第一篇：關于開展國有農場辦社會職能改革試點工作的意見

中國服裝：女式牛仔褲為你提供

關于開展國有農場辦社會職能改革試點工作的意見

國農改[2012]4號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農村綜合改革領導小組，新疆生產建設兵團農村綜合改革領導小組：

國有農場是我國農村經濟社會發展的重要組成部分，在確保國家糧食和國土生態安全，推動農業現代化建設，促進農村經濟發展，維護社會穩定等方面發揮了重要作用。2006年深化國有農場稅費改革，取消了國有農場的農業稅和農場職工（以下簡稱農工）承擔的類似農村“鄉鎮五項統籌”收費，減輕了農場和農工的負擔，促進了農場發展和農工增收。但是，國有農場承擔大量辦社會職能，國有農場和農工的負擔仍然較重，由此引發了不少矛盾。一些地方自主進行的國有農場辦社會職能改革，也因缺乏統一政策指導、地方財力不足等原因，改革工作不夠徹底。因此，為了切實減輕國有農場辦社會負擔，鞏固國有農場稅費改革成果，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農場經濟發展和社會穩定，根據《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）有關精神，經國務院領導同意，現就開展國有農場辦社會職能改革試點工作，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學中國服裝：女式牛仔褲為你提供

發展觀，積極開展國有農場辦社會職能改革試點，加大公共財政支持力度，切實減輕國有農場和農工負擔，逐步實現國有農場政企、事企、社企分開，消除束縛國有農場發展的體制機制性障礙，促進國有農場經濟和社會發展，推進全面建設小康社會和社會主義新農村建設。

二、目標任務

總的要求是，通過改革努力實現四個目標：一是將應由政府承擔的國有農場辦社會職能納入公共財政保障范圍，促進國有農場社會事業健康發展，改善農工生產生活條件；二是減輕農場和農工負擔，增加農工收入，保障農工權益，促進農場經濟發展；三是統籌規劃，提高社會公共資源利用效率，促進國有農場與周邊地區平衡協調發展，維護農村社會和諧穩定；四是與管理體制改革和經營機制創新相結合，建立健全與社會主義市場經濟相適應的國有農場管理體制和經營機制。2012年選擇內蒙古、遼寧、河南、湖北、海南、貴州、寧夏和新疆8個省份以省（自治區）為單位開展國有農場辦社會職能改革試點，以后年度逐步擴大試點范圍，用3年左右時間基本完成國有農場辦社會職能改革試點工作。

三、基本原則

（一）區別情況，分類指導。根據不同地區、不同國有農場的具體情況，在改革范圍、改革進度、改革方式上區別對待，因地制宜、分類指導。

（二）統一政策，分散決策。改革的政策和要求由中央統一制中國服裝：女式牛仔褲為你提供

定，改革的具體實施步驟由各省級人民政府和中央有關部門根據國有農場實際情況，充分考慮財力狀況和各方面承受能力自主決定。國有農場辦社會職能改革試點的政策要與國有企業分離辦社會職能改革、國有農場稅費改革、國有農場體制改革等有關政策相銜接。

（三）積極穩妥，逐步分離。在改革步驟上采取先地方后中央、分步實施的辦法，有條件的地區可以將國有農場辦社會職能一步改革到位，暫不具備全面推進辦社會職能改革條件的，可以分步、分項推進，逐步到位。

（四）各負其責，適當補助。按照隸屬關系，中央直屬墾區國有農場辦社會職能改革由中央主管部門與地方政府共同組織實施，改革成本由中央財政予以適當補助。地方國有農場辦社會職能改革由地方各級人民政府及相關部門負責組織實施，改革成本原則上由地方財政承擔，中央財政參照國有農場稅費改革的補助原則，考慮國有農場的特殊性，通過轉移支付予以適當補助，重點支持中西部地區，兼顧東部地區。對先行改革地區本著“不讓先改革者吃虧”的原則，按照統一政策給予補助。具體補助辦法由財政部另行制定。

四、主要內容

（一）改革范圍。國有農場辦社會職能改革的范圍，主要包括國有農墾企業、監獄農場、勞教（戒毒）農場、國有農牧漁良種場（小三場）等，不包括新疆生產建設兵團、華僑農場和國有林場。

（二）主要政策。將國有農場承擔的屬于政府職能范圍的事務，包括義務教育、公共衛生和基本醫療服務、社區管理等職能，移交中國服裝：女式牛仔褲為你提供

給當地政府承擔和管理。對個別具有戰略地位或遠離城鎮等客觀條件不具備將辦社會職能交由當地政府管理的國有農場，以及分離后管理成本更高的，可以不進行分離，所需經費由各級財政適當補助，建立穩定的經費保障機制。各地和有關部門應在規定的范圍內，根據具體情況，因地制宜，確定國有農場辦社會職能改革的具體內容。

（三）做好資產移交工作。對國有農場移交給地方政府管理的辦社會職能機構，其資產原則上以移交前一年國有農場財務決算數為依據，整體移交，無償劃轉，并妥善處理好債權債務關系。鼓勵競爭性辦社會職能機構通過市場化改革進行分離。

（四）妥善安置有關人員。各地要按照以人為本的原則，認真研究制定國有農場辦社會職能改革人員安置政策，妥善做好相關人員安置工作，確保社會穩定。

（五）統籌社會事業發展。地方各級政府要充分考慮群眾生產生活的需要，將國有農場納入當地經濟社會發展統一規劃，加強社會事業經費保障，合理調整當地經濟社會發展布局，提高社會事業整體效益，推進各項社會事業全面協調健康發展。

五、配套措施

（一）推進國有農場政企、事企、社企分開。對與地方政府實行“一套班子，兩塊牌子”管理體制的國有農場，實行政企、事企、社企分開，將應由各級財政開支的黨政機構、人員與國有農場分離；暫不具備政企、事企、社企分開條件的國有農場，要實行內部分開。中國服裝：女式牛仔褲為你提供

（二）深化國有農場管理體制改革。逐步理順國有農場管理體制，精簡國有農場管理機構，減少管理層次和人員，降低管理成本，防止管理費用膨脹侵蝕辦社會職能改革帶給國有農場和農工的好處。促進國有農場產業化、股份化、市場化和企業化發展，建立現代企業制度，提高國有農場市場競爭力。對于不具備條件建立現代企業制度的農場，可根據當地實際情況，并入周邊鄉鎮或單獨設鄉鎮和管理區。

（三）進一步減輕農工負擔。國有農場辦社會職能改革后，要相應免除由農工承擔的辦社會職能費用，確保改革的好處落實到廣大農工頭上。涉及農工負擔的項目和標準應由職工代表大會討論通過，并按隸屬關系報國有農場主管部門和財政部門備案。國有農場要嚴格執行涉及農工負擔公示制度，接受農工和社會監督，防止加重農工負擔，侵害農工利益。

（四）加強試點工作監督檢查。在國有農場辦社會職能改革試點中，要嚴格遵守相關的法律、法規和政策，建立健全監督機制，確保改革試點工作順利進行。各級農村綜合改革、財政、農業（墾）、監察、人社、機構編制等部門要對國有農場辦社會職能改革試點工作中的資產劃轉、人員移交工作進行監督，防止國有資產流失。要建立起事前、事中、事后相結合，監督檢查和重點抽查相配套的監管體系，確保財政補助資金使用規范、安全和有效。對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失等行為，要追回補助資金。對改革試點中的違法違紀行為，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。中國服裝：女式牛仔褲為你提供

（五）制定改革試點實施方案。試點地區和有關部門要結合實際，深入調查研究，抓緊制定國有農場辦社會職能改革試點的實施方案。地方國有農場辦社會職能改革試點實施方案由各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府制定，中央直屬墾區國有農場辦社會職能改革試點方案由中央主管部門與地方政府共同研究確定，分別報國務院農村綜合改革工作小組批復后組織實施。

六、組織領導

國有農場辦社會職能改革是國家、國有農場和農工利益關系的一次重大調整，事關國有農場的發展和穩定，政策性強、涉及面廣、工作量大、情況復雜。地方各級人民政府和有關部門要高度重視，站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，立足農村發展和社會穩定大局，切實加強對試點工作的領導。主要領導要親自抓、負總責，建立健全相關部門分工負責的工作制度，協調好各方利益關系，明確目標任務，精心組織實施，及時化解各種矛盾和問題。各級農村綜合改革、財政、農業（墾）、監察、人社、機構編制等相關部門要各司其職、各負其責，密切配合，加強指導，確保改革政策全面貫徹落實。要與接收地政府加強協調配合，確保移交工作順利進行。要做好宣傳工作，加大改革工作的透明度，研究新情況，解決新問題，確保改革工作順利推進和社會和諧穩定。試點工作中出現的重大問題要及時向上級報告。

國務院農村綜合改革工作小組

二O一二年三月十五日

第二篇：農場社會職能改革匯報材料

農場社會職能改革匯報材料

按照通知要求，現將市國有農場辦社會職能改革情況匯報如下：

市農墾改革涉及國有農場一個，即：國營農場。坐落于市北部，東臨，北靠，與市鎮接壤。農場始建于1951年，前期為省屬國有農墾企業，中期為市(地)屬國有農墾企業，現在為隸屬于市人民政府管理、省農墾局進行業務指導的國有農墾企業，也是市唯一一家國有農墾企業。產業主要以種植業、養殖業為主。農場幅員面積6146公頃，下轄8個分場，1個漁場。其中：耕地面積2651公頃，林地面積214公頃，水域面積2397公頃，其它面積713公頃;人口5451人，農場職工1774人，其中：在職職工847人，退休職工927人。另有頂崗工82人。

一是因案施策，制定實施意見，落實任務分工。依照《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》和《中共省委、省人民政府印發〈關于進一步推進農墾改革發展的實施意見〉及其重點任務分工方案的通知》及《中共市委市人民政府印發〈關于進一步推進農墾改革發展的實施意見〉》文件精神，結合市實際，制定了《市關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》及其重點任務分工方案。《意見》對全市下一步農墾改革內容和改革方向提出了明確的指導意見，《方案分工》對全市農墾改革任務做出了明確分工，對各職能部門所承擔的改革任務提出了具體要求，明確了各自的目標任務，分解落實了政府與企業，部門與人員責任。《意見》和《任務分工方案》的制定，確保了改革各項任務的扎實推進。

二是統籌協調，成立領導組織，強化任務督導。按照省委、省政府對農墾改革發展的工作要求，市委、市政府高度重視，積極貫徹落實文件精神，專題召開會議，對農墾改革相關工作做了深入研究。為加強組織領導，成立了由市委副書記、市政府分管副市長為組長的推進農墾改革發展工作領導小組，農業、林業、水利等相關部門為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局。領導小組在市委、市政府的領導下，統籌推進全市農墾改革，督導各項改革工作進行，研究制定相關工作方案，協調解決實施過程中遇到的重大問題。領導小組辦公室負責抓好日常工作，與成員單位溝通協調，全面掌握農墾改革發展的動態，積極推動農墾改革工作。領導組織的成立，為全面推進全市農墾改革工作提供了有力組織保障。

三是因地制宜，擬定改革方案，穩步開展工作。按照省和市國有農場辦社會職能改革要求，依據省農委、省財政廳、教育廳、衛計委員會、民政廳、中國人民銀行中心支行下發的《省農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》(吉農墾發[2017]1號)文件精神，結合農墾改革實際，制定了《市國有農場辦社會職能改革實施方案》，《方案》對農場改革內容進行了具體闡述，農場辦社會職能部門情況、“三供一業”情況都做了詳細說明并提出明確改革要求。《方案》形成后,專門召開了由推進農墾改革發展領導小組成員單位負責人參加的研討會,會后又將《方案》征求意見稿發給推進農墾改革發展領導小組的27個成員單位,進行廣泛征求意見。《方案》經政府常務會和市委常委會討論后，于2017年12月15日正式下發。

四是夯實基礎，做好摸底調查，確保情況屬實。2017年，推進農墾改革發展領導小組成立由財政、審計、民政、社保、農經參加的農場辦社會職能機構資產清查組，對國營農場辦社會職能基本情況進行了全面的摸底調查，包括：資產情況、土地資源情況、負債情況、人員情況、機構設置情況及企業發展經營情況。同時完成了農場土地確權前期土地清查工作。以2016年底農場決算數為依據，核定了農場辦社會職能機構的資產、債務、收入及支出，并對資產、債務進行了全面清查，收集整理了涉及農場改革相關資料，掌握了詳實的基礎信息數據，全面梳理了農場承擔的各項社會職能，界定了職能范圍、機構人員，為下步工作推進奠定了堅實基礎。

五是農場職能機構分離情況。《市國營農場辦社會職能改革及成立社區工作方案》已經制定下發，《方案》的總體思路是在鎮成立社區，將農場所有的辦社會職能納入社區管理，擬建2個社區，施行農場辦社會職能全部一次性剝離，涉及10個職能部門、人員24人。農場職能移交手續已履行完畢，社區成立工作以及人員安置工作正在進行中，計劃7月末完成。

企業經營收入情況：轉移支付382萬元，經營性收入65萬元，近三年社區過渡性獎補資金每年117萬元，企業收入合計564萬元。企業經營性支出情況：企業管理人員工資每年支出251萬元，企業管理費支出224萬元，每年企業承擔職工社保費255萬元(本金)，每年企業應支出合計730萬元。企業每年虧損167萬元，截止2017年年底累計拖欠社保金2193萬元。

一是農場拖欠養老金，企業包袱沉重。目前農場累計拖欠社保金2193萬元，每年的轉移支付資金還維持在2005年稅改時的標準，而職工工資、社保繳費卻是逐年上漲，導致農場拖欠社保養老金數額逐年增加，所欠養老金農場無力償還。

二是農場自身創收難問題。目前，農場的收入主要是國家轉移支付資金和向農工收取的土地承包費，國家轉移支付資金還是按照2004年稅改時核算的標準給予撥付，向農工收取的土地承包費標準也未改變，隨著職工養老保險金的不斷上漲，農場自身創收的局限性，農場運營已是步履艱難。

各位領導，以上是市國營農場辦社會職能改革的具體情況，可以說我們全面完成了既定的各項改革任務，工作取得了一定成績，但農場還存在一些錯綜復雜的矛盾問題，制約著企業發展，因此，我們按照國家、省、市農墾改革的要求，進一步深化改革農場辦社會職能，讓農場承擔的辦社會職能徹底剝離，真正做到政企分開，堅決把農場各項改革措施落到實處。

第三篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省地方國有農場辦社會職能改革實施方案的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省地方國有農場辦社會職能改革實施方案的通知

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省地方國有農場辦社會職能改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年8月15日

黑龍江省地方國有農場辦社會職能改革實施方案

為切實減輕我省地方國有農場辦社會負擔，維護地方國有農場社會穩定，促進地方國有農場經濟社會持續、健康發展，維護地方國有農場社會穩定，根據《國務院農村綜合改革工作小組關于開展國有農場辦社會職能改革試點工作的意見》(國農改〔2012〕4號)和《國務院農村綜合改革工作小組關于2013年擴大國有農場辦社會職能改革試點的通知》(國農改〔2013〕14號)精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，推進地方國有農場辦社會職能改革，消除束縛地方國有農場發展的體制障礙，加大公共財政支持和保障力度，切實減輕地方國有農場和農工負擔，推動國有農場可持續發展。

二、目標任務

以推動地方國有農場經濟社會發展，確保減輕地方國有農場辦社會負擔為目標，用兩年左右的時間完成全省地方國有農場辦社會職能改革工作。通過改革，促進政府管理職能轉變，實現地方國有農場政企、事企和社企分離，減輕地方國有農場和農工負擔，提高地方國有農場社會公共資源利用效率。改革與創新相結合，建立健全與社會主義市場經濟相適應的地方國有農場管理體制和經營機制。

三、基本原則

(一)堅持貫徹政策、統籌兼顧的原則。在兼顧我省各級政府財力狀況和地方國有農場實際情況的同時，全面貫徹落實中央有關國有農場辦社會職能改革各項政策，力求做到此次改革的政策與國有農場稅費改革、國有農場體制改革、事業單位改革等相關改革相銜接。

(二)堅持因地制宜、積極穩妥的原則。地方國有農場辦社會歷史久遠，情況比較復雜，管理體制各不相同。各地要結合本地實際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實踐中不斷總結和完善，積極穩妥地組織實施，確保地方國有農場社會穩定。

(三)堅持分級負擔、適當獎補的原則。市、縣政府為所屬國有農場辦社會職能改革的責任主體，省直部門所屬國有農場辦社會職能改革的責任主體為省直主管部門和市、縣政府。按照現行財政管理體制和地方國有農場的隸屬關系，改革的成本原則上由同級財政承擔，省級財政在一定期限內給予適當補助。

四、改革內容

(一)改革范圍。地方國有農場辦社會職能改革的范圍，主要包括國有農牧漁良種場(小三場)、監獄農場、原勞教農場等。此前已停辦或轉制的國有農場辦社會職能機構及其人員不在此次改革范圍之內。此次改革不包括地方國有林場和森工系統林場。

(二)改革政策。一是將公安派出所、中小學教育(含高中教育)、公共衛生、基本醫療服務和社區管理、計劃生育、廣播電視等社會事業及社會管理職能，由地方國有農場移交當地政府承擔和管理。二是對已自行開展地方國有農場辦社會職能改革的地方，本著“不讓先改革者吃虧”的原則，省級財政將按統一政策給予適當補助。

(三)改革形式。按照政企、事企和社企分開的原則，地方國有農場辦社會職能改革可選擇委托管理、成立社區、內部分離、實施合并等方式進行，具體改革形式由當地政府結合本地實際情況自行確定。

(四)移交事宜。地方國有農場辦社會職能及人員移交地方政府管理后，由地方政府按相關政策并結合當地實際情況，協調有關部門妥善安排。地方國有農場公安派出所機構及人員移交后，所在地社會治安事務由所在行政區劃內的地方公安機關負責。監獄、戒毒系統國有農場現有公安派出機構移交后，涉及到的人員由監獄、戒毒主管部門自行安排。監獄、戒毒主管部門所屬國有農場所辦醫院移交后，在保留為服刑人員、戒毒人員提供醫療保障的醫療機構(包括部分醫務人員和醫療設施)基礎上，涉及到的人員及設備如何移交地方政府管理，由當地政府與監獄、戒毒主管部門共同商定。

(五)社會保障接續。由地方國有農場劃轉到當地政府的人員，其各項保險如何接續，由交接雙方按相關政策規定及接續原則，妥善協商確定；移交后社會保險的繳納按照地方同類人員的社會保障政策執行。

(六)機構編制問題。按照“精簡、統一、效能”的原則，地方國有農場移交當地政府管理的相關機構，能夠與當地相同機構整合的，原則上要進行整合，并根據實際工作需要和相關編制標準規定，從嚴核定編制，所需編制原則上由各地在現有各類編制總量內調劑解決。

(七)人員工資待遇問題。從地方國有農場劃轉到地方政府的人員，其改革前的欠發工資仍由原地方國有農場承擔；改革后工資水平應與地方政府相關部門人員的工資水平大體相當，具體標準由當地政府依據相關政策，視財力狀況確定。

(八)經費保障問題。地方國有農場辦社會職能及人員移交地方政府管理的經費均由同級財政承擔，省級財政給予適當補助。

(九)資產劃轉及債權債務處理。原地方國有農場剝離機構的全部資產，由地方政府國有資產管理部門界定產權及評估作價后，無論是否正在使用，均應整體移交，實行無償劃轉；債權和債務仍由地方國有農場承擔并妥善處理。

五、相關時限界定

地方國有農場移交地方政府管理的人員，以截至2013年12月31日按照規定程序審批進入并經當地政府組織審核確認，檔案在人社部門或主管部門管理的在崗在冊人數為準；人員經費、公用經費原則上以2013年12月31日財務決算數為依據；資產劃轉原則上以移交前一年國有農場財務決算數為依據，并按規定程序和要求辦理劃轉手續。

六、時間安排及改革步驟

全省地方國有農場辦社會職能改革工作分三個階段進行：

第一階段：啟動準備階段(2013年5月初至2014年7月底)。省農村綜合改革領導小組成立工作組，深入國有農場開展調研工作，研究制定相關方案，并報國務院農村綜合改革工作小組審批；縣(市)農村綜合改革工作機構根據省農村綜合改革領導小組有關文件精神，摸清地方國有農場辦社會職能情況，核實人員信息、資產等相關情況，實事求是地測算本地國有農場改革成本，為實施改革做好各項基礎準備工作。

第二階段：改革實施階段(2014年8月初至10月底)。分三步走：一是制定具體實施方案(8月初至8月底)。各地農村綜合改革工作機構及省直有關部門按照本方案，結合本地國有農場實際情況，認真研究制定具體實施方案，并于8月底前以市(地)、縣(市)政府(行署)正式文件報省農村綜合改革領導小組審批。二是開展職能認定(9月初至9月底)。各地及省直有關部門進一步核實本地國有農場辦社會機構人員名單、承擔的職能、認定的依據以及改革的成本等具體情況，于9月底前以農村綜合改革工作機構正式文件報省農村綜合改革領導小組備案。三是組織實施改革(10月初至10月底)。各地及省直有關部門根據省農村綜合改革領導小組審核批復的方案實施具體改革工作。同時，省級財政測算并下達地方國有農場辦社會職能改革補助資金。

第三階段：總結驗收階段(2014年11月初至11月底)。11月15日前，各地農村綜合改革工作機構及省直有關部門以正式文件向省農村綜合改革領導小組報送國有農場辦社會職能改革工作總結。11月底前，省農村綜合改革領導小組組織有關部門開展檢查驗收，并形成檢查驗收工作報告，上報國務院農村綜合改革工作小組。

七、保障措施

(一)加強組織領導。國有農場辦社會職能改革在省政府統一領導下，按隸屬關系由各級政府負責組織實施。各級政府、各相關部門要站在講政治、講大局的高度，牢固樹立“一盤棋”思想，高度重視地方國有農場辦社會職能改革工作，切實加強組織領導，協調好各方面利益關系，妥善解決各種矛盾和問題，為改革提供強有力的組織保障。

(二)加大宣傳力度。各地、各有關部門要認真學習國家有關政策，全面了解改革的內容精神。堅持正確的輿論導向，利用各種宣傳媒體，認真做好地方國有農場辦社會職能改革的宣傳工作，統一思想、消除疑慮，積極參與和支持改革，妥善化解各類矛盾，確保改革工作平穩運行。

(三)強化部門配合。省農村綜合改革領導小組負責協調、指導、督查和安排撥付改革補助資金工作。省人社、機構編制、審計、農業、畜牧獸醫、教育、衛生計生、民政、公安、廣電、監察等部門負責做好相關人員的資格認定、人員管理、資產審計鎖定和違法違紀行為查處等工作。省直各有關部門要分工協作、密切配合，不定期研究和解決改革試點工作中出現的新情況、新問題。加強對地方國有農場辦社會職能改革工作的分類指導，對改革中的重點、難點問題，要成立專題推進組，進行分類指導和專題推進。

(四)落實改革資金。地方各級政府要結合本地國有農場辦社會職能具體情況，認真研究測算改革成本，調整支出結構，將地方國有農場辦社會職能改革所需資金列入本級財政預算。由于此次改革情況復雜，工作任務較重，各級政府要適度安排工作經費，以保障各項改革工作的正常開展。

(五)強化監督檢查。各地、各有關部門要加強對所屬國有農場辦社會職能改革政策落實情況的監督和檢查，確保改革政策得到認真貫徹執行。對改革中的資金使用、資產劃轉、人員安排工作要進行嚴格監督，防止弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金，以及轉移國有資產、突擊提拔等行為的發生。建立健全責任追究制度，對違反政策規定引發上訪等群體性事件的行為，將按照有關規定嚴肅追究直接責任人及當地政府或主管部門主要負責人的責任。

第四篇：關于開展試點機關效能建設工作意見

關于開展試點機關效能建設工作意見

機關效能建設工作意見

為了進一步改善各級政府機關行政管理，促進行政機關及公務員認真履行職責，依法行政，規范部門行為，提高行政效能，促進勤政廉政建設，根據省紀委、監察廳的部署和要求，現就在我市開展機關效能建設試點工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《行政監察法》、《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》等法律規章為依據，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》和省、市九次黨代會提出的建立文明法制環境和廉潔高效政務環境，提高社會管理和公共服務水平，增創環境新優勢等工作任務。通過開展機關效能建設工作，重點解決影響政府行政效能的突出問題，推進依法行政，提高行政效能，強化監督制約機制，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，確保政府施政目標的實現。

二、工作目標

根據省的部署和要求，近兩年要在全市鎮（街）以上各級行政機關和賦予行政管理職能的單位中，有計劃、有組織、有步驟地推進機關效能建設工作，重點放在市、區兩級行政機關。為此，今年上半年在市、區兩級選取重點部門同時開展機關效能建設試點工作。試點工作力求達到以下目標：

（一）機關部門管理能力、水平有明顯提高，向制度化、規范化管理推進。

（二）依法行政、執政為民的意識在機關部門具體工作中得到體現，機關作風有明顯轉變，“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）和“四難”（門難進、人難見、臉難看、事難辦）現象明顯減少。

（三）機關工作效率有明顯提高，“中梗阻”和不落實現象及時得到消除。

（四）依法治市的基本方略得到落實，行政管理中有法不依、執法不嚴、違法不糾的行為得到有效糾正。

（五）黨風廉政責任制和從源頭上預防腐敗的各項措施得到落實，并取得開展機關效能建設工作的基本經驗。

三、工作任務

通過開展機關效能建設試點工作，建立一套規范化、制度化的行政效能監察工作制度，探索和總結機關效能建設工作的路子、方法，逐步健全和規范行政效能監察工作機制，進一步改善和提高市、區兩級機關部門的行政管理水平，促進勤政廉政建設。主要任務是：

（一）建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政效能監察工作機制，創造條件逐步建立電子政務實時監察系統。

（二）建立健全以五項制度（即：崗位責任制度、政務公開制度、服務承諾制度、目標管理制度和過錯追究制度）為重點的行政工作制度體系。

（三）鞏固完善以市、區兩級行政投訴中心為主，橫至市、區兩級各職能部門、縱至各鎮（街）的“一市五區”行政效能監督網絡。

（四）探索并推行科學規范的行政機關及其工作人員績效考評制度。

（五）形成一套機關效能建設工作行之有效的經驗和做法。

四、試點內容及單位

機關效能建設試點工作的主要內容是：抓好崗位責任、政務公開、服務承諾、目標管理和過錯追究等五方面基礎性制度的建設和落實，以崗位責任制規范工作職責，以政務公開接受社會監督，以行政事務承諾制明確服務要求，以目標管理促進制度落實，以行政行為過錯責任追究制嚴肅工作紀律，實現以制度管人、管事，以制度強化監督、改善服務、提高效能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進勤政廉政。

（一）落實崗位責任制度。各部門要按照市有關規定的要求相應建立“一崗雙責”（即：機關工作人員崗位責任制和黨風廉政建設責任制），規范每個部門、崗位的工作職責。

（二）落實政務公開制度。各部門要按照市政府《關于進一步做好政務公開工作的若干意見》（佛府〔2004〕88號）“應公開盡公開”的原則要求，將本部門的辦事依據、辦事程序、職責權限、收費標準、辦事結果以及責任追究等規定，全面向社會公開。

（三）落實行政事務服務承諾制度。要本著便民、利民的原則，合理設置時限，公開接受辦事效率的監督。對當事人提出的相關事項請求，凡在職責范圍內的，須在規定時限內以適當的方式作出回復；凡不在職責范圍內的，須作出解釋；凡職責不清的，應詳細登記、報請領導，并在規定時限內予以回復。同時，要推行首問責任制和內部協調運作責任制。首次接受當事人請求的工作人員，不得推諉，要將當事人需要提供的辦事手續一次性告知；受理時，需要不同部門辦理的，由受理人通過內部協調（或報請其主管領導出面協調），在規定時限內予以回復。

（四）落實目標管理制度。結合部門的業務特點，根據部門、崗位、人員的工作內容、任務和責任，以量化的形式，設置階段性（半年或一年）的具體工作目標

第五篇：重慶市國有林場改革試點方案(2013-8-12)

重慶市國有林場改革試點方案

為進一步鞏固深化重慶市國有林場改革成果，促進國有林場又好又快發展，根據國家國有林場和國有林區改革工作小組制定的《關于開展國有林場改革試點的指導意見》，結合重慶市國有林場實際，制訂本試點方案。

一、國有林場基本情況

（一）國有林場概況

重慶市現有國有林場75個，933個管護站點，分布于38個區縣，均屬區縣管理的生態公益型林場，全部納入財政預算。職工人數為6808人，其中, 離退休人員3462人,占總人數的50.9%；在職職工3346人，占總人數的49.1%。經營面積615萬畝。國有林場公益林面積546萬畝，其中國家公益林416萬畝、地方公益林130萬畝。森林覆蓋率91.7%，森林蓄積2100萬立方米。

（二）國有林場改革取得的成效

2005年，重慶市人民政府出臺了《關于深入推進國有林場改革與發展的意見》（渝府發?2005?43號），召開國有林場改革工作會議，在全國率先啟動國有林場改革。通過近幾年的努力，取得明顯效果。一是管理體制基本理順。由100個國有林場整合為75個林場，全部定性為生態公益型林場，納入財政預算管理，明確了事業編制。二是基礎設施得到一定改善。國家和市財政投入5億多元改善林場的基礎設施，基本完成了林場場部、管護站等改造。三是職工社會保障得到落實。林場在職職工基本養老、基本醫療保險參保率達到 100%，工傷、生育等社會保障工作正逐步推進；離退休人員也全部進入社保。

但由于多種原因，重慶市國有林場還存在管理體制不順、經營機制不活、政策支持不到位等問題，造成國有林場基礎設施建設落后，歷史遺留債務負擔沉重，森林資源監測、管護手段落后，職工文化程度低老齡化嚴重，因此，進一步深化國有林場改革已刻不容緩，非常必要。

（三）國有林場改革總體思路、改革范圍及目標

（一）總體思路。以科學發展觀為指導，堅持“以人為本、生態優先、分類經營、科學發展”的方針，按照“政府主導、部門負責、先易后難、穩步推進”的原則，進一步理順國有林場管理體制，創新經營機制，完善政策體系，有效保護和利用林業資源，促進生態環境進一步好轉。

（二）改革范圍。全市75個國有林場。

（三）改革目標。三年內完成國有林場改革，通過改革，國有林場管理體制全面理順，運行機制逐步規范，民生保障不斷完善，森林資源持續增長，產業發展穩步推進，歷史債務妥善解決，確保林區社會和諧穩定。

二、國有林場改革發展主要內容

（一）進一步明確國有林場管理體制

1．進一步強化國有林場公益屬性。我市地處長江上游，三峽庫區的腹心，生態區位非常重要，國有林場公益林面積占林地面積的90 %，2000年國有林場已全部納入天保工程實施區。國有林場主要任務和職責是保護和培育森林資源，維護國家生態安全和木材安全；開展科學試驗和推廣先進技 術；保護林業生態文化資源。根據我市國有林場承擔的職能職責、任務以及生態地位和作用，結合全市事業單位分類改革，把全市75個國有林場全部界定為生態公益型林場，納入“公益一類”和“公益二類”管理。將生態區位特別重要，以保護天然林、護岸林、水土保持林、水源涵養林為主要任務，70%以上的林地已被區劃為國家級或省級生態公益林的國有林場，確定為“公益一類”林場，按公益型事業單位管理，納入財政全額預算（包括人頭經費和事業經費等）。將生態區位次之，有一定商品林面積和經營開發潛力的國有林場，確定為“公益二類”林場。此類國有林場實行財政差額預算，前兩年由政府按照國有林場編制撥付人頭經費及事業費；3-5年后，待國有林場產業發展壯大，經濟實力增強后，政府可逐漸減少撥款比例。可選擇幾個國有林場，采取政府購買公共服務模式，政府對國有林場提供的生態產品進行購買。

2．進一步明確機構級別。進一步強化市、區縣國有林場管理機構建設，成立“重慶市國有林管理局”，明確職能職責，并核定事業編制。對區管轄的國有林場確定為副處級以上事業單位；對縣管轄的國有林場一般確定為正科級以上事業單位。

（二）進一步深化國有林場人事管理及分配制度改革 1．深化人事管理制度改革。實行以聘用制度和崗位管理制度為主的事業單位人事管理制度。積極探索國有林場進 人機制，國有林場管理人員和專業技術人員的引進按照事業單位人事招聘制度執行；鑒于國有林場條件艱苦、工作環境差等實際，國有林場管護人員的招聘可適當放寬招聘條件，參照事業單位招聘程序可招聘復員、退伍、轉業軍人以及林場職工子女，真正實現國有林場管護人員“招一個，用一個，留一個”的目標。經營實體人員的招聘，原則上按照市場化運作方式進行。

2．深化分配制度改革。建立人人有事做、事事有人做的勞動機制，創新森林資源培育、保護機制，實行勞動優化組合，充分發揮林場職工的勞動創造潛能。健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制。堅持多勞多得、優績優酬，重點向生產一線崗位、業務骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，適當拉開收入分配差距。經營實體招聘人員的工資待遇按照市場化運作方式確定。

（三）創新國有林場經營機制

國有林場涉及的營造林、森林撫育、防火通道建設以及其他生產性活動，引入市場機制，采取林場職工承包或向社會招標等形式進行，在同等條件下林場職工優先承包。原國有林場所辦經營性項目要完善經營機制，規模較大的組建法人經營實體，實行投資主體多元化，國有林場履行出資人職責，享受所有者權益，規模較小的，可通過承包、租賃、出售等方式有償轉讓給林場職工或其他社會主體經營。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場和職工可以從事林下綜合開發，發展種養植業、生態旅游等。

（四）改革財政收支管理制度

國有林場實行收支兩條線的財務管理制度，即國有林場經 營收入上繳同級財政，同級財政全額返還國有林場，“公益一類”國有林場返還款主要用于國有林場發展再生產和改善職工生產生活條件等基礎設施建設；“公益二類”國有林場返還款主要用于經營實體發工資、擴大再生產和改善林場職工生產生活條件等基礎設施建設。

（五）切實加強國有森林資源的管理

1．切實加強國有林場林地管理。進一步完善國有林場林地征用占用審核審批制度，加強工程建設征占用林地全過程監管與服務，堅決遏制毀林開墾和亂占林地的行為，杜絕林地的非法流失。涉及占用國有林場林地的建設項目以及在國有林場范圍內設立森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等，應依法辦理審批手續，并足額支付林地補償費、林木補償費、安置補助費、森林植被恢復費等費用。林木補償費、安置補助費主要用于國有林場營造林和基礎設施建設。

2．極積推進國有林場林權制度改革。建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、補償合理”的現代林業產權制度。對權屬明確但尚未登記核發林權證的，要盡快登記發證；對權屬不清或有爭議的，抓緊明晰，限期做出爭議調處意見，盡快登記發證。對高山移民、三峽庫區生態移民以及農民轉戶進城后的林地、耕地、自留地，由政府統一組織收購交國有林場管理，增加國有森林資源總量。按照公開、公平、公正、平等、互利的原則，國有林場特別分散的小塊林地可以與集體林地依法互換，提高經營管理效果。探索林地所有權、經營權分離的辦法，分別發放林地所有權證和林木所有權證，林木所有權證可以用于抵押、貸款。鼓勵采取承包、租賃等 方式將林地承包轉給林場職工發展林下經濟和森林生態旅游等。

3．依法加強國有林場林木管理。堅持森林采伐限額制度，突出抓好國有林場經營方案的編制與實施。堅持憑證采伐制度，切實強化林木采伐的源頭管理，堅決杜絕超限額采伐和亂砍濫伐林木。堅持木材憑證運輸制度，依法加強對木材運輸的監督檢查，堅決杜絕非法木材進入市場流通。依法強化木材經營加工的監督管理，明確準入條件，嚴格審批管理，加強服務引導，規范市場秩序，堅決打擊非法木材流通和違法加工木材的行為。

4、切實加強森林資源監督。進一步建立和完善監督法規體系，嚴格規范監督行為，把監督工作納入制度化、規范化和法制化軌道。依法對森林資源保護管理各項工作實施全面監督。重點監督林地非法流失、森林資源過度消耗和森林經營利用活動，以及自然保護區和野生動植物保護管理，不斷提高監督實效。

（六）理順國有林場基礎設施建設投入渠道

市、區縣相關部門應將國有林場道路、安全飲水、電力改造升級、廣播電視和辦公用房等基礎設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃及計劃。將國有林場森林防火、有害生物防治和資源管護設施建設等納入林業生態工程投資范圍予以配套建設。

（七）鼓勵國有林場及職工發展林業產業

鼓勵國有林場及職工發展林下產業、森林生態旅游或多種經營項目，享受《重慶市人民政府辦公廳關于開展農村土地承包經營權居民房屋和林權抵押貸款及農戶小額信用貸款 工作的實施意見（試行）》（渝辦發?2011?11號）以及《重慶市微型企業創業扶持管理辦法（試行）》等貸款政策。免繳營業稅和企業所得稅。

（八）妥善處理國有林場各種債務

國有林場因貸款造林、基礎設施建設、產業發展等形成的債務，應在全面清理的基礎上，明確債權債務，依法處置資產、償還貸款。按照《中國銀行業監督管理委員會、國家林業局關于下達天然林保護工程區森工企業金融機構債務免除名單及免除額（第一批）的通知》（銀監發?2005?39號）和《中國銀行業監督管理委員會重慶監管局、重慶市林業局關于轉發下達天然林保護工程區森工企業金融機構債務免除名單及免除額（第一批）有關文件的通知》（渝銀監發?2005?56號）精神，對納入2005年天保工程區國有林場債務豁免范圍的，市銀監局監督各商業銀行抓緊完善豁免相關手續，解除抵押關系，歸還抵押權證。對國有林場拖欠財政部門的財政支農周轉金，由同級財政部門在核實的基礎上給予免除。不能予以免除和掛帳處理的以及其它債務問題，應當在深入調查研究的基礎上，制定切實可行的解決政策。

三、改革步驟

一是宣傳動員部署。實施方案待國家批復后，組織召開全市國有林場改革試點動員大會，全面部署國有林場改革試點工作。

二科學編制方案。開展調查摸底，組織各區縣結合本地 實際，科學編制試點工作實施方案。

三是全面組織實施。嚴格按照方案組織實施，切實落實好各項政策。改革牽頭部門要加強對改革試點實施情況的跟蹤指導和督促檢查，各有關部門要主動配合、積極支持，確保改革試點工作的順利實施。

四是及時檢查驗收。制定全市國有林場改革評估驗收辦法。改革工作完成后，各區縣林業主管部門要組織自查，并將工作總結和自查報告上報市國有林場改革工作領導小組。市改革工作領導小組組織相關部門的人員對國有林場改革工作進行全面檢查，總結經驗和不足，為迎接國家檢查做好準備。

四、改革成本和資金籌措

（一）國有林場改革成本

據測算，全市共需國有林場改革資金10302.48萬元。

1、補繳拖欠國有林場在職職工和離退休人員社會保險金1473.85萬元。

2、豁免國有林場營造林、基礎設施建設、林業產業發展及其他債務8828.63萬元，其中營造林負債2048.24萬元，基礎設施建設負債2933.15萬元，林業產業負債935.9萬元，其它負債2913.14萬元。

（二）資金籌措

國有林場改革成本實行中央財政、市級財政、區縣財政共同負擔的原則，其比例為8：1：1。即中央補助80%，補助資金為8242萬元, 市級財政補助1030萬元, 區縣財政1030萬元。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，市編辦、市發展改革委、市財政局、市城鄉建委、市民政局、市人力社保局、市林業局、市政府金融辦負責人為成員的市國有林場改革領導小組，協調指導全市國有林場改革工作，制定完善相關政策措施，定期不定期進行督查，及時發現解決改革中出現的新問題。各區縣（自治縣）相應成立國有林場改革領導小組，結合本地實際制定具體實施意見。國有林場作為改革主體，要認真細化各項改革方案，在國有林場改革領導小組的指導下組織實施好各項改革措施。對不能兌現國有林場改革政策的區縣，視情節輕重，可逐步將國有林場森林資源全部上收市林業主管部門國有林場管理機構管理。將國有林場改革納入區縣人民政府目標考核，嚴格落實問責獎懲機制。

（二）加強部門協調配合。各級部門按照各自職能職責密切配合，加強協作，切實抓好相關政策的落實。各級林業主管部門切實加強對改革工作的具體指導，進一步健全國有林場管理機構，深入調查，掌握改革動態，及時發現改革實施中的問題，會同有關部門進行認真研究，提出解決問題的具體措施。

（三）扎實做好組織實施工作。國有林場是這次改革的主體，將在地方各級人民政府的領導下，切實加強國有林場領導班子建設，認真制定改革的具體方案，精心組織，周密安排，認真抓好改革的每一個環節，深入細致地做好職工的思想工作，扎實穩妥地推進改革，切實處理好改革、發展與穩定的關系，為構建和諧林區作出新的貢獻。