第一篇：淺談信訪穩定與經濟發展的關系

淺談信訪穩定與經濟發展的關系

隨著全面建設小康社會步伐的加快，農村經濟呈快速發展之勢，廣大群眾生產生活水平明顯提高，但隨著改革和利益格局調整而產生的信訪活動卻呈上升趨勢，信訪案件逐漸增多，已嚴重影響經濟發展和社會穩定。所以，如何正確處理人民內部矛盾，探索保持農村社會政治穩定的治本之策，促進農村經濟和社會協調發展是我們面臨的一個緊迫而重要的課題。

一、當前農村信訪活動的特點、爭奪政權型。有的人為了爭奪基層的領導權，鼓動一些不明真相的群眾抓住村干部工作中的失誤，上訪鬧事，甚至為上訪群眾提供上訪經費，搞封官許愿，嚴重擾亂社會秩序。

2、派別斗爭型。臺上臺下相互告狀，觀點對立的雙方相互告狀，村中形成明顯的兩派，如果一方上訪，另一方也必然上訪，像翻燒餅似的，尤其在落選退崗村干部與現任班子之間表現尤為突出。

3、個人恩怨型。村干部與群眾有私人恩怨，或村干部對群眾曾經打擊報復，群眾因此懷恨在心，借機狀告村干部，雖經信訪、紀檢等調查落實，但上訪人拒不認可，直至把村干部告倒，不達目的不罷休。

4、結幫串聯型。受人眾心理的影響，一些人從自己的私利出發，煽動不明真相的群眾上訪，有些人盲從附和。有些人為得到個人目的，制造影響，使村與村、戶與戶相互串聯，把事態擴大化，從而來解決個人問題，認為把事情鬧得越大，領導越重視。、牽涉面廣型。近年來，群眾反映的問題有財務、選舉、計劃生育、宅基地、農電改造、責任田劃分、承包費、地緣地邊、干部作風、涉法、涉訴案件等多種問題混合在一起，時間跨度長，處理起來難度大，產生了群眾與群眾、群眾與干部、群眾與政府等諸多矛盾。

此外，農村上訪還表現出規模大、情緒激烈、要求過高、滯留時間長、鬧事傾向明顯、對法律知識和黨的政策不能全面把握與理解，卻又往往憑自己的主觀臆斷上訪等特點。

二、產生不穩定因素的主要原因

1、財務管理混亂，賬目不公開。主要表現在賬目不全、手續不完備、財務管理混亂，存在公款私用、假票入賬、公款吃喝、工程不經過招投標，致使村內經濟債臺高筑，集體財物嚴重虧空，有的村幾年不向群眾公開賬目，群眾是看在眼里恨在心上，一旦自身利益被觸動，就會聯合起來集體上訪。

2、一些村干部素質差，處事不公，作風霸道。有的村干部在處理問題時，不是憑黨的政策，而是憑個人的好惡，不去做耐心細致的思想工作，而是以“家長”自居發號施令，對敢提意見的群眾打擊報復，有的帶頭違反計劃生育政策，多批多占宅基地，濫用職權、優親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，隨意侵占群眾利益。有的作風霸道，態度生硬，為完成工作任務往往采取一些過激甚至是違法違紀的方式方法，直接侵占群眾的合法權益，導致干群關系緊張，激起群眾不滿，使群眾對黨和政府產生抵觸對抗情緒，后遺癥很大。

3、一些地方宗族、宗派勢力之爭日漸增多。有些村干部為了維護本家族或小團體利益，拉幫結派，相互拆臺，爭奪基層領導權，少數村宗族、派性復雜，盤根錯節，臺下告臺上，下臺告上臺，翻燒餅，長期信訪不止，有不少上訪者存在明顯爭當村官的真實目的。有些落選退崗村干部不能正確對待自己的去留，不顧黨和人民的利益，總以為自己的退崗是現任干部在背后“抽臺子，拉票子”的結果，于是就采取不正當手段制造矛盾以泄私憤。加之現任干部對退崗干部缺乏耐心細致的思想工作，容易形成隔膜，久而久之易引發矛盾，甚至打斗。這是目前引發農村集體上訪的主要原因之一。、群眾的法制觀念和自我保護意識逐步增強。隨著農村改革的深入和民主法制建設的不斷完善，廣大群眾的開放意識、參與意識明顯增強，他們不能容忍一些村干部的不廉潔、不公道和損害他們利益的行為。同時，由于政策透明度不斷增大，使一部分群眾認為上級政策是好的，只是在執行中出現了偏差，因此對農村干部不信任，甚至片面地認為“官官相護”，問題在基層不可能得到解決非要到上面討個說法。

5、個別基層政權施政能力弱化。支部、村委鬧不團結，支書、村長爭權奪利，戰斗力、凝聚力和向心力不強，形不成核心，有的班子長期鬧不團結，搞內耗，拉幫結派，給社會上一些不良分子有可乘之機。存有認為村委會直選、參選的人多，支部只有黨員參選，村里的事應由村長說了算，且村長是直選出來的，上級對他也沒辦法的錯誤思想。、個別上訪人心里偏執，心術不正。這些人為達到個人目的，煽風點火，借題發揮，激化干群矛盾，串聯鼓動群眾上訪鬧事。多次在全國省、市重大活動和節日期間，串聯組織人員越級上訪制造影響。

三、對策及建議

1、支部作用要發揮。農村支部在村級各項事物中處于核心地位。支部戰斗作用、領導能力強不強，直接關系到農村經濟發展和社會穩定。而發揮支部作用的關鍵又在村支部書記。實踐證明，凡是支部書記有開拓精神，頭腦清楚，廉潔奉公，有群眾威望的村不僅農村經濟發展有聲有色，而且干部之間，干群之間、群眾之間和睦相處，人民安居樂業。信訪穩定工作也就成績卓著。因此，鄉鎮黨委必須加強村級班子建設，把穩定工作作為促進經濟發展的頭等大事，標本兼治，常抓不懈。

2、管理制度要完善。健全監督機制，實行村務公開是完善管理制度的關鍵。要切實加強村級財務管理，定期將群眾所關心的計劃生育指標、宅基地規劃、電費、重大工程等在村務公開欄中公開，增加工作透明度，接受村民的監督，有效解決財務不清，辦事不公的問題。

3、群眾利益要記心。貫徹“三個代表”重要思想最主要的是要把人民群眾利益放在首位。在農村，土地流轉、征地、農民就業、增收、新生兒和回鄉戶土地等問題是農民群眾關心的熱點問題。對此，都要依據法律、法規和文件精神加以認真對待。、認準事情要解決。在農村社會經濟發展中由于所站的角度不同，對問題的認識和看法就可能截然不同。農民考慮自身利益和眼前利益更多一些，大多數通過做工作能夠相通，并支持工作。對個別無理取鬧的人要態度堅決，絕不能遷就讓步。、政策法規要配套。隨著我國法律制度的逐步建立，農村廣大群眾的法律觀念和民主意識日益加強，過去那種靠行政命令指揮村級工作的做法已經行不通了，這對鄉鎮黨委、政府依法行政提出了更高要求，廣大鄉鎮干部應當積極自覺地在政策法規范圍內管理鎮村事務，這是保證信訪穩定重要基礎手段。

6、思想工作不能丟。思想工作是我們黨的優良傳統，人的思想支配人的行為。實踐證明，耐心細致的思想工作是農村工作中平衡發展與穩定的一種行之有效的重要手段。

7、依靠群眾不能忘。群眾路線是我黨的有一優良傳統各級黨委、政府的工作宗旨就是為人民服務，僅僅依靠廣大群眾開展農村工作是最有效的辦法之一。群眾的想法愿望必須通過深入調查研究，與群眾促膝談心，打成一片，使更多的群眾了解政策，理解工作，逐步形成共識，把矛盾和問題一一化解。

8、服務群眾不淡漠。做好農村工作，不僅要依靠群眾，更要服務群眾。把群眾的生產生活醉需要的作為我們工作的出發點和歸宿點，才能收到廣大群眾的歡迎和擁護。在實際工作中要要注重總結經驗、傾聽群眾意見，拓寬工作思路，落實服務項目內容。把工作做到實處。

9、思想不通不強求。本著實事求是的要求，村級組織要結合本村實際，群眾的思想實際，創造性落實農村改革、發展、穩定的各項政策，對不符合當地實際，群眾反對，思想工作難做的，要暫停放緩，不做行政命令。

10、教育工作不放松。提高農民群眾的思想認識和法律意識是一項長期的綜合工作，不可能一蹴而就，各級黨委和政府應堅持不懈，采取多種形式加強宣傳教育的工作力度。通過印發法律法規宣傳傳單，舉辦法律知識培訓，開展維護穩定大討論，弘揚正氣，打擊歪風邪氣，把廣大群眾的思想水平和法律觀念提高到一個新高度。

第二篇：淺談農村信訪與農村穩定

淺談農村信訪與農村穩定

導墅鎮黨政辦

近幾年，隨著農村經濟改革的深入和市場經濟的迅速發展，農民之間的經濟交往頻繁，各種利益糾紛經常發生，群眾上訪日益增多，這既擾亂了人民群眾正常的生產和生活秩序，又給農村穩定帶來了不安定因素，因此，深入探討農村信訪問題，是擺在基層信訪穩定工作中的一個重要課題。

一、加強新時期基層信訪工作的重大意義和作用

做好新時期的信訪工作,實際上是各級黨委、政府關注民生問題，解決民生問題，是聚全社會之力，更多地解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；更多地辦好順應民意、化解民憂、為民謀利的實事；更多地幫助群眾解決實際困難、發展生產、改善生活。今后一個時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，社會利益關系日趨多樣化，經濟社會發展可能面臨更復雜、更突出的矛盾和問題。在新的歷史條件下信訪工作只能加強，不能削弱，要始終堅持把發展作為第一要務，把穩定作為第一責任，把構建和諧社會作為奮斗目標，深刻認識做好新時期信訪工作的重要性，進一步增強做好信訪工作的責任感和使命感，自覺把信訪工作放在構建社會主義和諧社會的重要位臵，切實抓緊抓好。

二、當前基層信訪存在的突出問題及起因

隨著我國農產品價格逐漸與國際市場接軌，傳統的農業生產與組織方式受到極大挑戰，短期內農民增收難、剩余勞動力增加、勞動力轉移困難等問題比較突出，部分農民產生比較強烈的不滿情緒，使農村一些原來就很敏感的“熱點問題”持續升溫，成為

影響社會穩定的重要因素，基層人民群眾信訪活動主要集中在企業改制、土地糾紛、拆遷補償、追討工程款、農村低收入分配、交通營運、涉法涉訴、歷史遺留等問題。究其原因主要表現在：

(一)心態失衡，思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經濟時期，思想觀念難以適應形勢發展，心理和經濟承受能力較低，心態失衡，對兩極分化不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對基層干部不信任，認為只有上面的領導才會公正、公平。

(二)利益驅動，故意制造事端。少數村民受利益驅動，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。如個別離任的村、組干部與在職的干部之間因集體資源、宗派利益等產生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動群眾鬧事。有的是為了博得群眾對自己的信任，讓上級覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達到自己的目的，千方百計制造事端，激發矛盾為自己非法謀利提供條件。

(三)被動服務，村組干部素質亟需增強。一是個別基層組織因經濟基礎薄弱，服務功能被動、弱化，沒有及時、主動地去幫助村民解決生產、生活中出現的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升級，釀成大糾紛，從而加大了調處的難度。二是部分干部文化素質偏低，分析問題、解決問題的能力較差。有個別村干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計劃生育等問題，就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾。

(四)管理滯后，民主氛圍不濃。個別基層組織一年不召開一次會議，對一些涉及到群眾切身利益的如宅基地審批、土地補償費分配等不征求群眾意見，只是少數幾個人說了算。部分村、組在產業結構調整，進行項目開發時，既不廣開言路，又不考察論證，開發項目“流產”也無人追究，群眾極為不滿。個別基層干部在執行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的，則想盡辦法兌現實施，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋。

三、加強新時期基層信訪工作的建議和對策

信訪工作任務艱巨而繁重，牽一發而動全局，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，積極化解各種不安定因素，關鍵是要為人民群眾實實在在地解決問題，要依法辦事，按政策辦事，切實保護人民群眾的合法權益。

1、抓住“早”——變上訪為下訪。要及時捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅決克服“上訪無好人”的觀點，正確對待上訪群眾，教育引導群眾通過正當渠道反映問題，依照法律法規解決矛盾，及時有效地疏導群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經常深入基層調查研究，廣泛搜集信息，超前預測，防患未然。要把易發、多發信訪的落后村及村組虧損企業作為重點排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態。

2、突出“快”——變久拖為速決。對于群眾上訪，接訪后

要做到快調查、速處理、快結案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復上訪、越級上訪的發生。在調查處理中要堅持兩個“要”，把握兩個“關”，做到“三不結”。即：事實要查細，把握好事實關；有錯要必糾，把握好處理關。要做到問題未查清的不結案；處理結果未與上訪人見面的不結案；調查結論群眾不滿意的不結案。

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3、把握“源”——變處理為預防。實踐中，每發生一次群眾上訪都會存在一定的工作成本，而一旦引發集體上訪，則更加需要花費大量的人力、物力和財力。因此，我們在解決群眾上訪問題的同時，要注重超前防范，標本兼治，從根本上減少信訪案件的發生。一是要選準選好農村各級班子帶頭人，配備強有力的基層干部隊伍。二是要加強對農村干部隊伍的培訓和整頓，提高干部隊伍的政治素質和工作能力。

4、強化“責”——變被動為聯動。一是要落實信訪工作責任制。建立黨政“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，層層明確責任，一級對一級負責。二是要健全信訪網絡。從鎮到村、到組、到重點地段、重點區域，都要有信息員、聯絡員、調處員、宣傳員，定期召開會議，分析、研究、解決問題，通報工作情況，形成上下協調、齊抓共管的格局 做好農村信訪工作，妥善處理好來自農村的信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進農業發展、農村穩定都有著至關重要的作用。

5、瞄準“熱”——變焦點為亮點。一是要建立健全村級財務審計制度。及時公開村級財務，讓群眾真正了解集體的收支情況，對于表述不清楚、群眾有疑問的地方，要通過財務收支說明

和帳、款、物三對照等形式，把家底兜出來、亮出來，真正給群眾一個明白，同時也給干部一個清白。二是要嚴格按政策法 規處理土地征用及宅基地審批問題。三是要妥善處理災欠減免及項目開發資金分配問題。要通過采取切實有效的措施，進一步規范各項村組管理，公平、公正、公開處理各種矛盾和問題，不搞宗派，不和稀泥，不循私情，確保農村社會大局穩定。

總之，現階段我們正處于改革發展的關鍵時期，信訪工作越來越重要，猶如和諧社會的一面鏡子，涉及社會的方方面面，各級黨政機關特別是主要領導，應該本著“群眾利益無小事”的思想來重視、加強做好信訪穩定工作，為加快實現丹陽基本現代化的目標提供安全、穩定的社會保障。

第三篇：區域經濟發展與環境保護關系[模版]

區域經濟發展與環境保護究竟是一種什么關系？

從理論上看，環境保護與區域經濟發展是對立統一的辨證關系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的。區域經濟發展是維護和改善生態環境的重要物質條件與保障，而良好的生態環境是區域經濟長期平穩較快發展的基礎。

首先，二者是對立關系。非科學的區域經濟發展會導致環境污染問題的產生與加劇，環境污染反過來又會制約區域經濟發展。

一般來說，在經濟發展的起步階段，區域經濟發展與環境保護的矛盾要大一些。這是因為一方面，由于人們認識的滯后性與利益的誘惑性，欠發達地區在經濟發展中急于求成，會采取“以環境換增長的模式”；另一方面，由于經濟發展水平的制約，欠發達地區用于治理環境的經費不足。目前，我國大部分地區處于工業化初期向中期過渡的加速發展階段，這個階段的特點是經濟總量小而增長速度快。因此區域經濟發展對生態環境的巨大壓力和環境問題對區域經濟發展的嚴重制約是我國大部分地區經濟發展中面臨的主要困難和突出矛盾。

其次，二者是統一關系。環境的改善有助于區域經濟的發展，而區域經濟的發展則能為環境保護提供強有力的資金、技術與基礎設施支持。

一方面，良好的生態環境不但能降低區域經濟發展成本，為區域經濟可持續發展提供動力支持，而且越來越成為區域經濟發展的重要內容與組成部分，通過新的產業形態(如生態產業、生態旅游業、環保產業)促進區域產業結構優化與區域經濟發展質量提高。另一方面，區域經濟發展不但是生態環境保護的物質基礎，而且是生態環境良性循環的重要源泉與內容。從物質基礎看，區域經濟實力的增強，為環境保護提供更多的資金和技術支持；從源泉與內容看，合理的區域產業結構可以促進生態環境的良性循環，改變氣候，培育新的質量更高的環境。

環境保護對區域經濟發展有什么重要作用？

從表面和短期看，環境保護對區域經濟發展具有一定的消極作用。表現在一定時期內環境保護的目標與區域經濟發展的目標脫節，影響區域經濟發展速度與效益。但從本質和長期看，環境保護對區域經濟發展具有積極的促進作用。

促進區域經濟平穩較快持續發展。區域經濟發展是以生態環境為基礎的，良好的環境有利于區域經濟發展。環境資源的多寡、優劣決定著區域經濟活動的規模和速度。環境保護與環境生態化又是區域經濟發展的重要內容，決定著區域經濟發展速度與質量。就環境保護而言，將環保產業與服務納入區域產業的體系之內，將環保產業作為一種新的產業來經營，同樣可以促進區域經濟發展，為國家和企業帶來直接經濟利益。就環境生態化而言，環境生態化會直接或間接衍生出一系列產業(綠化、衛生、文化產業)，提供許多就業機會。

推動區域產業結構不斷優化升級。環境保護的結果必然衍生出一系列相關新型產業，促進區域產業結構優化，推動區域經濟增長方式轉變。比如，環保產業、生態產業、循環經濟產業等。可以說環境保護是實現產業結構優化升級的助推器。

降低區域經濟發展的成本。環境保護使環境良性化，從短期看直接降低區域經濟發展的成本，從長期看為區域經濟持續發展提供動力支持。

促進區域經濟良性循環與運行。環境保護與培育能夠吸納和同化區域經濟發展過程中產生的各種廢棄物，實現清潔生產，廢物利用，支持人類新陳代謝和消費活動。良好的環境保護與培育，可以促進節約經濟、循環經濟發展，使區域經濟實現良性運行。

提高生活質量與提升人們的境界。良好的環境，可以滿足人們的精神享受，提高生活質量，可以使人們心情輕松、精神愉快，有利于提高人體素質與思想境界，還可以使人們容易形成友好的相互關系，更有效地工作促進社會經濟持續發展。

第四篇：環境污染與經濟發展的關系[推薦]

21世紀，環保問題成了人們關注的熱點。隨著社會的進步，人們對生活質量提出了更高的要求，希望“天更藍、樹更綠、水更清、城更美”，成為人們的共同心聲。江總書記在建黨80周年講話中強調指出：“要促進人和自然的協調與和諧，使人們在優美的生態環境中工作和生活。堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。”充分體現了黨中央、國務院對環保工作的高度重視。

環境的一般概念是指圍繞某一中心事物的周圍事物。中心物不同，環境的概念也隨之不同。我國《環保法》中所稱的環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總和，包括大氣、水、海洋、土地、礦產、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。

環境保護就是采取行政、經濟、科技、宣傳教育和法律等方面的措施，保護和改善生態環境和生活環境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害，使之適合人類的生存與發展。它具有明顯的地區性。環境保護的內容大體可分兩方面：一是保護和改善生活環境和生態環境，包括保護城鄉環境，保持鄉土景觀，減少和消除有害物質進入環境，改善環境質量，維護環境的調節凈化能力，確保物種多樣性和基因庫的持續發展，保持生態系統的良性循環；保護和合理利用自然資源。二是防治環境污染和其他公害，即防治在生產建設和其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性污染物質及噪聲、振動、電磁波輻射等環境的污染和危害。

改革開放以來，我國經濟持續、快速、健康發展，環境保護工作也取得了很大成就。盡管中央把環境與資源保護作為基本國策之一，但環境保護形勢仍然十分嚴竣，工業污染物排放總量大的問題還未徹底解決，城市生活污染和農村面臨污染問題又接踵而來，生態環境惡化的趨勢還未得到有效的遏制。

我國是發展中國家，解決環保問題歸根到底要靠發展。我國要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動搖地把發展經濟放在首位，各項工作都要圍繞經濟建設這個中心來展開，無論是社會生產力的提高，綜合國力的增強，人民生活水平和人口素質的提高，還是資源的有效利用，環境和生態的保護，都有賴于經濟的發展。但是，經濟發展不能以犧牲環境為代價，不能走先污染后治理的路子。我國在這方面的教訓是極為深刻的。因此，正確處理好經濟發展同環境保護的關系，走可持續發展之路，保持經濟、社會和環境協調發展，是我國實現現代化建設的戰略方針。

經濟發展與環境保護的關系，歸根到底是人與自然的關系。解決環境問題，其本質就是一個如何處理好人與自然、人與人、經濟發展與環境保護的關系問題。在人類社會發展的過程中，人與自然從遠古天然和諧，到近代工業革命時期的征服與對抗，到當代的自覺調整，努力建立人與自然和諧相處的現代文明，是經濟發展與環境保護這一矛盾運動和對立統一規律的客觀反映。有些同志認為環保與經濟發展是對立的，認為要保護環境必然要犧牲經濟的發展。這些年的實踐證明，正確處理環境與發展的關系，二者是可以相互促進的，可以達到經濟和環境的協調發展。美國的環境保護和經濟發展狀況為我們提供了很好的可資借鑒的范例。當今，綠色經濟、循環經濟成為新世紀的標志。用環保促進經濟結構調整成為經濟發展的必然趨勢。保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。因此，如何協調環境與經濟

環境保護法的基本原則，是指在環境保護法中規定或體現的，對環境保護實行法律調整的基本指導方針。它是調整因保護和改善環境而產生的社會關系的基本準則，是環境保護法本質的集中表現。

⑴環境保護法的基本原則不是隨意確定的。而是應該由法律確認，在環境保護法中有所體現。⑵不能把它同一般的立法和司法原則混為一談。如立法原則中的實事求是、群眾路線，司法原則中的以事實為依靠，以法律為準繩，適用法律人人平等等原則。

⑶它也不同于一般的法律規范，它是環境保護的基本方針、政策在法律上的體現，是貫穿于整個環境保護法的，具有普遍意義和指導性的規范。

協調發展原則 : 是指環境保護與經濟建設和社會發展統籌規劃、同步實施、協調發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。協調發展原則非常概括地闡明了環境與發展的相互關系，是環境立法的一項重要的原則。制訂國家環境保護計劃

在已制訂的國家國民經濟和社會發展計劃的經濟基礎上，制訂國家環境保護計劃。環境保護計劃，是指由國家制定的與國民經濟和社會發展計劃相配合和相銜接的、全面反映國家環境保護目標、任務和措施的有關計劃指標和統計指標體系的規定。中國從“七五”計劃時期已開始制定國家環境保護計劃。為了保證環境保護作為國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分并參與綜合平衡，國家計委和國家環保局于1994年發布了《環境保護計劃管理辦法》，從而使編制環境保護計劃的工作有法可依、有章可循。⑷采取有利于環境保護的經濟、技術政策和措施

環境保護的經濟、技術政策，是為了解決一定歷史發展階段的環境問題，落實環境保護戰略方針、實現預期的環境保護目標，保障環境保護與經濟、社會協調發展的有力手段。它對于環境保護工作具有誘導、約束和協調的功能

環境經濟政策主要有：獎勵綜合利用政策，經濟優惠政策，征收環境資源費政策等。⑸加強環境保護科學技術研究

我國當前環境問題相當嚴竣，防治污染和生態破壞的科學技術落后是重要原因之一，所以必須加強環境保護科學技術研究，依靠科學技術解決問題。

3、貫徹

⑴全面規劃、合理布局

全面規劃就是對工業和農業、城市和鄉村、生產和生活、經濟發展與環境保護各方面的關系作統籌考慮，進而制定國土利用規劃、區域規劃、城市規劃和環境規劃，使各項事業得以協調發展。

合理布局主要是指在工業及其發展過程中，要對工業布局的合理性作出專門論證，并且對老工業不合理的布局予以改變，使得工作布局不會對周圍環境和人民生活環境造成污染和破壞的不良影響。

環境污染和生態破壞同生產的不合理布局有重要的內在聯系。其中：農業生產和資源的開發布局(直接以自然資源作為勞動對象，如農、牧、采掘業)同自然環境破壞有直接關系；工業

(不直接依賴環境，但生產中排放廢棄物)同環境污染有直接的關系。生產部門的分布，又影響居民點的分布，從而影響城鎮分布、人口密度及交通、文化設施分布。⑵嚴格控制新的環境污染和破壞。

增強公民尤其是決策者和管理者的環境風險意識。對于大型建設項目、改造自然項目(如在河川筑壩、發展核電、興建大型工業、農業、水利、交通等項目)，更應將可能造成的長久不良環境影響放在首位考慮。

在對環境具有影響的重要政策和大型建設項目的決策中，要充分聽取科學家、經濟學家和法學家的意見。

通過執行環境影響評價制度和“三同時”制度，把環境問題解決在建設之前或建設過程之中。⑶積極治理老的環境污染和破壞。對已經產生的環境污染和破壞，要采取綜合措施積極治理；對嚴重污染環境的企業、事業單位，要限期治理，對逾期末完成治理任務的，應依責令其關閉、停產或轉產。

⑷實行城市環境綜合整治。把環境保護規劃納入城市總體發展規劃，調整城市產業結構和工業布局，改善城市能源結構，減少污染物排放總量，不斷完善城市環境綜合整治定量考核制度。

⑸加強環境監測。通過環境監測，掌握環境質量狀況及發展趨勢，為加強環境監督管理和治理提供科學依據。

我國在參照“污染者付費原則”的基礎上，于1979年在《環境保護法(試行)》第6條規定了“誰污染誰治理”原則，即“已經對環境造成污染和其他公害的單位，應當按照誰污染誰治理的原則，制定規劃，積極治理，或者報請主管部門批準轉產、搬遷”。

這一原則在當時主要是為了明確污染單位有責任對其造成的污染進行治理。在1989年修改《環境保護法》中，刪去了“誰污染誰治理”的字樣，改為由具體的制度和措施規定來隱含這一基本原則。

污染者治理是指對環境造成污染的組織或個人，有責任對被污染的環境進行治理。在法律上進一步明確“污染者治理”的原則，目的就在于明確污染者的責任，促進企業的污染治理，保護環境。

開發者養護是指對環境與自然資源進行開發利用的組織或個人，不僅有依法開發自然資源的權利，同時還有保護環境資源的義務。有責任對其進行恢復、整治和養護。

自然資源的開發與保護是互相聯系、互相制約的。開發的目的是為了利用，而保護好環境資源，就可以使開發獲得最佳的經濟效益和生態效益，并為更好地持續利用創造條件。所以開發利用環境資源的單位和個人，不僅有依法開發利用的權利，同時還負有保護的義務。《環境保護法》第十九條規定，開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環境；第二十條規定：各級人民政府應當加強對農業環境的保護，防止土壤污染、土地沙化，防治植被破壞，水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展。

“利用者補償”，是指開發利用環境資源者，應當按照國家有關規定承擔經濟補償的責任

在傳統的計劃經濟體制下，認為環境資源不是勞動創造的，沒有勞動價值；隨著環境保護工作的發展和理論研究的深化，人們認識到環境資源是有價值的，其價值表現在自然再生產能力上，人類為維護、恢復、增殖自然資源及開發替代資源應付出的必要勞動時間。所以，國家作為環境資源的所有者，實行環境資源有償使用是理所當然的

“破壞者恢復”，是指因開發環境資源而造成環境資源破壞的單位和個人，對其負有恢復整治的責任。

2、意義

⑴可以促使企業、事業單位加強環境管理，防止環境污染和生態破壞 ⑵可以為治理環境污染和恢復生態環境積累資金

第五篇：經濟發展與環境保護的關系

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經濟發展與環境保護的關系

經濟發展與環境保護的關系

摘 要 工業化轉型階段，石化資源廣泛使用、粗放的發展模式、對GDP的過度追求，導致中國大氣污染嚴重，同時大氣污染也帶來了經濟損失，超越了環境承載能力，部分地區已經影響到人類的生存環境質量。在本文看來，實現經濟發展與環境保護的和諧與協調是我們的必然選擇，也是完全有可能做到的。關鍵在于準確把握經濟發展與環境保護的關系，形成敏感的環境意識，強化環境法制建設及執行力度，促進經濟轉型升級。

關鍵詞 大氣污染 經濟發展 環境保護 可持續發展

作者簡介：沈逸，西南財經大學法學院。

中圖分類號：D922.29 文獻 標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）05-066-02

一、經濟發展與環境保護矛盾凸顯

改革開放以來，我國的經濟發展迅速，2010年達到6.04萬億美元，成為世界第二大經濟體。但由于粗放的發展模式及以煤為主的能源結構和低效能源利用方式，使目前我國煤炭生產與消費量均居世界首位，CO2排放居世界第二，另外，產生的SO2、NOx使81.6%的城市出現酸雨，汽車尾氣――NOx、CO、固體顆粒等成為大城市空氣污染物的主要來源。根據前瞻產業研究院《中國大氣污染治理行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》最新數據，從我國大氣污染排放量來看，2000-2011年，中國工業廢氣排放量年均增速為19.06%，由2000年的138145億標立方米增長至2011年的674509億標立方米，11年間增長了2.39倍。受資金、技術、能源價格等因素的影響。中國的能源利用效率與其他國家橫向比較，差距較大.單位產值能耗是世界平均水平的兩倍多.據預測，到21世紀我國達到中等國家發展水平時，能源供應量為29――36億噸標煤，化石燃料排放的CO2將超過15――20億噸標煤。巨大的資源消耗顯然是不能持續的，日益加重的污染也使生態環境難以承受。

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同時，室內化學品污染、日用化學品污染也不可小覷，美國成立專門機構歷時五年進行專題調查發現：許多民用和商用建筑，室內的空氣污染程度是室外空氣污染的2-5倍，有的甚至超過100倍。《邁向環境可持續的未來――中華人民共和國國家環境分析》報告中有關空氣污染的章節稱，列舉一個關鍵的事實是，世界上大氣污染最嚴重的10個城市之中，有7個在中國。

此外，在我國局部地區，污染物相互作用，并且與來自附近城市和工業區的污染疊加，形成空氣污染比較嚴重的區域。報告以懸浮顆粒物為例介紹，在中國，最顯著的大氣污染物是懸浮顆粒物（PM10）。

中國大部分地區的PM2.5濃度也很高，并成為嚴重的區域環境問題。10月17日世界衛生組織所屬研究機構國際癌癥研究所在日內瓦表示，研究發現空氣污染能夠導致罹患癌癥，應該將其列為人類致癌物質，戶外空氣污染不僅會對基本健康構成威脅，同樣是導致因癌癥死亡的重要環境因素。據統計，2010年全球22.3萬人死于因空氣污染而導致的肺癌。此外，空氣污染還有可能增加罹患膀胱癌的風險。

煤炭為主能源消耗造成城市的大氣污染，過度消耗生物質能引起生態破壞，生態環境壓力越來越大，在國際上也將承受越來越大壓力。世界銀行認為，中國空氣和水污染造成的經濟損失大體占國內生產總值3%-8%，中國有的學者甚至認為中國環境破壞經濟損失占到國內生產總值10%。危機推進改革，催動和觸發了走保護生態環境，促進經濟持續發展的道路。而在工業污染較為嚴重的同時，中國治理污染投入占GDP的比例嚴重不足。2007年到2011年我國環保財政支出占GDP的比重均不足1%，不能充分滿足環境治理需要。

二、科學定位經濟發展與環境保護

既要發展經濟，又要保護環境，實現二者的和諧與協調是我們的現實選擇，也是人與自然和諧相處的本源命題。在資源有限的前提下，人類生存不可避免的和環境保護存在一定的矛盾。20世紀后半葉，環境問題威脅到人類的發展。人類必須作出取舍：對資金短缺的發展中國家來說，在其中任何一方面增加資源的投入，在短期，必然會減少另一方面資源的投入，這一矛盾尤其尖銳。但從長期看，環境保護與經濟發展并不一定是矛盾的。環境的改善可能有助于經濟的發展，最新【精品】范文 參考文獻

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而經濟的發展則能為環境保護提供資金和技術

當今中國以經濟建設為中心的旅程，已經持續了30多年，進入時期后的中國，經濟還能繼續高速增長30年嗎？不少經濟增長來源于新的“思想”或新的“配方”的發現，以及事物由低價值組合向高價值組合的轉型。這種新的經濟增長依賴的主要不是自然環境和自然資源，而是智力、資訊、管理等軟資源。因此在這些國家和地區，經濟發展與環境保護之間實現了良性循環，良好的經濟發展和優美的生態環境都是人類生存的重要支柱。

三、經濟發展與環境保護協調的路徑選擇

中國大氣污染治理從起步階段的煤煙型大氣污染治理，到酸雨、二氧化硫“兩控區”建設，到開展區域性復合型大氣污染控制，在全國范圍內采取了優化產業結構、實施綠色低碳能源戰略、控制

2013年9月，備受關注的《大氣污染防治行動計劃》頒布，認識到大污染影響的不僅是一地，需要區域聯合治理，將全國分為京津冀、長三角、珠三角等區域，加大綜合治理力度、調整優化產

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