第一篇：反腐倡廉與法制建設范文

A1211班劉延禎

反腐倡廉與法制建設

反腐倡廉

與法制建設

論文

指導教師： 胡盛

學生：劉延禎

學號：11211010108

班級：電子學院A1211班

時間：2015年5月4日

A1211班劉延禎

反腐倡廉與法制建設

摘 要

反腐倡廉是每一個國家和政府任何時期都高度重視的問題，是關系到一個政權和民族生死存亡的嚴重政治斗爭。在我國，建立和健全社會主義法制是反腐倡廉最關鍵、最可依靠的有力工具，但處于社會主義初級階段的法制建設仍然存在著諸多的缺陷和不足,因而加強社會主義法制建設，對全體公民進行法制意識培養，逐步建立一套完善有效的廉政法律體系，對我國社會主義現代化建設有著特殊的現實意義和深遠的歷史意義。通過不斷健全法制建設不僅可以有力打擊各種腐敗行為和腐敗分子，起到防范腐敗現象產生的作用，提高全黨的執政能力。同時，社會主義法制建設也需要反腐倡廉整體工作所提供的逐漸凈化的立法環境。因此，反腐倡廉與法制建設之間的關系密不可分。

本文對腐敗產生的根源、反腐的意義、歷史經驗和現狀進行了闡述、回顧、分析，論述了反腐倡廉與法制建設之間的關系，對于在我國當前這個特殊的歷史時期，如何通過不斷完善廉政法制建設推動反腐倡廉工作，提出了自己的觀點和建議。

關鍵詞：反腐倡廉法制建設法律制度依法治國監督體制 論文大綱：

1.如何遏制腐敗現象，更有效進行反腐敗斗爭呢？

2.如何健全廉政法制建設？

A1211班劉延禎

反腐倡廉與法制建設

引 言

腐敗已不是一個國家或地區獨有的禍患，不管存在于哪個國家，都嚴重破壞了社會體制的正常運轉和國家方針、政策的具體實施，侵蝕了社會所提倡的道德和人們的精神世界，嚴重影響著社會經濟的健康發展。在我國，特別是改革開放的特定歷史時期，由于新舊體制的轉換、法制的不健全，社會道德的偏差和失范，市場本身正面和負面的雙重效應，以及西方國家資產階段自由化及和平演變的侵蝕，腐敗現象日趨蔓延。當前，社會上腐敗現象日益嚴重,腐敗案件不斷增多；高官腐敗突出；頂風作案猖獗；大案要案顯著。已成為阻礙社會良性發展的社會問題。

如何遏制腐敗現象，更有效進行反腐敗斗爭呢？鄧小平同志指出：“廉政建設，要靠教育，更要靠法制。搞法制靠得住些。”因此，能否有一套嚴格而又較為完善的法規制度體系，這是防治腐敗現象，進行反腐敗斗爭中有無強制性對策的問題。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“反腐敗要標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。”這是總結新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗而得出的科學結論。這一科學結論對于我們進一步開展反腐敗斗爭具有極為重要的理論意義和現實意義。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴。反對腐敗加強廉政建設，要堅持標本兼治，其中一項重要內容就是建立和健全反腐倡廉的社會主義法律制度。

如何健全廉政法制建設？仁者見仁，智者見智。著者認為必須從三個大的方面入手做工作，第一就是要有一個健全的社會主義廉政法律體系，而現有的廉政法律體系還存在很多的漏洞和不足，且此法律體系的完善需要一個很長的過程，因為反腐斗爭的形勢在發生著不斷的變化，新的樣式和類型的腐敗現象不斷產生和發現，因此需要不斷產生相應的法律條文以適應這種新形勢的發展。第二就是要有一套健全的法律監督體制，如果不能有法必依、執法必嚴，那么就是有再健全的法律制度體系也會是一紙空文，只有做到違法必究、一查到底才能真正貫徹好指定的各項廉政法律。且法律監督體系必須有一套完整的監督程序和一個職能健全、功能強大的執法監察組織作為支撐，否則就會陷入另一種新型腐敗的泥沼。第三就是要作好法制宣傳，使每一個干部、每一個黨員、每一個群眾以及相關的輿論監督單位都了解廉政法律，做到法制普及，這樣才能形成一種遵法守法、全民動員的環境，不給腐敗現象以生存的土壤和空間，則腐敗現象就會漸趨減少。從而從根本上杜絕腐敗現象的產生和蔓延。

A1211班劉延禎

反腐倡廉與法制建設

江西，從古至今，屬于小富即安型的，從天然的地理條件和近代的社會發展進程看，江西省的發展和西南的四川省很像，但又有及其不一樣的地方。四川，被譽為“天府之國”，但地勢上多發地震，這里既有有利的自然資源，又有多變的地質結構性災害，這也無形的決定著四川人有一種危機感，有一種“走出去的”心里因素。人的視野和胸懷不那么狹窄。在全國各地遍布的四川各類小吃便可以看得出來，這里的人民是勤勞耐苦。這點江西倒顯得不那么如此了，從古代到今天，這里都屬于有山有水的一個農業大省。人民一直不富裕，但也不至于出去討飯。處于一種吃不飽餓不著的狀態。這種發展的遺態決定著這兒的人民沒有四川的人那么有沖勁。

從2012年開始，這兩個相似又不一樣的省份在官場生態上又差不多走了一條近似的路。

習李當政后四川的官場率先地震。之后蔓延到江西，江西的官場主要因蘇榮而起，或者圍繞著蘇榮而起，不斷的拔出蘿卜帶出泥，從副國級、部級、廳級到處級大大小小不等的蒼蠅或者老虎。

在江西的官場上高層想必早有布局的，強衛書記從北京到青海再到江西，代替高升的蘇榮主政這塊地方，中央對于他抱有很大的期望，希望他可以帶領廣江西干部做到有為而治，而非蘇榮奉行的無為而治。王岐山書記配合強書記在江西也展開了轟轟烈烈的反腐運動，雖然打掉了幾只老虎，但是江西這塊地方臭死了名聲的蒼蠅式的腐敗分子還有不計其數啊。下面我們就以省會南昌為例，在細致的剖析下江西的那些事。

南昌，一直發展緩慢，據說不如貴州的貴陽，甚至連青海的西寧也不如，最早也是現在有點起色的紅谷灘還是之前孟建柱書記主政江西時鐵腕開發的。至今日，南昌的城市面貌和框架幾乎上沒再有什么大的變化，冤假錯案，政商環境和投資環境甚至于倒退，也不為過。再舉個更具體的例子，前幾年在法治日趨健全的今天竟然還有地主南昌百貨大樓用砍刀對付外來投資客南昌天虹百貨，最終一人死傷，幾十人受傷。用地痞式的大棒解決商業競爭，而且百貨大樓的大老板在幾乎沒坐牢的情況下竟然大搖大擺的繼續執掌百大集團，試想，如果沒有后臺，作為幕后主使的左井林有何等能耐可以這樣逍遙法外無法無天。在反腐轟轟烈烈的今天，希望王岐山書記可以查明這件事情，揪出惡霸的后臺，還南昌人一個藍天，給外商一個公道。

再說南昌商貿委和江西省國資委，你們對某些事可否有牽連，可否洗干凈一些事情，如果采用流氓式的方法解決某些問題，必定激發民憤，現在的網絡很發達，紙是保不住火的。更希望南昌市政府的某些領導郭安大市長，我們的青天大老爺，能催促百大集團及早解決某些糾紛。免得鬧的又影響南昌的迎商環境。

近三十年中，我國死去的要人，十個之中有九個半遺臭萬年的，死有余辜不過因他們，或余威尚在或孫未絕，國民不敢為“鑄鐵像”就是了。他們若死而有知，也當在九泉之下愧悔痛哭。因為他們當初執掌大權之日，若稍一轉變。未必不可流芳百世。

A1211班劉延禎

反腐倡廉與法制建設

求治的善法，誅殺千個盜賊，不如罷免一個貪官。得人民的愛助者，雖弱必興。失人民的愛助人者，隨強必亡。我國歷史中，這種先例極多，特別顯著。

一國之興隆，是少數要人的功勛，小民不能分工。一國衰亡也是少數的要人逼起來的。國有 亡于外寇的，然而外寇也是少數的要人招進來的。無論國興國亡，小民沒有興旺責任可負。

有人說：“在以往的二十余年中，我國的政客軍閥，只能在‘中華舞臺'上演《雙天師》。把整個中國搞的“神魂顛倒”“民不聊生”。“不會料理朝政”？站著蘿卜坑，不作為？“比十年浩劫”損失若干倍？！

腐敗成了成立干部名正言順“浩劫”，煙霧彈，還在維穩？十年坑了“二代”人；多虧新政誕生，扭轉惡劣局勢，首先著手“腐拜劣行，遏制住腐敗“之風！

反腐倡廉是全國人民的應“監督舉報”的責任，保衛我們的家園良好秩序，保衛家園，讓腐敗形成過街老鼠人人喊打的態勢，沒有藏身之處！總書記在兩會中強調，要健全權力運行制約和監督體系，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。要加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設。總書記的講話精神，為我們進一步推進反腐倡廉制度化、法制化，指明了方向。

加強對權力運行的制約和監督，必須發揮人民的主體作用。所謂權力運行的制約和監督, 就是如何在國家權力運行過程中，對權力進行有效制衡和監督, 最大限度減少乃至杜絕權力濫用的現象。權力制約和權力監督實際上是一個問題的兩個方面, 權力制約也是權力監督的一種表現形式;反過來, 權力監督離不開權力制約, 不受制約的權力是無法監督的。權力監督可以分為體制內的權力對權力的監督，這種形式的監督包括決策、執行、監督三者的制約;還有上級對下級、組織對個人、政府對部門的監督。還有體制外的權利對權力的監督, 主要是人民的監督，包括輿論監督、社會組織監督、社會公眾監督,等等。國家權力是人民賦予的，只有讓人民監督權力，充分發揮人民群眾的主體作用，才能做到像毛澤東同志回答黃炎培先生的那樣：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人民起來負責，才不會人亡政息。”做到這些，必須充分調動監督者的主動性和積極性，發揮人民的主體作用，才能營造一種良好的社會監督氛圍。

構建讓權力在陽光下有序運行的有效機制，應從體制設置入手，確保人民賦予的權力為人民謀利益。一是優化權力結構，搞好權力適度分解，建立起適合我國社會主義民主政治發展的權力結構。二是科學配置權力。從科學的角度出發，根據不同權力主體的定位，確定其職能角色，正確處理不同職能部門之間的分工合作關系；加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，建立部門間協調配合機制；精簡和規范各類議事協調機構及辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題；要統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制；加快推進事業單位分類

A1211班劉延禎

反腐倡廉與法制建設

改革。三是嚴格運行程序。實行決策權、執行權、監督權等權力相分離的制度，對于權力的行使要有嚴格的程序來進行，防止權力行使過于集中，克服監督制約失范的問題。

運用法治思維和法治方式反對腐敗，進一步推進各項與權力運行相關的體制改革。權力在陽光下運行，必須用制度來做保障。加強制度建設，提高制度剛性約束的有效性，是保證權力在陽光下運行的最根本保證。制度不健全、操作性不強、規定有漏洞、執行不嚴格，制度約束落后于市場經濟下權力運行的新變化，是當前一些領域腐敗案件多發易發的原因。因此，要深化行政體制改革，建立起適應權力陽光運行的行政管理體制。用公開透明的辦法約束廣大干部的用權行為，最大限度地減少權力尋租空間，使權力運行到哪里，制度就約束到哪里。結 束 語

綜上所述，反腐倡廉工作是一項關系黨和國家乃至民族大業的長期系統性工程，只有將其納入社會主義法制軌道，才能形成標本兼治的長效機制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。隨著反腐倡廉工作向深層次、寬范圍的不斷推進和發展，必將為社會主義法制建設提供良好的政治保障和立法保障，任重道遠的廉政法制建設工作在正確的思路和周密的規劃下也必將迎來一個新的春天。

我們應在“三個代表”偉大思想的指引下，大力開展立法、法制監督、普法等法制建設工作，沿著社會主義法制軌道不斷前進，把我國建設成為一個河清海晏、繁榮昌盛的社會主義法治國家，我們相信中國共產黨依靠自身力量，同時又有廣大人民群眾的大力支持，一定能夠不斷健全法制建設，逐步清除腐敗現象，最終取得反腐倡廉工作的偉大勝利。致 謝

參考文獻：

[1]耿明信著，“反腐倡廉與依法治國”，《理論觀察》，２０００年第１期；（期刊論文類）

[2]馬云澤著，“反腐倡廉的對策思考”，《云夢學刊》，１９９９年第１期；（期刊論文類）

[3]劉海年著，《依法治國與廉政建設》，法制出版社，１９９９年版；（著作類）

[4]范松青著，“反腐敗要納入法制化軌道”，《探求》２０００年第１期；（期刊論文類）

第二篇：淺論反腐倡廉與法制建設

淺論反腐倡廉與法制建設 摘 要

反腐倡廉是每一個國家和政府任何時期都高度重視的，是關系到一個政權和民族生死存亡的嚴重斗爭。在我國，建立和健全主義法制是反腐倡廉最關鍵、最可依靠的有力工具，但處于社會主義初級階段的法制建設仍然存在著諸多的缺陷和不足,因而加強社會主義法制建設，對全體公民進行法制意識培養，逐步建立一套完善有效的廉政體系，對我國社會主義化建設有著特殊的現實意義和深遠的意義。通過不斷健全法制建設不僅可以有力打擊各種腐敗行為和腐敗分子，起到防范腐敗現象產生的作用，提高全黨的執政能力。同時，社會主義法制建設也需要反腐倡廉整體工作所提供的逐漸凈化的立法環境。因此，反腐倡廉與法制建設之間的關系密不可分。

本文對腐敗產生的根源、反腐的意義、歷史經驗和現狀進行了闡述、回顧、，論述了反腐倡廉與法制建設之間的關系，對于在我國當前這個特殊的歷史時期，如何通過不斷完善廉政法制建設推動反腐倡廉工作，提出了自己的觀點和建議。關鍵詞：反腐倡廉 法制建設 法律制度 依法治國 監督體制 引 言

腐敗已不是一個國家或地區獨有的禍患，不管存在于哪個國家，都嚴重破壞了社會體制的正常運轉和國家方針、政策的具體實施，侵蝕了社會所提倡的道德和人們的精神世界，嚴重著社會的健康。在我國，特別是改革開放的特定歷史時期，由于新舊體制的轉換、法制的不健全，社會道德的偏差和失范，市場本身正面和負面的雙重效應，以及西方國家資產階段自由化及和平演變的侵蝕，腐敗現象日趨蔓延。當前，社會上腐敗現象日益嚴重,腐敗案件不斷增多；高官腐敗突出；頂風作案猖獗；大案要案顯著。已成為阻礙社會良性發展的社會問題。

如何遏制腐敗現象，更有效進行反腐敗斗爭呢？鄧小平同志指出：?廉政建設，要靠，更要靠法制。搞法制靠得住些。?因此，能否有一套嚴格而又較為完善的法規制度體系，這是防治腐敗現象，進行反腐敗斗爭中有無強制性對策的問題。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：?反腐敗要標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。?這是新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗而得出的結論。這一科學結論對于我們進一步開展反腐敗斗爭具有極為重要的意義和現實意義。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴。反對腐敗加強廉政建設，要堅持標本兼治，其中一項重要就是建立和健全反腐倡廉的社會主義法律制度。如何健全廉政法制建設？仁者見仁，智者見智。著者認為必須從三個大的方面入手做工作，第一就是要有一個健全的社會主義廉政法律體系，而現有的廉政法律體系還存在很多的漏洞和不足，且此法律體系的完善需要一個很長的過程，因為反腐斗爭的形勢在發生著不斷的變化，新的樣式和類型的腐敗現象不斷產生和發現，因此需要不斷產生相應的法律條文以適應這種新形勢的發展。第二就是要有一套健全的法律監督體制，如果不能有法必依、執法必嚴，那么就是有再健全的法律制度體系也會是一紙空文，只有做到違法必究、一查到底才能真正貫徹好指定的各項廉政法律。且法律監督體系必須有一套完整的監督程序和一個職能健全、功能強大的執法監察組織作為支撐，否則就會陷入另一種新型腐敗的泥沼。第三就是要作好法制宣傳，使每一個干部、每一個黨員、每一個群眾以及相關的 輿論監督單位都了解廉政法律，做到法制普及，這樣才能形成一種遵法守法、全民動員的環境，不給腐敗現象以生存的土壤和空間，則腐敗現象就會漸趨減少。從而從根本上杜絕腐敗現象的產生和蔓延。

一、腐敗產生的根源

腐敗的產生是一種復雜的社會現象，有著深刻的根源。

（一）思想根源。人的思想是其行為的支配力量，占支配地位的錯誤思想是腐敗產生的主觀要素。

（二）社會根源。每一個人都處在現實的社會環境中，無論是自覺的還是不自覺都要受周圍事物的影響。

（三）歷史根源。我國是一個歷史悠久的文明古國，我們的祖先制造了燦爛的民族文化，培育了優良的傳統美德。但是，幾千年的封建制度給我們留下了幾個世紀難以消除的封建殘余思想，有的甚至在人們的頭腦里還根深蒂固，成為新時期腐敗產生的歷史根源。

（四）體制根源。體制改革是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就。這就必然在相當長的一段時間內出現新舊并存的局面。這難免在某些方面形成空隙，使一些違法違紀者有空子可鉆。

（五）制度根源。制度與體制有著密切的聯系，實行什么樣的體制，就要建立什么樣的制度與其相適應。制度建設同樣是一項復雜的系統工程，特別是由舊的體制向新的體制過度期間，制度不配套，造成許多事情無法可依，使一些人有空子可鉆。尤其是一些新的產業和市場出現后，法規建設有時相對滯后。一些人乘機撈一把，出現新的腐敗。盡管腐敗產生有各種因素，但根本原因是權力的濫用。我國憲法規定：一切權力屬于人民。為人民服務，向人民負責是國家機關及其工作人員的根本宗旨，但沒有制約的權力會導致腐敗已成為人類社會的一個經驗總結，并成為大多數人的共識。因此，在法制社會，權力不僅需要法律保障其實現，更需要法律制約其運行，確保其依法行使。

二、反腐倡廉的意義

在改革開放和現代化建設的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會乘機而入，同我國歷史上遺留下來的剝削階級腐朽思想文化影響相結合，滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現象，對人們正確的理想、信念和價值觀產生沖擊，也會侵蝕我們的干部和黨員隊伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。正如鄧小平所指出的，我們自從實行對外開放和對內搞活經濟兩個方面的政策以來，?有相當多的干部被腐蝕了。卷進經濟犯罪活動的人不是少量的，而是大量的。犯罪的嚴重情況，不是過去‘三反’，‘五反’那個時候能比的……。現在的大案子很多，性質都很惡劣?。江澤民說：?腐敗現象的蔓延，嚴重破壞了黨和群眾的聯系，而且成為國內外敵對勢力顛覆我政權的借口。反腐敗斗爭是關系到黨的生死存亡的問題。他還說：?如果聽任腐敗現象發展下去，黨就會走向自我毀滅。?而反腐敗斗爭又具有緊迫性、艱巨性和長期性要求我們及時而有毅力去做這項工作。

首先，反腐敗斗爭具有緊迫性。反腐敗斗爭關系到黨的生死存亡，關系到我國社會主義的前途和改革開放事業的成敗。共產黨是工人階級的先鋒隊和全國各族人民利益的忠實代表。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，保持清正廉潔，得到人民群眾的擁護和支持，從而我們黨和國家事業興旺發達。但是，我們必須清醒地看到，在改革開放和發展市場經濟條件下，某些黨政機關工作人員中產生了官僚主義、貪污受賄、敲詐勒索，貪臟枉法、執法犯法、任人唯親、裙帶關系、腐化墮落、道德敗壞等腐敗現象。如果任其蔓延，就會使黨變質、國變色，人民民主專政國家毀于一旦。蘇、東劇變，社會主義國家政權的喪失，其原因固然是多方面的，但這些國家黨內的腐敗現象沒有得到及時有效地根治，是其中一個十分重要的原因。因此，要保證黨不變質、國不變色，改革開放順利進行，就必須加強法制建設，懲治腐敗。其次，反腐敗斗爭具有長期性。鄧小平同志指出：?懲治腐敗斗爭，不能搞一天兩天，一日兩日。整個改革開放過程中都要反對腐敗。?產生腐敗的原因不可能在短期內得到根本解決，這就決定了反腐敗斗爭的長期性。從思想上看，封建主義的殘余思想和資產階級的腐朽思想還會對我們一些黨員和干部產生腐蝕作用。從制度上看，在社會主義初級階段，由于監督機制不健全，權力制約機制不健全，共產黨的執政地位有可能被某些腐敗分子用于謀取個人的私利。因此，清除腐敗要通過長期的制度建設和思想教育，這些都決定了反腐敗斗爭的長期性。

最后，反腐敗斗爭具有艱巨性。懲治腐敗符合廣大人民群眾利益，但腐敗是一個歷史性的頑癥，反腐敗斗爭必然要遇到腐敗勢力和分子的抵制和反抗。同時，反腐敗斗爭涉及到社會的、經濟的、政治的、思想的、文化的、法律的諸多方面，由于它又是一個政策性、原則性很強的工作，因此，開展有效的反腐敗斗爭必然會遇到許多困難和阻力。所有這些，都決定了反腐敗斗爭的艱巨性。

實踐證明，反腐敗不能通過?搞運動?的方式來進行，這種方式不僅往往出現大轟大嗡的情況，而且容易使腐敗分子漏網或反腐敗斗爭擴大化的問題。因此，只要把反腐敗斗爭納入法制軌道，才能取得良好成效。

三、我國廉政法制建設的發展及現狀

1、我黨反腐倡廉的歷程

建國以后，中國共產黨成為執政黨，一些在革命戰爭時期威武不屈的共產黨干部在糖衣炮彈的攻擊下紛紛落馬，毛澤東同志多次告誡全黨警惕糖衣炮彈的攻擊，務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕不燥的作風，務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風，新中國成立后的第二個月，黨中央就做出了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員的決定》黨中央于1951年11月30日下達了《關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》。當時影響最大的就是槍斃了原天津地委書記劉青山和天津專署專員張子善，以及時任國家公安部行政處長的宋德貴。這一運動真正起到了懲前斃后、振聾發聵的作用。建國初期，正是通過反腐敗，清洗了污濁，鞏固了黨在人民群眾的良好印象，保證了新生政權的穩定和社會的發展。改革開放以來，我國處在社會主義初級階段，生產力水平不發達，也由于我國正在實現從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌期間，情況錯綜復雜。同時，由于在一定時期放松了思想政治教育，使某些黨員干部抵御腐蝕的能力有所下降。但是黨中央對新時期的反腐敗斗爭一直是高度重視的，也取得了一定的成果。鄧小平還多次指出：反腐敗斗爭?真正抓緊，大有希望，不抓緊就沒希望?。?不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險?。以江澤民同志為核心的黨中央第三代領導集體全面地繼承和發展了鄧小平?廉政建設要靠法制?的思想，進一步提出廉政建設要法制化。江澤民同志在中央紀委第五次全體會議上的講話中提出：?反腐倡廉工作要逐步實現制度化、法制化。?

2、廉政法制建設的指導思想和保障前提

對國家工作人員從嚴要求，嚴格立法，是反腐倡廉法制建設的指導思想，早在兩千多年前，韓非就提出了以法治國，法貴當嚴的思想。他說：?夫嚴刑者，民之所畏也；重罰者，民之所惡也，故圣人陳其所畏以禁其邪，設其所惡以防其奸，是以國安而**不起。吾以是明仁義愛惠之不足用，而嚴刑重罰之可以治國也。?制定法律必須與政體、環境、氣候相適應，寬嚴與否必須與當時的情形相聯系。因此，反腐倡廉的法制建設必須以馬克思主義立法觀為指導，針對我國社會主義市場經濟條件下出現的大量腐敗現象，堅持從嚴立法，堅決打擊腐敗行為，以保證社會有序運轉。

國家機關和工作人員肩負著管理國家、領導現代化建設的重任，手中握有或大或小的權力，這種權力既可用來報效國家，為民造福，也可以用來換取錢財，滿足私欲。因此，嚴格要求國家機關工作人員依法用權，對他們的腐敗行為、犯罪行為給予嚴懲，是理所當然的。

四、新時期反腐倡廉的新特點

1、現階段腐敗現象的新特點

在新階段，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗本身也在不斷發生演化，呈現出一些新的特點：

有些腐敗分子已經基本完成?原始積累?，腐敗分子的原始積累主要通過6個方面來完成：大批量、多層次的土地批租；利用權力大量違規放貸；違規減免稅收；股市?圈錢?；走私放私以及利用國家重點工程建設轉包?分肥?等。有的地方出現了?送子女、配偶出國，親屬海外定居，把腐敗贓款轉移出境，自己外逃?的腐敗新動向。最近全國人大常委會正式批準了《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》，這將有助于我們加大對外逃腐敗分子的打擊力度。

一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有3種形式：一是權力的?期權化?。不少腐敗分子在以權謀私活動中，?現貨?交易少了，?期貨?交易多了：不再是當即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。二是權力的?假借?和?轉讓?。縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性。三是贓款?漂白?，資本增值。腐敗分子通過不法手段攫取了?第一桶金?后，千方百計利用這?第一桶金?為資本，在權力的合法或不過分違法的?關照?下，使之不斷增值，把不法收入逐步變成合法收入。

不少腐敗分子的?抗藥性?在提高。道高一尺，魔高一丈。腐敗分子也在反打擊的手段。許多腐敗分子往往把自己打扮成?廉潔?干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時，則負隅頑抗，百般抵賴。

十六大以來因腐敗問題被判刑或受到黨紀處分的省部級高官至少已有8人。

2、現階段反腐倡廉思路的變化

黨中央的反腐思路在十六大以后發生了三大變化：

1、從十二大到十六大以前，中央的提法都是要?反對腐敗?，而十六大報告明確指出，要?反對和防止腐敗?。加上?防止?一詞，是一個重大的戰略性的變化，即把反腐重點轉到了?打?與?防?并重。這一轉變對我國的反腐敗斗爭具有深遠的意義。

2、十六大以前，我們把反腐敗界定為是一場?嚴重的斗爭?，而十六大則指出，?堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務?。

3、十六大以前，我們在談黨的建設時通常是指?三大建設?，即思想建設、作風建設和組織建設。十六大以后，我們把?制度建設?和?執政能力建設?加了進去，成為?五大建設?。由此，反對和防止腐敗必須立足于?制度反腐?。

五、反腐倡廉與法制建設的關系

1、廉政法制建設應遵循的主要原則

必須有利于促進建設和改革開放。?以經濟建設為中心?、?堅持改革開放?，是黨的基本路線的主要，也是廉政法制建設必須遵循的原則。

必須以加強主義民主政治建設為基礎。沒有民主就沒有社會主義，就沒有廉政建設法制化。

必須與從政道德建設緊密結合。廉政建設需要法制，也需要道德。既要加強對國家工作人員的職業道德，又要把最基本的從政道德規范化、制度化，以法制的形式促進從政道德建設，有效地構筑起反腐敗的思想道德防線和黨紀國法防線。必須堅持黨內法規和國家法律相輔相成。?國要有國法，黨要有黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。?但黨內法規和國家法律又有許多重要的區別，二者相輔相成，不可替代，不可偏廢。

必須使廉政法律、法規成為必行之法。法律的生命在于執行。通過嚴格執法，進一步樹立和維護廉政法制的權威性、嚴肅性。

2、法制建設與反腐倡廉的關系

把行政管理運行過程法制化，是防范腐敗的基本途徑，也是提高政府效能重要前提。我們不能靜等法制建設的不斷完善，而坐視各種腐敗行為的蔓延，我們只有不斷加大反腐倡廉的力度，才能不斷打擊腐敗分子對于廉政法律體系建立進行干擾和破壞的企圖，而隨著法制建設的不斷健全，腐敗現象的干擾力度將逐漸被遏止，因此法制建設與反腐倡廉工作必須同步進行，兩者是相輔相成的關系。

六、廉政建設的法制措施

1、實現權力的法治化(1)將權力的賦予法治化

權力的賦予與權力的獲得是一體之兩面。從給予權力的角度，權力起始于賦予。從接受權力者來說，權力賦予的過程則是權力獲得的過程。什么機關，什么人才有條件去獲得權力，通過什么程序去獲得權力，獲得那些權力，都需要法律的指引。其中涉及到人民代表的選舉立法，人大代表的權利與權力立法，國家機關的組織立法，國家官員的選舉與任命立法，等等。

我國的權力不當賦予或不當獲得的現象，總是與腐敗聯系在一起的。?買官賣官?、?跑官要官?就是一個特定權力濫用的起點，就是一個特定權力走向腐敗的開端。?買官賣官?與?跑官要官?，都是對于權力的非法賦予和獲得，都是對于人民權力本質的背叛。

保障權力賦予與獲得的正當性的根本，不是法治而是民主。民主對于權力的意義是根本的，是決定性質的。但是如果沒有法治，民主就沒有保障，民主就會為集權、專制所取代，權力就會從其起點就被扭曲、異化。(2)將權力的行使法治化

權力的行使應當是法治最大的著眼點的。權力的腐敗都是在權力運行之中實現的。

將權力行使法治化，首先要求將權力主體法治化。權力主體內在的法律意識與法律自覺狀況在很大程度上決定著其行為的合法程度。

其次，將權力法治化還包括將權力的內容法治化。一個權力主體享有哪些權力應當有法律的具體規定，各種權力擁有者也必須嚴格遵守法定的權力內容作出自己的權力行為。權力內容的法治化，它是權力法治化中的核心部分。

再次，將權力法治化，要求將權力的行使過程法治化。權力的行使得依照法定的程序進行。不遵守法定的程序，權力就必然是濫用的。不按照程序運作的權力極易腐敗或者為腐敗提供便利的條件。(3)將權力的監督法治化

權力監督的法治化是指權力監督的主體、對象、程序等方面的法治化。

2、推進社會法治化

(1)社會法治化是反腐倡廉的社會基礎

社會法治化是指社會實現法治的過程，以及社會實現法治后呈現出來的整體狀態。

權力的廣泛性質要求反腐倡廉必須以社會的法治化作為前提和基礎。

(2)社會法治化是反腐倡廉的重要措施

社會法治化有利于推進反腐倡廉和廉政建設，確保政治清明與為政廉潔。它是反腐倡廉的社會背景，也是反腐倡廉的有效措施。

社會法治化可以使掌權者慎用權力，增強抵制腐敗的自覺性，減少腐敗的可能性，降低腐敗的機率。社會法治化可以為權力擁有者隨時敲響警鐘，使權力擁有者消除腐敗而不受處罰的僥幸心理，勤勤懇懇、踏踏實實，隨心所欲而不逾矩。社會法治化還可以為監督者提供一個良好的監督環境，使監督者更好地發揮出反腐倡廉的作用。在法治環境尚未建立的時候，監督總是困難的，大多數公民出來指證腐敗者時都會有所顧慮。他們會害怕打擊報復。如果整個社會都法治化了，打擊報復的事件必將大幅度減少，人們對于腐敗者的恐懼就必然會減低，對于腐敗的指控就必然更加大膽，腐敗者也就會在更大的程度上法網難逃。監督者必將有更多的法律意義到的保障。治理腐敗不僅需要完備的法律，法規和有效的法律監督機制，而且還需要有著較強法律意識的公民的參與。如果人們的法律意識、法律觀念普遍淡漠，那么即使有非常健全的法律法規制度也不起作用；如果沒有基本的法律知識、法律意識、法律觀念，公民就無法充分行使自己監督法律實施的權利。我們還常看到，有些領導干部之所以違法犯罪，一個重要原因就是法律觀念淡薄，以至于無法無天。因此，我們要強化普法教育，在全社會樹立法律至高無上的權威，才能鏟除腐敗生存的空間。結 束 語

綜上所述，反腐倡廉工作是一項關系黨和國家乃至民族大業的長期系統性工程，只有將其納入社會主義法制軌道，才能形成標本兼治的長效機制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。隨著反腐倡廉工作向深層次、寬范圍的不斷推進和，必將為社會主義法制建設提供良好的政治保障和立法保障，任重道遠的廉政法制建設工作在正確的思路和周密的規劃下也必將迎來一個新的春天。

我們應在?三個代表?偉大思想的指引下，大力開展立法、法制監督、普法等法制建設工作，沿著社會主義法制軌道不斷前進，把我國建設成為一個河清海晏、繁榮昌盛的社會主義法治國家，我們相信共產黨依靠自身力量，同時又有廣大人民群眾的大力支持，一定能夠不斷健全法制建設，逐步清除腐敗現象，最終取得反腐倡廉工作的偉大勝利。致 謝

尊敬的南陽廣播電視大學領導和老師：首先感謝您們給予本人一次這么好的機會，使我在法律方面的知識和實踐能力得到提高，提高了為人民服務的本領。同時感謝校領導和全體教師在學習期間給予本人的辛勤培養和耐心教誨，使我獲益頗豐；圓滿完成了本人學習期間的全部課程。感謝我的指導老師對于我的學習和論文給予的耐心指導和講授，使我這篇拿不出手的論文，通過老師的指點能在這里進行答辯。感謝論文答辯委員會全體成員接受我的答辯，希望您們對我的論文多提指正意見和建議，我將永遠記住母校和全體老師的培養和教導。

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[1]耿明信著，?反腐倡廉與依法治國?，《理論觀察》，２０００年第１期；（期刊論文類）

[2]馬云澤著，?反腐倡廉的對策思考?，《云夢學刊》，１９９９年第１期；（期刊論文類）

[3]劉海年著，《依法治國與廉政建設》，法制出版社，１９９９年版；（著作類）

[4]范松青著，?反腐敗要納入法制化軌道?，《探求》２０００年第１期；（期刊論文類）[5]李福巖著，?加強反腐倡廉法制建設幾點建議?，《沈陽師范學院學報》，１９９７年第２期；（期刊論文類）[6]姜丹著，?中國共產黨８０年廉政建設啟示?，《鞍山鋼鐵學院學報》，２００２年１１期；（期刊論文類）

[7]蔡瑋、孫道同著，?反腐倡廉必須建立監督制約機制?，《山東大學學報》；（期刊論文類）

[8]賀軍著，《中國反腐敗之路新探》，中國言實出版社，１９９９年版；（著作類）

[9]中央紀委辦公廳著，《堅定信心 加大力度 深入推進黨我廉政建設和反腐敗斗爭：中央紀委第四次全會專輯》，中國方正出版社，２０００年版；（著作類）

[10]中央紀委辦公廳著，《堅定信心 加大力度 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭：中央紀委第三次全會專輯》，中國方正出版社，１９９９年版；（著作類）

[11]李雪勤著，《新中國反腐敗大事紀要》，南開大學出版社，２００１年版；（著作類）

[12]《列寧全集》，人民出版社，１９８６年版（著作類）[13]馬克思，《馬克思選集》，人民出版社，１９98年版（著作類）

第三篇：淺論反腐倡廉與法制建設

前言

當前我國改革進入攻堅階段，建立社會主義市場經濟體制轉型期的深層次矛盾越來越突出，伴生的腐敗現象也越發成為人民群眾和社會關注的焦點。權力腐敗嚴重損害黨和政府的形象，也使黨和人民群眾的聯系越來越脆弱。腐敗問題已經對黨和國家、社會構成了潛在的威脅.其中，法制監督機制不健全是導致腐敗的主要原因。基于此認識，本文試對腐敗的界定、腐敗的成因、反腐敗與法制監督的關系談一些拙見，并就依靠法制監督反腐敗進行了初步研究，提出依法治權，使權力運行法制化的對策措施：強化法制觀念，提高職業道德水平；健全法律體系，依法辦事依法行政；依法治理權力，加強對權力的監督；實施重點監督，促使領導成為表率；嚴格懲治腐敗，震懾腐敗犯罪分子；堅持“兩手抓”，深入持久反腐敗。

關鍵詞：腐敗 成因 法制監督 對策研究

第一章 反腐倡廉與法制建設的概述

1.1腐敗及反腐倡廉對策的研究

當前我國改革進入攻堅階段，建立社會主義市場經濟體制轉型期的深層次矛盾越來越突出，伴生的腐敗現象也越發成為人民群眾和社會關注的焦點。權力腐敗嚴重損害黨和政府的形象，也使黨和人民群眾的聯系越來越脆弱。腐敗問題已經對黨和國家、社會構成了潛在的威脅。

腐敗是國家公務人員借職務之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發生病態變化的過程。它是一種綜合的社會現象，其產生的原因是極其復雜的，它涉及到經濟的、政治的、思想的、文化的、倫理的等多方面因素。其中，法制監督機制不健全是導致腐敗的主要原因。基于此認識，本文試對腐敗的界定、腐敗的成因、反腐敗與法制監督的關系談一些拙見，并就依靠法制監督反腐敗進行了初步研究，提出依法治權，使權力運行法制化的對策措施：強化法制觀念，提高職業道德水平；健全法律體系，依法辦事依法行政；依法治理權力，加強對權力的監督；實施重點監督，促使領導成為表率；嚴格懲治腐敗，震懾腐敗犯罪分子；堅持“兩手抓”，深入持久反腐敗。

1.2反腐倡廉的重要理論與意義

權力本身是一把“雙刃劍”，運用得好，可以利黨利國利民，造福社會；一旦失控，往往就會產生腐敗，遺患社會。腐敗直接危及和破壞法律的權威性和有效實施，也直接破壞了社會主義的經濟基礎，更動搖著我國社會的政治基礎。要進行社會主義現代化建設，必須要有一個穩定的社會政治環境，離開穩定的社會政治環境，一切都無從談起。因此，對腐敗及反腐敗對策的研究具有重要的理論與現實意義。

第二章 反腐倡廉的分析

2.1腐敗的界定

“腐敗”一詞原意指物質的一種化學運動狀態，即事物由初始的純粹狀態變質和腐爛，后來逐漸演變為泛指人類的道德行為或社會風氣的敗壞和墮落。在現代社會中，“腐敗”一般作為“權力腐敗”概念的簡稱，它特指權力的蛻變。有關權力腐敗概念的解說甚多，國外學者曾從各自研究的角度予以它不同的含義。雅科布·范·克拉夫倫認為，權力腐敗指將公共職務視為一種經營活動，繼而欲圖“尋求最大限度的擴大這個職位的收益”的行為。J·S 內伊認為，腐敗指“因考慮（家庭、私人團體）金錢或地位上的好處，而偏離公共角色規范職責的行為”。盡管西方學者們對權力腐敗的界定有所區別，但其核心內容卻是相同的，即權力腐敗的主體是掌握權力的人，權力腐敗的目的是獲取個人利益，權力腐敗的手段是假公濟私。因此，概括的講，權力腐敗就是國家公務人員借職務之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發生病態變化的過程。

腐敗行為以權力尋租、造租為主要內容。“尋租”是經濟主體為了壟斷性使用某種市場緊缺資源所尋求的政府庇護，目的是保證尋租者能按自己的意愿進行生產或防止他人的侵犯。我國目前仍處在社會主義市場經濟體制發育的初級階段，行政權力對微觀經濟活動仍有一定的干預，“尋租”活動由此大量產生，從謀取“雙軌”價差、倒賣“批件”到時下證券市場、房地產等市場的“黑色”、“灰色”交易中，都存在大量的尋租活動。各種經濟主體為了在市場中獲勝，賺取巨額利潤，就千方百計地尋求權力干預，這樣就給權力者提供了廣闊的市場。通過他們權力的介入，使尋租者和權力雙方各得其所，“互惠互利”。造租就是利用手中的權力再造出一定的權力，使再造的權力可以直接投入到市場交易，以獲取更多的“租金”。如：為了部門和私人利益，人為地規定某種檢查、審批權。

2.2腐敗的主要表現形式

腐敗的主要表現形式是以權謀私。無論發生在哪個層次、哪個領域、哪種手段的權力腐敗行為，最終都可以歸結為以權謀私的腐敗形式，這是我國權力腐敗的突出特征之一。腐敗者視手中的權力為資本，或進行權錢交易、貪污受賄、徇私枉法、以權承包、以權入股；或安插重用親信、任人唯親。它既破壞了平等競爭的市場經濟制度，也破壞了擇優選才的現代人事制度，從而必將造成市場經濟秩序的混亂和政府人員整體素質的降低。

2.3腐敗的特點

當前，我國腐敗的特點：（1）腐敗滲透面擴大，程度在加深。腐敗現象從一般的行政管理部門，蔓延到黨政機關、司法機關、組織人事等要害部門；腐敗現象從對生活資料的侵占，發展到對生產資料、生產要素的侵占，從資金的積累發展到私人資本的積累；腐敗行為從個人行為發展到了一種群體意識、團體形態。（2）腐敗形式有所發展, “公賄”現象顯現。由以往的隱蔽，向半公開、公開發展，并往往穿上“合法”的外衣,腐敗分子巧妙地利用現行人事、司法、貿易、銀行等制度中的弊端或漏洞，為其權力腐敗服務；作案手段從簡單化向智能化發展，即利用電腦等先進科技手段進行權力腐敗；腐敗類型從單一的權錢交易發展到復合的權錢、權色、權權交易；行賄主體從個人行為發展到用公款、公物集體行賄，法人犯罪猛增。（3）腐敗“前仆后繼”，勢頭令人擔憂。現狀是：一方面，隨著企業的轉型、改制及破產等，社會上出現了大批下崗工人，他們面對住房、醫療、子女入學所需巨額開支愁腸百轉，生活難以為繼。另一方面，一些官員利用自己掌握的公權為自己謀取私利，巧取豪奪，瘋狂竊取公私資財，數額動輒以百萬、千萬、億元計！與此同時，處、廳、部、中央級高官腐敗行為不斷出現，徐其耀、徐國建、成克杰、胡長清等一長串的名字已經上了腐敗分子名錄；腐敗官員出現年輕化，從“59歲現象”已發展到“39歲現象”。

2.4腐敗的成因

腐敗是一種綜合的社會現象，其產生的原因極其復雜，它涉及到經濟、政治、思想、文化、倫理等多方面因素。法國著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一文中曾指出：一切有權力的人都愛濫用權力，直到有限制的地方為止，權力失去監督必然導致腐敗。由于權力的這種特點，即使權力掌握在廉潔的人手中，也仍然會產生濫用的可能。除了幾千年封建社會的歷史在黨內和社會生活中的殘余影響；對外開放，西方資本主義的腐朽思想和生活方式的乘隙而入；制度和機制不健全、不完善，管理工作存在漏洞和薄弱環節，；一些地方對黨員干部的思想政治工作抓得不緊，拜金主義、享樂主義和極端個人主義在部分黨員干部中滋長外，形成腐敗的主要原因是法制不健全、監督不有效。

1、監督制度滯后。我國現階段反腐敗斗爭，是在諸多社會矛盾相互交織的歷史條件下進行的。特別是在經濟體制轉換過程中，由于適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制還不完善，行政行為、企業行為和市場行為還不能做到嚴密規范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善需要一個過程，這就使腐敗的滋生蔓延有了客觀條件和可能性。在改革開放過程中，特別是在計劃經濟向市場經濟過渡的時期，我國出現了許多新情況、新問題，然而政府對這些新情況、新問題難以提前預料，這就在客觀上影響了監督制約的及時性，增加了監督和制度建設的難度，使權力者有機可乘，鉆法律空子打政策擦邊球。

2、監督主體模糊。隨著改革的不斷深化，中央和地方利益的不斷調整，人事管理、領導體制、經濟利益關系的不斷變化，使監督管理的主體也不斷的變化，這些變化使監督工作顯得被動，給實施有效的監督帶來很大困難。監督主體的混亂，使權力者產生僥幸心理，甚至是無所顧忌，導致了權力腐敗屢禁不止，花樣不斷翻新。

3、監督對象失衡。黨政機關內部的監督應當是普遍的，即針對所有掌權者，不能厚此薄彼，有所差異。在監督對象的均衡性基礎上才能形成有效監督。而我國黨政機關內部監督中卻存在嚴重失衡現象，往往是監督下級較多，監督上級較少；監督一般干部較多，監督領導干部較少，所有這些不可避免地影響監督的效果和權威。事實上，監督的重點應當放在那些掌握黨政大權、人權、財權的各級領導，主要矛頭指向那些搞權錢、權物、以權謀私的、給黨造成嚴重損失和危害后果的腐敗分子，這是符合事物發展辯證法的。

4、監督方式單一。從監督的主體來看，監督的方式有一般監督、專門監督和職能監督；從監督的內容來看，有對抽象行為的監督和對具體行為的監督；從實施時間上來看，有事前監督、事中監督和事后監督；從監督期限來看，有經常性監督、定期監督和不定期監督。但是從目前監督的實踐來看，監督方式過于單一，未能發揮其應有的作用，往往不重視事前、事中監督，案發后才進行糾錯和處理，不能防患于未然；在經常性、定期性和不定期監督中，往往不重視經常性監督，從而不能及時發現問題。另外，監督的形式雖然多樣，但并未形成整體合力，這不僅降低了監督的效能和權威，也給權力腐敗者以可乘之機。

5、監督法制不健全。監督機制應該是一整套的科學體系，需要法律作為后盾，失去法律支持的監督是盲目的，它不但難以遏制腐敗，而且還會降低監督的權威性，使權力腐敗現象不斷出現新形式。近幾年來，從中央到地方都制定了黨政機關內部監督方面的法規、政策和紀律。但是它們的一個根本弱點就是沒有上升到法律的高度。具體來說，一是因適用地域上的差異和適用時效上的滯后性而顯露出本身的不確定性。二是一些具體制度規定上的抽象性和執行標準上的靈活性，削弱了本身的權威性。三是法規、制度上的單一性和非系統

性、缺乏預見性，往往在問題成堆之后才提出防范措施。四是監督的法定程序和法律責任不夠明確，缺乏應有的力度。總之，眾多的法規是條塊分割的產物，先天存在的弱點是非系統性、不配套、可操作性差，尤其是對決策者的約束不大，致使一些規定形同虛設。除上述種種客觀原因外，我們工作中實際存在的問題和不足也是一些腐敗現象屢禁不止的重要原因。如，個別地區和部門把發展經濟與反對腐敗對立起來，抓反腐敗只停留在開會、發文件上，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、管理和監督；管理制度不健全，黨風廉政建設責任制沒有落到實處；個別黨員同志“老好人”思想嚴重，少數領導干部怕得罪人，執紀執法偏寬、偏軟等等。

第三章 反腐倡廉與法制建設的關系

反腐敗要靠法制。這里的“法制”，不僅包括構成整個社會主義法律體系的各個法律部門在內的靜態意義上的法律制度，而且指立法、執法、司法、法制監督、法制教育等整個活動過程，即“有法可依、有法必依，執法必嚴，違法必究”的１６字方針。反腐敗要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些。

3.1反腐倡廉要靠法制，是由法律的性質決定的

法是人民意志的體現，腐敗的本質是沒有正確行使人民賦予的權力，從而違背人民意志的行為。要從根本上解決腐敗問題，就必須保證權力按照人民的意志來行使，根本出路就在于提高社會主義民主的法制化水平，把《憲法》規定的公民各項民主權利，通過各種具體法律的形式加以保證。正如鄧小平同志所強調的，“要制訂一系列法律、法規和條例，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。” 3.2反腐倡廉要靠法制，是由法制的特點決定的

防止和克服封建主義思想影響，從源頭上解決腐敗問題，必須加強民主與法制建設。“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”它既能從根本上規范人們的行為，防止和減少人們行為的隨意性，堵住產生腐敗現象的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，起到防范于前的作用；又能懲治腐敗，起到懲戒于后的作用。中國經歷了兩千余年的封建社會，封建思想殘余的影響至今猶存。當前，官本位、家長制、裙帶關系、人身依附、特權思想、等級觀念等舊的封建思想和觀念還在影響著我們的一些干部和群眾，這是滋生腐敗現象的一個重要原因。腐敗的產生與封建主義思想影響有關，而克服封建傳統影響，必須加強法制。

3.3反腐倡廉要靠法制，是由市場經濟屬性決定的

依靠法制反腐敗是社會主義市場經濟的必然要求。市場經濟是規范化、法制化的經濟，它不僅要求市場經濟主體之間的經濟行為都必須依法進行，而且要求政府管理行為也必須法制化。這就決定了不管是市場主體還是其他管理部門都必須接受國家法律法規的約束。市場經濟法制化的特點和依靠法制反腐敗是一致的。一方面市場經濟體制的建立將為反腐敗創造更加有利的法制條件；另一方面，把反腐敗納入法制的軌道，在全社會各個方面，建立起嚴格的行為規范和有效的監督、懲戒機制，使任何權力的行使都有章可循，必將促進市場經濟法律體系更加完善，使反腐敗工作與經濟建設相輔相成，相互促進。

3.4反腐倡廉要靠法制，是由黨的歷史經驗決定的

黨的歷史經驗也告訴我們，反腐敗必須在法制的軌道上進行。” 毛澤東同志一貫提倡要經常地對黨員和干部進行馬克思主義基本理論教育、全心全意為人民服務的宗旨教育和拒腐防變教育，他預言道：“可能有這樣一些共產黨人……經不起人們用糖衣裹著的炮彈的進攻，他們在糖彈面前要打敗仗”。鄧小平同志指出：“不能采取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則。要依靠發展民主、健全法制來預防和治理腐敗。廉政建設要靠教育，更要靠法制。反腐敗斗爭也要走依法治官的道路，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤的基本思路。

第四章 反腐倡廉與法制建設的對策思考

腐敗現象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態，它與我黨的性質和宗旨嚴重對立，對建設有中國特色社會主義事業具有嚴重的破壞性。如果聽任腐敗現象蔓延，我們黨和人民的政權就有可能被葬送。反腐敗斗爭是階級斗爭在一定范圍內的特殊表現形式，是資產階級與無產階級之間腐蝕與反腐蝕、和平演變與反和平演變的政治斗爭，是執政的中國共產黨為鞏固政權建設而迫切需要解決的政治任務。如何加強法制監督，標本兼治，從根本上解決腐敗的問題？對策是：

4.1強化法制觀念，提高職業道德水平

腐敗是從權力者思想腐敗開始的。腐敗的產生首先是思想的墮落，克服腐敗現象必須狠抓思想教育。這是從內因入手預防和治理腐敗的基礎性工作，是從主觀因素上根治腐敗的重要舉措。當前，尤其要提高全體黨員干部，特別是領導干部的法律意識：（1）加強理論學習，樹立正確的世界觀。各級領導機關和領導干部要以身作則，帶頭學習宣傳貫徹四中全會精神，學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學習中紀委關于黨政干部廉潔的各項規定，不斷提高發展和駕馭社會主義市場經濟的能力，努力成為帶領群眾全面建設小康社會的堅強領導核心。（2）加強黨性修養，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。注重發揮黨組織的戰斗堡壘和共產黨員先鋒模范作用，增強黨員的政治信仰和理論修養，以黨風促民風，影響帶動機關作風建設，讓正氣壓倒邪氣，使共產黨員經受住金錢、物質、燈紅酒綠等不良社會風氣的考驗，從思想上筑起堅固的反腐長堤。（3）加強道德建設，提高權力主體職業道德水平。國家的一切權力是人民賦予的，權力主體只是代行權力職能，應全心全意為人民服務，時刻把人民群眾的利益放在首位。因此，要樹立崇高的職業道德理想，并把它奉為職業活動的行動指南；要磨煉職業道德意志，用馬列主義武裝頭腦，辨別善惡，分清美丑，全心全意為人民服務；要養成職業道德習慣，把道德規范變成自己高度自覺的要求，使自身權力的行使完全符合社會的要求。（4）加強法制觀念，使權力的運行法制化。深入“四五”普法，樹立法律面前人人平等的法律意識，依法辦事，而不能以權代法，以權壓法，甚至是領導者以言代法。要通過主觀世界的改造，消除權力者主觀腐敗動機，矯正“不滿足”、“攀比”、“僥幸”三個心理傾向，使權力主體對腐敗行為“不愿為”。

4.2健全法律體系，依法辦事依法行政

建立健全法律法規體系，一是要把反腐敗斗爭中行之有效的政策、措施通過立法程序上升為法律，借助于國家的強制力，使之具有更大的權威性和穩定性。二是要隨著形勢發展及時制訂行為規范，供廣大黨員干部遵守。尤其要發揮黨內法規較之國家法律更加及時、靈活、針對性強的優勢，把國家法律不便做出規定的問題及時從黨內法規的角度提出嚴格的紀律要求。這樣做，既有利于監督約束黨員干部行為，也有利于保護黨員干部。

依法辦事是靠法制反腐敗的基礎環節。權力是人民賦予的，如果不依法辦事，就容易違背人民意志，產生腐敗問題。這就要求國家的權力機關、行政機關、司法機關，在公務活動中都必須嚴格遵守憲法和法律。隨著依法治國及“法制江蘇”建設進程的加快，國家機關特別是行政機關的行政權力逐步法定化，依法行政越來越成為政府管理工作的一項基本準則和要求。因此，行政機關依法行政對廉政建設具有非常重要的意義。與此同時，要確保各項法律法規，尤其是有關黨風廉政建設方面法規制度的實施。現在有些腐敗問題和不正之風的發生，并不是沒有這方面的法規制度，而是不執行或不認真執行，使這些法規制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項法規、制度得到認真的貫徹執行。

4.3依法治理權力，加強對權力的監督

《憲法》規定：國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。全國人大應逐步建立并完善修改、監督憲法制度；檢查監督法律實施情況制度；聽取、審議“一府兩院”工作報告制度；審查和批準政府計劃、預算制度；受理申訴、控告、檢舉制度；詢問和質詢制度；特定問題調查制度；罷免和撤職等八個具體監督制度，以約束權力、保護人民群眾的根本利益，全面落實以人為本的執政理念。目前，我國監督體制還存在著明顯的缺陷，因此要逐步改革監督體制上的缺陷，不斷擴大監督的范圍和力度，使權力運行過程中腐敗行為“不能為”。

（1）改革黨內監督，完善權力制衡機制。首先，我們黨作為執政黨，掌握著從中央到地方各級政權的領導權，全面領導國家的政治、經濟和文化，其中，黨的代表大會對黨的各級機關、各級領導干部和全體黨員的監督中擁有最高權威，但在實際生活中由于黨的代表大會五年召開一次，使其不能經常地發揮最高權力，因而黨的代表大會制度有待改革，建立健全黨的代表大會常任制，以取代“一次性會議”的制度，從而在黨內最高權力監督機構中形成經常性監督，以適應權力腐敗現象的隨時性和靈活性。其次，改革黨的紀檢監督體制，建立相對獨立、垂直領導的紀檢監督機構，確保紀檢機構按黨規黨法辦案的獨立性和自主性，這樣就可以解決我國黨內監督系統中，機構間不協調的問題，從而有效地進行權力監督，避免權力腐敗。

（2）完善人代會制度，重構人大監督制度。雖然人大最基本的職能和權力是立法權和監督權，但各級人大都沒有設立反貪的專門機構，也沒有人大監督方面的立法，為了進一步加強對權力的監督，應把人大反腐敗監督機構的建設納入政治體制改革的軌道，調整和重新配置權力監督機構。具體地說，一是各級人大設立廉政監督委員會。世界上許多國家的議會都有專門的反腐敗職能機構，如眾議院的“道德委員會”，英國議會的“查弊專署”等。實踐證明，我國人大也有必要設立類似的機構，并制定人大反貪污監督法，依法對國家行政機關、檢察機關、審判機關及其公職人員在公務活動中的廉政情況進行監督，如開展反腐敗斗爭的執法檢查，糾正違法行為等。二是建立人大廉政監督專員制度。可嘗試建立人大廉政專員制度，作為整個人大監督體系的一個重要方面，有選擇地向部分地區、機關派出廉政監督專員，對其廉政情況實行直接的具有權威的監督。

（3）轉變政府職能，避免過多干預經濟生活。現代市場經濟是一種法制經濟，它要求通過經濟法規來規范、協調各種經濟行為和經濟關系，政府對國民經濟的管理主要是宏觀管理，大量的經濟活動主要通過市場機制來調節。要想消除權力腐敗產生的土壤和條件，當前一要實行政企分開，讓企業獨立于政府部門，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人主體，使企業能依法抑制不正常的行政權力壓力和干預。二要合理確定政府干預經濟生活的內容，范圍和程度。要盡量減少行政權力過分干預市場運行，尤其要杜絕領導干部個人介入市場交易過程，從而有效防止權力尋租、造租現象的發生。三要建立和健全公開辦事制度，增加政府干預經濟生活的透明度。政府工作凡是能公開的一律向公眾公開，對行政權力的關鍵環節，如土地、項目的審批等必須向社會公告，并將有可能影響領導干部廉潔的經濟決策納入聽證的軌道。

（4）依靠人民群眾，強化外部監督力度。深入開展反腐倡廉工作必須加強黨內監督、法律監督、行政監督、群眾監督和輿論監督，把專門監督與群眾監督有機結合起來，更好地保證群眾依法行使民主監督的權利。人民群眾是歷史的創造者，是建設現代化的主力軍，也是反腐敗的主體力量。依靠群眾是黨的優良傳統和政治優勢，讓人民群眾起來監督我們黨和政府，才不會“人亡政息”，才能使黨的干部永葆“公仆”本色。當然，在新的歷史條件下，依靠人民群眾開展反腐敗斗爭，并不等于象過去那樣“搞群眾運動”。許多國家都規定了舉報措施和保護舉報人的制度，吸引公眾積極投身監督公職人員的活動中，我國在這方面也應加以完善。另外在原有基礎上應該完善政協、工會、婦聯等社會團體的批評、建議、控告和檢舉制度。輿論監督是社會監督體系的重要組成部分，它是反腐敗斗爭的重要手段。因此，要加快新聞立法，在堅持正確輿論導向和維護穩定大局的前提下，擴大新聞依法監督的自主權。

4.4實施重點監督，促使領導成為表率

《黨內監督條例（試行）》和《黨紀處分條例》的頒布實施，是我們黨堅持“黨要管黨、從嚴治黨”方針，發揚黨內民主，加強黨內監督，嚴肅黨的紀律，維護黨的團結統一，保持黨的先進性，推動反腐倡廉工作深入開展，全面推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措。因此，要從保持黨的純潔性和保持國家長治久安的高度，從推進反腐倡廉工作再上新臺階的高度，不斷增強貫徹落實兩個《條例》的自覺性。加強黨內監督，重點是對領導干部的監督，這是實施黨內監督的關鍵環節。因此，對領導干部應堅持“三嚴”：（1）嚴格教育。這是增強人格力量的基礎性工作。首先，嚴格政治理論學習制度，提高理論水平；其次，強化“三個代表”的目標意識，鑄就實踐楷模；其三，注重“三講”的黨性鍛煉，增強政治素質。從而牢固樹立自警、自省、自控、自律的能力和拒腐防變的思想警戒線。（2）嚴格管理。這是日常監督最有效的方式。要把好“四關”：選拔前把好“入口關”，加大考廉力度；任職時把好“警示關”，明確廉政勤政要求；任期中把好“評議關”，進行定期與動態相結合的考核評審；任屆期滿把好“監審關”，接受組織的離任審計與干群的質詢等。（3）嚴格監督。這是促進黨員、干部嚴以律己必不可少的紀律措施。應做到“三要”、“三實行”：要堅持集體領導制度，實行正確適度的“權力制衡”；要堅持雙重組織生活制度，實行群眾性的“行為制約”；要堅持執紀監督制度，實行拒腐防變的“專項制控”，從而保證黨員領導干部在履職過程中始終處于有效監督之下。

4.5嚴格懲治腐敗，震懾腐敗犯罪分子

近年來，從中央到地方，從部門到行業，都相繼制定和頒布了許多有關黨內監督方面的實體性條規，然而落實情況并不令人滿意，有法不依、有章不循，有紀不守的問題依然普遍存在。治理腐敗僅僅有法可依還是不夠的，一定要違法必糾，執法必嚴。鐵腕肅貪雖然不是治本之策，但卻是一條推進廉政建設的切實措施；嚴刑重典雖然不能根治權力腐敗，但它卻是震懾腐敗分子，防止以權謀私的有效途徑。因此，一要嚴肅“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等”的紀律，不管誰違法亂紀，都要由執法、執紀部門依紀查處，司法機關依法治罪，絕不能逍遙法外；二要加強執法執紀隊伍的建設，培養、選配好執法執紀人員，強化素質培訓，保證和提高執法執紀的質量和水平；三要對執法執紀者進行鐵面無私的監督，使紀檢監察機關真正行使好職責，充分發揮好作用，以保證各項紀律法規真正落到實處，從源頭上預防和解決滋生腐敗的問題。此外，對打招呼、說情的人員也要有法規來制裁和處罰。

4.6堅持“兩手抓”，深入持久反腐倡廉

新時期執政黨開展反腐敗斗爭要堅持兩手抓，兩手都要硬。既要堅持黨的領導，又要從嚴治黨，堅決把腐敗分子清除出黨；既要圍繞中心，為推進改革和經濟發展服務，又要深入持久開展反腐敗斗爭。黨的領導地位是歷史的選擇，是中國人民的選擇，決不能因為黨內有個別意志薄弱者淪為腐敗分子，而否定黨的領導。應看到黨員和黨的干部絕大多數是好的，腐敗分子只是極少數，我們黨有力量、有能力清除黨內的腐敗分子，并同腐敗現象作堅決、徹底的斗爭。

“兩手抓”就是要處理好改革開放和反腐敗斗爭的關系。我們不能因為改革開放，西方資產階級糖衣炮彈的侵蝕，黨內存在著“和平演變”的危險，而重回閉關鎖國的老路上去。但又不能錯誤地認為，搞改革開放和社會主義初級階級“腐敗難免論”。在改革開放的全過程中都要堅持反腐敗斗爭，嚴懲腐敗分子。兩手抓、兩手都要硬的指導方針是辯證唯物論“兩點論”在實際工作中的具體運用。鄧小平曾指出：“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心。

第五章 總結與體會

在新世紀新階段，中國將堅持科學發展觀，從完善立法、嚴格執法、公正司法、自覺守法等方面扎實推進，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。通過加強和改進立法工作，進一步提高立法質量，盡快形成更加完備的中國特色社會主義法律體系；通過加強憲法和法律實施，維護人民合法權益和社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威；通過加強對執法活動的監督，確保權力正確行使，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究；通過深入開展法治宣傳教育，進一步提高全社會的法律意識和法治觀念，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。

中國人民正在全面建設小康社會的征程上奮勇前進。隨著經濟社會的又好又快發展，中國人民的各項權益必將得到更好的保障，社會主義法治國家建設必將取得更加豐碩的成果，中國必將對人類社會發展進步事業作出新的更大貢獻。

第四篇：法制建設與反腐倡廉論文

法制建設與反腐倡廉 研究的背景及意義

腐敗已不是一個國家或地區獨有的禍患，不管存在于哪個國家，都嚴重破壞了社會體制的正常運轉和國家方針、政策的具體實施，侵蝕了社會所提倡的道德和人們的精神世界，嚴重影響著社會經濟的健康發展。在我國，特別是改革開放的特定歷史時期，由于新舊體制的轉換、法制的不健全，社會道德的偏差和失范，市場本身正面和負面的雙重效應，以及西方國家資產階段自由化及和平演變的侵蝕，腐敗現象日趨蔓延。當前，社會上腐敗現象日益嚴重,腐敗案件不斷增多；高官腐敗突出；頂風作案猖獗；大案要案顯著。已成為阻礙社會良性發展的社會問題。

如何遏制腐敗現象，更有效進行反腐敗斗爭呢？鄧小平同志指出：?廉政建設，要靠教育，更要靠法制。搞法制靠得住些。?因此，能否有一套嚴格而又較為完善的法規制度體系，這是防治腐敗現象，進行反腐敗斗爭中有無強制性對策的問題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：?中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。?這是總結新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗而得出的科學結論。這一科學結論對于我們進一步開展反腐敗斗爭具有極為重要的理論意義和現實意義。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴。反對腐敗加強廉政建設，要堅持標本兼治，其中一項重要內容就是建立和健全反腐倡廉的社會主義法律制度。

如何健全廉政法制建設？仁者見仁，智者見智。著者認為必須從三個大的方面入手做工作，第一就是要有一個健全的社會主義廉政法律體系，而現有的廉政法律體系還存在很多的漏洞和不足，且此法律體系的完善需要一個很長的過程，因為反腐斗爭的形勢在發生著不斷的變化，新的樣式和類型的腐敗現象不斷產生和發現，因此需要不斷產生相應的法律條文以適應這種新形勢的發展。第二就是要有一套健全的法律監督體制，如果不能有法必依、執法必嚴，那么就是有再健全的法律制度體系也會是一紙空文，只有做到違法必究、一查到底才能真正貫徹好指定的各項廉政法律。且法律監督體系必須有一套完整的監督程序和一個職能健全、功能強大的執法監察組織作為支撐，否則就會陷入另一種新型腐敗的泥沼。第三就是要作好法制宣傳，使每一個干部、每一個黨員、每一個群眾以及相關的 輿論監督單位都了解廉政法律，做到法制普及，這樣才能形成一種遵法守法、全民動員的環境，不給腐敗現象以生存的土壤和空間，則腐敗現象就會漸趨減少。從而從根本上杜絕腐敗現象的產生和蔓延。這對我國社會主義現代化建設有著特殊的現實意義和深遠的歷史意義。

研究方法

概念分析，理論聯系實際，調查研究等。3 論文提綱（研究路徑/論文（設計）框架）

內容摘要：法律和道德有著密切的聯系，在加強社會主義法制建設的同時也必須要重視和加強社會主義道德建設。對中國古代傳統法律文化必須進行一分為二的科學評析，以嚴格區分其精華和糟粕。依法治國是我們堅定不移的治國方略，而以德治國也可以而且應該成為我們的一種治國方式，所以依法治國的治國方略可以而且必須容納以德治國的治國方式，這是中國特色社會主義法治的內在要求。

一、反腐倡廉的意義

在改革開放和現代化建設的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會乘機而入，同我國歷史上遺留下來的剝削階級腐朽思想文化影響相結合，滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現象，對人們正確的理想、信念和價值觀產生沖擊，也會侵蝕我們的干部和黨員隊伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。正如鄧小平所指出的，我們自從實行對外開放和對內搞活經濟兩個方面的政策以來，?有相當多的干部被腐蝕了。卷進經濟犯罪活動的人不是少量的，而是大量的。犯罪的嚴重情況，不是過去‘三反’，‘五反’那個時候能比的……。現在的大案子很多，性質都很惡劣?。胡錦濤總書記指出?嚴格執行黨風廉政建設責任制。堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。健全紀檢監察派駐機構統一管理，完善巡視制度。加強領導干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！?而反腐敗斗爭又具有緊迫性、艱巨性和長期性要求我們及時而有毅力去做這項工作。

首先，反腐敗斗爭具有緊迫性。反腐敗斗爭關系到黨的生死存亡，關系到我國社會主義的前途和改革開放事業的成敗。中國共產黨是工人階級的先鋒隊和全國各族人民利益的忠實代表。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，保持清正廉潔，得到人民群眾的擁護和支持，從而我們黨和國家事業興旺發達。但是，我們必須清醒地看到，在改革開放和發展市場經濟條件下，某些黨政機關工作人員中產生了官僚主義、貪污受賄、敲詐勒索，貪臟枉法、執法犯法、任人唯親、裙帶關系、腐化墮落、道德敗壞等腐敗現象。如果任其蔓延，就會使黨變質、國變色，人民民主專政國家毀于一旦。蘇、東劇變，社會主義國家政權的喪失，其原因固然是多方面的，但這些國家黨內的腐敗現象沒有得到及時有效地根治，是其中一個十分重要的原因。因此，要保證黨不變質、國不變色，改革開放順利進行，就必須加強法制建設，懲治腐敗。

其次，反腐敗斗爭具有長期性。鄧小平同志指出：?懲治腐敗斗爭，不能搞一天兩天，一日兩日。整個改革開放過程中都要反對腐敗。?產生腐敗的原因不可能在短期內得到根本解決，這就決定了反腐敗斗爭的長期性。從思想上看，封建主義的殘余思想和資產階級的腐朽思想還會對我們一些黨員和干部產生腐蝕作用。從制度上看，在社會主義初級階段，由于監督機制不健全，權力制約機制不健全，共產黨的執政地位有可能被某些腐敗分子用于謀取個人的私利。因此，清除腐敗要通過長期的制度建設和思想教育，這些都決定了反腐敗斗爭的長期性。

最后，反腐敗斗爭具有艱巨性。懲治腐敗符合廣大人民群眾利益，但腐敗是一個歷史性的頑癥，反腐敗斗爭必然要遇到腐敗勢力和分子的抵制和反抗。同時，反腐敗斗爭涉及到社會的、經濟的、政治的、思想的、文化的、法律的諸多方面，由于它又是一個政策性、原則性很強的工作，因此，開展有效的反腐敗斗爭必然會遇到許多困難和阻力。所有這些，都決定了反腐敗斗爭的艱巨性。

實踐證明，反腐敗不能通過?搞運動?的方式來進行，這種方式不僅往往出現大轟大嗡的情況，而且容易使腐敗分子漏網或反腐敗斗爭擴大化的問題。因此，只要把反腐敗斗爭納入法制軌道，才能取得良好成效。

二、新時期反腐倡廉的新特點

1、現階段腐敗現象的新特點

在新階段，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗本身也在不斷發生演化，呈現出一些新的特點：有些腐敗分子已經基本完成?原始積累?，腐敗分子的原始積累主要通過6個方面來完成：①大批量、多層次的土地批租；②利用權力大量違規放貸；違規減免稅收；③股市?圈錢?；④走私放私以及利用國家重點工程建設轉包?分肥?等；⑤有的地方出現了?送子女、配偶出國，親屬海外定居，把腐敗贓款轉移出境，自己外逃?的腐敗新動向。全國人大常委會正式批準了《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》，這將有助于我們加大對外逃腐敗分子的打擊力度；⑥一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有3種形式：一是權力的?期權化?。不少腐敗分子在以權謀私活動中，?現貨?交易少了，?期貨?交易多了：不再是當即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。二是權力的?假借?和?轉讓?。縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性。三是贓款?漂白?，資本增值。腐敗分子通過不法手段攫取了?第一桶金?后，千方百計利用這?第一桶金?為資本，在權力的合法或不過分違法的?關照?下，使之不斷增值，把不法收入逐步變成合法收入。

不少腐敗分子的?抗藥性?在提高。道高一尺，魔高一丈。腐敗分子也在研究反打擊的手段。許多腐敗分子往往把自己打扮成?廉潔?干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時，則負隅頑抗，百般抵賴。

2、現階段反腐倡廉思路的變化

黨中央的反腐思路在十六大以后發生了三大變化：（1）、從十二大到十六大以前，中央的提法都是要?反對腐敗?，而十六大報告明確指出，要?反對和防止腐敗?。加上?防止?一詞，是一個重大的戰略性的變化，即把反腐重點轉到了?打?與?防?并重。這一轉變對我國的反腐敗斗爭具有深遠的意義。(2)、十六大以前，我們把反腐敗界定為是一場?嚴重的政治斗爭?，而十六大則指出，?堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務?。(3)、十六大以前，我們在談黨的建設時通常是指?三大建設?，即思想建設、作風建設和組織建設。十六大以后，我們把?制度建設?和?執政能力建設?加了進去，成為?五大建設?。由此，反對和防止腐敗必須立足于?制度反腐?。

三、反腐倡廉與法制建設的關系

1、廉政法制建設應遵循的主要原則：（1）必須有利于促進經濟建設和改革開放。?以經濟建設為中心?、?堅持改革開放?，是黨的基本路線的主要內容，也是廉政法制建設必須遵循的原則。（2）必須以加強社會主義民主政治建設為基礎。沒有民主就沒有社會主義，就沒有廉政建設法制化。（3）必須與從政道德建設緊密結合。廉政建設需要法制，也需要道德。既要加強對國家工作人員的職業道德教育，又要把最基本的從政道德規范法律化、制度化，以法制的形式促進從政道德建設，有效地構筑起反腐敗的思想道德防線和黨紀國法防線。（4）必須堅持黨內法規和國家法律相輔相成。?國要有國法，黨要有黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。?但黨內法規和國家法律又有許多重要的區別，二者相輔相成，不可替代，不可偏廢。（5）必須使廉政法律、法規成為必行之法。法律的生命在于執行。通過嚴格執法，進一步樹立和維護廉政法制的權威性、嚴肅性。

2、法制建設與反腐倡廉的關系

把行政管理運行過程法制化，是防范腐敗的基本途徑，也是提高政府效能重要前提。我們不能靜等法制建設的不斷完善，而坐視各種腐敗行為的蔓延，我們只有不斷加大反腐倡廉的力度，才能不斷打擊腐敗分子對于廉政法律體系建立進行干擾和破壞的企圖，而隨著法制建設的不斷健全，腐敗現象的干擾力度將逐漸被遏止，因此法制建設與反腐倡廉工作必須同步進行，兩者是相輔相成的關系。

四、廉政建設的法制措施

1、實現權力的法治化(1)將權力的賦予法治化

權力的賦予與權力的獲得是一體之兩面。從給予權力的角度，權力起始于賦予。從接受權力者來說，權力賦予的過程則是權力獲得的過程。什么機關，什么人才有條件去獲得權力，通過什么程序去獲得權力，獲得那些權力，都需要法律的指引。其中涉及到人民代表的選舉立法，人大代表的權利與權力立法，國家機關的組織立法，國家官員的選舉與任命立法，等等。

我國目前的權力不當賦予或不當獲得的現象，總是與腐敗聯系在一起的。?買官賣官?、?跑官要官?就是一個特定權力濫用的起點，就是一個特定權力走向腐敗的開端。?買官賣官?與?跑官要官?，都是對于權力的非法賦予和獲得，都是對于人民權力本質的背叛。

保障權力賦予與獲得的正當性的根本，不是法治而是民主。民主對于權力的意義是根本的，是決定性質的。但是如果沒有法治，民主就沒有保障，民主就會為集權、專制所取代，權力就會從其起點就被扭曲、異化。(2)將權力的行使法治化

權力的行使應當是法治最大的著眼點的。權力的腐敗都是在權力運行之中實現的。將權力行使法治化，首先要求將權力主體法治化。權力主體內在的法律意識與法律自覺狀況在很大程度上決定著其行為的合法程度。

其次，將權力法治化還包括將權力的內容法治化。一個權力主體享有哪些權力應當有法律的具體規定，各種權力擁有者也必須嚴格遵守法定的權力內容作出自己的權力行為。權力內容的法治化，它是權力法治化中的核心部分。再次，將權力法治化，要求將權力的行使過程法治化。權力的行使得依照法定的程序進行。不遵守法定的程序，權力就必然是濫用的。不按照程序運作的權力極易腐敗或者為腐敗提供便利的條件。(3)將權力的監督法治化

權力監督的法治化是指權力監督的主體、對象、程序等方面的法治化。

2、推進社會法治化

(1)社會法治化是反腐倡廉的社會基礎

社會法治化是指社會實現法治的過程，以及社會實現法治后呈現出來的整體狀態。權力的廣泛性質要求反腐倡廉必須以社會的法治化作為前提和基礎。

(2)社會法治化是反腐倡廉的重要措施

社會法治化有利于推進反腐倡廉和廉政建設，確保政治清明與為政廉潔。它是反腐倡廉的社會背景，也是反腐倡廉的有效措施。

社會法治化可以使掌權者慎用權力，增強抵制腐敗的自覺性，減少腐敗的可能性，降低腐敗的機率。社會法治化可以為權力擁有者隨時敲響警鐘，使權力擁有者消除腐敗而不受處罰的僥幸心理，勤勤懇懇、踏踏實實，隨心所欲而不逾矩。

社會法治化還可以為監督者提供一個良好的監督環境，使監督者更好地發揮出反腐倡廉的作用。在法治環境尚未建立的時候，監督總是困難的，大多數公民出來指證腐敗者時都會有所顧慮。他們會害怕打擊報復。如果整個社會都法治化了，打擊報復的事件必將大幅度減少，人們對于腐敗者的恐懼就必然會減低，對于腐敗的指控就必然更加大膽，腐敗者也就會在更大的程度上法網難逃。監督者必將有更多的法律意義到的保障。

治理腐敗不僅需要完備的法律，法規和有效的法律監督機制，而且還需要有著較強法律意識的公民的參與。如果人們的法律意識、法律觀念普遍淡漠，那么即使有非常健全的法律法規制度也不起作用；如果沒有基本的法律知識、法律意識、法律觀念，公民就無法充分行使自己監督法律實施的權利。我們還常看到，有些領導干部之所以違法犯罪，一個重要原因就是法律觀念淡薄，以至于無法無天。因此，我們要強化普法教育，在全社會樹立法律至高無上的權威，才能鏟除腐敗生存的空間。

綜上所述，反腐倡廉工作是一項關系黨和國家乃至民族大業的長期系統性工程，只有將其納入社會主義法制軌道，才能形成標本兼治的長效機制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。隨著反腐倡廉工作向深層次、寬范圍的不斷推進和發展，必將為社會主義法制建設提供良好的政治保障和立法保障，任重道遠的廉政法制建設工作在正確的思路和周密的規劃下也必將迎來一個新的春天。

我們應在?三個代表?偉大思想的指引下，大力開展立法、法制監督、普法等法制建設工作，沿著社會主義法制軌道不斷前進，把我國建設成為一個河清海晏、繁榮昌盛的社會主義法治國家，我們相信中國共產黨依靠自身力量，同時又有廣大人民群眾的大力支持，一定能夠不斷健全法制建設，逐步清除腐敗現象，最終取得反腐倡廉工作的偉大勝利。論文寫作計劃（進度安排）

開題報告：2010/12/14——2011/1/3（查找資料，列出提綱）論文初稿：2011/1/4——2011/3/10（根據提綱，豐富內容）論文定稿：2011/3/11——2011/3/20（對初稿進行修改）論文終稿：2011/3/21——2011/4/4（整理論文，進行最后修正）5 主要參考文獻

[1]劉海年著，《依法治國與廉政建設》，法制出版社，１９９９年版； [2]馬云澤著，?反腐倡廉的對策思考?，《云夢學刊》，１９９９年第１期；（期刊論文類）

[3]（著作類）耿明信著，?反腐倡廉與依法治國?，《理論觀察》，２０００年第１期；（期刊論文類）

[4]范松青著，?反腐敗要納入法制化軌道?，《探求》２０００年第１期；（期刊論文類）

[5]李福巖著，?加強反腐倡廉法制建設幾點建議?，《沈陽師范學院學報》，１９９７年第２期；（期刊論文類）

[6]姜丹著，?中國共產黨８０年廉政建設啟示?，《鞍山鋼鐵學院學報》，２００２年１１期；（期刊論文類）

[7]蔡瑋、孫道同著，?反腐倡廉必須建立監督制約機制?，《山東工業大學學報》；（期刊論文類）

[8]賀軍著，《中國反腐敗之路新探》，中國言實出版社，１９９９年版；（著作類）[9]中央紀委辦公廳著，《堅定信心 加大力度 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭：中央紀委第三次全會專輯》，中國方正出版社，１９９９年版；（著作類）

第五篇：淺談反腐倡廉法制建設

淺談反腐倡廉法制建設

任婧、郭燕斌、劉威

（鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001）

摘要：十八大報告明確提出了“必須堅定不移把反腐敗斗爭進行到底”“始終保持懲治腐敗高壓態勢”“觸犯黨紀國法，嚴懲不貸”等一些鏗鏘有力、擲地有聲的反腐宣言。當前在我國，尤其是改革開放的特定歷史時期，由于新舊體制的轉換、法制的不健全，社會道德的潰敗，經濟市場的弊端，以及西方國家資產階級自由思想的侵蝕，腐敗現象日趨嚴重。社會上腐敗案件不斷增多、高官腐敗突出、頂風作案猖獗、大案要案顯著，已成為阻礙社會良性發展的社會問題。十八大報告將過去“反腐倡廉工作”變為“反腐倡廉建設”，雖然只有兩字之差，但意義深遠，從理論層面更具科學性、全面性和穩定性，更符合反腐敗斗爭長期性、艱巨性和重要性的特點，意味著我們黨將把反腐倡廉作為一項常態化的建設工作不斷推進。關鍵詞：反腐倡廉廉政建設依法治國 監督

腐敗已不是一個國家或地區獨有的禍患，不論存在于哪個國家，都會嚴重破壞社會體制的正常運轉和國家方針、政策的具體實施，侵蝕了社會所提倡的道德和人們的精神世界，嚴重影響著社會經濟和法制的健康發展。因而，在此有必要談談反腐倡廉法制建設。

一、我國廉政法制建設的發展及現狀

1、我黨反腐倡廉的歷程

建設廉潔政治是我們黨一以貫之的政治追求。早在1941年，我們黨在陜甘寧邊區施政綱領里就明確提出要“厲行廉潔政治”。1947年10月，毛澤東同志在中國人民解放軍宣言中，把“肅清貪官污吏，建立廉潔政治”作為黨的一條重要政策。1989年9月，鄧小平同志明確提出，在整個改革開放過程中都要反對腐敗，搞廉潔政治。1993年8月，江澤民同志在十四屆中央紀委第二次全會上的講話中指出：“我們要善于總結經驗，反對腐敗，搞廉潔政治。”2005年1月，胡錦濤同志在十六屆中央紀委第五次全會上的講話中重申要建設廉潔政治。十八大報告進一步指出，“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題”，并提出要 “做到干部清正、政府清廉、政治清明”。這樣就使反腐倡廉建設既有“把腐敗遏制到可能的最低限度”的近期目標，又有“建設廉潔政治”的戰略目標，使反腐倡廉建設的方向更加明確，有利于我們以更高的站位、更寬的視野、更大的力度推進反腐倡廉建設，也更加彰顯了我們黨反對腐敗的堅定政治決心。

2、反腐倡廉法制建設的指導思想和保障前提

對國家工作人員從嚴要求，嚴格立法，是反腐倡廉法制建設的指導思想，早在兩千多年前，韓非就提出了以法治國，法貴當嚴的思想，制定法律必須與政體、環境、氣候相適應，寬嚴與否必須與當時的情形相聯系。因此，反腐倡廉的法制建設必須以馬克思主義立法觀為指導，與我國實際國情相結合，針對我國目前社會主義市場經濟條件下出現的大量腐敗現象，堅持從嚴立法，堅決打擊腐敗行為，以保證社會有序運轉。

國家機關和工作人員肩負著管理國家、領導現代化建設的重任，手中握有或大或小的權力，這種權力既可用來報效國家，為民造福，也可以用來換取錢財，滿足私欲。因此，應嚴格要求國家機關工作人員依法用權，對他們的腐敗行為、犯罪行為給予嚴懲。

二、反腐倡廉與法制建設的關系

1、在我國，建立和健全社會主義法制是反腐倡廉最關鍵、最可依靠的有力工具，但處于社會主義初級階段的法制建設仍然存在著諸多的缺陷和不足,因而加強社會主義法制建設，對全體公民進行法制意識培養，逐步建立一套完善有效的廉政法律體系，對我國社會主義現代化建設有著特殊的現實意義和深遠的歷史意義。通過不斷健全法制建設不僅可以有力打擊各種腐敗行為和腐敗分子，起到防范腐敗現象產生的作用，提高全黨的執政能力。同時，社會主義法制建設也需要反腐倡廉整體工作所提供的逐漸凈化的立法環境。因此，反腐倡廉與法制建設之間的關系密不可分。

2、行政管理運行過程法制化，是防范腐敗的基本途徑，也是提高政府效能重要前提。因此法制建設與反腐倡廉工作必須同步進行，兩者是相輔相成的關系。

三、反腐倡廉建設的法制措施

1、健全反腐敗法律制度

十八大報告強調要堅持中國特色反腐倡廉道路，對于我們立足中國國情、把握反腐倡廉建設規律，深入推進反腐倡廉各項工作提供了重要遵循。加強反腐敗立法工作，例如防范性法律、懲戒性法律、監督性法律的健全完善。反腐立法要全面系統考慮，要以地方立法為先導，中央地方立法并行；古為今用，洋為中用，結合十八大提到在反

腐倡廉堅持中國特色道路的同時，強調“加強反腐敗國際合作”，借鑒國外反腐經驗；強化司法功能也是反腐的重要保障。加強廉政建設，反對腐敗，首先需要立法。但立法本身并不是目的，而是要建立預期的法律秩序，這就需要加強司法功能，保證立法意圖的順利實現。

2、加強社會法治化建設

社會法治化是反腐倡廉的社會基礎，權力的廣泛性質要求反腐倡廉必須以社會的法治化作為前提和基礎，同時，社會法治化也是反腐倡廉的重要措施。有利于推進反腐倡廉和廉政建設，確保政治清明與為政廉潔；有利于使掌權者慎用權力，增強抵制腐敗的自覺性，減少腐敗的可能性，降低腐敗的機率；有利于為權力擁有者隨時敲響警鐘，使權力擁有者消除腐敗而不受處罰的僥幸心理，勤勤懇懇、踏踏實實，隨心所欲而不逾矩。社會法治化也需要對民眾進行普法教育，同時也要讓較強法律意識的公民參與監督，在全社會樹立法律至高無上的權威，才能鏟除腐敗生存的空間。

3、反腐立法要與教育同步，法德并舉

法律再縝密，也不可能包羅萬象；再好的法律，也有漏洞。公務人員只有在不斷地自我教育和在監督下，筑起拒腐防變的心理屏障，反腐法律約束機制和自身道德約束機制才能相互促進，反腐立法才能收到事半功倍的效果。特別是在短時間內，反腐立法不可能完備，廉政監督還比較薄弱，更需要充分發揮反腐教育在增強公務人員執法、守法自覺性上的作用。廉政建設需要法制，也需要道德輔佐，這樣才能加強對國家工作人員的職業道德教育，又要把最基本的從政道德規

范法律化、制度化，以法制的形式促進從政道德建設，有效地構筑起反腐敗的思想道德防線和黨紀國法防線。

反腐倡廉建設是一項關系黨和國家乃至民族大業的長期系統性工程，只有沿著社會主義法制軌道不斷前進，堅持和貫徹落實十八大報告精神，大力開展反腐倡廉建設，走中國特色反腐倡廉道路，才能從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。我們相信中國共產黨依靠自身力量，同時又有廣大人民群眾的大力支持，一定能夠不斷健全法制建設，逐步清除腐敗現象，最終取得反腐倡廉建設的偉大勝利。參考文獻：

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