XX縣社會(huì)救助審核確認(rèn)機(jī)制改革試點(diǎn)實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

二、試點(diǎn)任務(wù)

(一)下放權(quán)限。

優(yōu)化救助流程,將城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)救助）確認(rèn)權(quán)下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

(二)簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)救助審核、審批主體責(zé)任，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查，核查小組和群眾對(duì)申請(qǐng)對(duì)象納入低保無(wú)異議的可不再開(kāi)展民主評(píng)議。

(三)精減材料。

取消可通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料,推行只需提交身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書(shū)“一證一書(shū)”即可申請(qǐng)社會(huì)救助。申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人需如實(shí)報(bào)告家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。

(四)異地救助。

結(jié)合戶籍制度改革,市域范圍內(nèi)非居住地戶籍居民,在實(shí)際居住地滿一年以上，且有固定住所的居民可在實(shí)際居住地提出低保申請(qǐng)。

(五)建立機(jī)制。

建立社會(huì)救助失信人員“黑名單”制度,對(duì)不如實(shí)提供收入信息,提供虛假資料等失信行為記入信用記錄,納入全省信用信息管理平臺(tái),實(shí)施失信懲戒。

三、基本原則

(一)權(quán)責(zé)一致原則。

對(duì)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社會(huì)救助審批事項(xiàng)，將按照社會(huì)救助相關(guān)管理制度和責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持“放、管、服”結(jié)合，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)，有責(zé)可查，違責(zé)必追。

(二)便民利民原則。

把服務(wù)群眾放在第一位，圍繞便民、利民、惠民，從群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最需要的事情做起，革除群眾最不滿意的弊端，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)。

(三)提高效能原則。

堅(jiān)持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理權(quán)限與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機(jī)結(jié)合，加快建立規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的運(yùn)作制度。

四、辦理流程

(一)社會(huì)救助事項(xiàng)申請(qǐng)及受理。

申請(qǐng)社會(huì)救助事項(xiàng)，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）委會(huì)可代其提交申請(qǐng)及相關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代辦人。材料齊備的，予以受理，并在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，原申請(qǐng)對(duì)象不再提供重復(fù)資料。XX市域范圍內(nèi)非居住地XX戶籍居民,在實(shí)際居住地一年以上且有固定住所的居民可向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出低保申請(qǐng)。

(二)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。

申請(qǐng)人在提出享受低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助待遇申請(qǐng)時(shí)，填寫(xiě)委托授權(quán)書(shū)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按程序辦理，如對(duì)其家庭、財(cái)產(chǎn)有爭(zhēng)議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提請(qǐng)縣民政局開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。符合相關(guān)條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通知申請(qǐng)人正式提交申請(qǐng)相關(guān)資料；對(duì)經(jīng)核對(duì)明顯不符合相關(guān)規(guī)定的，要向申請(qǐng)人書(shū)面告知理由。

(三)民主評(píng)議。

家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)于家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況符合低保條件，但民主評(píng)議未獲通過(guò)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以會(huì)同縣民政局直接入戶調(diào)查并作出認(rèn)定。對(duì)長(zhǎng)期整戶享受且財(cái)產(chǎn)和收入無(wú)變動(dòng)的低保兜底家庭，動(dòng)態(tài)管理復(fù)核時(shí)，經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查人員調(diào)查后直接提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政工作人員審核，不再進(jìn)行民主評(píng)議。

(四)審核審批。

在家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道于5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予社會(huì)救助（低保、特困、臨時(shí)救助）提出審核意見(jiàn)，并進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道于3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并將審批文件報(bào)縣民政局備案；對(duì)公示有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在10個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，組織民主評(píng)議，作出是否享受救助的決定。對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定3日內(nèi)告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。

五、職責(zé)分工

(一)村（居）委會(huì)職責(zé)。

村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)真做好社會(huì)救助事項(xiàng)申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、收入核算、公開(kāi)公示、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳以及救助對(duì)象申請(qǐng)委托等具體工作。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為社會(huì)救助事項(xiàng)申請(qǐng)受理、審核、審批的主體，要指定專人負(fù)責(zé)，切實(shí)履行好社會(huì)救助事項(xiàng)申請(qǐng)受理、調(diào)查、公示、審批、動(dòng)態(tài)管理及經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的安全、保密等職責(zé)，依法依規(guī)出具審批意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。同時(shí)做好低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)成員近親屬享受最低生活保障備案管理、動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬維護(hù)、檔案資料保存等工作。

(三)縣民政局職責(zé)。

縣民政局負(fù)責(zé)本級(jí)社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)政策制定、政策解讀培訓(xùn)。負(fù)責(zé)按照程序?qū)⒕戎Y金通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放到戶，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)救助確認(rèn)權(quán)下放落實(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和督查。

六、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整充實(shí)民政辦工作人員，做到人崗相適，滿足民政工作需要，有條件的可通過(guò)增設(shè)社會(huì)工作崗位、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決人員力量薄弱的問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立服務(wù)規(guī)范，明確辦理流程。要在村居設(shè)立社會(huì)救助工作服務(wù)點(diǎn)，配備社會(huì)救助協(xié)理員，以確保工作實(shí)施順利。

(二)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

縣民政局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦業(yè)務(wù)人員組織開(kāi)展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)救助政策學(xué)習(xí)，提高工作人員的政策水平和工作能力。

(三)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

縣財(cái)政局要將社會(huì)救助確認(rèn)權(quán)下放試點(diǎn)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。縣民政局要做好專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌使用，扎實(shí)開(kāi)展好專題培訓(xùn)，印制發(fā)放宣傳資料，及時(shí)開(kāi)展督促指導(dǎo)。同時(shí)，要對(duì)民政辦公設(shè)備及時(shí)更新和維護(hù)，確保信息數(shù)據(jù)的上傳XX穩(wěn)安全運(yùn)行。

(四)注重宣傳引導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要充分利用政務(wù)公開(kāi)、發(fā)放資料、政策咨詢和媒體宣傳等多種方式，深入開(kāi)展社會(huì)救助政策的宣傳，做到政策入戶入村入組，使群眾真正了解這些惠民政策相關(guān)內(nèi)容及情況，知曉有關(guān)工作的要求及申報(bào)程序。

(五)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

縣民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和紀(jì)委監(jiān)委等部門(mén)要加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行調(diào)查研究，特別是要查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正偏差和失誤，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題。要注意發(fā)現(xiàn)和培樹(shù)先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。