第一篇：某某場辦社會職能移交協議書

某某縣某農場辦社會職能移交協議

移交方：某某縣某農場管委會

接收方：某某縣某鎮人民政府

監督方：某某縣人民政府

第一項：辦社會職能的定義

本協議所指國有農牧場辦社會職能的定義是：國有農牧場在計劃經濟特定歷史條件下承擔的與企業生產經營沒有直接關系的社會行政性、社會事業性、社會服務性的行為。

第二項：移交的目的

《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）文件明確提出，“堅持社企分開改革方向，推進國有農場生產經營企業化和社會管理屬地化。用3年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位”；《關于印發<某某區國有農牧場辦社會職能改革實施方案>的通知》（某某場〔 〕某號）文件也明確提出自治區國有農牧場辦社會職能改革工作的主要目標是：“ 年，將國有農牧場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，將國有農牧場經濟社會發展納入地方統籌規劃，優惠資源配置，實現國有農牧場與周邊區域社會管理和公共服務共享共建水平明顯提高。促進國有農牧場減輕負擔，輕裝上陣、優化管理，加快發展”。為深入貫徹落實中央、自治區相關文件精神，我縣在《關于印發〈某某縣國有農牧場辦社會職能改革實施方案〉的通知》（某某發〔 〕

某號）文件中進一步明確了以推進社區化改革的方式將各國有農牧場納入屬地鄉鎮管理，實現全縣幾個國有農牧場與周邊區域社會管理和公共服務共享共建，為明確移交工作重要事項特制訂本協議。

第三項：移交原則

堅持“屬地管理、整體移交、分批實施、政策引導、平穩過渡”、“先移交后理順，先移交后結算”的原則，積極有序地推進我縣國有農牧場辦社會職能移交工作。

第四項：移交協議條款的說明

本協議所列各條款均是根據《某某縣國有農牧場辦社會職能改革實施方案》以及《某某縣某農場辦社會職能改革工作實施方案》所確定的與移交工作相關且需要重點說明的注意事項。

第五項：移交的時間節點

移交工作自協議簽訂之日起正式啟動，在×月×日前移交工作全部完成。

第六項：辦社會職能移交的方式

1、分兩步移交；

2、承接機構為新組建社區管委會以及原生產隊轉制的居民小組等。

1、分兩步移交。移交工作采取分兩步的方式進行，在協議簽訂后一個月內先完成組織機構和人員的移交；在×月×日前經發改、財政、審計、人社等相關專業工作組牽頭部門甄別核查清楚國有農牧場的資產、債務、社保等情況后再進行二次移交。

人員移交：國有農牧場根據社區化管理崗位需求確定人員，在縣委組織部指導下由農牧場在崗干部按照自愿自主選擇方式確定移交辦社會職能人員。

資產移交：資產以2017年底國有農牧場財務決算數據為依據（后附表），無償移交劃轉給屬地鄉鎮人民政府，移交的資產不涉及公有債權、債務。

債務移交：對國有農牧場歷年來辦社會職能形成的債務，經清理甄別納入屬地鄉鎮人民政府債務的部分，按照政府債務管理統一要求予以規范，符合呆壞賬核銷條件的按照相關規定予以處理。債務以×年度國有農牧場財務決算數據為依據（后附表），資產涉及的債務由國有農牧場承擔，拖欠職工的工資、醫療費、養老統籌由國有農牧場負責結清完畢。屬于企業經營性債務經縣財政局甄別不列入移交范圍由農牧場企業承擔，屬于辦社會職能相關的債務經縣財政局甄別后列入移交范圍納入政府債務管理。

2、承接機構。以原農牧場下轄生產隊為基礎組建社區居委會，在農牧場轄區推進社區化管理，歸屬地鄉鎮黨委、人民政府統一領導。對于規模小、人口少且與場部核心區距離較遠的生產隊就近劃入鄰近鄉鎮，轉制為居民小組。第七項：移交的內容

根據《關于印發〈某某縣國有農牧場辦社會職能改革實施方案〉的通知》（某某發〔 〕某號）文件明確要求，移交的內容主要包括：從各國有農牧場剝離出的辦社會職能相關組織機構、人員、資產、債務、社保等，不包括企業經營部分。詳細情況如下：

1、需要移交的組織機構。共為×個社區居委會，這×個社區居委會移交后劃入某鎮管轄。×個社區居委會承接原某農場剝離出的黨政辦公、基層黨建、財政、統計、綜治維穩、民兵武裝、農經管理、民宗、林業水土管理、司法、小城鎮建設規劃、草原管理、動植物防疫、農技推廣、城管、安居富民、農田水利建設、文化電視廣播、民政優撫、計劃生育、老年服務、社會保障、村隊管理等社會職能。

2、需要移交的人員。根據《某某縣某農場辦社會職能改革工作實施方案》明確工作要求，某農場對現有場聘干部按照自主選擇進行分流，確定本次移交的場聘干部為×人，原×個隊的×名隊干部全部流入社區，兩項合計本次移交的人員共×人，人員名單詳細見后附表。

3、需要移交的資產。根據審計機關或會計事務所出具的合法報表和資料確定移交范圍，詳細見后附表。

4、需要移交的債務。根據審計機關或會計事務所出具的合法報表和資料確定移交范圍，詳細見后附表。

5、需要移交的社保。根據縣人社局制定的《某某縣國有農牧場辦社會職能改革中職工社會保險轉移接續方案》明4 確社保移交范圍，詳細見后附表。

第八項：國有農牧場社會事業發展保障機制

1、屬地鄉鎮人民政府要將原國有農牧場區域范圍的社會事業和公共服務統一納入到當地區域發展規劃，同步發展。

2、將國有農牧場全面納入鄉鎮黨委、政府強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍，根據農牧場發展需要，穩步加大資金投入。

3、屬地鄉鎮人民政府要加大對國有農牧場在維護社會穩定方面的資金安排和設備配備，確保對國有農牧場全覆蓋。

第九項：剝離職工的社會保險接續

1、按照縣人民政府工作安排，由縣人社局根據國家、自治區社會保險接續政策，制定國有農牧場辦社會職能改革中職工社會保險轉移接續方案，切實解決職工社保接續問題。

2、×年×月×日前，移交人員的養老統籌還由各國有農牧場負責，×年1月起，由屬地鄉鎮人民政府負責，并劃轉到屬地鄉鎮的社保管理機構。

3、按照屬地管理原則，將國有農牧場職工和轄區居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系，與農場簽訂勞動合同的農牧業從業人員，執行當地統一的企業職工社會保障政策。

4、將未參加養老和醫療保險或中途斷保的職工，按規定補充納入參保范圍；對符合就業困難人員條件的國有農場人員，按規定納入就業援助范圍。

第十項：移交雙方的責任、義務

移交方的責任：移交方在簽訂移交協議并完成移交后將不再具有履行×項辦社會職能的權力，實現輕裝上陣，僅保留企業生產經營功能，保留的未移交的人員、資產、債務、社保全部僅能在企業的生產經營活動中體現。

移交方的義務：移交方對移交的組織機構、人員、資產、債務、社保等負有解釋說明的義務；完成移交后，工作重點是著力加快推進生產經營企業化，著力消除束縛國有農牧場發展的體制機制障礙。

接收方的責任：接收方在簽訂移交協議并完成接收后獲得相應機構、人員、資產、債務、社保等的管轄權；接收方對新組建的×個社區居委會承接原某農場的×項辦社會職能并實現平穩過渡負有主體責任。

接收方的義務：接收方有義務推動新組建的×個社區居委會與某鎮下轄其他社區同步實現社會事業發展政策全覆蓋、行業規劃同步實施、公共財政同步保障，實現國有農牧場與周邊區域社會管理和公共服務資源共享共建，統籌協調推進社會管理和公共服務水平不斷提高，促進當地經濟和各項社會事業可持續發展，為全縣經濟社會發展做出更大貢獻。

第十一項：其他事項

如在協議簽訂后，產生爭議問題移交雙方需要對協議內容進一步明確責任和義務，可以采取簽訂補充協議的方式更加清晰界定移交雙方的責任和義務，補充協議與本協議具有6 同等法律效力。

第十二項：附件

1、某農場機關干部職工、退休人員基本情況表

2、某農場改革中移交人員基本情況表

3、某農場辦社會職能剝離資產負債表

4、某農場辦社會職能剝離資產損益表

5、某農場辦社會職能剝離資產現金流量表

6、某農場辦社會職能剝離資產債權、債務明細表

7、某農場辦社會職能剝離固定資產、低值易耗品明細表

8、某農場職工養老和醫療保險繳納、欠費、中途斷保基本情況表

9、某農場改革中移交人員養老和醫療保險繳納、欠費、中途斷保基本情況表。

（備注：3-7項應為審計機關或會計事務所出具合法報表和資料）

第十三項：協議份數及保存

1、此協議一式×份，×份上報某市國有農牧場改革領導小組辦公室留存，一份由縣國有農牧場辦社會職能改革工作領導小組保存，一份由移交方保存，一份由接收方保存。

2、協議自簽訂之日起效。第十四項：簽字蓋章

監督方法定代表人（縣長）（簽字、蓋章）：

移交方法定代表人（簽字、蓋章）：

接收方法定代表人（簽字、蓋章）： 年

月

日

第二篇：物業管理職能移交協議書

物業管理職能移交協議書

移交方：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（以下簡稱甲方）

接收方：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（以下簡稱乙方）

為進一步貫徹落實國務院國發（2016）19號、國辦發（2016）45號文精神，根據國資廳發改革（2018）7號、11號文件最新要求，參照省、市相關規定，經甲乙雙方自愿、平等的充分協商，現就如何按國務院要求的最后期限，完成“三供一業”的實質性交接；如何同步落實國家政策，精準實操物業管理職能、資產等交接的具體事宜，簽訂如下協議。

第一條、物管職能及移交范圍

（一）物業管理職能的含義：在甲乙雙方確定的移交區域內，按地方政府頒布的物業管理等級和標準，按服務面積收取物業管理費；對房屋及配套設施、設備和相關場地進行維修、維護；對物管區域內的公共環境、公共秩序進行有序管理；實施業主需求的、和乙方服務等級相配套的家政服務。

（附件一：移交物業小區物業此前服務內容及收費標準及批件）

（二）移交范圍：總計有職工住宅

棟，總建筑面積

萬平方米，總戶數

戶。分別坐落在XXXXXXXXXXX 等XX個街區：

各移交區域的坐落位置：(小區名稱，地址，東、西、南、北街臨XXXXX)（附件二：物業移交范圍平面示意圖及住戶明細表）第二條、物業管理職能交接基準日

自本協議生效之日起，雙方開始啟動交接，XXXX年XX月XX日XX點，為完成職能交接工作基準日。此基準日之后，甲方不再承擔以上區域物業管理及其相關責任。

第三條、關于維修改造補助資金

（一）經甲、乙依XXX市政府XXX文件測算，并報市國資委專家組審核確認，甲方應在本《協議》生效三個月內，給付乙方接收補助資金人民幣X仟X佰X拾X萬元（￥00,000,000.00元）。

（二）此費用作為乙方對接收區域的維修費和必要的改造費用，乙方有權依國家或地方的相關政府的相關政策，統一規劃，統一招標，統一實施。

第四條、關于相關資產的移交

（一）物業管理用房：依國務院頒布的《物業管理條例》和地方政府有關規定，甲方按所交物管職能建筑面積的千分之三，于基準日15日前，向乙方提供移交各小區物業管理用房，總建筑面積約XXX平方米。

（附件三：移交房產明細及位置示意圖，）

（二）未買斷產權住宅：凡房改中未買斷或未全部買斷的永久固定性住戶，其房屋產權的未買斷部分，均移交給乙方，由乙方按有關規定實施管理。

（附件四：房改后未出售住宅明細表）

（三）履行物管職能的一般資產： 甲方向乙方移交用于物業管理區域內的全部公共服務設施、設備與低值易耗類物品。

（附件五：各家屬區移交設施、設備、工具等低值易耗類明細表）

（四）物管區域內土地使用權屬： 在業主已辦住宅權屬證分攤后余下土地（供生

活區使用的道路、綠地、水景、庭院等，不含坐落在家屬內公有建筑的投影土地），應屬生活區不可分割部分，其土地使用權隨小區一并移交。

（附件六：全部移交區域《土地使用權證》復印件）第五條、關于人員移交

依據市國資委相關文件精神，經雙方協商，甲方向乙方移交國有職工XXX名。第六條、關于國有資產交接程序：

（一）本《協議》生效后，由甲方出具全部擬移交資產實物明細和財務清單，經雙方協商認可后，與基準日前十日，各派相關職能部門，赴現場清點、核準，并簽署《資產交接簽署單》，以備甲乙雙方后期賬務處理。

（二）凡以上無償劃轉資產，甲方應提供相關權屬變更的法定要件，并協助乙方辦理。完成交接后，甲方應協助乙方辦理上述建筑用電、用水、用熱等用戶更名手續。

第七條、關于移交物業管理資料

（一）含移交區域內建筑物的全部物業管理收費臺帳、產權資料。土建、水暖、電氣、采暖、供水、燃氣、通訊等圖紙、內頁等檔案資料。

（二）近三年的大、中修資料：項目位置、項目名稱、投入金額、竣工資料等。（附件七：建筑檔案類資料交接目錄）第八條、關于相關責任界定

（一）乙方對職能履行區域的維修改造負“統一規劃，統一招標、統一實施”的責任；在乙方的集中改造期間，甲方應予積極配合，提供建設用地和線路通道，做好本企業職工思想政治工作，協助解決施工受阻等問題。

（二）凡甲方現物業管理中，有依規需移交至市政、社區管理的其它項目，基準日后，由乙方負責移交。甲方向乙方提供涉及移交范圍內與環衛、園林、路燈管理部門簽訂的協議及業務范圍界定的說明，基準日后由乙方繼續履約；

（三）涉及甲方需向水、電、熱等第三方移交，但尚未交出的職能，繼續由甲方負責進行移交。甲方應向乙方及時提供擬定移交基準日等相關信息和相關資料。基準日后，乙方以小區物業管理者身份，對以上各方接收改造工程進行協調和必要的配合。

（附件八：物業管理職能與第三方聯系與銜接的相關文書）第九條、相關費用的責權界定

（一）甲方在以上移交物業區域預收取的物業等相關費用，以雙方交接基準日為界，凡甲方已收基準日以后費用，應交付乙方。凡基準日之前和上述物管區域相關的債權、債務人，均為甲方。

（二）移交房產涉及到的水電費自交接之日按水表、電表顯示的數據為準，之前發生的由甲方繳納，之后發生的由乙方繳納。

（三）用于住宅大修理的專項維修資金，按政府相關規定劃轉到乙方專項維修資金帳戶。

（附件九：涉及到債權債務界定的相關資料）第十條、雙方保證移交進度質量的特別約定

（一）為確保交接基準日如期實現，本《協議》簽訂五日內，雙方應就需雙方同步履行義務的若干時空結合點，充分商榷、論證并簽訂《交接過渡期履約分解目標備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），并各負其違約責任。

（附件十：《交接過渡期履約分解目標備忘錄》討論稿

（二）甲方保證，基準日前依此《備忘錄》，將乙方管理職能完全到位所需要的各類資產、設施設備、相關資料、移交費用，及時到位。同時甲方有義務對乙方所需了解的、和履行職能相關的全部問題，做出書面的、口頭的說明或解釋。

（三）雙方必須在基準日15日前，完成應移交人員人事檔案、工資關系、社會保險關系、組織關系的交接。

（四）乙方必須于基準日次日零點前，進入全面管理狀態，做到全部體現物管職能的崗位，無遺漏，無空缺。并確保其服務質量不降低。接管后，應有計劃的、有效使用維修改造補助資金，確保小區公共設施和公共環境提檔升級。

第十一條、甲乙雙方對移交人員待遇的承諾（屆時，視移交人員情況，決定此條留否）第十二條、違約責任

（一）至本《協議》約定基準日之日，若甲方原因，費用和資產尚未交至乙方，甲方應按既有約定向乙方支付違約金，同時繼續負擔全部物業管理運行管理費用，直至其“移交主體”責任義務履行完畢。

（二）至本《協議》約定基準日之日，若乙方原因，造成甲方資產、職能等未能如期移交，乙方應按既有約定向甲方支付違約金，同時負擔基準日后應接區域的全部物業管理運行管理費用。

第十三條、凡本《協議》未盡事宜或交接實操中的具體事宜，甲乙雙方本著公平、公正、平等、自愿的原則，協商解決，簽訂《補充協議》或《備忘錄》。

第十四條、凡本《協議》附件，或依本《協議》的《補充協議》、《備忘錄》等，一經雙方簽字認可，和本《協議》具有同等法律效力。本《協議》附件，將通過雙方具體協商，陸續補齊。

第十五條、本協議壹式七份，甲乙方各三份，市國資委一份。

（簽署頁略）

試論“三供一業”分離移交工作

存在的問題、原因與對策

眾所周知，為保證“2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區‘三供一業’承擔相關費用”，五年來，國家采取一系列措施并撥付巨額資金，使“三供一業”分離移交工作力度空前。

但筆者在考察了二十幾個大中城市和部分央企的分離移交工作后發現，目前狀態，尚不容盲目樂觀，如不采取有效措施迅速糾偏與規范，肯定的說，此項改革很難在2018年底完成。

本文力求通過對存在主要問題的分析，找到一些行之有效的對策建議。

一、問 題 表 象

（一）從移交成本上看

“維修為主，改造為輔”的原則，被冷落和回避；“改造”似乎成了“三供一業”分離移交的主要工作；甚至有悖國情的對整個家屬區設施全面新建也成為天經地義；部分可繼續運行的有效資源被無端廢棄；五花八門的擅自增項，巧立名目收費現象愈演愈烈，有一個企業的單項移交成本，同比五年前央企試點時增加近十倍；一些經濟上無力負擔的國企（甚至是央企）因此陷入進退兩難；僅負擔央企補貼的中央財政預算，勢必出現很大缺口??。

（二）從移交步驟上看

“先移交，后改造”的原則被改寫，很多城市出臺的《實施細則》，盡管也優先強調了“先移交，后改造”原則，但在“實施步驟”上，依然有總量過半的改造項目（甚至個別行業的全部改造項目），你移交方不按要求做完，接收方就是不接收！

尤其需要強調的是，那些事實上由接收方操控的“先改造”。本質上，是把接收方一項復雜的、有著很多不確定因素的、甚至隱藏著“貓膩”和風險的工程項目，強行捆綁在移交方的“職能移交”移交工作上！這種模式，無可置疑的在免責拖延著黨中央、國務院分離企業辦社會職能的既定預期。

（三）從移交程序上看

一些原本應該很清晰的交接程序，被人為繁瑣化、扭曲化，致使移交進程艱難、坎坷，無端拖延。

如有的城市把供電職能分離，搞成了“三條線”：第一條線把移交區域視為新增用戶，必須走用電申請、論證、批準程序，并收取一筆可觀的費用；第二條線是改造，必須依供電方要求設計施工，并由移交方辦理相關手續、結清工程費等等，供電方才決定是否送電；第三條線才是分離移交，由移交方委托審計機構確認工程決算，資產轉固，協商移交??等等。甚至還有的省會城市對移交方提出：危房徹底解危、違章建筑全部拆除、加收過渡期管理費和保證金、裝修物管用房等數十項要求，而后方能談移交

（四）從移交進度上看

個別地方政府的不作為，慢作為，正在嚴重的影響、拖延著全局。

不知為什么，有的省剛剛才出臺方案，而且基本上是照抄上頭文件。有一家國內五百強企業，明年六月底要完成“混改”試點，因此前必須處理主輔分離問題，其坐落在該省各地的二級企業，赴相關市、縣對接，竟毫無結果??。

盡管45號文強調要“簡化程序”“建立綠色通道”等等，但在很多城市里，仍按部

就班，層層設卡，甚至“雁過拔毛”亂收費、壟斷諸如路面等恢復工程“一口價”沒商量等等。

二、原 因 分 析

（一）移交企業嚴重缺失話語權，而對接收單位缺少要求和限制。既然本項目名稱叫“‘三供一業’分離移交”，那么相關文件的總體要求、國家補貼、完成期限等，也自然主要都針對移交方提出要求。

問題是，當進入實操后，接受方勢必高筑“門檻”，對“必要的改造”等范圍的界定，移交成本的確認，移交企業基本上沒用話語權。

這種交、接雙方權利的嚴重不對等，平等公正的協商機制根本無法形成。于是，接收方苛刻離譜的要求，在政府無能力否定所謂“專業要求”的情況下，便演變為地方政策。致使有悖國情、甚至有悖國家政策的要求，成為可能。

（二）地方政府有悖國情的“雙刃劍”傾向，沒有得到及時的糾正。基于各地經濟發展狀況的差異，由各地方政府“接地氣”的制訂本地區的具體政策，“一手托兩家”的參與分離全過程的協調和管理，本無可非議。

但事實證明，一些地市級地方政府，更多的站在了地方和接收方的立場上，尤其在對待駐區央企相關職能的接收上，甚至有捆綁移交方和中央財政博弈之舉。

筆者在和一部分國企移交方領導座談時，曾遇到這樣的質詢：“我們也知道我們那的政策和45號文有抵觸，但依45號文我們應當執行所在地的政策呀！上面不糾正！我們怎么辦？”

（三）政策制定層面有關文件中的具體表述，被偷換概念，各取所需。

如財資（2016）38號文，對國家補助金的撥發與清算，提出“維修改造和分離移交完成后”，應當及時申請清算，并要求提供竣工決算《審計報告》。筆者理解，這是狹指事實上“先改造”的個案。但接收方和地方政府可以理解為：“改造”是與國家“清算”補貼的前提。于是，“先改造”找到了政策依據；國辦45號文的“先移交”被束之高閣。可見，行文的嚴謹性事關全局。

這種因利益驅動，曲解政策的案例，各地各層面均不同程度存在。

（四）由于以上因素，當新一輪分離移交企業進入工作狀態后，他們頓感一頭霧水，對錯難辨，無所適從。

面對超出了他們預想和承受能力的接收條件，欲就范內心別扭，欲抗爭底氣不足，因為那些突破政策底線的要求，大都表現在紅頭文件上。于是，本應有的主見、有底線、有擔當的去依據國家政策抓落實。而現在的國家政策，對他們來說卻是“遠水不解近渴”。無奈、無助和困惑，常常讓他們怨聲載道??。

總之，哪里缺少制約，缺少“制衡”，缺少交接雙方平等關系，哪里必然公正難求，項目“跑偏”在所難免。

三、對 策 建 議

（一）必須凸顯和保證“職能”移交這個核心，以防止喧賓奪主本末倒置。“三供一業”分離移交從本質上看，就是運行“職能”的分離！至于其它，都是“職能”移交的需要和衍生。只有運行“職能”的分離，國企不再為它企業產品負擔成本，才是這項改革的核心問題。

試想，如果交接雙方都能回到這個初衷上來，完全可以先確定一個完成運行職能交接的基準日，就運行中的水、電、熱，你接收方的抄表、收費、意外搶修能力，什么時間到位？從第一批央企試點結果看，此移交協議模式，《移交協議》簽訂后，短則三個

月，多則半年，足以完成！

應當說，五年來我們的文件、方案、會議布置，對確保“職能”移交這個核心問題，強調和凸顯的不夠。

（二）必須為“分離移交”行為性質科學準確定位，以避免節外生枝。

必須強調，“三供一業”分離移交，不是一般的企業行為；雙方所簽《移交協議》，僅僅是交接雙方同步執行國家政令的一個約定；由此決定，移交方支付的全部款項，只是為了將來運行質量，不至于低于“平均水平”的一次性補償，財政部的表述叫“費用性支出”。所以，此款在移交方手里，不是擴大再生產的投資，也不是什么“工程款”，支出性質絕不屬于經營活動。

由此推理：移交方先改造，不是移交職能的必然和必須；雙方約定的移交費應全額支付給接收方；接收方無需出具發票（資金結轉收據即可）；這個環節，不存在納稅問題，不存在工程決算審計問題??。

因為，實事求是講，你移交方根本不具備這個專業改造的責任能力；從教訓上看，完全是在荒自己的地，種別人田，人為抻長移交周期！

（三）加大對移交方的支持力度，進一步對地方政府和接收方，提出必要的要求。如何以最低的成本，最簡捷的程序，最短的周期，把這個歷史遺留問題處理的不再有遺留。這是移交企業的最基本意愿。應當說，移交方的立場和意愿，最能表達和體現黨中央、國務院對這項改革的初衷與預期。

但是，作為接收方，一般不會這么想；作為地方政府，也會把地方政府可能面對的風險，努力降到最低。所以，移交方作為這項分離移交中的弱勢群體，亟待一種能凌駕在各利益主體之上的、公平公正的協調與裁決。

為此，十分有必要對地方政府和接收企業重申國家政策，對地方文件中各類“跑偏”傾向，堅決予以糾正；對達不到單方條件就拒絕接收的接收企業，應采取必要措施。

（四）必須面對我們的國情，守住政策底線，有效控制改革成本

如：地方政府出臺政策，有無與中央政策相抵觸的或不一致的？地方政府《實施細則》中，對中央政策有無抽象肯定具體否定的條款？地方政府有沒有生拉強聯“坐蹭車”收費，增加移交成本的？公共設施改造中，有沒有為了新建，無端的毀掉可運行設施的？地方制定的移交費用標準，有無超國家參考標準一倍以上的？地方增加的改造項目、收費項目和其它接收要求，沒有中央政策做直接依據的，究竟有多少？理由與根據是否方充分？

建議國務院及各省國資委，加強督查或抽檢力度，一旦發現無視國家政策，擅自增加改造范圍、無端廢棄有效資源、肆意抬高移交成本，人為制造分離難度、查實后應及時處理，并在相應范圍通報，以扶正驅偏。

（五）必須限制“先改造”“大改造”趨勢蔓延，有效遏制移交預期的繼續拖延。如何有效縮短移交周期？我們必須理順“移交職能”和“設施改造”，在時空上的邏輯順序。故筆者建議：

第一，基于接收方主持改造更專業、更規范，而且竣工后由他們運行管理。那么，就應當結束那種權、責錯位的改造模式，還接收方一個改造主體的定位。

第二，這個定位完全不影響，交接雙方就現有運行系統，先明確一個完成“運行責任”交接的基準日。

第三，接收方作為改造主體方，可以在基準日前完成，也可以分期改上它幾年，以避免突擊改造埋下質量隱患，我們已經有了這方面的沉痛教訓（一家駐東北試點央企，由于供電改造路徑勘測可研倉促，五年之久，主電源至今尚未接通）。

第四，如果走“先移交”模式，移交方按約定支付了全部費用并完成移交，審計清

算就和接收方無關了。接收方完全有權本著“急則治標，緩則治本”的原則，有選擇的做局部改造。這樣，即實事求是的維持了設施運行的“平均水平”，避免了運行中有效資源的浪費，又可以用這筆“移交費”，在未來幾年有計劃的做幾件大事。這才是一個優秀國企領導人的明智之舉、開明所為。

（六）清理、簡化沒有實際意義的改造或審批程序，讓政府“綠色通道”名副其實。

據一家央企子公司的移交實操人統計，分離移交全程先后向集團、地方政府及其它相關方，送達各類申請、報告、方案、公函等達三百份之多，而其中大部分屬實際意義不大的的無效勞動。如最近看一集團對所屬單位資產移交的程序要求：要先后五次向集團呈交報告及報表。兩次行不行？

建議：凡對分離移交沒用任何實際意義的程序要求（如對移交方欲無償劃撥出去的資產提出的評估要求等），應予取消；凡在本次分離交接全程，參照（地產置業、買賣交易等）經營活動的審批、立項、繳費、納稅程序的，應予調整；凡無國家政策依據，偷梁換柱制造的有礙分離進程的任何程序（如某市規定凡改造破壞一、二類街道，必須由城管局收費并指定施工方），應堅決叫停。

地方各級政府開辟“綠色通道”，至少有兩層的含義：一是要打破常規程序，最大限度減輕國企負擔，實施特事特辦，以確保國家規定的完成時間結點。二是當交接陷入僵局，或按國家要求的常規模式無法完成時，應有擔當的、創造性的另辟新徑。如北京、陜西等地由政府搭建接收平臺，優先將國企的職能移交完成，而后再逐步分解消化相關事宜。

第三篇：關于我市承接農墾行政和辦社會職能移交工作進展情況的調研

深化農墾體制改革是中央和省委作出的重大改革部署。省委省政府《關于進一步推進黑龍江農墾改革發展的實施意見》（黑發〔2017〕26號）明確提出，2018年是改革啟動年，2019年是改革攻堅年，2020年是改革決勝年；

市委深改委制定出臺的《dq市2020年全面深化改革重點任務》臺賬清單將“深化農墾體制改革”列為重點任務，由現代農業綜合配套改革專項小組負責，具體由市農業農村局牽頭推進，目前各項任務扎實有序開展。為更好摸清情況、掌握進度，做好相關督察督導工作，4月13日-15日，市委深改辦調研組深入4個縣區和5個農牧場，通過座談交流、實地走訪等形式，全面了解我市承接農墾行政和辦社會職能移交前期工作成效、存在問題，并提出下步對策建議，現將有關情況匯報如下。

一、基本情況

我市范圍內共有5家農墾系統所屬農牧場，分別地處大同區、肇源縣、杜爾伯特縣、林甸縣，土地總面積155.7萬畝、人口總量27915人。

一是行政職能承接全面完成。農墾總局及其兩個管理局延伸到農牧場、需我市承接的移交事項總計為2367項，涉及市農業農村局、市發改委、市生態環境局、市應急管理局、市住建局、市科技局、市商務局、市文廣旅局、市氣象局、市體育局、市衛健委、市人防辦、市工信局、市人社局、市水務局、市民政局、市退役軍人事務局、市糧食局、市教育局、市林草局、市交通局、市司法局、市市場監管局、市殘聯、市委宣傳部、市委統戰部等26家單位。2019年6月底前，各單位均與農墾系統簽訂移交協議，市級層面全部完成職能承接、正式履行職責。

二是涉改人員安置進展順利。5家農牧場需要我市安置的涉改人員有22人，其中，工商系統8人，4人安置到大同區市場監管局，3人安置到杜爾伯特縣市場監管局，1人安置到肇源縣新站鎮市場監管所；

交通系統8人，2人安置到大同區交通事業發展中心、2人安置到林甸縣交通局公路事業發展中心、1人安置到肇源縣交通運輸綜合行政執法大隊、1人安置到杜爾伯特縣，其余2人提出到齊齊哈爾工作、待省農墾總局明確單位財政來源等問題后可正式接收；

司法系統5人，1人安置到林甸縣司法局，其余4人因在原單位未落實編制問題、按照省里意見暫緩安置；

其他人員1人，屬于由我市負責解決的兩地分居人員，已將該工作人員安置到肇州縣財政局。

三是學校檔案移交有序開展。此次農墾系統中小學校移交涉及我市4所學校415人，總體工作有條不紊、進展較為順利。大同區：完成79名事業編制人員、87名退休教職工檔案審核和移交，8名企業編制人員經與和平牧場協商不移交；

杜爾伯特縣：完成49名事業編制人員、59名退休教職工檔案審核和移交，5名企業編制人員身份認定要件不全，等待綠色草原牧場學校進一步確認；

肇源縣：完成27名事業編制人員、43名退休教職工、1名企業編制人員檔案審核和移交，剩余2名企業編制人員因缺少檔案暫時無法移交；

林甸縣：完成33名事業編制人員、24名退休教職工檔案審核和移交，3個未落實到具體人頭企業編制人員需農墾系統確定最終人選后開展審核移交。

二、存在問題

一是工作推進機制落得不實。目前，只有大同區成立了由主管副區長任組長、相關職能部門為成員的工作專班，統籌推進農墾改革各項工作，其他3個縣暫時還沒有組建成立改革專班，從縣級層面上推動工作的力度不夠，縣直相關部門還處于單兵推進狀態，集體作戰、合力攻堅體制機制尚未成熟定型，部分任務進展不夠順暢均衡。

二是少數行政職能還未履行到位。有的縣區農機監理、種子管理、畜禽檢疫、低保審核等行政職能仍由農牧場原班人馬代為行使；

還有一些縣區涉及的市場監管、城管執法、證照辦理等行政職能，在日常運行過程中還存在一定工作“盲區”，沒有實現全面覆蓋、全程覆蓋。

三是有的惠農政策還沒有輻射到農牧場。5個農牧場提出，作為地處dq市域的農業企業，目前還享受不到省、市相關農資補貼、良種補貼、秸稈綜合利用補貼等強農惠農政策，一定程度上影響企業和職工生產積極性。

四是一些事項溝通協調還不到位。有的部門存在“主客思想”，與農墾齊齊哈爾管理局、綏化管理局對接聯絡不夠主動；

有的存在“管理缺位”，對縣區的工作統籌和業務指導不夠及時；

有的存在“等靠意識”，向省直相關委辦廳局匯報請示不夠積極，比如，對于改革過渡期后農牧場學校的經費來源、教師工資、校舍維修等資金保障，農業、衛健戰線的數據歸口，以及殘疾人證辦理、司法系統矯正等職能行使事宜，仍在等待省里出臺具體措施。

三、對策建議

承接農墾行政和辦社會職能移交是助力農墾墾區集團化農場企業化的一項重要改革舉措，全市上下要高度重視、主動作為，在前期工作基礎上繼續做好農墾改革“后半篇文章”。

一要強化組織領導，層層落實落靠責任。現代農業綜合配套改革專項小組要對農墾改革重大事項及時研究、及時定調，切實提高把方向、謀大事、定舉措、促落實能力。市農業農村局要發揮牽頭抓總作用，定期研判形勢、主動對上溝通，協調解決改革過程中的瓶頸制約。26家市直部門要分別把任務細化到班子成員、明確到責任科室，及時查缺補漏、固長補短，并適時開展工作“回頭看”；

發改、農業、組織、民政、人社等部門，重點指導縣區制定針對農牧場的項目審批、惠農補貼、街道換屆、社區管理、低保統籌等具體實施意見，保障改革蹄疾步穩、兼顧全面。“三縣一區”黨委政府要扛起主體責任和屬地責任，優化工作專班設置，構建完善制度體系，督察督導縣（區）直部門細化任務“分塊”、厘清責任“到人”、掛圖作戰“卡點”，不折不扣把農墾改革工作落實落細、落到最后一公里。

二要著眼共建共享，促進地場融合發展。堅持發展共謀、責任共擔、穩定共抓、環境共建，市縣（區）兩級黨委政府應當把行政和辦社會職能移交承接工作納入改革發展總體布局、列入“十四五”規劃，細化完善區域一體化發展路徑舉措，事關全局的重大決策將農牧場一并考慮，涉農領域重大項目與農牧場一體推進，穩增長、促發展、惠民生政策措施對農牧場一視同仁，充分調動農牧場支持地方工作的積極性主動性，讓職能移交承接的過程成為地企互利雙贏、合作共贏的過程。縣（區）直部門要與農牧場保持常態化溝通對接，大事小事多聯系，有事沒事常走動，提供優質服務、及時紓困解惑，讓農墾企業輕裝上陣、無后顧之憂，讓墾區群眾有更多的幸福感歸屬感。

三要建立獎懲機制，推動干部擔當作為。“三縣一區”應當健全完善激勵獎懲機制，把推進農墾行政和辦社會職能移交承接行使情況納入縣（區）管領導班子考評指標體系，作為領導干部調整使用的重要依據，對勇挑重擔、工作成效明顯、各項走在全省前列的予以表彰獎勵、提拔重用，對站位不高、履職不力、工作延誤甚至出現被動的嚴肅追責問責，通過樹立正向激勵、負向約束鮮明導向，教育引導相關部門守土有責、守土履責、守土負責，涉改部門黨員干部以良好精氣神主動擔當、奮發作為，為承接和行使好農墾行政和辦社會職能作出新的更大貢獻。

市委深改辦將把農墾改革推進情況作為重點督察事項，定期督辦、跟蹤問效，確保改革真正落到實處。

第四篇：移交協議書

精選移交協議書四篇

在現實社會中，協議書的使用頻率呈上升趨勢，協議書具有法律效力，確立某種法律關系。一般協議書是怎么起草的呢？以下是小編幫大家整理的移交協議書4篇，僅供參考，大家一起來看看吧。

腳手架搭設單位：(以下稱甲方）

腳手架使用單位：(以下稱乙方）

根據乙方外墻干掛施工任務的需要，甲方為乙方保留華俊工程機械交易中心外腳手架，為了明確甲乙雙方安全責任，便于管理，確保安全，利于生產，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，甲乙雙方就外墻干掛工程施工期間的腳手架使用安全事項經協商達成一致，訂立本協議.一、腳手架移交接：

1、甲方應保證移交的腳手架符合有關規范、標準及使用要求（乙方自行設計搭設的腳手架，一切責任由乙方負責)，移交時甲、乙雙方應由項目負責人組織相關人員參加驗收，并填寫腳手架使用和管理移交接記錄，正式移交乙方使用和管理。

2、移交完成后，乙方每月向甲方支付腳手架使用費共計 元。乙方接收腳手架后對管轄范圍內的腳手架安全使用和管理負全部責任。

二、腳手架安全使用和管理目標：

1、確保達到安全文明標化工地要求，每次腳手架單項評分不少于80分。

2、乙方平時接受甲方或相關主管部門的安全檢査優良率為100%。

3、惡性責任事故零發生。

三、乙方接收腳手架后，乙方對腳手架管理必須做到：

1、保證架子的整體完整、穩固，不能隨意拆除卸荷設施、拉結點、架體桿件、安全網等設施。

2、經常檢査腳手架是否牢固、可靠，對需拆改的拉結點或其它部位必須有臨時加固措施，并及時恢復，對危及架子整體穩定的拆改應有方案，并報總包方和監理單位批準后方可執行。

3、乙方如需甲方協助拆改架子，必須提前書面通知甲方，由甲方在不影響腳手架安全的前提下派人協助拆改，并經雙方驗收后，乙方才能繼續使用，如未經驗收乙方強行使用，將承擔由此引起的一切責任。

4、腳手板的日常維護（含安全網、腳手板、內防護、墻間封閉、鋼絲繩等）由乙方負責，乙方承擔由此發生的費用。乙方應保證腳手架作業面無單板、探頭板等，腳手板的日常維護應由特種操作證的架子工進行，如乙方無架子工，可向甲方尋求幫助。

5、及時淸理腳手架上的雜物，以防墜物傷人。

6、乙方應合理安排腳手架上作業，交叉作業應有防護設施，以免發生物體打擊事故。

四、為了保證實現腳手架安全使用和管理目標，乙方承諾：

1、甲方、監理方對乙方施工中存在的隱患與違章有權下發書面通知令其整改，對甲方、監理方簽發的整改通知，乙方應在規走期限內整改完畢。乙方不按期整改的，甲方有權對乙方進行經濟處罰、停止使用腳手架直至單方解除本協議。

2、在上級部門檢食中，若由于腳手架的原因，對總包企業及建造師造成扣分的，乙方同意向甲方支付違約金，違約金按每次扣分合計值5000元計取。

3、在上級部門檢査中，若由于腳手架的原因，發生被責令停工整改、通報批評、警告等現象，導致本工程未獲省安全文明施工現場，由此對甲方造成的和關損失和罰金由乙方全額承擔。

五、事故處理：

1、乙方接收腳手架后，若由于乙方對其管轄范圍內的腳手架安全使用和管理不善等原因，導致發生工傷或其他責任事故的，一切責任由乙方負責，其善后具體事以及家屬的接待由乙方負責處理.2、若由于乙方的事故處置不當，直接造成甲方行政處罰、訴訟等相應經濟和名譽損失的，由乙方承擔甲方相應損失的賠償責任：

六、需要補充的條款：

2、協議未盡事宜，如有必要，可另行制訂補充協議，補充協議的內容如與本協議書有沖突，以補充協議為準。

七、合同的`份數

1、本合同正本貳份，具有同等效力，由甲乙雙方分別保存壹份。

八、合同的生效

1、合同訂立時間： 年 月 日：

2、本合同自雙方簽訂之日起至乙方腳手架使用完畢書面通知甲方后終止。

甲方：（簽字蓋章)乙方：（簽字蓋章)

年 月 日 年 月 日

甲方（接管單位）：

乙方（移交單位）：

根據深圳市委、市政府《關于加快寶安龍崗兩區城市化進程的意見》（深發[20xx]15號）文件精神，寶安、龍崗、光明新區城市化三年過渡期后，原由各村委會建設、管理和維護的市政公共設施移交區政府管理和維護，并由區政府承擔相關費用，經雙方協商，現就設施移交達成如下協議：

一、移交項目

（一）移交數量：移交XXX社區范圍小區道

（二）移交范圍：道路及道路上的人行道、自行車道、路燈、行道樹、綠地；

（三）交接條件：按設施現狀進行移交、接管；

二、甲方責任

（一）自設施移交協議簽訂之日起，甲方擁有道路的產權，包括使用權、管理權、改造權；

（二）依照《城市道路管理條例》、《深圳市城市道路管理辦法》規定，對道路實施管理；

（三）負責接管道路的路政管理，包括臨時占用道路、臨時挖掘道路、路口開設等事項的審批；

（四）負責對接管道路的更新改造和日常維護，保證道路設施完好、暢通。

三、乙方責任

（一）同意將道路設施的產權無條件地交給甲方（包括使用權、管理權、改造權）；

（二）負責對移交道路的各類路障進行清理，包括各類崗亭、路卡、擋桿等，以確保移交道路正常發揮其功能。

四、其他事項

（一）協議未盡事宜，由甲乙雙方進行協商，并予以補充完善；

（二）、本合同一式四份，甲乙雙方各執二份。

甲 方：（公章）

法定代表人：

乙 方：（公章）

法定代表人：

簽訂時間：20xx年X月XX日

根據甲方與乙方簽訂的《勞動合同》的有關規定，為了保護甲方和乙方在實際工作崗位中的合法權益，并針對其崗位特性進行工作移交或崗位工具申領，目的是讓乙方能迅速投入工作中去，經甲、乙雙方協商一致，就甲方聘用乙方在甲方從事勞務工作交接事宜達成協議如下：

1.針對該崗位特點，甲方特向乙方提交如下資料或工具（見附件清單）。

2.甲方應保障移交給乙方的資料或工具完整且無損毀，同時告之乙方其使用方法或操作說明。

3.乙方應妥善保管甲方移交的資料或工具，如為易損工具、按公司規定以舊換新；如有價資料或工具，將按其有價金額進行賠償）。

4.乙方在離職時辦理工作移交是法定義務。乙方在與甲方發生糾紛或在解除勞動合同時，拒絕與甲方辦理移交工作、拒不交還甲方財物，甚至以藏匿財務印章等手段要挾甲方支付其經濟補償金的作法，是嚴重的違法行為。

5.甲方向乙方支付離職工資的時間，是辦結工作交接后的第二個月。如乙方拒不依法進行工作交接，甲方有權以此為由拒不支付任何乙方離職工資。如乙方事后及時補辦了工作移交，該離職工作將在辦理完工作交接手續之日起至第二個自然月發薪日支付乙方離職工資。

6.本協議作為甲乙雙方簽訂的勞動/勞務合同的補充協議，與勞務/勞動合同具有同等法律效力。

7.本協議自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。

8.本協議一式兩份，甲、乙雙方各執一份，均具同等法律效力。

甲方（簽章）： 乙方（簽章）：

法定代理人（或委托代理人）：

年 月 日 年 月 日

甲方（資產移交方）：******有限公司清算組

乙方（資產接收方）：（股東個人）

鑒于年月日生效的《******公司股東會決議》的要求，甲乙雙方就甲方負責的*****有限公司注銷清算后資產移交的相關事宜，經雙方平等自愿協商，達成如下協議：

一、移交資產標的

二、移交時間

甲方同意在年月日前（或者“公司注銷手續辦理完畢后3個工作日內”）將所移交資產移交給乙方。

三、移交方法

四、本協議一式兩份，雙方各執一份，自雙方簽字蓋章之日起生效。

甲方：*******有限公司清算組

負責人（簽字）：

簽訂日期：年月日

乙方（簽字）：

簽訂日期：年月日

第五篇：移交協議書（精選）

國有固定資產移接交協議書

移交方(以下簡稱甲方)：區委體育局 接收方(以下簡稱乙方)：區中心小學

根據華僑區管委會【2016】5號《工作會議紀要》的精神，經區管委研究決定，經雙方協商后同意將甲方管理使用的部分原多功能體育運動場地（公有）移交給乙方管理和使用。雙方達成如下協議：

一、甲方移交的體育動場地位于區中心小學西北角與府前路邊籃球場之間，場地長45.82米（東西走向）、寬10米（南北走向），場地總面積為458.2平方米（公有）。

二、該場地移交類型為無償移交。

三、甲乙雙方根據區財政局對場地簽署意見后下達的通知書內容進行移交接。

四、出讓的場地，按照批準的總體規劃是建設區實驗幼兒園的項目。

五、乙方在受讓土地使用權范圍內所進行的開發、利用土地的活動，應遵守中華人民共和國法律、法規，并不得損害社會公共利益。

六、本協議同附件《工作會議紀要》是本協議的組成部分，與本協議同具有同等法律效力。

七、自協議簽訂日起，甲方對這塊場地不再負任何的法

律責任。

八、本協議一式五份，其中甲、乙雙方各執二份，另一份交區財政局備案，每份均具有同等法律效力。

九、本協議自雙方簽字、蓋章之日起生效。

甲方（蓋章）

法人代表：

乙方（蓋章）法人代表： 年 月

日