第一篇：我國(guó)體育法制建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)體育法制建設(shè)的現(xiàn)狀

摘要：堅(jiān)持依法治體，加強(qiáng)體育法制建設(shè)，是我國(guó)未來(lái)體育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要方針和任務(wù)。為此，需要對(duì)我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)后體育法制建設(shè)進(jìn)行全面的規(guī)劃，深入開(kāi)展體育法制發(fā)展的戰(zhàn)略研究。本文就我國(guó)體育法制建設(shè)的目標(biāo)、方針、道路以及對(duì)策等基本戰(zhàn)略問(wèn)題，進(jìn)行了初步的思考。關(guān)鍵詞：依法治體、體育法制、發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略研究

我國(guó)體育法制經(jīng)過(guò)多年建設(shè)取得了豐碩成果,初步形成了以法律為主導(dǎo),相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的有機(jī)體系。其中法律是指歷經(jīng)25次重大修改于1995年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)體育法》，頒布實(shí)施以來(lái),填補(bǔ)了我國(guó)在體育領(lǐng)域的立法空白,結(jié)束了我國(guó)體育事業(yè)無(wú)基本法可依的歷史,標(biāo)志著我國(guó)體育事業(yè)開(kāi)始進(jìn)入了“依法行政,依法治體”的新階段。《體育法》的頒布實(shí)施為保障公民體育權(quán)利提供了重要的法律依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)體育工作依法行政和依法治體創(chuàng)立了規(guī)范，為促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展建立了保障，也為制定配套的體育法規(guī)規(guī)章奠定了基礎(chǔ)。除《體育法》之外，還有眾多的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章作為補(bǔ)充。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1979年至今，各級(jí)人大和地方政府、體育行政主管部門(mén)已經(jīng)頒布有關(guān)體育的法規(guī)和規(guī)章近千件,涉及體育的綜合治理、社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、體育教育、體育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、體育糾紛解決、運(yùn)動(dòng)員體育權(quán)利保障等各個(gè)具體領(lǐng)域,為《體育法》的實(shí)施提供了有力支撐,同時(shí)也為進(jìn)一步的體育立法工作積累了經(jīng)驗(yàn),奠定了基礎(chǔ)。但是也應(yīng)看到,我國(guó)體育法制建設(shè)仍是體育工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),體育法制建設(shè)滯后的狀況仍然存在。例如體育立法的效力等級(jí)較低。現(xiàn)行中央級(jí)體育立法中,只有1件法律、3件行政法規(guī)和幾件法規(guī)性文件，大量的是體育部門(mén)或與其他部門(mén)聯(lián)合制定的行政規(guī)章。

1、我國(guó)體育法制建設(shè)的道路選擇

我國(guó)當(dāng)前任處在深刻變革與轉(zhuǎn)型的歷史期。體育法制的建設(shè)與發(fā)展，必須從這一基本國(guó)情出發(fā)，服從于尚不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和加速趕超的發(fā)展要求所形成的雙重制約，充分兼顧綜合利用多方面的發(fā)展變量，走出一條符合社會(huì)轉(zhuǎn)型規(guī)律、反映當(dāng)代中國(guó)法制建設(shè)與體育法發(fā)展鮮明特色的依法治體之路。為此，要注意處理好以下諸方面的雙向協(xié)調(diào)關(guān)系：

1.1堅(jiān)持超前引導(dǎo)與漸進(jìn)發(fā)展相協(xié)調(diào)

法律作為能動(dòng)的行為規(guī)范，能夠?qū)ι鐣?huì)事業(yè)實(shí)施前瞻性引導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“先規(guī)則后市場(chǎng)”的客觀要求，更明確提出了以法律規(guī)范和引導(dǎo)改革與發(fā)展的任務(wù)。依法治體要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加速體育法制化進(jìn)程的要求，盡快改變我國(guó)體育法制還不能很好滿足現(xiàn)實(shí)需要的狀況，從而使加強(qiáng)超前體育立法、加快體育法治發(fā)展具有極大地現(xiàn)實(shí)緊迫性、但是，由于受我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及體育發(fā)展水平的制約，現(xiàn)有體育法制的許多環(huán)節(jié)較薄弱，廣大公民和體育工作者對(duì)體育法制的實(shí)際需要和承受能力也有一定的限度，依法治體又必須依賴于它所存在的客觀基礎(chǔ)，漸進(jìn)式的向前發(fā)展。

1.2實(shí)行國(guó)家法制與地方法制相結(jié)合構(gòu)建體育法必須堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則，對(duì)體育法制建設(shè)進(jìn)行全國(guó)性的整體規(guī)劃與部署，加強(qiáng)中央級(jí)的體育立法和統(tǒng)一執(zhí)法與檢查應(yīng)置于體育法制工作的首位。但我國(guó)畢竟是幅員遼闊、地

域差異明顯的發(fā)展中大國(guó)，為保證國(guó)家體育法制部署的具體落實(shí)和因地制宜發(fā)展各地的體育事業(yè)，必須加強(qiáng)地方的體育法制建設(shè)。特別在有些中央級(jí)體育立法意識(shí)難以出臺(tái)或有些全國(guó)性體育法制措施尚未采取之時(shí)，發(fā)揮地方體育法制工作的積極性和創(chuàng)造性尤顯重要。同時(shí)，中央和地方的體育法制都應(yīng)加強(qiáng)人大、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體育部門(mén)要主動(dòng)爭(zhēng)取，與有關(guān)方面搞好協(xié)調(diào)。

1.3制定組織規(guī)范與立法規(guī)范相補(bǔ)充

依法治體所依之法，是享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法定程序制定的權(quán)威性、普適性規(guī)范。在我國(guó)許多具體的體育工作還無(wú)法可依的情況下，加快體育法的配套立法，仍是體育法制首要和長(zhǎng)期的任務(wù)。而在國(guó)家立法一時(shí)難以滿足體育發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的現(xiàn)階段，還要根據(jù)體育活動(dòng)與組織高度社會(huì)化、民間化的特點(diǎn)以及體育工作顯著行業(yè)自律性的特征，嚴(yán)格體育部門(mén)特別是各類體育社會(huì)團(tuán)體的依法治理，加強(qiáng)臺(tái)體育組織的建章立制，完善體育組織的內(nèi)部管理規(guī)范，以此作為體育立法的延伸和補(bǔ)充，共同促成依法治體的有序局面。

1.4適用專門(mén)立法和公共立法相配合體育法制建設(shè)能夠相對(duì)獨(dú)立的存在，在于有著反映體育特殊性的專門(mén)體育立法及其構(gòu)成的體育法規(guī)體系。國(guó)際體育發(fā)展和我國(guó)體育法制的實(shí)踐，都充分證明了專門(mén)體育立法的客觀必要性和現(xiàn)實(shí)性。然而體育法制有事置于整個(gè)社會(huì)法制系統(tǒng)之中的有機(jī)部分，需要國(guó)家公共立法和其他有關(guān)部門(mén)立法的共同調(diào)整。當(dāng)前，在加強(qiáng)專門(mén)立法的同時(shí)，有必要特別強(qiáng)調(diào)在各類公共立法和相關(guān)部門(mén)的立法中，要對(duì)體育的利益和發(fā)展予以更多的考慮和體現(xiàn)。

1.5確保加快立法與有效執(zhí)法相同步

立法與執(zhí)法是法制工作兩個(gè)最基本的環(huán)節(jié)，依法治體必須做到并保證體育立法和體育執(zhí)法的同步發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)建立體育法規(guī)體系的工作目標(biāo)，特別是在我國(guó)體育立法離完善配套還有很大差距的情況下，必須對(duì)體育立法予以更大的關(guān)注和投入，調(diào)動(dòng)更多的力量開(kāi)展體育立法的調(diào)研和擬制工作。而在體育立法的不斷發(fā)展過(guò)程中，逐步加大體育執(zhí)法及其檢查力度的問(wèn)題已被提上議程，并將在今后的體育法制實(shí)踐中占有越來(lái)越大的工作比重。為此要積極采取各種務(wù)實(shí)性對(duì)策，保證體育執(zhí)法的規(guī)范性和體育執(zhí)法監(jiān)督檢查的有效落實(shí)。同時(shí)，要注意在立法層面上更多的烤爐體育法規(guī)的實(shí)施效益，加強(qiáng)體育立法與體育執(zhí)法的雙向反饋。、加強(qiáng)我國(guó)體育法制建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策

加強(qiáng)體育法制建設(shè)，必須體現(xiàn)和落實(shí)于依法治體的各項(xiàng)具體任務(wù)和實(shí)際舉措，采取有利于戰(zhàn)略發(fā)展全局的實(shí)施對(duì)策。從我國(guó)體育法制工作的現(xiàn)有狀況和未來(lái)需要出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

2.1切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體育法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

2.1.1各級(jí)體育行政部門(mén)要進(jìn)一步提高法制意識(shí)，高度重視法制工作，將體育法制建設(shè)置于體育工作的重要地位，對(duì)體育法制建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃和計(jì)劃。要全面貫徹國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府對(duì)體育行政部門(mén)的職責(zé)規(guī)定，切實(shí)將體育法制建設(shè)作為實(shí)施體育宏觀管理的首要內(nèi)容。

2.1.2建立體育法制工作責(zé)任制度，明確各級(jí)體育行政部門(mén)主管體育法制工作的領(lǐng)導(dǎo)分工，保證體育法制工作在部署安排、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、制度措施、操作運(yùn)轉(zhuǎn)、物質(zhì)保障等方面的全面落實(shí)。要將體育法制工作作為衡量體育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，納入體育工作綜合評(píng)價(jià)體系。

2.1.3為保證體育法制工作的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)體育行政部門(mén)要建立體育法制工作的年度計(jì)劃和年終總結(jié)檢查制度。國(guó)家體育總局應(yīng)堅(jiān)持每年召開(kāi)一次不同主題體育法制工作會(huì)議的做法，指導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)體育法制建設(shè)的發(fā)展。各級(jí)體育行政部門(mén)要會(huì)同人大、政府的有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展體育法制工作的研究與交流，對(duì)體育法制工作先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.1.4各級(jí)體育行政部門(mén)要主動(dòng)向同級(jí)人大、政府及其法制職能部門(mén)匯報(bào)體育法制工作，與司法部門(mén)進(jìn)行溝通，主動(dòng)爭(zhēng)取他們對(duì)體育法制建設(shè)的關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)和支持，并加強(qiáng)與相關(guān)政府部門(mén)和團(tuán)體的聯(lián)系與配合，共同推動(dòng)體育法制建設(shè)的發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化體育法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)

2.2.1要下大氣力建設(shè)好全國(guó)體育法制建設(shè)的指揮系統(tǒng)。國(guó)家體育總局對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)司的部門(mén)與人員配置，應(yīng)進(jìn)一步向加重法制工作的方面調(diào)整，擴(kuò)大專職體育法制工作人員編制，擴(kuò)大法制工作部門(mén)的工作范圍和實(shí)際效能。國(guó)家體育總局各司和各職能處室，都要有分管體育法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。

2.2.2在地方體育行政部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革中，有條件的應(yīng)爭(zhēng)取保留或設(shè)立體育法制工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)。不設(shè)立專門(mén)體育法制工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)明確管理體育法制工作的機(jī)構(gòu)和專、兼職工作人員，形成各層次緊密銜接的體育法制工作組織網(wǎng)絡(luò)。

2.2.3全國(guó)性和省級(jí)的體育管理中心、體育社會(huì)團(tuán)體中，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步設(shè)立處理法律 事務(wù)的職能部門(mén)或分管部門(mén)，指導(dǎo)本組織依法開(kāi)展體育工作，協(xié)調(diào)各方面的法律關(guān)系，切實(shí) 維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.2.4加強(qiáng)對(duì)體育法制工作人員的教育培養(yǎng)，建立崗位培訓(xùn)考核與持證上崗制度，采取有效的組織和激勵(lì)措施，提高體育法制工作人員的思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)。省市以上的體育行政部門(mén)和有條件的體育組織要積極招考和引進(jìn)一定數(shù)量的法律專門(mén)人才。通過(guò)各種教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，努力建設(shè)一支具有較高素質(zhì)、能勝任工作需要的體育法制工作隊(duì)伍。

2.3大力推進(jìn)體育配套立法的步伐

2.3.1以逐步建立有中國(guó)特色的體育法規(guī)體系為目標(biāo)，在現(xiàn)有體育法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一 步提高體育立法的科學(xué)性和系統(tǒng)性。國(guó)家體育總局和省級(jí)體育行政部門(mén)要深入分析把握體育改革發(fā)展的趨勢(shì)和需求，做好體育立法的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，特別是要努力爭(zhēng)取和進(jìn)入高層次的立法計(jì)劃，并做好落實(shí)體育立法計(jì)劃的督促檢查工作。同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)與事業(yè)的發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行體育立法規(guī)劃與計(jì)劃的調(diào)整和修訂。

2.3.2根據(jù)我國(guó)體育領(lǐng)域仍存在著許多無(wú)法可依現(xiàn)象的實(shí)際情況，要繼續(xù)把積極擴(kuò)大體育法規(guī)數(shù)量作為當(dāng)前體育立法工作的重點(diǎn)，加快進(jìn)行體育改革與發(fā)展急需的重點(diǎn)與難點(diǎn)立法項(xiàng)目和重要領(lǐng)域空白立法項(xiàng)目的調(diào)研與起草，并根據(jù)建立體育法規(guī)體系的配套立法要求，盡快實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)突破到全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要努力提高體育立法的效力層次，爭(zhēng)取在未來(lái)十年間再出臺(tái)1～2部單行體育法律和10余部體育行政法規(guī)。另外，要建立靈敏的立法反饋機(jī)制，做好體育法規(guī)的清理、修改和編纂工作。

2.3.3要根據(jù)《立法法》和有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行體育法規(guī)的擬制規(guī)范，嚴(yán)格把握立法程序和立法審批制度，做好立法調(diào)研和論證，吸收專家、學(xué)者參與體育立法過(guò)程，加大體育立法中的科研比

重和科技含量，堅(jiān)持立法過(guò)程的民主化和科學(xué)化，克服和避免立法中的任意、輕率行為，努力提高體育法規(guī)的內(nèi)容和形式質(zhì)量，提高體育立法的時(shí)間效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.3.4體育立法中要繼續(xù)堅(jiān)持“協(xié)同作戰(zhàn)，立體進(jìn)攻”的思路。一方面，要搞好中央體育立法和地方體育立法的相互促進(jìn)與配合，突出地方特色，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方體育立 法的更大發(fā)展；另一方面，要主動(dòng)加強(qiáng)體育部門(mén)與其他行政部門(mén)的聯(lián)系與配合，克服和減少 部門(mén)立法上的沖突與脫節(jié)，努力擴(kuò)大體育立法的社會(huì)范圍和實(shí)施效果。

2.3.5根據(jù)我國(guó)未來(lái)社會(huì)與體育改革發(fā)展的需要，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)體育立法應(yīng)予以加強(qiáng)的重點(diǎn)，主要在深化體育管理體制改革、保障全民健身、充實(shí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍和體育競(jìng)賽管理、強(qiáng)化體育設(shè)施建設(shè)與保護(hù)、加快體育經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)管理、促進(jìn)體育糾紛解決、建立體育行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)等有關(guān)方面。

2.4逐步建立規(guī)范化的體育執(zhí)法與檢查監(jiān)督制度

2.4.1各級(jí)體育行政部門(mén)作為各級(jí)政府負(fù)責(zé)體育管理的職能部門(mén)，是體育行政執(zhí)法的基本主體。要加強(qiáng)有關(guān)工作，履行法定程序，在現(xiàn)有部分體育行政部門(mén)或在部分體育工作中享有執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，使各級(jí)體育行政部門(mén)普遍取得全面的體育行政執(zhí)法資格，全面納入政府行政執(zhí)法體系，建立起通過(guò)政府培訓(xùn)考核確證的專門(mén)化體育行政執(zhí)法工作隊(duì)伍。

2.4.2積極建立各種體育執(zhí)法工作制度。在總結(jié)和推廣部分地區(qū)體育行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各級(jí)體育行政部門(mén)要根據(jù)情況，逐步建立和完善有關(guān)體育執(zhí)法崗位責(zé)任制度、體育執(zhí)法程序制度、體育執(zhí)法檢查監(jiān)督制度、重大體育案件備案制度、體育執(zhí)法人員培訓(xùn)考核和持 證上崗制度，過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制度、體育執(zhí)法工作考評(píng)制度、體育執(zhí)法職責(zé)分解制度、體育行政復(fù)議制度、體育行政處罰聽(tīng)證制度等。

2.4.3普遍開(kāi)展各種方式、多方面內(nèi)容的體育執(zhí)法檢查工作。體育行政部門(mén)除了要做好日常性的行政執(zhí)法外，要主動(dòng)會(huì)同各級(jí)人大、政府和聯(lián)合有關(guān)政府職能部門(mén)，進(jìn)行階段性和 專題性的聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大體育執(zhí)法檢查的力度。要通過(guò)行政執(zhí)法和必要的司法手段，有效解決各種體育糾紛，堅(jiān)決追究各種體育違法行為，建立良好的體育法律秩序。

2.4.4加強(qiáng)體育行政執(zhí)法的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格體育行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法行政，做到文明執(zhí)法，及時(shí)防范和糾正各種執(zhí)法不當(dāng)甚至濫用權(quán)力、徇私枉法的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)體育執(zhí)法行為的規(guī)范和制約，增強(qiáng)體育行政執(zhí)法的公開(kāi)性和透明度，確實(shí)保障社會(huì)組織和廣大公民的體育權(quán)利。

2.4.5建立多方位的體育法律監(jiān)督保障，在體育行政部門(mén)以及會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)做好體育執(zhí)法自我監(jiān)督的同時(shí)，要充分爭(zhēng)取和保證權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)體育 法的實(shí)施行使監(jiān)督職能，進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾舉報(bào)、信訪、投訴等法律監(jiān)督途徑，重視和發(fā)揮新聞?shì)浾搶?duì)體育執(zhí)法的監(jiān)督作用。

2.5 努力探索多樣化的體育法律服務(wù)途徑

2.5.1隨著體育法制建設(shè)的發(fā)展和體育活動(dòng)與工作中法律事務(wù)的增加，體育行政部門(mén)和體育社會(huì)團(tuán)體要主動(dòng)聯(lián)系、大力支持社會(huì)上的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合，積極開(kāi)展面向體育工作實(shí)際的體育法律指導(dǎo)與服務(wù)業(yè)務(wù)。

2.5.2創(chuàng)造條件，摸索經(jīng)驗(yàn)，積極探索并創(chuàng)立由法律工作者和體育工作者組成的專門(mén)體育法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)化和市場(chǎng)化的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，為廣大體育工作者、體育組織和其他組織與公民

處理體育法律事務(wù)提供各種幫助、代理、咨詢等專業(yè)服務(wù)。

2.5.3逐步完善體育糾紛解決機(jī)制，形成多層次結(jié)構(gòu)的體育糾紛處理體系。健全國(guó)家體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的內(nèi)部糾紛處理機(jī)構(gòu)和制度措施，完善各級(jí)體育行政部門(mén)的體育行政復(fù)議管理部門(mén)和工作規(guī)范，創(chuàng)建有中國(guó)特色的體育仲裁機(jī)構(gòu)和配套制度。

2.6廣泛開(kāi)展體育法制的宣傳教育

2.6.1按照國(guó)家的普法規(guī)劃，繼續(xù)在體育系統(tǒng)中深入開(kāi)展普法宣傳，在各個(gè)體育部門(mén)和單位普遍建立體育法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，加強(qiáng)廣大體育工作者一般法律知識(shí)和體育法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高體育隊(duì)伍的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。在全員學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好體育法制工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，逐步將體育法律知識(shí)作為任用、晉升、提拔體育工作人員的考核內(nèi)容和基本條件。

2.6.2加大體育法制的社會(huì)宣傳力度，廣泛利用報(bào)刊、廣播、電視和咨詢、講座、比賽、重大體育紀(jì)念活動(dòng)等多種媒體和活動(dòng)形式以及出版有關(guān)的普及讀物等，傳播體育法律知識(shí)，宣傳體育法制建設(shè)形勢(shì)。各體育報(bào)刊和電視體育頻道以及其他媒體的體育專欄和專題，應(yīng)安排一定的體育法制宣傳內(nèi)容，尤其要注重做好體育新法規(guī)、體育法制工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型 體育案例分析等方面的宣傳報(bào)道。

2.6.3體育院校要把體育法制作為學(xué)校教學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)設(shè)體育法制的必修課、選修課或?qū)ｎ}講座，對(duì)體育大學(xué)生進(jìn)行體育法制的基礎(chǔ)教育，增強(qiáng)體育大學(xué)生的體育法制觀念。有條件的其他院校也要嘗試進(jìn)行體育法制的專題講座。

2.7深入進(jìn)行體育法制的理論研究和學(xué)術(shù)探討

2.7.1體育法制工作機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)體育法制任務(wù)的其他體育部門(mén)，都要高度重視體育法制的理論研究，并將其與體育法制的工作研究、政策研究以及其他工作研究緊密地結(jié)合起來(lái)，注重對(duì)體育法制實(shí)際問(wèn)題的法理分析，建立和堅(jiān)持實(shí)行對(duì)重大體育法制問(wèn)題決策的科學(xué)論證制度。

2.7.2組織體育院校和體育科研單位中的教學(xué)與科研力量，開(kāi)展體育法學(xué)研究和承擔(dān)體育法制工作項(xiàng)目的研究任務(wù)，并動(dòng)員和吸引法律、法學(xué)工作者及其他理論工作者對(duì)體育法制 工作的積極參與，形成具有一定數(shù)量規(guī)模和學(xué)術(shù)水平的體育法學(xué)研究隊(duì)伍，提高研究數(shù)量和質(zhì)量，盡快建立有中國(guó)特色的體育法學(xué)體系。

2.7.3加強(qiáng)體育法學(xué)研究的組織建設(shè)，逐步在全國(guó)建立2～3個(gè)體育法學(xué)的研究基地，積極籌建隸屬于中國(guó)法學(xué)會(huì)的體育法學(xué)分會(huì)或?qū)I(yè)委員會(huì)。同時(shí)，要發(fā)揮好中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)體育社會(huì)科學(xué)分會(huì)和國(guó)家體育總局教材委員會(huì)在組織體育法學(xué)研究和體育法學(xué)教材建設(shè)方面的積極作用。

2.7.4加強(qiáng)體育界和法學(xué)界的聯(lián)系與合作，在體育行政部門(mén)和各有關(guān)部門(mén)、組織的支持 下，積極開(kāi)展各種形式的體育法學(xué)研究和學(xué)術(shù)研討與交流活動(dòng)。拓寬體育法學(xué)研究的立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)渠道，國(guó)家社科基金的體育學(xué)項(xiàng)目和國(guó)家體育總局社科項(xiàng)目應(yīng)保持一定數(shù)量的體育法制選題，對(duì)重大體育法制問(wèn)題應(yīng)組織科研力量協(xié)同攻關(guān)。做好體育法學(xué)研究成果向體育法制實(shí)踐的轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)與國(guó)外體育法學(xué)界的交流與合作，注意對(duì)國(guó)外體育法學(xué)研究成果的引進(jìn)和吸收。

法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)方略的確立,決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的體育事業(yè)也必須納入法治化的軌道,實(shí)現(xiàn)依法治體。

【參考文獻(xiàn)】

[1]全國(guó)人大，中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

[J].1996，3

[2]全國(guó)人大常委會(huì)，中華人民共和國(guó)體育法[J].1995.8

[3]國(guó)家體委，關(guān)于加強(qiáng)體育法制建設(shè)的決定[J].1997.1

[4]國(guó)家體育總局.2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要[J].2000，12

[5]王勇飛，王啟富，中國(guó)法理縱論，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996：197

[6]周旺生，立法學(xué).北京：北京大學(xué)出版社，1988：147

[7]袁偉民，在全國(guó)體育法制工作會(huì)議上的總結(jié)講話.體育工作情況，1996；（9·10）：16，19

[8]任建新，社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)［M］，北京：法律出版社.[9]王建中，《體育法學(xué)》北京：北京師范大學(xué)出版社，2010.7

[10]吳宋姣，大學(xué)生對(duì)體育法規(guī)的認(rèn)知現(xiàn)狀研究 湖南大學(xué)，2006，D922.16;G645.5

第二篇：加強(qiáng)我國(guó)體育法制建設(shè)的必要性

加強(qiáng)我國(guó)體育法制建設(shè)的必要性

體育法是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的調(diào)整體育活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

制定體育法是體育戰(zhàn)線醞釀已久和普遍關(guān)注的一件大事。1988年國(guó)家體委開(kāi)始著手草擬體育法，1994年3月向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國(guó)體育法（送審稿）》。1995 年8 月29 日，經(jīng)過(guò)8 年反復(fù)醞釀，8 年艱苦起草，《體育法》終于在第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次全體會(huì)議上獲得全票通過(guò)。

制訂體育法是落實(shí)憲法有關(guān)規(guī)定的需要，是鞏固體育改革成果的需要，是擴(kuò)大體育對(duì)外開(kāi)放的需要，是實(shí)現(xiàn)依法治體的需要，是保證體育事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)體育法制建設(shè)取得了顯而易見(jiàn)的成績(jī)。但是，隨著我國(guó)體育事業(yè)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

1、體育法治觀念淡薄。體育法治觀念淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象卻仍屢見(jiàn)不鮮。如在體育系統(tǒng)個(gè)別單位甚至有些個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志仍未完全樹(shù)立依法治體的觀念，將執(zhí)法工作單純作為維護(hù)部門(mén)利益和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收人的手段；在公共體育設(shè)施管理與保護(hù)方面，也存在著將公共體育設(shè)施挪作他用或商業(yè)開(kāi)發(fā)或人為破壞的問(wèn)題等。（如：中國(guó)的足球事業(yè)）

2、體育法制體系不完整。這存在著兩個(gè)方面的問(wèn)題:第一，高層次立法少，法律和行政法規(guī)的數(shù)量少。第二，規(guī)范競(jìng)技體育的較多，規(guī)范社會(huì)體育的較少。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)作為體育領(lǐng)域的一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)其立法仍未取得突破性進(jìn)展。此外，在體育運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的傷害、傷亡事故以及運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障方面的法律規(guī)定也比較缺失。（如：桑蘭、湯淼等）

3、缺少有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家體育總局在《 加強(qiáng)體育法制建設(shè)的決定》中對(duì)強(qiáng)化體育執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查、完善體育執(zhí)法監(jiān)督體系做了明確規(guī)定。但是，體育違法案件和對(duì)體育違法查處不力的狀況依然存在，體育執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前對(duì)體育執(zhí)法的監(jiān)督存在著重視事后監(jiān)督，忽視事前、事中監(jiān)督，在體育實(shí)踐中導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)后，證據(jù)難查。

我國(guó)體育立法相對(duì)滯后，法律、法規(guī)數(shù)量少，層次低，很多急需的法律還沒(méi)有制定（比如全民健身、體育市場(chǎng)管理、體育糾紛裁決等），有些條文只作原則性規(guī)定，缺乏應(yīng)有的可操作性。對(duì)現(xiàn)行《體育法》修改，建立具有較強(qiáng)的可操作性的體育法體系，已勢(shì)在必行。

為了中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，不光要做體育大國(guó)，還要做體育強(qiáng)國(guó)，這就促使了我國(guó)體育法制度的建設(shè)，能達(dá)到有法可依。

10級(jí)公共事業(yè)管理10080109張湫

第三篇：我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀淺析

我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀淺析

摘要 本文以安徽省長(zhǎng)豐縣“鴻路鋼杯”運(yùn)動(dòng)會(huì)為背景，淺析我國(guó)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的意義及存在的問(wèn)題，初步探索積極發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)村體育事業(yè)的途徑，以期為促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)村體育事業(yè)提供動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村體育 發(fā)展現(xiàn)狀 淺析

中圖分類號(hào)：G807.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analyse on Rural Sports Development Status in Our Country

――Take the “Honglu Steel Structure Cup” Sports Meeting in Changfeng Country as An Example

WU Huilin

(Changfeng No.1 Middle School, Hefei, Anhui 231300)

AbstractWith “Hong lu gang gou Cup” Game in Changfeng country, Anhui province as the background, analysis of the significance and problems about developing sports in our rural areas.Actively explored the means for developing China’s modernization sports, in order to provide power to promote the modernization sports of China’s rural.Key wordsrural sports;development status;analysis

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，不僅農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，而且農(nóng)民的精神文化生活也有了顯著提高。其中積極發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)村體育事業(yè)也是我國(guó)開(kāi)展全民健身活動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平所迫切需要解決的問(wèn)題。江澤民同志也曾題詞說(shuō)：“發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)，提高中華民族素質(zhì)。”《全民健身計(jì)劃綱要》也提出：“提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”①因此，本文擬以安徽省長(zhǎng)豐縣“鴻路鋼杯”運(yùn)動(dòng)會(huì)為背景，淺析我國(guó)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的意義及存在的問(wèn)題，初步探索積極發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)村體育事業(yè)的途徑，以期為促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)村體育事業(yè)提供動(dòng)力。從安徽省長(zhǎng)豐縣“鴻路鋼構(gòu)杯”全民運(yùn)動(dòng)會(huì)分析發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村體育的意義

2009年9月20日上午，“鴻路鋼構(gòu)杯”長(zhǎng)豐縣首屆運(yùn)動(dòng)會(huì)在長(zhǎng)豐縣一中隆重開(kāi)幕。本次運(yùn)動(dòng)會(huì)把廣大農(nóng)民也分組納入其中，且設(shè)置了許多與農(nóng)民日常生活勞動(dòng)相關(guān)的比賽項(xiàng)目，同時(shí)又設(shè)置了如足球、籃球、乒乓球、羽毛球等現(xiàn)代化的科學(xué)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，這就將現(xiàn)代科學(xué)的體育運(yùn)動(dòng)與農(nóng)村傳統(tǒng)的體育運(yùn)動(dòng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)了。首先，這不僅體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村體育的高度重視，大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃的有效實(shí)施，提高農(nóng)民的身體素質(zhì)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活；其次，也反映出大力發(fā)展農(nóng)村體育已成為我國(guó)群眾體育的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)村體育的發(fā)展?fàn)顩r不僅可以反映群眾體育發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)，在一定程度上反映著一個(gè)國(guó)家整體的體育實(shí)力；最后，這對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也具有積極意義。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

全國(guó)政協(xié)委員卞志良在2010年3月3號(hào)全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上指出，我國(guó)農(nóng)村體育仍處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各級(jí)政府對(duì)我國(guó)農(nóng)村體育活動(dòng)的觀念有待更新。②這就說(shuō)明雖然我國(guó)農(nóng)村體育隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)有了快速發(fā)展，但在其發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村體育地區(qū)發(fā)展不平衡

由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，長(zhǎng)期以來(lái)形成的社會(huì)資源分布的不均衡性，造成了城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育發(fā)展的不平衡性，尤其在體育意識(shí)、場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、科學(xué)指導(dǎo)等方面地區(qū)差別較大。長(zhǎng)豐縣屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，相應(yīng)的農(nóng)村體育發(fā)展比較迅速。但在中西部貧困山區(qū)，類似于參加體育活動(dòng)等休閑方式則幾乎沒(méi)有，農(nóng)民精神文化生活匱乏的問(wèn)題十分突出。這就導(dǎo)致大多農(nóng)民在閑暇時(shí)感到精神空虛，這與新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中精神文明的提高形成了突出矛盾。

2.2 青壯年外出打工，農(nóng)村體育人口偏低

從參與長(zhǎng)豐縣“鴻路鋼構(gòu)杯”運(yùn)動(dòng)會(huì)的農(nóng)民代表隊(duì)來(lái)看，其參賽人員都是四十幾歲的中年人，且很少參加科學(xué)化、專業(yè)化的體育訓(xùn)練。其主要原因是農(nóng)村大多青壯年都外出打工，留在家中務(wù)農(nóng)的農(nóng)民們沒(méi)有時(shí)間、金錢(qián)和精力參加專業(yè)化的體育鍛煉。調(diào)查結(jié)果顯示，2007年全國(guó)有3.4億城鄉(xiāng)居民參加過(guò)體育鍛煉，“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例為28.2%。城鎮(zhèn)居民參加體育鍛煉的比例比鄉(xiāng)村居民高出24.1%”，經(jīng)常參加體育鍛煉”人數(shù)的比例是鄉(xiāng)村的2.7倍。③從數(shù)據(jù)我們可以看出，我國(guó)體育人口偏少，農(nóng)村體育人口比例偏低更為突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尤其是青年人背井離鄉(xiāng)涌入城市，以追求經(jīng)濟(jì)上的富裕來(lái)提高生活質(zhì)量。這樣不僅使農(nóng)村的主體生產(chǎn)力量流失，也使得（下轉(zhuǎn)第206頁(yè)）（上接第184頁(yè)）農(nóng)村“空巢”家庭增多。長(zhǎng)期留在家里的往往都是一些老人和孩子。這些群體能夠用于體育鍛煉的時(shí)間極少，從而導(dǎo)致農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展受到阻礙。

2.3 農(nóng)村體育的籌資渠道單一，體育設(shè)施缺乏

國(guó)家體育總局《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》中有關(guān)投資方式和原則規(guī)定：農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)以中央和地方各級(jí)政府共同投入為主，社會(huì)集資為輔，體育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。④現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)體育基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民體育意識(shí)差，農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。目前，農(nóng)村體育建設(shè)主要依靠政府投資，體育組織經(jīng)費(fèi)自籌能力很低。由于大多農(nóng)村體育的籌資渠道單一，籌資力量薄弱，再加上我國(guó)長(zhǎng)期形成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)致使農(nóng)村體育設(shè)施更是嚴(yán)重缺乏。根據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的統(tǒng)計(jì)，截至2003年，我國(guó)擁有符合第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查要求的各類體育場(chǎng)地850080個(gè)，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村只有66446個(gè)，僅占總數(shù)的8.18%。⑤由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善。

2.4 農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)缺乏專業(yè)的指導(dǎo)

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育人才相當(dāng)匱乏，根本留不住也請(qǐng)不來(lái)專業(yè)的體育教練員。沒(méi)有專業(yè)性的體育人才指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)體育健身，傳授體育健身知識(shí)技能，無(wú)法讓農(nóng)民樹(shù)立正確的強(qiáng)身健體觀念，農(nóng)民仍將停留在“勞動(dòng)即鍛煉”、“無(wú)病即健康”的傳統(tǒng)觀念上。促進(jìn)農(nóng)村體育進(jìn)一步發(fā)展的途徑及對(duì)策

3.1 多方籌資，完善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施

體育設(shè)施是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的問(wèn)題，各地體育部門(mén)在積極爭(zhēng)取黨委和政府的支持，加大體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，還需要政府部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)及廣大社會(huì)組織投資農(nóng)村體育事業(yè)。最關(guān)鍵的還是要廣大農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3.2 充實(shí)農(nóng)村體育隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)村體育人口

為改變農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺乏專業(yè)體育教練的現(xiàn)狀，各縣級(jí)體育部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化服務(wù)中心應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)教練，以各大學(xué)培養(yǎng)的體育專業(yè)人才，各行業(yè)中的“社會(huì)體育指導(dǎo)員”、青年農(nóng)民體育愛(ài)好者為主要對(duì)象，利用農(nóng)閑時(shí)間開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。通過(guò)這種方式來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民群眾參加專業(yè)化的體育鍛煉和體育活動(dòng)，從而逐步擴(kuò)大農(nóng)村體育人口。

3.3 加大農(nóng)村體育文化宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民體育文化意識(shí)

當(dāng)前大多農(nóng)民對(duì)體育鍛煉存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為在地里干農(nóng)活即體育鍛煉。對(duì)此我們應(yīng)該充分利用各種宣傳媒介進(jìn)行廣泛、深入、細(xì)致、持久地宣傳，將體育鍛煉的好處告訴廣大農(nóng)民群眾，普及體育知識(shí)，讓他們樹(shù)立正確的體育觀念。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)村體育指導(dǎo)員和志愿者的作用，宣傳科學(xué)健身方法，帶動(dòng)農(nóng)民群眾一起進(jìn)行體育鍛煉。結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)安徽省長(zhǎng)豐縣“鴻路鋼構(gòu)杯”運(yùn)動(dòng)會(huì)的全面分析，可以看出隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，全民健身計(jì)劃的實(shí)施，農(nóng)村體育得到了一定程度的發(fā)展。但因?yàn)檎巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等方面的原因，致使當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展受到諸多阻礙。因此，為了達(dá)到全民健身的目的，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的扶持力度，社會(huì)媒介加大體育科學(xué)宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的體育觀念，積極參與體育活動(dòng)。

注釋

①陳洪瀾.論工會(huì)在和諧社會(huì)建設(shè)中的特殊作用[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2007(2):43.②張傳龍.體育下鄉(xiāng)對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村體育發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].社會(huì)縱橫,2010（8）:49.③⑤韓軍,王斌,馬紅宇.我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展思考[J].體育文化導(dǎo)刊,2009（6）.④張傳龍.體育下鄉(xiāng)對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村體育發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].社會(huì)縱橫,2010(8):50.

第四篇：中國(guó)法制建設(shè)現(xiàn)狀分析

xxxxxx 柴新斌 xxxx班

中國(guó)法制建設(shè)的現(xiàn)狀分析

法制建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的事情，是與當(dāng)前社會(huì)與道德對(duì)比相適應(yīng)的，也是我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀和道德的體現(xiàn)。一聽(tīng)到法制，似乎就感覺(jué)與我們大學(xué)生還很遙遠(yuǎn)，其實(shí)他離我們很近，并且今后的法制建設(shè)還需要我們這一代人去更好的去完善。

我們的法制建設(shè)起步較晚，從無(wú)到有，所表現(xiàn)出的問(wèn)題很多。主要的問(wèn)題是受得的社會(huì)人情世故的關(guān)系太多了。通過(guò)上思修課才了解到，我國(guó)現(xiàn)在相對(duì)較成功的一部法律婚姻法還算完善。現(xiàn)在的單親家庭雖然最近一段時(shí)間增長(zhǎng)趨勢(shì)較快，但都表現(xiàn)在相對(duì)的大城市，相對(duì)的絕大多數(shù)人還是遵紀(jì)守法和倫理道德的，在我們大學(xué)生的眼里，就是不說(shuō)法制，在倫理道德上也說(shuō)不過(guò)去。

當(dāng)前社會(huì)的矛盾，作為大學(xué)生的我來(lái)說(shuō)，有一部分法制還不完善,所指定的法律條例還不能預(yù)先制定。一旦引起社會(huì)的公憤才去修訂，一旦引起社會(huì)的公憤，就是修訂完后，照樣會(huì)有許多類似的事情發(fā)生。就像前幾年的金融危機(jī)一樣，發(fā)生了才去限制，才去修訂相關(guān)的法律。最嚴(yán)重時(shí)還是當(dāng)前的酒駕事件，引起了社會(huì)公憤才去修訂法律。在修訂前經(jīng)過(guò)了多少次的醉酒駕駛，經(jīng)歷了多少嚴(yán)重的交通事故，又放過(guò)了多少個(gè)狂妄之徒，造成了幾死幾重傷，不說(shuō)判死刑無(wú)期...造成了多少個(gè)幸福的家庭被毀，就這從道德上講這也不是肇事者一個(gè)人判死刑就能解決的。可是，修訂前的交通法沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的條例。但是引起社會(huì)公憤后修訂的交通法又有多大的約束力呢？就看最近一年的數(shù)據(jù)，酒后駕車(chē)發(fā)生的案例不止十例八例吧？這可是交通法明文規(guī)定酒

xxxxxx 柴新斌 xxxx班

后駕車(chē)直接觸犯法律的，還是有很多人寧愿觸犯法律去禍害幸福的家庭，最為狂妄的就是當(dāng)前的“官二代”，“富二代”了，不是有錢(qián)就是有勢(shì)，有錢(qián)的用錢(qián)壓，有勢(shì)的用權(quán)壓，本來(lái)判死刑的成了無(wú)期，無(wú)期又成了有期，最后竟然賠賞點(diǎn)錢(qián)就無(wú)罪釋放了，有些死者家屬寧不要錢(qián)也要令肇事者受到法律懲罰，以免以后又破壞別的家庭，但是交通法上還是又漏洞，讓肇事者免過(guò)一劫。這樣的社會(huì)矛盾就需要相應(yīng)的調(diào)整法律，法律才是統(tǒng)治社會(huì)和每個(gè)公民的最佳武器。法制建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)時(shí)更新，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需要。

如果從我國(guó)法制和道德相結(jié)合的發(fā)展情況上看，以我大學(xué)生的角度上看還是挺不錯(cuò)的。都說(shuō)西方國(guó)家的人幾乎不闖紅燈，而中國(guó)人在沒(méi)有管束的時(shí)候闖紅燈是習(xí)以為常的，但是在我看來(lái)最近幾年我們的國(guó)家總體素質(zhì)也有了明顯提高，做的一點(diǎn)也不比他們差，也基本上都做到了紅燈停，綠燈行的原則。包括行人或開(kāi)車(chē)，有些闖紅燈的也基本上是有權(quán)有勢(shì)的更主要的是沒(méi)有道德意識(shí)的，還有一些就是年紀(jì)大的老爺爺老奶奶，法律意識(shí)不是很好。闖紅燈也應(yīng)是觸犯相關(guān)法律的，不管是行人還是開(kāi)車(chē)，只要是闖紅燈都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行管理，這樣我們的社會(huì)才能更好，法制建設(shè)才能更加健全。

我國(guó)的行為約束現(xiàn)在最主要的還是依靠倫理道德，一個(gè)人的行為首先是要對(duì)自己負(fù)責(zé)，其次是要為家庭負(fù)責(zé)，最后也要為社會(huì)負(fù)責(zé)，絕不能給國(guó)家和祖輩丟臉。都屬我們的國(guó)家是東方圣地，禮儀之邦，在道德行為上絕不能給國(guó)家蒙羞。所以從古代起就受到孔夫子的影響非常重視倫理道德，故有古訓(xùn)“好事不出門(mén)，壞事傳千里”。可以看

xxxxxx 柴新斌 xxxx班

出我們的先人是非常重視道德，用道德來(lái)約束自己。

當(dāng)前我國(guó)的首要任務(wù)就是建設(shè)法制社會(huì)主義。首先就是要加強(qiáng)的就是社會(huì)主義的民主法制建設(shè)，要想實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義的民主和法制建設(shè)，可以說(shuō)沒(méi)有民主和法制就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。這些都充分揭示建設(shè)社會(huì)主義法制建設(shè)在當(dāng)中所起的重要地位和作用。

我國(guó)的總體法制理論基礎(chǔ)相對(duì)還是薄弱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)和完善。雖然社會(huì)主義法制社會(huì)的建設(shè)固然重要，但是還應(yīng)遵循客觀規(guī)律的發(fā)展，不能操之過(guò)急，最重要的是首先了解并解決這些阻礙我國(guó)發(fā)展的制約因素。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)法制社會(huì)的發(fā)展還需要很長(zhǎng)的一段路要走，但是通過(guò)這幾年的發(fā)展進(jìn)步，前景還是非常樂(lè)觀的，中國(guó)的法制建設(shè)和法制理念日漸人心，更需要我們大學(xué)生的學(xué)習(xí)來(lái)進(jìn)一步健全社會(huì)。

柴新斌

山東工商學(xué)院

第五篇：農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀

調(diào)查目標(biāo)：通過(guò)對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，并尋求實(shí)際可行的解決方法，以切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，加快農(nóng)村的法制建設(shè)。調(diào)查時(shí)間：2009 年8 月 調(diào)查對(duì)象：天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn) 調(diào)查方式：訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法 時(shí)光如梭，白駒過(guò)隙之間我迎來(lái)了我大學(xué)中的第一個(gè)暑假。身為一名大一的法學(xué)學(xué)子我決心利用暑期這一短短的時(shí)間做一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告。在家人的鼓勵(lì)下我有幸來(lái)到天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)政府法制辦公室進(jìn)行了為期兩周的法制宣傳實(shí)踐活動(dòng)。作為一名來(lái)自農(nóng)村的法學(xué)學(xué)科的學(xué)生，面對(duì)變化較慢的農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的新形勢(shì)下，我不禁思考——現(xiàn)實(shí)環(huán)境下農(nóng)村的法律現(xiàn)狀與農(nóng)民的法律意識(shí)是怎樣的。帶著這個(gè)問(wèn)題我們對(duì)天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)轄屬下的鄉(xiāng)村進(jìn)行了抽樣式的走訪與問(wèn)卷調(diào)查。但是因?yàn)檫@一地區(qū)回族同胞較多加之時(shí)間倉(cāng)促，有時(shí)語(yǔ)言難通致使自己得到的材料顯得較為簡(jiǎn)略，但面對(duì)這些材料以及走訪中的所見(jiàn)所聞，我明顯感到了農(nóng)村法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)亟待增強(qiáng)。回想起來(lái)，心情竟有些沉重。調(diào)查結(jié)果雖在情理之中，但農(nóng)村與現(xiàn)代法律的距離卻又在意料之外，令人堪憂。

一、農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)程滯后，多數(shù)農(nóng)民法制觀念相對(duì)淡薄。現(xiàn)階段我國(guó)有著這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的狀況：農(nóng)業(yè)人口龐大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 單

一、落后，農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變慢。從某種意義上我國(guó)依舊是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而農(nóng)業(yè)乃一國(guó)之根本，因此，農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)于我國(guó)的發(fā)展就顯得相當(dāng)重要。而在一個(gè)法治的社會(huì)，穩(wěn)定是要法律來(lái)保障的。可一直以來(lái)，農(nóng)村一直都被忽視，甚至一度被壓制，這便導(dǎo)致農(nóng)村與城市的發(fā)展差距日益拉大，再加上改革開(kāi)放以來(lái)雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度發(fā)生了根本性變化，但“涉農(nóng)立法卻嚴(yán)重滯后，立法機(jī)構(gòu)和行政部門(mén)很少清理和廢除完全不適用的舊法陋規(guī)；各級(jí)政府在實(shí)際工作中則往往以政策代法，且政策多變，各地基層政府自行其是，任意立規(guī)的現(xiàn)象較普遍。于是在我國(guó)各體制改革不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)村原先所隱藏著的各種問(wèn)題開(kāi)始不斷暴露出來(lái)，法律在農(nóng)村遭遇困境的現(xiàn)狀也一點(diǎn)點(diǎn)展現(xiàn)出來(lái)。這一點(diǎn)從調(diào)查數(shù)據(jù)上可以看出：在相對(duì)較貧窮的扶頭村，有約 55%的村民對(duì)法律一無(wú)所知，約 19%的認(rèn)為法律不如村規(guī)民約可信，18%的認(rèn)為在不得已的情況下會(huì)求助法律，只有8%的農(nóng)民明確表示在切身利益遭受侵害時(shí)會(huì)主動(dòng)利用法律武器。這些數(shù)據(jù)充分證明了農(nóng)民對(duì)基本法律知識(shí)之缺乏與維權(quán)意識(shí)之淡薄。

2、農(nóng)民對(duì)法律的性質(zhì)及其在社會(huì)中的作用產(chǎn)生了“扭曲的認(rèn)識(shí)”。法律對(duì)所有人本應(yīng)當(dāng)是一視同仁的，在法律面前沒(méi)有什么高低貴賤之分。正所謂“天子犯法，與庶民同罪”，但大多數(shù)農(nóng)民卻更愿意相信“量力而行”。社會(huì)財(cái)富的多寡和地位的高低直接影響著農(nóng)民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過(guò)大腿”的“真理”，不敢有“寧為玉碎，不為瓦全”的冒險(xiǎn)，遇到強(qiáng)權(quán)強(qiáng)勢(shì)寧愿吃虧自認(rèn)倒霉。不僅如此，農(nóng)民對(duì)法律的信賴度也普遍較低。在調(diào)查中也常聽(tīng)到這樣的話：“如果 不是萬(wàn)不得已，絕不會(huì)跟他們（法院、檢察院、公安局）打交道。” 而且在處理糾紛等事情時(shí)，他們更愿意用自己的鄉(xiāng)規(guī)民約和集體道德而不是法律。

3、法律并未真正發(fā)揮應(yīng)有的作用 如果說(shuō)村民對(duì)法律的陌生讓人感到失望的話，那么更人者感到傷心的是這樣一個(gè)事實(shí)：法律并未還村民一個(gè)公正——在調(diào)查過(guò)程中，作者共接觸到 13 個(gè)現(xiàn)實(shí)案例（大部分是關(guān)于土地的糾紛），這些案例沒(méi)有一個(gè)是完完全全合乎法律的程序的。結(jié)合筆者近半個(gè)月的社會(huì)調(diào)查和所見(jiàn)所聞所感及個(gè)人所學(xué)，與其說(shuō)是村民因?yàn)閷?duì)法律陌生，所以心存畏懼而難以接受法律并使其難于在農(nóng)村實(shí)施，倒不如說(shuō)是因?yàn)榉蔁o(wú)法給農(nóng)民以真正的公正與保障而使其自身在農(nóng)村陷于“不義”。但不管怎么樣，有一個(gè)事實(shí)不可否認(rèn)：法律在農(nóng)村遭遇了困境！盡管有學(xué)者認(rèn)為導(dǎo)致這一困境的原因在于“經(jīng)濟(jì)落后、法律與傳統(tǒng)觀念相沖突、傳統(tǒng)的人治與法治相對(duì)立等等”，但我認(rèn)為其真正的原因不止如此。

二、導(dǎo)致法律在農(nóng)村遭遇困境的原因 說(shuō)農(nóng)村法制問(wèn)題是農(nóng)民自身造成的也好，是強(qiáng)勢(shì)群體造成的也罷，抑或干脆認(rèn)為是社會(huì)體制造成的也罷。筆者認(rèn)為在考慮這一問(wèn)題時(shí)，下面幾點(diǎn)不應(yīng)不考慮。

1、農(nóng)民封建父母官思想根深蒂固。由于長(zhǎng)久以來(lái)由一個(gè)地方的首席官員掌控該地區(qū)所有事宜的決定權(quán)，包括行政和司法乃至社會(huì)生活的方方面面。受此思想影響，農(nóng)民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其延伸機(jī)構(gòu)和官員向來(lái)具有很強(qiáng)的依賴性。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖 然農(nóng)民對(duì)政府的工作效率滿意率僅為 30%，對(duì)政府表示信任的也僅為 33%，但遇到事情不能解決時(shí)都首先想到并找政府解決的卻高達(dá)67%”。于是，農(nóng)民對(duì)政府機(jī)關(guān)的依賴性與對(duì)司法機(jī)關(guān)的陌生感和隔閡造成了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：農(nóng)村除了黨組織及政府機(jī)關(guān)外，大多都不會(huì)想到，自然更不會(huì)相信還會(huì)有什么其它權(quán)威力量（包括司法機(jī)關(guān)）能對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。當(dāng)然，與其說(shuō)這種農(nóng)民對(duì)政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感是出于信賴，倒不如說(shuō)是一種習(xí)慣的傳承。這同時(shí)也正好證明了司法制度在農(nóng)村不健全，甚至缺失。當(dāng)然，這種正式司法制度供給上的不足 “反過(guò)來(lái)又抑制了民間對(duì)正式法律的需求，同時(shí)也使政府不得不更多地依賴于民間的調(diào)解來(lái)解決民間糾紛”。顯然，這種對(duì)農(nóng)村非正式制度的過(guò)分依賴，是不利于國(guó)家法律制度在農(nóng)村推進(jìn)的。

2、官員權(quán)利本位思想的肆意泛亂。由于歷史的原因，我國(guó)官員都始終有著這樣的思想：只要自己是個(gè)官員，那么理所當(dāng)然就是百姓的“衣食父母”。既如此，那么按照中國(guó)傳統(tǒng)的家庭觀念與制度，作為“子女”的百姓當(dāng)然就一切得聽(tīng)“父母”——官員的了。由于“法律本身是一種遠(yuǎn)比我們的想象更加脆弱多變、捉摸不定的東西，很容易被人操縱、利用、常常服務(wù)于金錢(qián)和權(quán)威”。因此，那種認(rèn)為在立法過(guò)程中所注入其中的法律價(jià)值將必然會(huì)依照立法者所希望的那樣“原汁原味”地實(shí)現(xiàn)的意愿就只能是“一廂情愿的單相思”了。正如埃爾曼所言：“規(guī)范的真正內(nèi)容并非一定由先例或法規(guī)所賦予規(guī)范的語(yǔ)句所決定，而是由規(guī)范在司法或行政程序中所遭遇的命運(yùn)所決定”。試想，在所謂的法治的今天，法律已經(jīng)被認(rèn)為 是一種權(quán)力、一種政府工具的時(shí)候，其還能被人們推崇和信仰嗎？不僅如此，由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有真正保障農(nóng)民權(quán)益的法律制度的存在，而政府的權(quán)力卻又不受民眾的制約，干部的地位和特權(quán)也受到保護(hù)，久而久之，便在農(nóng)村基層政府中形成了這樣的一種政治文化：農(nóng)村基層政權(quán)的工作人員以“國(guó)家”的當(dāng)然代表自居，習(xí)慣于對(duì)農(nóng)民強(qiáng)迫命令、任意指揮，有的人甚至象“土皇帝”那樣，想怎么干就怎么干，言如令旨，依仗權(quán)勢(shì)，橫行鄉(xiāng)里。有的干部甚至喊出著這樣的口號(hào)“誰(shuí)敢跟政府對(duì)著干，我就叫他難看”“誰(shuí)影響政府一陣子，我就影響他一輩子”。官員這種 “自我形象”的錯(cuò)誤定位及損毀導(dǎo)致法治這一觀念難以深入人心，當(dāng)然也就談不上形成法律意識(shí)了，試問(wèn)在這樣的一種環(huán)境下怎么談法律在農(nóng)村的推進(jìn)？又怎么談法律在農(nóng)村的實(shí)踐？當(dāng)然，這兩點(diǎn)原因不可能涵蓋所有，更不可能枉自稱其為問(wèn)題的根源了。

三、積極探索和思考，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)程 面對(duì)農(nóng)村，我們需要的更多的是反思，而不是空洞的理論研究。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村，作為一個(gè)特殊的社區(qū)空間，其內(nèi)部傳統(tǒng)與現(xiàn)代相交織，變化與凝固相共生，各種內(nèi)外、新舊因素紛繁復(fù)雜、相互制約、相互影響。在這種情況下，我們很難僅僅通過(guò)邏輯推理的研究方法來(lái)準(zhǔn)確理解和把握法治在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)踐與推行。在現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們必須正視這個(gè)活生生存在著的卻又似乎屬于另一個(gè)知識(shí)系統(tǒng)和傳統(tǒng)的社會(huì)生活的存在。

摘要依法行政工作中，基層政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著十分艱巨而繁重的工作任務(wù)，同時(shí)存在著工作人員與政府法制工作的新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)等問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)基層政府法制工作隊(duì)伍建設(shè)已刻不容緩、勢(shì)在必行。本文基于管理創(chuàng)新視角分析了基層法制改革對(duì)策。關(guān)鍵詞管理創(chuàng)新 基層法制改革 對(duì)策分析 政府法制工作是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法行政工作的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)政府法制工作隊(duì)伍建設(shè)，是促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政、提高政府法制工作水平的必然要求，意義十分重大。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，各種新情況、新問(wèn)題、新矛盾的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村普法工作也暴露出一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題，農(nóng)民的法律知識(shí)、法制觀念與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的要求存在著較大的距離。

一、當(dāng)前基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀 當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育工作仍存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是普法流于形式。雖然鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）雖成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，但工作只停留在安排部署、印發(fā)文件，缺少督促檢查、兌現(xiàn)考核。鄉(xiāng)村干部和村民、居民對(duì)法律一知半解，農(nóng)村法制宣傳教育難以收到實(shí)效。二是認(rèn)識(shí)存在偏差，部分農(nóng)村基層干部對(duì)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。隨著開(kāi)放開(kāi)發(fā)的進(jìn)行和體制的創(chuàng)新，村民自治中的一些問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，從一定程度 上影響了新農(nóng)村的全面建設(shè)，主要表現(xiàn)在：

（一）民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化不到位 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還缺乏保障。部分村的村務(wù)公開(kāi)欄和財(cái)務(wù)公開(kāi)欄流于形式。村“兩委”班子依法行使職權(quán)存在問(wèn)題。個(gè)別村“兩委” 班子鬧不團(tuán)結(jié)。在村務(wù)管理上個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂，政務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)，土地承包不民主，宅基地劃分不合理，導(dǎo)致上訪事件不斷出現(xiàn)。

（二）村干部不依法行政現(xiàn)象很明顯 一些村干部決策不民主，辦事不公正、不公開(kāi)、不依法，有的還侵犯村民的人身權(quán)利和權(quán)益；土地糾紛反映的問(wèn)題多，真正解決的少，有的久拖不結(jié)，使矛盾加劇，有的還發(fā)展為刑事案件或械斗事件；村務(wù)、財(cái)務(wù)管理混亂，帳目不清，村民對(duì)重大事項(xiàng)缺乏知情權(quán)，一些村干部對(duì)集體資金的使用和管理嚴(yán)重違反村民自治制度，利用手中的權(quán)力損害人民群眾利益，使村的資財(cái)流失，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，長(zhǎng)期申訴。

（三）基層選舉中的“賄選”現(xiàn)象有所抬頭 農(nóng)村的教育基礎(chǔ)比較低，農(nóng)民的文化水平還有待提高，舊的思想觀念、舊的家族勢(shì)力依然有一定的市場(chǎng)，加之農(nóng)民對(duì)自己的選票價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，在這樣的情況下，民主選舉既容易被忽視，也容易被干擾。有人為了拉選票，以錢(qián)物賄賂村民以此拉攏村民的事時(shí)有發(fā)生。少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長(zhǎng)下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說(shuō)話辦事隨意性大等問(wèn)題現(xiàn)象普遍存在。重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益的村民也不在少數(shù)。

二、對(duì)策

（一）健全法制工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳 正確引導(dǎo)村民自覺(jué)運(yùn)用法律武器，通過(guò)法律途徑去解決問(wèn)題。調(diào)動(dòng)村民學(xué)法的自覺(jué)性，增加法制宣傳的趣味性。建立和完善村民自治章程，制訂村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)依法治村，普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大督促、檢查力度。通過(guò)各種制度來(lái)保證政府法制工作人員的良好素質(zhì)以及職業(yè)的穩(wěn)定性和專業(yè)性。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)大力支持政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員獨(dú)立開(kāi)展工作，充分發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)基層政府依法行政中的作用，從源頭上減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生，使基層政府有更多的精力投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（二）基層政府應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 切實(shí)解決行政復(fù)議能力偏低、人員短缺等問(wèn)題，根據(jù)辦案需要抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑行政復(fù)議人員。推行行政復(fù)議人員資格制度，可以嘗試將行政復(fù)議資格的取得納入全國(guó)統(tǒng)一司法考試。政府法制工作人員行業(yè)整體的系統(tǒng)性建設(shè)，是推進(jìn)政

府法制工作的重要途徑。因此，加大上級(jí)對(duì)下級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)與培訓(xùn)力度，對(duì)提高政府法制工作的整體水平具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。建議上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在條件允許的情 況下，多到基層調(diào)研、指導(dǎo)工作，并適時(shí)組織一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)資深專家對(duì)政府法制工作人員進(jìn)行深層次的理論培訓(xùn)。政府法制工作人員也應(yīng)立足自身，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，通過(guò)各種方式增強(qiáng)處理法律事務(wù)的本領(lǐng)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 創(chuàng)建和諧農(nóng)村，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境。一方面要加大對(duì)農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。另一方面要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，多途徑、多渠道地增加農(nóng)民收入，為民主治理創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）實(shí)行村民自治，規(guī)范建章立制，為基層民主法制建設(shè)提供長(zhǎng)效機(jī)制 以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范，如村民自治章程規(guī)范、民主選舉行為規(guī)范、民主決策行為規(guī)范、民主管理行為規(guī)范、民主監(jiān)督行為規(guī)范、自治組織成員職責(zé)規(guī)范等。實(shí)行村民自治，真正把民主監(jiān)督權(quán)和對(duì)黨員、干部的評(píng)議權(quán)交給農(nóng)民，這樣才能有效地遏制干部腐敗；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安。