第一篇：關于農民素質問題的研究

鐘某人

關于農民素質問題的研究

1992年我出生在了農村，2012年我了解到社會對農村的一些問題仍然備受關注，尤其是農民素質問題。很多人都說農民素質低下，隨地吐痰，破壞公物，橫穿馬路等等不文明的行為都被加在了這些農民身上，可我知道并不是所有的農民都素質低，不是所有的農民都不文明，不是所有的農民都像人們所說的那樣不堪！因此，農民素質問題很值得我們去研究去探索。那到底什么是農民素質呢？農民素質，是指農民這一特定范疇的各種屬性在社會實踐中的具體體現，它分為個體和群體兩個方面。農民素質的基本內容是指農民行為過程中所具備的智能、技能、體能、思維方式、道德水準及對社會環境的適應性等。從農業生產的特點和行為特征出發，農民素質可概括為文化素質、科技素質、經營管理素質、思想道德素質和身體素質等。

我們都知道，農民素質問題己成為我國黨和政府及各個階層高度關注的議題，其重要性已影響我國國民經濟總體發展的戰略布局。隨著知識經濟大潮的來臨，對改變中國農村經濟面貌和農民素質的提高既是機遇，又是挑戰。因此，比較客觀地論述“中國農民素質”不僅具有深刻的理論意義，也具有深遠的現實意義。提出提高農民素質不僅是建立社會主義市場經濟的需要，也是中國農業實現戰略性調整和經濟全球化戰略的需要；提高農民素質不僅要提高認識，還要實行“綜合性全面提高”戰略，在教育、科技推廣和精神文明建設等方面采取積極措施，綜合治理，有效地推進中國農民素質的提高。

我國農民素質現狀又是怎樣呢？通過多年來大規模的農民教育工作，特別是黨的十六大以來，隨著農村生產力發展和物質生活水平的不斷提高，廣大農民求知求樂的愿望更加強烈，追求科學、文明、健康生活方式，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。農民的文化和思想道德素質有了很大的提高，主要表現在：廣大農民衷心擁護黨在農村的各項方針政策，思想觀念發生了深刻變化；進一步增強了市場意識和競爭意識；科學意識明顯增強，崇尚科學成為農民群眾生活的主流意識；民主意識逐步加強，關心社會、關心集體、當家作主的觀念不斷得到增強；團結互助、助人為樂、勤儉節約、勤勞樸實等中華民族的傳統美德得到了弘揚。但是，我們不能不看到，相對于我們要進行的大規模的新農村建設，農民的整體素質還比較低，這將在很大程度上制約新農村的建設，應當引起我們的高度重視。

我們黨歷來重視提高農民的思想文化素質、道德素質，致力于農村社會文明的進步。毛澤東同志十分注重培養農民群眾的社會主義思想道德，強調要在農村大力提倡集體利益和個人利益相結合的社會主義精神，倡導移風易俗。以鄧小平同志為核心的第二代領導集體明確提出了社會主義精神文明這一概念，專門作出《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，強調要解放思想，轉變觀念，把社會主義道德建設貫穿于社會生活的各個方面，在廣大城鄉大力倡導文明健康的生活方式。以江澤民同志為核心的第三代領導集體再次作出《關于加強社會主義精神文明若干問題的決議》，強調要以提高農民素質和奔小康為目標，破除陳規陋習，倡導文明新風，培育新型農民。以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領導集體，從全面建設小康社會的大局出發，強調要堅持不懈地抓好農村精神文明建設，提高農村公共文化服務能力，引導農民轉變觀念，改變不良生活習慣，培養文明衛生的生活方式

那么，農民素質對我國社會有哪些影響呢？我認為有以下幾點：

一是阻礙著農業產業化的整體推進。在農業產業化進程中，龍頭企業的發展壯大，規模養殖和種植項目的選擇確定，農業科技的操作運用，都對經營者和生產者的現代素質提出了相應的要求，如我縣今年確定的緊緊圍繞六大主導產業，大力實施農業 “423”工程和農業產業化“434”工程，而相當多的農民的素質在很大程度上是不適應的。結果導致農業產業化步履緩慢，農業經濟效益整體不高。

二是制約著鄉鎮企業的發展。上世紀九十年代以后，有些鄉鎮企業特別是一些資源型鄉鎮企業逐步萎縮。原來村村點火、戶戶冒煙的景象，隨著國家產業政策的到位，市場秩序的規范便成為昨日黃花。通過比較可以發現，許多鄉鎮企業的經營理念、管理方法，運作方式仍停留在傳統的手工業作坊時代，無法融入現代市場經濟體系之中。我縣近幾年實施“工業立縣”的要求，加快經濟開發區、天宇科技園、子牙環保產業園區的建設，加強5個中心鎮的工業集中區建設，形成以縣級園區為片，以鄉鎮集中區為點的網狀格局，加快工業化進程，努力培育新興產業，做強主導產品，實施名牌戰略等，對農民的素質提出了更高的要求。人的素質問題已經成為制約經濟發展的重要因素。

三是阻礙著城市化的進程。根據現代化的規律，現代化就是城市化的演進。對于一些現代化中等城市，城市化的主體——市民的生活方式和思維方式是農民無法達到的，經過多年的改革開放，許多有知識的農民已經成為城市產業工人或經商的市民，而每年“民工潮”中成千上萬的農民進城只能出賣原始勞動力，既不可能成為市民，也不可能成為產業工人，更有甚者在城市違法亂紀，造成了一些社會問題，更值得我們深思；依靠城市化帶動現代農業,走農村城市化的路子，不失為途徑之一，但是，首先是花大力氣，全方位、多層次地解決農民的素質問題。

四是影響到新的經濟增長點的形成。新的經濟增長點是靠科技支撐的，是同國際國內大市場相聯接的，是現代經濟的一部分，需要現代素質的人來操作、來推進，現代科學技術的應用，需要勞動者具有與之相適應的素質。科學技術一旦與勞動者結合，就會產生極大的社會經濟效益，這一道理已被人們所認識。農業要向產業化方向發展，產品在名、特，優上下功夫，經營組織向規?；瑢I化邁進；工業上規模、上檔次，上水平，向現代化方向發展，門類繁多的第三產業蓬勃興起。所有這些，都需要更多的具有較高文化素質的勞動者和科學技術人才去實踐。總之，當今經濟發展社會進步對人才的需求是大批量、高素質、全方位的，因此，必須把提高勞動者的科技素質提到戰略高度來認識，切實搞好這項規模宏大的人才系統工程。

建設新農村，關鍵是農民素質的提高。而我國農民長期以來所形成的整體素質較低的狀況，其原因是多方面的。首先，教育的投入嚴重不足，它反映在基礎教育和職業教育兩個方面。其次，公共文化產品的市場占有率相對較低，缺少對硬件設施的投入。再次，由于放松了對農民的教育，長期“一手軟，一手硬”，其結果是思想觀念上的問題沒有得到解決，經濟發展也是短期行為，沒有可持續發展的思想基礎，等等。盡快提高農民素質，使之適應新農村建設，要做的工作很多，主要有以下幾點：

1.要充分認識提高農民素質的必要性和重要性。在農村工作中，提高農民的科學文化和思想道德素質，調動農民的積極性，是貫徹“中央1號文件”的具體體現，我們應當從實現中華民族的偉大復興的高度來認識提高農民素質的重要性。同時，還要充分認識到該工作的長期性。古人說，十年樹木，百年樹人，提高農民素質是一項長期的艱巨的戰略任務，不可能突擊性地解決，不可能一蹴而就。甚至在短期內只能增加投入，不可能立竿見影，馬上收到經濟效益。必須自覺摒棄短期行為，樹立長遠觀念，扎扎實實、埋頭苦干，力爭用幾年的時間，使我縣農民的素質有一個根本性的提高。2.要以加大教育。培養新型農民要從教育入手，首先要抓好農村的九年義務教育。目前，農村九年義務教育取得了一定成績，但存在的問題還是很多的。很多地區師資力量不足；因經濟原因輟學者增多，給普及義務教育工作帶來困難；而流動中的農民工子女就學難，是尤其應當重視的問題。因此，各級政府要加大對義務教育的投入，不斷改革、完善教育體制和經費保障機制，切實落實黨中央對困難家庭學生的優惠政策，確保每一個農民的孩子，包括農民工子女，都充分享有受教育的權利。堅決杜絕新文盲的產生，以培養適應時代要求的新農民為目標，全面提高青少年素質，使這些未來的新農村建設者成為知識型的新農民。其次，加快發展農村成人教育。改革開放二十多年來國家培養的主要是工業化人才，大學畢業生很少走向農村，服務農村，加之農村職業教育相對落后，客觀上造成了農村各類專業人才奇缺。加快培養和造就農村實用人才，是推動新農村建設的保證。因此必須建立健全農村成人教育網絡，形成多層次、多形式成人教育體系，讓每個農民都有機會接受教育，增強自我發展的能力，促進農村勞動力整體素質的提高，使他們真正成為有文化、懂技術、會經營的新農民。

3.要以加大物質投入為基礎。隨著經濟的發展和農民物質生活的改善，農民群眾求知、求樂、追求健康生活方式的愿望更加強烈。但農村文化建設與農民群眾文化需求極其不適應，最突出地表現為文化基礎設施落后，為農村提供的公共文化服務總量偏少，質量不高。提高農民素質，應強化農村人文環境的硬件建設。首先要加大農村基礎設施、文化設施的建設力度，搞好村鎮規劃，改善村鎮面貌，重視村鎮衛生環境、生態環境建設，積極推進農村人居環境治理，為提高農民素質創造物質條件。其次，要利用有限的資金投入，積極開發助學工程、電視進萬家工程、萬村書庫工程、愛國主義教育基地建設工程，積極開發建設農村公共文化服務網絡，實現文化資源信息共享。大力發展農村文化市場，吸引社會資金投向農村文化建設，創作更多適應農村和農民需要的精神文化產品，努力滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。良好的環境能塑造人，良好的氛圍能感染人。要注重發揮這種長效的潛移默化的作用，堅持高標準、大投入，使社會主義先進文化牢牢地占領農村陣地。

正如胡錦濤總書記所說，建設社會主義新農村需要幾十年的艱苦努力，提高農民素質也不是一朝一夕之事。我們一定要加強農村的生產力建設，以農民增收為農村工作的中心任務，一定要解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全面促進和諧農村的建設。當農村的各項事業全面發展之時，也就是農民的綜合素質提高之時。

農民素質問題很值得研究，不僅僅是這幾年，在未來的十幾年內，這個問題始終都會在社會中有很大的影響。通過分析這些問題，對我國各個方面的發展都很有意義，所以我認為目前國家能做到以上幾個方面的內容，農民的素質也就自然會提高，國家的發展會更好更快，社會也會更加和諧，我敢肯定，我一定能夠看到那美好的一天。

第二篇：關于農民素質問題的研究

關于我國農民素質問題的研究

學號：20101774姓名：劉健

摘要：全面建設小康社會是實現現代化的一個關鍵階段,中國的現代化發展到今天,其瓶頸問題是“三農”問題,而全面建設小康社會的重點、難點、關鍵也在農村,解決這些問題的瓶頸就在于農民素質的提高。

關鍵詞：農民素質新農村建設

農民是新農村建設和發展現代農業的內在動力,我國百分之八十的人口是農民,農民沒有積極性,國家就發展不起來。目前,農村勞動力就業結構發生了重大變化,突出表現為農村青壯年勞動力外出打工不斷增多,從事農業生產的絕大多數是老人、婦女和未成年人,農業勞動力的素質狀況遠不適應發展現代農業的需要。

一、我國農民素質的現狀

農民素質指在農村從事農業生產的農民的身體素質、文化素質、科技素質、經營管理素質、現代文明素質。改革開放以來,我國農民的總體素質有了很大提高,但由于各種因素的影響,當前還有許多農民的素質與新農村建設不相符。主要表現在:

1.文化程度和受教育水平不高。有文化是新農村建設的基本素質。但目前我國大多數農民文化程度受教育水平偏低。據資料統計分析,在農村人口中,小學和初中文化程度的占80%,高中文化程度占9.8%,大專及以上僅占1.2%,文盲和半文盲還占有一定的比重。隨著知識經濟的發展,勞動者素質的高低,特別是勞動者掌握的文化知識,不僅成為人自身全面發展的決定性因素,也直接關系農業發展的效率、發展潛力和農村的可持續發展。

2.科技素質普遍較低。懂技術是新型農民的基本要求。國內外研究表明,公民科技素質與受教育水平呈正相關。我國農民整體文化素質偏低,加之農村職業教育普及率不高,直接導致大多數農民對農業科技的接受能力差,不能有效地掌握科學知識和技能。有資料顯示,我國平均每百名農村勞動者中科技人員只有0.023名,每百畝耕地平均擁有科技人員0.0491名;而發達國家每百畝耕地平均擁有1名農業科技人員,農業從業人口中接受過正規高等教育的達45%至65%。我國大部分農民還沒有接受過系統正規的農技職業教育,受過系統職業技能培訓的農民不到5%,遠遠低于日本54%的農業勞動力受過職業培訓的水平。

3.經營管理素質缺乏。會經營是市場經濟發展的內在要求,也是農民參與市場競爭、增收致富的關鍵因素。在社會主義市場經濟條件下,農戶已經成為獨立的市場主體,但農民組織化程度不高,市場意識淡薄,合作意識缺乏,農村分散的家庭經營缺乏完善的社會化服務體系支撐,不利于新品種、新技術的推廣和標準化生產,很難有效聚集資金、技術、勞力等生產要素,特別是信息服務落后,農業生產盲目性較大,農戶在市場競爭中處于不利地位

4.精神文明素質偏低。一是關心國家大事，能自學運用現代化學習工具——電視，加強政策法規、政治思想、娛樂文化的學習。二是自覺節制生育，實行計劃生育、晚婚晚育。農民應有強烈的責任和義務維護我國的人口政策，做到不早生、不超生，確保農村人口自然增長率控制在9‰以內。三是農民服務消費支出比重，這主要反映農民文化

服務和生活服務水平的提高。四是講究衛生，養成良好的衛生習慣，自覺養成愛護公共衛生、環境衛生、飲食衛生、個人衛生、居住衛生的良好行為，防止環境污染，保持良好的環境生態平衡。

二、提高農民素質

提高農民素質對于促進和諧社會建設的重要意義，提高農民素質,是加快農業農村經濟發展的根本所在；提高農民素質,是增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距的有效途徑；提高農民素質,是廣大農民適應市場經濟發展、融入現代社會文明的客觀需要。樹立科學人本教育目的觀

教育要優先發展首先要以科學的教育目的作為指導，它直接影響教育價值取向和教育發展決策。近年來，教育目的功利性傾向過于明顯，甚至有人提出了“教育產業”、“教育產業化”等觀點，而忽視了教育最根本的、最本質的特征是促進人的全面發展。這在高等學校尤為明顯?！翱茖W研究”、“服務社會”功能因其良好的社會和經濟效益而受到普遍重視和尊重，強調得過多；而人才培養這一根本功能卻沒有或實際沒有受到足夠重視，高校領導和教師精力投入以及辦學經費投入等并沒有真正保證教學中心地位，教學質量明顯下降。人本教育目的論應該成為教育發展和教育決策的立足點和出發點。在實際工作中，一方面要以學生為辦學根本，一切為了學生成才；另一方面要以教師為辦學主體，充分調動教師積極性和創造性，使教師的勞動和成果得到尊重和認可。鞏固農村基礎教育成果

基礎教育對于提高農民素質具有奠基作用，農民科學文化、思想政治素質首先得益于基礎教育發展。發展和普及九年制義務教育是提高農民素質、培養新型農民的基本條件。首先，認真落實《義務教育法》和“兩免一補”等國家政策，確保基礎教育公平。其次，要加大中西部地區扶貧力度，改善農村義務教育條件。再次，要關注農村“留守兒童”問題，著力解決農村失學輟學現象。最后，加強師資隊伍建設，深入開展教育教學改革，全面提高教學質量。發展農村職業技術教育

積極發展農村職業技術教育，既是解決好義務教育后和高中教育后的學生分流問題的有效措施，也是提高農民素質的主要形式。一是要根據當地社會經濟發展需要，切實辦好職業中學，使之成為培養農民職業技能、提高農民素質、增強就業能力的重要渠道。二是辦好高等職業技術學院，使之成為培養數以億計的高素質勞動者的主陣地，成為農村高中畢業生分流的主渠道。完善農村繼續教育體制

學校教育是培養農民素質的基礎，繼續教育是持續提高農民素質和社會適應能力的渠道。目前，我國農村只有小學或初中文化程度的人口占總人口的75％，76.4％的農民沒有接受過技術培訓。文化科技素質低下已成為制約農村經濟社會發展的瓶頸，建立和完善農村繼續教育和農民培訓體制成為破解“三農問題”，增加農民收入的關鍵。一是政府要加大投入，建立和完善以農民夜校、農民技術培訓中心和遠程教育等為主體的勞動技能培訓網絡。二是農村鄉鎮企業和龍頭企業要建立職業培訓制度，不斷提高從業人員綜合素質。三是建立農村科技特派員制度，鼓勵高等學校文化科技下鄉。四是建立科學激勵機制，鼓勵和扶持社會力量特別是要合理利用高校離退休老教師這支隊伍，鼓勵他們到農村參與農民教育和培訓活動。建構教育成本分擔機制

農民素質現狀之所以與現代農業生產和農業產業化經營不相適應，重要原因在于現行教育成本分攤機制和農民教育投資出現了偏差。首先，農民教育投資特別是職業教育和繼續教育投資欲望不強。農民基于農村教育資源不足、城鄉之間差異和就業門檻與教育程度脫節等不健康認識，對教育投資做出了現實選擇——偏好于鼓勵和扶持子女參與“千軍萬馬擠獨木橋”的殘酷競爭以實現“跳出農門”改變命運，而對自身和回鄉子女職業教育和繼續教育普遍投資欲望不強。一方面是農民現實就業渠道單一，行業準入門檻不高；另一方面是現行分配機制沒有充分體現教育成本與就業收益之間的關系，特別是“腦體倒掛”現象普遍存在，進一步約束了農民教育投資欲望。因此，建立政府為主導、企業主體、社會力量積極參與、農民自籌相結合的教育成本分擔機制是解決農民教育投資不足，全面提升農民素質的有效制度選擇。政府要加大對農村教育投入特別是農村基礎教育、農民職業培訓基礎設施建設的投入；龍頭企業和鄉鎮企業要建立培訓基金，加大員工培訓投入，改變現行普遍存在的只用不育的不合理人才使用和培養體制；鼓勵社會力量和民間資本加入農村繼續教育和農村職業培訓；敦促農民承擔合理的培訓費用和教育投入成本。

全面建設小康社會是實現現代化的一個關鍵階段,中國的現代化發展到今天,其瓶頸問題是“三農”問題,而全面建設小康社會的重點、難點、關鍵也在農村,解決這些問題的瓶頸就在于農民素質的提高。作為一名當代大學生，我們應該努力學習科學文化知識，積極投身到社會主義現代化建設中去，運用自己的專業知識，為祖國的繁榮昌盛貢獻自己的一片力量！

第三篇：農民科學素質研究

提升農民科學素質與人文素養的新思考

一、前言

科學素質是公民素質的重要組成部分。公民具備基本科學素質一般指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用它們處理實際問題、參與公共事務的能力。

人文素養是“以人為對象，以人為中心的精神”，其核心內容是對人類生存意義和價值的關懷，這其實是一種為人處世的基本的“德性”、“價值觀”和“人生哲學”，其中包含科學精神、藝術精神和道德精神。

提升公民的科學素質和人文素養，對于增強公民獲取和運用科技知識的能力、改善生活質量、品讀研習精神層面的追求、實現全面發展，全面提高公民道德素質與藝術修養、對于提高國家自主創新能力、建設創新型國家、實現經濟社會全面協調可持續發展、構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

中共中央政治局委員、國務委員劉延東于2011年8月30日在全民科學素質行動實施工作電視電話會議上強調，要深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，充分調動社會各界力量，弘揚科學精神，普及科學知識，倡導科學方法，傳播科學思想，讓講科學、愛科學、用科學在全社會蔚然成風，使公民科學素質再上新水平。他強調，公民科學素質是落實科學發展的有力支撐、建設創新型國家的堅實基礎、衡量現代化強國的重要標志和社會文明進步的強大動力，加強公民科學素質建設，這對于實現“十二五”規劃具有重要而深遠意義。

目前，中國經濟正處于飛速發展階段。隨著國家“十一五”規劃的順利落實，政府在深化改革開放、大力保障和改善民生問題方面的著力關注，不僅國民的物質生活得到大幅度改善，而且科學素質與人文素養也在一定程度上得到很大的提升，尤其是全民科學素質行動實施工作成效顯著，重點人群科學素質與人文素養行動扎實推進，科普基礎能力建設不斷加強，公共服務水平明顯提升，我國具備基本科學素養與優良人文素養的公民比例顯著提高，為增強自主創新能力、實現全面協調可持續發展、促進社會和諧提供了有力支撐。但是就當前的基層群眾科學及文化發展狀況來看，城市居民的科學素質與人文素養顯然進步于農民的科學素質與人文素養，農民是國家管理的最基層主體，可以說，其科學素質與人文素養建設對于國家來說是處于范圍最廣、難度最高，也是最基礎的一環。為跟隨“十二五”規劃的步伐，推動深入最基層，扎根社會，全面推進全民科學素質與人文素養行動，努力提升農民科學與文化素養整體水平，全面跟進配合政府決策引導，建設社會主義新農村，走可持續發展與社會主義和諧道路，本文對提升農民科學素質與文化素養進行了一些新的思考。

二、我國農民科學素質與人文素養現狀分析

（1）現階段存在的現象與問題

根據有關調查，自改革開放以來，我國農民科學素質在科技不斷發展的浪潮中持續走高，尤其是在“科教興國”戰略的推行之后。但我國公民科學素質水平與發達國家相比差距甚大，公民科學素質的城鄉差距也十分明顯；大多數公民對基本科學知識了解程度較低，在科學精神、科學思想和科學方法等方面更為欠缺，而農民群體在這方面體現得尤為突出，一些不科學的觀念和行為普遍存在，愚昧迷信在某些地區較為盛行，科學素質水平低下，已成為制約我國經濟發展和社會進步的瓶頸之一。在我國一直就有著悠久的重文化、重修養的人文傳統，但其因為日益增長的物質需要，農民群眾“重物質、輕精神”的思想愈發突出，越發不注意思想道德修養，在物質迅速增長的情況下，人文熏陶在農民群眾中的進步顯現的并不明顯。農民科學素質與人文素養的偏低主要表現在以下幾個方面：

1、科學農業技術知識缺乏，科學技術水平偏低

在農業生產中，農民群眾主要依靠長輩們言傳身教來獲得技術，大部分農民沒有接受過系統的農業技術教育和職業培訓，其不足表現為：

① 引進先進的生產設備，如收割機、犁田機??但是農民對于農業技術知識缺乏，使用以及維修這些先進機器需要耗費大量的時間，不僅資源得到浪費，大大降低了農業生產效率。

② 農作物種植時間分配、種植密度、施肥數量、除病周期及藥劑分量等都不夠科學。雖較以前農作物產量大大提升，但是目前實際產量與利用農業技術培植的農作物的產量還是偏低，產量提升空間依舊比較大。

③ 農業養殖技術沒有引進與落實，包括漁業養殖、畜牧業養殖。飼料的生產與引進給養殖業帶注入了新的活力，但是目前農村出現的豬瘟、雞瘟、狂犬病等病毒蔓延依舊沒有得到重視與防范，農民群體在“大**”中依舊是損失最重的受害群體。

④ 農民群眾對于農業科技的認知接受能力也較弱，大多數農民對于農業新技術、新產品表現出消極觀望的態度，能看懂農業科技知識的很少，很難掌握要領。

2、與外界科學發展信息脫軌，封建迷信現象依舊存在

當前，有線電視、數字電視已經遷到農村，雖然農民群眾能夠通過這一渠道獲取一部分的信息，但并沒有引起重視與關注，對政策動態、經濟方針、科學技術新發展??表現出了嚴重的滯后性和空白性。因農民群眾科學意識薄弱，面對各類困難與挑戰，他們仍寄希望于封建迷信行為，通過封建迷信活動求醫治，驅鬼神，“算命先生”“風水先生”風靡，進一步隔離了農民自主學習科學技術知識。

3、忽視農村環境污染，資源浪費嚴重，生態環保意識不強

當前政府大力推行建設資源節約型、環境友好型社會，但在農村地區這些觀念對于農民來說，似乎與他們毫無關聯，主要現象有：隨地亂仍“白色污染”，耕地、池塘、小溪、山地等隨處可見；人均耕地大量被占用，尤其是基礎設施、鄉鎮企業大量占用；農民受物質利益驅動，部分水田改種經濟作物，人均耕地逐漸減少；水資源浪費嚴重，污染也在逐漸浸染；商業化砍伐移植樹木，給農村綠色植被劃出了一道道的傷口；農民追求短期經濟效益，過量使用農藥化肥等不合理操作，使得耕地肥力下降、生態自我凈化能力下降，廢水廢氣的亂排放更是給農村生態環境抹上了一層層陰影。

4、日常生活方式不科學，身體素質不高

從歷史的發展與社會的進步來看，農民的生活條件與生活方式已經得到了很大的改善，但是就目前高速發展的經濟和文化的結果來看，農民群眾的生活方式與其極不和諧。首先表現為：健康保健意識幾乎接近于零，膳食結構不合理、農民身體健康得不到保障并且受到嚴重影響，缺乏健康舉措；其次，日常休閑娛樂方式不正確，“賭博之風”只增不減；再次，醫療衛生、食品衛生等都沒有跟上城鎮水平。

5、“跟風走”的現象嚴重，民主管理意識淡薄

改革開放以來，隨著我國經濟體制改革的發展，農村的政治文明建設有了很大的進步，農民的民主管理意識也在逐漸的升高，但仍然存在著很多的問題。如：缺乏自己的主見與判斷，“人云亦云、人為我為”的現象層疊不起，導致很多不正派、無組織的行為出現；民主選舉混亂，投票隨意，缺乏理性，無組織性；法律意識淡薄，被侵權時維權意識薄弱。

6、整體道德素質水平不高，精神生活匱乏

提升農民的科學素質是創建社會主義和諧社會的需要，一個社會能否和諧，一個社會能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的道德素質。當前農民大多數都是呈現金錢至上和利己思想；個人利益擺前，國家和社會利益至后；社會正義感、尊老愛幼、責任感??逐漸流失；榮辱觀、價值觀偏離正確軌道。不僅存在道德失范，而且還存在道德失衡、失序的現象，這些都在很大程度上制約和諧社會建設。

以上現象在一定程度上都不符合社會主義和諧社會、創新社會、綠色社會、法制社會、民主社會的特定內涵。一方面阻礙了農村、農業生產力的發展，農民生活質量的提高，更是影響社會主義和諧社會的構建，走可持續發展道路的實現。胡景濤總書記說：提高農民素質是一個長期艱難的過程，但它是“社會主義新農村”建設的關鍵，加強對農民的教育培訓，提高農民的素質，破除小富則安、封閉保守、急功近利的意識條件是農村生產發展，農民增加收的基礎，也是社會長治久安的長久之計。所以提升農民群眾科學素質與人文素養迫在眉睫。

（2）農民科學素質與人文素質偏低的原因分析

農民科學素質與人文素養是建設社會主義新農村、現代化農村的基石，是一個龐大的系統，影響其偏低的因素與原因涉及到各個方面，本文主要從內在的主觀方面與外在的客觀方面進行剖析，來尋求突破性的對策來推進社會主義新農村、現代化農村的建設。

1、內在主觀因素分析

農民是提升科學素質與文化素養的主體，是農業科學技術的接受者和最終使用者，來自農民自身的因素對其提升起著至關重要的引導，其思想觀念與行動直接影響著農民學習科學知識，運用科學知識的意愿和農技推廣工作的時效性，內在的主觀方面無疑是決定農民科技文化素質高低的主要因素，其主要涵蓋以下幾個因素：

① 受教育程度偏低。據有關數據統計，當前農民受教育水平大部分處于初中和初中水平以下，農民對于新農業科技知識與技術了解少之又少，學習能力也很差，實踐運用能力也很低。這是制約農民科學素質與人文素養的關鍵因素。

② 思想固化，受小農經濟思想牽制。隨著經濟體制的改革，小農意識已經解體，但農民生產都是依賴老輩們傳授經驗，受以前“自給自足”思想的影響，固守陳規、安于現狀，不愿意去接受外部新的事物，安守于自己的圈子內，不關心外部世界的變化和發展。在思想意識上沒有從根本上轉變過來。

2、外在客觀因素分析

外部環境是事物發展變化的條件，作用任何事物并形成一定的結果，都是在一定的環境中進行的。農民科學文化素質的高低，與農民所處的環境脫離不了關系，一個良好的學習環境可以造就一個高素質的人才，廣大的農民群眾也是如此。目前，影響農民群體科學文化素質的外部因素主要做如下總結：

① 缺乏基礎設施。農村可以說是整個社會最基層的地方，一般實行發展大計都是優先從城鎮出發，相對于城鎮來說，農村知識資源的來源確實屈指可數，沒有相關的技術資源書籍、沒有擁有信息快速更換得網絡鋪設、沒有參與交流的暢談場所、沒有投身健康的活動地盤。這些在很大程度上都是造成農民科學素質與人文素養偏低的原因。

② 政府重視力度不夠。受城鄉二元制的影響，農村的發展遠遠及不上城鎮發展的速度，尤其是在教育這一塊，農村僅僅還只是局限于應試教育，對于其他應用知識與視野的開拓都沒有涉及。農民都存在這樣一種思想—讀書走出農村，大量優秀人才從農村流失，出現一種“逆淘汰”的現象，知識性人才都被流失出去，而素質偏低的人都被留在了農村。政府資金撥發力度不夠，資金缺乏，農民學習網絡體制無法實施，這些因素進一步導致農民科學文化素質水平偏低。

三、提升農民科學素質與人文素養的對策與具體途徑

根據《全民科學素質行動計劃綱要》以“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”為指導，全面推動農民科學素質提升方案，切實提高農民科學素質水平，改善農民的生活質量，普及科學技術知識，建立資源節約型、環境友好型社會，形成科學、文明、健康的生活方式和工作方式，以下是實現目標的對策以及措施建議。

1、加強農民思想政治教育

以科學發展觀為指導，引導農民樹立正確的價值觀，不斷地向農民灌輸科學發展觀的思想，培養農民群眾神圣的使命感和高度的責任感，引導其積極創新，不斷解放思想、發展自身。

開展定期思想政治學習。由村黨干部組織實行，定期對國家先進的政治思想、政治體制進行指導學習；由先進代表進行督導，樹立正確的人生觀、價值觀與世界觀，切實以馬克思列寧主義、毛澤東東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導；發展學習小組，就有關思想實行干部與農民討論學習，充分發揮農民的創新精神，提高自身民主管理意識；樹立思想政治先鋒模范代表，進行表彰獎勵，發揮先鋒模范帶頭作用。

2、加大財政投入，完善農村基礎設施建設

古語有云：有什么樣的環境就會成就什么樣的人。依此而言，提高和改善農村基礎設施建設是提升農民科學文化素質的必要途徑之一，只有完善了農村基礎設施建設，農民科學文化素質的提升才有保障。筆者依據當前我國農村大部分的實際情況，以事實為依托，提出一下措施：

建立相應的農村“圖書管”設施、“農民書屋”等公共知識資源機構，引進公共網絡設備，倡導農民及時自主了解農業科學技術以及外部市場動態；依托農村中小學、村黨員活動室等組織場地，建立公共學習場所，開展農業技術學習交流活動、文化探究、文化塑造等活動，促進共同進步。

倡導當地大學生或者各地學校捐贈書籍資源，形成可再利用資源的循環利用；倡導當地鄉鎮企業贊助配備書籍、專業人員指導、相關硬件設施等，促進農企共同發展。

建立公共娛樂交流場所。如：當地特色文化學習館、村民活動健身中心、文藝活動室等。切實提高農民身體素質、豐富農民精神娛樂生活。

3、開展科普宣傳與培訓

日新月異的環境變化，科學技術的進步與發展在以加速增長的速度更新與換代，對于我國第一產業—農業的研究更是處于第一線，其不僅要有力的支撐全國十幾億中國人民的溫飽問題，而且要為我國總體上達到小康水平做出極大貢獻，普及農民農業技術知識與技術，不僅能夠推動農業生產的迅速提高，而且是現代農業建設的強大動力。

憑借本地大學生的優勢資源，開展大學生進行“下鄉”活動，利用宣講、科學演示、實地操作等方式堅持以宣傳科學發展觀為重點內容，重點普及先進實用技術，宣傳和普及保護生態環境、節約資源、保護耕地、健康衛生、反對愚昧迷信和陳規陋習等觀念和知識，對當地農民進行相應的科學素質與文化素養的指導培訓。

成立科技咨詢服務站、農民問題反饋小組，定期針對當地的農業經濟方式，邀請專業學者對相關問題進行有針對性的解答與指導。

利用農村科普欄、科普櫥窗、公共網絡設施服務，手機信息平臺等行之有效的方式宣傳科學技術知識和相關法規政策，推進他們及時了解科學技術動態，教育他們知法懂法、遵紀守法、依法辦事、使其牢固樹立法制觀念，提高其依法行使權利和履行義務的自覺性。

開展農民業余技術培訓，不以傷害生態與環境為前提，推行多樣化的生產方式，用以創造經濟與社會效益。以農村先進代表為領頭人，帶動后發群體，開展科學技術、職業技能、崗位職能示范。

4、改進農村管理體制，增強民主管理意識

加強農村基層黨組織建設，大膽引進優秀人才，構建高效人力資源管理團隊。人是一切價值創造的根本與來源，發揮著核心作用。擁有一個高效的領導班子，切實關注民生、以“惠民生、和諧農村”為重點，才能有效地把廣大農民群眾緊緊地團結在黨和政府的周圍，把黨的基本路線和各項方針落實到基層，為提高農民素質和推動社會進步提供了堅強的政治保證。

對村干部績效評價體制進行完善，將資源節約、綠色環保、生態和諧等概念引入干部工作評價，而不僅僅局限于以生產力為指標。完善村務公開制度，不斷增強農民群眾“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的意識。構建官民一體管理團隊。切實以“全民參與”為指導，從推進基層民主建設上著手，就關系到農民切身利益的事務，選舉農民代表或全民參與決策，落實“民主議事”制度，這樣既有利于提高村組織管理效率，又能著實從貼近農民、貼近實際出發，以農民利益為主線，創造農村安定祥和、農民安居樂業的社區環境。

建立激勵機制。對于村內“致富能手”、“知識達人”、“技能達人”、“學習積極分子”等，及時給予表彰獎勵，以此來激勵帶動其他農民自主積極投身于自身素質的提高，增強農民群眾的自覺意識。

5、建立村內示范團體

選拔一批優秀農民，以職業教育、實用技術培訓為重點，提高其生產技能。抓住關鍵群體，建立優秀團體，發揮“先學帶動后學”的效應，充分體現先鋒模范作用。對于農民來說，看得見的利益才是最吸引人的，建立示范團體不僅可以消除農民個人風險憂患，還可以發揮“1+1>2”的團隊效應，最大化產出。

6、解決農民醫療保障，提高農民身體素質

隨著農村經濟的發展和農民收入的增加，物質溫飽已經不再是農民頭等關注的部分，健康素質逐漸進入農民群眾的眼簾，也有很多農民對身體健康的追求已由傳統的求醫問藥轉向身心愉快、健康長壽上來，開始對各種問題活動產生了濃厚的興趣。

按照“建立適應新形勢要求的衛生服務體系和醫療保健體系，著力改善農村醫療衛生狀況，提高城鄉居民的醫療保健水平”的總體部署，認真落實農村醫療保險制度，抓好農村醫療衛生工作，滿足農民身體健康的基本需求。建立體育活動中心，開展各種體育健身活動、文體活動。豐富農民日常生活，改善農民日常不良生活方式。

7、成立文化小組，創建精神文明

一個國家人民的素質高低是衡量一個國家發展程度的重要標志，要實現社會主義和諧社會偉大目標，得不斷提高人民群眾的素質，尤其是農民群眾的科學文化素質。針對我國農民群體文化事業發展嚴重不足，農民精神生活匱乏，我們應當從以下幾個途徑出發：第一，開展群眾性文明創建活動。積極開展以“文明戶”、“文明村鎮”為主要形式的精神文明創建活動。對廣大農民進行愛國主義、集體主義和社會主義教育。第二，加強思想道德教育。對于農民群體中存在的不良風氣與習俗，不論老人、小孩還是中年群體都采取以互相監督的形式進行日常行為規范，并建立相應的獎懲機制。第三，開展豐富多彩，具有地方特色的文化活動。發揚文化古韻的農村文化，使得農民群體在潛移默化中不斷提高自身的精神文化修養。

第四篇：農業現代化之農民素質研究

農業現代化之農民素質研究

----對津市市農民素質的調查

十八大報告指出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，“ 解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重”。農民是農業現代化的主體，也是三農問題的重要內容，研究農民素質，對于培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，解決三農問題和實現農業現代化具有十分重要的意義。為此，筆者以津市市為例，用時5個月，深入到全市7個鄉鎮的19個村及涉農相關單位，就津市市農民素質問題進行了專題調研，并進行了較為深入思考。

一、農民素質的現狀

1、文化素質有所提升，但務農農民素質仍然不高。隨著“普九”義務教育的不斷深入，農村人口文化素質不斷提升，全市鄉鎮農業人口總數119541人，小學以下文化程度占34.22%，初中文化程度占42.16%，高中以上文化程度占23.62%，平均受教育年限達7.5年，比去年同期提高了0.19年，但真正意義上以土地為生存工具的務農農民文化素質并不高。一是初高中畢業生返鄉務農的少。2011年，全市普通初中畢業生3160人，繼續學習的2911人；普通高中畢業生1587人，繼續學習的957人，無一返回農村從事農業生產。二是外出務出農民文化素質提升。目前，全市鄉鎮勞動力資源數75193人（男39673人，女35520人），外出務工 33063人，其中高中及以上文化程度就達11354人，同比增長了21.4%，占到農村高中文化以上總人數的41.4%，在家務農的勞動力高中以上文化程度的16051人(占在家務農勞動力的38.1%)，其中文化大革命時期畢業的占83.7%，由此可見，在家務農的勞動力是以初中文化程度為主，文化素質整體偏低。

2、科技素質漸有提高，但實用技能仍顯不足。目前，全市農村各種人才共5878人(平均受教育年限7.0年)，比去年同期增長2.2%。其中鄉鎮企業經營管理人員699人，獲得農民技術人員職稱或“綠色證書”的專業技術骨干208人，農村種養能手、科技示范戶、專業技術協會中的骨干2591人，具有一技之長并能帶動一方經濟發展的能工巧匠1945人，為農村科技成果扶持、農產品銷售牽線搭橋的農村經紀人435人。全市農村共有專業技術人員243人，其中，高級職稱5人，中級職稱26人，初級職稱212人。從人數看，雖然在不斷增長，但也不可忽視，全市每20個農民才有一個實用技術人才，這嚴重制約了實用技術的推廣與應用。針對農民實用技術提高的送技術下鄉，每年開辦各類培訓班80多場次，培訓人數上萬人，但理解掌握技術理論和技能的受訓農民不到13%。據李家鋪鄉土橋村反映，去年8月，農業局技術人員到該村進行柑桔栽培技術講座，受訓農民83人，真正全面掌握的僅5—7人。

3、政策法制意識增強，但大都處于低下水平。通過走訪、座談、問卷形式，先后調查了167個農戶，發現，一是對國家政策2 了解較多，知曉中央連續出臺了四個“一號文件”的占46.7%，知曉新農村建設主體的占53.3%，知曉全面直補、良補的占94.6%，知曉國家、省、市通村公路補助資金的占100%；二是在法制上，知道遇到糾紛和傷害后可上訪，也可請人通過法律途徑解決問題。從這個層面上講，農民政策法制意識在不斷增強。但另一方面，不容忽視的是，有90%的農戶認為，上訪是當前解決問題的主要途徑，法律只是個輔助手段。同時，他們也認為不到萬不得已的情況下，是不會花費精力和財力維護自身權益的，當他們權益受到侵害時，往往選擇忍氣吞聲。

4、思想道德素質增強，但不良風氣大有市場。隨著社會發展，農民思想道德素質不斷增強，在前年的新農村建設中廣大農民群眾積極捐款捐物，籌工籌勞，作為新農村建設主體，不斷將全市新農村建設引向深入。但不良風氣仍有其生長的土壤，走訪調查中發現，每個鄉鎮集鎮都有麻將館3—5個，筆者所到19個村見到了31桌麻將，參與人數近200人，其中某村村支書就是一麻將館長，美曰茶社；某個村18個組，有12個組建有土地廟，其中2個土地廟琉璃蓋頂、富麗堂皇，花費5000多元，面積達4個平方米。

二、提高農民素質的主要做法和經驗

津市各級、各部門從建成農村小康社會和社會主義新農村的需要出發，堅持不懈、齊抓共管，多形式、多渠道地提高農民素質。

1、創建先進典型，提升農民的思想道德素質

各鄉村結合實際積極開展各種文明創建活動尤其是現在緊鑼密鼓開展的農村環境整治活動，一月一調度、一月一排名，創建文明村鎮、文明家庭、文明衛生戶、“好媳婦、好婆婆”、優秀黨員、小康文明村，設立“紅白榜”，引導農民牢固樹立“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，樹立文明衛生理念，努力倡導文明新風。新洲鎮黃林堰村，評選了“好媳婦、好婆婆、好妯娌、好青年”等先進典型，起到了良好的帶動效果；保河堤鎮中南村多次進行村民環境衛生大檢查，實行評比賞罰制度，潛移默化地使群眾形成了良好的衛生習慣，居家環境有了明顯改善。

2、采取多種措施，提高農民的文化素養

首先是采取有力措施，保障農村義務教育落到實處。從2007年春季起開始，全面實施農村義務教育經費保障新機制，全市所有義務教育階段中小學生全部免除雜費，同時對貧困學生實行“兩免一補”(即免費提供教科書、補助貧困生寄宿生活費)，并提高公用經費保障水平，有效地保障了學校運轉，減輕了市民負擔，降低了輟學率，鞏固提高了普九成果，有力地推進了津市市教育的均衡快速發展。其次是堅持為“三農”服務，積極發展農村職業與成人教育。以市農廣校為載體，依托農村黨員干部現代遠程教育網絡，在全市啟動了農村基層干部素質提升的“一村一名大學生”計劃，為農村第一線培養了一批“留得住、用得上”的技術和管理人才，使他們成為發展農村經濟和農業生產的帶頭人、4 農村科技致富帶頭人和發展農村先進文化的帶頭人。再次是對于失地農民因地制宜進行再就業教育，提高其謀生技能，適時轉崗，以此“推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調”。

3、開展多種培訓，提高農民的科技素質

一是開展以實用技術為主要內容的綠色證書培訓，據調查統計，近十年，累計培訓1200人，獲證農民700多人，結合培訓推廣農業技術20多項；二是組織實施“科技入戶”工程，使全市65%以上農民掌握了1-2門 實用技術，有1500多人領取了《種養殖技術合格證書》，1200多人領取了經紀人證書，培育鄉鎮教學示范點11個，科技示范戶2200多戶；三是開展種苗工程培訓，去年推廣了20多個優良品種；四是農業科技特派員服務，共培訓核心農戶2000戶，輻射農戶10000戶，集中辦班47個，培訓人數3423人，入戶指導累計達9107次。新技術、新品種推廣應用技術講座22次，受訓農民達3000人；五是組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程。五年來共培訓農村勞動力7500人，轉移就業7200人，轉移就業率達到96%。

4、加快軟硬設施建設，提高農民的行為修養素質 一是加快完善津市市基礎設施建設。新農村建設以來，累計投入新農村建設資金1.18個億，建成通村公路187公里、通鄉公路4公里，新開通農村客運班線3條，高標準改擴新建同心、五泉等村級陣地43個，建成宜居住宅45棟，新建高標準養老院6 座，解決了21025名農村人口的飲水安全問題，新建沼氣池2021口，改廁9150口。同時，還實施了以“三清”為主要內容的農村環境整治活動，極大地改善了農村面貌。二是完善鄉規民約。依據國家法律法規和道德規范，結合津市市各鄉村民俗民情，制定了村規民約，有效地規范了村民行為。保河堤鎮就將“三清”維護各方面的工作以“村規民約”的形式約定下來，有效維護了村內整潔，村民衛生意識進一步增強。

5、開展法制教育，提高農民的民主政治意識

一是通過全民普法教育、送法下鄉和對農民的法律援助等普法活動，提高農民的法制意識。全市有組織、有重點，開展了形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動，共出動宣傳車120多臺次，印發材料3多萬份，培訓農村干部600人次，覆蓋農戶5萬戶。二是廣泛推行以農村“政務、事務、財務”為主要內容的村務公開及村民“一事一議”制度，加快了農村民主化進程。

三、制約農民素質提高的因素

1、職業教育發展滯后。津市市的職業教育與成人教育起步較早，但在市場經濟的沖擊下，涉農專業也逐漸走向了沒落，教學設施普遍陳舊，師資力量比較薄弱，致使農民接受二次教育的主陣地作用不能得到充分發揮。

2、農技體系建設弱化。稅改前，作為津市市農技推廣主體的原鄉鎮農業機械管理站、畜牧水產站、農業技術推廣站、林業站、企業辦，共有工作人員335人，稅改后，只保留牌子，五站合署6 辦公，成立農林總站，定編4—5人。通過競聘上崗，全市鄉鎮五站人員精減到43人，分流292人。其中7個鄉鎮農業技術推廣服務站在編在崗的38人中上崗23人，其中站長和農技專干崗位上的14人，提拔擔任副鄉(鎮)長的4人，競聘上其他崗位的5人(農稅員、計生專干、司法助理等)，內退買斷的15人(其中50歲以上的2人)。這造成了農技推廣人員的大量流失，農技體系不斷弱化，致使農業科技不能正常推廣。

3、農業效益依然低下。去年，津市市農民人均純收入為8710元，增長了11%，外出務工人員平均工資接近19000元。兩者對比，農業效益明顯低下，在同等條件下，稍有學識能力的青壯年勞動力絕大多數選擇外出務工。在大多數年輕人的思想中，認為務農是很沒出息的事情，是一種低能力的體現，而且是費力不掙錢。

4、文體事業逐步淡出。7個鄉鎮文化站有名無實，村級農民夜校真正運作的屈指可數，遠程教育流于形勢，沒有真正發揮作用，資源浪費。

5、管理教育不夠深入。對于農民一些不良的習氣重罰輕教育，法制宣傳還不夠深入。另外，黨員流失較嚴重。保河堤鎮共有農村黨員846人，其中40歲以下的黨員256人，有75人外出務工，占40歲以下的黨員的29.3%。

四、提高農民素質的對策建議

發展農業首先得提升農民素質，農民素質是農業現代化的決定因素。因此，在農業比重偏小的津市市，提升農民素質的總要 求是，加強對農民素質的研究，將提升農民素質納入到津市市社會經濟發展規劃，并列入對基層涉農部門的考核之中；加大財政投入，整合培訓農民的教育資源，使其充分地發揮提升農民素質的作用；鼓勵流出的青壯年積極回鄉創業；建立人才引進機制，吸引優秀人才留在農村、扎根農村，從根本上扭轉老弱病殘孕懶窮幾類人鬧農業的現象。當前和今后一段時間重點做好把握以下要素，以此提高農民素質。

1、以發展農業經濟為抓手提升農民素質?！皞}廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，經濟基礎決定上層建筑，意識形態的受制于經濟的發展，經濟發展了，農村生產生活水平提高了，農村的基礎設施建立和完善了，農民的素質自然會得到很大的提高，生活都維持不了，自然談不上生活質量。一是因地制宜，發揮自身資源優勢，培植主導產業，樹立鄉村品牌。發展高產、優質、高效、生態、安全農業，在發展農業生產中不斷提高農民自身素質。二是政策扶持，積極發展農村二、三產業。市委市政府要出臺鼓勵發展鄉鎮企業的政策，扶持以農產品深加工業為重點的農村二三產業，擴大農村勞務輸出，拓展農民增收渠道，在發展農村二、三產業過程中提高農民自身素質。

2、以教育培訓為手段積極引導農民跟上時代要求。農業現代化需要一批掌握一定技術的新型農民，因此開展廣泛的農村實用技術培訓，是直接提高農民素質的根本途徑，也是農業現代化與現代農民直接對接的捷徑之一。因此，針對農民實用技術培訓要8 做到，一是多樣化的培訓方式。根據津市經濟和社會發展的需要，采取長短結合、立足長遠等靈活多樣的培訓方式，增強培訓的實效性。對文化基礎差的農民重點進行現場服務指導，按照手把手的方式培訓以取得實效；對文化基礎相對好的青年農民，根據市場和個人興趣相結合開展中、長期的就業技能培訓；對有創業愿望和具備相應條件的人員，組織創業培訓；鼓勵、引導農村剩余勞動力轉移和分流；利用現代媒體諸如網絡媒體、廣播電視等現開展遠程培訓。二是合理化的培訓內容。培訓內容要有針對性，研究農村資源現狀，把握農民培訓需求，因時因地因人而不同，科學設置培訓內容。三是項目化的培訓管理。對于農民的培訓，引入項目化管理，主要實施 “新型農民科技培訓”、“農業科技入戶工程”、“陽光工程培訓”、“農業遠程培訓”，分層次、有目的、有計劃的提升農民素質。

3、以農技推廣體系為依托助推農民科技知識的提升。近些年，津市市為提升農民的科技知識水平，在農業技術推廣方面下了一定的功夫。一是加快基層農業技術推廣機構的改革，依照“國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見”要求，科學合理的設置機構，理順管理機制，配備適格人員，保障履責經費，讓農技人員在搞好農技推廣的同時，按照農民的需求，搞好技術服務工作。二是有計劃地扶持一批具有一定素養的農業大戶，發揮農其農業科技推廣普及的帶頭示范引領作用。在羊群效應的作用下，推廣農業科技，以此提升農民科技素質。三是按照 現代農業的要求，鼓勵多元化的經濟組織進入農業科技推廣服務領域，融入基層經營性農業技術推廣服務基礎設施投資、建設和運營，助推農業區域化布局和產業化經營，這也是提高農民綜合素質重要途徑。

4、加強調查研究，建立完善提升農民素質的長效機制。無農不穩，農村農業農民問題是各級黨委政府必須認真研究的重要課題。要加強調查研究，做到聽民聲，順民意，加強對農民素質問題的調查研究。農口各部門以及鄉鎮政府工作人員要深入農村，下到農戶家中，訪問貧苦農戶，了解群眾生活疾苦，研究指導農戶的生產，在活動中真正傾聽到了基層群眾的呼聲訴求，特別是與農民群眾同吃同勞動，切實增進與農民群眾的感情，以此制定提升農民素質的計劃，建立完善提升農民素質的長效機制，為農業現代化提供制度保障。

2013年8月10日

作者：

唐群，中共津市市委黨校副校長 高級講師

第五篇：農民增收問題研究

農民增收問題研究

[摘 要]農民收入問題，事關農村經濟發展和社會穩定的戰略性問題。農民收入增長緩慢已成為影響農村經濟和社會發展的突出問題，也是“三農”問題的集中反映，增加農民收入對于保持國民經濟平穩快速發展、促進和諧社會建設和全面實現小康社會新目標、建設社會主義新農村都有至關重要的作用。影響農民收入的因素是多方面的，因此，關于如何提高農民收入作了詳盡的分析。

[關鍵詞] 農民收入，增長，影響，建議

促進農民增收，是提高農民生活水平和生活質量的必要保證，也是建設社會主義的必要條件。農村改革三十多年來，取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農產品短缺時代已永遠成為歷史。農村、農民也已擺脫了貧困狀態，基本實現了小康。農業增產、農民增收、農村穩定，呈現出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場經濟的深入發展，農民收入增長緩慢問題日漸凸顯。

一、當前影響農民增收的主要因素

我國農村農民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個百分點，農民收入連續4年下降，是改革開放以來從未出現過的現象，城鄉收入差距擴大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區也同全國一樣，有不同程度下滑。根據目前該地區農村的實際情況分析，影響農民增收的主要因素有政策因素、市場因素、自身因素等。

政策因素。一是農民土地承包制度與新時期新形勢的發展不相適應。土地所有權不能得到合理流動和轉讓，限制農業生產規模化、集約化發展，一些地方出現了有田無人種（拋荒）和有人無田種的怪現象。個別政府部門和單位打著“示范”旗號，轉租農民承包田，變“示范園區”為部門和單位增收的“小金庫”。另外，還有的以發展為名侵占農民土地使用權，如某某專業種（養）植園地等，農民被迫低價出讓土地使用權。二是對農業的投入不足。從全國來看，1991年～1995年國家財政支出中，農業所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農業基本建設投資與國家基本建設投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對農村、農業貸款投放相當不足，從而導致了優良品種和先進科學技術得不到及時推廣，農業機械陳舊落后，農業基礎設施年久失修，無法抵御自然災害的沖擊，局部地區又回到了“刀耕火種”時代。三是農民負擔過重。其一是維持基層政府運轉的費用。有統計資料表明，縣鄉兩級財政供養人員占全國供養人員的71％，而財政收入只有全國的21％，七站八所，機構重疊，人浮于事，因官設位，政府財政負擔沉重。在這次機構精簡中，江寧區鄉鎮由原來23個減為17個，行政村由343個減為248個，精簡各級干部1000人，為此每年可減少農民負擔3000萬元。其二是承擔義務教育的費用。我國實行的是九年義務教育制度，在接受義務教育的總人數中70％在農村，義務教育經費雖由中央、省、市、縣、鄉鎮幾級共同承擔，但鄉鎮承擔高達78％之多，而最終農民承擔達80％左右。其三是各種亂收費現象屢禁不絕。農民除應繳農業稅等外，基層政府和各部門亂開口子，巧立名目現象時有發生，給農民增加了沉重的經濟包袱，激發了不少社會矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場因素。加入WTO后，我國的農業發展將面臨著重大考驗。如何面對市場，應對國際農產品出口競爭的挑戰，將直接影響到農民的增收。從客觀上講，市場激烈的競爭和復雜多變給農民帶來很大的震蕩，國內市場空間有限。目前我國城鄉人口占比是3∶7，而農產品是7個人生產，3個人消費，賣方市場自然轉向買方市場?！百u難”現象尤為突出，依靠農產品增加農民收入潛力極其有限。而我國長期以來在農產品生產上注重的是數量上的擴張，而忽視質量上的提檔．使其缺乏國際競爭力，出口數額有限。從主觀上講，在生產和經營上仍存在著相當程度的“小農”思想，嚴重缺乏市場意識，單兵作戰，而以千家萬戶的小生產方式難以抵御千變萬化的大市場沖擊。自身因素。江寧區是一個農業大區，由于歷史原因，城鄉差別比較明顯，農村發展較為滯后，因而農業作為弱質產業，農民作為弱勢群體，在市場競爭中往往處于被動地位，嚴重影響到農業的發展和農民收入的增加。一是農民素質較低。目前江寧區現有農村勞動力33．6萬人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質低，導致綜合素質上不去，接受新事物慢，運用現代科技能力差，致使在市場經濟條件下競爭力弱。就業門路窄、致富機會少，造成豐富的農村人力資源的浪費，嚴重制約著農民收入的增加。二是人多地少，農業資源匱乏。目前江寧區人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設區后，東山鎮將納入南京市主城區，大面積的開放開發、人口不斷增加、基建規模不斷擴大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農業資源下降和農業生產規模上升的矛盾日趨激烈，這都將給農民增收帶來阻力。

二、如何增加農民收入

黨的十六大報告提出了在新世紀全面建設小康社會的奮斗目標，而在全國實現惠及十幾億人口的小康社會，重點和難點都在農村，實現農村小康的關鍵在增加農民收入。千方百計增加農民收入，是地方黨委和政府當前農業和農村工作的一項長期的重要任務，是實施“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現，應進一步理清工作思路，采取切實有效的新對策、新措施。

1．更新觀念，增強市場、服務、科技意識。具體應做到提高三種意識：一是提高市場意識。隨著我國農業的快速發展，農產品出現了結構性過剩，“賣難”現象時有發生，它已成為影響農民增收的一道屏障。首先要以市場為導向，適時調整農產品的種植（養殖）品種、規模，既要立足于當前效益又兼顧長遠利益，既要滿足市場需求又要依據自身實力；其次是抓好流通，以江寧市場為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農產品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設立營銷點，使農產品的外調、外運、外銷靈活運轉，自然形成適應市場需求的生產——儲運——銷售——信息反饋的良性循環機制，圍繞市場、重視市場、研究市場、開拓市場，最終達到建一方市場、活一方經濟、富一方百姓的新理念。二是提高服務意識?；鶎诱攧罩本褪寝D變職能與角色，充分發揮政府各職能部門的優勢，搭好舞臺，讓農戶上臺唱主角，政府做好服務甘當“配角”，實現資源優化配置。江寧區橫溪鎮為促進本地區農產品升級，不惜一切代價花巨資每年為瓜農舉辦一次 “西瓜節”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區聞名遐邇，成為帶動橫溪農村經濟發展的龍頭，就此一項就使瓜農人均增收350元。三是提高科技意識。首先必須加大科學技術宣傳推廣力度，健全農業科技推廣體系，送知識、送科技、送信息下鄉，使優、特、新品種和現代農業科學技術被廣大農戶所接受、信任和應用推廣。委派責任心強、業務精的科技骨干、專家、學者深入到農戶、田頭、場棚，為農戶排憂解難，結合實際宜農則農、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農民自身應不斷增強科技意識，加大對科學技術、文化知識的投入，提高自身檔次和科學文化綜合素質，依靠科學技術發家致富。

2．夯實基礎，采取多投、少取、調整的方法。“基礎不牢、地動山搖”。實現強民富民關鍵在于夯實農業基礎，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實農業發展基礎。

一是多投，從多方面加大對農業的投入，加快農業的發展。必須加大對農業基礎設施建設的投入，在繼續抓好大中型水利設施建設的同時，還要加大對農村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農業機械等農村中小型基礎設施的投入，逐步改善農村的生產生活條件，提高農業抵御自然災害的能力和可持續發展的能力。要在努力增加對農業補貼數額的同時，切實改進補貼方法，逐步建立農民收入直接補貼制度，真正讓農民得到實惠。逐步完善金融體制，加大對農業的放貸尤其是放寬對農戶的中短期小額貸款的政策，簡便手續，建立信用等級評估體系，大力支持農業生產經營所需資金，切實為農戶服務。二是少取，切實減輕農民負擔。抓好農村稅費改革，切實把減輕農民負擔各項政策落到實處，比如近幾年對電力農網進行的全面改造，重新調整線路，更新設備，減少自然損耗，嚴厲打擊偷電行為，統一電腦計費，杜絕了關系電、人情電，為農業每年減少電費支出達50％以上。堅持按中央“三取消、兩調整、一改革”即：取消統籌費、農村教育集資等行政事業性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅和農業脫產政策；改革村提留征收辦法的內容，積極穩妥地推進農村稅費制度改革等，探索減輕農民負擔的治本之策，真正使農民通過減負促增收。

三是調整。為了順應市場的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農產品的質量和數量這個中心環節，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導農民自主調整種植、養殖結構，使油糧經濟二元結構向多元結構轉移，大力發展畜牧業、水產業、蔬菜業、林果業等優質高產、高效農業，創品牌、創名牌。在調整農業產業結構的同時，切實解決農村過剩勞動力問題。

農民稅收政策對農民收入有著重要的影響。我國自2006年1月1日起廢止《農村稅條例》，取消除煙葉以外的農業特產稅、全部免征牧業稅，終結了實行2000多年的農業稅。相關學者關于取消農業稅對農民收入的影響提出了相關的看法。戴天放①研究認為取消農業稅在短期時對農民收入的影響相當明顯直接減輕了農民的負擔，增加了農民的收入，但其長期趨勢卻表現為農民增收效應遞減，主要是農業稅減免引起市場交易成本如農資成本、人工成本增加和引起政府農業服務職能萎縮等。賀景霖②分析了河南省周口市農業稅費減免對農民收入的影響，認為農業稅取消后，降低了農業生產經營成本，提高了農業效益和農產品市場競爭力，促進了農民收入的提高；但由于農業產業結構不合理，農產品加工技術含量低，農產品生產流通企業資金缺乏，農民思想觀念相對落后，商品意識、市場意識、開放意識相對淡薄，農業產銷信息不暢通，農民科技素質較低等方面，農民收入增長仍然有限，仍未根本扭轉城鄉收入差距大的局面。

趙樂俊在《農民收入增長緩慢原因分析及改進措施》中提到：近年來，隨著社會主義市場經濟的深入發展，農民收入增長緩慢問題日益突出。其根本原因是，一是農業結構不合理，農業結構不能適應市場需求和對外開放的變化，這是導致農民收入增幅持續下降的根本原因；二是農業的產業化生產程度低和非產業發展緩慢。③

馮招容在《農民收入增長的體制性障礙研究》中提到：當前農村經濟體制不完善阻礙農民收入增長，主要表現為，一農村土地產權制度不健全，二是市場制度的不完善，三是鄉鎮管理體制改革滯后，四是農村財稅制度不完善。④

在增加農民收入的改進措施中，趙樂俊在文中提到：現階段增加農民收入的主要途徑是，一繼續鞏固、完善、強化強農惠農政策；二是加快培訓、勞務輸出以促進增收；三是發展農產品加工流通增值增收；推進農業規模化經營增收。⑤

潘盛洲在《農民收入問題：現狀、原因及對策》中提到關于促進農民收入增長的政策建議：直接面向農民的政策措施，一是穩定糧食保護水平，切實做到按保護價敞開收購農民余糧，二是由政府承擔費用，免費向農民提供優質良種和有關科技服務，三是對購買大型農機具、修建住房的農民提供消費信貸；有關宏觀經濟政策措施，一是積極推進業產業化經營，大力發展農產品加工業和擴大農產品出口，二是調整產業結構和發展戰略，促進鄉鎮企業再次騰飛，三是加快城鎮化步伐，促進農村富余勞動力轉移