第一篇：當前工作現狀與建議情況匯報

當前工作現狀與建議情況匯報

各位領導：

根據公司有關會議指示精神和礦井安全生產工作要求，為使我們新凱煤業有限公司健康、穩定、有序發展，現將生產戰線工作現狀作以簡單匯報如下： 當前現狀

1、管理機構：科室、區隊、班組人員配備尚未到位，崗位職責不明確，缺少相對應的崗位職責管理制度。

2、科室協調：安全、生產、機電、技術、通風各科室，針對礦井施工作業計劃，不能統籌安排。

3、班組銜接：11030機、風巷施工作業的三個班組，各自為戰相互銜接不上，針對施工作業任務、工期、質量、文明生產及影響正常施工的運輸、排水、通訊、監控、通風等設施不能做到全局考慮，三個班組均抱有得過且過的僥幸心理。

4、職工素質：班組現場施工作業人員素質低，猶如一盤散沙，缺少最起碼的團隊精神和榮譽感，舉個不恰當的例子：從要害場所的機電硐室到正在施工作業地點的所有在崗人員，如果某位領導發現他們的作業場所有“三件雜物”需要清理，領導給他指定了清 理那一件，在崗人員絕不會把另外多余的兩件清理掉，甚至就連領導指定清理的那一件恐怕也難以及時處理；這就是當前我們的職工隊伍素質！

5、隊伍穩定：從科室人員到班組人員，沒有明確崗位和酬勞，導致所有人員均有不同程度的活思想。建 議：

1、從科室到班組，按照公司核定崗位將人員及時配備到位，同時明確各崗位職責，建立健全各崗位管理制度及相應的處罰條款；

2、針對礦井的每一個施工作業計劃，各科室要根據施工地點的需要，必須提前考慮本條戰線要為作業計劃順利投入正常施工所要作的準備事項；

3、明確區隊、班組長的職責及待遇，讓其對現場施工作業的三個班組做到統一調配，同時考慮影響正常施工的所有環節和不安因素；

4、針對職工素質問題，加強安全知識培訓，明確崗位責任和激勵約束崗位制度。（不能拿現有我們公司井下施工隊伍和集團公司的施工隊伍相提并論，畢竟集團公司的施工隊伍從環境、培訓、待遇等諸多方面均為久經沙場的“正規軍”，而我們新凱公司從事井下的施工隊伍猶如剛被收編的“游擊隊”，加之現有人員也不是集團 公司的正式員工，從而給現場管理帶來了不同程度的難度，由“游擊隊”向“正規軍”轉變需要一段時間的過渡）

5、穩定施工隊伍的唯一辦法就是工資，到目前為止井下施工人員工資沒有發放，是來從事這項工作的都是家里不寬裕，結果他們現在遲遲拿不到工資，即便是我們有再好的口才來解釋、穩定他們恐怕都是個難題。

6、井下所有地點文明生產應該由專人負責，由現場作業人員兼職操

作起來不方便，比如：①皮帶下山衛生由運輸及司機代替，②軌道下山、皮帶下山司泵工，由采區變電所配電工和司泵工代替這些均為無形的不安隱患。

以上情況和建議僅為本人看法，不免存在與實際不符情況，如有不當之處，還望領導予以諒解！

生產科：都富倉 2011年7月24日

第二篇：當前工作李縣匯報材料

國土資源工作匯報

2012年3月21日

尊敬的李縣長：您好！

非常感謝您在百忙之中來我局檢查指導工作，現就我縣國土資源工作向您作簡要匯報：

一、縣國土資源局基本概況

縣國土資源局依法從事土地、礦產、測繪等行業的行政管理職能。全局現有干部職工486人，其中在職 451人,退休35人。局班子成員共11人，下設13個行政股室、8個二級機構，下派43個鄉（鎮）國土資源所。近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣國土資源系統干部職工認真履職，嚴格管理，積極服務縣域經濟發展大局，各項工作連續多次被評為市、縣先進單位。特別是2011年，我縣土地管理和耕地保護、維護礦產資源開發秩序、整治礦山超深越界開采等幾項主要工作又被市政府評為先進單位，雙文明目標考核、社會治安綜合治理、人口和計劃生育、安全生產等工作被縣政府評為先進單位。

二、2011年國土資源工作富有成效，為經濟社會發展做出了貢獻

2011年是“十二五”規劃開局之年。一年來，全縣國土資源工作緊緊圍繞縣委“一個目標，四個加快”工作思路，規范管理，主動服務，圓滿完成了全年各項目標任務。

（一）突出重點，服務發展有新成效。堅持有保有壓，區別對待，超前謀劃，提前介入，積極保障經濟社會發展用地需求。全年共上報新增用地項目22宗，面積166.06公頃，重點服務了滬昆高鐵溆浦段、繞城東路、長樂大橋、垃圾無害化處理設施、城鎮第一批次用地等重點項目；全年依法依規征收土地883.4畝，拆遷房屋2.4萬㎡，提供臨時用地1163畝，支付三項補償款4897.8萬元；全年共供應土地56宗，面積30.9公頃，實現土地總價款1.43億元；精心組織，有效整改，全面完成2010年土地衛片執法檢查工作。對全縣793個監測圖斑逐一進行內外業調查，核準18個違法圖斑，全部立案查處，16個按要求辦結，2個移送法院強制執行，2010年土地、礦產衛片執法檢查工作順利通過省市驗收；大力推進和爭取農村土地綜合整治項目，服務新農村建設。組織實施了橋江鎮新坪等十二個村、桐木溪板粟坪等四個村3個省級土地綜合整治項目，總投資4323.98萬元，新爭取了2012低莊鎮嚴家坡等十四個村土地綜合整治項目及農土、災毀、新增費資金4781.07萬元；切實加強地質災害防治，維護群眾生命財產安全。加強汛期值班和地質災害隱患點汛期監測，全縣122個地質災害隱患點全面落實了縣、鄉（鎮）、村、組四級監測網絡，全年發放防災明白卡和避險明白卡3000余份，發放宣傳資料4000份，以村為單位成立民兵突擊隊45支，600余人；舉辦培訓班1期，受訓60人，落實地質災害治理項目24個，實現投資255萬元，積極推進“以獎代補”小型地質災害隱患點治理，鼓勵和引導群眾 2 自愿搬遷和治理，共完成31戶群眾避讓搬遷，群測群防能力進一步提升。

（二）堅守紅線，耕地保護有新成績。一是大力夯實耕地保護基礎，進一步建立健全基本農田保護目標管理責任制、信息臺帳和保護卡，加強保護標識維護、更新，強化了鄉鎮目標責任考核，基本農田保護基礎不斷充實完善，共同責任體系日益加強。二是加大違法案件查處力度。全縣共聘請耕地保護動態巡查員114人，信息員654人，并聘請了政協委員、人大代表、群眾代表做為國土資源執法的監督員。加強縣、鄉、村三級日常動態巡查，全年共查處耕地違法案件12起，強制拆除違法占用基本農田建房1棟。三是積極推進耕地后備資源普查，嚴格控制非農建設耕地轉用，大力實施耕地占補平衡和開發工作，全年共完成土地開發項目10個，總面積64.27公頃；耕地儲備指標項目7個，面積45.55公頃；落實2012年土地開發項目24個，總規模478公頃。耕地保護工作做到了嚴格、規范、有效，省級基本農田示范縣建設工作推進有序，全縣年末耕地面積保持68.3萬畝不變。

（三）嚴格整頓，礦業管理有新成就。一是深入開展“打非治違”、超深越界、“春雷”等專項整治行動，嚴肅查處無證、超深越界、持過期證照開采或勘探以及非法轉讓礦權的各種違法違規行為。全年，組織開展全縣86家礦山企業超深越界、安全生產隱患排查5次，立案查處17起超深越界違法開采行為，依法關閉譚家灣鎮泮里村冉家坳采石場等5家礦山企業。對嚴重違法行為，堅持“用重典、出重拳”。8 月22日，聯合安監、煤炭、公安、電力等部門，出動工作人員116名，依法對盧峰鎮獅子巖非法煤礦強制關閉，遣散作業人員12名，撤除電力設備、礦山工棚、輕軌300米，永久性封堵主風井，對違法礦山起到了較好的震懾作用。二是全面提高礦產資源開發利用水平。嚴格按照法定程序和權限審批礦業權，依法做好礦業權申請、延續、變更、注銷、年檢等工作。完成了全縣礦業權實地核查、采礦權數據更新工作；新一輪全縣礦產資源資源總體規劃已完成縣、市評審正上報省廳批準實施；大力推進采礦權有償使用制度，采礦權出讓全部采用招拍掛公開交易。全年共新批采礦權7宗，延續登記礦業權12宗，變更礦業權7宗，成功掛牌出讓了黃茅園鎮棉花嶺炭質頁巖礦等7家礦山，實現礦業權價款245.18萬元，為全縣經濟發展提供了良好的礦業支撐。

（四）完善機制，隊伍建設有新突破。一是大力提高依法行政水平。嚴格執行《行政程序規定》和《規范行政自由裁量權辦法》，加大土地法律法規宣傳，加強政務公開，土地審批、礦業權設臵、土地使用權證發放等重大事項做到依法、公正、透明。局政務大廳2010年10月份以來，共受理各項業務1793宗，辦結1786宗，除轉省廳項目業務外按時辦結率達到100%，國土窗口向社會各界展現出的新風采、新面貌得到了上級領導、服務對象和社會各界的一致好評。二是努力提升信訪工作水平。堅持“以人為本、執政為民”理念，重視群眾反映的問題，暢通信訪渠道，依法妥善處理好群眾來信來訪。全年受理來信來訪12件，辦結12件，總辦結率100%，未發生一起群體性事件。三是大力夯實基層基 礎，改善鄉鎮辦公環境。投入130萬元對8個基層國土資源所進行了建設和改造。四是著力轉變隊伍作風。將創先爭優與業務工作有機結合，開展了“創業績、樹典型、學先進”活動，建立爭創模范股室、學做先進典型的長效機制，全系統涌現了一大批先進單位和先進個人。五是進一步加強黨風廉政建設。積極開展“兩整治一改革”專項整治行動，全面進行廉政風險點排查以及自查自糾活動，組織全系統干部職工學習了《廉政準則》，觀看警示教育片，黨員干部的廉潔從政意識全面提高，全系統人心思齊、風清氣正，團結力、凝聚力進一步增強。

三、當前國土管理的有關形勢和問題

隨著宏觀調控政策的不斷深入、資源利用與管理政策的不斷調整、經濟發展方式的不斷轉變，國土資源工作地位日益提升，更多、更好地參與到經濟社會建設的各項事務中，土地價值得以體現。但政府責任更為重大，任務更為艱巨，矛盾更為突出。因此，國土資源工作除縣委政府重視、國土資源部門自身加倍努力外，更需社會各界的理解、關心和支持。當前，我們在經濟社會建設領域主要面臨的問題是：用地環境不優、保障任務艱巨、問責壓力凸顯、市場監管疲軟、經費缺口巨大等。

（一）關于用地環境的問題。國家用地、用礦政策嚴、門檻高，審批環節多、程序復雜，且有環評、規劃、可研、立項以及涉水、涉農、涉林相關行政許可等眾多前臵條件，審批周期長，快則數月，慢則過年。目前，社會對用地、用礦意識普遍沒有轉變，其中包括少數黨政領導或部分公職人 員，凡涉地、涉礦行政許可事項均認為是國土資源部門一家的事，對重大用地、用礦許可要求限時辦結，輿論批評不絕于耳，行政命令甚至問責時有發生，經濟環境評議眾矢之的，國土資源部門壓力巨大。

因此，我們建議：推行“政府主導、國土牽頭、部門聯動、合署辦公”土地管理機制，定期召開調度會，解決土地報批工作中的具體問題，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。

（二）關于保障用地的問題。目前保障縣域經濟發展用地面臨三大難題：一是用地指標缺口大。隨著我縣經濟社會發展步入快車道，對用地的需求日益劇增，縣里確定的2012年50多個大重點項目用地規模預計突破5700畝，按照2011年省里下達我縣255畝用地指標比較，用地指標缺口十分巨大。二是我縣耕地后備資源不足，耕地占補平衡壓力非常巨大。三是國家規定的征地價格與群眾的期望值差距較大，群眾要價越來越高，征地難度越來越大。

因此,我們建議：

一、把好項目準入關，確保將有限用地指標用在重點項目、優質項目、民生工程、保障性住房用地等符合產業政策并且切實可行的項目上，并切實加強項目用地的前期工作，做好前期資料、資金準備，爭取省、市圈外用地指標。

二、用地單位必須成立土地報批專門班子，專門負責協調、處理土地的報批工作，主動與發改、環保、建設、林業等部門銜接，確保能夠及時、優質、高效的提交規劃、設計、可研、環評、立項、林地征占等報件資料，為用地報批爭取時間。

三、充分保障相關規費和用地報批工作經 費。

四、每個鄉（鎮）政府要成立強有力的征地隊伍，做好群眾工作，提供良好的征地外圍環境，做到項目批回以后就能馬上征地騰地，不耽誤開工時間。另外，村組干部要積極配合征地工作，及時在聽證資料上簽字。

五、根據今年年初全省耕地保護工作會議主要精神，我們擬實行利用民間資金開發，按照誰投資誰開發的原則，履行開墾程序。按此辦法，一方面能有效緩解我縣后備資源開墾資金壓力，另一方面可以抓住較好的施工季節，不影響明年我縣的項目用地報批工作。

（三）關于問責壓力的問題。今年來，土地衛片實現全覆蓋，衛片執法行政問責壓力凸顯，我縣2011土地礦產衛片執法檢查共發現156個圖斑，總面積3366.2畝。其中：未批先建15個，275.4畝；本年批準本年建設圖斑37個，619.2畝；疑似圖斑94個，1943.4畝；批而未建10個，528.2畝，違法比例高達18%，遠超過15%的違法問責比例。以上較大違法案件均為省市縣重點工程或項目用地，象縣人民公園、食用菌生產加工基地、衛生院、國有林場危舊房改造、內環路、龍潭石材加工廠、污水處理廠、經濟適用房、垃圾處理廠等一大批建設項目，都存在未批先用、邊批邊用或未供先用等違法行為，案件查處難，執行難。

為避免衛片執法行政問責，我們建議：

一、政府應予高度重視，提前介入，牽頭組織相關違法用地部門進行整改，能補辦手續的馬上補辦手續，該交規費的馬上交清規費，變違法為合法，盡可能把違法比例控制在15%的問責線以下，確保實現“零約談、零問責”。

二、要嚴格執行省人民政府 2008年29號文件和2011年42號文件，規范和制約企業融資和用地行為。

三、按照省、市土地衛片執法工作要求，將衛片執法檢查工作經費納入財政預算，提高我縣衛片執法工作水平。

（四）關于土地市場監管的問題。一是未供先用行為非常嚴重。一些項目，只要省里批了就不管了，遲遲不來辦理出讓或劃撥用地手續及登記發證手續，多次催促也無動于衷，致使我縣供地率達不到省里規定的比例，影響下一新增建設用地指標的分配，情節嚴重的則會直接導致省廳凍結我縣新增建設用地審批。二是縣城周邊私自買賣集體土地行為嚴重?？h里先后出臺了《溆浦縣土地市場管理辦法》、《關于禁止私自買賣集體土地的公告》、《關于規范城區建房緊急通知》等文件，并組織了專項清理行動。但因隱蔽性強、利益驅動等多方面原因收效甚微。目前，隨著連接線、繞城東路的貫通和建設，新一輪“買地熱”又悄然興起。私自買賣集體土地嚴重擾亂土地市場秩序，造成土地資源和稅費流失；虛高的買地價格破壞正常征地秩序，造成重點項目征地補償難；私自建設影響縣城開發大局，對城市提質擴容產生較大影響。三是國有土地資產處臵違規行為嚴重。近年來，由于受經濟利益驅使，我縣存在一些單位不經任何審批程序，以“產權還原”、“私下協商”等方式違法處臵國有土地資產，違背國有土地資產必須“招、拍、掛”公開處臵的規定，造成了我縣國有土地資產的嚴重流失。

為此，我們建議：

一、縣內所有重大項目要帶頭遵守土地管理法律法規，積極配合做好土地供應工作，提高土地供 應率，避免因土地供應率過低而凍結我縣建設用地報批事情的發生；

二、由縣政府牽頭，紀檢監察、國土、建設、當地政府參與，開展一次專項行動，嚴厲打擊非法買賣土地的違法行為。

三、創新農村村民建房選址方法，推行集中成片建房試點工作，組織住建局、國土資源局、各鄉（鎮）人民政府，在有條件的地方實行“統一規劃、統一調配權屬、統一基礎設施、統一分攤成本、統一供地”的五統一集中成片建房，著力解決農村村落散亂、新建住房選址難的問題，促進土地節約集約利用和耕地保護工作；

四、依法依規處臵國有土地資產，任何單位不得以“產權還原”等名義處臵國有土地資產。單位如需處臵國有土地資產，應首先向政府提出申請，由政府下達收回批復文件依法收回，再由國土部門進行公開招拍掛。村級集體土地資產的處臵要經過村民代表大會表決通過，并報經管部門備案，涉及建設用地轉讓的，必須依法報批。為了資產優化配臵，政府可對行政事業單位閑臵資產調劑使用，但必須按程序履行報批。

（五）關于國土工作中經費的問題。開展好國土工作離不開工作經費，當前我局主要存在以下幾個方面的資金缺口：

一、土地礦山衛片執法檢查工作經費。為搞好我縣衛片執法工作，需配備一批執法工作專業設備，加上外業調查工作經費，總計每年需要經費34.08萬元。

二、土地供應計劃編制經費每年12萬元；

三、地質災害防治經費130萬元；

四、基準地價更新經費80萬元（每三年更新一次）；

五、溆浦縣低莊鎮嚴家坡等十四個土地綜合整治示范項目村鎮規劃編制經費30萬元；

六、2011年開展的全縣占補平衡后 備資源調查工作經費50萬元；

七、永久性基本農田劃定、農村集體土地發證工作經費。根據國務院文件及省、市國土資源工作會議精神，永久性基本農田劃定和農村集體土地發證將是今年我縣的兩項主要工作，根據省市預算，永久性基本農田劃定需經費484.585萬元，農村集體土地發證需經費1.687億元。

其中，衛片執法、土地供應計劃編制、地質災害防治等三項工作是長期性工作，希望政府將其納入財政預算。另外，根據2006年與政府簽訂的協議，請將耕地占用稅和土地契稅征收業務費10%列入財政預算。

四、幾點請求

（一）關于及時撥付項目資金的請求。2009年以來，我縣陸續開工和等待實施的新增費項目、土地整治項目、土地開發儲備項目、土地災毀復墾項目、中央災毀復墾補助項目總投資達6999.44萬元，資金均已進入我縣財政帳戶，但到目前為止，財政實際只撥付4504.65萬元，尚欠2494.79萬元沒有撥付。由于資金未能及時足額撥付，不僅影響了我縣今后項目的爭取工作，也造成了一部份項目工程款的拖欠，引起了一些施工單位和民工的不滿，激化了一些社會矛盾。特此請求縣政府給予及時解決上述項目資金。

（二）關于直接撥付重大項目征地拆遷工作經費的請求。在縣內重點項目的征地工作中，都是由我局現場征地，縣里沒有安排專項經費，只是由業主單位或指揮部撥付我局一定的工作經費，用于我局征地事務所及村組人員工資、補助、矛盾協調、用車、住宿、報批等費用，該款不屬于我局 收費項目，財政也沒有相關收費票據提供，如果開具一般繳款書，不僅物價部門會認定亂收費，財政還要征收40%的調節基金。工作經費是按實際需要測算的，如征收了調節基金，那么按實測算的工作經費就會存在較大缺口。因此，請求縣政府召開由城投公司、各項目指揮部、財政局、非稅局、會計核算中心、國土資源局參加的協調會，將上述費用列入重點工程支出，按預算計劃直接給予撥付。

（三）關于墊付土地開墾資金的請求。根據新規定，非農建設用地占用耕地，一律實行先補后占制度。為保證今后3-5年內建設用地順利報批，我們2012年擬開墾耕地后備資源6300畝，目前，前期準備工作已全部完成，即將開工實施。按照耕地開墾投資標準的要求，開墾6300畝耕地需要資金4024.28萬元，需縣財政墊資或想辦法從其它渠道籌資解決。

（四）關于增設機構編制的請求。根據省廳、市局的機構配套及工作職能要求，我局土地整理中心應升格為副科級全額撥款事業單位，地產股、監察室、信息中心新成立為全額撥款的事業單位行政股室，原資金站根據工作變化應改為基層管理股。因此，懇請縣委、縣政府能對上述單位在機構編制上給予解決。

五、2012年工作思路

（一）在保障發展用地上著力。堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節約、高效利用”的工作思路，保重點、提效率。在用地報批上，要將主動作為、創新作為和用地單位配合三者有機結合，突出多爭指標、用好指標，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和 科學性。全力為我縣項目用地提供更好的保障。

（二）在土地市場上給力。嚴格落實土地調控政策，實行差別化的土地政策，嚴格執行土地供應和利用政策，逐步提高供地比例、增加供應數量。加強用地批后監管力度，積極盤活存量土地，加大閑臵用地清理力度，強化房地產市場土地供應調控，推進土地資源市場化配臵，爭創集約節約用地模范縣。

（三）在堅守紅線上合力。強化耕地保護責任，健全縣、鄉、村三級耕地保護考核機制，進一步明確耕地保護屬地管理的責任主體，繼續抓好基本農田保護示范區建設，搞好永久基本農田劃定工作，確保全縣耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。大力實施土地開發復墾整理，積極做好國家、省、市級土地開發復墾整理項目的申報、實施和管理工作，加強監管和驗收管理，充分發掘后備資源，切實完成市政府下達給我縣的新增耕地目標任務，實現全縣耕地占補平衡。

（四）在嚴格執法上強力。大力推行“政府主導、國土牽頭、部門聯動、合力執法”國土資源執法監察機制，努力實現執法監察工作由被動應付向主動出擊轉變，由單一執法向多部門聯動執法轉變，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。全面貫徹落實《湖南省人民政府關于節約集約用地的若干意見》（湘政發[2011]42號）文件精神，對違法用地的企業和單位要停止貸款，取消評優資格，對其主要負責人要給予一定的處分，從政策原則上限制有關企業和單位的違法用地行為。政府、部門、企業及干部職工 要自覺帶頭依法依規用地，樹立合法用地的良好氛圍。要高度重視2011土地衛片執法檢查工作，自覺依法，主動整改，務必將違法用地比例控制在15%問責線以下，確保實現“零約談、零問責”。推動縣級12336舉報工作互聯互通，加大土地動態巡查工作力度，切實推進關口前移，重心下移，對違法占用耕地行為早發現、早制止、早處理、早報告。加強基層執法隊伍力量，強化土地違法預防體系建設，在農村土地執法上充分發揮縣、鄉、村三級執法監察網絡體系作用。堅持“以人為本、執政為民”的工作理念，重視群眾反映的問題，暢通信訪渠道，依法妥善處理好群眾來信來訪，積極解決信訪積案。

（五）在地質災害、礦業秩序管理上聚力。嚴格執行國務院《關于加強地質災害防治工作的決定》（國發?2011?20號）有關精神，建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，強化全社會地質災害防范意識和能力，科學規劃，突出重點，整體推進，全面提高我縣地質災害防治水平，確保不因地質災害造成人民重大生命財產損失。

進一步促進礦業權市場健康發展。全面實施新一輪礦產資源利用總體規劃，落實礦業權設臵方案制度，推進礦產資源開發整合；制定并落實礦業權出讓計劃，加大礦產資源市場配臵力度，規范市場運作；加強采礦權權價款、礦業權使用費和礦產資源補償費征管工作，做到應收盡收；全面開展礦山儲量動態檢測，不斷提高監管質量和效率，促進礦產資源勘查開發合理布局和利用，提高礦產資源保護和綜合利 用水平。

（六）在筑牢基礎工作上使力。進一步加強依法行政和宣傳工作。全面加快推進國土資源管理“一張圖”建設，積極謀劃實施建設“金土工程二期”，深度開發和完善現有業務應用系統，加快電子政務系統建設，繼續推進數字溆浦地理信息資源共建共享。全面展開我縣農村集體土地確權登記發證工作。全面推進基層國土資源所規范化建設，開展全縣優秀示范所評比活動。不斷加強國土窗口建設，繼續提升窗口工作服務水平。深入進行土地資源國情和土地法律法規宣傳教育，普及保護耕地和節約用地基本知識，使全社會都深刻認識我國國情和保護耕地的重大意義，使保護耕地、節約用地觀念深入人心，廣泛形成保護耕地、節約用地的良好社會氛圍。

（七）在加強隊伍建設上借力。堅持學習提高、精細管理、轉變作風、創先爭優的工作思路，著力提升干部隊伍學習力、約束力、凝聚力、戰斗力、廉潔力。加強國土資源文化建設，努力建設“勤廉國土”、“數字國土”、“活力國土”、和“和諧國土”。

第三篇：政法干警招錄培養體制改革退役士兵學員當前工作現狀與建議[范文]

當前我省監獄系統政法干警

招錄培養體制改革試點工作的現狀與建議

政治處 劉 帥

當前，全國政法干警招錄培養體制改革試點工作已歷經四年。江西政法干警招錄培養體制改革試點工作也進入第三年。從目前情況看，我省2009年招錄的首批政法干警學員均完成為期兩年的在校學習培養，正畢業派遣到各定向單位工作。應當看到，前期工作總體完成情況較好，積累了不少經驗，但也產生了一些問題引起了一下爭議。

及時研究總結試點工作規律，深入探究問題原因，對有效促進試點工作健康平穩發展具有十分重要的意義，也為政法干警招錄培養體制改革取得更好效果奠定基礎。

對此，筆者結合工作實際，以我省監獄系統政法干警招錄培養體制改革試點工作為例，談談當前試點工作遇到問題、現狀及建議。

一、我省監獄系統政法干警招錄培養體制改革試點班首批學員基本情況

2009年我省司法行政系統首批招錄的政法干警學員總數145人，其中120人定向我省21個縣級司法所，22人定 向我省監獄系統三所監獄，分別是饒州監獄、吉安監獄、贛州監獄。監獄系統學員主要特點體現在：一是招錄對象全部為來自全軍和武警部隊的退役士兵；二是中共黨員比重較大；三是服役年限主要集中在2-5年范圍；四是原部隊基層戰士較多，機關戰士較少；五是軍事素質和思想作風比較過硬；六是自尊心、上進心、榮譽感較強等等。

二、當前我省監獄系統政法干警招錄培養體制改革試點工作現狀

從2011年3月開始，我省監獄系統首批政法干警學員已全面進入定向單位定崗實習階段。在定崗實習期間，學員工作積極性高，求知欲強，收獲了不少本職崗位經驗，試點工作取得初步成效。但同時，也發現了一些問題。

（一）實習初期校監兩方工作銜接相對不夠。從實際情況看，我省監獄系統政法干警在實習期間涉及到許多需要協調銜接的環節，特別是初期的問題凸顯較多，例如：實習崗位確定（機關或基層）、實習權利義務（執法權等）、實習證件辦理（監區出入證、實習民警證等）、實習警用裝備配發（警務通手機、單警裝備三件套等）、實習生活補助經費（國家發放補助和監獄生活補貼）、實習吃住問題等等。這些問題看似細小，實則關系到學員實習期間的吃穿住行大問題，這一階段工作前期校監雙方的銜接工作還有待加強，應避免工作脫節造成實習質量不高等問題。

（二）實習中期警校跟蹤指導力度相對不足。如果初期問題涉及的是實習基本問題，那中期牽扯到的則是實習教學規范性的問題。警校方面應確立一種觀點，即：實習也是教學內容重點之一。從某種意義上來說，實習甚至比理論教學階段更為重要，因為實習是對實踐工作的一種探索與提高。但目前警校在學員實習階段，指派教員與學員到監獄實習跟蹤指導力度相對不足，使得學員在實習期間容易出現盲目蠻干、走彎路、操作不規范等問題。同時，在實踐崗位上遇到的新情況新問題一時間得不到有效解決。這些問題的出現與警校教學跟蹤指導力度不足存在關系。

（三）實習過程雙方經費保障水平相對不高。實習過程中，由于學員還未正式辦理錄用手續，所以就失去了重要的工資保障。從目前國家發放的500元/月生活費來看，已很難適應現實生活開支。從我省三個監獄情況看，除饒州監獄學員基本可安排吃住，贛州、吉安監獄則都存在吃住均由學員自行安排。這就需要學員自掏腰包用于解決食宿問題，但僅依靠國家生活補助是遠遠不夠的。監獄也以人為本發放了生活費，饒州監獄每月500，吉安監獄每月700元，贛州監獄每月940元，核算起來，總費用全部低于1500元。這個數據表明，學員實習期間經費保障存在較大困難，很多學員反映在單位是做正式民警的工作，確拿不到相對平衡的待遇，連吃飯住宿都成了揪心事。這點可以看出，警校 與監獄雙方對學員經費開支保障水平有待提高。

（四）實習末期警校有關手續督辦相對不力。前期問題主要集中在實習銜接、崗位設定、教學指導和生活保障上，那實習末期的問題則體現在有關手續的辦理與業務關系轉移。比如：實習鑒定表的填寫（各監獄應統一標準格式，如實填寫學員表現）、實習報告的驗收（警校應統一格式標準，做好指導整理）、實習獎勵的簽發（如學員有立功表現，獎勵如何簽發，價值參考）、實習相關證件回收（如監獄制發的各類證件、裝備等）、實習是否轉移組織人事關系事項等等。警校在實習收尾階段有關手續辦理督促力度不足，沒有及時把有關事項通知到監獄或學員本人，導致部分監獄或學員對情況不了解，程序不熟悉，在一定程度上影響了畢業手續辦理效率。

截至2011年7月份，我省監獄系統首批政法干警學員已基本全部派遣到定向單位報到上班。應當說試點工作順利進入掃尾階段，但也產生了一些引起爭議的情況。

（一）畢業學員在辦理公務員錄用手續前要進行體檢。2011年7月，江西省監獄管理局政治部下發名為《2009年試點班畢業生體檢有關事項》的文件。從文件內容看，明確畢業生必須參加體檢（體檢按2009年招錄時體檢標準進行，但不檢測身高），體檢費用需畢業生自理。據互聯網資料顯示，九江市委組織部、人力資源與社會保障局也專門下文《九 江市2009年政法干警招錄培養體制改革試點班學生體檢公告》要求該批政法干警畢業生參加體檢。但與外省相比較，如內蒙古自治區下發的《關于認真做好政法院校招錄培養體制改革2008級試點班學生定向派遣工作的通知》中卻沒有關于體檢的任何內容。對此，我省關于政法干警畢業班學員體檢是以本省情況而定還是參照全國范圍的《2009年政法干警招錄培養體制改革試點工作實施方案》來執行；如果出現體檢不合格的情況，如何處理，是否影響錄用；報考時體檢的資料還是否具有效力等等都具有較大爭議。

（二）畢業學員在辦理公務員錄用手續前要進行政審。同樣，除了體檢工作與外省有較大區別外，關于畢業學員辦理錄用手續前還需要進行一次政審。從學員報考開始到最后錄用，共政審不少于3次。對于這一內容，我省監獄系統下發的《2009年試點班畢業生體檢有關事項》中也明確要求三個招錄單位要收集、制作好畢業生的檔案材料（包括人事檔案、畢業生原件及派遣證等材料），期間如果出現檔案材料非人為損壞或個人原因遺失，影響了錄用手續辦理，責任由誰來擔當；這種突發情況如何補救；對于未能錄用的學員如何安臵補償等等存在較大爭議。

（三）畢業學員在校培訓期間對工作年限的參考價值。關于畢業學員在校為期兩年的培訓期是否視為參加工作的工齡。至本文撰稿前暫時沒有發現任何文件規定和標 準，一直成為眾多畢業學員關心關注的事項之一。但目前所了解到的一份外省文件《內蒙古自治區關于認真做好政法院校招錄培養體制改革2008級試點班學生定向派遣工作的通知》中第四項顯示：“此次錄用的人員不再進行崗前培訓、統一培訓，不再參加新警授銜培訓，定職定級后即可上報評授人民警察警銜?！庇纱丝梢?，既然不參加新警授銜以及定職定級后即可上報評授，那兩年培訓期是否可以視為工作年限；關于這點，也成為一個引起爭議的地方。

（四）畢業學員在校培養期間對試用期的確定與抵消。按照《中華人民共和國公務員法》第四章第三十二條規定：“新錄用的公務員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用?！钡秲让晒抛灾螀^關于認真做好政法院校招錄培養體制改革2008級試點班學生定向派遣工作的通知》中第四項顯示：“此次錄用的人員不再進行崗前培訓、統一培訓，不再參加新警授銜培訓，定職定級后即可上報評授人民警察警銜?！闭f明這類人員既然直接可以參加新警授銜，也就間接揭示了該批學員的試用期已被抵消所以可以直接授予警銜。我省監獄系統乃至公安系統截至本文撰稿時尚未明確下文。這一點，引起了爭議。

（五）畢業學員服役年限和連續工齡對警銜評定參考。根據有關政策規定，退役士兵的服役年限可以視為參加工作年限，在當前政法干警招錄培養體制改革試點工作中出 現了考生退役后如何連續工齡的問題。例如：退役士兵考生退伍后國家正式安臵工作的，在單位工作時間是否視為工齡；退役士兵自主擇業或打工、非正式編制單位的工作時間是否視為工齡；假設現錄用單位提出折算連續工齡時需出具一份《江西省機關事業單位工人、學徒、熟練期滿后定級工資審批表》時，退役士兵原單位因體制改革后無法出具（如國有企業單位）但確為正式編制時，如何銜接連續工齡等都有待進一步確定。另外，關于政法干警學員的首次授銜是各省自行規定還是全國統一標準，據搜狐網2008年6月18日發布新聞顯示：中國刑警學院2008級政法干警招錄體制改革試點班學員畢業時可獲得第二學位證書，并抒授予二級警司警銜（本科生授三級警司警銜）。這一系列問題成為了爭議焦點。

（七）畢業學員錄用前最高學歷對于定職定級的參考。在試點工作中目前存在這一情，即培養院校發給的文憑可能為?？苹虮究?，但學員在培訓期間可能通過考試取得了國家承認的更高學歷，或高于?？苹蚋哂诒究啤Ｄ敲丛诙ㄏ騿挝晦k理錄用手續時，是以培訓院校的學歷作為依據還是以最高學歷作為依據，關于這一內容目前筆者尚未發現有關資料或文件規定。所以說，也將可能成為爭議的環節之一。

（六）畢業學員原工作單位住房公積金、養老保險等手續的轉移與辦理。畢業學員中如在報考前有正式工作單位的，關于其本人在原單位繳納的住房公積金、養老保險金等如何進行轉移；當原單位將其相關資金進行凍結停止時，如何辦理支??；其他相關的各類資金關系轉移辦理如何進行等等，這些都成為必須解決處理好的問題。而且這些問題涉及到多個單位部門，辦理難度大、牽扯精力多，成為一個重點難點問題之一。

三、做好我省監獄系統政法干警招錄培養體制改革試點工作的建議

（一）加強校監兩方工作的合作與銜接，確保提高學員才培養質量。

做好政法干警招錄培養體制改革試點工作既要各個單位認真執行好各自規定，又要大力配合做好銜接，而不能各自為政不講配合。從當前工作中來看，警校的主要工作任務在于對政法干警學員的培養訓練，學員在培養期間不部分是在警校環節度過。所以警校應當高度重視培養質量，加大教學改革力度，配套完善教學設施、科學合理設臵各項教學內容，確保提供一個優越的培訓環境。作為定向招錄單位應當有一種關注人才、選拔人才、考察人才的態度，在政法干警學員培訓期間，要及時與警校進行溝通交流，充分了解定向學員的現實表現情況，對于每次學員回單位實習時遇到的問題和情況，要進行反饋，以便于促進警校教學體制改革，更好的取長補短促進培養質量提高。對于表現不好的學員應當 給予嚴厲批評，有違法違紀問題應按照簽訂的《政法干警培養協議書》有關條款進行處理。

（二）加大資金的合理投入與經費保障，解決學員基本開支困難。

按照《全國政法干警招錄培養體制改革試點專業監獄管理專業（兩年制?？疲┲笇耘囵B方案》中規定的內容看，學員在整個培訓階段實習時間累積達26周，780學時，接近半年以上。從實際情況，在長達半年以上時間里學員在沒有工資保障，生活開支比較困難。這就需要有關方面能夠本著以人為本的理念，關心學員生活，幫助他們解決一些最基本的現實困難。這既要國家能夠根據各地物價水平進行生活補助的調整，又需要定向單位能夠合理投入資金用于本單位的學員解決生活難題。這一問題能夠有效解決，是國家和單位保障民生的重要體現。

（三）健全完善試點工作交流反饋機制，借鑒相關單位成功經驗。

2008年6月23日，中央政法委會同中央組織部、中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、財政部、公安部、司法部、人力資源和社會保障部、中國人民解放軍總參謀部11個部門，聯合下發了《關于印發〈2008年政法院校招錄培養體制改革試點工作實施方案〉的通知》，政法院校招錄培養體制改革試點付諸實施。在為期四年的試點工 作中我們取得了不少進步，也發現了很多問題，制度上更發生了變化調整。例如：2008年總員額為5160名，09年大幅度增加員額至23068名（我省728人），2010年總員額19211名（我省477名），2011年總員額13037名（我省259名），可以發現隨著試點工作的深入，招錄工作由當初的數量變化明顯；2008、2009年部分省份均招錄有擬退役士兵，而在2010年后已基本取消，取消對擬退役士兵的招錄是經過反復科學論證所確定的；各地招錄機構應當及時關注最新的政策規定，健全工作交流與反饋機制，對于試點工作中遇到的難題可以相互探討協商解決。建議我省監獄系統的試點工作可以適當與公安系統進行交流，相互促進共同提高，更好的取得試點工作的實效。

（四）扎實細致做好畢業錄用銜接工作，盡快統一相關標準規定。

由于公務員錄用工作本身是一項嚴肅、復雜的工作，所以在政法干警公務員的錄用中更加涉及眾多單位、部門、程序、材料等，這就要求有關單位人員要嚴格細致扎實做好畢業錄用手續銜接辦理工作。一方面，警校要嚴格做好檔案整理、資料收集、材料核查等工作，確保材料齊全萬無一失；另一方面，監獄方面要嚴格把關、認真核實、及時辦理各類錄用手續規定，對于能夠及時辦理的要及時督辦，對于不能及時辦理的應當立即告知有關部門或通知本人做進一步處 理。同時，對于各類錄用程序、規定、標準，有關部門機構應當盡快下發專門有效文件統一格式、樣式、程序，防止出現爭議和漏洞。

（五）視情擴大招錄單位范圍與員額，不斷優化錄用方式與人才結構。

應當看到，無論在警校還是監獄，對于該批退役士兵學員總體評價較高，優勢體現在服從意識強、綜合素質高、專業水平實、思想作風好、戰斗精神強等，對于監獄基層工作崗位適應能力較強，能吃苦，有上進心，這些優勢有效彌補了退役士兵文化程度相對偏低等缺陷。同時，在該批退役士兵中也涌現出一些文字能力較強、特長優勢明顯的學員，對于促進人才結構多元化具有十分重要的作用。這也給監獄在選人用人方面提供了更加可靠的參考依據。建議有關部門可以根據用人效果視情況擴大對退役士兵的招錄，不僅是對于員額的擴大，也可以對招錄單位的范圍進行適當調整擴張，由現有的饒州監獄、贛州監獄、吉安監獄向我省其他監獄延伸拓展，從而把更加合適的人才充實到監獄人民警察隊伍之中去。

（六）樹立按崗配人以才用人工作理念，努力發掘退役士兵工作優勢與潛能。

監獄根據政策規定順利辦理錄用手續后，面臨人員分配的工作。對此，建議監獄應當樹立按崗配人以才用人工作理 念，根據退役士兵的特點優勢和現實表現進行分配。從而提高人才使用效率和質量，激發人才的潛能，盡快促成戰斗力與工作效能。例如：建議將軍事素質好的退役士兵，優先考慮參加監獄特勤大隊（應急小分隊）；建議將政治素質好文字能力強的退役士兵，優先推薦到政工內勤崗位；建議將帶兵經驗豐富的退役士兵，優先推薦到罪犯教育管理崗位等等。從而真正意義上體現試點工作在招錄對象選擇范圍中的科學合理性作用，確保人盡其才發揮效用。

綜上所述，政法干警招錄培養體制改革試點工作是國家統一部署的一項重要工作，我們一定要以高度的政治責任感和高度負責的態度，進一步明確職責，確保試點工作政策落實到位。我們只有不斷研究出現的各類新情況新問題，探索試點工作新方法、新規律，才能更好的完成好這項重大政治任務，有力推動政法干警招錄培養體制改革取得成功。

第四篇：農民收入現狀與建議

我省農民收入的現狀和建議

XXX

（XXX學院，XXX級，XXX，XXXX）摘要：本文是針對我省農民收入的現狀調查與建議

關鍵詞：我省 農民收入 現狀與建議

加快農業發展，增加農民收入是農業、農村工作的首要問題和中心任務，也是農業、農村工作的出發點和落腳點。隨著WTO的加入，農民增收緩慢已成為影響農村經濟發展、農民生活改善和農村社會穩定的主要因素。究竟農民收入現狀如何，影響農民收入增長的癥結何在?

一、農民收入現狀

近幾年來，市委、市政府認真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持以增加農民收入為目標，以農業結構調整為主線，采取得力措施，大力發展農村經濟確保了農民收入的穩定增長。

1、農產品價格指數持續下跌。

隨著農產品供給能力的大幅度提高，農產品供求由賣方市場轉向買方市場，造成農產品區域性、結構性過剩，價格持續走低，出理農產品賣難、增產不增收，甚至增產減收的現象，造成農業對農民收入增長的貢獻逐年減少，直接影響農民人均農業收入。

2、農業生產成本連年上升。

由于我國實行家庭聯產承包責任制制度，隨之出現了一家一戶分散經營模式。這種模式制約了規模化、專業化生產，在一定程度上限制了先進農業科技成果和現代勞動手段的推廣應用，導致土地生產率和農業勞動生產率降低，很多農產品生產費用居高不下，農業平均利潤率連年下跌，造成了農民“增投不增收”、“增產不增收”，嚴重影響了農民收入的提高。據農業部門統計，1997—2001年，全市農業生產總費用支出由103.8億元增加到149.8億元，年均增長速度為11.1%。而同期我市農民收入年均增長幅度為9.8%，費用增幅遠遠高于農民收入增幅。僅以小麥為例，據調查來看，2001年小麥畝產成本255.03元，較上年增加8.8%，較1999年增加13.2%。分項來看，2001年小麥畝（畝產400公斤）費用188元，比上年增長4.8%，其中種子、農藥、化肥、排灌、收耕費分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、小城鎮發展滯后。

改革開放以來，市委，市政府加愉小城鎮發展步伐，使我市小城鎮建設具規模，已成為推動農村經濟發展的重要力量。據統計，1978——2001年，全市人口城鎮化率從13.4%上升到30.3%，有近一半的農業轉移人口被城鎮吸納。但隨著市場經濟的發展，小城鎮的發展仍滯后于工業化的非農化，小城鎮發展仍顯緩慢和滯后。小城鎮發展滯后使得對農村剩余勞動力轉移的吸吶能力不足，影響了農業收入的提高。通過調查來看，農民增收困難，一個很重要的原因是農民太多，農村富余勞動力多。

4.農民專業合作經濟組織發展速度緩慢

目前，我縣農民專業合作經濟組織發展速度緩慢，總量較少，平均每個鄉鎮不足一個合作組織，農民入會率低，會員數是不足農戶總數的3%，內部組織程度不緊密，運行質量不高，究其原因，突出表現在以下四個方面：

（一）思想認識不到位。相當數量的農民對新型農民合作組織的作用了解不夠，缺乏合作的基礎和參與的熱情。有些會員思想認識不到位，市場紅火時，他們把產品私下賣掉，不找合作組織，而市場疲軟時，他們又把產品推給合作組織，對市場風險和后續發展考慮不充分。由于我縣人多地少，家庭經營規模小，大部分農戶依托于一家一戶的分散經營，合作觀念較為淡薄，合作意識不強。

（二）合作基礎不扎實。農業產業化經營是農民專業合作經濟組織發展的基礎，農業產業化經營對農民專業合作經濟組織的發展至關重要。目前,我縣農業產業化生產能力還不是太強,規?；a、基地化生產的數量和質量積累不足，農民合作的內容單調，效果不明顯，物質基礎不牢靠。

（三）內部管理不完善。從目前農民專業合作經濟組織的運行情況來看，大部分合作組織管理機制不健全，章程不規范，活動交流的次數、時間、規模、質量亟待提高。

（四）保障乏力。專業合作組織的設立、運行及管理，目前保障體系不健全。各級政府雖然都在積極鼓勵發展農民專業合作經濟組織，但究其如何抓、如何管、有哪些優惠政策，都沒有明確的規定。

二：針對現狀建議

大力實施農業標準化生產，切實提高農產品質量。標準化生產是產品市場競爭力的椖，是產品進入市場，實農民增收的“身份證”和“通行證”。要提高我市農產品在國際市場的競爭力，就必須大力實施農業標準化生產，提高農業生產，提高農產品質量。為此建議，一要通過舉辦知識講座、輿論宣傳等各種形式，重點加強對各類經營大戶、科技帶動戶和龍頭企業廠長經理農業標準化知識的培訓和普及，大力開展“無農藥殘留放心農產品”活動，進一步強化廣大農村干部、農業技術人員和廣大農民的標準化意識，提高廣大農民按照標準進行農業生產的覺悟，真正做到生產者按標準生產，經營者誠信經營，消費者放心消費。二要加快農產品質量標準的制定。建議有關部門組織部分專家，按照上級的要求，盡快制定完善符合我市實際的農產品質量標準及生產技術規范，步建立起從種苗繁育、生產管理到食品加工各個環節的質量安全監測點，開展農產品不準進入市場，不準進入加工廠。建議市委、市政府要出臺有關文件，對不合標準的化肥、農藥等生產資料不準進入我市，真正從源頭抓好，全面推進農產品生產標準化，提高農產品質量。

一、是加大宣傳，提高認識。加強輿論引導，使廣大農民充分認識到興辦農民專業合作經濟組織的好處，鼓勵參與、支持發展，為合作經濟組織的發展奠定群眾基礎。

二、是堅持原則，加大扶持。堅持“民辦、民管、民營、民利”的原則，制定有效的政策措施，特別是在稅收、信貸、水、電、地等方面給予優惠。

三、是加強領導，規范發展。農村合作經濟經營管理部門要發揮管理協調作用，對已建立和籌建的農民專業合作經濟組織，要幫助其完善章程及內部管理制度，促使其在法律法規允許的范圍內健康發展。

第五篇：法院當前工作存在的問題及建議

法院當前工作存在的問題及建議

××法院近年來認真貫徹十六大提出的依法治國基本方略，以××精神為指導，以司法公正為主線，以搞好審判為中心，以深化改革為動力，切實搞好各項工作。通過推行審判方式改革和人事制度改革，在一定程度上提高了審判工作的透明度，進一步確保了司法公正。但當前法院各項工作仍存在許多不足，主要有以下問題：

一、執行工作。

執行難是當前法院工作的一個頑疾，一時半刻無法得到根本解決。2010年我院收案846件，舊存30件，共876件，其中執結853件，其中包括許多執行和解案件和發放債權憑證案件，案子并沒有真正得到解決，嚴重困擾著我們的執行工作，主要體現在以下幾個方面：

1、被執行人無財產可供執行。這類案件大約占全部未結案件的50%。對于此種情況，我們法院采取的手段比較單一，對無財產的被執行人缺乏切實可行的方法，往往是簡單的加大執行力度，以拘代罰，往往使被執行人形成“死豬不怕開水燙”的心理，反而不利于執行案件的解決。當前能否從以勞役抵債、完善破產程序入手，對于被執行人是個人的建議完善以勞役抵債的法律規范，切實解決無財產者的債務履行問題，這樣能使法院的執行方法向多樣化發展。同時也給被執行人一種震懾力，改變那種“反正是民事糾紛，法院也奈何不了我”的錯誤心理。對于被執行人是單位的，如確無財產，應加緊啟用破產程序。當前法院很少適用破產程序，一方面是來自債權人方面的阻力，然而更重要的一方面是法院自身不愿適用破產程序，其手續復雜、投入的人力物力過多的弊端給本已壓力過大的法院造成更大的壓力，我們應該從簡化破產程序入手，既要最大限度保護債權人債務人雙方的利益，又要盡快結束這種不穩定的社會關系。

2、被執行人下落不明。此類案件占了未結案件中的25%，這是執行案件中最為棘手的問題，被執行人下落不明，執行案就成了無頭案，盡管我院已采用了雙休日、節假日突擊執行，夜間突擊執行，公布聯系卡和舉報電話，一旦發現被執行人，市區內的24小時到位執行，這些措施均只是部分緩解了矛盾，使問題得到了初步的解決，而無法從根本上解決被執行人下落不明的執行問題。被執行人下落不明其直接的結果可能一個人在甲地身負巨債，而他在乙地卻能擁有巨資逍遙快活，因而在這個問題應當借鑒××的網絡制度，運用電腦聯網等高科技手段，編織一張無形的監督網，互通信息，方便快捷，也有利于改變當前書面委托執行面臨的拖拉、緩慢的尷尬局面。

3、在申請人舉證制度和被執行財產申報制度方面存在缺陷。有些執行人員過分強調申請人舉證而淡化了原先有利于執行的方法，從而使某些案件喪失了執行良機。從申請人的角度來看，許多申請人不懂舉證，導致舉證不力，或者舉證的內容空洞而無實際意義，無法為執行提供有效的標的，致使案件遲遲不能結案。另外在被執行人財產申報制度方面，有相當一部分被執行人是故意不履行義務或消極履行義務，而法院對被執行人究竟有多少財產的調查，受人力、財力所限，終

歸是有限的，實際操作的伸縮性就很大，給案件的最終執行帶來負面的影響。

4、涉及鄉、鎮、村的案件執行難度相當大。從近階段來看，我們已采取了很多相關的得力措施，開展了“集中執行月”“七類案件專項執行活動”等，有針對性的對此類案件進行執行，但事實上，這部分案件仍成為執行案件中的難題。從97年至今，執行案件中涉及鄉、鎮、村一級行政機構的案件近70件，涉案標的達1800萬元。這類案件一般屬歷任領導留下的歷史問題，現任領導就采取“拖”“避”措施，時間越久，案件就越難解決。再加上一些人法律觀念比較淡薄，一些鄉鎮村自身的償債能力差，并在一定程度上有上級機關的庇護，使得這類案件成為執行的一個絆腳石。因而要解決這類案件必須根除“權大于法”的觀念，真正樹立法院生效裁判文書的權威性，同時積極爭取黨委、人大、政府對執行工作的領導、監督和支付，排除不必要的干擾，消除被執行人與法院之間的對立情緒。法院自身也可靈活、科學的適用各種執行方式，如交叉執行、委托執行等方式，逐步來改善這種不利因素，營造良好的執行氛圍。

5、過分注重委托執行，并不利于緩解執行難。11號文件中強調“跨縣市區，除少數特殊情況外，一律實行委托執行”，“在省外的，亦應以委托為主”，在實踐中缺乏可操作性?？缈h市區的委托執行，以寧波為例，有十一個縣市區，如果互相之間的執行案均實行委托執行，勢必大大增加委托手續，從執行效果來看并不見得理想。跨省的以委托執行為主，其初衷是為了緩解異地執行的難度，但是在現在的大氣候環境下，委托執行有可能成為地方保護主義和部門保護主義的一個庇護傘，使異地執行的難度更加大。

6、執行局的機構設置問題。現全部的基層法院已成立了執行局替代原先的執行庭，或與執行庭并存，但在其形式、機構設置、人員配備等方面并未發生明顯的變化，給人一種“換湯不換藥”的感覺，雖然已嘗試了執行裁決權與執行權相分離，但效果并不明顯。如果不明確執行局的地位、機構設置、管理方式、人員配備等相關方面的措施，那這種改革就可能流于形式。因而如何來完善相關的配套措施，如何先從法院內部入手來改善執行機制，使得執行工作能朝著良性發展的軌道前進就顯得至關重要。

另外一個是刑事案件罰金刑的執行問題。我院2010年適用罰金刑的案件338件，應執標的120萬，實際執行114件，標的45萬，執行完畢的不足40%。我國法律明文規定，對一些經濟犯罪或性質惡劣的犯罪必須適用罰金刑，法院往往也就一判了之，很多案件根本無法執行，有些犯罪分子尤其外地流竄作案，被判刑服役后或回原籍或不知去向，罰金刑根本無法兌現，不利于維護我國法律的尊嚴。因而在這點上也可考慮用自由刑來折抵罰金刑，如不支付罰金則以延長自由刑，避免罰金刑形同虛設。

二、審判改革方面

經過幾年的努力，審判方式改革方面也在不停的摸索中前進。但總的來說方法不多、力度不夠、深度不足。主要存在以下幾方面內容：

1、關于審判長、獨任審判員選任制度。按照最高院審判方式改革的有關精神，加大在民事審判工作中的放權力度。我院在2010年就已制定《關于合議庭和獨任審判職責的若干規定（試行）》，在民事案件中除個別疑難案件外不再經庭長、院長核稿簽發。但對審判長、獨任審判員的選任資格，選任程序等沒有一個統一的規定，完全憑各自單位的感覺，摸著石頭過河，效果不會很好，搞不好還可能會產生負面影響。且如何對審判長、獨任審判員進行合格考核、連任考核，如何量化打分，按什么標準評定，在實踐中都很難操作，一不小心，就會使這一制度流于形式，無法充分保證和發揮審判長、獨任審判員的地位和作用。目前少數案件的層層審批情況仍還存在，如何解決這兩者的矛盾是我們現在需要迫切解決的問題。

2、推行審判公開方面。當前法院推行審判公開方面也做了許多工作，透明度較以前有了很大的提高，但仍存在一些不足。如，單方接觸大量存在，在審判過程中審判人員一方面要送達裁判文書，必須與當事人接觸，另一方面也有審判人員在非審判場合單獨與一方當事人或委托人接觸。個別案件請示現象并未根絕，遇到事實認定、法律適用、裁判處理方面的疑難問題難以定奪時，通常會想到向上級法院請示，由上級法院出具處理意見，而當事人對此一無所知。此外，裁判文書說理仍不夠透徹，當事人在裁判文書中看不到裁判理由，只有一些籠統的法條，裁判的真正理由有時并未公開。

3、行政庭和法醫編制問題。根據法律規定，行政案件必須由審判員組成的合議庭審理，因而行政庭至少配備三名審判員和一名書記員，但從目前的現狀來看，我院從99年至現在行政案件僅25件，明顯存在著案少人多，人員浪費的問題很嚴重，尤其是其它庭室案多人少，與之形成鮮明的對比。這個問題能否妥善解決，關系到法院內部人員的合理配備，關系到法院辦案效率能否提高。針對行政案件一貫稀少的情況，我們建議能否撤銷基層法院的行政審判庭，由中級人民法院統一設立行政審判庭，統一處理轄區內的行政案件，必要時各基層法院可抽調人員予以配合。雖然這在行政案件的級別管轄等方面可能會出現一些問題，但總比目前許多基層法院行政庭采用變通的方式，辦理執行案、民事案件或刑事案件來彌補案源不足的情況要好的多，而且這種變通方式容易混肴各部門的職能作用，違反我國法院組織法的規定。

同時法醫的編制也面臨同樣的問題，我院現有一名法醫，而有的兄弟法院無法醫，因而也可統一將基層法院的法醫統一歸并到中院法醫處，統一進行管理。

另外，實行審判流程管理的相關制度尚不夠完善。在不同審理階段尚未建立相關的跟蹤管理、通報、告誡制度，對出現問題的環節懲罰機制尚未確定。目前實施的流程管理由于硬件、人員配備等各方面的原因，尚不能完全適應當前的審判工作，還有待于進一步的完善和改進?？上цb于其他省區試點成功的兄弟法院的一些先進作法，好好取經，把較完善的審判流程管理引進來。

三、人事制度改革方面

《關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》要求大力提高政法干警的素質。我院黨組也認識到這一問題，并提出人民法官應向“高度的思想政治覺悟、高尚的職業道德品行、高超的專業知識水平”邁進。但我院面臨的現狀是干警的年齡結構不合理，35歲以下的僅占全部的40%，且文化結構不夠理想，僅4名正規法律院校本科生，無法適應形勢變化的需要。95年以后僅進過一名法律本科生，隊伍整體已出現老化現象。法院在人事問題上并沒有多大自主權，無法每年通過正常渠道招本科生2-3名，以解決隊伍老化問題。同時條條和塊塊會出現矛盾，而且一般均是條條要服從塊塊。99年我院就因人事調動、調入二名大專生。再者法院的出口關亦未疏通，法院的現狀一般是只進不出，缺乏一種競爭、擇優的意識。這種現狀不是哪一家基層法院馬上就能改變的，它需要理順多方面的關系，法院在用人制度上、在進人、出人的權利上需要更大的自主權，這是我們法官管理制度改革的目標，也是提高干警素質的根本出路。

現推行的法官員額制度，對基層法院的觸動也很大，法官定編應該是法院走精英化道路的必經之路，但是當前的法官素質如何來適應法官職業化是一個一時半刻無法解決的矛盾，雖然法院內部也在進行學歷培訓，但并不能從真正上符合法官職業化的要求，僅僅在形式上滿足法官職業化要求。再者法官員額制度對法院內部的后勤保障部門的干警觸動很大，如果全面推行這項制度，這些崗位的同志將離開法官崗位，勢必使一些年紀輕、業務強的同志不安心本職工作，如果把素質好的干警都補充到審判第一線，那后勤保障部門又會僅剩下一些“老弱病殘”，工作效率很難保證，這是一個不容回避的矛盾。

我院目前尚未推行干部末位淘汰制，淘汰制具體操作起來還存在很多有疑慮的地方。如何給每位干警量化打分，分值如何計算，由于沒有一個統一的標準，打分標準均由各個單位自己擬定，勢必存在不公平的地方。給每位干警打分勢必存在一個基礎的標準，但這這標準在法院的各個職能部門來說是完全不同的，業務部門和服務部門存在巨大差異，各業務部門之間亦存在很大差異，可以說很多職能部門之間是不具有可比性的，那如何來確定末位呢，畢竟考察各個部門各個干警的工作不等同于參加高考，只有一份標準答案，人人平等。因而如何使末位淘汰制更加完善，更具操作性是目前急需解決的問題，但我們必須明確末位淘汰并不是我們的目的，我們的目的在于形成競爭氛圍，充分發揮每位干警的主觀能動性。

另外此次機構改革以后，雖然按照10%的編制離崗退養，但事實上還是未真正形成擇優、競爭的氛圍，沿襲的傳統的以年齡為界線，對提高法院干警素質并未起到促進作用。相反一些崗位的空缺使得法院要補充一些臨時聘用人員來彌補空缺，反而加大法院自身的壓力。因此要真正解決人員問題，需從法院內部著手，提高每一位干警的工作積極性，隨著人員的精簡，工作量勢必加大，要改變固有的工作習慣，認為“守住自己的三分田”就可以了，從而逐步營造一種“爭先創優”的氛圍，才可能逐步提高干警素質，逐步向職業化標準靠攏。