第一篇：穩定土地關系與保護農民合法權益法律問題研究

穩定土地關系與保護農民合法權益

法律問題研究

前言

隨著社會主義市場經濟的進一步發達，農村經濟必將成為中國經濟新一輪增長的亮點。而隨著改革開放的深入，家庭聯產承包責任制的農村土地經營形式在市場經濟的催化下尋求著新的進化，伴隨著各種產業的衰落與興起，農村經濟在中國特色社會主義經濟建設中必將起到前所未有的推進性作用，但是目前我國的農村經濟發展現狀不容樂觀，存在的諸多問題嚴重的制約著農村經濟的發展。而這些問題集中表現在復雜的農村土地關系和農民合法權益侵害上。

土地關系與農民合法權益之淺析

一、農村土地關系的內容

1978年安徽鳳陽小崗村開啟了家庭聯產承包農村土地使用經營關系的新一頁，隨著改革開放的不斷深入，圍繞以“家庭聯產承包責任制”為核心涉及農村土地占有、使用、經營、流轉的農村土地關系內容日益豐富，也日益復雜化。目前，農村土地關系在占有、使用、經營、流轉的基本內容上，所衍生的權益糾紛隨著市場經濟的發展越來越多，這些權益糾紛主要體現在因土地承包經營權轉讓、宅基地使用權變更、房屋征收補償、占地征收補償，以及人身關系變更等等引起矛盾關系上。而這些矛盾關系如果不能夠得到科學公正的解決，又必然涉及、影響，甚至侵犯農民的合法權益。

二、農村土地關系現狀

農村、農業、農民，三農問題是農村經濟平穩健康發展的關鍵。解決好農村土地關系問題卻又是關鍵所在，目前農村土地關系影響農村經濟發展主要體現在如下問題上。

1、土地承包經營權糾紛

隨著市場經濟的發展、人民生活水平的提升，為了追求更高、更好的生存發展空間，外出務工、求學造成了農村人口的大量流失，進而造成了各種人身關系的變更，而不規范的管理和操作導致的土地承包經營權糾紛屢見不鮮，主要體現在土地承包經營權的轉移和不合理喪失上。這種不規范甚至違反法律規定的轉移和喪失，不僅從根本上破壞了農村的法治秩序，也對農民主體造成了根本性的權益侵害。

2、宅基地使用權糾紛

日新月異的新農村意味著農村的形象不斷地改變著，隨之人們對自己的住房要求不斷提高，“老房新蓋”成為了普遍現象，同樣“又高、又大、又寬、又亮”是每個農戶的宅房追求，但是原有的宅基地使用面積根本無法滿足這一需求，所以隨著宅基地使用面積的擴展在 1

一些住房密集的農村，因宅基地使用產生的糾紛日益普遍（例：根據中國律師協會2010年農民民事糾紛案卷統計，因宅基地使用造成的民事糾紛占當年民事糾紛的21、3%，并且處于上身趨勢。），而管理不科學、行政工作不到位所產生的社會負面情緒，是農村行政、法治的公信力不斷下降，使農民權益保護雪上加霜。

3、林地、荒地使用及退耕補償糾紛

國家壟斷土地開發的一級市場，造成城市用地的不斷向農村擴張，在農村隨著退耕還林、退耕還牧、退耕還湖工程的推進，受區域、經濟的制約（不同的地理區域影響土地的經濟價值，進而影響退耕補償的標準，而受不同地區經濟發展的水平影響其補償標準內更是此起彼伏）和一些人為因素的影響（管理不規范、工作不到位、腐敗等原因），農民與農民、農民與集體、農民與國家、集體與國家之間的退耕補償矛盾與糾紛愈演愈烈。而作為被補償一方對政府行政的不信任使這一矛盾成為困擾農村法制工作的一大障礙。

4、征地補償糾紛

農村征地補償糾紛主要體現在集體土地征用補償費上，農村集體土地征用的補償費在實質上是征用方對獲得被征用土地所有權而采取的金錢補償。當被征地的一方對土地征用補償、拆遷安臵補償政策表現出來的激烈情緒,實際上就是對征用土地一方給出的金錢數額表示不滿。這種糾紛固然可以通過行政權參與后,以強制力實現土地使用權的轉讓,但被征地的一方利益受到來侵害之后,所選擇的集體上訪、群體訴訟或是更激烈的極端手段,使得此類糾紛在很長的一段時間之內總處于一種不確定的狀態之中,期待從土地使用權轉讓后獲得的利益亦將不穩,社會成本隨之加大，農村法治也必然受到更劇烈的沖擊和考驗。

5、婦女、兒童身份關系變更產生的土地所有權喪失問題

婦女和兒童一直是中國社會鏈上的薄弱環節，在農村依然如此，因婚嫁、喪偶等身份關系的變更導致農村婦女兒童對土地使用權的喪失而造成的侵害，隨著經濟的發展土地經濟值

2的升高越來越嚴重（例：以延安市寶塔區為例, 全區共有12 個鄉鎮, 611 個行政村, 僅對

柳林、萬花、棗園、何莊坪、橋溝、李渠、姚店等7 個鄉鎮共106 個村組進行調查發現,不少農村婦女因婚嫁、喪偶等原因被部分或完全剝奪了土地承包經營權, 以圍繞土地承包經營所產生的其他權利如土地收益權等）。這種現象固然有傳統觀念的影響，但也意味著農村法制體系的不健全以及法律保護的不夠。

6、同時因為土地環境污染問題、原始產值低下引發的農村勞動力流失問題以及自然氣候異常問題也對也對農村土地關系產生著不同程度的影響。1

三、農村土地糾紛的根源

西方經濟學者概括中國經濟，用“高空行走”和“地底徐行”來形容中國的城鎮和農村經濟的發展現狀，既有對中經濟高速發展的肯定與震驚，也有對中 國城鄉經濟發展不平衡

3這一矛盾的影射。從國家統計局1月份公布的數據中我們不難發現這一點（例：國家統計

局一月份統計數據顯示，城鎮居民的收入增速在2010年超過了GDP增速。2010年城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的差距仍在以9、7%的速度增長，達到了13190元，而2009年的數字為12022元。）這種現象的產生雖然無法擺脫生產力素質、水平，生產環

境、資源和政策的制約，但從整個經濟社會尤其是市場經濟社會層面而言，這種現象產生的最大根源在于建諸于農村土地關系之上的法制的殘缺與農民合法權益保護的不作為。從宏觀而言，中國的農村法制規劃的只是過去、殘缺的現在，而沒有未來。法治社會的外在表現是將國家、社會、人民生活的各個方面納入依法運行的軌道，農村的法制體系目前依然緊緊局限于基本的土地關系、人身關系，但是隨著市場經濟在農村的深化升級、新的生產要素的產生、新的勞動關系的確立、新的經營模式的形成（例：隨著資源危機的加深，資源的攫取范圍不斷擴大，農村的礦產資源、林業資源開發不斷升級，作為“靠山吃山，靠水吃水”的農民而言，他們長遠的生存利益如何進行保護、規劃？建立在此基礎上的新的集體股份經營模式（即以組或村為單位憑借其所持的集體資源和開發主體進行股份制經營）如何擺脫簡單的合同協議所引發的權益糾紛，而進行有效的法制化管理?），這些都需要法制從新的層面和角度結合農村經濟特有的北京呼要素進行新的立法和規范。

四、農村土地關系------農民合法權益之所系

“靠山吃山，靠水吃水”是對傳統農業的形象概括，時至今日雖然農村經濟內容不斷拓展，但還是無法對這種局面造成太大的改變。農村土地關系，無論是農業用地還是住宅用地都是農民生存所系的根本。如何在承包經營權范圍內獲得生存的物質基礎、如何在土地使用權的流轉中保護好自己的利益、如何在集體土地授讓中實現主人翁權益、如何在承包權和使用權的分配中實現弱勢群體的公平與保護等等問題的解決是穩定農村土地關系、保護農民合法權益的關鍵。只有確立法治下的農民對土地公平、公正、絕對的承包、流轉、使用和收益，才能實現農村土地關系的和諧穩定，才能長久的維護好農民的合法權益。

法治下的探究與保護

一、尋找農村法制的弱點

新中國建立以來，尤其是改革開放之后至今，中國的經濟社會迅猛發展，相應的法制建設不斷的普及與完善，社會主體從最初的“服法者”開始向“利法者”（即作為社會主體單位的公民從社會法制初期所追求的服從法律、不觸犯法律向掌握法律、利用法律維護和獲取權益的法治社會上升過程），但是當我們將目光投向擁有超過8億人口的農村，我們不得不反思中國農村法制建設的過程。受傳統的封建思想影響，人治作為一種執法方法的理念，在信息、思想傳播閉塞的農村，民主法治依然無法得到普及與發揮。政府行政機關認識不到位、缺乏法制觀念、立法嚴重滯后、執法制度不健全、執法隊伍混亂、管理不科學等等種種法治的漏洞與缺陷嚴重制約和影響著農村經濟的發展和農民合法權益的維護。

二、立法不到位，法制建設殘缺

就目前農村法制建設的現實內容而言，農村法制體系建設是殘缺不全的，其主要集中在兩方面。首先，立法內容不充實，立法工作所涉及的內容沒有完全法定農村主體的生活內容。以農村婦女權益保護來看，包括《民法通則》、《婦女權益保障法》、《婚姻家庭法》都未對農村婦女在婚姻關系解除過程中的財產權益保護做實質性的條文規定（例:《婚姻家庭法》第四十條 夫妻書面約定婚姻關系存續期間所得的財產歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協助另一方工作等付出較多義務的，離婚時有權向另一方請求補償，另一方應當予以補償。第四十一條 離婚時，原為夫妻共同生活所負的債務，應當共同償還。共同財產不足清償的，或財產歸各自所有的，由雙方協議清償;協議不成時，由人民法院判決。第四十二條 離婚時，如一方生活困難，另一方應從其住房等個人財產中給予適當幫助。具體辦法由雙方協議;協議不成時，由人民法院判決）。這些法律規定在受傳統思想影響嚴重的廣大農村，在沒有明顯的法的“值”與“量”的界定的情況下，無論從其判定標準還是執行標準上

都受到了極大地破壞，作為弱勢群體的婦女一方，其合法的權益根本無法得到保護。另一方面，從立法的理念上來說，立法者在立法過程中往往忽視農村這一體位面，就以2011年8月12日頒布的《婚姻家庭法》解釋三來看（第六條 婚前或者婚姻關系存續期間，當事人約定將一方所有的房產贈與另一方，贈與方在贈與房產變更登記之前撤銷贈與，另一方請求判令繼續履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六條的規定處理。第七條 婚后由一方父母出資為子女購買的不動產，產權登記在出資人子女名下的，可按照婚姻法第十八條第(三)項的規定，視為只對自己子女一方的贈與，該不動產應認定為夫妻一方的個人財產。），其立法所規定的實體內容主要還是反映城市的法律需求，因為其所規定的內容無法適應以男人為本位的農村社會經濟、文化意識形態（男人作為農村經濟活動的絕對核心，在各種財產獲取、占有、使用、支配中處于最高地位，而以主持家務、撫養孩子、照顧老人為生活本位的婦女則處于絕對的劣勢）。所以我們完全可以將其看為是立法者對農村法律主體的立法歧視。綜合以上兩個方面，農村法治殘缺的出現是一種必然。

三、法律執行力不夠，法律的效力得不到保障

法律的價值在于通過法律的實施所得到的社會公信力和威信力，而不是一紙空文，就穩定農村土地關系保護農民合法權益的效力來看，其法律執行力是不足的(例：我國《農村土地承包法》第6條規定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的臺法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權”；第30條規定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。”同時，新修正的《婦女權益保障法》第32條規定：“婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利)以上這些法律規定皆明確了婦女在農村土地承包中，發包方必須堅持男女平等原則，堅決保障農村婦女平等的享有土地承包經營權；農村婦女不論是否婚嫁、離婚、喪偶，均不應喪失該項權利，任何組織和個人不得以任何形式非法剝奪其合法的土地承包權及其它相關經濟權益。但是在實際生活中，違反以上法律規定的現象屢見不鮮，是農村婦女權益保護的重點、難點問題之一。這種法律執行力不足，缺乏司法公正的現實也是造成農村土地關系混亂，農民合法權益遭受侵害的重要根源之一。

四、法律援助制度不健全，農村缺少法治資本

在現行的法制體制下，農村是整個社會質疑法制建設中的薄弱環節。首先是法治思想不到位，農民思想文化素質低下，對法律缺乏理解，在使用上更是微乎其微，在各種矛盾糾紛發生后，最先想到的、最常用的就是鄰里之間的調節。其次，國家對于農村的法律援助工作不到位，其工作方法過于被動，即不上訪不關注、不關注不援助，無法將法律的實效和作用傳播給農民。最后，司法工作實踐滯后，存在拖延、行政偏護、腐敗等因素，喪失了農民的信服力。除此之外，法律援助的公益性和農民主體的經濟落后性使農村缺乏法制生活必要的經濟元素，也是制約農村法制發展的重要因素（法律維權過程中，維權的高成本，使一部分農民因經濟支出不足放棄了用法律維權的途徑。同時，因為缺乏必要的金錢刺激，法律工作人員缺乏對法律援助的工作熱情）。

五、從弱點溯源權益糾紛

從農村法制發展的實際情況來看，農村法治之所以無法同城市法制發展的軌跡相通，其主要原因是受到歷史傳統觀念、區域風俗、文教水平、經濟發展內容的客觀條件制約，以及法制規范的落后、管理的不科學、法政人員素質良莠不齊等主觀因素的影響，造成了農村法制建設的滯后，這種滯后帶來的是行政、法治公信力的下降，進而引發“民政”矛盾，而這種矛盾在以土地為核心的農村，又避無可避的傾軋于土地關系所關聯的權益上。當這種主客

觀因素在農村經濟加速發展，各路英雄齊聚農村的背景下，而作為土地關系受益主體的農民在缺乏法制保護的情況下，那么矛盾與糾紛必然成為舞臺上的主要內容。擺脫傳統理念對農村法制的束縛，針對農村經濟發展的實際情況與需求，結合城市化市場經濟發展的要求，通過對農村土地關系調整過程中所遇到的典型問題的研究和新現象出現的探索，不斷的充實和強化農村法制的內容與體系，以此實現農村法制建設的制度化、科學化、體系化發展。為穩定農村土地關系，維護農民合法權益提供堅實的法制保證。

六、依法衛農，照亮八億心靈

就法治社會發展的本身而言，農村法治大時代的到來任重而道遠，但是以社會主義國家的性質和社會主義和諧社會的建設目標來定位，農村法治水平的提升勢在必行。加強農村立法、提高行政管理水平、增強法政工作人員素質，以實際行動逐步的恢復農民對國家行政法治的信心，嚴格依法保護農民階級的農村經濟主體地位，用法律的公正嚴明創造農村經濟發展良好的社會環境，通過對農村土地關系的法律界定，明確其承包、使用、流轉、收益的主體來穩定農村土地關系，解決各種各樣的農村土地權益糾紛，實現對農民權益的保護。

穩定土地關系與保護農民合法權益的建議

在新的歷史條件下，我們必須加快農村法制發展，從根本上穩定農村土地關系，保護農民的合法權益，針對農村土地關系現狀作出如下建議:

一、高度重視，做好立法

打破以往對農村經濟法制建設不夠重視的格局，創新思維，結合農村經濟發展的實際需求，綜合考慮政治、經濟、文化發展的特點，通過教育、文化、宣傳等手段，及時的掌控農村經濟發展的變化與需求，加強農村立法工作，不斷的豐富農村法制內容，為農村經濟發展提供充實的法律基礎，建立以穩定農村土地關系，維護農民合法卻意為核心的立法、執法理念。通過法制化，不斷的規范土地承包經營權占有、使用、流轉的管理，減少因土地關系問題引發的權益糾紛，保護農民的合法權益。

二、科學界定、規范管理、提升執行力

目前關于農村土地關系的法律法規與政策規定相互概念、內容混淆，界定不清，未依法行政和維權樹立了諸多障礙，所以必須消除政策調控對峙帶來的負面影響，給予法制明確的界定解決法律與地方性政策的沖突，樹立法律對土地關系調整和管理的權威，恢復法律至高無上的地位。同時加大法律法規的執行力，建立相應的監督機制，保障農民充分實現法治內容中的各項權益，只有這樣，才能科學、規范、有效地解決各種權益糾紛。同時應大力加強行政和執法隊伍的人員素質建設，盡量減少因為人為原因導致的矛盾與沖突。

三、加強司法保護，建立調解制度

在中國的法律體系中，我們也不得不承認一種世界級的現象，那就是不同部門法之間的內容沖突，關于農村土地關系所涉及的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》之間也存在著這種現象，通過司法實踐，科學、公正地調整部門法之間的內容沖突，調整好農村土地關系是保護農民的合法權益的重要工作。我們可以通過靈活的司法運行機制對農村的司法實踐工作進行完善。首先，加大對農村法制信息的采集投入，使農村法制建設實現信息化，通過信息的采集分析，不斷的調整工作內容和政策方法，通過司法實踐的積累和科學整理建立農村司法實踐工作特有的體系，實現學科化、系統化。

四、打破格局，建立和完善農村法律援助制度

針對農村的法制發展實際情況，應高打破原有的法律援助范圍，在法律實踐中給予農村

更寬泛的法律援助內容，將農村土地關系相關的更多內容納入到法律援助的空間內，使農民主體彌補因經濟、知識水平、思想理念等弱勢造成的法律權益維護上的殘缺，使農民意識到法律公平公正，客觀高效。同時加大農村法律援助的財政投入和政策投入，彌補因為農村經濟落后所造成的缺乏的必要的法治成本，激發整個法制層面對農村法制建設的重視和投入，減少農民自身因為法治造成的經濟負擔，提升農民自身法治參與的主動性，打破傳統觀念的束縛，營造農村法治的文化氛圍，只有這樣才能充分發揮法治在穩定農村土地關系與農民合法權益保護中的作用。

參考文獻：

【1】中國律師協會《農村經濟糾紛與農民權益探討》

【2】李和平《關于農村婦女土地權益保護的法律思考》

【3】國家統計局經濟數據庫

【4】《中華人民共和國婚姻法》

【5】《中戶人民共和國土地管理法》

【6】《中華人民共和國婦女權益保護法》

【7】《中華人民共和國物權法》

第二篇：農民土地意識或農民與土地的關系的研究

農民土地意識或農民與土地的關系的研究

我國是一個農業大國，一直以來，人們普遍認為“土地是農民的命根子”。然而，隨著經濟的發展、社會結構的變化以及社會體制的變革，農民的這種土地意識也逐漸發生了改變。

1.研究方法：對農民土地意識的研究熱潮是從1978年我國土地制度改革開始，研究文獻多為實證定量研究，文獻的形式大致經歷了由小說到政策研究，再到農民心態研究的過程。

2.研究內容：有關農民土地意識的研究主要集中在土地產權意識、經營意愿、調整流轉意愿、征用意識和新農村建設等幾個方面。其中，農民土地情感依賴方面的研究大多與征用、調整和流轉放在一起進行研究，幾乎沒有單獨研究農民土地情感的文獻。另外，還有個別學者從農民分化視角探討了農民的土地意識研究。

3.現狀和形成原因：通過閱讀現有文獻可以得出“農民對土地的意識、對土地的情感雖然有減弱的趨勢，但是仍然很強”。這一結論。對于農民土地意識個體差異的研究還是比較多的，從文獻來看，都是用統計學工具來分析的，其主要影響因素包括年齡、性別、婚否、受教育程度、家庭人口數、身體狀況、收入水平以及收入來源等方面。

現有文獻的不足之處在于，在概念上，對農民土地意識還沒有形成一個相對統一的界定；在研究內容上側重于產權意識，輕視了農民的土地情結，側重于表面原因的研究，沒有深度影響因素的挖掘；在研究方法上，大多使用實證方法對現狀展開調查，忽視了歷史因素的分析，也看不到農民土地意識動態變化情況。

第三篇：怎樣維護農民土地的合法權益

從法律和政策等方面入手，出臺具有可操作性的方案，加大對農民土地權益的保護力度。

第一，明確農民集體土地所有權的具體歸屬。按照物權理論，土地所有權是一種完全的物權，包括占有、使用、收益、處分四個方面的權能，只有真正的權利主體才擁有完整的所有權。我國現行法律規定的農民集體土地所有權，沒有明確規定農民集體作為土地所有權主體的構成要素和運行原則，沒有明確產權代表和執行主體的界限和地位，沒有解決農民集體和農民個人的利益關系，這種農民集體土地所有權并不完整。由于權利界定是土地產權交易的基本前提，也是權利人獲得利益的基本前提，只有真正擁有土地所有權及其相應的使用權、處置權，農民才有可能真正擁有土地征用過程中的知情權和參與權，防止隨意征地侵權行為的發生，其合法利益才能得到真正保障。因此，必須對農民集體經濟組織主體地位進行明確界定，承認農民集體與其他社會法人具有同等的市場主體地位。通過修改相關法律，明確規定農民集體土地是神圣不可侵犯的財產，強化農民對土地的所有權和處置權，從根本上保障農民的土地權益。

第二，完善土地承包經營權權能。通過完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。現行土地承包法沒有提供以承包權進行抵押的法律基礎。允許抵押將能使農民更充分并有保障地享有土地權利，有利于實現農村土地與城市土地享有同等的權利，因此應賦予農民的承包地在承包期內的抵押權。同時，應修改完善《農村土地承包法》，對土地重新調整予以清晰和明確的限制，詳細列出哪些是屬于可以視為土地調整依據的“特殊情況”；設計和頒發統一的土地承包合同和土地證書，將其納入《農村土地承包法》的核心條款；出臺土地登記監管條例，建立農村土地登記系統；在《農村土地承包經營糾紛仲裁法》即將出臺之際，繼續完善有關解決土地承包糾紛仲裁的實施細則和規定，著手建立仲裁委員會。2008年2月1日起實施的新《土地登記辦法》突出了對城鎮和農村土地權利一視同仁的物權保護，明確規定了依法登記的國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。應按照三中全會《決定》和新《土地登記辦法》的要求，搞好農村土地確權、登記、頒證工作。

第三，建立健全土地承包經營權流轉市場。土地承包經營權流轉本質上是一種市場行為，流轉的主體是農戶而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府。在土地承包經營權流轉中，政府的主要職能是提供公共服務和進行市場監管，工作重點應在兩個方面：一是加強土地承包經營權流轉的管理和服務。建立健全土地承包經營權流轉市場，組建土地承包經營權流轉管理服務組織，加強土地流轉信息發布，建立流轉檔案，完善流轉的中介服務機制、價格形成機制和糾紛調處機制，從而促進和規范土地承包經營權流轉，以形成新的農業生產力。二是改善土地承包經營權流轉的外部環境。從推動農村勞動力轉移、建立農村養老保險制度、給予優惠政策等方面，鼓勵農戶轉出土地承包經營權；從金融服務、技術推廣、用地、用電、用水等政策和農業綜合開發、產業化經營、基礎設施建設等項目安排方面，支持各類農業經營主體轉入土地承包經營權。

第四，推進征地制度改革，完善征地補償機制。一是嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。我國有關法律明確規定，國家為公共利益的需要，可依法對土地實行征用。但與國外成熟做法不同的是，我國《憲法》和相關法律都未對公共利益作出明確的界定，應修改完善相關法律，界定公共利益的范圍和判斷標準，將國家的土地征用權嚴格限定在“公共利益”范圍內。在現行法律中沒有明確界定公益用地與非公益用地的情況下，在土地管理制度改革中，應強化規劃的作用，強化土地的管理和用途管制。二是建立合理的征地補償和利益分享機制。從實踐來看，有些經濟發達地區的土地征用補償標準已突破了《土地管理法》的產值倍數的規定，個別甚至開始以被征土地的市場價格或接近于市場價格進行安置補償。廣東省有些地市的土地征用補償標準已完全脫離了產值倍數做法，代之以土地區位和經濟發展狀況確定補償費，而且不考慮原土地用途。應總結經驗，采用市場機制，將征地價格與市場價格掛鉤，按被征收土地的市場價格對失地農民進行補償，保證土地征收和使用過程中的增值收益在國家、集體和農民之間進行合理分配。三是在征地過程中要維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權，逐步建立完善征地補償爭議的協調裁決機制，為被征地農民提供法律援助。針對實踐中往往由土地管理部門和村委會進行談判，決定征收及補償等有關問題的做法，應完善協商機制，讓農戶選派代表直接參加談判，以更好地維護自身利益。在司法程序中，應將司法審查引入土地征收爭端解決機制。例如在解決土地征收補償爭議時，應增加司法審查，引進法院這個獨立的第三者進行公開審理，避免政府在此類問題上既當運動員又當裁判員的現象發生。

現階段,農民在農村的權益主要是 三權 ,即土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權, 全國人大代表、南京市市長季建業指出，第一，要通過國土整治把基本農田數量保持住，讓老百姓今后有可耕之地。第二，維護好農民在城鎮化過程中的切身利益，包括改變戶籍制度、解決農民住房等問題。第三，解決就業問題，讓農民有更多更好的就業機會。第四，做好社會保障。“如果能統籌地解決農民的戶口、就業、住房、社會保障問題，他們就沒有了后顧之憂。”季建業說。

對于城鎮化過程中如何保障被征地農民的土地權益，錢學明委員建議，除了提高土地補償標準做好被征地農民的補償和安置外，還應從三方面入手：征地前，政府要做好規劃，加大基礎設施建設，滿足城鎮規劃控制區內農民的正當住房需求，保障農民的生存發展權；征地中，要安排好被征地農民的生活出路，如規劃建設商業門面，以優惠的價格出售給被征地農民；征地后，要對被征地農民進行職業培訓，讓他們掌握生存技能，實現就業，真正融入城市。

第四篇：農業機械化與農民增收關系研究

農業機械化與農民增收關系研究

作者：楊俊 指導老師：金志毅

（安徽省農業大學工學院 年級：2013級 專業：機電一體化 合肥230036）

摘要：本文從分析桐城市農機化發展的現狀出發，探討了農機化發展對一般農戶、農機大戶、專業合作社在節本增收及通過農機化轉移勞動力提高在二三產業收入中的重要地位和作用；分析了現今農機化發展面臨國家不斷加大農機優惠政策，經濟發展、農村勞動力結構的變化、勞動力成本上升等對農機化發展產生了強烈的需求拉動等良好發展機遇；剖析了農機化發展中存在的農機化程度不高、農機設備更新融資困難、農機農藝融合不高、農機專業人才少、安全生產意識不強等問題，通過加強農機農藝融合技術的研發、加大對農機扶持力度、對農機專業人才培訓提高技能及安全意識等有針對性解決這些問題，促進農機化發展，促使農業增產，帶動農民增收，提出 了一些建議與對策。

關鍵詞：農業機械化；農民；增收。

農業機械是農村先進生產力的代表、農業科技應用的載體、農民增收致富的工具，農業機械 化在提高農業綜合生產能力、保障農產品有效供給、促進農業穩定發展和農民持續增收方面發揮 著越來越重要的支撐作用。特別是隨著城鎮化的發展，在大部分青壯年外出務工，出現勞動力缺 失等情況下，農民對農機作業的需求越來越迫切，農業對農機應用的依賴越來越明顯，農業機械 化與現代農業發展和新農村建設的關系越來越密切。通過農業機械化既可以降低農業生產的成 本，緩解農村勞動力緊缺的現狀，又能減輕農民的勞動強度，并提高土地產出率、勞動生產率和

資源利用率，真正實現農民增收。桐城市農業機械化發展現狀

在中央到地方一系列支農惠農政策支持感召下，特別是國家農機購置補貼政策的實施，桐城市各級農機作業服務組織、農機大戶和農民不斷加大了對農業機械化的投入，極大地引發了購機的熱情，農業機械擁有量不斷上升，農機結構不斷優化調整，一些老舊的、高能耗、低效益的農業機械逐步被淘汰，一大批性能好、效率高的新農機大量增加，使桐城市農機化裝備結構有了新的提高。具體如下：

1.1 農機總動力穩定增長，結構進一步優化

全市農業機械總動力133446kW，2014年增加較大的主要農業機械是耕作機械1541臺；植保機械6637臺；茶葉機械1321臺；排灌機械6968臺。因聯合收割機的增加、淘汰老舊的原因機動脫粒機不斷減少；運輸型拖拉機達到報廢年限報廢數量也有所減少。1.2 農業設備大幅增加，區域性相對集中

2014年水稻工廠化育秧設備10套，分別都是種糧大戶所有。

1.3 機械烘干糧食數量有所增加，農機跨區作業面積有所下降

2014年桐城市有糧食烘干機40臺，機械烘干糧食0.11萬t，比2010年增加0.09萬t。農機跨區作業機收面積有所下降，2014年跨區機收大小麥233.33hm2，比2010年減少33.33hm2；跨區機收水稻600hm，比2010年減少466.67hm。跨區作業面積減少的原因是本地需求增加，農機戶自己承包土地搞耕種收。

221.4 農機化經營單位數減少，經營收入有所增加，規模化程度提高

2014年各級農機化經營單位6222個，比2010年減少64個，農機經營收入10675.1萬元，比2010年增加561.1萬元。說明以個體為主的小規模經營逐漸被農機合作社為主的規模經營所取代，且隨著規模化程度提高，農機作業規模效應凸顯。

1.5 農民個人投入明顯增加，農機裝備得到了提升

2014年桐城市農機化資金投入合計為1145.93萬元，其中農業機械購置資金投入985.03萬元，農民個人投入合計達807.9萬元。[1] 2 農業機械化在農民增收中的主要作用

2.1 一般農戶中，農業機械化節本增效作用大

農業機械是農業先進生產力的代表，是應用先進農藝的橋梁和紐帶，在降低農業生產成本，提高農作物產量、減少損耗等方面的作用十分突出。如：機械化耕作比人畜力耕作每畝可增產40～50kg；使用機械進行化肥深施，肥效利用率提高30%左右，增產10%左右；節本增收效果十分明顯。

2.2 專業農機戶、農機專業合作社，農業機械化是主要增收來源

農村大部分首先富裕起來的農民都是靠農機發的家，致的富，他們有技術、肯鉆研，勤勞肯干，農機作業市場的形成，服務領域的拓寬，增加了農機戶的經營收入單就農忙季節利用農業機械進行耕種、栽插、防治病蟲害到收割的全程機械化作業作業一條龍服務就有收入二十幾萬一年；再有利用拖拉機開展運輸，拉磚瓦，運水泥等；還有跨區作業機收水稻、小麥，收入十分可觀。

2.3 缺 水果、蔬菜等規模化發展的農民專業合作社，農業機械化在增收中不可或以桐城市葡萄種植為例，通過鋼架大棚、微滴灌、機植保、地膜覆蓋、自動化施肥等新技術標準控產、控肥、控水，基地產量標準畝產1250～1500kg，達到每畝1.5萬～2萬元。為農戶帶來了可觀的經濟收入，成為農民增收的一個新亮點。

2.4 農業機械化的發展，加速了農村勞動力的轉移，促進了農民在二三產業收入增加

農業機械化的發展，使得農業生產對強壯勞動力的依賴程度降低，可將農民從土地中分離出來，由直接從事種植業轉向加工業和城鎮服務業，間接地促進農民增收，成為當前農村全面建設小康社會一支不可低估的力量。

3農業機械化面臨新的良好發展機遇

當前，我國的農機化已經步入了快速發展的重要戰略機遇期。從中央到地方各級黨委、政府高度重視“三農”問題，把農機化工作放在了十分重要的位置。從全國來看，《農業機械化促進國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》《農業部關于加強農機農藝融合加快推進薄弱環節機械化發展的意見》的頒布實施，為農機化發展提供了有力的法律保障；近幾年來中央連續9個一號文件都強調要發展農業機械化，為農機化發展創造了良好的社會環境；購機補貼實施為農機化發展提供了強大的政策支持；社會經濟的快速發展，為提升農機化水平奠定了堅實的經濟基礎；土地承包經營權流轉，農村勞動力結構的變化，勞動力成本上升等對農機化發展產生了強烈的需求拉動。農機化發展中存在的問題及對策

4.1 存在問題

4.1.1 農業機械化程度不高

科技是第一生產力。當前，桐城市水稻等糧食生產機械化水平較高，但經濟作物、農產品產后處理和加工的機械化水平仍較低。農業機械主要應用集中在耕種收植保方面，以種植業為主，集中在初級產品生產，從事農產品深加工、畜牧養殖業及其他較少。4.1.2 機具設備更新快，投入資金量大，但融資困難

目前桐城市農機化發展的資金投入仍以農民個人為主，政府投入為輔，發展農機化事業的投資機制尚未形成。由于農民個體資金基礎差，資金投資規模較小，大型農機購買資金大，雖然購機補貼政策能減少一部資金，但資金缺口大，缺乏利用農機作抵押的配套金融貸款政策，農機大戶存在資金緊張問題，不利于設備更新。4.1.3 農機農藝融合程度還有待進一步提高

目前國內農機市場的產品有效供給不足，由此造成了農機品種規格不全、結構失衡，尤其是大宗農產品生產關鍵環節的作業機具，如經濟作物采摘、產后處理和加工機械裝備和技術等無法滿足現階段農業生產的需要。4.1.4 農機人才缺少

一般是文化程度底，年齡偏大，受教育機會少，大部分是通過自己鉆研技術，大多是只會簡單使用農機。對新知識、新技術掌握較少，他們大都沒有接受過全面系統的專業知識和專業技能培訓。小農意識、小富即安思想根深蒂固，對新技術、新產品表現出“別人用好了我再用”。往往懂經營、管理、技術的農機人才很少。4.1.5 農機安全生產意識淡薄

雖經過多年的宣傳，部分農民特別是一些農機從業人員的“關愛生命、注重安全”的安全生產意識仍比較淡薄，在農機操作中不按規定操作，收割機收割時看到有稻草不停機器用手去清理，導致手指被碾壓，旋耕機耕作時，誤操作傷腿等，造成人身傷害及經濟損失。

4.2 對策

4.2.1 加強農機農藝融合技術研發

農機農藝融合程度不高是制約農機使用范圍和效果的主要因素之一。因此加強農機農藝融合 對充分發揮農業機械在農業生產中具有重要作用，同時也是現代農業發展的客觀要求。因此，農機新機具新技術的推廣應用要以良種良法相配套為切入點，以提高耕地、水資源、肥料、種子和農藥等生產要素利用率的農機裝備和技術為重點，發揮農機節本增效的功能，大力推廣節水灌溉等各種先進適用的農機裝備與技術，由此提高土地產出率、降低生產成本，實現農業生產節本增效，農民增收。

4.2.2 加大對農機大戶融資力度

農機化事業的發展離不開資金的投入，金融部門應對制度健全、經營業績良好的農民專業合作社、農機大戶予以一定的信貸支持和利率優惠，幫助解決資金不足的困境對農機大戶、農機專業合作社在土地使用、運輸等方面實行傾斜政策。金融、擔保、保險機構要積極探索抵押貸款、分期還款等種信貸服務模式，簡化手續，降低費用，以滿足農機用戶對購置大中型農業機械購置的資金需求。各級政府部門應加大政策優惠，安排一定數量的專項資金，用于農機購置和更新、農機新機具新技術的示范推廣。4.2.3 農機部門重視人才培養

鼓勵支持大中專畢業生從事農機工作，更要加強合作社發起人、農機大戶的教育與培養，科學制定培訓規劃，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，建立業務培訓制度，以提高其技術水平，提高發展潛力。根據各類人員的不同情況，確定不同的培訓內容。對科技帶頭人的培訓，重點培訓比較超前、尖端、適用的農村科技，使他們先學一步、學深一點，起示范帶動、幫助指導作用；一般農民培訓班，可根據農事活動需要，傳授實用科技知識，提高農業科技含量。培訓方法應靈活多樣，注重實效。如對葡萄產業規模大，產業集中的特點，可有針對性的聘請專家授課解答，也可組織人員到外地參加學習，或采取現場培訓的方法。農機培訓要有創新的培訓形式

農機培訓工作要在立足服務農業、農村、農民的基礎上，緊緊圍繞農業機械化發展的需求，大膽探索農機培訓新形式和新方法。要加強與有關部門的配合，充分利用好國家對農民的培訓政策和農業機械化重點推廣項目，創造培訓機會，搞活培訓形式，提高培訓效果，做好五個結合。即：教育培訓與技術推廣相結合，與企業需求相結合，與農業生產相結合，與示范基地相結合，與提高農民素質相結合。把農民之需，農業之需，企業之需和新農村建設之需作為培訓的主要內容，作為課程設置的重要依據。對列入政府支持的新產品、新技術，要注重做好用前培訓、現場指導、跟蹤服務。農機部門及所屬農機化學校要主動與企業聯合，爭取在企業建立教學實踐基地，利用企業現場的設備和場所，搞好技術培訓，提高培訓質量。要積極參與政府實施的農村勞動力轉移陽光工程培訓項目，開展農村勞動力轉移培訓。同時，要真對示范基地建設的需要，做好相關機具及技術的培訓服務工作，要采取現場演示、送教進村、科技入戶、技能競賽等多種形式，做到培訓方式靈活多樣，生動活潑，吸引更多的農民群眾參加培訓學習，提高農民專業技能和示范功能，為農民增收和農業機械化的發展創造良好的環境。

結論

在社會主義市場經濟條件下，農民才是市場的主體，政府應引導市場向健康的方向發展，從桐城市實際出發，加大地方財政對農機發展的科研和推廣扶持投入，農機部門應加強組織領導，落實國家農機補貼、農機作業環節補貼、農機報廢補貼政策，調整優化農機結構，以提高農機利用率和使用經濟效益為中心，以科技進步和管理創新為動力，加快農機先進適用新機具、新技術推廣應用，加強對農機實用人才的培訓，因地制宜的發展農業機械化，創新監管機制，確保農機生產安全，提高全市農業綜合生產能力，實現農業增效，促進農民增收。

農機培訓涉及到方方面面的工作，既要搞好內部體系建設，又要加強外部的聯系與溝通，是一項較為復雜的系統工程。但最為關鍵的還是在于人。所以我們要在新的形勢下，用新的理念來分析問題，研究對策，揚長避短，依法培訓，積極推動農機化事業持續快速穩步發展。

致謝

在本次論文設計過程中，感謝安徽農業大學，給了我學習的機會，在學習中，老師從選題指導、論文框架到細節修改，都給予了細致的指導，提出了很多寶貴的意見與建議，老師以其嚴謹求實的治學態度、高度的敬業精神、兢兢業業、孜孜以求的工作作風和大膽創新的進取精神對我產生重要影響。他淵博的知識、開闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪。這篇論文是在老師的精心指導和大力支持下才完成的。

感謝所有授我以業的老師，沒有知識的積淀，我沒有這么大的動力和信心完成這篇論文。感恩之余，誠懇地請各位老師對我的論文多加批評指正，使我及時完善論文的不足之處。

謹以此致謝最后，我要向百忙之中抽時間對本文進行審閱的各位老師表示衷心的感謝。

第五篇：農業機械化與農民增收關系研究

農業機械化與農民增收關系研究

摘要：近年來，農業機械化在農業生產中的地位和作用越來越受到農民的重視，農業機械化勢在必行已成共識。農業機械化的發展促使著農民增產、增收，如果沒有機械化，就沒有生命力，先進的農業技術不通過機械手段來實施，就不可能得到大面積應用。隨著社會的進步，農業科學與農業機械化越來越密切，將逐步走上農機、農藝緊密結合、相互適應的良性發展軌道。

關鍵詞：農業機械化、農業現代化、農民增收、思路

由于全球經濟一體化進程不斷加快，我國農業和農村經濟發展也進入了一個關鍵時期，農業將在更大范圍和更深層次上參與國際競爭。我國農業只有加快現代化進程才能在國際競爭中立于不敗之地。要想實現農業現代化必須加強農業機械化建設，提高機械化的綜合水平，從而提高勞動生產率，降低生產成本，提高產品質量，增加農民收入，使我國農產品在國際市場上具有競爭力。

1．我國農業機械化的現狀

我國農業機械化走過了一條不平凡的風雨之路，從總體上看，應該說成績是主要的。從建國至今，我國的農業裝備水平和農業機械化水平實現了跨越式發展。截至2008年底，全國農機總動力達8.22億千瓦，是1949年8.01萬千瓦的10000倍，年平均增長速度為16.95%；每公頃耕地擁有農機動力6.75千瓦；拖拉機保有量2021.91萬臺，是1949報告7臺的17.3萬倍，年均增長速度為22.68%。高性能、大功率的田間作業動力機械和配套機具增長速度較快，特別是大中型拖拉機、半喂入式水稻聯合收割機、水稻插秧機、玉米收獲機和保護性耕作機具的保有量有了大幅度增長。農業機械化水平進入了中級發展階段，2008年底，全國耕種收綜合機械化水平達到50.8%。在主要糧食作物生產機械化迅速發展的同時，農機作業領域也由糧食作物向經濟作物，由大田農業向設施農業，由種植業向養殖業、農產品加工業全面發展，由產中向產前、產后延伸。農機標準化作業程度明顯提高，集收獲、耕整、播種于一體的機械化復式作業應用范圍擴大，農業搶收搶種能力和農業綜合生產能力進一步增強。

同時，國家積極推動農業機械化科技創新，通過農具改革，實施國家科技攻關、國家科技支撐計劃、農業科技跨越計劃、引進國際先進農業技術（948）項目等，加大了農業機械裝備關鍵技術和裝備的研制開發和扶持力度，推動了農業機械化部分“瓶頸”環節技術和技術集成問題的解決。農機工業通過轉換經營機制，深化企業改革，實現了從農機生產弱國發展成為世界農機生產大國的歷史性跨越，支撐了我國農業機械化的迅速發展。2008年底全國農機制造企業約8000家，規模以上企業達到2021家，農機工業總產值1915億元，是改革開放初期1980年（103.7億元）的18.5倍。我國農機對外開放領域也進一步擴大，成功地引進、消化、吸收了國外先進的水稻、玉米、甘蔗等作物生產機械和旱作節水農業、保護性耕作技術，促進了我國農業機械化水平提高。目前，我國農機產品不僅能滿足國內市場需要，而且在國際市場上也表現出了明顯的競爭優勢。

2．農業機械化與農業現代化

所謂農業現代化是指用現代工業、現代科學技術和現代科學管理方法武裝農業，使傳統農業轉化為以科學為基礎的現代農業。現代化農業具有以下三個特征：一是生物技術的科學化，如不斷培育和推廣應用各種新的高產優質抗逆品種，利用、普及新的耕作栽培、飼養護育技術；二是勞動手段的機械化，即形成適合我國國情的農業機械體系，在農業生產的各個環節與勞動力形成配套的關系，從田

間作業、運輸到精選、烘干、入庫、加工等全部過程都實現機械化；三是生產組織的社會化，將農業生產從缺乏分工的自然經濟轉化為區域專業化的商品生產，形成一個產、供、銷密切聯系高度社會化的經濟體系。

農業現代化的根本所在是農業科技現代化，農業機械化又是農業科技現代化的核心技術組成，農業機械化始終與農業現代化協調發展。農業機械化將始終伴隨著農業科技進步而不斷創新與發展。同時，農業機械化的發展取決于農業一體化的進展、農村經濟的繁榮和農民收入的增長。

農業機械化是現代農業技術應用的手段與載體，不但可以大幅度提高勞動生產率，在提高糧食單產和改善農作物品質方面也起著不可替代的作用。如機械化收獲、糧食產后烘干、糧食初加工等都是農業增效的有效途徑，農業機械化支撐著農業現代化。

3．農業機械化促進農民增收

農民是建設社會主義新農村的主體，農民收入是農村經濟發展的基礎，也是農村經濟發展的晴雨表。增加農民收入、改善農民生活質量是建設社會主義新農村的重要目標。

（1）農業生產方式發生巨大變化。

首先，農民的生產工具發生了根本變化。國家購機補貼政策的連續實施，促進了農民購買農機具的積極性，提高了現代農業的裝備水平。農業生產耕作方式發生了巨大變化。新機具和新技術的引進推廣，實現了農機和農藝的緊密結合。其次，是農民素質提升發生了巨大變化。農機化迫使廣大農機使用者必須不斷學習使用新知識、新技術，從而帶動農村廣大農民素質的快速提高。

（2）農村勞動力結構發生明顯變化。

隨著農機化的不斷推進，農機新機具和新技術得到廣泛的推廣和應用，減少了農業生產用工，部分農民轉移進入二三產業。

（3）農民生存質量發生巨大變化。

農機化生產“少數擁有、資源共享、高效利用”的發展道路，實現了農機資源市場的有效配置。少數農機大戶通過市場化、社會化服務，解決了廣大“無機戶”的生產問題，大大推進了現代農業的發展步伐，滿足了數萬小規模農戶農機化生產的需求。廣大農民擺脫和摒棄了傳統簡陋農具和落后耕作方式的束縛，從繁重的體力勞動中解脫出來；一批批農民新村、農民公寓如雨后春筍拔地而起，促進了城鄉一體化建設，加快了城鎮化發展速度。

（4）發展農業機械化的思路

農業機械化是農業技術進步和產業發展的主要力量，其水平和效益的高低已成為衡量農業現代化水平的重要標志。黨的十六大報告明確提出，要在21世紀頭20年內，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，實現這個奮斗是一項艱巨的歷史任務。實現農業現代化是世界農業發展的基本方向，也是我國農業發展的長期奮斗目標。

加快建設現代農業，走中國特色的農業現代化道路，是順應世界農業發展普遍規律與發展趨勢，按照解放思想、實事求是、開拓進取、有所為有所不為的原則，在今后一段時期內，我國農業機械化發展總體思路是：堅持把發展作為主題，以結構調整作為主線，以促進農業增效、農民增收為目標，以提高經濟效益為中心，以科技進步和管理創新為動力，以法制建設為保障，立足大農業，發展大農機，因地制宜，分類指導，重點突破，大力發展農機服務產業化，增強服務功能，提高服務水平，全面推進農業機械化持續、快速、健康發展。提高農業綜合生產

能力和國際競爭力、促進農民增收提供強有力的農業機械化技術支持。

回顧過去，展望未來，從現在到2020年，是我國由傳統農業向現代農業邁進的關鍵時期，農業機械化發展面臨著良好的發展機遇。

農業機械化的作用就是提高“三率”，即提高勞動生產率、資源利用率、土地產出率。實現“三個解放”，即：把農民從土地中解放出來，把農業從傳統的生產方式解放出來，把農民從高強度的勞作中解放出來，徹底改變面朝黃土背朝天、日出而作、日落而息的生產方式。達到“三個促進”，即：促進農業穩定發展、農民持續增收，促進生產、生活和生態建設，促進農業、農民和農村面貌變化。

因此，農業機械化在轉變農業發展方式，實現現代農業中有著舉足輕重的地位。沒有農業的機械化就不可能實現傳統農業向現代農業的轉變。

參考文獻：

1．農機化研究 2007（1）農業機械化對社會主義新農村建設的貢獻。

2．農機化研究 2007（3）農業機械化與社會主義新農村建設。

3．農機化研究 2010（3）農業機械化對農業現代化推進研究。

4．農民收入問題的重新認識及對策，重慶交通學院學報 2006.11。