第一篇：淺析我國的道德與法制建設

加強道德與法制建設 構建和諧和諧社會

人類的法律發展史告訴我們，從法律的產生到法治的實現就是一個道德法律化和法律道德化交互演進的過程。道德法律化強調人類的道德理論鑄化為法律；法律道德化強調內化為人們的品質、道德。法制社會的法律必須具有神圣至上的權威，得到公民的一體遵循。法律主要不是來自它的強制力，而是來自它被信仰，成為社會的基本價值觀念。只有遵循這樣的法律，以這樣的法律來治國，才能實現法治。

法制是人類社會制度文明一種。在西方社會，法律是何以獲得神圣權威，成為人們一種價值觀念的呢？西方文化以古希納為源頭，建立在商業社會或者商品經濟之上。馬克思歷史唯物主義告訴我們，經濟基礎決定上層建筑，商品社會之上的人與人的關系，必定是契約關系，也就是說：用契約處理人際關系的。比如婚姻關系婚禮的儀式正是簽訂契約的過程。簽訂契約在法律上有一個先條件：必須代表當事人的真實意愿。西方婚禮過程不正是這樣的嗎？男女雙方提出相同的問題，以探求雙方的意愿，各自戴上戒指（簽字）、接著又接吻（交換合同文本），每年慶祝結婚紀念日（在申請有效）。所以它是契約關系。而法律上也只不過是一種契約，是一種社會契約。社會契約是對個人權利的有力保障和對有損害社會行為的約束。

在我國有兩種基本手段，一是政府行政力量；二是道德的力 量。腐敗不是國家和地區獨有的禍患，不管存在于那個國家都嚴重破壞了社會體制的正常運轉和國家方針、政策的具體實施，侵蝕了社會所提倡的道德和人們的精神，嚴重影響著社會經濟的健康發展。為什么我們的腐敗問題越來越嚴重呢？這就是自選代替法制的弊病而造成的，我們的不正之風可謂歷史久遠，難道是我們國人生本來就有的問題嗎？不難看出這是一種制度造成的。我們的腐敗是被逼出來的。我們推崇道德至上，禮儀之邦嘛！

中國自古以來就有強大的國家機器，行政管理遍及社會生活的方方面面，道德無處不在，調節著上至君主，下至黎民百姓的行為，形成等級有序的社會秩序。在中國沒有形成強有力的、統一的而教力量，也沒有形成獨立自治的法律力量，法律是行政管理的一部分。與西方社會相比。在中國道德代替了西方社會宗教與道德的雙重力量，行政代替法律。由此可以說，古代西方社會是宗教加法律的統治，而中國社會是道德加行政統治。古代中國的法律與道德有很大的一致性式同一性。法律以屬于道德，法律是道德的一部份?！俺龆Y而入于刑”，法律是保證道德遵守的強制手段。因而道德精神就是法律精神。

我們所推崇的道德是一種理想境界，在提出道德觀念中人不能有利的動機和行為，人必須處處想到他人，為他人利益而獻身。如果有私心，不為他人服務。都會認為是不道德的。而法律遠不能對這些行為做出評價，法律與道德幾乎是脫節的。現實社會我們也淡化了宗教的影響，否定了宗教對人的控制，調節。我們不 能建信，應該有崇高理想。難道說西方人就迷信了？由此看來我們跨越了資本主義很大程度上是因為我們不迷信宗教。信仰：是一個人的精神支柱；猶如指路明燈，社會主義嘛，理所當然地應該是無神論！

而今，我們國家有的人變得愈發可怕，沒有自己的信仰看不到希望，不知道自己在為誰而活。為何而活。信仰不需要寄托于神佛。更不需要宣傳什么大道理，尤其不用再去把老箱底舊陳貨翻出來，只需要憑著我們最基本的愛心，只需要很簡單樸素的身體力行，近著，要顧及我們的親人、愛人、朋友、為親情、愛情、友情而生活；遠者民族大義維護國家利益。再遠者就是解放全人類。不過這樣的目標比起中國足球隊拿世界杯，還是要近的多了。我們的信仰必須從身邊的小事做起，必須從自己身邊的親人朋友做起，用愛心生活，不奢求生活，才能享受生活。

當一個社會經濟關系發生了重大變化，人們之間的利益關系也會發生相應的變化，建立在政治、文化等上層建筑的東西也必然要發生變化。利益是道德的基礎，我們必須要完善法制與道德建設的體制，扭轉道德信仰危機，增強國民法治意識。、在我們要實行法治的今天，以什么樣的法律和法律精神來法國，首先要解問題。實行依法治國，法律必須要具有普遍意志性和至上的權威性，這種權威不僅來自于國家的強制力保障，更主要來自于法律受到公民的信任，成為公民的信仰和價值觀。法律的普遍遵守不是靠強暴制裁使人畏懼，而是靠人民對法律價值的 向往和對法律的遵重，法律必須具有高尚的價值和精神，只會成為僵死的教條。我們必須適應市場經濟改革的需要，革除舊法律的精神，使法律與道德的精神一致起來，使法律得到道德的有力支撐，讓法律精神深入到人們的心靈，成為人們的信念，同道德精神一道成為全社會共同價值觀念。我們必須丟掉傳統的小農意識，革新道德，培養一種新的道德精神適應變革的社會，使法律獲得普遍性和權威性。

從唯物史的角度來看，道德根源于一定的物質生活條件。思格斯講過：“一切以往的道德論歸根到底都是當時的社會經濟狀況的產物，而社會直到現在還是階級對之中運動的，所以道德始終是階級的道德。這表明道德的內容最終由經濟條件決定并伴隨經濟的發展而有相應的變化，基于不同的物質生活條件的不同社會團體；有著不同的道德觀，在階級社會中的道德具有階級性。因此，我們可以把道德簡單的概括為：道德是法治在一定物質生活條件下自然人關于善與惡，光榮與恥辱、正義與非正義，公正與偏見，野蠻與謙遜等觀念，原則以及規范的總合，或者說是一個綜合的矛盾統一體了。沒有亙古不變的永恒道德，也沒有亙古不變的永恒法律。今天的社會，代表不同利益的統治集團仍然存在，但是他們代表的階級利益是根本不同或者是對立的。不同的統治集團各有各自的階級利益，以及與其階級利益相適應的道德。法律在本質上是統治集團的整體意志上升為國家意志,既然法律是意志的具體化,而道德當然屬于意志范疇,那么法律當然反 映統治階級的道德觀,從側重道德的角度,我們可以將法律定義為:在主觀方面:法是國這有意志有統治階級的意志的體現;在宏觀方面法的內容由一定的社會物質生活條件所決定。前者體現了法的國家意志性和統治階級意志，后者體現了法的物質制約性。法就是這兩個方面的矛盾的統一體。

道德與法律是相互聯系的。它們都屬于上層建筑，都是為一定的經濟基礎服務的。它們是兩種重要社會控制手段，自人類進入文明社會以來，任何社會在建立與維持秩序時，都不能不同時借助于這兩種手段，只不過有所偏重罷了，兩者是相輔相成，相互促進，相互推動的。其關系具體表現在：

一是法律是傳播道德的有效手段，道德可分為兩類，會道德的形成和普及起了重大作用。

道德是法律的評價的評價標準和推動力量，是法律的有益補充。

第二篇：人性的反思與道德法制建設

人性的反思與道德法制建設

作者：馬蒙嘉老師：吳姝

摘要：法律和道德關系一直是法學界很大的爭論問題，一直沒有得到很好的解決。有些道德問題可以上升到法律上去。但法律和道德又不能混淆。法律是每個公民需要遵守的義務，道德當然肯定要遵守，但作為義務又存在一些問題。我們整個社會需要救助體系完善，讓大家解除后顧之憂，敢于見義勇為，履行社會責任。中國要建設文化強國、經濟大國，更要重塑社會價值體系。

關鍵字：道德法律冷漠動物保護

一、寫作目的由于兩個事件分別揭示出人性的兩個極致------冷漠與博愛，而且在社會上引起巨大反省，輿論媒體紛紛關注，街頭巷尾人人議論紛紛，因此有必要把兩個事件結合起來分析，希望能對社會主義精神文明現代化建設有所幫助。

二、背景簡介及簡要評論

（一）京哈高速救狗事件

1、簡介

今年4月15日中午，一輛裝有520只呆宰狗狗的卡車

被動物保護組織攔下，隨后不斷有志愿者‘馳援’。經過警方和動物衛生監督部門調查，該車持有真實有效的檢疫運載證，運狗車執照、手續齊全，沒有扣車的理由i。但志愿者仍提出諸多質疑，拒絕放行。雙方僵持到深夜，隨著更多志愿者的介入，警方妥協，允許將這些狗通過協商的方式由動物保護組織妥善安置。

2、社會輿論

每件事情都有好的一面和壞的一面，當人們從自身的角度出發據理力爭的時候，矛盾就出現了。針對這件不流血的事件，網民們同樣分成兩方各抒己見。

①支持志愿者救狗方

事件剛剛在網上瘋傳的時候，很多網民對志愿者的行為抱有很大的同情心，畢竟狗作為動物也有生命。人非草木孰能無情，面對一輛卡車上520條鮮活的生命，正如孔夫子當年說的那樣--------我可以吃它的肉，但不要當著我的面殺掉它。特別是在這個網絡極度發達的時代，任何一點風吹草動都會引來圍觀群眾的大把眼淚，因此發生這樣的事件在某種程度上也有其必然性。

②不支持志愿者盲目救狗方

隨著事態的進一步擴大，越來越多的社會階層卷入這場討論，反對之聲漸漸興起，這些批評的聲音多高舉理性的口號。而且隨著調查的進展，反對就口的聲音愈來愈響，這也讓我想到了獻愛心的理性問題。有時候人真的會一葉障目不見泰山，為了滿足個人一時的成就感不惜浪費本就不充裕的資源，使得本該受到關注的方面被遺漏掉。就拿我國教育來講，在我國不少貧困地區，如貴州畢節地區，每天中午餓著肚子上課，一個月吃不到一兩肉的正在長

身體的小學生們。你們在花費巨資，不惜違法上高速堵路去救狗的時候，有沒有想到過他們？人的生存問題都沒有基本解決，卻在這里惦記著那些流浪狗？如果你們真的是愛心泛濫，真的是很有錢的話，請你們將救狗的錢來捐助給這些孩子們吧，他們的價值應該比狗強吧！

（二）小悅悅事件

1、簡介

今年10月13日下午，廣東佛山一名2歲女童小悅悅在過馬路時不慎被貨運面包車撞倒并兩度，隨后肇事車輛逃逸。更有甚者，隨后開來的另一輛車直接從被碾壓過的女童身上再次開了過去。七分鐘內先后有18名路人從女童身旁經過，但都當沒看見。最終小悅悅被第九個路人拾荒者報到路邊，其母親也隨即趕到，但不幸的是幾天后小悅悅還是醫治無效離開人世。

2、社會輿論

對于小悅悅的離去表現更多的還是普通民眾的無奈，面對那18名路人人們有太多的憤怒需要宣泄。很多網民抱怨這個社會大環境太過骯臟，國民素質低下，一片悲觀壓抑的情緒蔓延開去。但作為大學生很多事情還是要理性地面對才能找到最好的解決辦法，哲學上我比較贊成黑格爾的‘存在即合理’ii，只有避免先入為主式的盲目主觀性思維，而進行換位思考或許更能探究到事件的真相。

三、問題的發掘

對于動物保護組織的行為，雖然從某種意義上講太過偏激，浪費了大量物質資源，屬于無心把好事變成壞事。究其原因更多的還是在于民眾集體過于冷漠和孤獨，就好比是一潭死水，對平時生活里的風吹草動漠不關心，突然發生一件奇異的事便開始熱議，來得快消退的也快。因此下面我們著重從‘小悅悅事件’中挖掘問題的本質原因，因為這件事打破了我們更多的常規意識。

（一）社會心理因素

首先我并不反對譴責冷漠，我也痛恨道德下滑，但任何問題的解決都需要從源頭開始，需要先治本然后再治標，最后標本兼治。或許這18位路人中大多數人其實是不知道怎樣處理或面對這樣的突發事件，心理學上對此有個解釋，稱之為‘責任擴散效應’。

‘責任擴散效應’是一種普遍存在的社會心理現象，即在某種緊急事件發生時，如果有其他人在場，幫助他人的責任被無形地擴散到其他人身上，每個人幫助他人的責任就相應地減少了。在突發事件中，旁觀者越多，人們的這種心理就越強烈：會有人幫助他的，還輪不到我出頭。iii

（二）社會公德的缺失

面對小悅悅事件中的冷漠旁觀，南京彭宇案很自然被翻出來，似乎正是這個被打翻的‘潘多拉盒子’成了一連串集體旁觀事件的原罪，似乎自我保護過度 成了許多人不愿見人危難而施救的‘保護罩’。

在我看來，‘小悅悅’ 事件和過去老人摔倒沒人扶或被冤枉并不一樣，不存在被冤枉的問題，冷血到了極點。這暴露了社會一定人群已經不僅是冷漠，而是麻木了。如果說彭宇案的影響可以這么壞的話，那是不是18個人抓起來重判，以后人們遇到這樣的事就會伸出援手？有位網友稱，一個人不扶，是道德敗壞；一群人不扶，是社會的悲哀。

（三）法律法規的缺失

人們對古代官員是否有作為、是否有政績，并不一定只看他在任時物質生活好壞，還要看他治下的民風好壞，甚至民風好壞成了衡量古代官員好壞的首選指標，可為什么到了現代社會標準卻變成唯GDP主義了呢？如果對當今主政官員把民風好壞作為政績考核的主要指標，那么發生在公共場合的圍觀事件、冷漠行為一定會大大減少。當然，時代不同我們更應該融入更多理性與法制的觀念，積極構建社會主義法制體系才有可能根治這類頑疾。

四、相關解決辦法的思考

針對以上發掘出來的問題，我覺得可以從以下幾個方面入手，或許難的不是問題而是我們思考問題的角度，才疏學淺還請多多指教

（一）提高教育投入力度，增強市民應急突發事件能力

‘小悅悅事件’在某種程度上受到了‘責任擴散效應’的影響，而這個心理概念的提出者是一名美國學者，不難得知人類的心理具有共通性。我們與其指責路人的冷漠，還不如擴大對突發事件應急培訓，從小孩子抓起。已經走向社會的人們，由政府出資，按單位或居住區進行培訓，這類培訓應該包括公共危機應對的所有突發事件，讓每一個國人的突發事件應對能力達標，才是徹底解決路人圍觀或冷漠的根本辦法。交通違規增多，是城市管理缺失所致，市民素質不高，是當地政府教育不到位所致。公民素質不高，是國家政府教育不到位所致。出了問題指責具體事件的某幾個人，無濟于事。

（二）搭建多層次平臺，構建新時代道德體系

社會道德問題終究隸屬社會自治的范疇，我們苛責路人也好，我們譴責社會大環境也罷，無論怎樣，避免此事再現的途徑終究都只能由社會自己來探索。正如前文所述，從目前的反思力度來看，整個輿論已經完成了一次道德啟蒙。我們不斷告訴自己，一旦遭遇類似事件，我們每一個個體都責無旁貸，理應擔負起我們的道德責任。尤其需要指出的是，今天的中國社會，正從傳統社會秩序里破殼而出，在市場大潮的淘洗中，卻并未建立起一套現代公民必備的道德意識與擔當能力。而要培育每一個個體的道德意識與道德能力，既需要個體觀念層面擁有足夠的意識，更需要一些具有可操作性的平臺進行培植。

（三）加強法制化建設，增強民眾法制觀念

不管社會如何發展進步，道德價值觀如何深入人心。出于某些原因，總會出現救人者反而被誣為肇事者的不正常情況，所以在很多國家都制定有保護見義勇為者的法律，在出于善意救助他人時意外造成損害，施救者不負法律責任。有的還規定在發生意外事故的時候救助他人是公民的義務，德國甚至規定身在事故現場卻不提供協助是違法行為，加拿大的魁北克省也在考慮制定類似的法律。作為剛剛興盛起來的社會主義市場經濟體制國家的我們，在法律法規很不健全的情況下應該多去借鑒一下西方發達國家在相關領域的寶貴經驗，少走彎路。

參考文獻 i 《動物防疫法》[S] ii黑格爾.《法哲學原理》[M] iii 《管理心理學》[M]

第三篇：思修論文。道德與法制建設

思修論文

——論道德與法制建設

班級 姓名： 學號：

在當下屢見不鮮的食品安全問題以及諸如小悅悅等事件的發生，不由引起我們當代大學生的思考——是不是現在的中國社會正面臨著嚴重的道德滑坡和法律意識的淡薄問題。有人說這是歷史發展的必然環節，有人說這是改革開放將重心放在經濟建設的惡果，總之，當今的社會公德缺失，價值觀的扭曲既為事實，現在政府須做的就是正視以往的錯誤，制定并貫徹應對新時期的法制、道德建設需求的政策。

但是如何進行當今中國道德和法制建設，我們的觀點是道德建設也要走法制化道路。

道德上的一致性是個人、社會對自身存在意義的一種反省的結果。道德的強與弱反映了一個社會中的個人或社會對自身存在的認識程度的深與淺。道德是個人一貫性發展的保障，它使社會的發展不致于迷失方向。道德危機的存在是由于道德的性質與道德效力的來源之間產生斷裂，從而使原有的道德失去效力，而新的道德又無從產生。道德是個社會性的概念，是對社會成員的行為提供的一種。而道德效力的來源是社會成員個人的良心,即個人的主觀判斷。因此,隨著社會,成員的主觀判斷所存在的分歧的程度加深,道德的社會性也會隨之消減,直到喪失效力,而在我國，道德危機的最主要原因是現有法律與當今社會形態發展的不相合。

由于當今,中國處于經濟發展的特殊時期，所遭遇的機遇與挑戰是無前例可循的。既無前例可循，亦不能照抄西方國家的制度。所以導致了目前社會價值觀的不清晰，即舊的道德準則并不能完全適應現今社會，而又無新的道德準則予以人們參考。因此通過法律對道德的基本存在條件進行保障,正是道德重建的最基本要求。如果實然的東西不存在，就會失去基礎。社會秩序若處于失控狀態，規則的存在和效力的合理性就成問題。因此我國的法律建設的發展不但是為了推動和保障我國的市場經濟改革也對思想道德的發展提供了堅實的基礎。在我國改革不斷深化的今天對法治的要求更為迫切。它成了物質、精神二方面共同發展的總的基礎。

人類的法律發展史告訴我們，從法律的產生到法治的實現就是一個道德法律化和法律道德化交互演進的過程。道德法律化強調人類的道德理論鑄化為法律；法律道德化強調內化為人們的品質、道德。法律主要不是來自它的強制力，而是來自它被信仰，成為社會的基本價值觀念。只有遵循這樣的法律，以這樣的法律來治國，才能實現法治。

在我國有兩種基本手段，一是政府行政力量；二是道德的力量。

我們所推崇的道德是一種理想境界，在提出道德觀念中人不能有利的動機和行為，人必須處處想到他人。如果有私心，都會認為是不道德的。而法律遠不能對這些行為做出評價，法律與道德幾乎是脫節的?，F實社會我們也淡化了宗教的影響，否定了宗教對人的控制，調節。信仰：是一個人的精神支柱，但我們的社會主義教育我們不能迷信。當一個社會經濟關系發生了重大變化，人們之間的利益關系也會發生相應的變化。利益是道德的基礎，我們必須要完善法制與道德建設的體制，扭轉道德信仰危機，增強國民法治意識。

在我們要實行法治的今天，法律必須要具有普遍意志性和至上的權威性，這種權威不僅來自于國家的強制力保障，更主要來自于法律受到公民的信任，成為公民的信仰和價值觀。我們必須丟掉傳統的小農意識，革新道德，培養一種新的道德精神適應變革的社會，使法律獲得普遍性和權威性。

道德根源于一定的物質生活條件。道德的內容最終由經濟條件決定并伴隨經濟的發展而有相應的變化，基于不同的物質生活條件的不同社會團體；有著不同的道德觀，在階級社會中的道德具有階級性。因此，我們可以把道德簡單的概括為：道德是法治在一定物質生活條件下自然人關于善與惡，光榮與恥辱、正義與非正義，公正與偏見，野蠻與謙遜等觀念，原則以及規范的總合，或者說是一個綜合的矛盾統一體了。今天的社會，代表不同利益的統治集團仍然存在，但是他們代表的階級利益是根本不同或者是對立的。不同的統治集團各有各自的階級利益，以及與其階級利益相適應的道德。法律在本質上是統治集團的整體意志上升為國家意志,既然法律是意志的具體化,而道德當然屬于意志范疇,那么法律當然反映統治階級的道德觀,從側重道德的角度,我們可以將法律定義為:在主觀方面:法是國這有意志有統治階級的意志的體現;在宏觀方面法的內容由一定的社會物質生活條件所決定。前者體現了法的國家意志性和統治階級意志，后者體現了法的物質制約性。法就是這兩個方面的矛盾的統一體。

道德與法律是相互聯系的。其關系具體表現在：一是法律是傳播道德的有效手段，道德可分為兩類，

第四篇：我國體育法制建設的現狀

我國體育法制建設的現狀

摘要：堅持依法治體，加強體育法制建設，是我國未來體育改革與發展的一項重要方針和任務。為此，需要對我國進入新世紀后體育法制建設進行全面的規劃，深入開展體育法制發展的戰略研究。本文就我國體育法制建設的目標、方針、道路以及對策等基本戰略問題，進行了初步的思考。關鍵詞：依法治體、體育法制、發展戰略、戰略研究

我國體育法制經過多年建設取得了豐碩成果,初步形成了以法律為主導,相關行政法規、規章為補充的有機體系。其中法律是指歷經25次重大修改于1995年第八屆全國人大常委會第十五次會議通過的《中華人民共和國體育法》，頒布實施以來,填補了我國在體育領域的立法空白,結束了我國體育事業無基本法可依的歷史,標志著我國體育事業開始進入了“依法行政,依法治體”的新階段?！扼w育法》的頒布實施為保障公民體育權利提供了重要的法律依據，為實現體育工作依法行政和依法治體創立了規范，為促進體育事業發展建立了保障，也為制定配套的體育法規規章奠定了基礎。除《體育法》之外，還有眾多的行政法規和部門規章作為補充。據統計從1979年至今，各級人大和地方政府、體育行政主管部門已經頒布有關體育的法規和規章近千件,涉及體育的綜合治理、社會體育、學校體育、競技體育、體育教育、體育產業化經營、體育糾紛解決、運動員體育權利保障等各個具體領域,為《體育法》的實施提供了有力支撐,同時也為進一步的體育立法工作積累了經驗,奠定了基礎。但是也應看到,我國體育法制建設仍是體育工作中的一個薄弱環節,體育法制建設滯后的狀況仍然存在。例如體育立法的效力等級較低?，F行中央級體育立法中,只有1件法律、3件行政法規和幾件法規性文件，大量的是體育部門或與其他部門聯合制定的行政規章。

1、我國體育法制建設的道路選擇

我國當前任處在深刻變革與轉型的歷史期。體育法制的建設與發展，必須從這一基本國情出發，服從于尚不發達的現實基礎和加速趕超的發展要求所形成的雙重制約，充分兼顧綜合利用多方面的發展變量，走出一條符合社會轉型規律、反映當代中國法制建設與體育法發展鮮明特色的依法治體之路。為此，要注意處理好以下諸方面的雙向協調關系：

1.1堅持超前引導與漸進發展相協調

法律作為能動的行為規范，能夠對社會事業實施前瞻性引導。市場經濟“先規則后市場”的客觀要求，更明確提出了以法律規范和引導改革與發展的任務。依法治體要滿足市場經濟條件下加速體育法制化進程的要求，盡快改變我國體育法制還不能很好滿足現實需要的狀況，從而使加強超前體育立法、加快體育法治發展具有極大地現實緊迫性、但是，由于受我國現有經濟、社會、文化以及體育發展水平的制約，現有體育法制的許多環節較薄弱，廣大公民和體育工作者對體育法制的實際需要和承受能力也有一定的限度，依法治體又必須依賴于它所存在的客觀基礎，漸進式的向前發展。

1.2實行國家法制與地方法制相結合構建體育法必須堅持社會主義法制統一的原則，對體育法制建設進行全國性的整體規劃與部署，加強中央級的體育立法和統一執法與檢查應置于體育法制工作的首位。但我國畢竟是幅員遼闊、地

域差異明顯的發展中大國，為保證國家體育法制部署的具體落實和因地制宜發展各地的體育事業，必須加強地方的體育法制建設。特別在有些中央級體育立法意識難以出臺或有些全國性體育法制措施尚未采取之時，發揮地方體育法制工作的積極性和創造性尤顯重要。同時，中央和地方的體育法制都應加強人大、政府的統一領導，體育部門要主動爭取，與有關方面搞好協調。

1.3制定組織規范與立法規范相補充

依法治體所依之法，是享有立法權的國家機關依法定程序制定的權威性、普適性規范。在我國許多具體的體育工作還無法可依的情況下，加快體育法的配套立法，仍是體育法制首要和長期的任務。而在國家立法一時難以滿足體育發展現實需要的現階段，還要根據體育活動與組織高度社會化、民間化的特點以及體育工作顯著行業自律性的特征，嚴格體育部門特別是各類體育社會團體的依法治理，加強臺體育組織的建章立制，完善體育組織的內部管理規范，以此作為體育立法的延伸和補充，共同促成依法治體的有序局面。

1.4適用專門立法和公共立法相配合體育法制建設能夠相對獨立的存在，在于有著反映體育特殊性的專門體育立法及其構成的體育法規體系。國際體育發展和我國體育法制的實踐，都充分證明了專門體育立法的客觀必要性和現實性。然而體育法制有事置于整個社會法制系統之中的有機部分，需要國家公共立法和其他有關部門立法的共同調整。當前，在加強專門立法的同時，有必要特別強調在各類公共立法和相關部門的立法中，要對體育的利益和發展予以更多的考慮和體現。

1.5確保加快立法與有效執法相同步

立法與執法是法制工作兩個最基本的環節，依法治體必須做到并保證體育立法和體育執法的同步發展。為了實現建立體育法規體系的工作目標，特別是在我國體育立法離完善配套還有很大差距的情況下，必須對體育立法予以更大的關注和投入，調動更多的力量開展體育立法的調研和擬制工作。而在體育立法的不斷發展過程中，逐步加大體育執法及其檢查力度的問題已被提上議程，并將在今后的體育法制實踐中占有越來越大的工作比重。為此要積極采取各種務實性對策，保證體育執法的規范性和體育執法監督檢查的有效落實。同時，要注意在立法層面上更多的烤爐體育法規的實施效益，加強體育立法與體育執法的雙向反饋。、加強我國體育法制建設的戰略對策

加強體育法制建設，必須體現和落實于依法治體的各項具體任務和實際舉措，采取有利于戰略發展全局的實施對策。從我國體育法制工作的現有狀況和未來需要出發，當前應著力加強以下幾個方面的工作：

2.1切實加強對體育法制工作的領導

2.1.1各級體育行政部門要進一步提高法制意識，高度重視法制工作，將體育法制建設置于體育工作的重要地位，對體育法制建設進行認真的規劃和計劃。要全面貫徹國務院和各級人民政府對體育行政部門的職責規定，切實將體育法制建設作為實施體育宏觀管理的首要內容。

2.1.2建立體育法制工作責任制度，明確各級體育行政部門主管體育法制工作的領導分工，保證體育法制工作在部署安排、機構隊伍、制度措施、操作運轉、物質保障等方面的全面落實。要將體育法制工作作為衡量體育部門領導素質和工作業績的重要指標，納入體育工作綜合評價體系。

2.1.3為保證體育法制工作的規范化運轉，各級體育行政部門要建立體育法制工作的計劃和年終總結檢查制度。國家體育總局應堅持每年召開一次不同主題體育法制工作會議的做法，指導和推動全國體育法制建設的發展。各級體育行政部門要會同人大、政府的有關部門組織開展體育法制工作的研究與交流，對體育法制工作先進集體和個人進行表彰和獎勵。

2.1.4各級體育行政部門要主動向同級人大、政府及其法制職能部門匯報體育法制工作，與司法部門進行溝通，主動爭取他們對體育法制建設的關心、領導和支持，并加強與相關政府部門和團體的聯系與配合，共同推動體育法制建設的發展。

2.2 強化體育法制工作機構和隊伍的建設

2.2.1要下大氣力建設好全國體育法制建設的指揮系統。國家體育總局對現有政策法規司的部門與人員配置，應進一步向加重法制工作的方面調整，擴大專職體育法制工作人員編制，擴大法制工作部門的工作范圍和實際效能。國家體育總局各司和各職能處室，都要有分管體育法制工作的領導和責任人員。

2.2.2在地方體育行政部門的機構改革中，有條件的應爭取保留或設立體育法制工作的專門機構。不設立專門體育法制工作機構的，應明確管理體育法制工作的機構和專、兼職工作人員，形成各層次緊密銜接的體育法制工作組織網絡。

2.2.3全國性和省級的體育管理中心、體育社會團體中，要創造條件逐步設立處理法律 事務的職能部門或分管部門，指導本組織依法開展體育工作，協調各方面的法律關系，切實 維護自身的合法權益。

2.2.4加強對體育法制工作人員的教育培養，建立崗位培訓考核與持證上崗制度，采取有效的組織和激勵措施，提高體育法制工作人員的思想與業務素質。省市以上的體育行政部門和有條件的體育組織要積極招考和引進一定數量的法律專門人才。通過各種教育培訓和實踐鍛煉，努力建設一支具有較高素質、能勝任工作需要的體育法制工作隊伍。

2.3大力推進體育配套立法的步伐

2.3.1以逐步建立有中國特色的體育法規體系為目標，在現有體育法規的基礎上，進一 步提高體育立法的科學性和系統性。國家體育總局和省級體育行政部門要深入分析把握體育改革發展的趨勢和需求，做好體育立法的預測和規劃，特別是要努力爭取和進入高層次的立法計劃，并做好落實體育立法計劃的督促檢查工作。同時，要根據形勢與事業的發展變化，及時進行體育立法規劃與計劃的調整和修訂。

2.3.2根據我國體育領域仍存在著許多無法可依現象的實際情況，要繼續把積極擴大體育法規數量作為當前體育立法工作的重點，加快進行體育改革與發展急需的重點與難點立法項目和重要領域空白立法項目的調研與起草，并根據建立體育法規體系的配套立法要求，盡快實現從重點突破到全面推進的轉變。同時，要努力提高體育立法的效力層次，爭取在未來十年間再出臺1～2部單行體育法律和10余部體育行政法規。另外，要建立靈敏的立法反饋機制，做好體育法規的清理、修改和編纂工作。

2.3.3要根據《立法法》和有關法規，嚴格執行體育法規的擬制規范，嚴格把握立法程序和立法審批制度，做好立法調研和論證，吸收專家、學者參與體育立法過程，加大體育立法中的科研比

重和科技含量，堅持立法過程的民主化和科學化，克服和避免立法中的任意、輕率行為，努力提高體育法規的內容和形式質量，提高體育立法的時間效益、經濟效益和社會效益。

2.3.4體育立法中要繼續堅持“協同作戰，立體進攻”的思路。一方面，要搞好中央體育立法和地方體育立法的相互促進與配合，突出地方特色，發揮地方優勢，促進地方體育立 法的更大發展；另一方面，要主動加強體育部門與其他行政部門的聯系與配合，克服和減少 部門立法上的沖突與脫節，努力擴大體育立法的社會范圍和實施效果。

2.3.5根據我國未來社會與體育改革發展的需要，今后一個時期我國體育立法應予以加強的重點，主要在深化體育管理體制改革、保障全民健身、充實運動隊伍和體育競賽管理、強化體育設施建設與保護、加快體育經營與市場管理、促進體育糾紛解決、建立體育行業標 準等有關方面。

2.4逐步建立規范化的體育執法與檢查監督制度

2.4.1各級體育行政部門作為各級政府負責體育管理的職能部門，是體育行政執法的基本主體。要加強有關工作，履行法定程序，在現有部分體育行政部門或在部分體育工作中享有執法職權的基礎上，使各級體育行政部門普遍取得全面的體育行政執法資格，全面納入政府行政執法體系，建立起通過政府培訓考核確證的專門化體育行政執法工作隊伍。

2.4.2積極建立各種體育執法工作制度。在總結和推廣部分地區體育行政執法經驗的基礎上，各級體育行政部門要根據情況，逐步建立和完善有關體育執法崗位責任制度、體育執法程序制度、體育執法檢查監督制度、重大體育案件備案制度、體育執法人員培訓考核和持 證上崗制度，過錯或錯案責任追究制度、體育執法工作考評制度、體育執法職責分解制度、體育行政復議制度、體育行政處罰聽證制度等。

2.4.3普遍開展各種方式、多方面內容的體育執法檢查工作。體育行政部門除了要做好日常性的行政執法外，要主動會同各級人大、政府和聯合有關政府職能部門，進行階段性和 專題性的聯合執法檢查，加大體育執法檢查的力度。要通過行政執法和必要的司法手段，有效解決各種體育糾紛，堅決追究各種體育違法行為，建立良好的體育法律秩序。

2.4.4加強體育行政執法的作風建設，嚴格體育行政執法程序和執法行為，堅持依法行政，做到文明執法，及時防范和糾正各種執法不當甚至濫用權力、徇私枉法的現象，加強對體育執法行為的規范和制約，增強體育行政執法的公開性和透明度，確實保障社會組織和廣大公民的體育權利。

2.4.5建立多方位的體育法律監督保障，在體育行政部門以及會同政府有關部門做好體育執法自我監督的同時，要充分爭取和保證權力機關、檢察機關、行政監察機關依法對體育 法的實施行使監督職能，進一步擴大人民群眾舉報、信訪、投訴等法律監督途徑，重視和發揮新聞輿論對體育執法的監督作用。

2.5 努力探索多樣化的體育法律服務途徑

2.5.1隨著體育法制建設的發展和體育活動與工作中法律事務的增加，體育行政部門和體育社會團體要主動聯系、大力支持社會上的法律服務機構，或者與法律服務機構進行聯合，積極開展面向體育工作實際的體育法律指導與服務業務。

2.5.2創造條件，摸索經驗，積極探索并創立由法律工作者和體育工作者組成的專門體育法律服務機構，建立社會化和市場化的內部運行機制，為廣大體育工作者、體育組織和其他組織與公民

處理體育法律事務提供各種幫助、代理、咨詢等專業服務。

2.5.3逐步完善體育糾紛解決機制，形成多層次結構的體育糾紛處理體系。健全國家體育總局各運動項目管理中心、全國性單項體育協會的內部糾紛處理機構和制度措施，完善各級體育行政部門的體育行政復議管理部門和工作規范，創建有中國特色的體育仲裁機構和配套制度。

2.6廣泛開展體育法制的宣傳教育

2.6.1按照國家的普法規劃，繼續在體育系統中深入開展普法宣傳，在各個體育部門和單位普遍建立體育法制學習和培訓制度，加強廣大體育工作者一般法律知識和體育法律知識的學習，提高體育隊伍的法律意識和法律素質。在全員學習教育的基礎上，要重點抓好體育法制工作人員和領導干部的學習與培訓，逐步將體育法律知識作為任用、晉升、提拔體育工作人員的考核內容和基本條件。

2.6.2加大體育法制的社會宣傳力度，廣泛利用報刊、廣播、電視和咨詢、講座、比賽、重大體育紀念活動等多種媒體和活動形式以及出版有關的普及讀物等，傳播體育法律知識，宣傳體育法制建設形勢。各體育報刊和電視體育頻道以及其他媒體的體育專欄和專題，應安排一定的體育法制宣傳內容，尤其要注重做好體育新法規、體育法制工作先進經驗、典型 體育案例分析等方面的宣傳報道。

2.6.3體育院校要把體育法制作為學校教學的一項重要內容，列入教學計劃，開設體育法制的必修課、選修課或專題講座，對體育大學生進行體育法制的基礎教育，增強體育大學生的體育法制觀念。有條件的其他院校也要嘗試進行體育法制的專題講座。

2.7深入進行體育法制的理論研究和學術探討

2.7.1體育法制工作機構以及承擔體育法制任務的其他體育部門，都要高度重視體育法制的理論研究，并將其與體育法制的工作研究、政策研究以及其他工作研究緊密地結合起來，注重對體育法制實際問題的法理分析，建立和堅持實行對重大體育法制問題決策的科學論證制度。

2.7.2組織體育院校和體育科研單位中的教學與科研力量，開展體育法學研究和承擔體育法制工作項目的研究任務，并動員和吸引法律、法學工作者及其他理論工作者對體育法制 工作的積極參與，形成具有一定數量規模和學術水平的體育法學研究隊伍，提高研究數量和質量，盡快建立有中國特色的體育法學體系。

2.7.3加強體育法學研究的組織建設，逐步在全國建立2～3個體育法學的研究基地，積極籌建隸屬于中國法學會的體育法學分會或專業委員會。同時，要發揮好中國體育科學學會體育社會科學分會和國家體育總局教材委員會在組織體育法學研究和體育法學教材建設方面的積極作用。

2.7.4加強體育界和法學界的聯系與合作，在體育行政部門和各有關部門、組織的支持 下，積極開展各種形式的體育法學研究和學術研討與交流活動。拓寬體育法學研究的立項與經費渠道，國家社科基金的體育學項目和國家體育總局社科項目應保持一定數量的體育法制選題，對重大體育法制問題應組織科研力量協同攻關。做好體育法學研究成果向體育法制實踐的轉化工作。加強與國外體育法學界的交流與合作，注意對國外體育法學研究成果的引進和吸收。

法治化的市場經濟和依法治國方略的確立,決定了市場經濟條件下的體育事業也必須納入法治化的軌道,實現依法治體。

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第五篇：我國保密法制建設的歷史

保密工作出臺的重要文件

1926年1月，中共中央下發《中共中央組織部通知—加強黨的秘密工作》（組織部通告組字第3號）

第一次從革命全局的高度，闡述了秘密工作的重要性和必要性，要求全黨把秘密工作“同當前政治斗爭相結合”，并對文件移送等提出了明確保密要求。1928年，中央先后下發《中央通告第四十七號--關于白色恐怖下黨組織的整頓、發展和秘密工作》

1934年，《中共中央關于秘密工作基本規則》等文件，有力地扭轉了黨組織不適應秘密工作環境，以及黨內同志的反動告密所造成的嚴峻局面?？箲鸨l后，黨在一定范圍內取得了合法地位。

1934年中央革命軍事委員會發不了《關于轉移中的文電處理和保管辦法》，系統規定了戰爭環境中文電保密工作的各項制度。

1937年，中央制定《保守黨內秘密條例》，對黨員保密提出具體要求。

解放戰爭時期，隨著解放區面積的擴大，黨以秘密斗爭為主的局面開始改變，保密工作也逐步走向統一和公開。

1943年中央辦公廳、中央組織部下發了《關于閱讀黨內秘密文件的通知》，提出了以文件內容為條件、以下發文單位性質為依據，以客觀環境為基礎劃分文電密級的統一標準，將文件劃分為“普通件”、“普密件”、“機密件”、“絕密件”四類，并規定了每一級的具體內容范圍，規定了閱讀人員范圍和紀律。1947年新華總社《注意在報道中不要泄密軍事秘密》的指示

1947年中央辦公廳秘書處制發了《關于按重要性與機密性處理文件的規定》，就涉密文件的保密管理作了進一步規定。

1948年，中央印發《中共中央保密委員會章程》和《各級保密委員會章程》，對中央和各級保密委員會的性質、任務、組織及工作方法作了規定。1948年8月8日新華總社《關于嚴守軍事與生產秘密，防止單純新聞觀點的指示》

1948年10月6日中宣部《關于新華社發電保密制度的規定》

1948年12月中國人民解放軍總參謀部頒發了我黨歷史上第一個機要保密工作規定《機要規則》，確立了黨政軍機要電訊工作統一領導體制，對電訊密件以及機要電訊人員的保密管理提出嚴格要求。

1949年，中央軍委又制定了《關于機要工作制度》，對機要電訊保密管理做了進一步的補充規定，并明確提出“電訊工作的基本要求是確實、迅速、秘密”。1949年2月10日中共中央《關于嚴防帝國主義分子反動新聞記者刺探政情軍情的指示》，為正確處理保密與新聞自由的關系奠定了基礎。

1951年5月中共中央下發了《關于加強保守黨與國家機密的補充決定》，明確指出：“保守黨和國家秘密，乃是關系全黨、全軍、全國人民的最大利益的問題。各級黨委必須重視保密工作，并將這件工作作為自己經常注意的工作”，這兩份文件時新中國初期波阿米工作的指導性文獻。有著重要的歷史意義。

1960年3月，中央保密委員會起草了《關于保守國家秘密問題的暫行規定（草案）》，作為黨內法規下發施行?！稌盒幸幎ǎú莅福穼Α稌盒袟l例》有關規定作了細化和調整。