第一篇：關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益意見的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部

關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益意見的通知

（國(guó)辦發(fā)［２００１］８號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳二００一年二月二日

關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益的意見

（國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部 二００一年一月十七日）

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了大量的農(nóng)副產(chǎn)品和戰(zhàn)略性物資，對(duì)繁榮邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊防做出了重要貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)還將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但是，近年來，由于各種原因，農(nóng)場(chǎng)使用的國(guó)有土地被周邊鄉(xiāng)村集體、農(nóng)民個(gè)人以及非農(nóng)墾單位擠占的現(xiàn)象嚴(yán)重，一些國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議也非常突出，個(gè)別地方甚至引發(fā)糾紛或械斗，造成人員傷亡和重大的— 1 —

財(cái)產(chǎn)損失。為依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，特提出以下意見：

一、妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依法確認(rèn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要以黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)指示精神為指導(dǎo)，從有利于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，本著尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則，依照國(guó)家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)的政策以及原國(guó)家土地管理局１９９５年發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策界限，妥善解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依法、公平、公正、合理地確認(rèn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)。

（一）縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門關(guān)于組建國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的批文和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與周邊農(nóng)民集體簽定的用地協(xié)議書，原則上應(yīng)作為確認(rèn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有土地使用權(quán)的依據(jù)。但是，下列情況按以下原則處理：１．１９６２年實(shí)行勞動(dòng)、土地、耕畜、農(nóng)具“四固定”時(shí)將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的土地固定給農(nóng)民集體所有且該農(nóng)民集體使用至今的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該農(nóng)民集體的土地所有權(quán)。

２．經(jīng)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的土地劃撥給其他單位并使用至今的，按使用現(xiàn)狀確定國(guó)有土地使用權(quán)。

３．國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所屬單位成建制稱交給地方或者從國(guó)有農(nóng)場(chǎng)成建制獨(dú)立出來的，根據(jù)移交或批準(zhǔn)文件，確認(rèn)其國(guó)有土地使用權(quán)。

４．經(jīng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門同意，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地已轉(zhuǎn)由其他單位使用的，除以承包、租賃、借用方式使用的外，按現(xiàn)狀確認(rèn)該使用單位的國(guó)有土地使用權(quán)。

（二）１９６２年“四固定”后至１９８２年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》發(fā)布前，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和周邊農(nóng)民集體相互越界使用至今的土地，由各地按照國(guó)家及有關(guān)主管部門的政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況處理。各省、自治區(qū)、直轄市制定了相關(guān)規(guī)定的，可從其規(guī)定。

（三）實(shí)行場(chǎng)社（隊(duì)）合并或以場(chǎng)帶社（隊(duì)），后來場(chǎng)社（隊(duì)）分開的，原則上按場(chǎng)社（隊(duì)）分開時(shí)雙方簽定的劃地協(xié)議確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。存在爭(zhēng)議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級(jí)以上人民政府處理。未簽定協(xié)議也未發(fā)生爭(zhēng)議的，按使用現(xiàn)狀確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。

（四）確有書面協(xié)議借用農(nóng)場(chǎng)土地的，國(guó)有土地使用權(quán)歸出借方。協(xié)議到期的應(yīng)予退還，一時(shí)不能退還的，雙方簽定繼續(xù)借用協(xié)議。

（五）對(duì)土地使用權(quán)已確認(rèn)給國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，但現(xiàn)使用者確實(shí)一時(shí)難以退還的，可與農(nóng)場(chǎng)協(xié)商，采取承包、租賃或股份合作的方式繼續(xù)使用土地。

（六）對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民集體現(xiàn)使用的有爭(zhēng)議的土地，因土地權(quán)屬資料不清，無法查證土地權(quán)屬來源的，根據(jù)實(shí)際使用情況，并經(jīng)雙方協(xié)商一致后，確認(rèn)各自的國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)。協(xié)商不成的，由縣級(jí)以上人民政府處理。

（七）對(duì)其他單位或個(gè)人越界搶占的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地，其土地使用權(quán)無條件確認(rèn)給國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。

（八）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地確權(quán)的具體原則，由國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部商新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，根據(jù)本意見精神研究確定。

二、加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地登記發(fā)證的工作步伐

（一）各地應(yīng)按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格遵循法定程序和技術(shù)要求，加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地登記發(fā)證的工作步伐。凡權(quán)屬來源清楚、無爭(zhēng)議的土地，要抓緊登記發(fā)證；對(duì)有爭(zhēng)議的土地，調(diào)處一宗，登記一宗。為減少工作重復(fù)，維護(hù)土地確權(quán)登記結(jié)果的統(tǒng)一性，各地應(yīng)加快開展農(nóng)村特別是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)周邊農(nóng)村集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證工作。

（二）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬登記發(fā)證的費(fèi)用原則上由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)，由農(nóng)墾部門在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中予以安排。為節(jié)省開支，在土地行政主管部門完成權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，農(nóng)場(chǎng)可自行組織或委托具有資質(zhì)的單位，按照統(tǒng)一的技術(shù)要求進(jìn)行地籍測(cè)量。

三、堅(jiān)決制止非法侵權(quán)行為，依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)

（一）制止非法侵占國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地行為，加強(qiáng)對(duì)土地違法行為的監(jiān)督檢查。要依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)格控制建設(shè)占用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地，確需占用農(nóng)場(chǎng)土地搞建設(shè)的，要依法辦理審批手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償和安臵，不得隨意強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地。對(duì)少數(shù)侵占國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的不法分子，要堅(jiān)決依法查處；對(duì)非法占用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的，要堅(jiān)決退還；對(duì)破壞國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)、挑起事端的，必須堅(jiān)決予以打擊；對(duì)違反法律規(guī)定程序?qū)?guó)有農(nóng)場(chǎng)所屬土地確定給其他單位或個(gè)人，除宣布其批準(zhǔn)文件和證書無效外，還要按照《中華人民共和國(guó)土地管理

法》等有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二）加大執(zhí)法力度，保證行政裁決的有效執(zhí)行。要采取行政的、法律的手段，加大執(zhí)法力度，做到政令暢通，對(duì)拒不執(zhí)行行政裁決的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）做好宣傳教育，提高依法用地的自覺性。各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育，提高群眾依法用地的自覺性，維護(hù)農(nóng)場(chǎng)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要充分發(fā)揮科技和產(chǎn)業(yè)化示范帶動(dòng)作用幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共同建設(shè)社會(huì)主義精神文明。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，切實(shí)解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地問題

依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益，不僅關(guān)系到農(nóng)墾系統(tǒng)自身的發(fā)展，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。地方各級(jí)人民政府和基層組織要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地問題。土地行政主管部門要加大工作力度，積極履行職責(zé)，依法調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，切實(shí)做好土地確權(quán)、登記工作；農(nóng)墾部門和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要主動(dòng)配合土地行政主管部門工作，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的使用管理，提高土地使用率和產(chǎn)出率。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)部門于２００１年１２月底前將本意見的貫徹落實(shí)情況向國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部作出報(bào)告。

發(fā)布部門：國(guó)務(wù)院辦公廳 發(fā)布日期：2001年02月02日 實(shí)施日期：2001年02月02日(中央法規(guī))

第二篇：依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益教學(xué)設(shè)計(jì)

依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益教學(xué)設(shè)計(jì)

[教學(xué)目標(biāo)]

1、知識(shí)方面

識(shí)記:公民作為消費(fèi)者依法享有消費(fèi)者的合法權(quán)益。

活動(dòng):收集消費(fèi)者依法維護(hù)自己的合法權(quán)益的事例，并交流體會(huì)。

2、能力方面

通過教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生理解和把握教材的能力;培養(yǎng)學(xué)生在遇到具體的消費(fèi)問題時(shí)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

3、思想覺悟方面

通過教學(xué)，提高學(xué)生在生活消費(fèi)中自覺遵守法律，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的思想覺悟，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，舅于同侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為作斗爭(zhēng)。

[教材分析]

1、內(nèi)容結(jié)構(gòu)

本框主要講述法律保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。共24個(gè)自然段，由兩個(gè)目構(gòu)成。

第一目:“消費(fèi)者依法享有的合法權(quán)益“。教材共講了兩個(gè)萬面的內(nèi)容。首先，教材采取歸納的方法，講了消費(fèi)者的含義，消費(fèi)者在消費(fèi)活動(dòng)中享有法律規(guī)定的權(quán)利，受到法律的特別保護(hù)。接著，指出?中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?是我國(guó)第一部保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的專門性法律。然后，介紹了我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所規(guī)定的消費(fèi)者享有權(quán)利的主要內(nèi)容，并結(jié)合事例逐個(gè)加以分析。

第二目:“公民作為消費(fèi)者要依法維護(hù)自己的合法權(quán)益“。教材主要分兩個(gè)方面加以闡述。一是在現(xiàn)實(shí)先活中，少數(shù)不法經(jīng)營(yíng)者見利忘義，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，給消費(fèi)者帶來很大損失。二是作為消費(fèi)者的公民，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害或與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生權(quán)益爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)依照法律規(guī)定，通過正確的途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。具體提出了三種解決的途徑和方法，即與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解;請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解;向人民法院提起訴訟等。

2、重點(diǎn)難點(diǎn)及突破措施

教學(xué)重點(diǎn)

“在經(jīng)濟(jì)生活申較容易被侵犯的5種權(quán)利“是本框的教學(xué)重點(diǎn)。因?yàn)?（1）符合課程標(biāo)準(zhǔn)要求;（2）學(xué)生只有對(duì)法律規(guī)定的消費(fèi)者享有的權(quán)利了解清楚，才能增強(qiáng)守法護(hù)法的自覺性，才能敢于和藹于同侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為作斗爭(zhēng)，“從而保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受非法侵害。為此，教學(xué)中就必須多搜集事例，采取相應(yīng)的教學(xué)手段，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積性，從而使難點(diǎn)得到破。

教學(xué)難點(diǎn)

“公民作為消費(fèi)者應(yīng)如何依法維護(hù)自己的合法權(quán)益“是本框的教學(xué)難點(diǎn)。難就難在要將理論知識(shí)與實(shí)際生活的有機(jī)結(jié)合，將所學(xué)法律條文運(yùn)用到解決實(shí)際問題中去。為此，在教學(xué)中設(shè)計(jì)“做小小調(diào)查員“活動(dòng)，通過學(xué)生深入到生活實(shí)際中調(diào)查消費(fèi)者依法維權(quán)狀況，從而得出結(jié)論，突破難點(diǎn)。

[教學(xué)對(duì)象分析]

初二學(xué)生經(jīng)過一學(xué)期法律課的學(xué)習(xí)，法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)于緊密聯(lián)系生活實(shí)際的法律知識(shí)易于接受。而學(xué)生在實(shí)際生活中又扮演消費(fèi)者的角色，對(duì)于相關(guān)知識(shí)比擬感興趣，但由于學(xué)生對(duì)具體消費(fèi)的前置法律知識(shí)了解較少，也往往存在一些消費(fèi)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。因此在教學(xué)過程中針對(duì)學(xué)生的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及時(shí)矯正。

[教學(xué)媒體設(shè)計(jì)]運(yùn)用fHaSh制作動(dòng)畫及大量影視資料列舉事例調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性

[教學(xué)過程]

一、導(dǎo)入新課

（創(chuàng)設(shè)錄像情景，導(dǎo)入新課）

師:3月15日是個(gè)什么特殊的日子?（用fnaSh制作動(dòng)畫3·15字體，激發(fā)學(xué)生興趣）

生:國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日。

師:對(duì)，在這--天，我們會(huì)看到各大商場(chǎng)、超市有這樣的標(biāo)語，天天3·15、顧客是上帝。日常生活中我們每天的消費(fèi)真的是天天3·15嗎?我們每次消費(fèi)享受的都是上帝的待遇嗎?

請(qǐng)同學(xué)們看一段錄像?白筍·黑心?，看完之后請(qǐng)告訴我你有何感想?

（錄像內(nèi)容:記者從某超市購(gòu)置11袋鮮竹筍，到檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)，其中3袋亞硫酸鹽的含量超標(biāo)10倍，8袋超標(biāo)50倍。原來所謂的鮮筍是用干筍泡、雙羊水蒸、硫磺熏出來的，對(duì)人體危害極大。）

生:略

（創(chuàng)設(shè)問題導(dǎo)入探究環(huán)節(jié)）

師:從片中我們可以看到現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)有少數(shù)利欲熏心的經(jīng)營(yíng)者見利忘義，為了一己私利侵犯了消費(fèi)者的利益，給消費(fèi)者帶來損失。那么，作為消費(fèi)者到底享有哪些權(quán)利?當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時(shí)又該通過什么樣的途徑來維權(quán)哪?這就是本節(jié)課我們共同探究的主要問題。這節(jié)課我們采用小組合作學(xué)習(xí)的萬式。請(qǐng)大家對(duì)照老師發(fā)給的導(dǎo)學(xué)提綱及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的內(nèi)容先自學(xué)課本。自學(xué)完后四人為一小組討論交流一下看法，看哪一組同學(xué)能用最短的時(shí)間共同解決以下問題:

多媒體展示片11、你在什么時(shí)候扮演著消費(fèi)者的角色?

2、你知道哪些保護(hù)消費(fèi)者的法律、法規(guī)?我國(guó)第一部保護(hù)消費(fèi)者的專門性法律是什么?

3、你知道在經(jīng)濟(jì)生活申消費(fèi)者較容易被侵犯的合法權(quán)益有哪幾項(xiàng)?能舉例說明嗎?

4、在你的消費(fèi)經(jīng)歷申，有沒有遇到侵犯你合法權(quán)益或與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議的事?你是怎樣解決的?

5、消費(fèi)者應(yīng)該通過哪些正確的途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益?

（在自學(xué)探究前，向?qū)W生說明學(xué)習(xí)要求。并指出除此問題之外還有哪些難點(diǎn)和疑點(diǎn)）

二、學(xué)生自學(xué)，合作探究（師巡視及時(shí)搜集學(xué)生遇到的難點(diǎn)和疑點(diǎn)，在精講點(diǎn)撥時(shí)做到心中有數(shù)。

（此環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)既培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力有增強(qiáng)了學(xué)生的合作意識(shí)）

三、歸納總結(jié)，教師點(diǎn)撥（反響歸納，評(píng)價(jià)探究）

師:通過剛剛的自學(xué)討論，大局部同學(xué)對(duì)本節(jié)課內(nèi)容有了一定的了解，我們一起來交流一下。

師:你在什么時(shí)候扮演著消費(fèi)者的角色?

生:到商店購(gòu)物時(shí)、到美發(fā)店理發(fā)時(shí)、到公園游玩時(shí)、到醫(yī)院就診------

師:對(duì)，我們?yōu)榱藵M足個(gè)人的生活消費(fèi)需要而購(gòu)置、使用商品或者接受效勞時(shí)我們都是消費(fèi)者，我們?cè)谙M(fèi)活動(dòng)中享有法律規(guī)定的權(quán)利，受到法律的特殊保護(hù)，你知道我國(guó)有哪些保護(hù)消費(fèi)者的法律嗎?

生:略

多媒體展示片2總結(jié)（播放時(shí)先出框架，后出書名，加深學(xué)生印象）

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)

師:其中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是我國(guó)第一部保護(hù)消費(fèi)者的專門性法律。此法中規(guī)定了消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利。下面我們開展一個(gè)競(jìng)賽活動(dòng)來檢測(cè)一下大家對(duì)這幾項(xiàng)權(quán)利的掌握情況，來一個(gè)智力闖關(guān)，看誰能答復(fù)出材料提出的問題，就算闖關(guān)成功!

多媒體展示片3

每副圖片掩藏一個(gè)問題，學(xué)生可自由選題。（此處設(shè)超級(jí)連接）

（此環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)成競(jìng)賽形式，符合初二學(xué)生爭(zhēng)強(qiáng)好勝的心理特點(diǎn)，能極大的調(diào)動(dòng)學(xué)生興趣，）

生:我選A圖片。多媒體展示材料錄像

（鍘草機(jī)成了切，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民買了不合格的鍘草機(jī)，在切豬草時(shí)導(dǎo)致手指被切斷）

問：上述案例中侵犯了消費(fèi)者的哪項(xiàng)權(quán)利?

生:人身財(cái)產(chǎn)平安權(quán)。

師:為什么說人人身財(cái)產(chǎn)平安權(quán)是消費(fèi)者最重要最根本的一項(xiàng)權(quán)利?生:略

生:選B。多媒體展示片4

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第8條規(guī)定，“消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者效勞的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說明書、售后效勞，或者效勞的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。“以上法律規(guī)定保護(hù)了消費(fèi)者的哪項(xiàng)權(quán)利?

生:知悉真實(shí)情況權(quán)

師，法律保護(hù)消費(fèi)者的如悉真實(shí)情況權(quán)有什么好處?

生:對(duì)于消費(fèi)者來說，只有在接受消費(fèi)之前，較多地了解需要購(gòu)置的商品或效勞的一些情況，才能保證消費(fèi)者在與經(jīng)營(yíng)者交易時(shí)做到知己知彼，公平合理。

生:選C。

多媒體展示片5

該漫畫中的老板侵犯了顧客的什么權(quán)利?

生：自主選擇權(quán)。

師:法律為什么要保護(hù)消費(fèi)者的自主選擇權(quán)?

生:因?yàn)樵谌粘Ｉ钪校捎诿總€(gè)消費(fèi)者的習(xí)慣、愛好不同，導(dǎo)致對(duì)商品和效勞的要求也不同，都是消費(fèi)中的正常現(xiàn)象，因此需要保護(hù)消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。

師:在日常生活中你遇到過這樣的事嗎?

生：我和媽媽上次到商品城買衣服，還了價(jià)之后我們又不想買了，但賣主就是不讓我們走。

師:同學(xué)們?cè)趺纯创@件事?

生:賣主侵犯了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。

師:其他同學(xué)也這樣認(rèn)為嗎?

生:是。

師:我覺得買主沒有侵犯這位同學(xué)和他媽媽的權(quán)益。

生:怎么會(huì)哪?老師?快給我們講講為什么?

師:看來同學(xué)們還應(yīng)該在多學(xué)一些法律知識(shí)。對(duì)叫賣的商品還價(jià)后必須購(gòu)置。在消費(fèi)者購(gòu)置商品的過程中，常有應(yīng)賣者叫賣而還價(jià)的事，有人認(rèn)為還價(jià)后，賣者要求消費(fèi)者購(gòu)置是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的一種侵犯，這實(shí)際上是一種誤解。從法律角度來說買賣行為實(shí)際上是一種合同行為。一份口頭買賣合同即已成立生效。合同一經(jīng)成立生效，雙方必須履行;否那么，違約方應(yīng)承當(dāng)違約責(zé)任。所以，還價(jià)后賣方要求消費(fèi)者購(gòu)置，這并不是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵犯。作為消費(fèi)者應(yīng)多點(diǎn)法律知識(shí)，把問價(jià)和還價(jià)區(qū)別開來，如果隨意還價(jià)而不購(gòu)置，將構(gòu)成違約，甚至可能會(huì)受到法律的制裁。

生:選D

多媒體展示錄像:硫磺·辣椒

錄像內(nèi)容:商家在辣椒中攙雜玉米皮等物，拿到市場(chǎng)上賣，以次充好。為了賣到好價(jià)錢，還用硫磺熏發(fā)霉的辣椒，損害了消費(fèi)者的利益。

根據(jù)錄像內(nèi)容答復(fù);

1、此商家行為侵犯了消費(fèi)者的什么權(quán)利?

2、國(guó)家制定了哪兩部法律來對(duì)不公平交易加以制止?

生:此商家行為主要侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)等權(quán)利。國(guó)家制定了?反壟斷法?、?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?來對(duì)不公平交易加以制止。

師:你是怎么判斷出來的?

生;因?yàn)樗u的辣椒是假冒偽劣商品。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的第十條的有關(guān)規(guī)定可以判斷出來。

生:老師，什么是壟斷?師，哪位同學(xué)能幫他解答?

生:就是指少數(shù)人控制了商品的大局部的生產(chǎn)和銷售。

師:壟斷的原意就是指少數(shù)大資本家聯(lián)合起來對(duì)某種商品的絕大多數(shù)的生產(chǎn)和銷售進(jìn)行控制。大家考慮一下;如果某種商品的生產(chǎn)和銷售被少數(shù)商家控制起來，會(huì)有什么弊端?

坐:他們會(huì)為了多賺錢而任意提高價(jià)格，損壞消費(fèi)者的利益，侵犯消費(fèi)者的公平交易權(quán)。

師:所以國(guó)家制定了?反壟斷法?、?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?來制止不公平交易。

（疑難詞語的釋義也是課堂教學(xué)的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，教材中的一些專業(yè)詞語（壟斷、仲裁等）是初中學(xué)生暫時(shí)不能理解的，對(duì)此教師必須做出必要的解釋“）

生:選E

多媒體展示錄像片6

錄像內(nèi)容:中學(xué)生小偉到副食品店買了一瓶飲料，喝后惡心嘔吐，急忙到醫(yī)院檢查治療，證明是喝了過期變質(zhì)的飲料所致，花去260元醫(yī)療費(fèi)。小偉于是隨同家人到該副食品店要求賠償損失，卻遭到該店主的拒絕。

（1）店主的行為侵犯了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法賦予消費(fèi)者的哪些權(quán)利?

（2）作為消費(fèi)者，你認(rèn)為小偉可以通過哪些途徑來維護(hù)自己的權(quán)利?

生:侵犯了消費(fèi)者的生命健康權(quán)、公乎交易權(quán)、依法求償權(quán)等權(quán)利。小偉在遭到店蘭拒絕的情況下，應(yīng)該找消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解，如果還不成，他應(yīng)該起訴到法院。

師:通過剛剛的智力闖關(guān)，確實(shí)能夠看出大家對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益知識(shí)已經(jīng)有了較深的了解。在日常的生活中，消費(fèi)者較容易被侵犯的權(quán)利有五項(xiàng):

多媒體回到主界面總結(jié)五項(xiàng)權(quán)利

學(xué)生穩(wěn)固，同桌互相檢測(cè)

師:既然我們知道了作為消費(fèi)者享有這些權(quán)利，我們就應(yīng)該維護(hù)好法律賦予我們的權(quán)益。那么現(xiàn)實(shí)生活中人們的維權(quán)意識(shí)如何些哪?昨天我請(qǐng)大家做一回小小調(diào)查員，今天來展現(xiàn)一下你調(diào)查的結(jié)果，看能得出一個(gè)什么結(jié)論?

（課前布置好紐長(zhǎng)負(fù)責(zé)收集調(diào)查表，總結(jié)一下調(diào)查結(jié)果，寫一個(gè)簡(jiǎn)明扼要的調(diào)查結(jié)論）多媒體展示片7。提出總結(jié)要求，使學(xué)生掌握方法。

多媒體展示調(diào)查表

消費(fèi)者依法維權(quán)狀況調(diào)查

調(diào)查時(shí)間:2004年3月22日

調(diào)查

內(nèi)容

在你的消費(fèi)經(jīng)歷中，有沒有遇到過與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議或被侵權(quán)的事

有

偶爾有

無

維權(quán)途徑

1、與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決

2、請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解

3、向人民法院提起訴訟

其它方式

保持沉默，沒有依法維權(quán)

調(diào)查結(jié)果

共調(diào)查人，其中與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議或被侵權(quán)的人，占%;能依法維權(quán)的人，占

％維權(quán)的主要途徑有:

調(diào)查

結(jié)論

學(xué)生交流調(diào)查結(jié)果，每組選代表發(fā)言

生1:我們組共調(diào)查22人，其中與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議或被侵權(quán)的18人，占81.8%;能依法維權(quán)的5人，占25%;維權(quán)的主要途徑有，與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決。我們的調(diào)查結(jié)論是:現(xiàn)實(shí)生活中消費(fèi)者被侵權(quán)的事經(jīng)常發(fā)生，但能依法維權(quán)的較少。說明消費(fèi)者的依法維權(quán)意識(shí)很差。

生2：

我們組共調(diào)查15人，其申與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議或被侵權(quán)的12人，占80%;能依法維權(quán)的10人，占67%;維權(quán)的主要途徑有:與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決或找消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解。我們的調(diào)查結(jié)論是:經(jīng)濟(jì)生活中經(jīng)營(yíng)者為了牟利，不惜損害消費(fèi)者的利益，而消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)低有縱容了不法經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)侵權(quán)。因此國(guó)家應(yīng)該加大懲治力度，依法制裁違法經(jīng)營(yíng);應(yīng)大力宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。

生3:略

師簡(jiǎn)單總結(jié)，對(duì)局部分析較好的同學(xué)表揚(yáng)。（針對(duì)性的點(diǎn)撥和總結(jié)。學(xué)生的分析可能是正確的，也可能是錯(cuò)誤的，有的即使正確，也不一定全面、完整，所以，必須要有教師針對(duì)性的點(diǎn)撥和總結(jié)。教師的點(diǎn)撥應(yīng)該起畫龍點(diǎn)睛的作用，總結(jié)應(yīng)該上升到理論的高度。）

師:雖然國(guó)家加大執(zhí)法力度來標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為，但還是有少數(shù)不法之徒為了一己私利，無視消費(fèi)者的利益。因次作為消費(fèi)者就必須要增強(qiáng)依法維權(quán)的意識(shí)，才能使不法經(jīng)商者得到應(yīng)有的制裁，維護(hù)良好的消費(fèi)環(huán)境。我們主要的維權(quán)途徑是:

多媒體展示片8總結(jié)

師:除了這三條主要途徑，還可以通過什么方式來維權(quán)哪?

生:撥打熱線

123]5，到工商行政管理部門申訴，也可以到仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。

生:老師什么是仲裁?

師:仲裁就是“公斷“的意思，當(dāng)事人雙方可以在自愿的根底上到仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。仲裁具有法律效力，但不強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然，我們的主要維權(quán)途徑還是找經(jīng)營(yíng)者和解或者是找消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解，因?yàn)檎l也不愿拿太多的時(shí)間和精力放在打官司上。

四、學(xué)生回憶課本后談收獲（讓學(xué)生總結(jié)收獲，即可以了解學(xué)生對(duì)課本知識(shí)的掌握情況，又能鍛煉學(xué)生的語言表達(dá)能力。

五、師簡(jiǎn)單板書總結(jié)

（根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)要求掌握的重點(diǎn)知識(shí)，消費(fèi)者容易被侵犯的五項(xiàng)權(quán)利和三條維權(quán)途徑及一部維護(hù)消費(fèi)者的專門性法律，設(shè)計(jì)成3.15形狀，用多媒體通過縮放的形式展示。引起學(xué)生共鳴，既突出了主題又提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣、欲望，使學(xué)生主動(dòng)的理解和掌握教師所講授的知識(shí)。）

多媒體展示片9

六、創(chuàng)設(shè)情景檢驗(yàn)探究

多媒體展示片10

錄像內(nèi)容:近日，濟(jì)南市消費(fèi)者陳某到省消協(xié)反映，他于2003年10月購(gòu)置一專用于粉刺的化裝品，按使用說明書涂用了6天后出現(xiàn)臉部皮膚過敏，臉頰部和額頭紅腫，并出現(xiàn)流膿流血現(xiàn)象，給學(xué)習(xí)和生活帶來了諸多不便，造成了身體和精神上的傷害。陳某找到廠家，廠家成認(rèn)這種功能性化裝品對(duì)局部人有不良反響，容許消費(fèi)者先治病后處理，經(jīng)醫(yī)院屢次治療，陳某的病情大有好轉(zhuǎn)。但在賠償問題上雙方發(fā)生了分歧，陳某的家人投訴到山東省消費(fèi)者協(xié)會(huì)，要求廠家賠償損失。經(jīng)消協(xié)調(diào)解，廠家主動(dòng)向陳某賠禮抱歉，并一次性賠償陳某各種費(fèi)用6000余元。

1、此案例中廠家侵犯了陳某的哪項(xiàng)權(quán)利?作為消費(fèi)者陳某還享有哪些權(quán)利?

2、陳某是通過什么途徑來維權(quán)的?他還可以通過哪些正確途徑來依法維權(quán)?

（此案例的問題設(shè)計(jì)根本包含了學(xué)生本節(jié)課所要到達(dá)的學(xué)習(xí)目標(biāo)）

（教師根據(jù)學(xué)生反響情況適當(dāng)糾正點(diǎn)評(píng)）

[教學(xué)過程設(shè)計(jì)與分析]

整堂課表達(dá)了以學(xué)生為本的現(xiàn)代教育理念。使教學(xué)過程真正成為師生交往、積極互動(dòng)、共同開展的過程。在本堂課的教學(xué)中較好的處理了知識(shí)與能力培養(yǎng)的關(guān)系，注重培養(yǎng)了學(xué)生的獨(dú)立性、自主性。引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、探究，在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題中學(xué)習(xí)，在教師指導(dǎo)下主動(dòng)地、富有個(gè)性的學(xué)習(xí)。

在課堂教學(xué)各環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上線索也比擬明確，能表達(dá)以學(xué)生為主體。盡可能讓學(xué)生去發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，重視學(xué)生個(gè)性的張揚(yáng)和相互間的合作。

一、各環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)意圖:

1、創(chuàng)設(shè)情景，設(shè)疑導(dǎo)入（激發(fā)學(xué)生探究的興趣）

2、自主學(xué)習(xí)，合作探究（學(xué)生根據(jù)閱讀提示自主學(xué)習(xí)。培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力、合作探究意識(shí)）

3、師生互動(dòng)，共同開展

（創(chuàng)設(shè)案例情景，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、釋疑，教師點(diǎn)播突破重難點(diǎn)）

4、歸納總結(jié)（讓學(xué)生總結(jié)，表達(dá)主體、培養(yǎng)學(xué)生語言表達(dá)能力）

5、實(shí)踐基地（社會(huì)調(diào)查與研究，注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)）

在整個(gè)“五步“教學(xué)環(huán)節(jié)中充分表達(dá)了以學(xué)生為主體，以問題分析為主線，以能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的教學(xué)思想。

對(duì)于重難點(diǎn)突破上主要采用自學(xué)研討式和案例分析法，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和發(fā)揮案例教學(xué)的優(yōu)勢(shì)。通過補(bǔ)充大量典型的事例引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用課本知識(shí)分析問題、解決問題。

總體上感覺整個(gè)教學(xué)過程既表達(dá)了先進(jìn)的教學(xué)理念，又注重了對(duì)根底知識(shí)的教學(xué)，真正貫穿了知識(shí)與能力、過程與方法、情感態(tài)度價(jià)值觀的三維目標(biāo)的統(tǒng)一。課堂上學(xué)生思維積極，課堂氣氛活潑、和諧，目標(biāo)達(dá)成率較高。

二、本堂課主要有四大教學(xué)亮點(diǎn)，1、自主探究環(huán)節(jié)

此環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)充分表達(dá)了自主、合作、探究的新課程理念。要求學(xué)生在自學(xué)的根底上合作交流，既培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，有培養(yǎng)了學(xué)生的合作意識(shí)。給學(xué)生充分的時(shí)間也是保證此環(huán)節(jié)有效的條件

2、智力闖關(guān)環(huán)節(jié)

把問題的解決設(shè)計(jì)成競(jìng)賽活動(dòng)，符合初二學(xué)生好勝的心理特點(diǎn)，激發(fā)學(xué)生興趣，調(diào)動(dòng)其積極性。

3、小小調(diào)查員活動(dòng)

把課堂與社會(huì)生活實(shí)際有效結(jié)合起來防止了教師空洞的說教，讓學(xué)生從生活中得出結(jié)論，表達(dá)了政治課堂理論聯(lián)系實(shí)際的原那么，4、自由論壇

（讓學(xué)生總結(jié)收獲，即可以了解學(xué)生對(duì)課本知識(shí)的掌握情況，又能鍛煉學(xué)生的語言表達(dá)能力。充分表達(dá)學(xué)生的主體地位。）

【教學(xué)結(jié)構(gòu)流程圖】

個(gè)人思考

自學(xué)探究

創(chuàng)設(shè)情景

導(dǎo)入新課

創(chuàng)設(shè)情景

啟動(dòng)探究

提出問題

自學(xué)探究

解決問題

學(xué)生質(zhì)疑

解疑導(dǎo)撥

合作探究

生生合作

小組合作

競(jìng)爭(zhēng)情景

集體探究明理內(nèi)化

應(yīng)用探究

反響評(píng)價(jià)

檢驗(yàn)探究

實(shí)踐基地

開展能力

舉一反三

方法探究

共同評(píng)價(jià)

明確思路

養(yǎng)成習(xí)慣

鼓勵(lì)探究

第三篇：依法保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益教學(xué)反思

《依法保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益》這一問題的教學(xué)狀況。作為學(xué)生，他們本身就是消費(fèi)者，如果只是泛泛而談，會(huì)讓學(xué)生感到枯燥，因此這堂課我主要采用案例法進(jìn)行教學(xué)，這種教學(xué)方法為學(xué)生進(jìn)行自主性學(xué)習(xí)搭建了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，使學(xué)生感覺自己是真的主人，能真正體現(xiàn)學(xué)生主體地位。學(xué)生通過我創(chuàng)設(shè)的問題情境，對(duì)案例進(jìn)行深入分析，獨(dú)立思考了一些消費(fèi)過程中的現(xiàn)實(shí)問題。通過檢測(cè)，這種方法有利于提高課堂實(shí)效，同時(shí)有利于激發(fā)學(xué)生的興趣，有利于理論聯(lián)系實(shí)際。在上課前我作了充分的準(zhǔn)備，利用網(wǎng)絡(luò)資源搜集了案例“大頭娃娃事件”并將此案例貫穿教學(xué)過程的始終，整堂課按照“是什么、為什么、怎么辦”的邏輯思路，帶領(lǐng)學(xué)生提出問題分析問題并解決問題。同時(shí)我利用了多媒體教學(xué)手段顯示了相關(guān)圖片，學(xué)生看了有了很強(qiáng)的感觀刺激，引發(fā)討論的熱情，讓學(xué)生體驗(yàn)到了消費(fèi)者的合法權(quán)益被侵犯的現(xiàn)實(shí)，啟示大家應(yīng)該維護(hù)自己的合法權(quán)益。達(dá)到教學(xué)的目標(biāo)。教學(xué)中我為學(xué)生創(chuàng)設(shè)了一個(gè)寬松的教學(xué)氛圍，使學(xué)生在討論思考中進(jìn)一步加深了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解。整堂既以教材為主，又不拘泥于教材，以理論為依據(jù)，又不空背理論。課堂形式多樣，氣氛熱烈，學(xué)生興趣高昂，充分發(fā)揮了學(xué)生的主體作用，使教學(xué)較好地實(shí)現(xiàn)了知、情、意、行的統(tǒng)一。

以上是我所上的這節(jié)課的成功之處，但任何課都有缺憾，例如時(shí)間安排欠妥，練習(xí)沒有完成，語訴較快等，這些都需要不斷改進(jìn)。

第四篇：《依法保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益》教學(xué)反思

在本課教學(xué)中,注重把研究性學(xué)習(xí)貫穿于整個(gè)教學(xué)過程中，讓學(xué)生通過自己收集、分析、處理信息來實(shí)際體驗(yàn)知識(shí)的產(chǎn)生過程，以幫助學(xué)生培養(yǎng)獨(dú)立思考、自主學(xué)習(xí)的能力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)過程中的體驗(yàn)性和探索性。這是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的一種新的嘗試和實(shí)踐。

擺正教與學(xué)的關(guān)系，變學(xué)生“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，使學(xué)生真正成為課堂的主人，教師僅是課堂教學(xué)的組織者，引導(dǎo)者，負(fù)責(zé)為學(xué)生學(xué)習(xí)提供有計(jì)劃的服務(wù)；教師的主要任務(wù)不是教給學(xué)生多少現(xiàn)成的知識(shí)，而是為學(xué)生進(jìn)行自主性學(xué)習(xí)架設(shè)一個(gè)合適的平臺(tái)；教師的收獲不在于教給了學(xué)生多少現(xiàn)成的結(jié)論，而在于使學(xué)生思考了多少現(xiàn)實(shí)的問題。

開展研究性學(xué)習(xí)，對(duì)教師素質(zhì)有了更高的要求，因此教師應(yīng)提升自身素質(zhì)，要加強(qiáng)理論教學(xué)與指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合。要求教師，既要精通本學(xué)科知識(shí)，又要具備廣闊的知識(shí)面，以其理論上的科學(xué)性、創(chuàng)新性；實(shí)踐上的可行性和實(shí)用性及其語言表達(dá)的個(gè)性魅力吸引學(xué)生，才能更好地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)。

第五篇：國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包合同的五點(diǎn)建議.doc

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包合同的五點(diǎn)建議

土地承包合同在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中作用是相當(dāng)大的，是農(nóng)場(chǎng)用依法管理的重要標(biāo)志。合同的好壞，關(guān)系到農(nóng)場(chǎng)的管理水平，由于承包合同不規(guī)范、不依法簽訂，給農(nóng)場(chǎng)造成經(jīng)濟(jì)損失的案件比比皆是。以下是筆者根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，就國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地承包合同的不完善問題，提出的幾點(diǎn)建議，僅供參考。

一、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地性質(zhì)

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地歸國(guó)家所有，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是受國(guó)家的委托經(jīng)營(yíng)管理所轄區(qū)域內(nèi)的土地，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地有使用、占有、收受等項(xiàng)權(quán)利。除上述權(quán)利外還依法享有對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的土地的發(fā)包權(quán)、租賃權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、開發(fā)權(quán)、融資權(quán)等延伸權(quán) 利。這些權(quán)利有一些是受到法定事由限制的，未經(jīng)法定程序許可，是不能行使的。

二、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包的法律依據(jù)

自北大荒開發(fā)以來，國(guó)家沒有一部法律法規(guī)是針對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)而制定的，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包合同的制定，大多是以《中華人民共和國(guó)合同法》的基本原則為依據(jù)，導(dǎo)致國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承 包合同樣式多多，沒有統(tǒng)一定式的局面。

2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》。這部法律對(duì)土地承包、土地流轉(zhuǎn)等法律關(guān)系，用法定形式進(jìn)行了規(guī)范，所以說這部法律是我國(guó)法制史上對(duì)土地方面法律關(guān)系規(guī)定的又一新的亮點(diǎn)。

那么這部法律對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地發(fā)包、承包關(guān)系是否適用呢?當(dāng)前有兩種意見：一種意見認(rèn)為農(nóng)村土地承包法，只適用于農(nóng)村的土地承包，而不適用于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地承包。另一種意見認(rèn)為，農(nóng)村土地承包法既適用于農(nóng)村土地承包，也適用于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包。

依據(jù)是該法第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有的依法由農(nóng) 民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。根據(jù)這一規(guī)定，國(guó)有

農(nóng)場(chǎng)是代表國(guó)家管理和使用國(guó)家所有的土地。而且這一部分土地是用于農(nóng)業(yè) 的土地，符合農(nóng)村土地承包法適用的范疇。

為此，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地發(fā)包、承包適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》筆者同意第二種觀點(diǎn)。

三、怎樣規(guī)范國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)土地承包合同

怎樣規(guī)范土地承包合同是每個(gè)墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)的一件大事。它涉及到企業(yè)管理的最重要的環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)企 業(yè)是否依法辦事，依法管理重要條件。農(nóng)場(chǎng)與承包戶之間的土地法律關(guān)系，用什么來證明，那就是承包合同，土地合同尤為關(guān)鍵。土地合同的性質(zhì)、條款、期限等，直接關(guān)系到墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平，管理水平的高低看什么，筆者認(rèn)為看合同附屬于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的工業(yè)等各項(xiàng)行業(yè)都已轉(zhuǎn)制并軌，唯有土地使用權(quán)、收益 權(quán)、占有權(quán)沒 有喪失，依舊歸農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，從這個(gè)意義來看，土地在墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)中的地位應(yīng)屬首位。

因此，對(duì)土地合同有必要依法進(jìn)行規(guī)范，以達(dá)到自愿、誠(chéng)信、公平、依法管理 的目的。

據(jù)了解，當(dāng)前墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)的土地承包合同并不規(guī)范，亂起名稱，條款不全，疏漏百出，由于合同簽訂不嚴(yán)密，一打官司就敗訴，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

(一)首先談?wù)勍恋睾贤拿Q問題。

土地合同名目繁多，有的叫“耕地、租賃經(jīng)營(yíng)合同”，有的叫“耕地承包合同”，也有的叫“土地轉(zhuǎn)讓合同”、“土地出租合同”等等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十五條規(guī)定：“國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)”、“發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同”，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村 土地承包法》第二十一條規(guī)定：“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同”。

根據(jù)法律規(guī)定，筆者認(rèn)為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)簽訂耕地合同時(shí)，名稱應(yīng)當(dāng)鎖定為“耕地承包合同”，具體名稱為(××農(nóng)場(chǎng)耕地承包合同)。這個(gè)名稱是有據(jù)可查的，也是法律規(guī)定的，必須規(guī)范名稱，建議農(nóng)場(chǎng)簽訂合同時(shí)應(yīng)注意這個(gè)問題。

(二)土地承包合同的核心問題是費(fèi)用問題。

有的叫“租金”、“實(shí)物地租”、“上打租、下打租”等習(xí)慣性叫法，還有的叫利費(fèi)稅。依照法律規(guī)定合同中應(yīng)繳納的費(fèi)用，應(yīng)統(tǒng)稱為“承包費(fèi)”。只有承包費(fèi)這一稱謂，是有法律規(guī)定的。

(三)關(guān)于承包合同條款。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十一條二款規(guī)定承包合同一般包括以下條款：

1、發(fā)包方、承包方的名稱、發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所;

2、承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí);

3、承包期限和起止日期;

4、承包土地的用途;

5、發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù);

6、違約責(zé)任

根據(jù)上述規(guī)定筆者補(bǔ)充以下內(nèi)容供參考，并在實(shí)踐中參照。

(一)首部合同名稱(××農(nóng)場(chǎng)耕地承包合同)(合同編號(hào))。

(二)發(fā)包方、承包方的基本情況(發(fā)包方××農(nóng)場(chǎng)法定代表人、住所)、(承包方代表人、住所)(三)中間部分

(1)土地的坐落即(發(fā)包土地坐落在××農(nóng)場(chǎng)××管理區(qū)××居民組)(2)名稱、面積等級(jí)即(××管理區(qū)××居民組第×號(hào)地、面積、耕地等級(jí))

(3)承包費(fèi)額度及交款方式即(每畝地承費(fèi)多少元，交款時(shí)間和地點(diǎn)，是現(xiàn)金還是實(shí)物糧交納。都應(yīng)寫清楚要求明細(xì))。

(四)雙方的權(quán)利、義務(wù)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村地承包法》第十三條發(fā)包方享有下列權(quán)利：

(1)發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地;(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地;(3)制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為;(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利;第十四條發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)：

(1)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同;(2)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)技術(shù)、信息等服務(wù);(4)執(zhí)行縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù)。

第十六條 承包方享有下列權(quán)利：

(1)依法享有承包土使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品;(2)承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償;(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。

第十七條 承包方承擔(dān)下列義務(wù)

(1)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。

(2)依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害;(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù)。

(五)違約責(zé)任

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十六條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符 合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé) 任。《中華人民共和國(guó)合同法》第七章違約責(zé)任一章均可適用土地承包合同違約條款。例如第一百一十四條當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц?一定數(shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十四條對(duì)發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承包民事責(zé)任的條件做了明確的 規(guī)定，并應(yīng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。

(六)這一部分屬于尾部

(1)應(yīng)當(dāng)寫明合同的期限;(2)應(yīng)當(dāng)寫明合同的變更，解除的約定;(3)解決爭(zhēng)議處理的方法，可依法約定管轄的法院。

(4)需要擔(dān)保和公證的也應(yīng)一并寫明。

最后雙方簽字蓋章認(rèn)可，并寫明份數(shù)和持有者，標(biāo)明合同簽訂日期。這樣，一份完整的耕地承包合同即告完成。

四、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包合同要體現(xiàn)誠(chéng)信、公平原則。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包合同屬于合同法規(guī)定的格式合同，承包合同都是農(nóng)場(chǎng)某部門事先制作好的。有些合 同雖然寫了“經(jīng)雙方協(xié)商自愿簽訂本合同”，但是，事實(shí)上很難做到平等協(xié)商，這也是農(nóng)場(chǎng)的特色所決定的，實(shí)踐中，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)不可能與上百上千個(gè)種植戶一一協(xié) 商，只能由農(nóng)場(chǎng)一些有關(guān)部門調(diào)查起草，這樣的合同的權(quán)利、義務(wù)，違約等方面很難體現(xiàn)公平原則，有些條款與法律規(guī)定相悖。

如農(nóng)場(chǎng)作為發(fā)包方權(quán)利多于義務(wù)，而承包方權(quán)利少于義務(wù)。違約責(zé)任約定條款發(fā)包方的輕，承包方的重。種植戶為了包地?zé)o奈，不管是否公平，他們都簽字。有些農(nóng)場(chǎng)簽訂合同后，合同文本不發(fā)給承包戶，這個(gè)做法是不對(duì)的，是不依法辦事的典型例證。

五、合同的簽訂、合同的履行應(yīng)注意的幾個(gè)問題

(一)盡量實(shí)現(xiàn)公平、自愿原則

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為發(fā)包方面對(duì)的承包方一般都是所屬的本場(chǎng)職工，具有隸屬關(guān)系，合同簽訂過程中農(nóng)場(chǎng)始終保持主導(dǎo)地位，而承包方農(nóng)戶處于被動(dòng)地位，農(nóng)場(chǎng)在制作格式合同時(shí)，應(yīng)多考慮職工的利益，使合同盡量保持公平，避免與法律的沖突，讓承包方感到公平的所在。

(二)對(duì)主體資格進(jìn)行審查

經(jīng)調(diào)查，有的農(nóng)場(chǎng)將簽訂土地承包合同的權(quán)利下放給居民組或管理區(qū)，由區(qū)長(zhǎng)或組長(zhǎng)代行在合同上簽字，筆者認(rèn)為這個(gè)做法欠妥。發(fā)包方必須是有主體資格的法人，合同上簽字必須是法定代表人，這樣才符合法律規(guī)定。

對(duì)承包方的主體資格也應(yīng)進(jìn)行審查，一看是否本場(chǎng)職工，還是外來人員;二看是家庭承包還是個(gè)人承包。家庭承 包的以家庭共同財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，個(gè)人承包的以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任;三看是否具備履約能力，對(duì)承包方的經(jīng)營(yíng)能力，機(jī)車保有量、流動(dòng)資金狀況等也要進(jìn)行審查。

(三)要科學(xué)確定承包費(fèi)

承包費(fèi)的確定要科學(xué)，要經(jīng)過企業(yè)職工代表大會(huì)通過。一旦確定了承包費(fèi)，沒有政策和法律調(diào)整情況下，一般不予更改，隨意更改即是違約行為。

(四)監(jiān)督履行合同要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

承包合同從起草、協(xié)商、簽訂到履行等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)是統(tǒng)一的，不能走樣，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，專門機(jī)構(gòu)應(yīng)以司法、政研、計(jì)財(cái)?shù)炔块T組成。