第一篇：試論農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障有著其特殊性：其養(yǎng)老保障對(duì)象人口數(shù)童眾多，大部分無(wú)工資、勞保養(yǎng)老金，受教育的程度普遙不高，各地區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)加入WTO及經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)人口老鈴化問(wèn)題日益突出及農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能的弱化等都要求加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)。其對(duì)策有：完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；重視家庭養(yǎng)老保障；健全農(nóng)村最低生活保障制度。

一、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民的養(yǎng)老方式及養(yǎng)老保障狀況

“養(yǎng)老”是指奉養(yǎng)老年人，包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照顧和精神慰籍三個(gè)方面的結(jié)合。對(duì)一切有利于老年人生活和滿足老年人需求的方法、途徑、形式和手段都稱之為“養(yǎng)老方式”，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主要有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老三種形式。

1、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是農(nóng)業(yè)社會(huì)的普遍形態(tài)，是以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭或家族成員對(duì)上一輩老人提供衣、食、住、日常照顧等生理方面的需要。家庭養(yǎng)老仍然是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的主導(dǎo)模式，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截止1999年6月，農(nóng)村97.6%的老人靠家庭贍養(yǎng)，而依靠退休金生活、集體供養(yǎng)及敬老院的老人僅占2.34% , 60歲及以上的老年人中70%以上與后代住在一起。中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，“孝”觀念以及歷史上長(zhǎng)期居統(tǒng)治地位的儒家文化為家庭養(yǎng)老的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)，這使得農(nóng)村老年人習(xí)慣于在青年時(shí)將全部收人和積蓄用于撫育子女和置辦家業(yè)，沒(méi)預(yù)留自己的養(yǎng)老費(fèi)或留的費(fèi)用遠(yuǎn)不能保障自己養(yǎng)老所需。此外，家庭養(yǎng)老能給予老年人精神上的慰籍。這些都是決定家庭養(yǎng)老長(zhǎng)期存在的因素。

2、社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老是在人民公社時(shí)期的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中勞動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。主要是對(duì)“三無(wú)”老年人實(shí)行“五保”。采取兩種形式即分散供養(yǎng)，村組織負(fù)責(zé)，由鄰里照顧和集中在養(yǎng)老院供養(yǎng)。1998年底，全國(guó)五保戶總數(shù)為282.8萬(wàn)人，敬老院和福利院供養(yǎng)人員為63.9萬(wàn)人，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織提供，是一種純福利性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)服務(wù)被賦予新的內(nèi)容，如互助式社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)有償服務(wù)等，但主要是在城鎮(zhèn)開(kāi)展。

3、社會(huì)養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老是由國(guó)家組織實(shí)施的一種社會(huì)保障制度。目前這種養(yǎng)老方式還不具普遍性，1999年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為8000萬(wàn)，到2000年底，全國(guó)農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人只有6172萬(wàn)人。

總的來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀仍以家庭養(yǎng)老占總體地位，基本沿襲農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)保障模式。

二、農(nóng)民養(yǎng)老保障的特殊性

由于農(nóng)村老年人口同城鎮(zhèn)老年人口生活方式等的區(qū)別以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況不同，從而決定了農(nóng)民養(yǎng)老保障的特殊性。認(rèn)識(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保障的特殊性，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，不僅對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且對(duì)全國(guó)社會(huì)保障的完善和全面小康社會(huì)的建設(shè)都是很重要的。農(nóng)民養(yǎng)老保障的特殊性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、農(nóng)村老年人口數(shù)量眾多。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)目前居住在農(nóng)村的人口有80739萬(wàn)人。占總?cè)丝诘?3.91 %。其中65歲以上人口占總?cè)丝诘?.96%，從中可看出

農(nóng)村老齡化的程度較城市重，并隨著農(nóng)村青壯年勞力向城市的不斷涌入而呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。

2、農(nóng)村老年人大部分無(wú)工資、勞保養(yǎng)老金。我國(guó)城市絕大多數(shù)老年人離退休后都能夠領(lǐng)取到工資、養(yǎng)老金。而農(nóng)民年老到不能從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)后絕大多數(shù)人不能領(lǐng)取工資、養(yǎng)老金。

3、農(nóng)民普遍受教育的程度不高，農(nóng)村老年人收人全靠個(gè)人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)自養(yǎng)和子女供養(yǎng)，而城市老年人的個(gè)人收人除了退休金、個(gè)人勞動(dòng)收人還有政府補(bǔ)貼等。

4、農(nóng)村老年人與城市老年人不同，60歲后，仍有相當(dāng)一部分老人繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動(dòng)，依靠自己的勞動(dòng)來(lái)維持生活。

5、農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。1998年各地農(nóng)村居民人均純收人上海為5406.87元，北京3952.32元，云南為1387.35元，貴州1334.46元，西藏1231.5元，2000多是中間狀態(tài)，可見(jiàn)不同地區(qū)農(nóng)民收人差距是較大的。

三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必要性

我國(guó)農(nóng)村一直以來(lái)沿襲的都是以家庭保障為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國(guó)家救濟(jì)的傳統(tǒng)模式。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化問(wèn)題等的出現(xiàn)，如何使社會(huì)在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷增加的情況下繼續(xù)保持活力，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的社會(huì)繼承和世代交替，縮小城鄉(xiāng)差距，早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，構(gòu)建真正有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障是非常必要的。

（一）我國(guó)加入WTO及經(jīng)濟(jì)全球化，要求加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)

加人W TO后經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)使我國(guó)同各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，并是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)，加人WTO后會(huì)由此產(chǎn)生與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品相比明顯的價(jià)格差異，以糧食生產(chǎn)為例，我國(guó)糧食生產(chǎn)的商品率只有30%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯙?00 %，國(guó)外價(jià)廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)人必將擠占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分市場(chǎng)，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)民收人的減少。而且中國(guó)加人WTO后，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量將會(huì)增加，從而必然對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至17%，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14.5%，這就意味著受國(guó)家政策長(zhǎng)期保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品將面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人的競(jìng)爭(zhēng)。而據(jù)2002年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)農(nóng)村居民年平均收人達(dá)到3000元以上的省區(qū)只有6個(gè)，2000元以上的省區(qū)有11個(gè)，1000元以上的省區(qū)13個(gè)，由于在農(nóng)村養(yǎng)老保障一直以來(lái)都是強(qiáng)調(diào)的自我保障、家庭保障，農(nóng)民增收的嚴(yán)峻形勢(shì)使得農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題就愈顯突出了。

（二）我國(guó)人口老齡化的日益嚴(yán)重，要求加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)

2000年我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)1.32億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%，按國(guó)際通行的衡量標(biāo)準(zhǔn)，65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，就進(jìn)人老齡化社會(huì)，這標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)人了老齡化社會(huì)。據(jù)國(guó)際勞工局預(yù)測(cè)，我國(guó)60歲以上人口2030年將占總?cè)丝诘?3.2 % , 2050年接近30%，屆時(shí)，我國(guó)將成為世界第一老齡人口國(guó)家，而老年人口近70.2%居住在農(nóng)村。政府要提前對(duì)老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題作出相應(yīng)對(duì)策，以最大限度地減少“銀發(fā)浪潮”危機(jī)。我國(guó)

人口老齡化與東歐一些老齡化嚴(yán)重的國(guó)家比有以下一些特點(diǎn)：

1、老年人口規(guī)模是世界之最。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)60歲以上的老年人口2000年已達(dá)1.3億，占全球老年人口總量的20%，預(yù)計(jì)在21世紀(jì)中旬可能要占到世界老年人口的25 % , 1998年我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值只占世界3.5%，按這個(gè)比例今后要負(fù)擔(dān)全球老年人口的20-25 %，困難之大可以想見(jiàn)。

2、中國(guó)的人口老齡化是在持續(xù)的生育率下降和平均期望壽命的延長(zhǎng)共同作用的產(chǎn)物。由于70年代以來(lái)中國(guó)卓有成效地推行了計(jì)劃生育政策，總的生育率從1970的5.8降到現(xiàn)在低于更替水平的1.8，人口平均期望預(yù)期壽命由建國(guó)前的35歲提高到70歲。

3、我國(guó)人口老齡化出現(xiàn)是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的條件下。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)逐步增長(zhǎng)的長(zhǎng)過(guò)程發(fā)展起來(lái)的，在人口老齡化已成為問(wèn)題時(shí)，經(jīng)濟(jì)已達(dá)到較高的水平。而我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)，又面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就要承擔(dān)龐大的老年人群各方面的需要。

（三）農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式功能弱化，要求加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)

家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)民保障的主要方式，但改革開(kāi)放以來(lái)尤其是隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊。一是農(nóng)村家庭的小型化使家庭養(yǎng)老功能大大削弱。計(jì)劃生育政策的實(shí)施使家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5.54人下降到1997年的4.35人。農(nóng)村獨(dú)生子女在大幅增長(zhǎng)，“四·二一”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來(lái)子女在養(yǎng)老問(wèn)題上不堪重負(fù)。二是大批農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移加重了家庭養(yǎng)老的困難。我國(guó)現(xiàn)在正處在從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，在工業(yè)化過(guò)程中，必然伴隨大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，其中又以青壯年勞動(dòng)力為主，同時(shí)，戶籍制度的放開(kāi)更促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。結(jié)果是農(nóng)村老年人缺乏年輕一代的贍養(yǎng)。三是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老提出挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，竟?fàn)幩鶐?lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也日益加大，而目前我國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，農(nóng)村地區(qū)貧富差距大，這種情況下，靠單個(gè)家庭來(lái)保障能力是很有限的。

（四）土地的保障的功能十分有限

迄今為止，我國(guó)建立起來(lái)的社會(huì)保障制度主要還是面向城鎮(zhèn)人口，這種城鄉(xiāng)差別的存在理由是農(nóng)村居民擁有土地使用權(quán)，從而享有了土地的保障。于是，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、生活全依賴于分給他們的兒畝土地。那么，土地到底能提供多少程度的保障呢？

1、我國(guó)自90年代后期以來(lái)，木多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品顯示為供過(guò)于求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌。1996至2000年間，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格累計(jì)下降了22.6個(gè)百分點(diǎn)。而加人世界貿(mào)易組織后，隨著國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，從事農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)的收益會(huì)越來(lái)越低。

2、根據(jù)我國(guó)1996年全國(guó)土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)有耕地19.51億畝，人均耕地

1.59畝，按照2000年第5次人口普查的農(nóng)村人口數(shù)，2000年人均耕地?cái)?shù)為1.52畝，僅是世界人均耕地的42.9 %。同時(shí)城市建設(shè)用地、工業(yè)化用地使耕地資源不斷流失，人均耕地有進(jìn)一步減少的趨勢(shì)。

3、按現(xiàn)行的土地政策，我國(guó)農(nóng)民擁有的只是土地的使用權(quán)，土地是不能出售的，所以農(nóng)民在生病或養(yǎng)老最需要錢的時(shí)候并不能靠土地的產(chǎn)權(quán)變更來(lái)獲取貨幣，以供其所需。

四、對(duì)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的幾點(diǎn)思考

隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化和市場(chǎng)化，單靠家庭是不能解決養(yǎng)老問(wèn)題的，而必須發(fā)揮社會(huì)的作用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)逐步建立了一整套社會(huì)養(yǎng)老制度。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建多層次、覆蓋面廣、共濟(jì)性好、管理有效、保障水平適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障體系。

（一）完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

自1991年民政部推行《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以來(lái)，實(shí)施效果并不很理想，參保人數(shù)逐年下降。該方案主要有覆蓋面小、共濟(jì)性差、保障水平低、可持續(xù)性差等缺陷，要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要應(yīng)健全以下幾個(gè)方面。

1、健全基金管理制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是完全個(gè)人賬戶制，根據(jù)參保者繳費(fèi)計(jì)算積累總額，而后確定給付標(biāo)準(zhǔn)，因此基金具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，如果不能保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付。在投資方面，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存銀行或買國(guó)債，這種比較單一的投資渠道使增值保值變得困難。可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全性的前提下，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，這樣既可以提高積累資金的增值率，又能促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展。在基金運(yùn)營(yíng)方面，國(guó)外許多國(guó)家保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)都很成功，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)模式的選擇應(yīng)在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)同時(shí)又符合中國(guó)的國(guó)情，具體來(lái)說(shuō)是建立“市場(chǎng)化管理，專家理財(cái)”的基金管理運(yùn)營(yíng)模式。即國(guó)家只負(fù)責(zé)制定相關(guān)的法律法規(guī)和對(duì)基金管理公司實(shí)施監(jiān)控，由基金管理公司對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資運(yùn)作。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶應(yīng)具彈性化。在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、婚嫁或遷徒等情況下，保證將其帳戶上積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)金劃轉(zhuǎn)到新址養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為他們所設(shè)立的帳戶上。另外，根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村養(yǎng)老金帳戶還應(yīng)增加抵御風(fēng)險(xiǎn)的功能。當(dāng)農(nóng)民養(yǎng)老金帳戶積累達(dá)到一定金額時(shí)，國(guó)家可對(duì)投保人開(kāi)辦生產(chǎn)、教育和住房貸款，解決農(nóng)民生活的當(dāng)務(wù)之急。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與土地制度改革相結(jié)合。

我國(guó)對(duì)農(nóng)村用地制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，近年來(lái)，許多地方在土地多種形式資本化方面進(jìn)行了積極的探索，通過(guò)實(shí)行轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人股等形式，有效地盤活了土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地增值。與此同時(shí)，從減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的角度看，應(yīng)該讓退出耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶仍能憑他們?cè)瓉?lái)?yè)碛械耐恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)獲得經(jīng)營(yíng)利益。承認(rèn)農(nóng)民在承包期內(nèi)對(duì)土地使用權(quán)的控制，準(zhǔn)許其進(jìn)人市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓或出租，以獲取維系其養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

4、理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在建設(shè)中出現(xiàn)了許多困難和問(wèn)題，其中一個(gè)主要的問(wèn)題是管理體制的不健全。必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，逐步實(shí)行規(guī)范。化與制度化管理。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制改革的目標(biāo)是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老基金籌資模式相適應(yīng)的管理體制；政、事、財(cái)分開(kāi)的制衡機(jī)制；內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。中央、省、地三級(jí)政府主管部門保留行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策制定、建章立法、組織推動(dòng)和行政監(jiān)督；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)保費(fèi)的收繳、個(gè)人帳戶管理、養(yǎng)老金發(fā)放等具體事宜，不承擔(dān)基金管理職能；中央、省兩級(jí)設(shè)立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)為金融企業(yè)法人或具有金融職能的事業(yè)法人，承擔(dān)基金管理人的職能（王以才，1999），從而保證農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值。

5、明確政府工作職責(zé)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)是社會(huì)保險(xiǎn)而不是商業(yè)保險(xiǎn)，是社會(huì)政策而不是經(jīng)濟(jì)政策。因此，政府在制度建設(shè)中應(yīng)扮演主要角色。在觀念層面上，國(guó)家應(yīng)確定以社會(huì)性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)開(kāi)放體系；在行動(dòng)層面上，在該制度的制定與實(shí)施過(guò)程中，中央與地方政府應(yīng)真正承擔(dān)起社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投人。

（二）重視家庭養(yǎng)老保障，使家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老互補(bǔ)

西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管社會(huì)福利項(xiàng)目的內(nèi)容比較豐富，但大多數(shù)老年人仍生活在家中，主要是家庭養(yǎng)老具有其他一些養(yǎng)老方式所不具備的特征。如在家庭中養(yǎng)老，老年人能獲得最大的精神慰籍，且熟悉的家庭環(huán)境和生活環(huán)境令老年人可緩解進(jìn)人老年后容易引起的空虛等。此外，我國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老保障社會(huì)化的程度還不高，保障網(wǎng)絡(luò)還不完善，若因家庭養(yǎng)老保障功能弱化而不加以堅(jiān)持和重視，將有可能出現(xiàn)保障的“斷層”。

（三）健全農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障家庭人均收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口建立的社會(huì)救助制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民生活非常困難，特別是這些地區(qū)的老年人，他們的養(yǎng)老更存在很大的問(wèn)題。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民和老年人具有非常重要的意義。

（四）健全其他保障方式

農(nóng)村“五保戶”老人的供養(yǎng)一直進(jìn)行得較好，是社區(qū)養(yǎng)老最典型的方式。社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫保障、社會(huì)福利等并不直接表現(xiàn)為養(yǎng)老保障方式，而是屬于基本的社會(huì)保障范疇，并構(gòu)成農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，農(nóng)村的弱勢(shì)群體，特別是有困難的老年人將失去生存保障的基礎(chǔ)。

（五）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系

筆者認(rèn)為，解決農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題的思路不應(yīng)就農(nóng)村、農(nóng)民論事，而應(yīng)從農(nóng)村與城市共同發(fā)展的宏觀角度來(lái)思考。當(dāng)前由于客觀形勢(shì)及農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)的差異而保障有所區(qū)別，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障體系的，一部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必然要求農(nóng)村養(yǎng)老制度向城市養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)軌。如何轉(zhuǎn)軌是一個(gè)值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

最后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決一切社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)，老齡化問(wèn)題也不例外。我國(guó)老年人的養(yǎng)老

保障壓力之大除了人口眾多，主要還是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)水平較低。所以我國(guó)重點(diǎn)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，包括創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)將為改善人們的生活創(chuàng)造必要的前提和條件。本文章由山東牛皮癬醫(yī)院http:///整理發(fā)布，歡迎分享！

第二篇：失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

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謝淑謙 20097530110005 2009春行管專科班 汪 燕 講 師 2011年6月

目 錄

摘要????????????????????????????????1

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障研究的背景???????????????????1

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題???????????????????1

（一）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全?????????????????1

（二）政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題中角色的缺失????????????1

（三）失地農(nóng)民缺少自我保障的意識(shí)和能力???????????????2

（四）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來(lái)源不足????????????????3

三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對(duì)策???????????????????3

（一）完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系，提高保障水平???????????3

（二）充分發(fā)揮政府的職能保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益???????????3

（三）增強(qiáng)失地農(nóng)民自我保障的意識(shí)和能力???????????????3

（四）制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)?????????????4

四、結(jié)論??????????????????????????????4 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????4 致謝????????????????????????????????5

摘 要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了大批的失地農(nóng)民，這一個(gè)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，尤其是養(yǎng)老保障受到了各界的關(guān)注，成為失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益中的核心問(wèn)題，本文通過(guò)分析失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題，包括失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全； 政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題中角色的缺失；失地農(nóng)民缺少自我保障的意識(shí)和能力；失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來(lái)源不足四個(gè)方面，同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的措施，以期望更好的解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民，養(yǎng)老保障，問(wèn)題，對(duì)策.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障研究的背景

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速開(kāi)展，土地征收的規(guī)模不斷增大，出現(xiàn)了一個(gè)新的群體——失地農(nóng)民，它是指由于原來(lái)?yè)碛械霓r(nóng)田被部分或完全征用或占用而失去土地的那一部分農(nóng)民。

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，1987—2004年全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地3000多萬(wàn)畝，其中70%的耕地是通過(guò)行政手段征用，這還不算其他形式的失地在內(nèi)。按照城郊人均占有土地0.7畝計(jì)算，估計(jì)失地農(nóng)民數(shù)約為5000多萬(wàn)。2005年國(guó)土資源部調(diào)查顯示，我國(guó)現(xiàn)有耕地從1996年的19.51億畝減少到2002年的18.89億畝，2004年減少為18.37億畝，這期間平均每年減少耕地約885萬(wàn)畝。按照目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地至少500萬(wàn)畝，若按照城郊農(nóng)民人均0.7畝地計(jì)算，意味著每年增加7000多萬(wàn)失地農(nóng)民，10年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1.35億左右，這個(gè)龐大的數(shù)字對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一種巨大的壓力。

失地農(nóng)民既有別于一般的農(nóng)民又不同于城市居民，失去了賴以生存的土地，他們大部分處于種地?zé)o田、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的狀態(tài)，這一群體的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀更是不容樂(lè)觀。特別是隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題更是成為了一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。如果我們不關(guān)注這個(gè)群體，不重視這些問(wèn)題的話，勢(shì)必會(huì)影響城鄉(xiāng)的穩(wěn)定和我國(guó)的城市化進(jìn)程。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題(一)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，政府并沒(méi)有將失地農(nóng)民納為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)范圍，導(dǎo)致失地農(nóng)民沒(méi)法享受與城市居民同等的養(yǎng)老保障待遇，根據(jù)以往的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償，現(xiàn)行做法中大部分地區(qū)采取貨幣安置，而且大都是一次性補(bǔ)償，只有極少數(shù)地區(qū)考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益——養(yǎng)老問(wèn)題，并且現(xiàn)行失地養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低、沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有足夠的吸引力，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性并不高。(二)政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題中角色的缺失

在社會(huì)保障運(yùn)行中，政府扮演著分配、調(diào)節(jié)、保障和執(zhí)行的角色，在維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益中起著非常重要的作用，然而現(xiàn)實(shí)卻往往是政府由于各種原因沒(méi)有履行應(yīng)有的職責(zé)：村委會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)作為政府職能代表和群眾自治代表，無(wú)法完全代表農(nóng)民利益與征地方進(jìn)行談判并公平分配土地收益，失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益究竟有誰(shuí)來(lái)保障并不明確。[1]政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題中角色的缺失還表現(xiàn)為：

1.土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

土地是農(nóng)民生存發(fā)展的根本保障，對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，征地補(bǔ)償費(fèi)是其未來(lái)生活的基本保證，直接關(guān)系到他們未來(lái)生活的狀態(tài)。[2]然而，現(xiàn)行的征地方法仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政占用方式，具有強(qiáng)制、壟斷性，把農(nóng)民排除在土地利益的分配體系之外，失地農(nóng)民的利益受損、失去保障等問(wèn)題由此產(chǎn)生。按照《土地管理法》的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，這種補(bǔ)償?shù)霓k法完全沒(méi)有考慮到土地的增值收益，并且征地補(bǔ)償費(fèi)大都?xì)w集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民僅能得到一小部分。

2.土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理使用不當(dāng)

土地征地補(bǔ)償費(fèi)可謂是失地農(nóng)民“養(yǎng)命”的本錢，在農(nóng)村，失地補(bǔ)償費(fèi)通常由村干部直接掌管，但由于部分干部素質(zhì)不高，村務(wù)公開(kāi)流于形式，財(cái)務(wù)缺乏透明度，土地征用補(bǔ)償費(fèi)以各種合法或不合法的形式流失，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。[2]另外，一些集體經(jīng)濟(jì)組織將土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用于非生產(chǎn)發(fā)展方面的其他用途，弱化了征地補(bǔ)償費(fèi)的保障作用。

3.政府對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求沒(méi)有足夠的重視

目前，各地普遍采取一次性支付補(bǔ)償金，讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)，然而失地農(nóng)民再就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)，要么休閑在家，要么從事技術(shù)含量低且工資不高的工作，沒(méi)有好的收入來(lái)源，導(dǎo)致生活水平下降。而針對(duì)這種狀況政府并沒(méi)有采取有利的措施來(lái)促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。(三)失地農(nóng)民缺少自我保障的意識(shí)和能力

失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)自身養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)不足，特別是很多中青年人還沒(méi)把自己的養(yǎng)老問(wèn)題提上日程，從來(lái)沒(méi)有認(rèn)真的考慮過(guò)，而是只注重眼前的利益，考慮的是目前能分到多少錢，很少考慮以后的出路。

大部分失地農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的貨幣安置的補(bǔ)償方式，并不了解或信任長(zhǎng)遠(yuǎn)且預(yù)期的養(yǎng)老保障權(quán)益。況且，商業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)相對(duì)的新生事物，由于政府宣傳不到位、繳納費(fèi)用過(guò)高、運(yùn)行機(jī)制尚不完善等諸多因素導(dǎo)致人們對(duì)該險(xiǎn)種的不接受。[3]

另外，由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能又普遍不高，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于非常不利的地位，大都只能從事低收入的體力勞動(dòng)；土地征用制度不完善，現(xiàn)階段農(nóng)民失去土地后獲得的征地安置補(bǔ)償費(fèi)用偏低，普遍只能維持3—5年，而且補(bǔ)償金大都用于解決眼前的問(wèn)題——建房、子女教育和生活費(fèi)用，失地農(nóng)民沒(méi)有更多的能力來(lái)自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(四)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來(lái)源不足

由于有些地方政府的“零招商”行為或是開(kāi)發(fā)商有意壓低土地出讓金，再加上出讓金內(nèi)部分配不合理等原因，導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來(lái)源嚴(yán)重不足，在現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度下，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比例過(guò)高，政府沒(méi)有有效的資金支持，各方明確的負(fù)擔(dān)比例沒(méi)有規(guī)定，采取農(nóng)民自愿參加的原則，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持懷疑的態(tài)度。

三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對(duì)策

(一)完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系，提高保障水平

基本生活保障制度的建立要考慮到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，克服一次性發(fā)放補(bǔ)助的弊端，還應(yīng)從土地出讓金等土地有償收益中提取一定數(shù)額的資金進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶，是失地農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。[4]同時(shí)，建立以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，以家庭養(yǎng)老為補(bǔ)充，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的人們積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老模式。

(二)充分發(fā)揮政府的職能保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益

政府應(yīng)該從以下方面來(lái)努力：政府應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益，從農(nóng)民的自身角度出發(fā)，不斷完善現(xiàn)行的土地征用制度，同時(shí)加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)在使用過(guò)程中的監(jiān)督，防止非法侵吞，提高資金的使用率；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，使農(nóng)民充分了接相關(guān)政策，了解其優(yōu)越性；加強(qiáng)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，促使其就業(yè)，積極為他們提供就業(yè)信息，提供就業(yè)咨詢服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力。(三)增強(qiáng)失地農(nóng)民自我保障的意識(shí)和能力

對(duì)于年輕的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地征用補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法保證其未來(lái)幾十年的生活，只有充分就業(yè)，才能為其未來(lái)的生活提供切實(shí)的保障。就業(yè)是生活的保障，也是未來(lái)養(yǎng)老的基礎(chǔ)。[2]因此政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，增強(qiáng)他們的文化素質(zhì)和工作技能；同時(shí)要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為失地農(nóng)民就業(yè)提供良好的環(huán)境。另外，政府要通過(guò)各種宣傳手段，正確引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，增強(qiáng)他們的自我保障意識(shí)。

(四)制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全資金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制

就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)情況而言，單一的靠國(guó)家財(cái)政撥款或失地農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)是無(wú)法籌集到足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的，所以應(yīng)積極從多方面籌集資金，集合國(guó)家、集體和個(gè)人的力量，促使投保資金多元化，同時(shí)增加政府繳納的比例，增強(qiáng)農(nóng)民的信任感和積極性。另外，應(yīng)該盡快建立和完善社會(huì)保障的各項(xiàng)法律法規(guī)，建立健全資金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制。

四、結(jié)論

失地農(nóng)民，失去的不僅僅是土地本身，還有一系列與土地直接或間接相關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益。失地農(nóng)民的生活問(wèn)題及由此引起的征地矛盾，已經(jīng)逐漸成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，進(jìn)而影響城市化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[5]失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題更是其社會(huì)保障中的核心問(wèn)題，關(guān)系到他們的切身利益，所以我們應(yīng)該引起足夠的重視，盡快建立并不斷完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，以解決這一群體的養(yǎng)老隱患，使我們的社會(huì)變得更加和諧美好!

參考文獻(xiàn)

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致 謝

對(duì)于這次畢業(yè)論文的撰寫，最需要感謝的是汪燕老師。她在整個(gè)過(guò)程中都給予了我充分的幫助與支持。老師不僅耐心地為我指出論文中的不足之處，對(duì)論文的改進(jìn)提出寶貴的建議，而且還在我遇到困難時(shí)盡心地進(jìn)行指點(diǎn)與解答。在此借論文完成之際，表示由衷的感謝與敬意。

謝淑謙 2011年6月9日

第三篇：關(guān)于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障有關(guān)問(wèn)題的通知

關(guān)于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障有關(guān)問(wèn)題的通知

天津市人力資源和社會(huì)保障局 天津市財(cái)政局

津人社局發(fā)〔2010〕5號(hào)

各區(qū)（縣）勞動(dòng)保障局、財(cái)政局，市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，各有關(guān)單位：

根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于增加群眾收入解決困難群眾生活問(wèn)題的意見(jiàn)》（津黨辦發(fā)〔2009〕36號(hào)）和市政府《關(guān)于調(diào)整完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（津政發(fā)〔2009〕46號(hào)）的精神，現(xiàn)就被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、2010年1月1日前，已經(jīng)按照市政府《關(guān)于印發(fā)天津市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法的通知》(津政發(fā)〔2004〕112號(hào))參加社會(huì)養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民，仍按照原文件的規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保障待遇。基金統(tǒng)籌層次，管理渠道不變。

二、2010年1月1日后，年滿18周歲的被征地農(nóng)民應(yīng)按照《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》（津政發(fā)〔2009〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，所需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中支付。對(duì)于18周歲以下和已享受社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的被征地農(nóng)民，由區(qū)縣根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等情況，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，自行確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)時(shí)以本市上年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，按照40%的比例，一次性繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶與農(nóng)村居民個(gè)人參保繳費(fèi)合并計(jì)算。在領(lǐng)取待遇時(shí)按照《規(guī)定》的計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老待遇，政府給予每人每月150元補(bǔ)貼。

四、建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)存制度。按照《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）規(guī)定“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的精神，對(duì)于需要報(bào)國(guó)土資源部審批的國(guó)家征地項(xiàng)目，在向市人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)送被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施方案前，上報(bào)方案單位應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存入市財(cái)政開(kāi)設(shè)的預(yù)存專戶。征地項(xiàng)目批復(fù)后將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從預(yù)存專戶轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行專戶管理。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算，以參保繳費(fèi)時(shí)間為準(zhǔn)。預(yù)存資金不足的由上報(bào)方案單位補(bǔ)足；未獲國(guó)家批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目或預(yù)存資金有余額的，由市財(cái)政退還給上報(bào)方案單位。

五、本通知自2010年1月1日起執(zhí)行。二o一o年一月十三

第四篇：關(guān)于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障有關(guān)問(wèn)題的通知

天津市人力資源和社會(huì)保障局

天津市財(cái)政局 津人社局發(fā)〔2010〕5號(hào)

------------------關(guān)于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障有關(guān)問(wèn)題的通知

各區(qū)（縣）勞動(dòng)保障局、財(cái)政局，市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，各有關(guān)單位：

根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于增加群眾收入解決困難群眾生活問(wèn)題的意見(jiàn)》（津黨辦發(fā)〔2009〕36號(hào)）和市政府《關(guān)于調(diào)整完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（津政發(fā)〔2009〕46號(hào)）的精神，現(xiàn)就被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、2010年1月1日前，已經(jīng)按照市政府《關(guān)于印發(fā)天津市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法的通知》(津政發(fā)〔2004〕112號(hào))參加社會(huì)養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民，仍按照原文件的規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保障待遇。基金統(tǒng)籌層次，管理渠道不變。

二、2010年1月1日后，年滿18周歲的被征地農(nóng)民應(yīng)按照《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》（津政發(fā)〔2009〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，所需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中支付。對(duì)于18周歲以下和已享受社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的被征地農(nóng)民，由區(qū)縣根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等情況，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，自行確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)時(shí)以本市上年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，按照40%的比例，一次性繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶與農(nóng)村居民個(gè)人參保繳費(fèi)合并計(jì)算。在領(lǐng)取待遇時(shí)按照《規(guī)定》的計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老待遇，政府給予每人每月150元補(bǔ)貼。

四、建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)存制度。按照《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）規(guī)定“社會(huì)保 1 障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的精神，對(duì)于需要報(bào)國(guó)土資源部審批的國(guó)家征地項(xiàng)目，在向市人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)送被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施方案前，上報(bào)方案單位應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存入市財(cái)政開(kāi)設(shè)的預(yù)存專戶。征地項(xiàng)目批復(fù)后將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從預(yù)存專戶轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行專戶管理。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算，以參保繳費(fèi)時(shí)間為準(zhǔn)。預(yù)存資金不足的由上報(bào)方案單位補(bǔ)足；未獲國(guó)家批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目或預(yù)存資金有余額的，由市財(cái)政退還給上報(bào)方案單位。

五、本通知自2010年1月1日起執(zhí)行。

二Ｏ一Ｏ年一月十三日

第五篇：被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障申請(qǐng)書

申請(qǐng)書

本人年月出生，住鄉(xiāng)村組，身份證號(hào)

碼，原承包地畝，因被征地畝。按照**縣人民政府關(guān)于印發(fā)《**縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》的通知（*政【****】**號(hào)）文件精神，現(xiàn)自愿放棄剩余承包土地交由本集體組織安排使用，特申請(qǐng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，請(qǐng)批準(zhǔn)。

申 請(qǐng) 人：

年月日