第一篇：淺談檢察機關司法經費體制改革存在的問題及對策

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，檢察機關經費保障狀況有了較大改善。但由于缺乏穩定、有效的檢察經費保障體制，檢察經費保障不足仍是制約司法工作發展進步的突出問題之一，基層檢察院特別是貧困地區基層院尤為突出。加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的檢察體制，已成為擺在我們面前的重大課題。為此，筆者結全我院的實際經費保障情況，就基層檢察院司法經費保障體制改革問題作些粗淺探討。

一、檢察機關經費保障的現狀及弊端

我國現行的檢察機關管理體制是以地方黨委為主、上級檢察機關為輔的雙重領導體制，即“分級財政、分灶吃飯”的檢察經費管理體制。依靠當地財政部門供給，是基層檢察院業務經費來源的主要渠道，但檢察院經費的分配和劃撥權由地方財政獨攬，又缺乏必要的監督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經費核撥不及時，經費保障率極不穩定。而財政撥款主要是人員經費，每月除去正常人員工資、社會保障費后所剩無幾，根本無法滿足正常的辦案、學習、培訓、車輛使用以及辦公用品等各方面的需求。從某種意義上講，經費保障問題已成為制約檢察事業發展的瓶頸，其弊端主要表現在以下三個方面：

（一）阻礙了持續發展。

由于體制的制約，檢察機關的人、財、物都由當地政府部門來管理，隨意性大，特別是不發達地區的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難。具體表現在：一是裝備經費無法保障。現行體制下檢察機關經費由當地財政撥付，許多基層院債務纏身、裝備落后、各項檢察業務舉步維艱；二是檢察隊伍素質無法保障：由于物質待遇捉襟見肘，檢察干警生活質量長期處于低水平狀態，經濟負擔沉重，心理壓力加劇，沒有財力和精力繼續學習，業務水平不能得到提高。部分干警工作熱情低落，宗旨意識淡漠，理想信念動搖。

（二）制約了職權行使。

現行體制增加了地方檢察機關對同級財政的依賴，在一定程度上影響了上級檢察院領導下級檢察院工作的力度。如有的地方政府通過控制檢察機關的經費來控制檢察機關的業務工作，檢察機關在辦理具體案件中不得不看當地政府的臉色行事。有些地方政府因檢察機關秉公辦案影響了地方的利益，就以經費緊張等為名拖欠檢察機關的業務經費，對檢察機關實行的有關改善檢察機關工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持。還有些地方政府財政部門無視檢察機關的特點，將其與行政機關一樣采用地方經費包干，甚至給司法機關下創收指標。

（三）滋生了利益驅動。

由于現行政法經費保障體制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規定缺乏保障機制，多年來難以真正落實，收支掛鉤、以收定支現象在許多地方屢禁不止，難免導致一些檢察機關受利益驅動，為錢辦案、越權辦案，滋生司法腐敗，損害公正執法。

二、解決經費保障的對策

當前，要按照黨的十六大關于改革司法機關人財物管理體制的精神，以促進檢察機關獨立公正執法為目標，積極探索改革和完善檢察經費保障體制，建立與檢察機關行政、人事和業務管理體制相適應的檢察經費保障體制，減少市、縣兩級檢察機關對同級財政的依賴，克服地方保護主義的影響，從制度上保障檢察機關依法獨立公正地行使檢察權。

（一）建立司法經費保障領導責任制。一是各級黨政一把手要站在維護穩定、鞏固政權建設的高度，牢固樹立“經濟發展是政績，社會穩定也是政績”的觀念，把對各級司法機關經費落實情況納入考核各級主要領導工作業績的體系之中。對未按標準實施保障的，上級可采用扣減其財政轉移支付和中央政法專項補助等方法，由上級財政直接撥付司法機關使用。二是各級檢察機關的一把手對于落實經費保障標準責無旁貸，在積極爭取黨委政府領導關心與支持上多做工作，有所作為，進一步增強黨政領導和財政部門對檢察工作的了解，主動地支持公用經費標準貫徹落實。同時，充分發揮人大、政協等部門的監督作用，上級財政部門和檢察機關也要加大對下級財政部門和檢察機關的檢查監督工作，把保障標準真正貫徹落實。

（二）改善司法經費保障體制。改變小預算—大決算的保障形式，實行以財政預算撥款為主體，中央和省級財政補助以及財政返還罰沒款為補充的檢察機關公用經費供給辦法，建立穩定的檢察經費保障機制。進一步明確職責，劃清“分級管理、分級負擔”的范圍，對于檢察機關的人員工資和公用經費等由同級財政負擔；對一次性大型裝備經費、基礎設施建設經費等，則應納入同級地方經濟與社會發展計劃，由上級和地方財政共同承擔，以地方解決為主，中央和上級財政補助為輔。

（三）進一步促進公用經費保障標準的落實。各級財政部門要按照現行財政管理體制和事權劃分原則和《經費保障標準》確定的開支范圍和分類要求，在年度預算

第二篇：不當三公經費管理存在問題及其對策

不當三公消費管理存在問題及其對策

民盟市直支部薛小燕

三公經費，指政府公務人員在因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務招待費產生的消費。不當三公消費是公車私用、公款吃喝、公費旅游以及超標準的奢華消費。目前存在的各種奢華消費，不僅抬高了我們的行政成本，降低了行政運行的效益，極大地浪費了社會資源，而且造成投入人民群眾亟待解決的民生領域的資金比較短缺，根治當前社會的奢侈病勢在必行。

一、當前三公消費的現狀

三公消費已成為一種普遍的現象，并引起社會廣泛關注。治理三公消費盡管政府部門三令五申，但不是雷聲大雨點小，就是上有政策下有對策，難以形成規范管理、監督管理和嚴格管理的體制與機制。上級部門要求各級政府將三公消費支出情況向社會公開，接受輿論、媒體及公眾監督，但公開的狀況實在不盡如人意，普遍存在公民知道或容易知道的就公開，公民不知道或不容易知道的就不公開的現象，這種抽象的、沒有具體細化的公開，遠遠不能滿足公眾的監督需求，致使一些領導干部肆意妄為，私下里認為只要不偷不拿，吃吃喝喝沒什么；當官就得配車，而且還要配好車，用豪華車，并且把公車當作自己家的一樣，想怎么用就怎么用；外出考察學習，那也是公務，當然不能花自己的錢，即使是借考察之名觀光旅游，游山玩水，也覺得理所當然，天經地義。更有甚者利用職務之便，實施開具以單位為抬頭的本屬于私人消費的發票，通過偽造、變造會計憑證來報銷，達到 1

騙取公款的目的。這正是民間所流傳的“一人當領導，全家都報銷”的現象。

二、當前地方三公消費支出和管理存在的主要問題

（一）部分公款接待缺乏有效監管制約，費用報銷管理不夠規范。

公款接待隨意性大，有些公款接待成了“公”字名義下某些人搭建的大到工作交往，小到私人聚會的平臺。上級來人檢查考核、向領導請示匯報工作、到上級爭取項目資金、兄弟單位前來學習取經、外出招商引資等各種名義下的迎來送往之風較為盛行。公款接待檔次不斷提高，費用不斷增加，而且陪客人數不加限制，導致接待費用支出遠遠超出了預算核定公用經費2%的規定比例，一些單位把諸如送禮、聯絡、娛樂活動、濫發補助補貼等開支采取偷梁換柱的方式，開具餐飲、副食發票的方式以招待費名義報銷或者向下屬及基層單位轉移報銷，導致難以管理和查證，缺乏有效的管理。

（二）公務用車使用和管理缺乏嚴格的控制手段。

雖然有關部門制定了黨政機關小汽車數量配置及編制管理規定，但公務用車配置政策門坎太低，基本是按領導人頭數配備，有的單位科級以上領導干部人人有專車，導致車輛編制核定控制不嚴，實際配置或使用的車輛大于編制數。對未批準購置車輛的單位，有的借下屬或管轄到的企業之名買車，而且購車標準基本上都從“上限”，導致公務用車購置成本劇增，公車已經儼然成為領導干部地位和身份的象征。公車私用缺乏監管，導致車輛運行成本居高不下，嚴重超預算支出。據了解，大部分單位公車使用情況基本上是公用、領導及家屬私

用、司機個人使用各占三分之一，尤其是節假日，公車私用現象更普遍，很多司機和領導干部也認為理所當然。

（三）公費考察作為干部常規性福利漸成趨勢。

近年來，一些單位以培訓學習、考察工作為由，外出觀光旅游者不在少數，儼然成為單位為干部準備的一種福利待遇。尤其是部分具有審批權限和執收執罰職能的部門，基本上每年都會安排干部以學習培訓、會議考察為名，走出去旅游觀光，而部分經費相對緊張、職能相對較弱的單位，也會通過收取贊助費等方式采取分期分批組織基層單位和關聯企業外出游山玩水進行公費旅游，達到其真正目的。

三、加強地方三公經費管理的對策建議

（一）建立科學合理的預決算和支出公開制度，強化公眾和社會監督力。

把三公經費預決算拿出來“曬一曬”，讓公眾對三公經費算一算、比一比，問一問三公經費支出的公平、公正和科學性，是倒逼政府各部門科學合理地編制和嚴格執行預算，加強財政資金管理，壓縮三公支出，控制行政成本，提高財政資金績效，打造“親民政府”形象的有效手段。公開不能籠統，要詳細分類列出，一目了然，使各部門公務行為置身于社會的監督之下。每一項支出是不是合理，只有細化了，公眾才能進行有效監督，才能分辨出來，比如公款吃喝，如果沒有“詳單”，公眾怎么知道你一頓酒喝掉了多少茅臺，是不是吃了鮑魚和燕窩？

（二）加大懲處力度，明確不當三公消費的法律責任。

為了加大對三公消費中有令不行、有禁不止的行為的查處和責任追究力度，建議有關部門將行政支出成本考核結果同黨政領導干部職務升遷、獎懲緊密結合起來，將整治公務員的公款消費和揮霍浪費行為，列入政府法制建設計劃，盡快明確公款消費的法律或制度責任，使治理三公消費有規可依，這樣既會對公款消費主體造成壓力，也為公眾對三公消費進行監督提供了法制支持。

（三）樹立勤儉節約為政理念，建立三公經費支出預警機制。紀檢、監察、財政、審計等部門應加大聯合檢查力度，對各單位財政資金支出審批、報銷、核算實行源頭審核控制，并積極探索建立對三公經費支出開展季度性預警提示工作，督促各部門嚴格執行三公預算，嚴防支出超標。各單位要結合自身實際，制定并完善單位三公經費管理和公示制度，并切實落到實處。比如，會議現場不得擺放香煙，吃飯采取自助餐形式，一律不得喝酒，會上不得發放任何紀念品等。據人民日報報道，山東德州今年黨代會、人代會、政協會，會里會外一律禁止喝酒，一條規定就管住了一千多張嘴，一旦發現喝酒，代表委員資格立即取消，現任職務就地免除。有了這條規定，誰敢跟自己千辛萬苦奔來的“政治生命”開玩笑！這個“德州經驗”，值得我們吸取。

（四）積極探索推行公務卡制度改革和公務用車改革。

目前，各地雖然正在逐步推行公務卡結算制度，但運用的效果還不是很好，大部分單位還是進行現金結算，導致大部分公務消費在公務卡賬號上無明細記錄，為少數人造假留下了隱患空間。因此，政府

各部門應制定完善的公務卡結算制度，實現公務卡結算全覆蓋，不僅可以直接查詢到每一筆公務支出的明細，也能有效杜絕虛假發票報銷的情況，還能無形中增強對各部門公務支出的約束力，提高社會公眾和審計監督的質量和效率。在公車改革方面，少數單位正在進行公車的貨幣化改革試點，在節約單位交通費支出、保持干部心理平衡，提高社會公信力等方面，初步取得了一些成效，但各部門仍應進一步加大研究和改革力度，嚴格貫徹中央關于公車改革的各項精神，按照政府的運作模式和市場經濟規律，逐步壓縮各部門現有公車數量規模，加大從市場上購買公車服務的比重，積極引入社會監督，對不同類型公車進行明確標記，并對其使用時段、使用范圍、使用規定及油耗修配情況等定期向社會公眾公示、公開，鼓勵人們對違規使用公車行為進行監督和舉報等，嚴肅查處公車使用的違規違紀行為，降低公車消費總額。

歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。三公消費事關黨和政府形象，事關人民群眾的切身利益，事關黨的事業前途命運，只有遏制住社會的奢靡、浮躁之風，在勤奮工作、儉樸生活中實現人生的理想和追求，中華民族才能真正實現國富民強，長治久安！

第三篇：淺析當前檢察機關信訪工作存在的問題與對策

淺析當前檢察機關信訪工作存在的問題與對策

隨著我國改革開放深入和社會經濟快速發展，經濟社會發展正處于的重要戰略機遇期。由于利益關系的調整各種社會矛盾交織、刑事犯罪高發，影響社會穩定和諧的大量矛盾糾紛進入司法領域，導致檢察信訪特別是涉法信訪工作十分復雜。有的是改革發展過程中社會矛盾的集中體現，有的是執法機關、司法機關辦案不文明、不規范或者是辦案質量不高引發的，有的則是無理糾纏甚至是有一定的政治目的或個人目的。對這些矛盾處理不好，在很大程度上會導致社會的不穩定、不和諧。在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新形勢下，客觀分析涉法信訪的形勢及存在的問題，研究和完善處理涉法信訪的機制、對策，使檢察信訪工作更加適應構建和諧社會的需求，無疑具有重大的現實意義。

一、當前檢察信訪工作存在的問題

1、檢察信訪工作范圍過廣，被賦予了較多的社會承載。我國現行的信訪制度通過上級領導的重視和批示，確實使得相當一部分的信訪事項在合法合理的原則下，通過信訪工作人員耐心細致的疏導和協調得到解決，從而使信訪制度承載了整個社會制度變革及社會穩定的重任，人民群眾對信訪制度盲目崇拜，近乎于“信訪不信法”的迷信狀態。而檢察機關作為法律監督機關，在訴訟活動中承擔著監督國家法律正確實施的重任，對公安機關、審判機關有著監督制約作用。同時檢察機關對所有信訪問題，無論是否涉法，也無論是否屬于檢察機關職責范圍都予以受理，并按照使人民群眾滿意的標準辦理答復，這就更使群眾偏愛到檢察機關信訪，他們寧可到檢察機關上訪也不去其他政法機關上訪，從而使檢察機關的涉法信訪總量上升。

2、部分法律規定和法律程序存在漏洞和瑕疵，以致檢察機關處理涉法信訪工作十分被動。我國《刑事訴訟法》未將刑事申訴納入訴訟程序，對它的時效、次數未作規定，對不同程序、不同審級的生效裁判所能進行申訴的受案機關在級別上也未加以制約，導致許多刑事被害人及其法定代理人對生效的刑事裁判不服的，在任何時間內都可提出申訴，這樣就使許多無休無止的申訴特別是無理的申訴得不到限制，從而造成許多司法機關往往不堪刑事申訴的重負。刑事訴訟法對申訴主體規定為當事人及其法定代理人、近親屬范圍內，而人民檢察院復查刑事申訴案件規定申訴人委托的律師提出的申訴檢察機關也應當受理，這些規定造成申訴的主體范圍過寬，而且對申訴主體沒有設立先后順序，若出現被害人近親屬出于自身考慮提出申訴，被害人又不愿申訴等問題時，往往造成矛盾，無法解決。一些信訪人無理取鬧，多年纏訴纏訪，與這些人員素質低下、法律知識欠缺有關。如果在處理涉法上訪中建立和完善律師代理制度，不僅有利于信訪人正當訴求的實現，也有利于信訪工作步入規范化和法制化。

3、檢察機關解決涉法信訪的機制不夠健全，落實不到位。最高人民檢察院為提高檢察信訪工作質量和效率推行的首辦責任制，力求把管轄內的控告申訴信訪件解決在首次辦理環節。但是，由于首辦責任制過度依賴各部門之間的協調配合，某些規定又過于原則。首辦責任制沒有明確控申部門誰是直接責任人，是案件承辦人還是部門負責人、主管檢察長，移送其他部門以后直接責任人如何界定，控告申訴部門和各業務部門之間的責任如何劃分，其他部門參與首辦的程序、任務、要求是什么，如何相互配合和制約，處理結果如何答復等問題都還沒有細化和明確，造成現實操作性不強，工作過程出現了脫節。

4、部分檢察機關和檢察干警處理信訪工作存在不當之處。在執法觀念上，某些檢察機關和檢察干警對親民、愛民、為民的宗旨觀念不強，對構建和諧社會目標認識不到位，一味強調或追求和諧、穩定、不出事是底線，忽視對一些涉法信訪案件客觀公正地定性處理。還有的干警缺乏熱情服務的思想，對待群眾不善于換位思考，對待群眾反映的問題能拖就拖，而不是真心解決問題。在工作方面，有的檢察機關和檢察干警處理信訪不及時，在處理中職能部門不履行或不正確履行職責，推諉扯皮，不嚴格依法辦事，從而加劇了矛盾的擴大，等到事態擴大后又解決不了，最終導致纏訪纏訴。

二、建議與對策

1、從構建和諧社會的高度出發，改變檢察機關接訪作風。一項工作完成的好壞，人是最為關鍵的因素，檢察機關工作人員的工作作風、工作態度和方式方法，在解決涉法信訪中起著相當關鍵的作用。在構建和諧社會中，檢察辦案人員應當牢固樹立對人民高度負責的精神，懷著對人民群眾的深厚感情，以人民滿意為出發點，切實轉變執法作風。在工作中，要進行換位思考，從對當事人有利和方便的角度出發去辦案，消除他們的抵觸情緒，促使其主動息訴，從而減少重復上訪、纏訴、越級訴等情況的發生；改進工作作風，廣泛開展下訪、巡訪活動，變當事人上訪為辦案人員下訪，方便群眾申訴等等。這些都是信訪工作超前或延伸一步的做法，有利于緩解當事人的抵觸情緒，促使涉法上訪問題順利解決。

2、堅持依法、文明辦案，提高法律監督質量，從源頭上預防、減少涉法信訪問題的產生。案件的質量和效率事關司法公正，也是實施法律監督的基礎。提高執法水平，規范文明辦案，保障案件質量，既是規范執法行為、促進執法公正的要求，也是減少和杜絕涉法信訪問題的治本之策。要認真抓好規范辦案，健全、完善和落實各項辦案責任制度。要不斷完善辦案質量考評體系，明確辦案質量標準，規范辦案行為，切實提高執法水平和辦案質量，真正從源頭上預防、減少和杜絕涉法信訪問題的產生。

3、完善首辦責任制。完善首辦責任制，重點是要解決控告申訴部門的首辦責任與其他業務部門的首辦責任的關系及如何配合銜接問題。在責任分配方面，由控告申訴部門辦理的案件，控告申訴部門的案件承辦人、部門負責人、主管檢察長均是直接責任人。移送本院其他部門辦理的案件，相關部門的承辦人、部門負責人和主管檢察長是直接責任人。在案件流轉過程中，由首辦責任人對案件質量負全責，并在法律規定的時限內辦結案件。控告申訴部門首次訪接待人員負責督辦，定期催要結果，逾期未能完結的，辦案部門要書面向主管檢察長匯報情況。同時，要確定專門人員負責案件的交接、回復和聯系。這樣可以使每一件信訪件都能責任到人，避免了各部門之間的相互推脫，確保了首辦責任制在檢察業務各個環節得到落實。

4、建立多元化的涉法信訪調處機制。一是要建立重點信訪排查預案機制。所謂信訪排查預案機制，就是檢察機關對重點信訪問題，早發現、早處置，編制詳細方案進行積極應對的一種機制。這項機制要求檢察機關制定有針對性的預案，依法妥善處理，遏止上訪人員越級訪。二是要堅持和完善檢察長接訪制。檢察長親自接訪，是體現檢察機關密切聯系群眾的一條重要途徑，這種面對面的方式能夠增強來訪群眾的信任感，也便于協調檢察機關各有關部門的整體力量，提高接訪的成效。三是要繼續完善公開聽證、公開答詢制。對于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧的案件，應邀請人大代表、政協委員、法律專家、律師和當事人及其近親屬參加公開聽證、答詢，依靠各方力量和群眾輿論作好化解矛盾糾紛工作。四是要建立反饋回訪制。對于已經結案的和正在處理過程中的涉法上訪案件，應當建立反饋回訪制度，對已經結案的要定期回訪，進一步做好善后息訪工作，防止矛盾反復；對正在處理的案件要及時反饋進展情況，防止上訪人產生誤解，引起不必要的糾纏。五是要繼續做好檢務公開。增強解決信訪問題的透明度可以消除信訪人的疑慮，也可以增強接訪人的責任感。要在法律文書中強化說理性，要讓他知道判決的依據是什么，從而提高檢察決定的公信力。

5、探索涉檢信訪長效機制，加強源頭治理。依法處理好群眾控告、舉報、申訴所反映的問題特別是涉檢信訪案件，要從根本上解決涉檢信訪問題，必須堅持標本兼治，建立源頭治理的長效機制。一是建立預防、處置涉檢信訪問題聯動機制。預防和處理涉檢信訪是檢察機關各部門的共同職責。要樹立全院“一盤棋”的思想，把預防和處置涉檢信訪的責任分解到檢察辦案的各環節，逐漸形成從偵查到批捕、公訴、控申等部門的涉檢信訪預防、處置責任網絡體系。每業務部門要在辦案中融入釋法說理內容，促使全體辦案人員將辦案工作與矛盾化解相結合，力爭做到“案結事了”。二是健全案件質量考評制度。執法不規范、不文明，辦案質量不高，是引發涉檢信訪的根本原因。檢察機關業務部門要進一步增強案件質量意識，嚴把事實關、證據關和法律適用關，規范辦案，文明執法，提高案件質量，這是減少涉檢信訪的治本之策。控申檢察部門要對典型申訴、賠償案件進行深入解剖，認真分析執法各環節存在的問題及原因，提出有針對性的建議和對策，為完善辦案質量考評體系提供參考，促使執法人員規范執法行為，提高辦案質量，從源頭上堵塞造成錯案、引發賠償的漏洞。三是落實責任倒查制度。責任追究是責任落實的有力保障。《人民檢察院信訪工作規定》、《檢察人員執法過錯責任追究條例》和違反信訪工作黨紀政紀處分兩個規定，對涉檢信訪責任追究范圍、追究程序和方式作出了明確規定，為涉檢信訪責任查究提供了依據。控申檢察部門要將責任倒查作為辦理涉檢信訪案件的必備內容，切實履行責任追究建議權。

6、抓好檢察機關隊伍建設，提高干警的思想素質和執法水平。檢察機關控告申訴部門的信訪工作同人民群眾有著密切聯系，處理好群眾來信來訪，是關系到維護社會的穩定、確保公正執法的重要舉措。檢察干警整體素質和業務能力的高低將直接關系到檢察機關在人民群眾中的形象。因此，所有檢察干警必須加強政治理論的學習和業務知識的學習，一方面要樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，不斷增強大局意識、全局意識和做好本職工作的責任感。另一方面要提高自身的法律監督能力和化解矛盾糾紛的能力。在工作中，熱誠接待，耐心回答來訪者所提出的問題，做到有根有據、有板有眼地作好解釋工作，讓他們高興而歸。只有這樣才能作好當事人的信訪工作，才能將信訪訴求解決在基層，消除在萌芽狀態。

第四篇：司法行政系統隊伍建設存在主要問題及對策

司法行政系統隊伍建設存在主要問題及對策

司法行政系統隊伍建設存在主要問題及對策

司法行政隊伍承擔著法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解、安置幫教、社區矯正等工作重任，是維護社會穩定、推進社會主義法制建設的重要力量。當前，我縣司法行政隊伍進一步壯大，各項工作取得了一定的成績。尤主要表現在：廣大干警和法律服務人員的認同感、歸屬感逐步增強，精神面貌和工作作風明顯好轉；上下左右之間的聯系、協作日益緊密，整體作戰優勢得到較好發揮；隊伍的活力明顯增強；各類管理、考核和獎勵制度日趨完善，爭先創優的氛圍日益濃厚；教育培訓和思想政治工作持續開展，隊伍的整體素質不斷提高。同時，對照科學發展觀的要求，目前隊伍建設中仍然存在一些亟待解決的問題，主要有：

（一）司法所專項編制偏少，隊伍不夠穩定。按照派駐司法所或規范化司法所建設標準，司法所一般應有3名以上專職工作人員、1-2名工作人員。由于我縣是經濟欠發達地區，矛盾糾紛多、群眾法律意識弱，司法所任務十分繁重。而我們目前可用的司法行政專項編制平均每所僅0.84人，只有中心鎮及光華、度門等27個鄉鎮司法所配備有專職司法助理員，其余30個鄉鎮僅靠兼職司法助理員勉強運行。但兼職司法助理員一般都是身兼數職，工作繁忙，工作經費也未納入財政預算，致使工作不能正常開展。

（二）干部流動機制不暢。由于多種因素的影響，全縣司法行政系統存在進人難、對外交流難、提拔使用難的“三難”局面。目前編制嚴重缺乏，按最低標準每所3人計算，全縣應配別司法助理員171人，現僅配48人，下差編制123人；提拔使用難，主要是非領導職數少、橫向交流少，系統內外領導干部進出極不平衡；各級文件中明確指出“司法所人員隊伍管理參照派出所執行”，但我縣沒有將司法助理員的管理、交流權限下放給司法局，優秀的司法助理員想交流到局機關沒有權限，還得經人事調配小組研究，嚴重挫傷了基層司法助理員的工作積極性。

（三）司法行政單位地位低、職能弱，嚴重影響干部職工工作積極性。司法行政各項職能靠的大多是嘴功、腿功和磨功，既沒有經濟部門立竿見影的突出貢獻，又沒有公、檢、法等部門強制執法權。現有的法制宣傳、人民調解、社區矯正、安置幫教、法律援助等工作均需其他部門協調配合。司法行政隊伍在接觸社會不同區域、各個階層的人和事，正面的積極作用，負面的消極作用同時影響著基層司法行政隊伍的世界觀、人生觀、價值觀，少數司法行政干警的價值取向在其中悄然發生了根本性的變化，導致部分干部職工責任意識不強，創新意識不夠，視野不夠開闊，工作要求標準低，工作熱情衰減，甚至不安心基層司法行政工作。

針對上述問題，建議采取以下措施予以逐步解決：

（一）進一步加強干部橫向交流力度。要注重政法隊伍建設，組織人事部門要形成職能強的部門與司法行政部門間橫向交流機制，讓司法行政部門工作的同志看到希望，增強信心。

（二）加強機關與基層的縱向交流力度。按照“德、能、勤、績、廉”的要求并結合工作需要，將工作業績突出、表現優秀的基層干部選拔到局機關或重要部門工作，政進一步加大機關與基層之間的干部輪崗交流力度，參照公安派出所的管理模式，由司法局決定編制內干部的任用。

（三）充實基層司法行政力量。在繼續向上爭取增加政法專項編制的同時，用足、用好現有司法所專項編制。加強司法所隊伍的職業化、專業化建設，進一步規范司法所專編人員管理。

（四）落實從優待警的有關措施。重點解決事關司法行政工作發展大局的突出問題。司法所干部的職級津貼有待進一步調高，他們的住房、辦公條件有待進一步改善，交通、通訊等條件有待進一步保障，以更好地發揮他們為各級政府決策參謀，服務群眾做出應有的貢獻。

第五篇：檢察機關經費保障問題淺析（寫寫幫整理）

檢察機關經費保障問題淺析

[摘要]本文從賀州市八步區檢察院管轄范圍，裝備情況和經費保障現狀的角度，指出當前檢察經費保障存在的問題和不良影響,針對存在的問題提出建議和對策。

[主題詞]檢察經費保障；分析

近年來，隨著《中央關于加強政法經費保障意見》的出臺，地方相繼的建立縣（市、區）人民檢察院公用經費保障機制，中央和地方財政加大了對檢察機關的經費投入，辦公設備、經費不斷提升和提高。由于筆者所在院基礎薄弱，起點低，檢察經費與檢察事業發展的要求有較大差距，經費不足，基礎設施落后，仍然是制約八步檢察事業發展的重要因素。

一、基本情況

一是管轄情況。八步區檢察院對八步區和平桂管理區行使檢察權。八步區地處湘、粵、桂三省（區）交界處，是大西南通往粵、港、澳的便捷通道。八步區檢察院轄區共有106.5萬人口，22個鄉鎮和2個街道辦事處，面積5708平方公里，最遠的鄉鎮距八步區約100公里。由于行政轄區農村化、人口多、地域面積廣和治安環境復雜，以及刑事案件多發，該院辦理刑事案件占全市同類案件的一半以上，且

刑事案件逐年上升。如，2009年，該院受理公安機關提請批準逮捕案件531件873人，同比上升20.68%和25.97%。受理公安機關移送審查起訴案件453件715人，同比上升18.28 %和28.14%。隨著案件上升，辦案成本隨之加大，地方和上級財政轉移支付仍按原有編制數撥付經費，辦案經費的嚴重不足，影響了八步區檢察院履行檢察職能維護社會穩定的力度和效果。

二是人員機構設備情況。八步區檢察院現有政法編制66人，實有干警57人（包括法警5人），掛職領導1人，自愿者3人，臨時工2人，10個內設機構。

裝備有公務用車輛17臺、電腦66臺、打印機18臺、復印機2臺、傳真機2個，聯通了三級局域網，建成機要通道1個、多媒體警示證設備、攝像機1部，照相機5個；該院至今未完成“兩房”建設，辦案區建設未落實，相應的技術、信息設備落后，服務器已嚴重老化，偵查指揮設備處于空白，檢驗設備、同步錄音錄像設備、偵查取證所需的紅外線夜視儀、車輛跟蹤器、手機信號跟蹤設備尚未配備。此外，公訴審判環節所需的速錄機、出庭專用設備、無線屏蔽設備也無力購置，必要的硬件設施嚴重缺乏，嚴重影響了檢察各項職能的發揮，削弱了檢察機關的戰斗力和公信力。

三是當前檢察經費基本現狀。八步區2008年財政收入3.38億元，2009年4.012億元，與發達地區相比財力比較薄弱。2008年按照“先保工資，再維持基本運轉”,筆者所在院所有經費靠辦案款返還。當年未實行經費保障，追繳贓款234.08萬元，財政返還160萬元。同年，自治區級補助中央政法辦案補助專款58萬元（設備款占25萬元）。2009年區政府將該院經費按人均1.6萬元/年的最低標準，共80萬元列入財政預算，同年追繳贓款210.9萬元，沒有返還款。同年，自治區級補助中央政法辦案補助專款169萬元（含設備款80萬元）。四是各類案件辦理成本。2009年初查貪污賄賂平均辦案成本為2萬元/件，立案偵查貪污賄賂平均辦案成本4萬元/件，初查瀆職侵權平均辦案成本1.5萬/件，立案偵查瀆職侵權平均辦案成本3萬/件，審查逮捕平均辦案成本2000元/件，審查起訴平均辦案成本2000元/件，民事行政平均辦案成本1.5萬元/件，控申舉報平均辦案成本4000元/件。2009年全院需辦案經費332萬元左右，而2009年該院的專款和地方財政撥出經費共189萬元，尚有143萬元的資金缺口。五是經費管理。根據財務管理辦法的規定，結合區財政狀況，八步區檢察院制定了內部財務管理辦法。內容：一是堅持經辦人、分管領導、主要領導“一單三簽、一支筆審批”制度。二是院安排的招待由辦公室負責。水電費、郵電費等一切公用開支院統一負責。嚴格執行“收支兩條線”，辦案收取款項實行收繳分離。

二、檢察經費保障工作存在的問題及不良影響

檢察機關經費困難，是現行檢察經費保障體制弊病的必然反映，主要表現在：

一是影響了公正執法。由于檢察經費實行三級財政保障,中央財

政和自治區級財政保障50%，50%辦案經費由地方政府的財政部門供給；檢察機關每年都有一批自偵案件流失的情況，其原因雖然是多方面的，但與目前實行一半由同級財政經費保障機制存在著不可忽視的內在聯系。

二是助長了地方保護主義。現行的檢務保障體制增加了基層檢察院對當地財政的依賴，在一定程度上影響了上級檢察院領導下級檢察院的工作力度。這導致一些基層檢察院不得不從自身利益考慮，而采取司法保護主義。

三是制約檢察事業發展。從實際情況看，現有的經費與檢察事業發展的實際需求差距仍很大，特別是在檢察工作日益繁重，科技強檢、從優待檢、人才培訓、文化建設等各項工作都對經費保障的要求越來越高的今天，經費嚴重不足已成為制約檢察事業發展的突出問題。承擔國家法律監督職責的檢察機關，與其他司法機關相比有其特殊性，尤其在查辦貪污、賄賂等腐敗案件中要外出調查取證的開支成本非常大，檢察機關的經費按人頭攤派，制約了辦案工作。

四是“兩房”建設有較大資金缺口。中央、省級和本級財政只保障辦案和辦公經費，由于本級財政困難沒有配套資金，筆者所在院基礎薄弱，起點低，經費不足，“兩房”建設面臨重重困難。一是土地價格昂貴，無法承受。目前筆者所在院處在購地階段。由于土地升值、購置建設用地需200萬元，目前筆者所在院自籌款僅能支付1/10土地款。二是“兩房”建設資金不足。隨著建材漲價原需投入680萬元的“兩房”建設項目，現需投入1080萬元以上才能完成，僅有微不足道的200萬元國債限于支付“兩房”基建，購地近200萬元和“兩房”建設尚有800多萬元的資金缺口無法落實。

三、基層檢察院經費保障的對策建議

一是堅持并落實好“開源節流”的原則。在現有財政保障體制的情況下，基層檢察機關要繼續堅持并落實好“開源節流”的原則和要求。一方面，要主動向當地黨委、政府、上級部門反映檢察經費保障存在的現實問題，積極爭取各方面的理解與支持。另一方面，大力實施內部挖潛，加強財務管理，嚴格規章制度，遵守財經紀律，收緊開支，節約辦公及辦案成本，使有限的資金用在急需的工作上。

二是改革現有經費保障體制。首先必須通過立法對全國范圍內的檢察院的經費開支實行單獨的預算。從原則上說，各地的司法機關不是地方的司法機關，而是國家的司法機關。為防止司法機關的地方保護主義現象，必須從經費上保障司法機關的獨立性，對各地檢察院的經費應當實行由中央統一撥付的制度。即各地應根據其財政情況，每年向中央財政撥出一定的款項，由中央統一集中后，根據對各地檢察院所作出的統一預算，逐級專項下達撥款到各地檢察院。對貧困地區應當由中央財政給予補助，使檢察院割斷與地方政府的財政聯系。三是逐步實行高薪制，建立健全檢察官經濟保障機制。為了保障檢察官依法獨立行使檢察權，保障司法公正，可以借鑒國外實行檢察官經濟保障制，保證檢察官的收入一般較為豐厚，從而避免受金錢、物質和其他利益的誘惑。我國檢察官法也規定了檢察官獨特的工資制度和工資標準，將其與行政人員的工資序列分開。但是，法律上的規定并沒有得到具體的落實，現在檢察官的工資與行政人員差別不大，甚至仍混為一體。

四是面向基層，牢固樹立為基層服務的意識。檢察機關大多數的人員在基層，大多數的業務量在基層，大多數的經費困難也在基層。上級檢察院要加大對下級檢察院的支持和指導力度，幫助基層檢察院解決實際問題。建議區別不同情況，根據財政貧困地區、案件多少、管轄范圍大小、管轄人口多少等，合理確定辦案經費定額。通過一系列的經費保障體制，切實解決經濟欠發達地區檢察院經費困難，全面提升基層檢察院的經費保障水平，促進檢察經費保障的良性發展。五是積極爭取有關部門支持，力爭渠道解決“兩房”建設資金缺口。一方面，希望在上級檢察機關支持下解決“兩房”建設資金。另一方面，我們主動向當地黨委、政府、上級部門反映“兩房”建設存在的實際困難，積極爭取各方面的支持。