第一篇：農(nóng)民權(quán)益的缺失及其保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)研究

農(nóng)民權(quán)益的缺失及其保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)研究

【論文摘要】從理論上講，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)又是農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題；權(quán)益問(wèn)題能否解決或解決好，關(guān)系到整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題能否解決或解決好。從實(shí)踐中看，農(nóng)民權(quán)益得不到保障、實(shí)際權(quán)益缺失又是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，正視農(nóng)民權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，尋找其原因，并采取行之有效的對(duì)策措施是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題是否存在很大程度上不是農(nóng)民自己的原因造成的，能否解決也在相當(dāng)程度上不取決于自己，而是主要取決于其他利益集團(tuán)。因此，這些利益集團(tuán)是否愿意去認(rèn)知這些問(wèn)題、能否忍受這些問(wèn)題、愿不愿意去解決這些問(wèn)題就顯得至關(guān)重要了。而這些利益集團(tuán)的認(rèn)識(shí)及行為取向又在很大程度上取決于這些問(wèn)題對(duì)他們本身的影響程度。

一、我國(guó)農(nóng)民權(quán)益缺失的現(xiàn)狀

農(nóng)民權(quán)益是指農(nóng)民作為社會(huì)成員、國(guó)家公民應(yīng)享有的權(quán)力和應(yīng)得到的利益。由于這些權(quán)益的內(nèi)容很豐富，進(jìn)行完整和系統(tǒng)的描述既不可能也無(wú)必要。我們只從經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和社會(huì)權(quán)益幾個(gè)主要的方面進(jìn)行歸納：農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益主要包括財(cái)產(chǎn)權(quán)益和市場(chǎng)主體權(quán)益兩個(gè)方面。

（一）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的缺失具體表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)益的缺失和市場(chǎng)主體權(quán)益的缺失兩方面。

1．財(cái)產(chǎn)權(quán)益的缺失。主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)以及與此相關(guān)的其他權(quán)益缺失。雖然實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他相關(guān)的權(quán)益缺失問(wèn)題并未因此而解決。目前，農(nóng)民在土地承包、調(diào)整和流轉(zhuǎn)以及國(guó)家征用土地、農(nóng)業(yè)的公司化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)中受到來(lái)自各方面的侵害。比如，農(nóng)村基層組織及其工作人員隨意撕毀農(nóng)民的承包合同，隨意拿走農(nóng)民的財(cái)物，隨意對(duì)農(nóng)民進(jìn)行罰款、攤派等。至于農(nóng)民因?yàn)槌邪恋囟Ц洞罅康亩愘M(fèi)負(fù)擔(dān)就更不要說(shuō)了。其次，農(nóng)民與市民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益占有上不平等。農(nóng)民也是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有者，理應(yīng)從國(guó)有財(cái)產(chǎn)的收益中得到好處，可事實(shí)上農(nóng)民對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)沒(méi)有實(shí)際占有權(quán)和支配權(quán)，從國(guó)有財(cái)產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。

2．市場(chǎng)主體權(quán)益的缺失。主要涵義是指農(nóng)民作為市場(chǎng)主體與其他市場(chǎng)主體的地位不平等，具體表現(xiàn)為農(nóng)民在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)上的權(quán)益缺失嚴(yán)重。首先，生產(chǎn)環(huán)節(jié)權(quán)益的缺失。主要表現(xiàn)為生產(chǎn)準(zhǔn)入的限制，使得農(nóng)民只能局限在比較收益較低的農(nóng)業(yè)當(dāng)中謀生，很難進(jìn)入其他非農(nóng)領(lǐng)域；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)還沒(méi)有落實(shí)，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少等并不完全由自己決定，特別是一些重要的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然受到來(lái)自各級(jí)政府部門的從播種面積、生產(chǎn)品種到銷售渠道、銷售價(jià)格等方面的嚴(yán)格限制；不僅如此，農(nóng)民還得承受由于政府部門決策錯(cuò)誤而造成的經(jīng)濟(jì)損失，“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的制度實(shí)際變成了“他主經(jīng)營(yíng)。自負(fù)盈虧”的制度，極大地傷害了農(nóng)民的權(quán)益。其次，交換環(huán)節(jié)權(quán)益的缺失。主要是指由于價(jià)格歧視、政府壟斷及其他非規(guī)范行為。市場(chǎng)秩序混亂等使得農(nóng)民在交換中沒(méi)有平等的交易權(quán)，引起權(quán)益的大量流失。再次，分配環(huán)節(jié)權(quán)益的缺失。農(nóng)民在分配中沒(méi)有主動(dòng)權(quán)；農(nóng)民在分配中付出太多，而所得太少，二者極不對(duì)稱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重而國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的投入、支持甚少就是很好的說(shuō)明；不公平交易本身就是一種分配，就意味著農(nóng)民在分配中權(quán)益的缺失。最后，消費(fèi)環(huán)節(jié)權(quán)益的缺失。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)民消費(fèi)能力不足，消費(fèi)水準(zhǔn)與城市差異巨大并且越來(lái)越大。二是農(nóng)民的消費(fèi)成本明顯高于市民。

（二）農(nóng)民政治權(quán)益的缺失

1．選舉權(quán)和被選舉權(quán)的缺失。在歷屆全國(guó)人大代表的構(gòu)成中，農(nóng)民代表的人數(shù)及比例都偏低，第一屆為 63人，占 5． 14％第二屆 67人，占5． 46％，第三屆 240人，占 8％，農(nóng)民所占的份額與其所占80％的人口比例極不相稱。

1995年新的《選舉法》把農(nóng)村與城市每一代表所代表的人數(shù)規(guī)定為4：l，這就意味著4個(gè)農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)于1個(gè)城里人的權(quán)利，農(nóng)民的選舉權(quán)不能保障。農(nóng)民的選舉權(quán)是這樣，被選舉權(quán)就更無(wú)法保障了，被選舉權(quán)對(duì)農(nóng)民而言幾乎可以說(shuō)沒(méi)有，這又意味著占全國(guó)人口 3／4的農(nóng)民不能直接參與國(guó)家和社會(huì)的管理活動(dòng)，不能有效表達(dá)自己的意愿。

2．結(jié)社（組織）權(quán)的缺失。目前全國(guó)擁有全國(guó)性社團(tuán)2000多個(gè)，幾乎各個(gè)社會(huì)階層都有自己的組織，惟獨(dú)人數(shù)最多的農(nóng)民始終沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)性組織。至于基層的村民自治組織，目前還沒(méi)有成為一個(gè)真正能代表和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的組織。

農(nóng)民缺少參與政治的具體組織形式和渠道，導(dǎo)致農(nóng)民很少介入政治，參政能力弱化，農(nóng)民基本上是現(xiàn)實(shí)政治的被動(dòng)接受者，而不是現(xiàn)實(shí)政治的積極參與者。

（三）農(nóng)民社會(huì)權(quán)益的缺失

1．勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的缺失。首先，勞動(dòng)權(quán)是公民的基礎(chǔ)性權(quán)利，《勞動(dòng)法》是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本法律，但大部分在農(nóng)村中耕種土地的勞動(dòng)者卻被排除在《勞動(dòng)法》之外，其勞動(dòng)權(quán)益也就無(wú)從保護(hù)了。其次，就業(yè)權(quán)也是公民的基本權(quán)利，但政府的就業(yè)政策向城市傾斜，農(nóng)民就業(yè)受到歧視，農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于邊緣性地位。再次，失業(yè)的農(nóng)民與市民所享受的待遇也迥然不同，這從稱謂的區(qū)別上就可見(jiàn)一斑。在我們的日常用語(yǔ)甚至政府的正式用語(yǔ)當(dāng)中，將城市失去工作的人稱作“失業(yè)者”或“下崗人員”，而將農(nóng)村失去工作的人稱作“剩余勞動(dòng)力”，兩種不同的稱謂背后反映了政府的區(qū)別態(tài)度，也意味著不同的待遇。

2．遷徙權(quán)的缺失。現(xiàn)行的剛性戶口管理制度，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由受到了極大的限制，或者要為這種遷徙付出很大的代價(jià)。農(nóng)民要想變自己的農(nóng)村戶口為城鎮(zhèn)戶口，沒(méi)有職業(yè)變動(dòng)等特殊的理由和關(guān)系，幾乎是不可能的；現(xiàn)在有所松動(dòng)，但要取得一個(gè)城市戶口也得付出不小的代價(jià)。

3．教育權(quán)的缺失。農(nóng)民與市民相比，受教育的權(quán)利也不平等，有很多缺失：首先，占有教育資源、享受教育服務(wù)的差別巨大。80％的人口在農(nóng)村，90％的學(xué)校在城里。其次，受教育程度的差別巨大。農(nóng)民人口占全國(guó)人口70％，但在大學(xué)專科里卻只占30％的份額，30％的城里人占70％的份額。再次，教育成本負(fù)擔(dān)的差別巨大。最后，升學(xué)時(shí)面臨不同的待遇。在升學(xué)中對(duì)城鄉(xiāng)考生設(shè)定不同的分?jǐn)?shù)線，使得農(nóng)民在教學(xué)質(zhì)量更低的情況下還要去跨越更高的升學(xué)門檻。

4．社會(huì)保障權(quán)的缺失。首先，從橫向看，目前農(nóng)村的社會(huì)保障狀況遠(yuǎn)不及城市。目前約占總?cè)丝?5％的城市人口享用著2／3比例的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)，而比例約占總?cè)丝诘?5％的農(nóng)村人口只享用著不到 1／3比例的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。其次，從縱向看還不如過(guò)去，從某種意義上講，現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度還不如“人民公社”時(shí)期。再次，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比明顯滯后，難以應(yīng)對(duì)人生及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

5．社會(huì)尊重權(quán)的缺失。在我國(guó)，農(nóng)民在很大程度上已不是一個(gè)職業(yè)概念，而是變成一個(gè)身份概念，農(nóng)民與市民相比就是“二等公民”，就連大部分農(nóng)民自己也是這樣認(rèn)為的。正因?yàn)檫@樣，農(nóng)民享受不到基本的國(guó)民待遇，甚至連基本的社會(huì)尊重都得不到。人們不僅看不起農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，更鄙視農(nóng)民，把農(nóng)民稱做“鄉(xiāng)里人”、“土巴子”，把農(nóng)民的流動(dòng)稱做“盲流”，城市小區(qū)發(fā)生案件，首先懷疑是幾個(gè)農(nóng)民模樣的人干的，甚至那些貪污腐敗的官員在犯罪以后還期望以作農(nóng)民來(lái)贖罪，我們也以此來(lái)對(duì)他們進(jìn)行處罰，似乎這些人到這一步只配與農(nóng)民為伍等等，足見(jiàn)農(nóng)民社會(huì)地位的低下。

二、我國(guó)農(nóng)民權(quán)益缺失的原因

（一）社會(huì)認(rèn)知不足

農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題早已有之，并不是今天才存在的，但為什么這一問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決甚至沒(méi)有引起足夠的重視？這本身就是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。如果運(yùn)用社會(huì)學(xué)理論來(lái)分析，存在這一問(wèn)題的根本原因在于人們（尤其是決策部門）對(duì)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題缺乏認(rèn)知。具體包括兩個(gè)方面：首先，對(duì)是否存在問(wèn)題。存在哪些問(wèn)題、問(wèn)題有多嚴(yán)重、危害性多大等認(rèn)知不足。認(rèn)知不足直接影響了對(duì)問(wèn)題本身的界定，即我們所說(shuō)的好多“問(wèn)題”并沒(méi)有為大多數(shù)人尤其是決策者所認(rèn)同，得不到大多數(shù)人尤其是決策者認(rèn)可的“問(wèn)題”難以成為真正的問(wèn)題，至少不能成為他們心目中的問(wèn)題，當(dāng)然也就談不上去重視和解決了。其次，對(duì)能否解決、怎樣解決等認(rèn)知不足。問(wèn)題被認(rèn)定，并不意味著問(wèn)題就能解決或問(wèn)題已經(jīng)解決，接下來(lái)還得探討能否解決、怎樣解決的問(wèn)題。

（二）權(quán)益關(guān)聯(lián)太小

農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題是否存在很大程度上不是農(nóng)民自己的原因造成的，能否解決也在相當(dāng)程度上不取決于自己，而是主要取決于其他利益集團(tuán)。因此，這些利益集團(tuán)是否愿意去認(rèn)知這些問(wèn)題、能否忍受這些問(wèn)題、愿不愿意去解決這些問(wèn)題就顯得至關(guān)重要了。而這些利益集團(tuán)的認(rèn)識(shí)及行為取向又在很大程度上取決于這些問(wèn)題對(duì)他們本身的影響程度。回顧農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題乃至整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史可以充分地印證這一點(diǎn)。在歷史上，農(nóng)民問(wèn)題并不是作為農(nóng)民本身的問(wèn)題，而是當(dāng)它影響到另外一些利益集團(tuán)，并涉及到全局時(shí)才被重視。由此來(lái)反推，農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題之所以沒(méi)有引起足夠的重視并加以解決，究其根源，就在于農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題具有相對(duì)獨(dú)立性，與其他問(wèn)題（尤其是與這些利益集團(tuán)的權(quán)益問(wèn)題）關(guān)聯(lián)度小。他們并不把農(nóng)民的問(wèn)題當(dāng)做自己的問(wèn)題或與自己有關(guān)的問(wèn)題，當(dāng)然也就不會(huì)去重視并加以解決了。問(wèn)題關(guān)聯(lián)度小既有客觀的原因，也有主觀的原因。由此導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題始終引不起社會(huì)尤其是決策當(dāng)局的重視。

（三）農(nóng)民數(shù)量太多

農(nóng)民人數(shù)眾多是農(nóng)民權(quán)益缺失、、得不到保護(hù)的重要原因，盡管從理論上講不應(yīng)將它視為原因，但客觀上無(wú)法回避。因?yàn)槿藬?shù)太多，人地矛盾無(wú)法克服，農(nóng)民的收入問(wèn)題、權(quán)益問(wèn)題自然不好解決；因?yàn)槿藬?shù)太多，每人分?jǐn)偟墓餐嫣伲鴪F(tuán)結(jié)的成本太高，農(nóng)民整體的維權(quán)能力大大削弱；因?yàn)槿藬?shù)太多，使得好多保護(hù)農(nóng)民權(quán)益或避免農(nóng)民權(quán)益缺失的政策措施等盡管合情合理但無(wú)法操作，不具有現(xiàn)實(shí)性，也就難以出臺(tái)或?qū)嵤址皋r(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象可免但未避免。

（四）政府作用不當(dāng)

主要表現(xiàn)在兩方面：首先，造成農(nóng)民權(quán)益缺失的很大一部分原因在于政府的非農(nóng)偏向政策及相應(yīng)的行為方式等，發(fā)生在農(nóng)民身上的所有問(wèn)題幾乎都與政府的行為方式有關(guān)，政府負(fù)有責(zé)任。其次，政府未能充分發(fā)揮它的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，利用公共權(quán)力很好地避免其他利益集團(tuán)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵犯，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）路徑依賴太強(qiáng)路徑依賴是指我們一旦在開(kāi)始的時(shí)候選擇了某個(gè)路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題就是這樣，農(nóng)民權(quán)益缺失是一種不合理的權(quán)益分配制度或格局導(dǎo)致的，這種制度是長(zhǎng)期形成的，與這種制度的形成相對(duì)應(yīng)，既得利益集團(tuán)逐漸形成，與之相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)等非正式制度也日益形成、這些因素對(duì)既有的路徑和制度有著強(qiáng)烈的需求，力圖鞏固現(xiàn)有路徑，阻礙進(jìn)一步的改革。也就是說(shuō)，農(nóng)民今天的權(quán)益缺失源于過(guò)去的權(quán)益缺失，或過(guò)去的權(quán)益缺失導(dǎo)致和強(qiáng)化了現(xiàn)在的權(quán)益缺失。

三、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策措施

（一）加大社會(huì)認(rèn)知

主要是在確立科學(xué)合理的農(nóng)民權(quán)益觀的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的研究。宣傳力度，健全農(nóng)民權(quán)益的表達(dá)機(jī)制，喚起全社會(huì)對(duì)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的關(guān)心，尋求科學(xué)有效的解決問(wèn)題的對(duì)策措施。

（二）強(qiáng)化權(quán)益關(guān)聯(lián)

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性理論給我們一個(gè)很好的啟示，即將農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題變成一個(gè)具有高度外部性的問(wèn)題，使農(nóng)民的權(quán)益與其他利益集團(tuán)的權(quán)益盡可能地捆綁到一起，形成一榮俱榮。一損俱損的格局。這樣，他們就會(huì)將農(nóng)民的問(wèn)題也視作自己的問(wèn)題，“激勵(lì)”他們從自身利益出發(fā)來(lái)考慮農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題。

（三）尋找非農(nóng)出路

討論農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題不能就權(quán)益言權(quán)益或就農(nóng)言權(quán)益，而是要跳出狹隘的權(quán)益和“三農(nóng)”領(lǐng)域，在更宏觀的環(huán)境當(dāng)中，用大視野來(lái)全面綜合地審讀；求解權(quán)益問(wèn)題也不能只立足于權(quán)益本身。立足于“三農(nóng)”領(lǐng)域，而是設(shè)法從非農(nóng)領(lǐng)域找出路。因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重只有15％左右的前提下，如果不能把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，無(wú)論采取什么辦法都不足以把農(nóng)民的權(quán)益實(shí)現(xiàn)和保護(hù)好。只有把農(nóng)民的數(shù)量大大減少了，農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題才可能從根本上解決。

（四）重視政府作用

在保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益方面，政府的作用至關(guān)重要。這主要是幾個(gè)原因決定的。首先，解決農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題是政府的責(zé)任。這一點(diǎn)又可從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)明：一方面，如前所述，政府的政策、行為等造成了農(nóng)民權(quán)益的缺失，解鈴還需系鈴人，要糾正這些偏向政策和不當(dāng)行為方式等惟有依靠政府；另一方面，政府是公共權(quán)力組織，公共權(quán)力必須面對(duì)公共問(wèn)題。其次，與農(nóng)民自身及其他利益集團(tuán)相比，政府在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面具有優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)椋鳛橐粋€(gè)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，在解決問(wèn)題方面具有社會(huì)和民眾不可替代的力量，這不僅表現(xiàn)在政府掌握著制度配置與完善的政治資源（憲法秩序、權(quán)力、權(quán)威、組織等）和技術(shù)手段，對(duì)制度的配置與完善極為有利，而且表現(xiàn)為政府在實(shí)施這些制度方面也具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。再次，從利益傾向的角度講，與社會(huì)上任何一個(gè)利益集團(tuán)相比，政府自身的利益傾向最弱、最不明顯，或者說(shuō)，政府在很大程度上是公共利益的化身，是利益中立者。

（五）克服路徑依賴

這里主要的問(wèn)題在于意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)等非正式制度和既得利益集團(tuán)對(duì)變革的阻礙。第二，強(qiáng)化農(nóng)民在利益格局調(diào)整中的作用，最大限度地削弱既得利益集團(tuán)的反對(duì)。第三，不能指望治標(biāo)的辦法，也不能期待較長(zhǎng)的解決過(guò)程，而是盡可能地選擇徹底的治本之策，采取一步到位式的解決辦法，避免在解決過(guò)程中形成新的不利的路徑依賴，阻礙農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的根本解決。

第二篇：農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

失地農(nóng)民法律保障問(wèn)題研究 ——從社會(huì)公正視域

摘 要：失地農(nóng)民法律保障問(wèn)題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國(guó)家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果。現(xiàn)代社會(huì)中，掛會(huì)公正基本規(guī)則要求對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行新的詮釋。針對(duì)失地農(nóng)民構(gòu)建確保扛會(huì)公正的土地利益分享法律機(jī)制、勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制、勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制、社會(huì)保障體系以及農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，是當(dāng)下失地農(nóng)

民問(wèn)題的初步解央之道。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)公正；弱勢(shì)群體；社會(huì)保障法；社會(huì)法

失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國(guó)家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果，或者說(shuō)是特定時(shí)代的產(chǎn)物。只要考察一下當(dāng)今世界較發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的社會(huì)發(fā)展軌跡，我們就可以毫無(wú)疑義地得出上述結(jié)論。所以，社會(huì)各界大可不必為失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生而?莫名驚詫?，在研究此問(wèn)題時(shí)，需要一些真正意義上的?大歷史觀?。其實(shí)，細(xì)致考察我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展軌跡，就可以發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題也是符合上述規(guī)律的。因?yàn)槲覈?guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的真正產(chǎn)生是在20世紀(jì)80一90年代，而其最初發(fā)源地也是在江蘇、浙江以及廣東等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，只是后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是在十三屆四中全會(huì)明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)以來(lái)，失地農(nóng)民問(wèn)題幾乎成為全國(guó)都在關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。本文試圖從社會(huì)公正的視域來(lái)對(duì)失地農(nóng)民法律保障闖題進(jìn)行相關(guān)的研究。以期拋磚引玉。

～、社會(huì)公正基本規(guī)則與失地農(nóng)民問(wèn)題

現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)公正基本規(guī)則的完整體系包括但不限于平等、自由、社會(huì)合作的理念依據(jù)和現(xiàn)代化進(jìn)程以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。【1p6其中，平等理念要求政府應(yīng)將失地農(nóng)民問(wèn)題作為一個(gè)主要的社會(huì)問(wèn)題看待。應(yīng)該充分重視失地農(nóng)民的合法權(quán)益；充分重視失地農(nóng)民為國(guó)家和社會(huì)做出的特殊貢獻(xiàn)和犧牲，并通過(guò)諸如失地農(nóng)民自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)、對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視的消除、面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的建立、政府作用的充分發(fā)揮以及社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變等印姻諸多方面來(lái)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。自由理念要求尊重失地農(nóng)民對(duì)于國(guó)家所做的貢獻(xiàn)和犧牲，并要求國(guó)家在土地征用和征收過(guò)程中應(yīng)在法律及政策制定上，體現(xiàn)出對(duì)失地農(nóng)民的特殊照顧。詳言之，就是要改革目前征地補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制混亂、補(bǔ)償機(jī)制單

一、差別待遇明顯、產(chǎn)值計(jì)算不準(zhǔn)確以及實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的各種機(jī)制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。社會(huì)合作理念要求失地農(nóng)民在主張自己合法權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展必須靠相互的合作和溝通始能完成。?個(gè)體人只有在社會(huì)中進(jìn)行有效的社會(huì)合作，才有可能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。竹【啦!失地農(nóng)民亦應(yīng)適當(dāng)理解和包容政府，并積極支持政府合法合理的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。社會(huì)公正的基本規(guī)則包括基本權(quán)利的保證規(guī)則、機(jī)會(huì)平等的規(guī)則、按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則以及社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則。【lp2瑾基本權(quán)利的保障規(guī)則從某種程度上講，就是現(xiàn)代社會(huì)所講的基本人權(quán)亦即生存權(quán)的規(guī)則。

顯然，保障失地農(nóng)民的基本生存權(quán)，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。機(jī)會(huì)，?實(shí)際上是指社會(huì)成員發(fā)展的可能性空問(wèn)和余地?。{113，對(duì)于失地農(nóng)民而言，保障其失去土地之后的基本發(fā)展機(jī)會(huì)，是非常有必要的。因?yàn)橹挥羞@樣的保障才有可能使其擁有基本發(fā)展的權(quán)利，不至于因?yàn)閲?guó)家的?土地征收?或者?土地征用?的公權(quán)行為而阻隔或者?斷裂?。按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則和社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則，顯然要求由國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民因做出了特殊貢獻(xiàn)和犧牲而進(jìn)行符合其比例的分配。這種分配不僅體現(xiàn)在初次分配中，還包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的?結(jié)果公平?條件下不遺余力的照顧失地農(nóng)民的權(quán)益。從某種程度而言，失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生從社會(huì)公正的視

角而言，是部分地違背社會(huì)基本公正價(jià)值目標(biāo)的。因此，任何一個(gè)致力于為公民謀福利的政府，都應(yīng)高度重視在城市化或者說(shuō)是在現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的諸如社會(huì)不公、貧富差距，以及由此而衍生的各種民生問(wèn)題，失地農(nóng)民的問(wèn)題即其中的問(wèn)題之一。我國(guó)政府作為最廣大人民謀取社會(huì)福祉的政府，亦不例外。當(dāng)然，失地農(nóng)民問(wèn)題的最終解決依賴于高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力。只有以高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障才有可能從本質(zhì)意義上解決失地農(nóng)民問(wèn)題。所以，馬克思恩格斯不無(wú)天才地指出：?通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用。?嘲

二、社會(huì)公正視域下失地農(nóng)民問(wèn)題的化解之道

對(duì)于失地農(nóng)民而言，如何在制度設(shè)計(jì)和建設(shè)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，尤其是在法律的框架內(nèi)進(jìn)行制度構(gòu)建，尤顯重要。筆者認(rèn)為。構(gòu)建以下法律制度對(duì)于失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律機(jī)制。我國(guó)《土地管理法)規(guī)定，對(duì)于土地征用實(shí)行?保證被征用土地的農(nóng)民不因失去土地而降低生活水平的征地補(bǔ)償原則?。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條的規(guī)定：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。挨言之，征地補(bǔ)償安臵費(fèi)用可以分為三部分：即土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地使用權(quán)補(bǔ)償、地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸土地所有者和土地使用者即集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有；安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農(nóng)民所有，用于生活安臵和安排生產(chǎn)。雖然法律并沒(méi)有明確規(guī)定三部分補(bǔ)償費(fèi)用的具體受益對(duì)象，但我們可以比較確定地推論出：受益的對(duì)象主要包括失地農(nóng)民和集體。但就實(shí)際情況來(lái)看，受益對(duì)象已惠及到政府及政府各部門。另外，按照<土地管理法》的補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)推算，即使不將地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算在內(nèi)，僅安臵補(bǔ)助費(fèi)按底線算也已達(dá)到征地總費(fèi)用的40％，若加上地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，被征地農(nóng)民至少應(yīng)得到占征地總費(fèi)用50％的安臵和補(bǔ)償費(fèi)用。可實(shí)際情況卻是，最擁有發(fā)言權(quán)和最應(yīng)該受益的群體——失地農(nóng)民所得的收益反而最少——據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，各補(bǔ)償對(duì)象所占的比重為：農(nóng)民5％一10％，農(nóng)村集體25％一30％，政府及各部I-J60％一70％。啊見(jiàn)，現(xiàn)在我們要做的僅僅是?把上帝的歸還上帝，把撒旦的歸還撒旦?，土地各利益分享主體之間各得其所，并在最大意義上保障為國(guó)家和社會(huì)做出特殊犧牲的失地農(nóng)民的權(quán)益。第二，完善勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制。由于歷史原因形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)長(zhǎng)期將農(nóng)村居民和城市居民按照兩種不同的模式和水平來(lái)安排就業(yè)，從而人為地將社會(huì)公民分為兩類不同的群體，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見(jiàn)的。現(xiàn)階段戶籍制度改革要求的呼聲此起彼伏，就是在這樣的一種宏觀的社會(huì)背景下展開(kāi)的。可以說(shuō)，現(xiàn)階段中國(guó)所面臨的大部分問(wèn)題與這樣的一種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相連。所以，中國(guó)的任何改革都是?牽一發(fā)而動(dòng)全身的?，這就注定了我國(guó)社會(huì)改革的腳步只能是。溫和的?、。漸進(jìn)的?、?潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的’’，而非?激進(jìn)的?和?猛烈的?。對(duì)于失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享機(jī)制的構(gòu)建，必須與這樣的一個(gè)宏大社會(huì)背景緊密相連。我們認(rèn)為，任何不聯(lián)系深厚的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景亦即社會(huì)背景基礎(chǔ)上所提出的這樣或那樣的對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的研究都是缺乏現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境的。而以筆者拙見(jiàn)，此機(jī)制的建立，政府作用的發(fā)揮亦即政府?有限政府?作用的發(fā)揮，其意義是非同凡響的。詳言之，此機(jī)制的建立需要以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行以下但不限以下幾個(gè)方面的改革：

其一，政府應(yīng)該努力消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視，建立城市居民與失地農(nóng)民之問(wèn)的統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。陋增先。從制度上消除對(duì)失地農(nóng)民工的就業(yè)歧視，為此就應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民給予?國(guó)民待遇?并賦予其憲法規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)。其次，需要相關(guān)立法加速消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視。目前我國(guó)關(guān)于就業(yè)歧視的法律主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)法>中，但<勞動(dòng)法>僅列出民族、種族、性別、宗教信仰歧視四項(xiàng)，而將現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民普遍存在的就業(yè)歧視問(wèn)題排除在法定的就業(yè)歧視之外，從而使得我國(guó)的反就業(yè)歧視缺少法律依據(jù)。盡管在目前<就業(yè)促進(jìn)法(草案)》

中有相關(guān)的反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但其細(xì)化程度以及保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再次，可成立失地農(nóng)民工會(huì)，依靠失地農(nóng)民集體的力量來(lái)消除就業(yè)歧視。盡管中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出<關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的通知)，并明確要求凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系(含事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的職工，不論其戶籍是否在本地區(qū)或工作時(shí)間的長(zhǎng)短，都有依法組織和參加工會(huì)的權(quán)利。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、政治權(quán)利訴求渠道不順暢等固有的特點(diǎn)，使得各地區(qū)吸收失地農(nóng)民加入工會(huì)～直存在操作困難的問(wèn)題。其二，政府應(yīng)通過(guò)各種渠道培訓(xùn)失地農(nóng)民，使其在同等條件下亦有就業(yè)之可能。17212,1．-25根據(jù)人力資源學(xué)的基本原理：勞動(dòng)力素質(zhì)高的個(gè)體，由于其自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)，故其適應(yīng)社會(huì)生活的能力較勞動(dòng)力素質(zhì)低的個(gè)體要強(qiáng)的多。從失地農(nóng)民自身因素來(lái)看，提高進(jìn)城失地農(nóng)民的自身素質(zhì)是解決進(jìn)城失地農(nóng)民問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。事實(shí)上，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的逐步轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。因此加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)人力資本形成、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律需求的當(dāng)務(wù)之急。那么，如何提高失地農(nóng)民素質(zhì)呢?以筆者拙見(jiàn)：首先，從宏觀上講，對(duì)失地農(nóng)民采取各種優(yōu)惠的政策，使其完全融入到現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展主流中來(lái)。改變目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?只顧火車頭，不顧火車尾?之現(xiàn)狀，以經(jīng)濟(jì)?和諧?和。可持續(xù)?發(fā)展的視角，來(lái)重新審視目前中國(guó)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的?基尼系數(shù)?超警戒線、東西部發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀。同時(shí)賦予教育?機(jī)會(huì)公平?，從而奠定失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制的人力基礎(chǔ)。詳言之。就是政府要進(jìn)行教育體制改革，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，發(fā)揮基礎(chǔ)教育、正規(guī)教育、社會(huì)力量在提高勞動(dòng)力素質(zhì)方面的作用；建立農(nóng)村教育專項(xiàng)基金；吸引優(yōu)秀人才，并能最終留住優(yōu)秀人才，改變目前?孔雀東南飛?的現(xiàn)狀。其次，從微觀上講，就是要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民技能培訓(xùn)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，按照‘政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益’的原則實(shí)施。啪根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒布(2003--2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃)的基本原則和精神，政府各有關(guān)部門應(yīng)該制訂中短期培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)失地農(nóng)民文化層次差異、居住情況等特點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織地使每個(gè)失地農(nóng)民工都能接受職業(yè)培訓(xùn)，從而掌握-r]以上的實(shí)用技術(shù)，提高他們進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。同時(shí)，政府還應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，建立失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)有勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為補(bǔ)充的兩級(jí)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并為失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供資金保障，從而奠定失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第三。完善針對(duì)失地農(nóng)民的勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制。事實(shí)上，勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制不僅僅是針對(duì)失地農(nóng)民而言的，在當(dāng)下中國(guó)大規(guī)模的失業(yè)語(yǔ)境下，這種法律機(jī)制應(yīng)該是針對(duì)所有勞動(dòng)者的。目前，勞動(dòng)利益受到侵犯的問(wèn)題主要表現(xiàn)為由于缺乏相關(guān)法律制度的保障，造成勞動(dòng)報(bào)酬差距過(guò)大、勞動(dòng)工資增長(zhǎng)乏力、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。為解決此類問(wèn)題，需要建立勞動(dòng)報(bào)酬差距的合理標(biāo)準(zhǔn)體系及預(yù)警機(jī)制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動(dòng)薪酬方面問(wèn)題的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。圈第四，完善針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。鑒于失地農(nóng)民人數(shù)的龐大，構(gòu)建專門針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系對(duì)于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)至為重要，尤其是在失地農(nóng)民普遍感到生活被主流社會(huì)?剝離?、利益被?剝奪?、心理嚴(yán)重失衡的情況下，更加劇了針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系這項(xiàng)制度建設(shè)的緊迫性。具體來(lái)說(shuō)，失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)該包括但不限于以下內(nèi)容：失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)會(huì)、為失地農(nóng)民提供法律援助等項(xiàng)目。第五。建立并完善針對(duì)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償法律機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐步表現(xiàn)出其濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的弊端。其中，農(nóng)村土地產(chǎn) 權(quán)不清晰是這種流弊的最重要表現(xiàn)形式。要從本質(zhì)上解決解決失地農(nóng)民的問(wèn)題，最重要的還是要為失地農(nóng)民建立一種合理的政府引導(dǎo)機(jī)制。而這種引導(dǎo)機(jī)制的歷史重任毫無(wú)疑義的落到了對(duì)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制的建構(gòu)中。農(nóng)村的土地市場(chǎng)制度應(yīng)包括諸如土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)基本規(guī)則、市場(chǎng)調(diào)控體系、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制以及土地市場(chǎng)法律和政策規(guī)定等等。

三、結(jié)論

失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然產(chǎn)物。從社會(huì)公正的視域考慮和探討此問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)所出現(xiàn)的失地農(nóng)民問(wèn)題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。需要明確的是，失地農(nóng)民問(wèn)題的探討和研究是一個(gè)系統(tǒng)工程。事實(shí)上，中國(guó)任何一個(gè)問(wèn)題的解決都是各個(gè)系統(tǒng)相互配合的產(chǎn)物。顯然，失地農(nóng)民問(wèn)題的解決也不例外。只有解決了與失地農(nóng)民問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的一系列社會(huì)問(wèn)題，諸如：農(nóng)村社會(huì)保障制度建立問(wèn)題、戶籍制度改革問(wèn)題、現(xiàn)階段基本人權(quán)保障問(wèn)題、土地所有制改革問(wèn)題、市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)各環(huán)節(jié)中的運(yùn)作問(wèn)題等，才有可能從最終意義上解決失地農(nóng)民問(wèn)題。那種認(rèn)為：失地農(nóng)民問(wèn)題的解決靠一種機(jī)制或者一種制度就完全能夠解決的想法，即?畢其功于一役?的想法是不可取的。失地農(nóng)民問(wèn)題的最終解決要靠高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)了，才有可能從真正意義上解決失地農(nóng)民問(wèn)題。所以，對(duì)于目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者提出的諸如對(duì)現(xiàn)有的各種制度的刁難以及不顧我國(guó)基本國(guó)情的?詆毀?和?煽情?，從社會(huì)的整體發(fā)展角度而言是不可取的。社會(huì)的發(fā)展靠社會(huì)各個(gè)階層的通力合作，即狄驥所主張的?社會(huì)合作?。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各個(gè)階層需要一些。合理的?和?謹(jǐn)慎的?寬容。寬容在當(dāng)下確實(shí)是一種美德。誠(chéng)如考夫曼教授所指出的那樣：?寬容原則——多元風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的法律哲學(xué)?。嘲 翻

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第三篇：農(nóng)民權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)研材料

農(nóng)民權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)研材料

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)工作。根據(jù)區(qū)人大辦《關(guān)于開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研的通知》要求，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表及相關(guān)人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況

重慶戶籍制度改革是自8月全面啟動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點(diǎn)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”6000余人，戶籍制度改革相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。

轉(zhuǎn)戶居民在同等參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五大社會(huì)保險(xiǎn)、平等申請(qǐng)公租房、平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權(quán)益均得到了實(shí)質(zhì)性的維護(hù)。

退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現(xiàn)場(chǎng)受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區(qū)政府批復(fù)同意126戶，區(qū)土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發(fā)放補(bǔ)償金371萬(wàn)。退地養(yǎng)老保險(xiǎn)正在辦理過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)了簡(jiǎn)化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。退地農(nóng)民個(gè)個(gè)歡天喜地。

轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留了農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇。

美中不足的是，轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置尚未兌現(xiàn)原來(lái)的承諾。轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉(zhuǎn)戶居民真正融入城市生活設(shè)置了一個(gè)障礙。

總之，實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，符合和諧社會(huì)的建設(shè)要求。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)情況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過(guò)去“大鍋飯”式的分配方式，農(nóng)民得到了實(shí)惠，能很大程度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為保證此項(xiàng)工作的順利完成，我鎮(zhèn)加大了經(jīng)費(fèi)的投入、工作人員的調(diào)配。經(jīng)過(guò)各階段工作，我鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)16401戶農(nóng)戶進(jìn)行了確權(quán)，共計(jì)85302畝。

林地也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的問(wèn)題就是要明晰和穩(wěn)定林權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。林權(quán)證的發(fā)放工作，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持依法登記換發(fā)證原則、公開(kāi)公正登記換發(fā)證原則、規(guī)范統(tǒng)一原則、實(shí)事求是原則、“一地一證”原則和穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則。從申請(qǐng)、公示、現(xiàn)地核實(shí)、公示、造冊(cè)、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，確保《林權(quán)證》發(fā)放順利開(kāi)展。我鎮(zhèn)共確權(quán)14000余本，3500余畝。

新一輪農(nóng)村房屋確權(quán)3765宗，確權(quán)面積583畝，農(nóng)村房屋確權(quán)工作相對(duì)滯后。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作下放到各鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障中心。自此，我鎮(zhèn)先后建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱居保）、超齡養(yǎng)老保險(xiǎn)和征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系。截止2012年6月，我鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10000余人；征地農(nóng)轉(zhuǎn)非參保人數(shù)1200余人，參保率達(dá)到96%以上；超齡人員參保人數(shù)達(dá)到500余人；城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)30598人，參保率達(dá)到90%以上，共有10051人領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)2012年參保人數(shù)51104人，參保率高達(dá)98.2%。

存在的問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換。三是社會(huì)各方面的認(rèn)識(shí)尚需進(jìn)一步統(tǒng)一，職工參保率仍然較低。

建議：一是建立健全各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接制度；二是加強(qiáng)各種險(xiǎn)種待遇的享受人員的比對(duì)，有效的防止重復(fù)領(lǐng)保。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民子女受教育情況

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須予以高度重視和解決。

農(nóng)民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進(jìn)城的子女，即流動(dòng)子女的教育，二是留守兒童的教育。

（一）流動(dòng)子女教育現(xiàn)狀：

1、流動(dòng)子女讀書(shū)仍困難重重。農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的核心是子女能適時(shí)入校讀書(shū)，這是每個(gè)父母的心愿和責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)的農(nóng)民工隨父母進(jìn)城的義務(wù)教育學(xué)齡人口總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了5000人左右，這些農(nóng)民工的子女廣泛分布在全國(guó)各個(gè)大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，在城市中的批發(fā)市場(chǎng)、建筑工地、小餐館、廢品收購(gòu)商販、看門人、保安、送水人、小商鋪中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉(xiāng)的務(wù)農(nóng)收入要寬裕。他們已經(jīng)基本上在城市站穩(wěn)腳跟，有了立足之處，所以把子女接進(jìn)城里。

農(nóng)民工的子女即便隨父母進(jìn)了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學(xué)同樣面臨諸多問(wèn)題。城市里高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用令家長(zhǎng)們難以承受。據(jù)調(diào)查，在重慶主城上小學(xué)的農(nóng)民工子女年均學(xué)習(xí)費(fèi)用超過(guò)3000元，是我鎮(zhèn)農(nóng)村平均660元的學(xué)習(xí)費(fèi)用的4.5倍。費(fèi)用高的主要原因在于農(nóng)民子女進(jìn)城里面的正規(guī)學(xué)校讀書(shū)一般要繳相當(dāng)高的借讀費(fèi)和補(bǔ)課費(fèi)。由于收入原因，大量的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學(xué)校或條件相對(duì)較好的學(xué)校之外，只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部，設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資無(wú)保證，收費(fèi)低廉，只要交錢就能上的民辦學(xué)校——“農(nóng)民工子弟校”。由于這些學(xué)校大多數(shù)地處城郊，教學(xué)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，通常沒(méi)有住宿條件，因而農(nóng)民工子女在城市中上學(xué)十分不便，相當(dāng)一部分時(shí)間耗費(fèi)在上學(xué)、放學(xué)的路上。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中，歧視農(nóng)民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長(zhǎng)期存在，由于近年來(lái)城市中兩極分化現(xiàn)象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農(nóng)民工子女受到社會(huì)、學(xué)校的進(jìn)一步歧視。

2、居住環(huán)境惡劣影響其成長(zhǎng)。在城市中站住腳跟的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對(duì)水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查，帶子女進(jìn)城讀書(shū)的農(nóng)民，多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和其它社會(huì)服務(wù)業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點(diǎn)的在城市中開(kāi)小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場(chǎng)有一個(gè)小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價(jià)房居住，或住臨時(shí)工棚，開(kāi)小飯館、小商鋪的白天開(kāi)門做生意，晚上關(guān)門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺(jué)。子女在這樣的“家”中談不上什么學(xué)習(xí)環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。

3、城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工群體的子女心理壓力大。由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開(kāi)始邊緣化。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農(nóng)民工子女總是自覺(jué)地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認(rèn)同感，在這一群體中自我封閉。

（二）留守兒童教育的現(xiàn)狀：

據(jù)統(tǒng)計(jì)僅全鎮(zhèn)留守兒童的規(guī)模，現(xiàn)在已達(dá)到1200余人，占全鎮(zhèn)在校學(xué)生數(shù)的近70%，這是一個(gè)很大的數(shù)字，說(shuō)明留守子女的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到政府不得不重視，社會(huì)不得不關(guān)注的程度。

1、留守子女面臨教育危機(jī)：盡管實(shí)行了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按生均拔付教育經(jīng)費(fèi)，但由于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生源極少（希望小學(xué)全校才83名生），總體教育經(jīng)費(fèi)很少，只能維持學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)，最終形成的結(jié)果是：農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施有了變化，但欠賬依然較多，學(xué)校房屋失修、教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、圖書(shū)實(shí)驗(yàn)器材全無(wú)、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然大量存在。特別是近年來(lái)農(nóng)村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重老化，學(xué)科教師緊缺，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步下滑，加之大量留守兒童的出現(xiàn)，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村教育的基本環(huán)境，進(jìn)一步加大了義務(wù)教育的難度。

2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長(zhǎng)期分離，在生活、學(xué)習(xí)等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學(xué)習(xí)成績(jī)下降。具體體現(xiàn)為：

（1）缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)。現(xiàn)代教育理論認(rèn)為，家庭教育重于學(xué)校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對(duì)孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。由于許多父母長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)67.5%的留守子女認(rèn)為父母外出對(duì)自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了不利影響。許多學(xué)校老師反映，從留守學(xué)生心理特征來(lái)看，其心理、性格、智力、行為習(xí)慣等方面都具有與正常家庭學(xué)生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習(xí)慣于防衛(wèi)別人等等。

（2）隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導(dǎo)孩子的功課。調(diào)查中，26%的留守子女認(rèn)為父母外出對(duì)自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學(xué)習(xí)無(wú)人輔導(dǎo)，占第一位；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，29.5%的留守學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到問(wèn)題無(wú)人可問(wèn)。老年人往往更容易縱容、溺愛(ài)孩子，管教不嚴(yán)，這使得孩子的不良學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺(jué)孩子的不良思想苗頭，難以盡到對(duì)留守學(xué)生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責(zé)任，在很大程度上影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。

（3）學(xué)校難和家長(zhǎng)溝通，教育脫節(jié)嚴(yán)重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長(zhǎng)外出，學(xué)校不能與家長(zhǎng)溝通，甚至學(xué)生的作業(yè)都沒(méi)有家長(zhǎng)簽字，不了解學(xué)生動(dòng)態(tài)，缺乏互動(dòng)，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。我鎮(zhèn)化澄金山村小學(xué)老師反映，大部分留守學(xué)生不愿意參加學(xué)校組織的文體活動(dòng)，也很少主動(dòng)回答老師提問(wèn)，他們性格內(nèi)向，社交意識(shí)和能力較弱，在學(xué)習(xí)、生活中遇到困難時(shí)，不愿意與監(jiān)護(hù)人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學(xué)習(xí)成績(jī)不好，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)。鎮(zhèn)中心小學(xué)老師反映：有的學(xué)生在家不完成作業(yè)，爺爺、婆婆不但不追問(wèn)，反而還到學(xué)校給孩子撒謊，編造不完成作業(yè)的理由應(yīng)付老師；開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)時(shí)，全班學(xué)生家長(zhǎng)到校開(kāi)會(huì)經(jīng)常達(dá)不到三分之一，且來(lái)的大多數(shù)都是其爺爺、婆婆們。

（4）留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，留守學(xué)生自認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)一般、較差的占61%。由于學(xué)習(xí)困難、交往困難、社會(huì)誘惑等因素，導(dǎo)致留守學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)自己的未來(lái)也相當(dāng)迷茫。被調(diào)查的留守學(xué)生中有18%的人打算將來(lái)外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書(shū)。

（5）留守學(xué)生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護(hù)，使得留守子女很容易成為不法分子實(shí)施侵害的對(duì)象，同時(shí)也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調(diào)查中各地都反映了一些相關(guān)惡性案件。我鎮(zhèn)方溪小學(xué)1名六年級(jí)留守女學(xué)生，2012年5月在放學(xué)回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學(xué)校反映，一些留守學(xué)生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習(xí)氣，時(shí)間觀念差，愛(ài)遲到、曠課，喜歡進(jìn)網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進(jìn)校、夜不歸宿的流浪漢。

3、留守子女監(jiān)護(hù)問(wèn)題突出。父母是孩子天然的監(jiān)護(hù)人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。較之孩子的父母而言，任何臨時(shí)監(jiān)護(hù)人無(wú)論是在責(zé)任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語(yǔ)。調(diào)查表明留守學(xué)生的監(jiān)護(hù)存在著以下幾方面的問(wèn)題：

（1）臨時(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任不明確。留守學(xué)生的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人一般總是把監(jiān)護(hù)責(zé)任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現(xiàn)象，對(duì)留守學(xué)生的思想、道德、學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣重視不夠。

（2）許多臨時(shí)監(jiān)護(hù)人精力不夠，能力不足。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人不但要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動(dòng)，他們的精力受到了較大限制，很少有時(shí)間教育引導(dǎo)留守學(xué)生，更不要說(shuō)進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。同時(shí)作為留守學(xué)生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學(xué)生道德教育的缺失。

（3）單親教育對(duì)孩子成長(zhǎng)極為不利。父親或母親外出務(wù)工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常孩子那樣自信；母親外出的孩子表現(xiàn)出不細(xì)心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛(ài)心、喜歡學(xué)習(xí)、有良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣等問(wèn)題。

總之，農(nóng)民工子女受教育情況現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，盡管政府和社會(huì)各階層給予了高度關(guān)注，為此也出臺(tái)了很好的政策，收到了一定的成效。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的大背景下影響農(nóng)民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會(huì)、學(xué)校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯(lián)系、相互作用的，缺一不可。在整個(gè)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題上，政府是中堅(jiān)力量，是其他因素不可替代的。政府要通過(guò)制定政策、全面規(guī)劃、興辦學(xué)校、加強(qiáng)管理、加大投入、多種補(bǔ)助并統(tǒng)籌各方面的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。尤其要以加大農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)和改造力度，進(jìn)一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女的心理干預(yù)，促進(jìn)教育公平為切入點(diǎn)為農(nóng)民工子女提供和城里孩子等同的受教育環(huán)境，不過(guò)要真正實(shí)現(xiàn)這一善良愿望，需要漫長(zhǎng)的時(shí)間。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益保護(hù)情況

目前全鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力19301人，城鎮(zhèn)各類失業(yè)勞動(dòng)力約135人。為了解決上述人員的就業(yè)和再就業(yè)，我鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實(shí)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)擺上議事日程。一是根據(jù)市場(chǎng)用工需求及本鎮(zhèn)實(shí)際，制訂規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，開(kāi)展了一系列以強(qiáng)化技能為主，就近就地就業(yè)為輔的免費(fèi)培訓(xùn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有一定進(jìn)展。目前，全鎮(zhèn)共有13個(gè)村（社區(qū)）均建立了勞動(dòng)保障站，基本上做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六個(gè)到位”，開(kāi)展登記、培訓(xùn)、職介發(fā)放等“一站式”服務(wù)。到2012年6月止已累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)19458人。

存在的問(wèn)題：一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職期望值偏高、技能素質(zhì)偏低，導(dǎo)致就業(yè)難。在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對(duì)就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是業(yè)主用工要求偏高、勞動(dòng)報(bào)酬偏低，導(dǎo)致企業(yè)招工難。

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對(duì)策和建議：一是進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察工作的力度。通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序，規(guī)范用人單位的用工行為，保障勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益；二是增加就業(yè)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善就業(yè)援助政策。三要增加投入，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，解決村（社區(qū)）人員編制。四是企業(yè)招工應(yīng)重點(diǎn)從高職校中招收，村（社區(qū)）級(jí)已基本無(wú)青年人員。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民支農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)情況

在實(shí)施退耕還林項(xiàng)目方面，我鎮(zhèn)做到了大量工作，指導(dǎo)退耕農(nóng)戶按技術(shù)要求對(duì)已種林木進(jìn)行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農(nóng)戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護(hù)成為農(nóng)戶的自覺(jué)行為。退耕還林工程延長(zhǎng)補(bǔ)助期生活費(fèi)和管護(hù)費(fèi)及時(shí)到位，涉及戶數(shù)5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元；退耕還林工程補(bǔ)助糧食折現(xiàn)資金和生活補(bǔ)助費(fèi)同步到位，涉及戶數(shù)465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。

糧食直補(bǔ)是惠農(nóng)政策的重要部分。為把此項(xiàng)工作做好，我鎮(zhèn)召開(kāi)了糧食面積核查登記專題會(huì)議，布置核查內(nèi)容和方法，督促各村按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，嚴(yán)把審核關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保糧食基礎(chǔ)面積準(zhǔn)確無(wú)誤，惠農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中。我鎮(zhèn)2012年發(fā)放種糧直補(bǔ)涉及農(nóng)戶12229戶，補(bǔ)貼面積72300.921畝，補(bǔ)貼金額117851.78元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼涉及農(nóng)戶12229戶，補(bǔ)貼面積72300.921畝，補(bǔ)貼金額5280779.65元。

存在的問(wèn)題主要是種糧直補(bǔ)對(duì)象的界限較為模糊，個(gè)別沒(méi)有種糧的農(nóng)村土地承包戶也照樣領(lǐng)著種糧直補(bǔ)款，這多少偏離了種糧直補(bǔ)的目的。

建議：政府適時(shí)制定種糧直補(bǔ)款領(lǐng)取的規(guī)范性文件，讓國(guó)家的錢用在刀口上。

第四篇：重在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益

重在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益

華 音

2013-4-5 6:29:15來(lái)源：2013-4-5 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，征地過(guò)程中發(fā)生的利益分配、農(nóng)民安置等問(wèn)題和矛盾日益凸顯。這些問(wèn)題，既反映了在特殊發(fā)展階段、傳統(tǒng)發(fā)展方式下土地管理制度的局限，也在深層次上反映出現(xiàn)行征地制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的一面。征地制度改革勢(shì)在必行。

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，很大程度上是由于城鄉(xiāng)資源要素交換不平等造成的，使農(nóng)村資源過(guò)多地流向了城市，突出表現(xiàn)在土地、資金和勞動(dòng)力等方面。黨的十八大報(bào)告提出：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”；“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”；“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。可謂切中要害，溫暖人心。

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。這進(jìn)一步告訴我們，做好征地制度改革這篇大文章，重在加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)。雖然工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地占用是難免的，但一定要防止盲目濫占土地、損害農(nóng)民利益，更不能繼續(xù)靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利來(lái)降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，特別是要調(diào)整土地出讓收益分配關(guān)系，提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比重，真正做到“取之于地、用之于地”。

第五篇：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工, 顧名思義就是農(nóng)民身份的工人，農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農(nóng)民。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，有承包土地，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是社會(huì)發(fā)展的需要，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足低成本的勞動(dòng)力。

農(nóng)民工作為一個(gè)重要的勞動(dòng)群體,以他們的勤勞和智慧在建設(shè)城市，創(chuàng)造財(cái)富，提供稅收，已成為我們實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量。然而，農(nóng)民工，因其固有為農(nóng)民，在生存和發(fā)展的城市空間里，其特有的農(nóng)民身份與職業(yè)身份的矛盾，被演變成為日益邊緣化的城市新弱勢(shì)群體。主要表現(xiàn)在勞動(dòng)用工不規(guī)范、勞動(dòng)報(bào)酬被拖欠或克扣、不能享受社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中解決農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題，有利于保障公民的合法權(quán)益，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，國(guó)家雖然采取多種措施，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，但由于種種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障仍存在諸多問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

一、農(nóng)民工權(quán)益缺失現(xiàn)象

我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定中，農(nóng)民工同樣地依法享有著按月領(lǐng)取足額工資、與用人單位簽訂合同、獲取勞動(dòng)保護(hù)、依法享有國(guó)家規(guī)定的工時(shí)與休息休假制度、參加相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)等等的權(quán)利。用人單位應(yīng)該按時(shí)足額支付工資，不得克扣和無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資，工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法支付加班工資，訂立合同時(shí)不得向勞動(dòng)者收取定金、保證金或扣留相關(guān)證件，不得隨意變更、解除、終止勞動(dòng)合同，依法為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)等。但社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，由于諸多原因，這些權(quán)益保障卻存在著如下的缺失現(xiàn)象：

（一）勞動(dòng)強(qiáng)度大，安全防護(hù)措施差，工作環(huán)境差。

大多數(shù)農(nóng)民工因?yàn)槲幕刭|(zhì)不高，缺少相應(yīng)的工作技能等，在勞動(dòng)就業(yè)時(shí)，大多只能進(jìn)入收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，常常只能從事最苦、最累、最臟,并且勞動(dòng)強(qiáng)度很大的工作。

（二）工資收入低，存在故意拖欠、克扣農(nóng)民工工資情況。農(nóng)民工就業(yè)最多的勞動(dòng)密集型企業(yè)為了利潤(rùn)最大化，往往將國(guó)家制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為支付給農(nóng)民工工資的最高工資標(biāo)準(zhǔn)，造成民工薪酬不高；另外由于農(nóng)民工就業(yè)的有些企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范，農(nóng)民工不能按時(shí)領(lǐng)到工資。除拖欠工資報(bào)酬外, 有少數(shù)用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。2011年我縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)共受理舉報(bào)投訴64件，為農(nóng)民工追回工資106.94萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工220人。

（三）部分用人單位有法不依、用工管理不規(guī)范，未勞動(dòng)合同簽訂，未繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

多數(shù)的農(nóng)民工在中小型私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，企業(yè)本身存在著對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不了解或認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)加重企業(yè)的成本，通常用口頭協(xié)議代替勞動(dòng)合同，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者為了應(yīng)付檢查只為極個(gè)別農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）勞動(dòng)時(shí)間被延長(zhǎng),加班領(lǐng)不到加班工資。

有些私人小企業(yè),尤其是季節(jié)性生產(chǎn)小企業(yè)職工每天工作在10小時(shí)以上，休息日和節(jié)假日還不能保證，更別說(shuō)領(lǐng)取加班工資。

二、造成農(nóng)民工權(quán)益易受損害、維權(quán)難主要有以下原因：

（一）法律觀念淡薄，維權(quán)意識(shí)不足。農(nóng)民工法律知識(shí)了解少，當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取極端方式解決問(wèn)題，使矛盾激化，影響到自身權(quán)益的維護(hù)和社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，由于農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)生問(wèn)題時(shí)往往疏于收集、保全相關(guān)證據(jù)，增加了工作的難度。

（二）農(nóng)民工維權(quán)成本高。勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，造成尋求公力救濟(jì)的金錢成本和時(shí)間成本過(guò)高，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)保障。

（三）由于現(xiàn)行法律援助制度不健全，使得處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助。

（四）勞動(dòng)監(jiān)察部門人員配置嚴(yán)重不足，使執(zhí)法監(jiān)察無(wú)法落實(shí)到位；經(jīng)費(fèi)不足、調(diào)查手段落后，導(dǎo)致勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察行政部門有編制專職監(jiān)察員4人，這顯然難以發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察的職能作用，不利于預(yù)防并及時(shí)糾正用人單位勞動(dòng)關(guān)系中的違法行為，確實(shí)心有余而力不足。

（五）工會(huì)組織和職代會(huì)制度不健全。大部分小企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì)組織。其中有部分工會(huì)組織基本上是“有名無(wú)實(shí)”，無(wú)專職人員、無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、無(wú)單獨(dú)的工會(huì)活動(dòng)、無(wú)工人代表會(huì)制度或職代會(huì)制度。

三、加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的建議

(一)幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì),增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)能力。

農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低,這是造成農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)能力和維權(quán)能力嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的技能水平；同時(shí)加強(qiáng)法律普及宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。

（二）勞動(dòng)保障部門要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度。]

一是要規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場(chǎng)

信息準(zhǔn)確。二是監(jiān)督和規(guī)范用工單位的用工行為。三是加強(qiáng)農(nóng)民工工資發(fā)放執(zhí)法檢查，尤其對(duì)農(nóng)民工需求較多的建筑、勞動(dòng)密集型加工等企業(yè)工資支付情況的執(zhí)法檢查，督促用人單位及時(shí)支付工資，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等違法行為要及時(shí)、嚴(yán)厲查處。四是要暢通舉報(bào)投訴渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，加強(qiáng)舉報(bào)投訴接待力量，做好對(duì)舉報(bào)投訴案件的調(diào)查處理工作，做到對(duì)此類違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)處理一起。正確適用簡(jiǎn)易程序，及時(shí)為民工追索勞動(dòng)報(bào)酬，充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序迅捷、簡(jiǎn)單和高效的優(yōu)勢(shì)。

（三）完善農(nóng)民工工資保證金制度。在實(shí)行建筑業(yè)、交通業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的基礎(chǔ)上，逐步向所有用人單位推行，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）對(duì)企業(yè)違反相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為及時(shí)通過(guò)相關(guān)媒體如實(shí)曝光，充分發(fā)揮輿論宣傳的作用。

（五）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)勞動(dòng)保障保障監(jiān)察隊(duì)伍，強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法力度。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法把基層維權(quán)、企業(yè)維權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)維權(quán)、非公企業(yè)維權(quán)、個(gè)體雇工維權(quán)等作為工作重點(diǎn)。建立起牢固的、相關(guān)部門都能積極主動(dòng)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，增加監(jiān)察執(zhí)法社會(huì)效果。要注意將事后執(zhí)法，變成事前預(yù)防，盡可能把勞資糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)中。要加強(qiáng)政府投入，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、裝備，提高辦事效率和能力，以適應(yīng)工作需要。要加快勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化、人員職業(yè)化、程序司法化、管理行政化

建設(shè)速度和力度。要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)基層調(diào)解組織，發(fā)揮更大更實(shí)際的作用，培訓(xùn)提高基層調(diào)解組織人員依法調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系的能力。有條件的型企業(yè)也可以建立企業(yè)調(diào)解組織，將勞資糾紛盡可能在本企業(yè)內(nèi)自行調(diào)解消除。

（六）建立健全企業(yè)工會(huì)組織，增強(qiáng)工會(huì)組織自主權(quán)，發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用。對(duì)難以建立工會(huì)組織的小型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等，能建立工會(huì)小組的建立工會(huì)小組，連工會(huì)小組都無(wú)法單獨(dú)建立的，可按街道社區(qū)若干個(gè)企業(yè)為單位建立工會(huì)組織，每個(gè)用工單位民主選舉工人代表參加，成立地域性聯(lián)合式工會(huì)組織或行業(yè)性工會(huì)組織。地方工會(huì)組織和街道辦事處、社區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)這種聯(lián)合式工會(huì)組織或行業(yè)性工會(huì)組織的指導(dǎo)和幫助，發(fā)揮其作用。