第一篇：農村土地流轉與農民權益保護論文

農村土地流轉與農民權益保護

摘要

當前我國農業正進入一個由傳統農業向現代農業轉變的全新發展階段,農村勞動力也正處在由第一產業向二、三產業轉入就業的快速時期，農業收入在農民收入結構中的比例正呈現明顯的下降趨勢，這些都表明農村集體土地流轉制度改革的內在條件已經具備。

土地是農業發展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障。農村土地承包經營權的流轉是當前在我國農村土地集體所有的土地制度下，實現土地資源的優化配置、農地的規模化經營、發展現代農業以及提高農民收入的必然途徑。也是是建設社會主義新農村、發 展現代農業的必由之路。

目前，我國農村土地流轉存在多種形式和途徑，隨著農村土地流轉工作的不斷深入開展，農村土地流轉速度的加快，但是，由于農村土地制度、政府以及農民自身等諸多原因，在土地流轉過程中農民權益受損問題日趨嚴重，其主要表現有:農村土地產權不清晰侵害農民權益;流轉過程中操作不規范，農民權益受到侵害;存在政府與民爭利的現象;土地流轉租金標準確定不合理，補償水平低等諸多問題。由于在農村土地流轉過程中農民的權益缺乏保障、以及失地農民就業難等問題而引發的農民上訪、與政府及相關單位發生沖突的事件已越來越多，性質也越來越嚴重，由此而涉及的農民權益保障問題不僅是一個重要的經濟問題，也是一個嚴肅的政治問題，已經成為影響農村社會和諧的主要因素，這些緊張的關系己經成為破壞社會穩定、影響社會主義和諧社會建設的重大的隱患。

新形勢下的農村土地流轉問題是農村發展的基本問題，對探索農村土地合法有序流轉、保護耕地、解決失地農民的后顧之憂，切實維護廣大農民合法權益勢在必行。

關鍵詞

農村土地流轉，承包經營權，農民權益

正文

目前，我國擁有7億多農民，顯而易見，農民問題已經不僅關系到農民本身，還關系到我國社會主義國家的長期穩定。雖然我國理論界對農民問題的研究與關注在不斷加強，相關研究成果也頗豐，但實踐中行之有效的具體解決辦法尚不多，農民問題的研究仍是今后相當長的一段時期內我國學者重點研究的領域之一。

農民問題的實質是農民權益保護問題，而這個問題的核心問題則是農民土地權益保護問題。土地是農村最基本的生產資料，也是農民“安身立命之本”，它承載著生產要素和社會保障的雙重功能。雖然隨著我國經濟的發展和城市化進程的加快，土地作為生產要素的功能越來越突出，社會保障功能相對有所弱化，但是，在我國城鄉分割的經濟社會二元結構在短期內無法從根本上破除。農民無法像城市居民一樣享有現代意義的社會保障的前提下，農民的社會保障仍然停留在土地保障階段，土地自然就成為我國7億多農民生活的最后保障。因此，國家在制定土地政策法規時的立法價值取向是否體現人權保護與社會公平與正義、所實施的農村土地制度是否完善、農村土地流轉機制是否能適應社會主義市場經濟的市場化發展要求以及農民土地權益保障機制是否高效與便捷等，不僅對我國國民經濟的發展產生深遠的影響，也直接關系到國家的政治穩定和經濟、社會全面協調發展。

隨著我國農村經濟的發展，工業化和城鎮化進程加快，以及國內土地流轉立法、制度的不斷完善，農村土地流轉和征用呈逐年上升的趨勢。土地流轉制度在一定程度上確實激活了農村土地利用率，使得農村土地逐漸走向相對規?；洜I，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，家庭承包責任制與市場經濟發展之間的矛盾日益凸出：農村土地分割零

碎與農業現代化要求相沖突、一家一戶分散經營與現代市場不協調等，這種情況使家庭承包責任制受到了前所未有的挑戰。通過土地流轉，促使土地向種植能手、農業企業、經營大戶集中，使分割零碎的耕地得到集中，進而提高農業機械化程度，提高農業的產業化、商品化水平，因此，土地流轉是協調我國耕地家庭承包責任制與市場經濟條件下現代農業建設的重要途徑。

但在這一進程中，不能忽視的是同時也出現了許多社會主體不同程度地損害著農民賴以生存的土地權益，如地方政府以“公共利益”為借口強迫農民賣地，村委會以集體名義強迫農民進行土地流轉，土地流轉租金標準確定不合理，補償水平低；流轉過程中操作不規范，農民權益受到侵害；存在政府與民爭利的現象；農村土地產權不清晰侵害農民權益等諸多問題。等等。因此，我國目前迫切需要對土地流轉中與農民權益保護相關的問題進行深入的探討與研究，將加強農民土地權益保護立法、完善農村土地流轉制度、尊重土地承包經營權人的財產權利、保障農民應有的土地權益作為規范及改革農村土地流轉制度的首要問題考慮，以切實保護好我國7億多農民的土地權益，穩定農村的經濟秩序和社會秩序，增加農民經濟收入，提高農民生活質量，著實有效地解決好農民問題。

目前，國內理論界主要側重于對農村土地流轉模式的選擇和規范化研究，并且開始了對農村土地流轉過程中農民權益保障的研究與重視，對于如何保障農民在土地流轉過程中的權益也提出了一些比較好的意見和建議。允許與鼓勵農村土地流轉已是我國各界所達成的共識，中央也適時出臺了相關政策給予肯定與引導。但目前中央政策明確許可與鼓勵的農村土地權利流轉僅僅限于我國農村土地承包經營權的流轉，對于農村非農建設用地使用權的流轉則是允許有條件的流轉，也即只有在依法取得的農村集體經營性建設用地的條件下，通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式才可以流轉。目前，我國農村非農建設用地使用權流轉的國家法律規范已在制定之中。

由于我國對農村土地權利的流轉尚沒有明確的法律規定，對于土地權利的流轉也沒有法定的定義，因此我國現行的農村土地權利流轉制度體系相當復雜，對于土地流轉這一概念有不同的理解。在全國各地區的實務操作中，農用地承包經營權流轉制度、農村宅基地轉讓制度、農村非農建設用地使用權轉讓制度和農用地轉用制度等都使用了土地流轉這一概念。其實，這是從廣義上理解農村土地流轉概念的具體表現。

廣義上，農村土地權利流轉的概念可理解為我國農村土地各類使用權的轉讓和流通，如農村土地承包經營權、建設用地使用權和宅基地使用權的流轉。若從狹義上理解，其單純指農村土地承包經營權的流轉，即在土地承包權不變的基礎上，農戶把自己承包村集體的部分或全部土地以一定的條件流轉給第三方經營，其流轉的是土地的經營權，其原有承包關系不變。從理論上講，農村土地流轉既有涉及農村土地性質的變化(有學者稱之為土地產權的變化)，也包括農村土地用途的轉換(有學者稱之為土地功能的轉換)。就土地性質變化而言，主要是指農村土地產權的變更或轉移。前者是指農村土地所有權的變更，即農民集體所有的土地變更為國家所有；而后者則指農村土地承包經營權或農村土地使用權的轉移，即在不改變土地農民集體所有的前提下，通過農村土地流轉交易實現土地的承包經營權或使用權的轉移。對于土地用途轉換而言，主要是指農村土地的農業用途轉換為非農業用途，這即可能包括土地所有權不變條件下引起的用途轉換，也可能包括土地所有權改變條件下引起的用途轉換。前者比如農用地轉換為用于農村基礎設施建設的農村集體建設用地，后者比如農用地轉換為城鎮化、工業化建設的城市國有建設用地。根據我國土地流轉主體的不同，狹義上的農村土地流轉可進一步細分為土地的初次流轉與再次流轉。農村土地初次流轉是指土地所有權人(也即農民集體)將土地的承包經營權轉移給經營者(主要是指農村集體組織內部的普通農戶);而農村土地的再次流轉則是指承包經營權擁有者(主要是指普通農戶)將土地的承包經營權(主要指土地的使用權)再次轉移給其它經營者(既包括其它的普通農戶，也包括如工商

企業、經營大戶或其它經濟組織等規模經營主體)。

科學厘定農村土地產權是保護農民合法權益的根本前提。目前，我國各級政府采取多種措施對其進行了一系列改革，雖取得了一些成效，但仍然存在諸多問題。我國農村土地所有權模糊，權利主體虛位；土地承包權殘缺；農村土地使用權不完整與不穩定：以及土地調解制度等土地法規的缺陷，這都是土地利益沖突的重要誘發因素。在新形勢下，加快建立和完善新型權力制衡機制和農村土地征收收益分配機制具有重大的現實意義。這既是發展農村市場經濟，維護上地市場秩序的需要，又是保護農民合法利益的根本要求。

維護農民的土地利益是構建和諧農村的現實訴求，對于處于社會底層的廣大農民來講，土地資源是他們賴以生計的基本資源，如果喪失了土地，農民的生存就會受到嚴重的威脅，甚至幾乎無法進行生存下去，在我國的農村集體上訪案件中，有接近60%的上訪案件是由于農民土地利益問題得不到保障而上訪。在目前的這種情況下，假如農民的土地權益和利益長時間不能得到解決，這種做法對農村穩定、農業發展以及農民生活質量構成了嚴重的挑戰，在此情況下，只有從根本上正確認識廣大農民的土地權益和利益，并且采取強有力的措施來維護農民合法的土地權益和利益，才能確保我國社會主義新農村建設不斷向前推進，才能確 保農民的土地利益得到保障。

農村土地承包經營權流轉涉及我國7億多農民的根本利益，它影響到農村的持續發展和我國的社會穩定，所以，對于農村土地流轉制度的改革與推進應該是一個循序漸進的過程，既不能冒進，更不能忽視農村發展現狀而盲目推進，急于求成，它應該在不斷完善土地政策法規，堅守基本原則與確保農民的根本利益不受侵犯的基本前提條件下逐步實施。

首先，必須堅持把保護好農民土地權益放在首位。我國開放農村土地流轉，主要是出于合理配置農村土地資源，規模經營，提高農村土地的利用率為目的，簡而言之，就是大力發展農村經濟，增加農民經濟收入與提高農民生活質量為根本目的的。然而，在我國進行農村土地流轉之后，由于相關制度法規沒有及時得到完善，立法嚴重置后，導致了大量農民的土地權益受到不同主體的不同程度上的侵犯，所以，我國農村土地流轉必須堅持把保護好農民的土地權益放在第一位。如果為了合理配置土地資源，規模經營，而忽視農民的土地權益，使大量農民在農村土地流轉中失去其賴以生存的上地卻沒有得到與之對應的補償與安置，那么土地流轉制度建設本身也就失去其原本的意義。我國幅員遼闊，省市自治區較多，在現實中已經出現了不少地方政府和村委會以“規?；洜I”為借口，實則勾結開發商吞占農民土地的行為。因此，我國農村土地流轉制度的推行，應該以有效的制度保障為基本前提，如果在沒有基本制度保障的前提下強行推行這一制度，不顧我國7億多農民的根本利益，勢必會引起更深層次的社會問題，從長遠上看，這將是得不償失的，而解決“三農”問題的種種努力，也將會付之東流。

其次，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。按照我國農村土地管理制度的規定，允許農村土地承包經營權流轉的前提是堅持守住十八億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農田，確?；巨r田總量不減、用途不變。我國農村土地承載著國家糧食安全，無論是現在還是將來都無法取代?？梢?，是否能堅守住十八億畝耕地這一條紅線，關乎我國的社會穩定與國家安全，所以，必須堅持最嚴格的耕地土地保護制度。

最后，必須保證農村土地的使用效率。要確保農村土地的使用效率，必須合理地配置土地資源，實現土地適度的規模經營。

隨著我國農村經濟發展與城市化進程的加速，農村土地流轉必然會呈現出快速發展的趨勢。由于我國農村土地流轉相關立法的滯后與實務經驗不足，實踐中出現種種問題也將是在所難免。作為農村土地流轉的主體，農民的土地權益應該得到更多的關注與保護。當然，我們也應充分認識到中央允許與鼓勵農村土地流轉與保護農民土地權益之間并不必然矛盾，反而是若能建立起一個完善成熟的農村土地流轉體系，相當多的一部分農民就能從幾千年的土

地束縛中解放出來，上地將不再是他們最后的生活保障。所以，構建我國農民土地權益保護機制的過程也將是一個不斷完善農村土地流轉制度的過程。

因此，建立健全的農村土地流轉政策、規范有序的農村土地流轉市場，不僅可以發展農村上地的規?；洜I，進一步促進農業產業結構調整優化，而且還提高農村土地資源的利用率和產出率，進而帶動和繁榮農村經濟市場。但是，不論土地流轉利益有多大，前景有多么廣闊，都要確保農民增收，確保農民在農村土地流轉過程中的權益得到最堅實的保障。雖然通過改革開放30多年的發展，但是我國農民占我國人口多數的現狀仍未改變，且隨著我國城鄉二元結構現狀的持續存在，城鄉差距的不斷擴大，農民仍然是我國弱勢群體，農民的生存與發展、農民在農村土地流轉過程中的權益更需要政策和法律的保護。

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第二篇：河南省農村土地流轉中農民權益保護

河南省農村土地流轉中農民權益保護 周雪來 蘇師范大學測繪學院土地資源管理專業 江蘇徐州市221000 摘要：在城鎮化、工業化快速發展的背景下，農村土地流轉中農民權益受損情況屢見不鮮。如何保護農民權益，促進農村土地合理流轉，推進城鎮化、工業化和農業現代化進程，是當前重要而緊迫的現實問題。本文分析了河南省農村土地流轉現狀與突出問題從河南省土地流轉現狀入手進行分析,認為:農村富余勞動力就業不穩、農業現代化進展緩慢、農村社會保障機制不健全、土地流轉中介服務不完善等是土地流轉速度不快的主要原因。深入剖析了農村土地流轉中農民權益受損情況及原因，提出了針對性的對策措施。

Abstract:In urbanization, industrialization under the background of rapid development, rural land circulation peasants' rights and interests in common damage.How to protect their rights and interests, and promote the rational circulation of rural land, urbanization, industrialization and agricultural modernization, is the important and urgent realistic problem.This paper analyzes the present situation of henan province rural land circulation and outstanding problems in henan province from the land circulation present situation to carry on the analysis, thought: the rural surplus labor force employment instability, agriculture modernization progress will be slow, rural social security mechanism is not sound, land circulation intermediary services imperfect land circulation speed is the main reason for the unhappy.A deep insight into the circulation of rural land peasants' rights and interests in damaged condition and the reason, and puts forward some corresponding countermeasures.關鍵字：集體建設用地土地流轉權益

1．農村土地流轉現狀

1.1流轉形式：在全國范圍內，農村土地流轉形式較多，如轉包、轉讓、租賃、互換和入股等，而租賃是當前貴州省農村土地流轉最主要的形式。農村土地租賃不僅發生在農戶之間，發生在農戶與集約經營公司之間，部分由村集體集中租賃的情況也有出現。城郊農村土地流轉，其實現方式以集中統一流轉為主；地處偏遠的地區，則更多的以分散的方式在農戶之間進行。

1.2流轉動力：一是隨著城鎮化的逐步推進，加上二、三產業的迅速發展，大量轉移了農村勞動力，農民就業結構隨之發生明顯變化。非農就業農戶開始萌生將承包地轉移給純農業農戶，純農業農戶也計劃擴大經營規模，農村土地流轉自然而然就發生了；二是勞動力外流引起家庭非農收入增加，外流農村勞動力在城市獲得穩定的收入之后，非農收入在家庭收入中所占比重會越來越大，從事農業生產將不再有比較優勢，農戶會逐漸降低經營土地的興趣，最終放棄邊工邊農的經營方式，把承包農地轉租出去。

從表中數據我們不難看出，近3年來，當地土地流轉面積和土地流轉農戶所占比例有逐年增長的趨勢。究其原因是，免交農業稅和種糧補貼政策的實施激發了農民尤其是種糧大戶擴大耕地面積的熱情。多數農戶不想放棄土地，他們把土地當作生活的重要保障，在戀土情結的作用下，不愿離開祖祖輩輩生活的土地在我國明確長期堅持承包經營制度后，農民的“土地增值意識”明顯提高，尤其是城郊農民。

2影響河南省土地流轉速度的主要因素

截止到2007年底，河南省實現家庭承包經營的土地面積為634.9萬hm^,實行家庭承包經營的農戶總數為1931萬戶。其中農戶家庭承包土地流轉總面積為302萬hm。占家庭承包經營面積的4.8%，比2005年流轉總面積凈增9.4萬hm。增長45%?？傮w上看近幾年河南省土地流轉面積逐年增加，流轉進程加快。主要體現在以下個方面。

出生年1990、性別男、籍貫河南商丘、聯系方式***。

2.1農村富余勞動力就業不穩

2.1.1就業沒有門路，技術、文化的缺乏以及信息不對稱使得部分勞動力無處就業。

2.1.2農民工在就業環境不理想，農民工工資得不到保障，拖欠農民工工資比比皆是，雖然近幾年國家加大了農民工的保護力度，但是農民工轉移成本太高，如子女就學費用高等

2.2小面積種植經濟利益不高

每畝地春季投入最高，將近500元，夏季投入稍微少點，將近300元，在沒有天災并且風調雨順的情況下每畝收入2000元，除去投入，還剩1200元，一家按4口算也就是三個人有地，每人1.3畝（按河南商丘睢縣農民土地劃分標準）。也就是4畝。年收入4800。這還是最好的收入，加上這幾年天災不斷，收入就更少了。

2.3轉讓承包金也不少。

每畝承包轉讓金在100~200元之間。由于大部分年輕人選擇出外打工，自己的地沒人種，自己種得不到管理，農忙時又沒有時間，所以他們選擇把地承包給別人。

3農村土地流轉中強勢群體對農民權益的侵害在農村土地流轉的利益博弈中，農民群體由于先天的弱勢地位造成其權益常常受到國家、土地發包方或基層政府以及土地受讓方的侵害。只有清晰地認識到這些侵害行為，才有可能在農村土地流轉的制度建構中采取必要的傾斜性制度安排，切實保障農民的土地權益。

3.1國家對農民權益的侵害

在農村土地流轉中，國家對農民權益的侵害行為主要表現在國家對農地進行征收或征用的過程中，農民往往因為國家的失范行為而失去基本的生活保障。具體而言這些侵害行為表現在如下一些方面：

3.1.1國家壟斷土地一級市場，享有對農地的最高處置權，操控整個農地征收過程，土地的征收價格以及對被征農地的補償標準都是由國家來確定的。因此，在土地征收中往往出現國家隨意壓低補償費、補償費不到位、征地補償分配混亂等情況，從而造成農民權益得不到有效的保障。

3.1.2國家對于公益性征地的標準、范圍等沒有明確的規定，致使大量實為商業用途的征地行為卻以公共利益的名義被國家征收或征用，從而造成農民的利益再一次受到侵蝕。

3.1.3在土地征收和補償款的分配過程中由于農民的參與性差，很多操作缺乏公平、公正的程序，透明度不高，且缺乏暢通的申訴渠道，從而導致農民的權益主張和權利訴求常常受到嚴重的排擠，財產權利受到嚴重的侵害。

3.2地方政府作為土地所有權的實際行使者和土地流轉的實際推動者，替代了農民對土地的處分權，造成基層政府常常以“集體所有”的名義掩蓋對農民權益的侵犯和掠奪。具體的侵害行為主要有如下一些表現：

3.2.1操控土地流轉。發包方或基層政府或是基層干部往往憑借土地所有者代表的身份和行政權力，甚至以土地流轉作為增加當地收入的手段，強迫農民集中土地從事某種生產，或是強行將農民土地流轉給商業資本，嚴重損害農民的土地流轉權益。

3.2.2扭曲土地流轉價格。因信息不對稱和農民缺乏談判能力，發包方或基層政府或是基層干部往往利用行政權力操控土地流轉價格，以行政強力的不當干預來壓低價格，嚴重損害農民在土地流轉中的增值利益

3.3土地受讓方對農民權益的侵害

在土地流轉中，由于農民自身的分散性以及權利意識的淡薄等原因，導致農民嚴重缺乏與受讓方平等談判的能力和可以影響政府決策的能力，致使受讓方往往憑借自身的優勢擠壓農民利益，具體表現為：

3.3.1土地受讓方獲取了土地流轉的絕大部分利潤。根據國務院發展研究中心農村經濟研究部2007年的調查顯示：土地增值部分的收益分配，有20%-30%留在鄉（鎮）以下，其

中農民的補償款占5%-10%；城市政府拿走土地增值20%-30%；各類城市房地產公司、開發區、外商投資公司等等，拿走土地增值收益的大頭，占30%-50%，這極大擠壓了農民的土地流轉利益[3]。

3.3.2借政府力量壓低土地價格。

3.3.3采取強迫、利誘或欺騙等手段獲得農民的土地。

4加快相關配套制度的建立

4.1.構建合理的土地增值收益分配制度。新制度經濟學理論認為,/一般而言,次級行動團體可能不會使創新的收入有任何增長,但是如果法律賦予他們一些離散性的權力,他們可能會使初級行動團體的部分額外收入轉化到他們手中。因此,如果不能有效的預設和解決地方政府參與農村集體土地增值收益分配的問題,地方政府的支持激勵就不足,農村集體土地制度創新與流轉將缺乏地方政府次級行動團體的有力推動。加快對土地依賴程度較弱階層的土地流轉,實現土地流轉的有效性。為化解地方政府因土地收入減少而產生的強烈陣痛和可能會出現的土地市場惡性競爭以及規劃區內外建設用地流轉增值收益不均等新矛盾與新問題,還應該完善相應的土地增值收益稅收法律、法規等,使地方政府以不同的稅率提取稅收的形式參與到土地增值收益的再分配中來。另外,還應加強對失地農民的就業、養老等社會福利配套制度的創新與改革。2.建立有效的市場規則。集體建設用地對土地一級市場的沖擊,在長期來看對市場體制的建立是有益的。競爭機制是市場機制的重要內容,引入集體建設用地的有限競爭,有利于形成適度競爭的市場,逐步向更開放的市場過渡。對于農村建設用地使用權,應充許其按照市場經濟的要求進行流轉。只有開放土地市場,形成潛在的進入壓力,即存在一個可競爭的市場結構,才能獲得較好的市場效果。而為了維持有效競爭,更需要政府制定市場規則,促進政府職能的轉變,實現適度競爭、有效監管。要對建設用地市場進行統一管理,建立起包括用途管制制度、統一規劃制度、分區制度、用地指標制度等切實可行的市場規則。

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第三篇：農村土地流轉論文

農村土地承包經營權流轉糾紛的現狀分析與對策

近年來，隨著農村產業政策的調整，農村二、三產業的發展和勞動力的轉移，特別是國家關于扶持糧食生產、減免農業稅等政策的出臺，極大地調動了農民群眾發展農業生產的積極性，許多外出務工的農民紛紛季節性返鄉耕種土地，農村土地的供需矛盾開始突出，農村土地承包經營權的流轉速度較前明顯加快。這在一定程度上，反映了農民非農收入的增加和對土地的依賴性，但是，仍有85％以上的農民基本依靠土地的種植或養殖收益維系生活，隨之而引發的土地承包經營權糾紛也隨之日漸增多，影響農業經濟的發展和農村的社會穩定，不利于和諧社會的構建，為此，筆者利用工作和參與調解的便利條件對綦江縣安穩地區進行了調研，走訪了各村主要干部以及50位農戶，現對調查的情況進行了分析與思考。

一、農村土地承包經營權流轉現狀

（一）流轉特點

調查表明，我縣土地承包經營權流轉呈現速度快、類型多、行為欠規范以及少量違法流轉行為存在等4個方面的特點。

1、流轉速度加快，漸具規模。自1996年土地二輪承包以來，安穩鎮土地承包經營權流轉速度呈逐年遞增之勢，流轉的土地面積不斷擴大，所涉農戶不斷增多。目前，各村流轉的土地面積占總耕地面積的比例約10％以上，涉及土地流轉的農戶數約占總農戶數的30％。

2、流轉類型多樣，比例不均。按照不同的標準，可將土地承包經營權流轉行為分為各種不同的類型。

以流轉主體為標準，以農戶與農戶之間的流轉為主，流轉面積約占總流轉面積的90％。以流轉對象為標準，可為耕地承包經營權流轉、荒地承包經營權流轉和林地承包經營權流轉。其中以耕地承包經營權流轉為主，約占總流轉面積的80％。

以流轉方式為標準，可分為轉包、出租、互換、轉讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉。其中以轉包、出租為主，約占總流轉面積的70％以上。轉包中又以外出打工或經商農戶，將土地轉包給親友或本村其他農戶居多。出租中又以租給個體工商戶開辦采石場為主。以流轉是否簽訂協議為標準，可分為協議流轉和無協議流轉。其中協議流轉農戶略占總流轉農戶數的60％左右。協議流轉又分為書面協議流轉和口頭協議流轉，其中口頭協議流轉占協議流轉的絕大多數，簽訂書面協議流轉的農戶不足總流轉戶的10％。

以流轉是否有償為標準，可分為有償流轉和無償流轉。其中以無償流轉為主，約占總流轉戶的60％以上，有償流轉的比例正呈上升趨勢。

以流轉是否履行報批準、備案或辦理土地使用權證書變更登記程序為標準，可分為批準流轉、備案流轉、登記流轉和自行流轉。其中以自行流轉為主，占總流轉面積的98％。

3、流轉行為欠規范，缺少管理。

流轉行為嚴重不規范,表現為自行流轉多,報批準、報備案的少,申請變更登記的根本沒有;口頭協議多,書面協議少;約定不明的多,約定明確的少;書面協議內容不規范的多,規范的少等。鎮、村對土地承包經營權流轉行為缺乏嚴格規范的管理.4、部分耕地被非農業化，有少量的非法流轉行為存在。

我鎮有極少部分耕地被轉為非農用途，主要用于煤礦、非煤礦山、住房、小城鎮項目建設等。這些建設用地只有大多數履行了批準手續。其中，非煤礦山建設采取向農戶租賃的方式，將土地使用權流轉到自己名下，用于非農生產。

（二）流轉原因分析

農村土地承包經營權流轉大致有下4方面的原因。

1、農戶之間買賣房屋后，為了耕種土地的方便，買賣房屋的農戶絕大部分都要發生農村土地承包經營權流轉，比如，住在甲社的農戶不便于跑到乙社去耕種土地。這是過去幾年

土地承包經營權流轉的一個最重要的原因。

2、農村二、三產業的發展和勞動力的轉移。土地二輪承包時“增人不增地，減人不減地”的原則，使得農村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導致大量勞動力紛紛向本地農村二、三產業或向外地轉移，轉移的勞動力中有一部分帶動全家轉移，便將土地承包經營權流轉給他人。

3、非農建設項目的需要。如：布衣山寨的建設、螢石礦廠、鄉村公路以及大量開辦的采石場都是以租賃的方式從農戶手中流轉出來。高速公路、210國道和松藻煤矸石火力發電廠的非農建設項目用地需要，屬于國家依法征地不屬于土地承包經營權流轉的范疇。

4、村產業結構調整的需要。村鼓勵農戶將土地承包經營權流轉給種植大戶，由于地理條件的原因，這種現象在我鎮很少。

二、農村土地承包經營權流轉糾紛情況的分析

（一）流轉糾紛特點分析

從調查的情況看,我鎮農村土地承包經營權流轉糾紛主要存在以下特點：

1、糾紛數量大，遞增趨勢明顯。自1996年土地二輪承包至2003年前，農村土地承包經營權流轉行為總體比較穩定，流轉雙方當事人大體能夠保持現狀，相安無事。因此產生糾紛的微乎其微，糾紛所涉土地面積占流轉總面積大約2％左右。近年來，由于高速公路、松藻煤矸石火力發電廠的建設征地以及采石場的臨時占地，引發的農村土地承包經營權流轉糾紛數量巨增，還有煤礦采空區對地面的影響而引起的糾紛數量日益增加，流轉糾紛所涉面積占各類土地糾紛所涉面積的30％。

2、當事人之間矛盾激烈,易引發其他糾紛。

流轉糾紛,是流轉當事人之間基于流轉合同的履行或解除而產生的關于承包經營權的歸屬或相關費用等方面的糾紛,屬于合同類糾紛。此類糾紛由于涉及農民“命根子”利益,一旦形成糾紛,當事人之間對立情緒大,互不相讓。如得不到及時、有效地處理,很容易引發以下糾紛、事件。

一是民事糾紛,主要是財產損害、人身損害類侵權糾紛。當事人之間因爭搶土地,搶種搶收,導致毀壞莊稼,甚至打架斗毆,引發財產、人身損害糾紛。這種因流轉糾紛引發的財產、人身侵權糾紛日漸增加,目前約占到流轉糾紛總農戶數的30%,此類糾紛往往形成當事人之間的財產損害賠償和人身損害賠償糾紛訴訟。如上壩村村民張某和劉某之間為了兩小塊耕地（約0.3畝）的承包經營權發生糾紛，不服調解，劉某將張某種植的白菜撤了，張于2005年5月起訴綦江縣人民法院，因未登記確權而撤訴，但至今雙方的糾紛仍未解決。

二是行政糾紛，如，崇河村六社的村民王某一家，因高速公路建設征地而引發的土地承包經營權歸屬和土地補償數量發生的爭議，行政訴訟經過了兩次一審、一次二審才告結束；古南鎮的居民張某原是大堰村三社的村民，因松藻煤矸石火力發電廠的建設征地而引發的土地承包經營權歸屬糾紛，行政訴訟經過了兩次一審，仍不服，現正在民事再審之中。

三是上訪事件，如，松藻煤矸石火力發電廠的建設征地時，由于農民對相關法律、法規和地方規章規定的補償土地的面積和標準不理解，曾上訪到了建設部，又如張某對土地承包經營權歸屬不服，上訪到了重慶市人大常委會。

3、糾紛調處難度大,難以從根本上化解矛盾。很多糾紛當事人擺出不爭到土地誓不罷休的架勢。不僅鎮、村組織難以調處,形成訴訟后,法院的調解往往也很難奏效。作出判決后,敗訴方當事人也常常堅持上訴,甚至上訪,將矛盾不斷擴大升級。

4、糾紛隱患大,基層干部憂慮重,對策少。土地承包經營權流轉行為存在先天不足,加之后天管理失缺,絕大多數流轉行為從一開始就埋下了糾紛的隱患.農村干部雖然深感憂慮,但還沒有足夠的預防和應對措施。

(二)糾紛形成原因分析

上述流轉糾紛的形成,既有宏觀上政策和立法的原因,也有微觀上行政管理、流轉行為自身欠缺的原因。

1、政策的調整。1996年農村土地二輪承包以來,國家征收農業稅和按事一議方式籌資籌勞,2005年調整為免征農業稅,并實行糧食直補,糧食最低保護價收購.這使得農民承包經營土地所負擔的費用日益減輕,收益隨之提高。我市從2003年逐步減少并從2005年起免征農業稅,以及退耕還林的補貼，原本因為承包經營土地成本高收益低,外出謀生而將承包經營權流轉給他人的農民紛紛返回,要求收回土地承包經營權。這部分農民都是爭議土地的原承包經營權人,但由于當初流轉時與對方約定不明,受流轉方理解為無償轉讓并在土地上作了大量投入,或者因當初對承包經營權無所謂或著急外出打工一時找不到受流轉人而將土地拋荒后,經村安排給其他人種植的,但土地使用權證書上的權利人仍記載為原承包人等原因,受流轉方不讓出爭議的土地而形成糾紛。特別是，隨著糧食價格的上漲，以及糧食直補的發放到位，土地承包可以獲得較大收益，因此許多以前撂荒棄耕的土地現在又有人要求耕種。一些自行將土地進行流轉的農戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒有分到土地的農民，也都開始要地。有的村民小組進行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地。加上集鎮建設、廠礦建設等征地面積的增加，導致土地資源緊張。農民之間為爭奪土地承包權、確定承包土地的界址、承包土地被征用后補償費的分配等問題，經常會發生糾紛。土地仍然是農民的基本生產資料和最主要的生活來源，這樣，曾經一度緩和的土地承包糾紛又再度突出。

2、立法方面的不足。目前我國法律關于農村土地承包經營權流轉方面的規定主要是《中華人民共和國農村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)的第五節第三十二條至第四十三條,共十二個條文。內容比較原則,缺乏可操作性。對于各種流轉方式應當履行的程序性要求,缺乏具體詳細的規定。如第三十七條中“采取轉讓方式流轉的,應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的,應當報發包方備案?！钡囊幎?在實踐中沒有起到約束當事人流轉的作用。原因是《土地承包法》中對不依法履行上述程序性要求,應當承擔的法律后果沒有相應的規定。所以農民在土地承包經營權流轉中很隨意且不受拘束。2005年1月19日國家農業部公布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，均對農村土地承包經營權流轉問題作出了比《土地承包法》更為細化的規定，但對本文提及的上述問題仍未能給出具體的解決依據。

3、證據方面的尷尬。在面對大量涌出的、直接關系到所涉當事人“命根子”的利益和農村社會的穩定的這一類糾紛,鎮、村領導盡管非常慎重,但仍然難以避免這樣的尷尬:純粹要求當事人舉證就難以保證結果公正,因為很多流轉戶之間根本沒有流轉協議,舉不出證據來，法院在審理此類案件是也難以保證事實公正和法律公正的社會效果,同時考慮基層社會穩定又可能侵害農民的合法權益，還可能因基層組織的不理解不配合導致裁判難以順利執行;有些案件盡管法院裁判并無不公,但敗訴的當事人會不斷上訴、申訴、上訪.這樣一來,法院不僅沒有解決糾紛,還成了被信訪的對象.而且當事人也因為自身的行為,使糾紛解決的成本不斷上升,成為基層穩定的隱患.4、流轉行為的不規范。《土地承包法》第三十七條規定,“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉,當事人雙方應當簽訂書面合同?！钡珜嵺`中,流轉行為存在嚴重不規范的現象:

（1）以農戶自行流轉為主，極少履行報批、報備案或申請變更登記等法定手續,流轉任意性大.按照《土地承包法》報村里同意或備案的流轉只占到全部流轉面積的不足5%。有的土地承包經營權流轉多次,幾經轉手,原承包經營權人外出回來后不知向誰要地,而村里也不盡了解,容易產生矛盾。

（2）農戶流轉以口頭約定為主。由于特殊的歷史背景,承包人在流轉時原本對土地承包經營權不太重視,所以一般情況下流轉約定都不是很明確。有些流轉雖有明確的口頭約定,但因沒有書面記載，流轉雙方容易產生矛盾，一旦形成糾紛，還難以查證約定內容。

（3）為數不多的書面流轉協議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權利義務不確定等問題。如不少協議上有某甲將土地“給”某乙種植或養殖的條款，形成糾紛后，雙方當事人對這些含糊的文字，均按照有利于自己的原則進行解釋，流轉方解釋為“轉包”或“代耕”，受流轉方則解釋為“轉讓”。

5、鎮、村管理服務的欠缺。

我鎮沒有行之有效的土地承包經營權流轉管理制度,沒有真正發揮作用的服務組織，相關管理部門和人員因為身兼多職無法履行這方面的管理職能，使農村土地承包經營權的流轉處于一種無序、失控的狀態。鎮干部忙于本職工作,對土地承包經營權流轉工作既無管理服務的動力亦無壓力,因而使組織形同虛設。而村集體經濟組織對土地承包經營權流轉方面的管理也近乎空白,不少村干部沒有管理的意識, 認為村里中心工作都忙不過來,群眾自愿流轉不必操那閑心。因此也就沒有這方面的管理措施和管理行為.調查中鎮、村干部對所在鎮、所在村土地承包經營權實際流轉面積和農戶的情況，心中無數,沒有一個村建有完整規范的土地流轉情況臺帳。鎮、村調委會對土地承包經營權流轉糾紛的調處也是草草的應付了事。

6、土地承包經營權證書發放不到位。土地二輪承包時,農村集體土地使用證上記載的土地沒有清晰的四至界畔，2004年完善土地二輪承包后，有的村因農戶相互之間存在矛盾也將矛盾戶的證書暫且扣留后又忘了發放，這些情況在各村均不同程度地存在。

7、農民法律意識和法律知識的嚴重缺乏。調查中有100%的農民不知道法律規定的流轉方式有哪幾種,其法律后果怎樣，絕大部分農民認為土地三十內承包權是自己的,流轉與村里沒有關系,不必報村里批準或備案，認為流轉無需簽訂書面協議,都是鄰里家邊的,平時相互也了解,口頭說一下就行了,立書面協議顯得見外，甚至認為,只要自己持有證書,無論簽訂什么樣的協議,土地使用權都是自己的。

8、村級干部法律素質較低。各村干部對《農村土地承包法》一知半解,不完全知道法律規定的流轉形式及其相應的法律后果。90%的村干部認為土地承包經營權流轉是農戶自己的事,村里不必管,不必建立流轉臺帳。有些村干部對農戶報到村里的流轉行為的管理也不依法進行,既不要求農戶簽訂書面協議,也不按規定辦理批準轉戶或備案手續。

9、沒有土地仲裁機構發揮糾紛仲裁作用。我縣今年才設立土地仲裁機構，幾乎沒有群眾知道發生土地承包經營權流轉糾紛可以申請仲裁以及向誰申請仲裁,各村干部對如何申請仲裁也說不清楚。這使得流轉糾紛集中在基層政府和法院。

三、預防和處理農村土地承包經營權流轉糾紛的對策思考

農村土地承包經營權流轉，涉及面廣，政策性強。能否有效地預防和處理好流轉糾紛，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村的改革、發展和社會的穩定。因此有必要從立法、行政、村民自治以及司法各個層面，思考應對策略。

(一)立法建議

1、建議由全國人大常務委員會盡快制定《土地承包法實施細則》,對《土地承包法》中關于土地承包經營權流轉方面的規定進行細化，特別是增加對違反土地承包經營權流轉規定的行為應承擔的法律后果方面的具體內容。

3、建議農業部對《農村土地承包經營權流轉管理辦法》進行必要的增補和修正，對土地承包經營權的流轉費用的計算標準和方法以及違反法律、法規應當承擔的法律后果作出明確具體的規定。

4、建議國務院制定《農村土地承包經營權流轉糾紛仲裁辦法》,對農村土地承包糾紛仲裁機構的設立、仲裁的范圍、仲裁的程序、仲裁的原則及其他仲裁事項作出明確的規定。該

辦法所設定的仲裁程序應簡便、快捷于訴訟程序,既便于當事人解決糾紛,也減輕法院受理案件的壓力。

5、建議省人大根據法律和行政法規，在充分調查本地區土地承包經營權流轉及糾紛狀況的基礎上，制定切實可行的關于土地承包經營權流轉的地方性法規。

(二)行政對策

在目前流轉糾紛較多的情況下，應充分發揮并主要依靠行政手段，以達到減少和處理糾紛的目的。

1、依法發放農村土地承包經營權證書。縣級人民政府對尚未發證的農戶，應盡快進行調查核實，并填寫證書向農戶發放?？h級人民政府若委托村委會具體負責發證，應明確下列要求：

(1)確保戶戶有證。無論過去基于何種原因，現在有什么理由，一律不得扣留農戶證書。

(2)保證土塊、面積、承包合同及承包經營權證書四者的記載內容要相一致。

(3)加強糾紛調解。對發證過程中發現的因流轉或其他原因產生的農戶間或農戶與村之間的矛盾，要加強調解，保證補發證的工作得以順利進行。

２，有關農業主管部門要加強指導和管理，規范土地承包行為，對承包中發生的各種糾紛及時協調解決。指導村組公開發包、合理確定承包基數。規范承包合同內容，必要時可采用格式合同，但格式合同的起草要符合法律和政策的規定，條款要平等、具體、全面。加強對承包合同的管理，堅持穩定和完善相統一的原則，制止隨意撕毀合同的現象。

3、加強對流轉行為的管理。在對流轉行為的管理中，縣、鎮人民政府應各司其職?？h人民政府對變更、撤銷、更換、補發承包經營權證書的申請，應依法及時審查辦理。我鎮大堰三社2005年8月向綦江縣府法制辦申請撤銷居民張某的承包經營權證書，至今半年多了仍無任何結果。

鎮人民政府應當明確專門的土地承包經營權流轉的管理部門，做到人員、經費、制度、工作成果四保障，不流于形式。

縣、鎮兩級人民政府和村委會均應加強對流轉糾紛的調解，充分發揮矛盾糾紛調解的作用，及時化解糾紛。應重視流轉糾紛引起的上訪接待工作，及時妥善安排調處。兩級政府同時還應加強對土地承包經營權流轉問題的調查研究，以全面掌握流轉情況,并制定有效預防和處理糾紛的相關措施。

4、大力宣傳法律?？h司法行政部門和各鎮、村應充分發揮法制宣傳的作用，不能流于形式，大張旗鼓地宣傳土地流轉及流轉糾紛處理方面的法律和法規規定，盡可能做到家喻戶曉。讓農民真正了解農村承包經營權的性質、流轉的方式及相應的法律后果，懂得流轉應當簽訂書面合同，合同應當載明流轉標的、流轉用途、流轉方式、流轉期限及流轉費用等內容，告知農民該報批準、備案的要報批準、備案，不能自行其事，倡導農民多采取轉包、出租方式流轉，少采取轉讓方式流轉，為防止將來情況發生變化時產生矛盾，多進行短期流轉，少進行長期流轉。

法制宣傳的另一個重點，應當提高村級干部的法律素質。對其中法律意識和法律知識較為薄弱的以及經常處理土地問題的村干部，要組織專門培訓。這對促進農村土地承包經營權流轉市場的健康運行,預防和減少流轉糾紛的發生有著重要的意義。

5、糾正違法流轉行為。對在承包期內違法收回農民承包經營權,或未經發包方同意，將其承包經營的轉讓給其他人的行為，應當予以糾正。

(三)村民自治對策

流轉糾紛大多發生在同一村民集體經濟組織的農戶之間，因此應當充分發揮村民自治的作用，通過村民自治規范管理好流轉行為，以減少流轉糾紛的發生。并盡可能將矛盾化解在基層，減輕農民解決矛盾的成本負擔。村民委員會要在提高村干部自身法律素質和加強法制

宣傳的基礎上，建立完整的流轉臺帳，完善流轉批準和備案手續。

1、完善并登記已發生的流轉行為，建立臺帳。對本村內部已經發生的流轉行為，要進行詳細的調查摸底。調查中發現未簽訂書面合同的流轉戶，動員并指導其按約定內容補簽流轉合同，補辦報村批準可備案手續。流轉合同應一式三份，流轉雙方各執一份，另一份由村收執存檔。村委會根據當事人補簽的合同的補交的申請，辦理批準可備案手續，并將上列情況記入臺賬。調查、補辦手續的過程中，不僅可以弄清本村流轉情況，也可發現并調處部分已經發生的糾紛,還可消除許多糾紛隱患，可謂一舉三得。

2、規范并登記今后的流轉行為。對今后發生的流轉行為，村委會應當嚴格依照法律的規定，指導流轉戶簽訂書面流轉合同，批村批準功備案或向縣人民政府申請變更登記。做到每一起流轉均符合手續，每一起流轉均有帳可查。這樣必然大大減少糾紛的發生率，即使發生糾紛也處理有據。

（四）司法方面的對策

司法部門加強對土地承包關系的法律調整。對破壞、干擾新一輪承包的犯罪行為要依法嚴懲。對發包過程中產生的民事糾紛，妥善處理，維護農村穩定。對土地承包合同糾紛，本著穩定農村生產關系的原則認真處理，維護生效合同的嚴肅性，通過辦案，保護和促進農村經濟發展。

第四篇：農民權益保護

失地農民法律保障問題研究 ——從社會公正視域

摘 要：失地農民法律保障問題的產生是任何一個國家從不發達狀態向發達狀態邁進的必然結果?，F代社會中，掛會公正基本規則要求對失地農民問題進行新的詮釋。針對失地農民構建確?？笗耐恋乩娣窒矸蓹C制、勞動就業利益分享法律機制、勞動利益保護法律機制、社會保障體系以及農村土地的市場化補償機制，是當下失地農

民問題的初步解央之道。

關鍵詞：失地農民；社會公正；弱勢群體；社會保障法；社會法

失地農民問題的產生是任何一個國家從不發達狀態向發達狀態邁進的必然結果，或者說是特定時代的產物。只要考察一下當今世界較發達國家走過的社會發展軌跡，我們就可以毫無疑義地得出上述結論。所以，社會各界大可不必為失地農民問題的產生而?莫名驚詫?，在研究此問題時，需要一些真正意義上的?大歷史觀?。其實，細致考察我國失地農民問題的產生和發展軌跡，就可以發現該問題也是符合上述規律的。因為我國失地農民問題的真正產生是在20世紀80一90年代，而其最初發源地也是在江蘇、浙江以及廣東等經濟比較發達的省份，只是后來隨著經濟的不斷發展，尤其是在十三屆四中全會明確提出建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標以來，失地農民問題幾乎成為全國都在關注的一個社會問題。本文試圖從社會公正的視域來對失地農民法律保障闖題進行相關的研究。以期拋磚引玉。

～、社會公正基本規則與失地農民問題

現代社會中社會公正基本規則的完整體系包括但不限于平等、自由、社會合作的理念依據和現代化進程以及市場經濟的現實依據?！?p6其中，平等理念要求政府應將失地農民問題作為一個主要的社會問題看待。應該充分重視失地農民的合法權益；充分重視失地農民為國家和社會做出的特殊貢獻和犧牲，并通過諸如失地農民自身的市場競爭能力的增強、對失地農民的就業歧視的消除、面向失地農民的社會保障體系的建立、政府作用的充分發揮以及社區管理的轉變等印姻諸多方面來保障失地農民的合法權益。自由理念要求尊重失地農民對于國家所做的貢獻和犧牲，并要求國家在土地征用和征收過程中應在法律及政策制定上，體現出對失地農民的特殊照顧。詳言之，就是要改革目前征地補償費分配機制混亂、補償機制單

一、差別待遇明顯、產值計算不準確以及實現角色轉換的各種機制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地農民的合法權益。社會合作理念要求失地農民在主張自己合法權益的同時，應充分認識到社會發展必須靠相互的合作和溝通始能完成。?個體人只有在社會中進行有效的社會合作，才有可能實現自身的價值。竹【啦!失地農民亦應適當理解和包容政府，并積極支持政府合法合理的社會發展規劃。社會公正的基本規則包括基本權利的保證規則、機會平等的規則、按貢獻進行分配的規則以及社會調劑的規則?！緇p2瑾基本權利的保障規則從某種程度上講，就是現代社會所講的基本人權亦即生存權的規則。

顯然，保障失地農民的基本生存權，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。機會，?實際上是指社會成員發展的可能性空問和余地?。{113，對于失地農民而言，保障其失去土地之后的基本發展機會，是非常有必要的。因為只有這樣的保障才有可能使其擁有基本發展的權利，不至于因為國家的?土地征收?或者?土地征用?的公權行為而阻隔或者?斷裂?。按貢獻進行分配的規則和社會調劑的規則，顯然要求由國家對失地農民因做出了特殊貢獻和犧牲而進行符合其比例的分配。這種分配不僅體現在初次分配中，還包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的?結果公平?條件下不遺余力的照顧失地農民的權益。從某種程度而言，失地農民問題的產生從社會公正的視

角而言，是部分地違背社會基本公正價值目標的。因此，任何一個致力于為公民謀福利的政府，都應高度重視在城市化或者說是在現代化過程中產生的諸如社會不公、貧富差距，以及由此而衍生的各種民生問題，失地農民的問題即其中的問題之一。我國政府作為最廣大人民謀取社會福祉的政府，亦不例外。當然，失地農民問題的最終解決依賴于高度發達的社會生產力。只有以高度發達的物質基礎作為保障才有可能從本質意義上解決失地農民問題。所以，馬克思恩格斯不無天才地指出：?通過社會生產，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發展和運用。?嘲

二、社會公正視域下失地農民問題的化解之道

對于失地農民而言，如何在制度設計和建設的范圍內實現機會公平，尤其是在法律的框架內進行制度構建，尤顯重要。筆者認為。構建以下法律制度對于失地農民實現社會公平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律機制。我國《土地管理法)規定，對于土地征用實行?保證被征用土地的農民不因失去土地而降低生活水平的征地補償原則?。同時，根據我國《土地管理法》第47條的規定：征用耕地的補償費包括土地補償費、安臵補助費以及地上附著物和青苗的補償費。挨言之，征地補償安臵費用可以分為三部分：即土地所有權補償、土地使用權補償、地上附著物和青苗費補償。土地補償費應該歸土地所有者和土地使用者即集體經濟組織和農民所有；安臵補助費以及地上附著物和青苗補償費應該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農民所有，用于生活安臵和安排生產。雖然法律并沒有明確規定三部分補償費用的具體受益對象，但我們可以比較確定地推論出：受益的對象主要包括失地農民和集體。但就實際情況來看，受益對象已惠及到政府及政府各部門。另外，按照<土地管理法》的補償安臵標準推算，即使不將地上附著物和青苗補償費計算在內，僅安臵補助費按底線算也已達到征地總費用的40％，若加上地上附著物和青苗的補償費，被征地農民至少應得到占征地總費用50％的安臵和補償費用?？蓪嶋H情況卻是，最擁有發言權和最應該受益的群體——失地農民所得的收益反而最少——據有關資料統計，各補償對象所占的比重為：農民5％一10％，農村集體25％一30％，政府及各部I-J60％一70％。啊見，現在我們要做的僅僅是?把上帝的歸還上帝，把撒旦的歸還撒旦?，土地各利益分享主體之間各得其所，并在最大意義上保障為國家和社會做出特殊犧牲的失地農民的權益。第二，完善勞動就業利益分享法律機制。由于歷史原因形成的二元經濟結構的存在，我國長期將農村居民和城市居民按照兩種不同的模式和水平來安排就業，從而人為地將社會公民分為兩類不同的群體，這在世界經濟發展史上是罕見的?，F階段戶籍制度改革要求的呼聲此起彼伏，就是在這樣的一種宏觀的社會背景下展開的?？梢哉f，現階段中國所面臨的大部分問題與這樣的一種二元經濟結構緊密相連。所以，中國的任何改革都是?牽一發而動全身的?，這就注定了我國社會改革的腳步只能是。溫和的?、。漸進的?、?潤物細無聲的’’，而非?激進的?和?猛烈的?。對于失地農民勞動就業利益分享機制的構建，必須與這樣的一個宏大社會背景緊密相連。我們認為，任何不聯系深厚的政治、經濟、文化背景亦即社會背景基礎上所提出的這樣或那樣的對失地農民問題的研究都是缺乏現實語境的。而以筆者拙見，此機制的建立，政府作用的發揮亦即政府?有限政府?作用的發揮，其意義是非同凡響的。詳言之，此機制的建立需要以政府為主導，進行以下但不限以下幾個方面的改革：

其一，政府應該努力消除對失地農民的就業歧視，建立城市居民與失地農民之問的統一的就業市場。陋增先。從制度上消除對失地農民工的就業歧視，為此就應該對失地農民給予?國民待遇?并賦予其憲法規定的社會保障權。其次，需要相關立法加速消除對失地農民的就業歧視。目前我國關于就業歧視的法律主要體現在《勞動法>中，但<勞動法>僅列出民族、種族、性別、宗教信仰歧視四項，而將現實中失地農民普遍存在的就業歧視問題排除在法定的就業歧視之外，從而使得我國的反就業歧視缺少法律依據。盡管在目前<就業促進法(草案)》

中有相關的反就業歧視的內容，但其細化程度以及保障力度遠遠不夠。再次，可成立失地農民工會，依靠失地農民集體的力量來消除就業歧視。盡管中華全國總工會發出<關于切實做好維護農民工合法權益工作的通知)，并明確要求凡與用人單位建立勞動關系(含事實勞動關系)的職工，不論其戶籍是否在本地區或工作時間的長短，都有依法組織和參加工會的權利。但由于失地農民文化素質普遍較低、政治權利訴求渠道不順暢等固有的特點，使得各地區吸收失地農民加入工會～直存在操作困難的問題。其二，政府應通過各種渠道培訓失地農民，使其在同等條件下亦有就業之可能。17212,1．-25根據人力資源學的基本原理：勞動力素質高的個體，由于其自身的市場競爭能力較強，故其適應社會生活的能力較勞動力素質低的個體要強的多。從失地農民自身因素來看，提高進城失地農民的自身素質是解決進城失地農民問題的一個有效途徑。事實上，隨著我國市場經濟的逐步發展和經濟增長方式的逐步轉變，社會各方面對勞動力素質的要求也越來越高。因此加強對失地農民的基礎教育和職業技術教育是提高勞動力素質、促進人力資本形成、適應市場規律需求的當務之急。那么，如何提高失地農民素質呢?以筆者拙見：首先，從宏觀上講，對失地農民采取各種優惠的政策，使其完全融入到現代化和市場經濟的社會發展主流中來。改變目前中國經濟發展?只顧火車頭，不顧火車尾?之現狀，以經濟?和諧?和?？沙掷m?發展的視角，來重新審視目前中國發展過程中所出現的?基尼系數?超警戒線、東西部發展不平衡等現狀。同時賦予教育?機會公平?，從而奠定失地農民勞動就業利益分享法律機制的人力基礎。詳言之。就是政府要進行教育體制改革，繼續加強對農村基礎教育的投入，發揮基礎教育、正規教育、社會力量在提高勞動力素質方面的作用；建立農村教育專項基金；吸引優秀人才，并能最終留住優秀人才，改變目前?孔雀東南飛?的現狀。其次，從微觀上講，就是要加強對失地農民工的職業培訓。農民技能培訓的根本目的是為了實現就業。要以市場需求為導向，以受訓農民轉移為目標，按照‘政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益’的原則實施。啪根據農業部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部聯合頒布(2003--2010年全國農民工培訓規劃)的基本原則和精神，政府各有關部門應該制訂中短期培訓計劃，根據失地農民文化層次差異、居住情況等特點，有計劃、有組織地使每個失地農民工都能接受職業培訓，從而掌握-r]以上的實用技術，提高他們進入市場進行就業競爭的能力。同時，政府還應該充分利用現有資源，建立失地農民的職業培訓網絡。利用現有勞動力培訓資源，建立以職業技術學校為主體、各鄉鎮成人學校為補充的兩級職業培訓網絡，并為失地農民職業培訓提供資金保障，從而奠定失地農民勞動就業利益分享法律機制的現實基礎。

第三。完善針對失地農民的勞動利益保護法律機制。事實上，勞動利益保護法律機制不僅僅是針對失地農民而言的，在當下中國大規模的失業語境下，這種法律機制應該是針對所有勞動者的。目前，勞動利益受到侵犯的問題主要表現為由于缺乏相關法律制度的保障，造成勞動報酬差距過大、勞動工資增長乏力、拖欠工資現象嚴重等問題。為解決此類問題，需要建立勞動報酬差距的合理標準體系及預警機制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動薪酬方面問題的勞動爭議處理機制。圈第四，完善針對失地農民的社會保障體系。鑒于失地農民人數的龐大，構建專門針對失地農民的社會保障體系對于政治穩定、經濟發展來說至為重要，尤其是在失地農民普遍感到生活被主流社會?剝離?、利益被?剝奪?、心理嚴重失衡的情況下，更加劇了針對失地農民社會保障體系這項制度建設的緊迫性。具體來說，失地農民的社會保障應該包括但不限于以下內容：失地農民的最低生活保障、失地農民的養老保障、失地農民的醫療保障、為失地農民提供再教育培訓和再就業的機會、為失地農民提供法律援助等項目。第五。建立并完善針對農村土地的市場化補償法律機制。我國現行的集體土地所有權隨著社會經濟的發展已經逐步表現出其濃厚的計劃經濟色彩的弊端。其中，農村土地產 權不清晰是這種流弊的最重要表現形式。要從本質上解決解決失地農民的問題，最重要的還是要為失地農民建立一種合理的政府引導機制。而這種引導機制的歷史重任毫無疑義的落到了對農村土地的市場化補償機制的建構中。農村的土地市場制度應包括諸如土地產權流轉基本規則、市場調控體系、市場運行機制以及土地市場法律和政策規定等等。

三、結論

失地農民問題的產生是社會轉型過程中的必然產物。從社會公正的視域考慮和探討此問題，對于當下中國所出現的失地農民問題具有重要的理論和現實意義。需要明確的是，失地農民問題的探討和研究是一個系統工程。事實上，中國任何一個問題的解決都是各個系統相互配合的產物。顯然，失地農民問題的解決也不例外。只有解決了與失地農民問題相關聯的一系列社會問題，諸如：農村社會保障制度建立問題、戶籍制度改革問題、現階段基本人權保障問題、土地所有制改革問題、市場機制在社會各環節中的運作問題等，才有可能從最終意義上解決失地農民問題。那種認為：失地農民問題的解決靠一種機制或者一種制度就完全能夠解決的想法，即?畢其功于一役?的想法是不可取的。失地農民問題的最終解決要靠高度發達的社會生產力。只有生產力高度發達了，才有可能從真正意義上解決失地農民問題。所以，對于目前學術界有學者提出的諸如對現有的各種制度的刁難以及不顧我國基本國情的?詆毀?和?煽情?，從社會的整體發展角度而言是不可取的。社會的發展靠社會各個階層的通力合作，即狄驥所主張的?社會合作?。在社會轉型過程中，各個階層需要一些。合理的?和?謹慎的?寬容。寬容在當下確實是一種美德。誠如考夫曼教授所指出的那樣：?寬容原則——多元風險社會的法律哲學?。嘲 翻

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第五篇：淺析農村土地流轉論文

現實狀況與區域分布特征，從而為科學制定政策、全面深化農村改革提供參照和依托，本文利用農業部《中國農業發展報告》、《中國農業年鑒》、中央政策研究室與農業部“全國農村固定觀測點調查數據”、國家統計局“第二次全國農業普查數據”等多種統計資料，從發展過程、結構特征與區域分布等三個方面，對中國農村土地流轉的發展概況進行較為全面的定量解讀。

一、中國農村土地流轉的發展歷程

土地和勞動力是農村經濟社會發展和改革所關注的兩個核心生產要素。農村土地流轉與勞動力轉移是密切聯系的兩個過程?！吨泄仓醒腙P于一九八四年農村工作的通知》(中發[1984]1 號)首次提出農村土地流轉問題，提出“鼓勵土地逐步向種田能手集中”，其后，農村土地流轉一直處于自發的原始狀態。20 世紀 90 年代之后，隨著工業化和城鎮化的快速發展，農村勞動力轉移加速，農村土地流轉形式出現了轉包、租賃、互換、轉讓、入股、代耕代種、反租倒包等形式。2001年12月，中共中央發布了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，提出：在穩定家庭承包經營制度的基礎上，允許土地承包經營權合理流轉是農業發展的客觀要求。此后，農村土地流轉呈現出加快發展的趨勢。

二、中國農村土地流轉的結構特征

從土地流轉面積和用途來看，家庭承包耕地流轉總面積，通過簽訂合同實現流轉的耕地面積，以及流轉后用于種植糧食的耕地面積均不斷增長。其中，簽訂合同的土地流轉面積比重不斷上升，表明土地流轉的規范化、合法化程度在不斷增強。然而，流轉用于種植糧食作物的耕地面積比重比較穩定，這在一定程度上是由于農村的自然條件、種植習慣以及銷售渠道的限制共同決定的。糧食作為大宗農產品，生產風險與市場風險相對較小，成為經營大戶規避風險的普遍選擇。從土地流向的主體來看，流向農戶的土地面積占絕對的規模優勢，高于其他三類主體的面積之和，并呈現持續增長，從 2009 年的 10850 萬畝，增長為 2012 年的 18006 萬畝，增長了 66%。圖 9 表明，農村土地流轉與規?；洜I仍以農戶為主，排在第二位的經營主體是專業合作社。當前土地流轉與規模化經營的主體是農戶和專業合作社，這兩者都是以農民為基礎，他們的生產經營符合地區農業發展的客觀現實和基礎條件。

三、中國農村土地流轉的區域分布

按照耕地屬性的不同，農村耕地主要包括承包地、自留地、開荒地三類。

首先，承包地是指農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。承包者依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利以及法律、行政法規規定的其他權利，有權自主組織生產經營和處置產品;承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償。

其次，自留地是農業集體經濟組織按政策規定分配給成員長期使用的土地。自留地、自留山和自留草場均屬于集體所有，其成員只有使用權，不得出租、轉讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農業生產用途。

第三，農村四荒地是指屬于農村集體經濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。其流轉方式包括招標、拍賣和公開協商。2002 年頒布的《中華人民共和國農村土地承包法》第三條規定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包，為村集體經濟組織經營管理“四荒地”提供了法律依據。鑒于土地流轉在全國范圍內更多是小規模的個案，本文將各項指標的門檻和口徑設定得較嚴格，以便將各方面比較突出的省區凸顯出來，使目標區域聚焦更精確，便于對不同方面要求較高的農業產業項目進行更精確的區域選擇。