制的和集體農貿市場業主將市場承包給個人，個人承包重收費、輕管理，市場臟亂差問題突出。同時由于市場一直延續著傳統的市場管理模式，經營理念不夠明確，管理方法簡單，沒有超前意識，因此沒有形成市場特色和品牌，市場管理不夠到位，目前市民對市場反應最強烈的是假冒偽劣商品問題。特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉質量堪憂，在質量和衛生上沒有任何保障，給人民的健康帶來危害。

6、資金緊張，無法升級改造。調查中的這些農貿市場。大都建有經年，基礎設施老化，目前都處于急需提質升級的階段，但因為資金匱乏，對市場的升級改造，都基本停留在策劃中，尚無實質性動作。

四、加強城區標準化農貿市場建設與管理的建議

根據市政府關于建設“購物超市化，環境商場化，結構電子化”的標準化農貿市場體系要求，結合城區農貿市場的實際，城區農貿市場的標準化建設與管理應按照“科學布局、合理規劃、立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設想，力爭用3-5年的時間，通過改造一批固定市場，建設一批規模市場和便民市場，取締馬路市場，規范一批臨時市場，在全市初步建立起與經濟發展和消費水平相適應、布局合理、結構協調、功能齊全、競爭有序的現代農貿市場體系。

1、改造升級固定市場。一是對現有規模固定市場進行升級改造。主要是對太一農貿市場進行升級改造。太一農貿市場是醴陵市目前最具標準化菜市場改建基礎的市場和最具市場效益的農貿市場，改造的基本思想是：將現有市場直接改造為標準化菜市場，整體改造面積4000平方米嚴格按鮮、活、生、熟、干、濕商品分類，做到主通道寬度不少于3米，次通道不少于2米，商品劃行歸市，做到無占道經營。改造后預計一年可為國家創稅費300多萬元，經營品種達1000多個。市相關職能部門應加強與空殼市場、改變性質的農貿市場業主的銜接，督促市場整改，配合市場業主引入經營戶，實現市場早日開業或恢復營運。1來龍門所轄的烈士塔市場、城東市場、黃泥坳辦事處的五里牌市場要因地制宜，合理布局，引導經營者入場經營。

2、堅決取締占道經營的馬路市場。定期不定期地開展市場整治行動，實行分類整治，堅決取締占道經營。

3、布設小區便民網點。今后，凡住宅小區開發項目，均按800-1000戶規劃一個公共服務網點，設立生鮮農副產品交易區。其他建設項目，也須規劃建設相應的生鮮農產品超市。對已建成的住宅小區可引導開發商和物業管理公司設法開辟服務網點。

4、制訂具有統一性、規范性和可操作性的標準化農貿市場管理實施細則，形成市場建設和管理的統一規定標準，城區內新、改、擴農貿市場，超市須按商務部農貿市場建設標準和株洲市農貿市場建設改造

標準建設，政府各相關部門按標準審批、驗收和監管。

五、請求解決的幾個問題

1、優先安排建設用地。

國土規劃部門對按《醴陵市城市網點規劃》確定的按“三化”要求建設的標準化農產品交易市場項目要優先安排建設用地，確保項目用地不作它用。

2、出臺優惠政策

由于標準化農貿市場具有一定的公益性，建設、改造投資大、收益小、回收期長，為調動社會各方面的積極性，建議出臺以下幾項優惠政策：

(1)、現有劃撥地標準化農貿市場，由政府收回宗地，設置“農貿市場標準化用地”前置條件招拍掛，土地出讓金先征后返；

(2)、出讓地建標準化農貿市場，市政府對土地出讓實行先征后返；

（3）、建設、改造標準化農貿市場的各項地方性規劃費全免，只收取工本費；

3、建立小區便民網點保證金制度。

新建項目開工前，開發商向市規劃局交納網點保證金，按規劃建設營運的保證金退還，未按規劃建設或改變用途的保證金不退。

4、安排整改扶持資金。

對部分老化農貿市場政府應由財政安排一定資金對市場改造進行補貼。