第一篇：農民合法權益保障問題研究論文

[摘要] 國民待遇原則作為不歧視原則的一個重要方面，在自由貿易條件下，國民內部一律平等，不能因差別有所歧視。基于國民待遇原則，為充分保障農民權益，以國民待遇為基礎的WTO法律體系不僅要求政府職能徹底轉變，而且農民的利益應加強保護。中國加入以國民待遇為基礎原則的WTO或許是一次機會，在推動保障農民權益方面，給農民兄弟一次歷史機遇。

[關鍵詞] 國民待遇 權益保障 農民

The Researching on the peasants‘ Legal Rights protection under the National Treaty

_____From Taking about the Case Criminal of the underground Water dispute

Cao peizhong，Zhou Yanbo

（School of Literature and Laws，Shandong Agricultural University，Shandong，Taian，271000，China）

Abstract： the principle of the National Treatment，as an important aspect of the principle of the non-discrimination，under the free trade condition，all are equal and exist no discrimination.Basing on the principle of the National Treatment，to protect the peasants‘ legal rights，WTO that is base on the principle of the National Treatment both requires the government to transfer the administrative function and shall protect strongly the peasants’ legal rights.China‘s accession to the WTO to be base on the principle of the National Treatment maybe is lucky for peasants to protect the peasants’ legal rights.Key words： National Treatment protect the legal rights peasant

一，引言

2000年初夏，地處山東中部的某縣，由于政府強行調配地下水資源，“棄卒保車”，政府在未做好當地農民思想工作的情況下，調配地下水資源引發政府和農民之間發生摩擦，農民自發地非法聚集，發生了一起震驚當地媒體的命案，當地公安干警一死一傷，警車被砸，造成了嚴重地后果。最后，肇事者受到了法律的懲處。

反思這一起本不該發生的命案，除了農民兄弟的質樸無知之外，另一個重要原因就是在市場經濟條件，尤其WTO條件如何維護農民的合法權益問題，國民待遇原則是否適應于中國最廣泛的社會主體-九億農民，在市場經濟條件下，政府如何依法行政，如何分配地下水資源權益問題。

本文試從WTO的基本原則的生產背景及基本原則和農民利益的保障關系，政府依法行政等方面闡述：國民待遇原則不僅適應農民主體，而且應當加強。因為中國的問題就是農民問題，農民和農業的基礎地位問題成為歷代統治者的共識。在當今條件努力學習江澤民“三個代表”積極發展社會生產力的前提條件下，切實維護農民利益和合法權益，不僅關系到國家的長治久安，而且關系到國家的改革開放和社會的穩定。因此，應加強農民權益維護和研究問題。①筆者曾被公派澳洲學習國外先進法律文化，已學成回國。留澳期間曾考察過外國農業結構及社會權益保障等社會問題。本文力求拋磚引玉，引起社會對農民問題的再認識。若是這樣，出身于農家的我，也就十分滿足了。由于筆者才學疏淺，請同志批評賜教，將不盡感謝。

二，WTO國民待遇原則概述

1995年1月1日正式生效的世界貿易組織（WTO）可以追溯到1946年2月聯合國經社理事會召開的第一次會議。當時中國應邀參加會議，之后達成妥協協議，形成了關稅貿易總協定（General Agreement on Tariff and Trade，GATT）。①在長達50年的歷史進程中，GATT作為經濟聯合國在推動自由貿易、減低關稅、協調各國經濟立場政策方面起到重要作用。到目前為止，包括中國在內的140多個國家申請加入了WTO，其中所涉及的貿易額占世界貿易的90%以上。②中國政府作為當時的原始締約國簽署了協議，由于國民黨政府及國際政治的原因，中國政府在幾十年的時間未能恢復應有的地位和享有應有的權利。③直到1987年，以鄧小平為代表的第二代領導人審時度勢，及時地提出了復關入世申請，④歷經十五年，一波三折，終于在2001年月12日份正式成為WTO成員國。

從此，中國受到WTO規則的約束并享有相應的權利。在WTO的法律體系中，有一系列的規則和專項協議分別涉及農業問題及貿易問題，其中最著名的便是國民待遇原則（National Treatment NT）。⑤國民待遇原則作為不歧視原則（principle of Non-discrimination）的一個重要方面，是指世貿組織成員的商品或者服務進入一個領域后，也享有與該國的商品 服務相同的待遇。通俗地講，在自由貿易市場條件下，國民內部一律平等，不能因差別有所歧視。實質上國民待遇原則是一種不歧視原則（注：這一原則在西方的法律制度中早有體現，已成為民法的重要的基礎性法制原則。基于這一原則的普通性，國民待遇原則作為不歧視原則（principle of Non-discrimination）的一個重要方面已被詳細具體化到知識產業協議及其他專項協議。）

因此，基于國民待遇原則，為充分保障農副產品流通及商品化，回歸貿易自由化主流，除了授權WTO成員國合法地保護農村商品貿易外，允許政府對此進行干擾外，農村產品生產，流通及商品化和工業產品一樣受WTO規則的約束，農副產品生產者享有相應的權利。①由于政府對農副產品生產，流通及商品化進行干擾導致權利地過分濫用，即使發達國家也對本國農業關愛尤加，如美國最近簽署法案，加大對農業的補給投入。為此，WTO的烏拉圭回合談判達成的《農業協議》根據這一協議，在建立自由

貿易體制方面，力求達到以下要求：第一，推進市場準入，維護公平競爭；第二，在合理保護的前提下，進行非歧視保護；為此保證農民的利益，政府在農民收入提高方面可以進行綠色補給，推進農副產品生產，流通及商品化。

綜上所述，WTO的國民待遇原則和WTO農業協議適合于所有成員國，在保障農副產品生產者的利益（國外是農場主和勞動者，我國是農民。筆者注），維護農副產品的自由流通方面，要求政府一視同仁，并且在合理的限度內，進行特殊保障。②

三，入世條件下，我國農民利益的保障問題

加入WTO將對中國生產積極深遠地影響，③帶來機遇的同時，也帶來一些挑戰是尤其出口環境的自由，農民的農副產品進入流通市場更加暢通，產業結構調整及成本投入更加多樣化，我國農民利益的保障問題更加突出。

第一，農副產品的自由流通，影響我國農民的生產方式，在保護條件和措施不利的條件下，中國涉農產品往往遭受限制和壁壘，使得農民利益受到傷害。在此條件下，政府職能部門不僅僅是領導者，收取一定的費用，而且是農民權益的最積極的保護者。

第二，自由貿易環境下，市場資源的配置不僅要按照行政意志和管制模式行進運作，而且政府要依法行政。①誠如文中所述案件，水資源的利用問題，如果當時的政府部門嚴格按照法律程序辦事，適當照顧農民利益，合理分配資源，具有幾千年文化底蘊的中華文明，足以讓質樸善良的農民兄弟顧全大局，做出犧牲讓步。②試想當年的解放戰爭，農民兄弟寧可將生命獻出，保護一個受傷戰士的生命，今天何況淌出一點“天上下的雨水”？這種巨大的反差，難道不是讓當政者深思嗎？

筆者自2002年被公派澳洲留學，親眼目睹了外國農民（農業生產者）的優越的生存條件和優厚的待遇，相對于我國農民的權益保障而言，足以讓我們自嘆弗如！

外國的農民首先是一個公民，享有公民條件下的一切福利和其他職業群體一樣的權利，然后才是一個從事農副產品生產，經營的市場主體。在依法經營和納稅的前提下，權益受到充分地保障及禮遇。筆者曾參觀過一個農場（學校附近，奶農定時下班，汽車洋房，看不出任何的職業差別。筆者注）。

審視當前農民權益的保障問題，雖然在歷屆政府努力下，農民權益保障成果顯著，制定了許多涉農法律法規，如《農業法》及《水資源法》，依法保護農民權益。但是由于特殊的原因，有法不依和侵權現象還時有發生。例如，農民種植經營權問題，稅費征繳問題，承包合同形成的權利義務關系明顯地不對等。一方面，政府經常毀約，征地修路毀田，傷害農民利益的事時有發生，任意運用行政手段強迫農民超越市場主體權利義務范圍增加負擔；另一方面，行政部門然而借口結構調整，不顧農民利益，強行推廣種植某一作物的現象，不僅極大地傷害農民利益，而且造成大量資源的浪費。依據土地法規定，農民享有自主經營權、種植權，這本是市場主體應有的權利。

四，以國民待遇為基礎的WTO法律體系不僅要求政府職能徹底轉變，而且農民的利益應加強保護

農民作為民商事主體的法律地位及相關立法保護問題一直困惑著立法者。由于歷史原因，我國農民從事種植、養植一直被認為是解決就業的唯一方式。在我國的法律體系中，我國僅《民法通則》我國公民個人對個體工商戶做過一系列描述，權利粗 又難以操作，而在相關的農業法規中又往往從行政法的角度規范農業產生產經營及其他方面的公權，而相對于我國九億農民，卻沒有一個專門的法律來調整。因此，從中國入世，在產品自由進入流動市場，農民作為商事主體（類似于外國的農場主）不能不說是立法生態化上的缺陷，就像我國法律體系中沒有完善的民法典一樣。

因此，隨著立法深入及細致，農民依法經營農業問題也被寫進相應的法律法規。

中國農民為革命建設和歷史發展做出了歷史性貢獻，無論是戰爭年代，還是和平建設時期，農民付出足以鑄造豐碑①。建國以來，農民低收入低保障，以犧牲自己利益甚至子孫的利益為代價，構建我國現代化工業體系過程中，為社會積累了大量的財富，然而直到今天仍然完全沒有解決農民福利和權利保障基本問題。

中國加入以國民待遇為基礎原則的WTO或許是一次機會，在推動保障農民權益方面，給農民兄弟一次歷史機遇！

首先，在市場條件下，農民權益不僅不能被歧視，而且他們的勞動果實-農副產品和物權，作為商品依法自由流通，而不是被限制或者被征用；

其次，政府將在WTO條件和規則中，徹底轉化職能：

為適應中國和世界貿易組織正式簽約中國加入世貿組織議定書和在相關法律文件中關于中國政府承諾，新一屆政府機構撤并是政府行政職能和行政管理體制的必然選擇。入世條件下政府行政職能最優化模式應是新型的行政管理體制，即“小政府、府、大社會”。政府行政職能和行政管理體制的基本線條，是形成一個自主、自治、自我管理的寬松的政治環境。這種政府行政職能的轉化應按照改組政府的結構和權力符合WTO的多邊貿易機制，加強行政法規調控，增加透明度，完全符合《WTO協定》，政府應淡化對市場的干擾職能，統一實施貿易制度，發揮市場調控職能的方向進行。

四、結語

農民權益保障問題，涉及國家長治久安和社會穩定大局。綜觀歷史，中國歷次社會變革，都和農民階級有關系。他們才是推動社會進步的主力軍。然而，目前形勢尤其是一些地區的農民權益受保障問題令人擔憂。誠如前述案例，假如政府機關做好農民的思想工作，根據現代經濟法觀念合理調配市場資源，正確處理農民集體權益和其他公民所有制的關系。這一起地下水資源糾紛引發的命案也許可以避免。

[參考文獻]

[1]WTO，《中國加入世貿組織議定書中》[R]，http://www.tmdps.cn/wto/> [9]Cao peizhong，the principle of the WTO and Affection For China.[D].Canberra，2002（unpublished at present）

① “建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農產品質量安全水平和管理水平是現代農業發展的重要內容和主要標志。整體上，我國農業正處在由傳統農業向現代農業的轉型時期，農業現代化進程的加快和農業生產優質化、集約化、產業化的發展，要求農產品生產必須由數量型向數量與質量并重型轉變，農業生產管理必須由偏重數量向更加注重質量安全管理轉變。農產品質量安全水平的提高過程就是現代農業的發展過程。加強農產品質量安全管理，全面推進農業標準化建設，規范農業生產全過程管理，是調整和優化農業結構，提高農業綜合素質和效益，提高農產品質量的重要手段，是加速實現農業現代化的必然要求。” 參見江澤民同志在十六大報告第四部分。

①劉筍，《國際貿易法》，中國法制出版社，2000年5月，第1版，第313-314頁。

② The Multilateral System： 50 years of Achievement-Introduction（Accessed in November 2001）。

③關貿總協定認為：中國非是關貿總協定締約國，因為1950年3月臺灣當局非法宣布退出關貿總協定而消失。應當先談減讓。參見《烏拉圭回合多邊貿易談判結果最后文件》第五條。筆者認為：中國關貿總協定23個原始締約國地位并不因為1950年3月臺灣當局非法宣布退出關貿總協定而消失。

④ 1987年2月，中國政府向關貿總協定提交“中國對外貿易制度備忘錄”是一標志性文件。參見劉筍，《國際貿易法》，中國法制出版社，2000年5月，第1版，第314頁。

⑤ See General Agreement on Tariff and Trade（GATT）art 3.① See the WTO Officer Document-agriculture agreement（Accessed in November 2001）。

② See the WTO Officer Document-agriculture agreement（Accessed in November 2001）。

③這是我國加入世界貿易組織（WTO）剛好半年時海關總署發布的外貿統計數據：今年前五月我國外貿進出口總值累計達2215.5億美元，比去年同期增長12.1％；其中，出口1159.9億美元，增長13.2％；累計實現貿易順差104.3億美元，比今年前四月的累計貿易順差82.4億美元增長了26.6％。如果從去年12月算起，那么在六個月內實現的累計貿易順差達125.4億美元。這些持續增長的數據都在向世界發出積極的信息：我們加入世貿組織所期望的更大程度地開放、合作與自由貿易以及更好地融入全球經濟正在獲得回報。

①近年來，中國政府正在按照加入WTO所作的承諾，清理現行的法律、法規和政策；以放松或取消市場準入限制為重點，營造國內各類合法經濟主體公平競爭的環境；清理并大幅度減少政府行政性審批；按照建立統一、開放、公平競爭的國內市場的要求，大力整頓市場秩序；以國有大企業改制為重點，加快國有經濟布局戰略性調整的步伐。

② 根據《水法》的有關規定，水資源屬于全民所有，集體土地自然匯聚的水資源屬于農村集體所有，村民委員會依法處分。土地是農業的根本，水利是農業的命脈，與之相關的資源問題必應作為重中之重。否則，視土地為命根的農民必將失去更多。參照根據《農業法》的第三條的有關規定。筆者注。

①筆者，近日又一次參觀了著名戰役紀念館，看到領袖對農民的評價“淮海戰役是山東農民用小車推出來的”。對此，筆者站在獨輪車前，看到車身留有血痕和彈孔，仿佛看到農民俯首推車，忙于支前的情形。今天，在我們學習保先的同時，在保障農民權益方面，我們面對先烈還能說什么呢？筆者注。

第二篇：保障農民合法權益 搞好征地補償工作

維護群眾合法權益 切實搞好征地安置

山陽縣統一征地辦公室(2011年 月 日)

近年來，山陽縣始終堅持規劃報批先行，節約集約用地模式，積極探索和改革符合當地實際的征用補償安臵途徑，不斷規范土地征用管理。在建設項目征地過程中，面對國家、集體、個人之間諸多矛盾和利益沖突，堅持依法征地、文明征地、和諧征地，在切實保護被征地群眾合法權益的前提下，最大限度為縣域經濟建設和城市發展提供堅強的用地保障，土地征用步入良性循環的軌道，有力促進了我縣社會經濟持續快速健康發展。

2011年前7月共征收土地1133.6畝，兌付征地款項2431.5萬元，其中工業集中區征地509.8畝、西河保障性住房征地414畝、其他征地209.8畝。

一、主要做法和措施

（一）加強組織領導，確保征用工作順利實施。

為了確保土地征用工作的正常運行，縣上成立了以常務縣長為組長，主管副縣長和國土局長為副組長，相關單位負責人為成員的補償安臵工作領導小組。同時抽調20多名素質高、業務精、能力強的得力干部，成立土地征收工作隊，具體負責征地拆遷補償和安臵工作。在實際征用和補償安臵過程中，逐宗地編制了建設用地征用和安臵補償工作實施方案，制定了召開定期碰頭會、實行重獎重罰、責任追究辦法等措施，大大提高了土地征收征用的效率，有效預防了侵害農民利益的事件發生。

（二）深入調查研究，科學制定補償安置政策。

按照中省市征收土地拆遷補償安臵有關規定，我們在深入鄉鎮村組實地調查，廣泛收集社會各界建議，充分聽取農村集體經濟組織和廣大村民意見的基礎上，重新修訂了《山陽縣征收土地拆遷補償安臵暫行辦法》、《山陽縣征收土地測算區域及補償標準》等一系列政策規定，明確了征地拆遷程序、征地拆遷補償安臵標準，從根本上維護被征地群眾的合法權益，為土地征用工作順利開展奠定了良好的基礎。

(三)加強宣傳引導，創造良好的征地工作氛圍。

根據目前土地征用涉及面廣，情況復雜多變，利益矛盾糾結的現實，我們堅持沉下身子，放慢步子，耐心細致地做好群眾的思想工作。一是充分利用廣播、電視、宣傳車、現場講解等多種形式，廣泛深入宣傳國家相關政策，做到家喻戶曉，婦孺皆知，使廣大群眾了解補償安臵政策，支持征地工作；二是通過工作人員加班加點，入門到戶，個別走訪，耐心細致地做思想動員工作，取得群眾對征地工作的理解和支持。對個別有抵觸情緒的農戶，我們采取不厭其煩、三番五次的耐心勸導，動之以情、曉之以理，使其思想慢慢轉變到支持征地工作中來。

（四）推行陽光工程，鼓勵農民參與全程征地。

在征用土地方案依法批準后，我們及時將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業 人員安臵辦法和征地補償期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，增加工作的透明度，接收群眾的監督。同時，會同有關部門，以被征用土地的所有權人為單位擬訂征地補償、安臵方案并予以公告，充分聽取被征地群眾代表、農民和其他權利人對征地補償、安臵方案的意見。并通過及時給農民兌付補償費，減輕失地農民的思想壓力。

（五）抓好信訪維穩，嚴格查處違法違紀行為。

一是制定了《山陽縣征地信訪案件跟蹤回訪制度》和《山陽縣征地案件處理責任追究制度》，及時妥善的解決了人民群眾反映強烈的問題，消除不穩定因素，切實保護被征地農民的合法權益；二是國土資源局會同檢察、農業、審計等部門，對土地補償費、安臵補助費的分配使用進行了跟蹤監督，定期檢查征地補償費的收支情況，規范征地補償費的使用行為。對檢查中發現的侵占、截留、挪用征地補償費等違法違紀行為，依法嚴查重處。

（六）多措并舉，全力加大補償安置力度。

一是提高單位面積耕地生產能力，增加農民收入。大力實施土地整理項目，實施田、水、路、林村綜合整治，提高耕地質量、數量和生產能力，改善生活條件，增加農民收入。近年來，我縣實施戶塬土地整理項目凈增耕地面積67公頃，高壩等四鄉鎮多個土地整理項目凈增耕地54公頃，極大的提高了生產能力，保障了農民的土地收益。

二是狠抓就業安臵，讓失地農民安心。首先，動員征地企業充分“吸收”失地農民。其中,五洲公司、永恒公司、金川公司等 已安臵失地農民1400多人；其次，通過政府引導，發展第三產業，為失地農民提供家政、保潔等崗位100多人就地創業，通過修建卜吉河水果市場解決失地農民就業300多人；第三是積極牽線搭橋，增加勞務輸出，近幾年共輸出失地農民3150余人，實現收入達6000多萬元，有效緩解了安臵壓力。

三是積極引導失地農民參加新農合組織，使失地農民充分享受農村醫療救助等優惠政策，解決失地農民病、老等后顧之憂。并對完全失去土地的人員，鼓勵他們在征地補償款中拿出部分資金購買商業醫療保險。

四是積極引薦被征地農民承包土建工程，千方百計增加農民收入。為擴大被征地農民的就業門路，保護當地群眾的利益，對征用土地項目的土建工程，在同標準、同質量、同工期、同價格、并實行招投標的前提下優先照顧當地群眾承建，以增加失地農民的經濟收入，使部分失地群眾間接得到補償。

五是因地制宜，采取以地安臵方式。第一種方法是給村集體予留一部分土地用于發展集體經濟，安臵本村失地農民。例如我縣卜吉河村、西關村和街道居委會等在征地時給集體予留15-20%的土地，由集體集中統一開發經營，興辦第三產業，通過壯大集體經濟安臵本村失地農民1700多名，使失地農民變成市民，真正享受到了城市發展的成果；第二種方法是將預留地劃分到戶，使失地農戶有了固定收入。例如我縣的南庵村和喬蔡村等將預留土地按戶（人）分配，使每戶都有1-2間門面房，并且由政府投入基礎設施建設，改善了經營環境，使失地群眾真正感受到了征地 帶來的好處，過上了同城里人一樣的生活。

二、存在的問題

盡管我縣在征地補償安臵和保障用地方面做了大量工作，取得了一定成績，但由于受當地經濟落后，政策法規不健全等條件的限制，仍暴露出一些矛盾和問題，主要表現在以下三個方面。

（一）政策宣傳不夠深入，有待進一步加強。加大宣傳力度，正確引導農民發展意愿是維護農民根本利益的重要途徑。出于對土地的依賴，對變化帶來的內在恐懼，農民對農村城市化帶來的積極后果難以形成共同的心理預期。特別是城郊農民，面對征地拆遷，他們失去的是具體的、賴以生存的土地，如果宣傳引導跟不上，廣大群眾得不到預期收益，他們將很難形成共同的發展意愿，從而對征地工作形成阻力。

（二）征地制度單一，失地農民社會保障得不到根本解決。根據現行的有關法律法規，農業用地轉變為建設用地，必須由政府征用轉變為國有土地后再出讓使用權。這個在計劃經濟體制下形成的征地制度，與目前的社會主義市場經濟體制不相適應。如果所有建設用地全部采取征用方式轉變為國家所有，也就意味著要由政府承擔全部失地農民的生活保障，其復雜性以及帶來的后果難以估量。

（三）土地補償安置費用偏低，標準有待提高。《土地管理法》規定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產值的6至10倍，安臵費為4至6倍，如果支付土地補償費和安臵補助費不能使失地農民保持原有生活水平，可以增加安臵補助費，但是土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均產值的30倍。但是，現在的城郊農業已不是傳統意義上的農業，土地產出價值完全不能以普通的糧食或蔬菜價值計算，以傳統農業產值為依據的土地征用價格明顯偏低，其標準嚴重脫離了實際。同時，此標準并未包含土地的增值部分，農地一經征用，其用途改變所帶來的地價抬升未被列入補償標準之中，農民未得到應有的價值補償。按現行法律規定的征地補償費標準是按產值倍數的方式計算，法律規定為高限產值的16倍，最高不超過30倍，按畝產1000元計算，補償費最高為3萬元/畝。即使按最高標準，也是顯失公平的。

三、幾點建議

1、加大宣傳力度，引導群眾支持土地統征工作。各級各部門要大力宣傳《土管法》，加強對土地征用工作的正面宣傳，糾正“土地私有、買賣自主”的錯誤認識，教育引導群眾嚴格遵守法律，不無理取鬧，干涉土地統征工作。同時，縣級財政、公安、法院、城建、交通、民政、國土、電力、水務等部門要密切配合，新聞輿論宣傳部門做好宣傳教育，形成強大的宣傳輿論氛圍，爭取全社會的理解和支持，共同搞好土地統征出讓收入的征收工作。

2、堅持依法征地管地，切實落實土地管理法規政策。一是確保統征土地依法依程序進行；二是嚴格審查，提高項目用地準入門檻，杜絕以項目名義圈地、囤地行為；三是創造條件，排除干 6 擾，促進國土部門依法獨立行使土地管理職能；四是創新機制，部門聯動，嚴厲打擊違法用地及買賣土地等惡劣行為。五是涉及公共設施、公共事業用地采用原來統一的征地模式；六是經營性建設用地可采用集體土地流轉的形式供地。在政府審批、監督下，由土地所有者與使用土地的經營者直接交易。

3、加強協調，努力建立健全失地農民社會保障機制。一是結合農村低保、廉租住房建設等多渠道解決好失地農民的生產生活問題；二是協調國土、財政、民政、勞動保障及鄉鎮人民政府共同參與做好失地農民的失業保險等社會保障工作。只有解決好失地農民的基本生活保障等問題，才能確保土地統征工作的順利進展

第三篇：農民工合法權益保障問題分析

農民工是指具有農村戶籍身份,但已經完全脫離或部分脫離傳統農業生產經營活動,主要在城鎮務工的勞動者。他們在城鎮建設、經濟發展、社會進步等方面做出了重要貢獻,已經成為一只現代化建設的生力軍。但在實際工作中,農民工的合法權益往往得不到保障,工資被拖欠、企業不為他們辦理社會保險手續、勞動安全得不到保護等問題普遍存在。

一、農

民工合法權益的基本內涵

農民工是中華人民共和國公民,其合法權益天然地來自憲法規定,因此,農民工的合法權益最根本的就是共和國公民的基本權利——公民權。在現實生活中,農民工的公民權主要包括:經濟性的權益。包括:報酬權、收益權、同工同酬權、就業機會均等權、社會保障權、社會福利權等。社會性的權益。包括:自由擇業權、勞動安全保護權、子女平等受教育權、職業技能培訓權、勞動爭議處理權、休息權、休假權等。政治性的權益。包括:人格權、人身自由權、參與社會管理權等。

二、農民工權益保障缺失現狀

（一）勞動權益屢遭侵害

1、就業受限制。盡管《勞動法》明確規定“勞動者有平等就業和選擇職業的權利”,但由于各種制度和現實原因,很多單位在招聘員工時“限本地城鎮戶口”。

2、用人單位侵害農民工的合理報酬權利。

3、社會保險和社會福利的缺失。農民工傳統土地保障功能和家庭保障功能都明顯削弱,城市社會保障一方面因為政策限制被排斥在外,另一方面即使排除政策障礙,農民工的弱勢和用人單位的強勢也使他們的權益得不到保障。

4、不法機構以職業介紹為名,騙取農民工的血汗錢。

（二）社會權益得不到保障

1、身份遭歧視。農民工外出就業除了身份證以外,還需具備《外出人員務工登記證》、《外出人員計劃生育證》、《暫住證》、《外來人員婚育證》、《就業證》等,增加務工成本。

2、休息休假權利得不到保障。由于農民工勞動力資源的無限供給,勞動力處于買方市場,用人單位通過延長勞動時間,占用休假休息時間,來獲取高額利潤。據調查,很多農民工的每天勞動時間一般為10個小時以上。

3、得不到平等受教育機會。既包括農民工自身不能得到有效的職業技能培訓,又包括子女得不到平等受教育權利。

4、工作環境惡劣,勞動得不到保護。農民工相當一部分是從事臟、累、苦、險、有毒、有害的職業,而沒有相應的勞動安全保護和衛生設施,增加了健康成本。

（三）政治權益難以實現

1、人格受到侵害。每當遇到勞務糾紛、民事糾紛或者整頓秩序時,農民工總是被侮辱的對象,辱罵、搜身、挨打等現象時有發生。

2、人身自由受到限制。有的用人單位為了防止農民工中途辭職、偷拿東西,無故扣押身份證、限制離開廠房等。

三、農民工權益保障缺失的原因

（一）二元經濟結構導致“身份”不同的觀念依然存在,傳統的戶籍制度使流動就業的農民工得不到“市民待遇”。

（二）農民工的特殊性決定了民工勞動力市場的不均衡性。農民工沒有特殊技能,只能從事無差別的體力勞動,導致勞動力市場供大于求。

（三）農民工的“無組織”狀態,使其權益缺乏組織的保護,在與用人單位的抗爭中處于絕對的劣勢地位。

（四）法制不健全、執法不嚴格是導致民工權益受到侵害的重要原因。

（五）行業的經濟秩序混亂使農民工權益受到侵害。不規范的房地產開發運作制度和非法人承包工程使得建筑行業秩序混亂,農民工處在社會底層自然就成了受害者。

四、農民工權益保障的對策

1、建立有關農民工保護的法律規章。從法律上進一步明確農民工合法權益,依法管理,才能從根本上解決問題。

2、建立和完善農民工保護體系。一是司法援助體系;二是勞動爭議仲裁體系;三是社會保障體系;四是信貸支持體系;五是民工救助體系;六是輿論監督體系。

3、建立和完善農民工知識和技能培訓機制,培養技能型人才和實用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧視、限制農民工進城就業的不合理規定,針對農民工的不合法、不合理收費,用人單位對農民工的不符合規定的使用,農民工子女入學限制。

5、實施四項改革。一是戶籍制度改革;二是土地制度的改革;三是農民(包括農民工)參保政策的改革;四是教育體制的改革。

第四篇：如何保障試用期合法權益

法律快車（）第827期律師訪談

如何保障試用期合法權益

本期介紹：

試用期，是勞動法規定方便用人單位與勞動者之間相互了解，自行選擇的一個階段。用人單位為了降低用工成本，將勞動者試用期應該享有的權益剝削了，而勞動者并不了解勞動法關于試用期的規定，如試用期的期限、工資、社會保險等，因此容易出現關于試用期的糾紛。那么勞動者該如何保障自己試用期合法權益？我們有幸地邀請到了四川南充的勞動糾紛專家——鄧顯峰律師作客法律快車《律師零距離》接受訪談，歡迎鄧顯峰律師為我們專業解答問題。

訪談嘉賓：

鄧顯峰律師，現任四川罡興律師事務所專職律師。鄧顯峰律師具有豐厚的法學功底和實踐經驗，條理清晰、思維縝密，擅長民商事訴訟。2007年開始從事法律工作，在執業生涯中，鄧律師積累了豐富的訴訟技巧和代理經驗，輕松即可成功處理各類型復雜、疑難的案件。

咨詢熱線：135-5059-0451(來電請說明來自法律快車網)

訪談內容：

1、法律快車網：

鄧顯峰律師，您好！很高興您能在百忙之中抽身接受法律快車專訪組的訪談。鄧顯峰律師：

網友們大家好。

2、法律快車網：

勞動者在求職過程中，會遇到某些用人單位要求勞動者通過試用期后才與其

--------社會法律問題，律師零距離訪談一對一解析!

http:///interview/

簽訂勞動合同或者試用幾天才決定要不要錄用。請問鄧顯峰律師，用人單位的做法是否合理合法？如果試用不通過，用人單位以此為由拒絕支付工資怎么辦？

鄧顯峰律師：

首先，用人單位要求勞動者通過試用期后才與其簽訂勞動合同，違反了《勞動合同法》第十條、第十九條的規定：建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同，試用期包含在勞動合同期限內。所以只要勞動者為用人單位提供了勞動，用人單位就要與勞動者簽訂勞動合同。

其次，用人單位要求試用幾天才決定要不要錄用，違反了《勞動合同法》第二十一條的規定：在試用期中，除勞動者有(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的；(二)嚴重違反用人單位的規章制度的；(三)嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；(四)勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；(五)因本法第二十六條第一款第一項規定的情形致使勞動合同無效的；(六)被依法追究刑事責任的；(七)勞動者患病或者非因工負傷，在規定的醫療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；(八)勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作等情形外，用人單位不得解除勞動合同。用人單位在試用期解除勞動合同的，應當向勞動者說明理由。

最后，勞動者依法享有獲得報酬的權利，如果試用不通過，用人單位不得以試用不符合錄用條件為由拒絕支付工資。

3、法律快車網：

鄧顯峰律師，勞動者簽訂勞動合同后開始工作，而勞動合同中未約定試用期的，試用期時間是不是用人單位說了算？勞動合同法對試用期時間最長不能超過

--------社會法律問題，律師零距離訪談一對一解析!

幾個月呢？

鄧顯峰律師：

勞動合同法的立法目的明確了要保護勞動者的合法權益，所以法律對試用期的試用時間進行了明確，根據《勞動合同法》第十九條規定：勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。

以完成一定工作任務為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿三個月的，不得約定試用期。

4、法律快車網：

在試用期時間內，勞動者和用人單位簽訂的勞動合同并沒有明確約定試用期工資金額，只有明確基本工資，那么勞動者在試用期的工資是怎么算的呢？基本工資可不可以低過最低工資標準呢？

鄧顯峰律師：

根據《勞動合同法》第二十條規定：勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。

5、法律快車網：

有些用人單位為降低用工成本，約定試用期滿后，才給勞動者辦理社會保險，勞動者為了保住不易得來的工作機會而不敢提出異議。請問鄧顯峰律師，我國法律規定用人單位應該什么時候開始須幫勞動者購買社保？用人單位不購買社保的，勞動者又該怎么辦？

--------社會法律問題，律師零距離訪談一對一解析!

鄧顯峰律師：

社會保險以法律形式設立的保障勞動者在出現養老、生育、醫療、失業及工傷的情形時能獲得保障的法定制度。用人單位為勞動者繳納社會保險是勞動法、勞動合同法及社會保險法都明確規定的法定義務。根據《社會保險法》第五十八條規定：用人單位應當自用工之日起三十日內為其職工向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。

用人單位未辦理社會保險登記的，勞動者可以向社保經辦機構即社保局投訴，由社會保險經辦機構核定其應當繳納的社會保險費，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

6、法律快車網：

勞動者經歷了試用期的培訓學習，等到試用期結束后準備轉正，而用人單位對勞動者的表現不滿意，能否隨時開除勞動者？

鄧顯峰律師：

試用期是考查勞動者是否符合用人單位錄用崗位的錄用條件的考查期，用人單位不能以對勞動者的表現不滿意為由，隨意開除勞動者。一般情況下，用人單位要證明勞動者不符合錄用條件，且向勞動者說明理由，用人單位可以開除勞動者。

7、法律快車網：

用人單位不能夠隨意開除試用人員，但是試用人員想要解除勞動關系，該如何解除勞動合同？是否試用期滿就可以離職走人？勞動者需不需要支付試用期

--------社會法律問題，律師零距離訪談一對一解析!

期間的培訓費？

鄧顯峰律師： 試用人員要解除勞動關系，應當按照《勞動合同法》第三十七條的規定，提前三日通知用人單位解除勞動合同，即可以解除與用人單位之間的勞動關系。不需要一定要工作到試用期滿，可以在試用期內的任何時間，提前三天通知用人單位解除合同。

用人單位對勞動者在試用期間支付的培訓費用，除雙方另有專項的服務期協議對勞動者的試用期及工作年限進行了明確的變更約定，依據《勞動部辦公廳關于試用期內解除勞動合同處理依據問題的復函》勞動者不支付試用期的培訓費。

8、法律快車網：

本期的訪談即將結束了，我們非常感謝鄧顯峰律師接受法律快車《律師零距離》的訪談，同時也感謝廣大網友們對我們訪談欄目的支持與關注，我們下期再見。

鄧顯峰律師：

再見！

訪談總結：

用人單位及勞動者都應當注意試用期的相關法律法規，勞動者在出現用人單位侵害合法權益時，可以通過當地的勞動監察大隊、勞動爭議仲裁委員會投訴，必要時保留好相關的工作證據，通過法律程序維權。用人單位可以建立企業專項勞動法律顧問，防止出現的各種勞動用工風險。

來源：法律快車網原創（轉載請說明出處）

--------社會法律問題，律師零距離訪談一對一解析!

---------------------訪談結束，感謝關注快車官方微信-------------------想關注法律快車官網微信，請掃描左側二維碼，還可以搜號碼lawtimecn或搜公眾號法律快車。法律快車網致力成為法律需求者、法律愛好者、法律從業者交流聚合地；業內訊息傳播、法律援助咨詢、律師案源開拓等理想整合服務平臺。

--------社會法律問題，律師零距離訪談一對一解析!

第五篇：保障民企合法權益

改革開放三十年以來，民營企業獲得了較快的發展，不僅有力地推動了中國企業的創新和發展，更對中國經濟的快速成長發揮了十分重要的作用。據統計，全國民營企業約2600萬家，對中國GDP的貢獻率已超過50%，民營企業已經成為我國經濟增長的重要推動力，也是我國財政收入的基本來源之一。但不可否認的是，盡管我們不斷強調要切實保障民營企業的合法權益，但當前民營企業合法權益受侵害的事件仍時有發生，如何保障民營企業的合法權益、促進我國經濟平穩較快發展，仍是擺在中央以及各級政府部門面前的一個大問題。為此，建議進一步加強對民營企業合法權益的法律保護，逐步形成完善的民營企業權益法律保護體系，同時嚴格行政執法，優化法治環境，切實實現民營企業的權益保護，提高民營經濟的綜合競爭實力。

一、當前民營企業合法權益保護方面存在的一些問題

1、民營企業權益保護的法律體系不夠健全

盡管為了保障和促進民營企業的健康發展和合法權益，我國近年來也制訂了一些鼓勵、支持和引導民營企業發展的法律規范，如2004年修訂《憲法》時明確“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益”，并頒布了《中小企業促進法》、《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》等法律、法規和政策。但相比于對國有經濟甚至外商投資企業的立法保護，對民營企業權益保護的法律規定還比較散亂，缺乏統一性和權威性，可以說，到目前為止，民營企業和民營經濟甚至還不是一個完整的法律概念，對民營企業的界定標準也很不統一，這明顯不利于民營企業長期、穩定的發展。

3、民營企業的財產權利受到侵害現象時有發生

當前民營企業財產特別是投資權益保障也存在著一些問題，其投資收益權益屢受侵犯，一些民營企業的投資項目特別是與政府相關的特許經營項目經常面臨被徹底推翻甚至國有化的情況。例如，在前些年國家鼓勵政策特別是鼓勵中西部開發政策的引導下，一些民營企業逐步從東部沿海地區向中西部地區發展，并為中、西部經濟建設和發展作出了貢獻，但與此同時，對民營經濟和民營企業的質疑之聲也逐漸多起來，甚至有些地方政府以“資產重組”、“整頓秩序”為由，對民營企業資產實行變相的國有化，民營企業財產不僅無法得到應有的保障，甚至得不到合理的賠償，這一現象不僅損害到民營企業的權益，更損害了正常的市場經濟秩序，還會帶來巨大的經濟風險和社會不穩定因素。另外，一些地方政府作為執法者和管理者，借助其優勢地位，經常向民營企業亂收費、亂攤派、亂罰款，強迫民營企業加入各種協會、購買指定產品等干預民營企業自主權的行為也時有發生。

二、關于保障民營企業合法權益、增加民營企業綜合競爭力的幾點建議

1、建議制訂統一、完整的民營企業權益保障的法律制度。對目前分散在不同法律、法規、政策中的有關鼓勵民營企業、保障其合法權益的法律規范進行清理，通過制訂專門民營企業保障的基本法律制度，從企業設立、產權界定、創業扶持、權益保護等多方面，引導民營企業的規范經營，加強民營企業財產的保護，從而更加有利于民營企業和民營經濟的健康發展。

2、放開市場準入，優化資源配置，保障民營企業公平參與競爭的權利。要廢除制約民營企業發展的各種歧視性政策，使之享有與國有企業、外商投資企業平等競爭的權利，并在市場準入、稅收政策、市場融資等方面給予民營企業平等待遇。擴大民間投資領域，允許民營企業以獨資、合作、合資、參股、特許經營等多種方式進入除國家明令禁止經營外的各個投資領域，從而合理引導龐大的民間資本，促進我國經濟更好、更快發展。

3、切實保障民營企業的財產權益和經營自主權。要充分肯定民營企業對社會經濟發展的作用，嚴格執行《憲法》和《物權法》對民營企業合法財產權利進行保護。除了為社會公共利益并履行法定程序之外，禁止對民營企業財產征收、征用、國有化或者以任何形式進行變相的征收、征用或國有化，即使是進行國有化的收購，也應當遵循市場方式，予以民營企業所有者合理的經濟補償。另外，要強化對各級政府部門依法行政的監督和制約，公開行政收費的制度和標準，對于亂收費、亂攤派的行為應加大懲處力度，為民營企業營造良好的發展環境。