第一篇：檢察機關經(jīng)費保障問題淺析（寫寫幫整理）

檢察機關經(jīng)費保障問題淺析

[摘要]本文從賀州市八步區(qū)檢察院管轄范圍，裝備情況和經(jīng)費保障現(xiàn)狀的角度，指出當前檢察經(jīng)費保障存在的問題和不良影響,針對存在的問題提出建議和對策。

[主題詞]檢察經(jīng)費保障；分析

近年來，隨著《中央關于加強政法經(jīng)費保障意見》的出臺，地方相繼的建立縣（市、區(qū)）人民檢察院公用經(jīng)費保障機制，中央和地方財政加大了對檢察機關的經(jīng)費投入，辦公設備、經(jīng)費不斷提升和提高。由于筆者所在院基礎薄弱，起點低，檢察經(jīng)費與檢察事業(yè)發(fā)展的要求有較大差距，經(jīng)費不足，基礎設施落后，仍然是制約八步檢察事業(yè)發(fā)展的重要因素。

一、基本情況

一是管轄情況。八步區(qū)檢察院對八步區(qū)和平桂管理區(qū)行使檢察權。八步區(qū)地處湘、粵、桂三省（區(qū)）交界處，是大西南通往粵、港、澳的便捷通道。八步區(qū)檢察院轄區(qū)共有106.5萬人口，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，面積5708平方公里，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距八步區(qū)約100公里。由于行政轄區(qū)農(nóng)村化、人口多、地域面積廣和治安環(huán)境復雜，以及刑事案件多發(fā)，該院辦理刑事案件占全市同類案件的一半以上，且

刑事案件逐年上升。如，2009年，該院受理公安機關提請批準逮捕案件531件873人，同比上升20.68%和25.97%。受理公安機關移送審查起訴案件453件715人，同比上升18.28 %和28.14%。隨著案件上升，辦案成本隨之加大，地方和上級財政轉移支付仍按原有編制數(shù)撥付經(jīng)費，辦案經(jīng)費的嚴重不足，影響了八步區(qū)檢察院履行檢察職能維護社會穩(wěn)定的力度和效果。

二是人員機構設備情況。八步區(qū)檢察院現(xiàn)有政法編制66人，實有干警57人（包括法警5人），掛職領導1人，自愿者3人，臨時工2人，10個內(nèi)設機構。

裝備有公務用車輛17臺、電腦66臺、打印機18臺、復印機2臺、傳真機2個，聯(lián)通了三級局域網(wǎng)，建成機要通道1個、多媒體警示證設備、攝像機1部，照相機5個；該院至今未完成“兩房”建設，辦案區(qū)建設未落實，相應的技術、信息設備落后，服務器已嚴重老化，偵查指揮設備處于空白，檢驗設備、同步錄音錄像設備、偵查取證所需的紅外線夜視儀、車輛跟蹤器、手機信號跟蹤設備尚未配備。此外，公訴審判環(huán)節(jié)所需的速錄機、出庭專用設備、無線屏蔽設備也無力購置，必要的硬件設施嚴重缺乏，嚴重影響了檢察各項職能的發(fā)揮，削弱了檢察機關的戰(zhàn)斗力和公信力。

三是當前檢察經(jīng)費基本現(xiàn)狀。八步區(qū)2008年財政收入3.38億元，2009年4.012億元，與發(fā)達地區(qū)相比財力比較薄弱。2008年按照“先保工資，再維持基本運轉”,筆者所在院所有經(jīng)費靠辦案款返還。當年未實行經(jīng)費保障，追繳贓款234.08萬元，財政返還160萬元。同年，自治區(qū)級補助中央政法辦案補助專款58萬元（設備款占25萬元）。2009年區(qū)政府將該院經(jīng)費按人均1.6萬元/年的最低標準，共80萬元列入財政預算，同年追繳贓款210.9萬元，沒有返還款。同年，自治區(qū)級補助中央政法辦案補助專款169萬元（含設備款80萬元）。四是各類案件辦理成本。2009年初查貪污賄賂平均辦案成本為2萬元/件，立案偵查貪污賄賂平均辦案成本4萬元/件，初查瀆職侵權平均辦案成本1.5萬/件，立案偵查瀆職侵權平均辦案成本3萬/件，審查逮捕平均辦案成本2000元/件，審查起訴平均辦案成本2000元/件，民事行政平均辦案成本1.5萬元/件，控申舉報平均辦案成本4000元/件。2009年全院需辦案經(jīng)費332萬元左右，而2009年該院的專款和地方財政撥出經(jīng)費共189萬元，尚有143萬元的資金缺口。五是經(jīng)費管理。根據(jù)財務管理辦法的規(guī)定，結合區(qū)財政狀況，八步區(qū)檢察院制定了內(nèi)部財務管理辦法。內(nèi)容：一是堅持經(jīng)辦人、分管領導、主要領導“一單三簽、一支筆審批”制度。二是院安排的招待由辦公室負責。水電費、郵電費等一切公用開支院統(tǒng)一負責。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，辦案收取款項實行收繳分離。

二、檢察經(jīng)費保障工作存在的問題及不良影響

檢察機關經(jīng)費困難，是現(xiàn)行檢察經(jīng)費保障體制弊病的必然反映，主要表現(xiàn)在：

一是影響了公正執(zhí)法。由于檢察經(jīng)費實行三級財政保障,中央財

政和自治區(qū)級財政保障50%，50%辦案經(jīng)費由地方政府的財政部門供給；檢察機關每年都有一批自偵案件流失的情況，其原因雖然是多方面的，但與目前實行一半由同級財政經(jīng)費保障機制存在著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系。

二是助長了地方保護主義。現(xiàn)行的檢務保障體制增加了基層檢察院對當?shù)刎斦囊蕾嚕谝欢ǔ潭壬嫌绊懥松霞墮z察院領導下級檢察院的工作力度。這導致一些基層檢察院不得不從自身利益考慮，而采取司法保護主義。

三是制約檢察事業(yè)發(fā)展。從實際情況看，現(xiàn)有的經(jīng)費與檢察事業(yè)發(fā)展的實際需求差距仍很大，特別是在檢察工作日益繁重，科技強檢、從優(yōu)待檢、人才培訓、文化建設等各項工作都對經(jīng)費保障的要求越來越高的今天，經(jīng)費嚴重不足已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的突出問題。承擔國家法律監(jiān)督職責的檢察機關，與其他司法機關相比有其特殊性，尤其在查辦貪污、賄賂等腐敗案件中要外出調(diào)查取證的開支成本非常大，檢察機關的經(jīng)費按人頭攤派，制約了辦案工作。

四是“兩房”建設有較大資金缺口。中央、省級和本級財政只保障辦案和辦公經(jīng)費，由于本級財政困難沒有配套資金，筆者所在院基礎薄弱，起點低，經(jīng)費不足，“兩房”建設面臨重重困難。一是土地價格昂貴，無法承受。目前筆者所在院處在購地階段。由于土地升值、購置建設用地需200萬元，目前筆者所在院自籌款僅能支付1/10土地款。二是“兩房”建設資金不足。隨著建材漲價原需投入680萬元的“兩房”建設項目，現(xiàn)需投入1080萬元以上才能完成，僅有微不足道的200萬元國債限于支付“兩房”基建，購地近200萬元和“兩房”建設尚有800多萬元的資金缺口無法落實。

三、基層檢察院經(jīng)費保障的對策建議

一是堅持并落實好“開源節(jié)流”的原則。在現(xiàn)有財政保障體制的情況下，基層檢察機關要繼續(xù)堅持并落實好“開源節(jié)流”的原則和要求。一方面，要主動向當?shù)攸h委、政府、上級部門反映檢察經(jīng)費保障存在的現(xiàn)實問題，積極爭取各方面的理解與支持。另一方面，大力實施內(nèi)部挖潛，加強財務管理，嚴格規(guī)章制度，遵守財經(jīng)紀律，收緊開支，節(jié)約辦公及辦案成本，使有限的資金用在急需的工作上。

二是改革現(xiàn)有經(jīng)費保障體制。首先必須通過立法對全國范圍內(nèi)的檢察院的經(jīng)費開支實行單獨的預算。從原則上說，各地的司法機關不是地方的司法機關，而是國家的司法機關。為防止司法機關的地方保護主義現(xiàn)象，必須從經(jīng)費上保障司法機關的獨立性，對各地檢察院的經(jīng)費應當實行由中央統(tǒng)一撥付的制度。即各地應根據(jù)其財政情況，每年向中央財政撥出一定的款項，由中央統(tǒng)一集中后，根據(jù)對各地檢察院所作出的統(tǒng)一預算，逐級專項下達撥款到各地檢察院。對貧困地區(qū)應當由中央財政給予補助，使檢察院割斷與地方政府的財政聯(lián)系。三是逐步實行高薪制，建立健全檢察官經(jīng)濟保障機制。為了保障檢察官依法獨立行使檢察權，保障司法公正，可以借鑒國外實行檢察官經(jīng)濟保障制，保證檢察官的收入一般較為豐厚，從而避免受金錢、物質和其他利益的誘惑。我國檢察官法也規(guī)定了檢察官獨特的工資制度和工資標準，將其與行政人員的工資序列分開。但是，法律上的規(guī)定并沒有得到具體的落實，現(xiàn)在檢察官的工資與行政人員差別不大，甚至仍混為一體。

四是面向基層，牢固樹立為基層服務的意識。檢察機關大多數(shù)的人員在基層，大多數(shù)的業(yè)務量在基層，大多數(shù)的經(jīng)費困難也在基層。上級檢察院要加大對下級檢察院的支持和指導力度，幫助基層檢察院解決實際問題。建議區(qū)別不同情況，根據(jù)財政貧困地區(qū)、案件多少、管轄范圍大小、管轄人口多少等，合理確定辦案經(jīng)費定額。通過一系列的經(jīng)費保障體制，切實解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)檢察院經(jīng)費困難，全面提升基層檢察院的經(jīng)費保障水平，促進檢察經(jīng)費保障的良性發(fā)展。五是積極爭取有關部門支持，力爭渠道解決“兩房”建設資金缺口。一方面，希望在上級檢察機關支持下解決“兩房”建設資金。另一方面，我們主動向當?shù)攸h委、政府、上級部門反映“兩房”建設存在的實際困難，積極爭取各方面的支持。

第二篇：再談人民法院經(jīng)費保障問題

隨著“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機關，行使獨立審判職能是人民法院實現(xiàn)司法公正的一項重要組成部份，而要實現(xiàn)獨立審判，離不開充足的經(jīng)費保障，司法經(jīng)費是保證審判工作正常進行的必要物質條件。而現(xiàn)行的經(jīng)費管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進，并成為地方保護主義、部門保護主義泛濫的重要原因。近年來有關情況表明，相當數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經(jīng)費困難連工資都無法發(fā)放。由于經(jīng)費困難，一些法院審判工作所需經(jīng)費無法保障，一些法院干部的差旅費、醫(yī)療費長期得不到及時報銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級法院下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費常常被地方財政截留，甚至截留后也不告知法院。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政比較寬裕，法院物質裝備搞得比較好，但欠發(fā)達地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費困難，物質保障不力，嚴重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時期條件下的財務保障制度有著重要意義。

一、人民法院經(jīng)費的主要來源及缺陷

1、地方財政。主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經(jīng)費，這是法院經(jīng)費的最主要來源。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌后再以預算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟實力與法院的開支預算報告決定撥款數(shù)額的多少。依靠當?shù)刎斦块T供給，是基層法院業(yè)務經(jīng)費來源的主要渠道，但法院經(jīng)費的分配和劃撥權由地方財政獨攬，又缺乏必要的監(jiān)督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費核撥不及時，經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定，財政撥款主要是人員經(jīng)費，每月開支了正常的工資、社會保障費和規(guī)定的福利費后所剩無幾。同時，不同地區(qū)的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費相對有余，有的法院經(jīng)費缺口很大。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)的法院，訴訟費收入多，經(jīng)費相對較充足，基礎設施建設，硬、軟件建設相對也較先進。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經(jīng)費也相對不足，人員經(jīng)費尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費和建設資金？即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費完全仰仗地方財政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚早在3年前就指出，“一些法院特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院經(jīng)費不足的問題沒有得到解決，物質裝備十分落后，嚴重影響了審判工作的正常開展和法官隊伍的穩(wěn)定”。經(jīng)費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權的一個難題。

2、上級法院補助收入。上級法院通過財政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務設備和補助貧困地區(qū)法院業(yè)務經(jīng)費。雖然實行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務設備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補助貧困地區(qū)法院業(yè)務經(jīng)費的工作尚不能盡如人意，上級法院利用各地統(tǒng)籌的經(jīng)費，對落后地區(qū)法院基礎設施建設（包括物質裝備建設）的支持力度不大。相反，投入中級以上法院基礎設施建設和物質裝備建設的資金比例遠比投入到基層法院的大得多，因此，上下級法院基礎設施建設和物質裝備建設的水平差距非常大。而中級法院的設置在一個省來說，數(shù)量不多，就廣西而言才16個中院，而基層法院的設置為111個。作為中級法院來說，無論從人員還是案件的數(shù)量對比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數(shù)量總和卻大的驚人。建設一個中院的資金投入量，可以用來建設二個基層法院，甚至還不止。可見，在省、市、縣（區(qū)）三級法院之間，對于省、市兩級法院在資金的分配和使用上，權力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎設施建設和物質裝備建設的重點仍停留在省、市兩級法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎設施建設和物質裝備建設長期進步不大的一個重要原因。

3、中央和省級財政的專項補助經(jīng)費。由于貧困地區(qū)財政困難，法院收取的訴訟費用有限，導致了經(jīng)費嚴重不足，妨礙法院工作的正常進行，因此，需要中央和省級財政補助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)務裝備和辦案所需的經(jīng)費。可見，由中央和省級財政實行貧困專項補助經(jīng)費，是居于我國國情和我國法院現(xiàn)行經(jīng)費保障制度下所產(chǎn)生的無可避免的一種補救性保障措施。

4、中央政法委專項補助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經(jīng)費。這項拔款與中央和省級財政的專項補助經(jīng)費同樣，只是補救性保障，其發(fā)放數(shù)量十分有限、不集中，不能從根本上解決經(jīng)費缺乏的問題。

二、解決經(jīng)費保障制度的對策人民法院經(jīng)費保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。

第三篇：再談人民法院經(jīng)費保障問題

隨著“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機關，行使獨立審判職能是人民法院實現(xiàn)司法公正的一項重要組成部份，而要實現(xiàn)獨立審判，離不開充足的經(jīng)費保障，司法經(jīng)費是保證審判工作正常進行的必要物質條件。而現(xiàn)行的經(jīng)費管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進，并成為地方保護主義、部門保護主義泛濫的重要原因。近年來有關情況表明，相當數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經(jīng)費困難連工資都無法發(fā)放。由于經(jīng)費困難，一些法院審判工作所需經(jīng)費無法保障，一些法院干部的差旅費、醫(yī)療費長期得不到及時報銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級法院下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費常常被地方財政截留，甚至截留后也不告知法院。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政比較寬裕，法院物質裝備搞得比較好，但欠發(fā)達地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費困難，物質保障不力，嚴重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時期條件下的財務保障制度有著重要意義。

一、人民法院經(jīng)費的主要來源及缺陷

1、地方財政。主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經(jīng)費，這是法院經(jīng)費的最主要來源。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌后再以預算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟實力與法院的開支預算報告決定撥款數(shù)額的多少。依靠當?shù)刎斦块T供給，是基層法院業(yè)務經(jīng)費來源的主要渠道，但法院經(jīng)費的分配和劃撥權由地方財政獨攬，又缺乏必要的監(jiān)督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費核撥不及時，經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定，財政撥款主要是人員經(jīng)費，每月開支了正常的工資、社會保障費和規(guī)定的福利費后所剩無幾。同時，不同地區(qū)的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費相對有余，有的法院經(jīng)費缺口很大。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)的法院，訴訟費收入多，經(jīng)費相對較充足，基礎設施建設，硬、軟件建設相對也較先進。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經(jīng)費也相對不足，人員經(jīng)費尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費和建設資金？即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費完全仰仗地方財政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚早在3年前就指出，“一些法院特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院經(jīng)費不足的問題沒有得到解決，物質裝備十分落后，嚴重影響了審判工作的正常開展和法官隊伍的穩(wěn)定”。經(jīng)費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權的一個難題。

2、上級法院補助收入。上級法院通過財政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務設備和補助貧困地區(qū)法院業(yè)務經(jīng)費。雖然實行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務設備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補助貧困地區(qū)法院業(yè)務經(jīng)費的工作尚不能盡如人意，上級法院利用各地統(tǒng)籌的經(jīng)費，對落后地區(qū)法院基礎設施建設（包括物質裝備建設）的支持力度不大。相反，投入中級以上法院基礎設施建設和物質裝備建設的資金比例遠比投入到基層法院的大得多，因此，上下級法院基礎設施建設和物質裝備建設的水平差距非常大。而中級法院的設置在一個省來說，數(shù)量不多，就廣西而言才16個中院，而基層法院的設置為111個。作為中級法院來說，無論從人員還是案件的數(shù)量對比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數(shù)量總和卻大的驚人。建設一個中院的資金投入量，可以用來建設二個基層法院，甚至還不止。可見，在省、市、縣（區(qū)）三級法院之間，對于省、市兩級法院在資金的分配和使用上，權力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎設施建設和物質裝備建設的重點仍停留在省、市兩級法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎設施建設和物質裝備建設長期進步不大的一個重要原因。

3、中央和省級財政的專項補助經(jīng)費。由于貧困地區(qū)財政困難，法院收取的訴訟費用有限，導致了經(jīng)費嚴重不足，妨礙法院工作的正常進行，因此，需要中央和省級財政補助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)

務裝備和辦案所需的經(jīng)費。可見，由中央和省級財政實行貧困專項補助經(jīng)費，是居于我國國情和我國法院現(xiàn)行經(jīng)費保障制度下所產(chǎn)生的無可避免的一種補救性保障措施。

4、中央政法委專項補助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經(jīng)費。這項拔款與中央和省級財政的專項補助經(jīng)費同樣，只是補救性保障，其發(fā)放數(shù)量十分有限、不集中，不能從根本上解決經(jīng)費缺乏的問題。

二、解決經(jīng)費保障制度的對策

人民法院經(jīng)費保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。筆者認為，必須從以下幾個方面對經(jīng)費保障制度進行改革。

1、健全經(jīng)費保障監(jiān)督機制，保障經(jīng)費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費保障監(jiān)督機制。首先要解決管理機制上的問題。筆者認為，必須要實行上級監(jiān)督下級，如紀檢監(jiān)察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領導，這樣才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問題。人民法院的經(jīng)費監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對法院經(jīng)費保障工作實行監(jiān)督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監(jiān)督，從各項招投標、施工、驗收整個工作環(huán)節(jié)實行監(jiān)察。通過監(jiān)督，切實保障人民法院經(jīng)費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質基礎。

2、建立垂直的法院經(jīng)費保障體制。在目前的體制下，人民法院不可能完全公正行使審判權，如果沒有切實可行的經(jīng)費保障體制，就不能確保法院的公正司法。而如果建立了中央垂直的法院經(jīng)費保障體制，為審判機關提供了穩(wěn)定、有保障和較高數(shù)額的經(jīng)費，則會使各級法院不會受制于地方，徹底擺脫地方保護主義，真正做到依法獨立行使審判權。所謂垂直的中央經(jīng)費保障體制是指各基層法院在認真做好各部門預算編制的基礎上，逐級上報、編報，由中央統(tǒng)一撥款到最高院，再由最高院統(tǒng)一撥款到各高院后，再撥款到各法院。要建立垂直的中央經(jīng)費保障體制，重點是做好部門預算編制工作。部門預算經(jīng)人大審批通過、財政部門下達后即具有法律效力，各單位應嚴格按預算執(zhí)行，嚴格執(zhí)行部門預算是整個過程的最重要的手段。

3、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款。1985年8月召開的第七屆聯(lián)合國預防犯罪和罪犯待遇大會通過了《關于司法機關獨立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機關提供充足的資源，以使之得以適當?shù)芈男新氊煟敲恳粫T國的義務”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機關履行職能提供充足的資源”包括根據(jù)承辦案件數(shù)量任免足夠人數(shù)的法官，為法院配備必要的支助人員和設備，以及向法官提供適當?shù)娜松戆踩蟪旰徒蛸N。在國外，大多數(shù)國家都將法院經(jīng)費獨立出來，單獨列入國家預算，借鑒外國的有益經(jīng)驗，針對我國的司法經(jīng)費財政管理體制中的弊端，我們應該改革這種體制，建立獨立的司法預算體制，這是以經(jīng)費保障司法獨立、司法公正的基礎。建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證法院獨立行使審判權，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的實現(xiàn)；有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費，保證審判職能的實現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護司法公正；有利于保障法官們享有應有的物質待遇和福利待遇，提高法官們的社會地位，糾正少數(shù)干警的不正之風，有利于防止司法腐敗，實現(xiàn)司法公正；有利于保證撥給的經(jīng)費能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用，從而使地方保護主義失去其存在的空間，進一步保障司法公正的實現(xiàn)。

目前法院經(jīng)費收支管理實行的“收支兩條線” 的管理模式，即法院收取的訴訟費全額上繳財政，由財政統(tǒng)籌后，再以“業(yè)務補助經(jīng)費”撥給法院。財政在統(tǒng)籌時，將法院上繳的訴訟費按比例分成，大部分回撥給基層法院，再將一定比例的訴訟費作為統(tǒng)籌基金，分配給較不發(fā)達的基層法院，這樣，在辦案經(jīng)費分配上，滿足了發(fā)達地區(qū)法院的需求，又兼顧了不發(fā)達地區(qū)的法院。實行“收支兩條線”，使監(jiān)督部門能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，根除了法院在收費上存在的種種問題。但是，實行“收支兩條線”，最大的缺點就是把經(jīng)費的主動權完全地交到財政部門手中，財政撥款是否及時，是否充足，會直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對法院的審判工作進行干預、干擾，影響了法院司法獨立。因此，實行“

第四篇：經(jīng)費保障

學校安全工作經(jīng)費保障制度

1、經(jīng)費保障制度是學校為安全工作提供必要的經(jīng)費和物質保障，確保安全工作各項措施貫徹落實的安全管理制度。

2、學校每學年安排一定比例的安全工作專項經(jīng)費，用于安全隱患

整治、安全知識宣傳、事故應急救援、先進個人的獎勵等。

3、學校應盡力保證安全工作專項經(jīng)費逐年增加和投入。

搬經(jīng)鎮(zhèn)初級中學

2009.09

第五篇：部隊后勤經(jīng)費保障問題小議

淺談部隊管理經(jīng)費中存在問題的原因和處理方法

近年來，我們財務工作以黨和國家的財經(jīng)方針、政策和軍隊的規(guī)章制度為依據(jù)，立足現(xiàn)有經(jīng)費，精打細算、強化管理，從嚴格經(jīng)費開支入手，在實踐中不斷探索市場經(jīng)濟體制下財務管理的新路子，積極幫助基層解決實際問題，堅持經(jīng)費向基層傾斜的政策，為基層官兵創(chuàng)建了良好的訓練、生活環(huán)境，也為防火、滅火工作做好后勤保障工作，使我局出色地完成了滅火救援任務，但同時也存在著一些問題。

一、經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在問題的原因。

（一）預算編制不按程序，內(nèi)容不符合要求。部隊經(jīng)費預算的編制，是一項涉及面廣，政策性強，既復雜又重要的財務活動。部隊各級預算單位編制年預算經(jīng)費時，財務部門首先要核準實力，了解當年的主要工作任務，掌握單位家底經(jīng)費后，組織各個部門編制詳細具體、符合實際的分項經(jīng)費預算。財務部門根據(jù)各部門上報的預算，參照往年經(jīng)費執(zhí)行情況，結合黨委確定的當年中心工作任務，編制單位本預算草案，報經(jīng)黨委審批；預算批準后，財務部門再給各個部門下達預算經(jīng)費指標。有的單位在實際工作中年初預算不及時，致使經(jīng)費開支盲目無序，有多少花多少，工作沒有計劃性、沒有重點。有的單位預算草案考慮不全面，有遺漏項目，造成預算與實際相脫節(jié)，有的單位預算項目列支內(nèi)容不具體，沒有必要的文字說明。

（二）不嚴格執(zhí)行預算，經(jīng)費超支項目多。單位經(jīng)費預算批復下達各部門后，財務部門應嚴格執(zhí)行預算，不得無理由地辦理任何超預算開支，如確需追加經(jīng)費的項目應上報黨委審批后方可追加經(jīng)費。但在工作中，常常有單位實際支出與預算安排相脫節(jié)，沒有按年初計劃將經(jīng)費支出放在工作的重點問題上，這就失去了預算的作用，同時也沒有達到宏觀調(diào)控的效果。

（三）沒有嚴把審核報銷關，存在賬目處理不規(guī)范問題。有的單位制定了一系列經(jīng)費報銷制度，但財務人員礙于面子，并沒有按要求按標準卡住經(jīng)費，對票據(jù)的審核不仔細，有些原始發(fā)票填寫內(nèi)容不全，招待費支出控制不嚴等等，有些帳目處理不規(guī)范，經(jīng)費標準把握不準。

（四）有的單位基層財務管理薄弱。有的中隊司務長兼任職務較多，基礎差，平時學習時間少，致使經(jīng)費開支較亂、不能按要求正確處理賬務等。

二、解決經(jīng)費管理中存在問題的對策。

（一）加強經(jīng)費管理，提高調(diào)控能力。當前，由于受國家財力所限，部隊經(jīng)費供應面臨著諸多困難，也隨之出現(xiàn)了許多問題。為做好消防部隊的后勤保障工作，在現(xiàn)有的經(jīng)費供應下，管好用好經(jīng)費，真正做到投向合理，投量節(jié)約，使用有效，對部隊提高經(jīng)費質量和使用效益是十分必要的。第一，集中財權，黨委理財。由于消防部隊既擔負著防火、滅火的重要職責，又擔負著處置突發(fā)事件的應急任務，部隊財務工作的好壞，直接影響和制約著其它方面的工作。因此，黨委要堅持加強財務管理，保障經(jīng)費供應和面向部隊，服務基層，始終堅持黨委領導下的“一支筆”審批制度，做到集體理財，科學管理，“財”盡其用。大項開支黨委要集體研究決定，花錢看“家底”，辦事看緩急，開支看效果。在安排使用經(jīng)費時

對部隊建設全盤計劃，借鑒經(jīng)驗，總結教訓，實施正確有效的調(diào)配，確保重點，兼顧一般，使有限的部隊經(jīng)費在宏觀調(diào)控下發(fā)揮出最大的效用。第二，嚴格預算、遵照執(zhí)行，人常說“凡事預則立”。在經(jīng)費管理中，加強預算更是起著“龍頭”的重要作用。每始，首先要求各部門依照本年工作計劃，根據(jù)實際需要，編制詳細的開支計劃。作為財務部門則根據(jù)經(jīng)費標準，切實把握經(jīng)費來源及標準、本工作任務、部隊實際保障能力，本著量入為出、計劃不留缺口、預算不出赤字的原則，通盤考慮各個相關因素，經(jīng)過多次商議討論，認真分析研究，制定切實可行的預算，報經(jīng)黨委討論通過。預算執(zhí)行中，如有確需追加經(jīng)費的，要嚴格遵照要求報批，嚴禁亂開經(jīng)費口子。并且在季度末要及時做好經(jīng)費開支分析報告，及時掌握經(jīng)費流向、流量、從嚴控制經(jīng)費借款，從而有效地克服經(jīng)費使用的盲目性和隨意性，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算編制中不盡人意之處，提高經(jīng)費的使用效率。也為來年的預算編制提供了可參照的樣本。第三，合理配置，落實經(jīng)費。在經(jīng)費使用問題上要合理配置經(jīng)費使用結構，本著為基層官兵服務的精神，堅持經(jīng)費向基層和邊遠艱苦地區(qū)傾斜的政策，有計劃、有步驟地解決部隊建設中亟待解決的難點、重點問題。

（二）完善財務制度，加強審計監(jiān)督。加強經(jīng)費管理，我們要從強化制度意識入手，從完善規(guī)章制度上，落實管理措施。首先根據(jù)軍委、總部的有關規(guī)定，結合本單位實際情況，率先出臺了出差借款、日常報銷、經(jīng)費審批等相關具體規(guī)定，勵行節(jié)約、制止浪費奢侈。在經(jīng)費報銷上嚴格規(guī)定標準予以開支，超額部分自理；對于各縣市來局辦事的干部一律在機關食堂就餐等一系列節(jié)約經(jīng)費開支的相關規(guī)定陸續(xù)出臺。在一段時期的規(guī)范化管理之后，出差經(jīng)費超支、招待費開支較大的問題隨之減少了。同時，各基層后勤部門也相應制定了《營房營具管理規(guī)定》、《被裝庫管理規(guī)定》、《給養(yǎng)庫管理規(guī)定》、《消防大隊（科）財務管理實施細則》等各項管理制度和措施。其次，嚴格審核，嚴把報銷關。大項經(jīng)費開支事前要經(jīng)黨委會討論決定，報銷時手續(xù)齊全、簽字符合規(guī)定才能予以報銷。對于無經(jīng)費保障、不符合開支范圍、憑證不完備、違反規(guī)定、發(fā)票不符合要求、開支超標等都堅決不予報銷。在一系列日益完善的制度約束下，機關日常消耗性經(jīng)費開支呈下降態(tài)勢，有效地節(jié)約了部隊經(jīng)費，提高了辦事效率。再次，加強審計監(jiān)督。多一分監(jiān)督，就會減少一分疏漏，有效的監(jiān)督也是提高經(jīng)費使用效益的重要途徑。隨著經(jīng)費保障范圍的擴大，部隊財務監(jiān)督也越來越重要，監(jiān)督體系也越來越復雜。只有在完備的監(jiān)督體系下，財務人員才能各司其職、各盡其責，各財務工作環(huán)節(jié)的分工和協(xié)作才可能遵守共同的程序和節(jié)拍，從而最大限度地提高財務工作效率，發(fā)揮部隊的財力保障作用。各單位除了加強經(jīng)常性財務監(jiān)督檢查外，更重要的是建立起內(nèi)部財務管理監(jiān)督機制，增強單位自我監(jiān)督、自我約束、自我管理的能力，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，揭露存在的錯誤弊端，制止收支過程中違反法律、法規(guī)、制度、財經(jīng)紀律以及侵吞國家財產(chǎn)和嚴重損失浪費的行為。財務監(jiān)督機構要進一步拓寬監(jiān)管領域，不斷改進監(jiān)管方法，找準監(jiān)管重點，提高監(jiān)督質量，正確評價財務管理成果，合理實施獎懲，提高經(jīng)費效益，保證部隊建設和各項任務順利完成。建立健全經(jīng)常性制度化的審計監(jiān)督和財務監(jiān)督。各級財務應根據(jù)職能權限，搞好本級財務的審計工作，對下級進行定期和不定期的抽審和復審，檢查指導各單位財務工作。要充分調(diào)動各單位加強財務管理和監(jiān)督的積極性，支持各大隊開展的各級審計監(jiān)督工作。堅決杜絕財經(jīng)法規(guī)流于形式，執(zhí)法不嚴，違法不究，失之于軟，失之于偏的現(xiàn)象。各級財務監(jiān)督部門必須依法認真

履行職責，防止大事化小，小事化了，各級黨委對遵守財經(jīng)紀律和執(zhí)行財務規(guī)章制度好的單位、部門、個人，要給予表揚和獎勵，對違反財經(jīng)紀律的單位和個人依法查處，決不姑息遷就。

（三）提高人員素質，發(fā)揮管理職能。作為影響當今世界大趨勢之一的知識經(jīng)濟正在蓬勃興起。而會計人員作為社會經(jīng)濟利益的見證人和協(xié)調(diào)者，在知識經(jīng)濟的發(fā)展過程中，曾經(jīng)和正在發(fā)揮著重要作用，更面臨著拓展新的研究領域和解決新問題的挑戰(zhàn)。在知識經(jīng)濟時代，生產(chǎn)的核心要素是知識、經(jīng)濟的發(fā)展，單位效益的高低，將取決于人的能力的充分發(fā)揮，取決于人力資源的利用程度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，消防部隊財務工作的難度越來越大，對財務人員的要求也越來越高。財務干部隊伍整體素質的高低，是決定財務工作質量的關鍵，對部隊各方面的建設都具有較大的影響作用。要切實提高新形式下部隊財務管理工作水平，就必須造就一支政治強、作風硬、業(yè)務精、善管理的干部隊伍。一是要有良好的政治素質和思想素質。財務人員身居“管錢”這一特殊的工作崗位，要樹立堅定的政治信念和正確的人生觀，立志獻身消防事業(yè)，努力為基層服務，廉潔奉公、克勤克儉、模范執(zhí)行和維護部隊財經(jīng)紀律和規(guī)章制度，敢于同違反財經(jīng)紀律的人和事作斗爭，積極發(fā)揮監(jiān)督職能。二是要有過硬的業(yè)務能力。財務干部要善于學習、勤于鉆研、愛崗敬業(yè)、精通業(yè)務，不斷學習各項新的財務標準制度和規(guī)定及財務工作程序，了解與財務工作相關聯(lián)的知識，為發(fā)揮管理職能做好充分的準備和綜合能力的培養(yǎng)。三是要掌握好科學技術知識，充分利用先進的技術，應用財務管理知識做好財務分析，用有限的經(jīng)費謀求最大的保障效益。要擯棄“管帳先生”的偏頗看法，在市場經(jīng)濟發(fā)展時期，財務工作不僅是一種事后記賬的單一記錄行為，而且還是一種通過一系列數(shù)據(jù)的記錄、歸納、分析來判斷某項決策的可行性，為如何進行操作提出更為切實有效的建議及得出事后分析的管理程序。如何加強經(jīng)費管理，不僅要從微觀數(shù)據(jù)入手，而且還要依賴于宏觀調(diào)控，更大可能地發(fā)揮財務人員的主觀能動性，為黨委決策提供科學、切實可行的依據(jù)，使有限的部隊經(jīng)費發(fā)揮最佳使用效益。由此可見，選擇財務干部是關鍵，增減和造就人才就更重要了。所以在知識不斷更新的今天，僅僅靠埋頭苦干是不行的。要選擇多渠道、全方位的人才增減途徑。一是選擇地方院校的優(yōu)秀畢業(yè)生。地方大學生有著頭腦靈活、工作熱情高昂、知識豐富等優(yōu)點，將這些新生力量充實到部隊里來給我們的工作帶來新的思路和不可估量的作用。隨著地方大學生參軍入伍的數(shù)量不斷增加，大學生兵在部隊中越來越顯現(xiàn)出重要的作用。二是正規(guī)培訓與函授、自學考試相結合。正規(guī)培訓是人才培養(yǎng)的重要途徑，但周期長，不可能滿足財務工作的急需。因此，在做好正常財務工作的前提下，搞好人才培養(yǎng)，提高素質，就要通過函授、自學考試、短期培訓等多種方式進行在職培訓，使財務人員在不脫崗的情況下完成專業(yè)知識的再學習，并在實際中加以運用，以達到提高財務管理的目的。三是部隊培養(yǎng)和地方培訓相結合。市場經(jīng)濟的發(fā)展使軍地兩用人才互補性增大，再者消防隊與地方聯(lián)系又很多，及時學習地方的財務知識很有必要。一方面使部隊財務人員不斷學習借鑒地方好的經(jīng)濟管理經(jīng)驗，提高工作效率，另一方面也能夠促進部隊和地方的人才交流，使部隊財務人員不斷更新知識結構，拓寬視野，在必要時能發(fā)揮自己特長，支援地方經(jīng)濟建設。四是局一級的財務人員要多下大隊、中隊及時了解司務長的工作情況。消防部隊的司務長大多身兼數(shù)職，平時訓練疏于學習。針對這一情況局級財務人員更應積極組織司務長多學習，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷加強中隊財務的制度建設和賬目管理，而且經(jīng)委會也確實各司其職，司務與業(yè)務水平不斷提高。四是要加強財務人員職業(yè)道德建設，定期考評財

務人員的工作，實行獎優(yōu)罰劣，進一步增強財務人員的工作事業(yè)心和責任感。財務人員要廉潔自律，不貪不占，以高尚的職業(yè)道德、過硬的專業(yè)素質去完成各項工作。