第一篇：淺談黨外知識分子服務于農(nóng)民增收問題研究

摘要：近五年以來，關于“三農(nóng)”問題的中央一號文件已經(jīng)有五個，“三農(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民的收入水平。今年的一號文件的重點是加強農(nóng)業(yè)的基礎建設的政策措施，為進一步增加農(nóng)民收入打下基礎。運用黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，充分調(diào)動黨外知識分子的積極性和創(chuàng)造力，為他們提供良好的條件和工作環(huán)境，制定相關的政策，服務于農(nóng)民增收。本論文提出了黨的知識

分子政策的擴展，為黨外知識分子提供條件；農(nóng)業(yè)科技服務于農(nóng)民增收的平臺；農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結合。關鍵詞：民主黨派 知識分子 農(nóng)業(yè)科技 政策環(huán)境

引言 從2004年至今，中央連續(xù)以五個“1號文件”發(fā)表，提出了“建設社會主義新農(nóng)村”問題。2005年12月29日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，全面部署了未來五年推進社會主義新農(nóng)村建設的具體方法和部署。中央在2004年“1號文件”中提出實行“兩減免、三補貼”的政策，使農(nóng)民從減免農(nóng)業(yè)稅、免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和種糧直接補貼、購買良種補貼、購買大型農(nóng)機具補貼中，直接受惠451億元。2005年的中央“1號文件”繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”的力度，政策直接給予農(nóng)民的實惠比上年又增加251.4億元。這些政策和措施表明了建設社會主義新農(nóng)村是全黨工作的重中之重。

充分發(fā)揮廣大黨外知識分子在新農(nóng)村建設中的作用。我們黨在不同的歷史時期有不同的工作重點，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務也是要調(diào)動一切積極因素，為建設新農(nóng)村服務，特別是要調(diào)動廣大民主黨派知識分子的積極性，運用科技知識，提高糧食產(chǎn)量，運用農(nóng)業(yè)科技服務于“三農(nóng)”，提高農(nóng)業(yè)化水平。

一、黨外知識分子服務于農(nóng)民增收的優(yōu)勢和責任

1、黨外知識分子服務于農(nóng)民增收的優(yōu)勢

黨外知識分子運用自身特有的人力資源，在為農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設中有明顯的優(yōu)勢。黨外知識分子既是先進生產(chǎn)力的開拓者，又是文化知識、社會知識的傳播者和實踐者。各級黨委要引導和鼓勵他們圍繞農(nóng)村建設中急需解決的關鍵問題，開展科技攻關、專業(yè)咨詢、項目協(xié)調(diào)、投資論證，強化農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和結構調(diào)整能力，并為農(nóng)民提供服務。引導廣大非公有制經(jīng)濟成為參與主體，以扶貧開發(fā)為宗旨，以開發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓人才、發(fā)展貿(mào)易為主要內(nèi)容，面向農(nóng)村的一項扶貧事業(yè)。在黨的富民政策指引下，率先發(fā)展起來的許多非公有制經(jīng)濟人士，致富思源，富而思進，愿意為農(nóng)村的發(fā)展做出貢獻。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線可引導非公有制企業(yè)在發(fā)展自身的同時，回報社會，誠信經(jīng)營，把資金、技術、管理、營銷和品牌等優(yōu)勢，采取多種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，逐步向農(nóng)村轉移、輻射。對特色農(nóng)牧產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源產(chǎn)品等實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、系列化加工、企業(yè)化管理，互贏互利地帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。鼓勵非公有制企業(yè)將企業(yè)產(chǎn)品如鋼材、水泥等直接投放到新農(nóng)村的建設中去，在增強城市和工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺過程中，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。鼓勵非公有制企業(yè)增加對農(nóng)村的投資，進行技術更新和工藝改造，努力生產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活的必需品。無論黨外知識分子、“三胞”，還是非政府組織以及出國、歸國留學人員等，都具有對外聯(lián)系廣、交往多的特點，在為農(nóng)村發(fā)展引進資金、技術和人才方面發(fā)揮作用。隨著港澳臺同胞、華僑華人的經(jīng)濟實力、商業(yè)、網(wǎng)絡和科技人才在國際社會的影響不斷擴大，統(tǒng)一戰(zhàn)線可通過非政府組織形式，多渠道、多層次地開展招商引資活動。發(fā)展與海外先進農(nóng)業(yè)的合作交流，吸引海外的農(nóng)牧場主與我國農(nóng)村中小企業(yè)、可用資源有效對接，改善我國農(nóng)業(yè)的品種結構、產(chǎn)業(yè)結構，強化新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。重視和加強與出國留學人員的聯(lián)系，鼓勵他們把國外學到的知識、技術和科技項目帶回家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品的外銷提供信息和幫助。這是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中的優(yōu)勢。

其次是提升人力資本、加強職業(yè)技能培訓方面優(yōu)勢。目前農(nóng)村勞動力總體上文化素質(zhì)不高，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能欠缺。民主黨派知識分子要著眼于農(nóng)村勞動力轉移和充分就業(yè),運用各類培訓中心的場所、設備等硬件資源，通過舉辦遠程教育、短期培訓班、專題講座和夜校等對農(nóng)民實施就業(yè)技能、法律法規(guī)知識培訓，造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進科學種田，增強預防和處理不測事件的能力。為農(nóng)民提供就業(yè)信息。根據(jù)崗位需要和勞動力分布情況，建立起一套行之有效的與勞務市場、用工單位相聯(lián)結的就業(yè)工作機制，擴大農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)陽光工程實施規(guī)模，增強農(nóng)民轉產(chǎn)轉崗就業(yè)的能力。利用非公有制企業(yè)在國際以及區(qū)域間的轉移投資機會，積極創(chuàng)造農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的空間和就近就業(yè)的容量。利用海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢，在動員和鼓勵非公有制企業(yè)吸納農(nóng)民工的同時，有計劃地組織農(nóng)民到海外承包農(nóng)牧場，學習境外的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。為鄉(xiāng)村民主管理服務。隨著新農(nóng)村建設的發(fā)展，農(nóng)村村委會將建成自我管理、自我教育、自我約束、自我服務的自治組織。高校黨外知識

分子中擁有眾多的文化、醫(yī)務人才，在繁榮農(nóng)村社會主義先進文化、解決農(nóng)民看病難看病貴方面，組織成員送科技、送文化、送醫(yī)三下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)民辦實事辦好事。

第三，黨外知識分子在“鄉(xiāng)風文明和管理民主”的優(yōu)勢。建設社會主義新農(nóng)村，不僅需要大量的資金、物資的投入，也需要一個安定祥和、穩(wěn)定寬松的社會環(huán)境。黨外知識分子在新農(nóng)村建設中，可

以協(xié)調(diào)各民族、各宗教、各團體和各界人士之間的關系，為全面小康社會的實現(xiàn)減阻力，增助力，聚合力。切實維護農(nóng)民的合法權益。隨著農(nóng)村稅費改革的深入和綜合配套改革的推進，原來明顯的矛盾消除，新的矛盾又開始顯現(xiàn)。農(nóng)民不僅關注自身價值在社會中的實現(xiàn)，而且要求人身權利、民主權利得到尊重。這就要求黨外知識分子必須密切關注農(nóng)民對利益的現(xiàn)實需求，根據(jù)農(nóng)村的客觀實際，進行理性思考和科學歸類，在引導農(nóng)民正確對待改革中出現(xiàn)的矛盾和問題的同時，向上級決策部門真實反映群眾的呼聲和意愿，維護農(nóng)民的合法利益。倡導健康文明新風尚。統(tǒng)一戰(zhàn)線在團結黨外知識分子促進新農(nóng)村建設中，必須牢固樹立科學發(fā)展觀，在推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕、村容整潔、管理民主的同時，積極投入農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展和建設，推動文明健康社會風氣的形成；要廣泛開展愛國主義和社會主義教育，反對一切違背國家和整體利益、破壞社會穩(wěn)定的行為。切實貫徹落實黨的民族宗教政策，引導廣大信教群眾擁護共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度，在憲法和法律、政策的范圍內(nèi)開展宗教活動，發(fā)揚宗教教義、教規(guī)和道德中某些積極因素為社會主義服務。要引導廣大農(nóng)民崇尚科學，破除迷信，移風易俗，采用積極健康的生活方式，形成文明向上的社會風貌，引導農(nóng)民作新農(nóng)村的新型農(nóng)民。

2、黨外知識分子服務于農(nóng)民增收的責任

首先要有強烈的服務責任。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線服務農(nóng)民增收，必須牢固樹立以人為本的科學理念，充分發(fā)揮民主黨派中人才薈萃的優(yōu)勢，盡最大努力調(diào)動和運用城鄉(xiāng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域的人才資源為建設新農(nóng)村服務。要增強服務農(nóng)村、服務農(nóng)民的意識，把促進新農(nóng)村建設作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要使命和基本職責。要增進對農(nóng)民群眾的感情，滿腔熱情地關注農(nóng)業(yè)、關心農(nóng)村、關愛農(nóng)民，始終與農(nóng)民群眾心連心。要提高服務新農(nóng)村建設的本領，多為農(nóng)民群眾辦實事、做好事、解難事。不僅要大力發(fā)揮工作生活在城市中的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，立足本職本崗，發(fā)揮自身特長，為新農(nóng)村建設謀務實之策，創(chuàng)科技之業(yè)、拓發(fā)展之路，而且還要更好地發(fā)揮生活在農(nóng)村的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員并通過他們帶動所聯(lián)系的農(nóng)民群眾的潛力和優(yōu)勢，在建設新農(nóng)村的方方面面顯身手。

其次要有建言獻策的責任。高校學校有許多優(yōu)秀的黨外知識分子，他們在長期的教學和研究中，研究了我國的“三農(nóng)”問題，充分發(fā)揮他們的智力密集、聯(lián)系廣泛和擁有的參政議政渠道優(yōu)勢，可以使黨和政府及時準確了解農(nóng)村的實情、真情、詳情，促進領導機關決策的針對性、科學性、實效性。

再次是民主監(jiān)督的責任。我國新農(nóng)村建設，是一個總體戰(zhàn)略目標體系。但由于各地農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)民生活水平和思想觀念存在較大差異的現(xiàn)實，以及城市其它戰(zhàn)線對農(nóng)村的支持程度不一樣等，各地在貫徹落實中央關于建設社會主義新農(nóng)村的各項政策措施中，必然出現(xiàn)一定的差異。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢和作用，廣泛聽取并積極反映包括農(nóng)民在內(nèi)的社會各界人士的意見和建議，不斷促進上級部門的有關決策更加完善、科學，促進政府合理配置上級和社會各界提供給新農(nóng)村建設的資源，使新農(nóng)村建設的各項舉措既與中央的精神相一致，又符合當?shù)氐目陀^實際，以維護黨和人民的根本利益。

最后是做好思想政治工作的責任。高校中的黨外知識分子，有許多的研究成果，充分運用這些資源，將國家方針政策滲透于農(nóng)民之中。同時，隨著黨和政府對農(nóng)村的各項改革措施的出臺和實施，有一部分農(nóng)民的眼前利益可能受到影響。做好這部分人的思想政治工作，讓他們在農(nóng)村建設中跟上時代的步伐，正確理解和處理好眼前利益與長遠利益的關系，把思想和行動統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線負有重要的歷史使命和責任。

二、外知識分子在促進農(nóng)民增收中的作用

1、黨外知識分子提高了農(nóng)民整體素質(zhì)

農(nóng)民素質(zhì)與其收入密切相關。據(jù)美國經(jīng)濟學家蓋爾·約翰遜分析，中國農(nóng)民在校時間每增加一年，其收入就可增長3．6％－5.5％，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達到城市人口受教育水平，農(nóng)民的收入會大幅度提高，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15-20個百分點。聯(lián)合國教科文組織項目研究表明，人受過初等教育能提高生產(chǎn)效率43％，受過中等教育能提高108％，而受過高等教育則能提高300％。我國農(nóng)業(yè)部曾就收入與農(nóng)民素質(zhì)的關系問題作過抽樣調(diào)查，結果表明，高中戶比小學戶人均收入高333．5元/年，比文盲半文盲戶高407.4元/年；初中戶比小學戶人均收入高294元/年，比文盲半文盲戶高367．9元/年；小學戶比文盲半文盲戶人均收入高73.9元/年。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進社會公平中起了很大的作用。

建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,其重要任務是培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，在增強農(nóng)民收入的同時，建設社會主義新農(nóng)村。農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，在新農(nóng)村的建設中發(fā)揮著不可替代的作用，是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作一項十分緊迫和重要的任務。

農(nóng)村穩(wěn)則社會安。農(nóng)村安定和諧是全國安定和諧的基礎，建設社會主義和諧社會必須要首先促進農(nóng)村社會和諧進步。只有廣大農(nóng)民學科學、用科學、勤勞致富蔚然成風，遵紀守法、誠信友愛、保護環(huán)境變成習慣，擯棄封建迷信、移風易俗、崇尚文明成為時尚，才能形成農(nóng)村良好的社會風貌。

培養(yǎng)新型農(nóng)民是一項長期的艱巨的任務新型農(nóng)民內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展和進步。有文化要求農(nóng)民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；懂技術要求農(nóng)民具有較高的技術素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項生產(chǎn)技能和技巧；會經(jīng)營要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動，獲得高的經(jīng)濟效益。隨著科技進步、先進文化發(fā)展，新型農(nóng)民的內(nèi)涵和要求也將隨之提高。

大規(guī)模培養(yǎng)造就新型農(nóng)民培養(yǎng)新型農(nóng)民任重道遠，必須要有長期努力奮斗的思想準備，調(diào)動全社會力量共同參與，下大力氣長抓不懈。培養(yǎng)新型農(nóng)民要緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標和任務，以滿足農(nóng)民需求，讓農(nóng)民滿意為出發(fā)點和落腳點，以貼近農(nóng)民、方便農(nóng)民為原則，以先進的思想塑造農(nóng)民，以豐富的內(nèi)容服務農(nóng)民，以生動的形式吸引農(nóng)民，以便捷的手段服務農(nóng)民，大規(guī)模培養(yǎng)新型農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的人才和智力支撐。

湖南農(nóng)業(yè)大學統(tǒng)戰(zhàn)部，聯(lián)系學校的黨外學者專家，為我省的農(nóng)民培訓作出了貢獻。如致公支部參加致公省委“四下鄉(xiāng)”，盟員水稻專家劉建豐教授，農(nóng)工黨員、茶葉專家徐仲溪教授，動物養(yǎng)殖專家黃復生教授，深入湘西等邊遠地區(qū)，為農(nóng)民兄弟送科技資料，培訓農(nóng)業(yè)技術人員，并現(xiàn)場為農(nóng)民解答種植和養(yǎng)殖的難題。

2、黨外知識分子促進了農(nóng)業(yè)科技的推廣應用

許多黨外知識分子承擔了建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的任務。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實質(zhì)是先進科學技術在農(nóng)業(yè)領域廣泛應用的過程，用現(xiàn)代科技及裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。只有用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，讓農(nóng)民學會使用先進的技術和裝備，才能有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。

要方便農(nóng)民就近就地接受教育，培訓、培養(yǎng)新型農(nóng)民要采取面對面、手把手，方便農(nóng)民的方法為主，尊重農(nóng)民意愿，注意教育培訓的基礎性、系統(tǒng)性、針對性和實效性，工作重心下沉。一是推進培訓教師進村，組織培訓教師進村開展技術咨詢和服務，現(xiàn)場幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際問題；二是推進媒體資源進村，綜合利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)科技入戶直通車、農(nóng)村“大喇叭”和農(nóng)民科技書屋等載體，將農(nóng)民急需的技術、信息，尤其是當前廣大農(nóng)民普遍關注的高致病性禽流感防控、測土配方施肥等重要技術，及時送進農(nóng)村，交給農(nóng)民；三是推進人才培養(yǎng)進村，要把新型農(nóng)民科技培訓工程，綠色證書培訓工程，農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程等各類農(nóng)民教育培訓班都辦在村里。以村為單位，制訂一個全面的培養(yǎng)計劃，設立一個方便的培訓點，培育一批實用技術人才，組織一個專業(yè)協(xié)會，形成一個主導產(chǎn)業(yè)，讓一戶有一個生產(chǎn)明白人。

充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育培訓的作用，培養(yǎng)新型農(nóng)民要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機銜接起來，注意長短結合，遠近結合，點面結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統(tǒng)性培訓結合、理論培訓與技能培訓相結合。要大力推進農(nóng)業(yè)遠程教育發(fā)展，積極引進和運用先進的教育技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體的相互銜接和配合使用，建立天網(wǎng)（衛(wèi)星網(wǎng)）、地網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、人網(wǎng)（辦學隊伍）三網(wǎng)合一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代遠程教育公共服務平臺；建立集教育培訓、推廣服務、科學普及和信息傳播多功能一體化的新型農(nóng)民科技教育培訓組織平臺；建立具有教學能力又具有實踐指導能力的“雙師型”師資隊伍成長平臺，為農(nóng)民教育培訓提供基礎支撐。

我校民盟委員到湘西、瀏陽和衡陽等地，向農(nóng)民推廣“135保健養(yǎng)豬新技術”。文利新等盟員將該養(yǎng)豬技術進村入戶，已建立206個示范場地，在湖南和河南省建立了服務點，2005年已經(jīng)列入農(nóng)業(yè)部重點推廣項目。

3、黨外知識分子促進了農(nóng)民增加收入水平

促進農(nóng)民增收既是新農(nóng)村建設的目的所在，也是建設新農(nóng)村的重要基礎。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，是建設新農(nóng)村的根本任務。而農(nóng)民素質(zhì)不高、自我發(fā)展能力不強，依然是制約農(nóng)民增收的主要根源。只有不斷提高農(nóng)民務農(nóng)和轉移就業(yè)技能，增強農(nóng)民自我發(fā)展能力，才能從根本上建立農(nóng)民增收的長效機制。

農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民素質(zhì)的提高，為農(nóng)民增收提供了條件，現(xiàn)代科學技術的發(fā)展又提供保證，增加農(nóng)民收入水平才有保證。近三年的實踐又進一步說明了高等學校和廣大的科研工作者，在農(nóng)村找到了發(fā)展的平臺。有些科研成果直接轉化為農(nóng)民的增收途徑，產(chǎn)生了直接的農(nóng)村經(jīng)濟效益。特別是農(nóng)林院校科研，社會主義新農(nóng)村又提供了平臺，同時又將高校科研成果滲透于農(nóng)村。

我校民盟委員會和民盟省委在瀏陽市龍伏鎮(zhèn)上源村建立扶貧點，在點傳授煙草、葡萄的種植技術，實施了科技扶貧戰(zhàn)略，從根本上解決了農(nóng)民增加收入問題。民盟中央副主席李重庵專程來我校考察，對民盟基層組織在發(fā)揮作用方面，給予了“南有湖南農(nóng)業(yè)大學，北有河北農(nóng)業(yè)大學”的高度贊譽。

所以，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以組織高校民主黨派的專家和學者，在社會主義新農(nóng)村建設中，可以通過教育和培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，推廣農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，實施科教扶貧等多種途徑，從而進一步解決增加農(nóng)民收入問題。

三、制定相關的政策環(huán)境，實現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結合

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基石，而推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎是科技。由于農(nóng)業(yè)科研周期長，成果轉化水平較低，加之農(nóng)業(yè)技術服務對象的分散化特征，在很大程度上減弱了科研、教育、推廣工作對農(nóng)業(yè)的支撐作用。因此，要促進湖南農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就應該跳出行業(yè)、部門以及地區(qū)的小集團利益的角度，從整個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高的高度去思考和籌劃，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。最重要的是要實現(xiàn)兩個突破:一是突破農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展格局，以科學發(fā)展觀為基準，推動工商業(yè)、農(nóng)業(yè)與科研教育推廣的重新組合，形成了優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新型運行機制;二是突破農(nóng)科教結合局限于部門內(nèi)的相互連結，通過企業(yè)與科研院校及推廣部門合作加速科技成果轉化和新型人才培養(yǎng)的緊密聯(lián)合，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與利益驅動有機結合的良性循環(huán)，這將促進農(nóng)業(yè)科教、推廣管理體制的深化改革，是農(nóng)業(yè)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。

1、轉變各級政府職能，營造適宜的政策環(huán)境，構建有區(qū)域特色的科技成果產(chǎn)業(yè)化運行模式。

首先，各級政府部門應該從“家長式”的管理農(nóng)業(yè)科技成果開發(fā)、和生產(chǎn)經(jīng)營思維轉變?yōu)橐砸?guī)劃指導、協(xié)調(diào)服務、完善政策為主的宏觀調(diào)控上來。主要是做到以下六點：一是培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)時，各級政府務必按照“市場導向、因地制宜、合理布局、結構重組、突出特色”的思路，制定符合本地實際的長遠規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)體系。利用市場調(diào)查分析，指導農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展具有本地特色和競爭力的名、優(yōu)、特產(chǎn)品，形成區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高。二是積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中各職能部門之間的關系，通過聯(lián)合制定政策、密切配合，徹底解決政出多門、互相推托、效率低下等問題;要推進農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的有機結合起來，弱化部門、行業(yè)、條塊分割，促進互利互進，使農(nóng)業(yè)技術更好地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中。在研究領域推行農(nóng)、科、教、企以委托或聯(lián)合攻關等形式進行科研合作、在生產(chǎn)經(jīng)營領域的結合、在技術市場領域的供需互補。三是加速農(nóng)業(yè)信息化體系建設，為農(nóng)業(yè)技術成果產(chǎn)業(yè)化各主體特別是農(nóng)民提供及時、準確、充分的信息資源。四是加大農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入，緩解資金短缺矛盾。五是加大農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)教育等公益事業(yè)建設，降低農(nóng)業(yè)技術成果應用成本。六是加強農(nóng)民合作組織和協(xié)會建設，提高農(nóng)民自身的組織、管理能力。

其次，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要科學、合理、持續(xù)、完備、發(fā)展的政策氛圍。當前，政策環(huán)境的營造應從以下幾方面著手:①健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護政策，使產(chǎn)業(yè)化的各主體的自身利益得到平等的保護，從而刺激各利益主體投資農(nóng)業(yè)科技;②進一步完善激勵機制，可以采取建立成果所有者的股權關系，設立專項獎勵基金，允許和鼓勵技術、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，規(guī)定各主體的基準收益比例或技術資本的法定份額等政策和措施，充分調(diào)動各方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

第三，遵循可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，透析湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢。堅持以我為主，有所為、有所不為的原則。在經(jīng)濟全球化日益發(fā)展、競爭愈演愈烈的國際、國內(nèi)兩大市場中捕捉適合湖南兩型社會建設重大商機，尋找適合本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技成果。

2、以市場導向，深化改革農(nóng)業(yè)科研體制

深化科技體制改革，積極探索科技與經(jīng)濟緊密結合的新途徑。為促進科技與經(jīng)濟的緊密結合，加速農(nóng)業(yè)科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，應主動適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)科技體制的改革，將以專業(yè)為主線的科研機構，轉變成以產(chǎn)品為主線的科研機構，在深入探索產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合的基礎上，爭取開辟新的結合方式和途徑。

3、創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化運行主體，加強農(nóng)業(yè)科技企業(yè)建設

從國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化是最有效的途徑，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化組織形式的主體。湖南省應大力提倡和支持對現(xiàn)有技術、市場、資金和管理人才的大規(guī)模優(yōu)化整合，大膽探索多種技術經(jīng)濟一體化發(fā)展模式，鼓勵不同高新技術企業(yè)科研單位、高等院校、企業(yè)建立多種形式的多極化的科技經(jīng)濟聯(lián)合組織，特別要通過政府引導、政策扶持方式，緊跟市場導向，以科技創(chuàng)新為動力，培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，并不斷完善科技企業(yè)的運行

機制。

4、加強農(nóng)業(yè)推廣體系建設，構建農(nóng)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡平臺

農(nóng)業(yè)技術推廣體系具有不可替代的公益性職能，承擔著農(nóng)業(yè)技術成果轉化、實用技術推廣應用和指導、組織農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、推動無公害及綠色食品發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗監(jiān)測以及開展農(nóng)民素質(zhì)培訓等重要職能，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的主要載體和推進農(nóng)業(yè)技術成果產(chǎn)業(yè)化的基本力量。

5、構建多元化投資體系，滿足農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的資金需求

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化在一定程度上取決于資金的投入強度和使用效率。一是要加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，通過支持前期儲備項目的立項研究和中間試驗，鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)研制、引進市場需求的新品種、新技術、新成果為產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營儲備后勁。二是增加農(nóng)業(yè)技術推廣和成果轉化資金投入，對現(xiàn)有推廣專項基金或成果轉化專項基金能逐步制度化地增加財政支持，并及時調(diào)整資金投入結構。三是加大對農(nóng)業(yè)教育的扶持力度，增加對農(nóng)民的教育培訓投入，盡快提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，是科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。四是要建立起風險投資機制，形成多渠道、多層次、多元化的投融資體制，逐步建立以政府投入為引導，多種形式并存的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化風險投資機制、融資制度、保險制度等。

四、創(chuàng)造良好的環(huán)境，為黨外知識分子提供條件

1、營造尊重人才、尊重知識的社會環(huán)境。

加強思想政治工作，借助各種媒介，包括電視、廣播、報紙、采用多種方式，如知識問答、民主生活會、座談會等豐富、生動的形式，對廣大人民進行廣泛宣傳教育，特別是廣大農(nóng)民進行教育，努力使全社會形成崇尚科學、崇尚知識、尊重人才的濃厚氛圍。

2、構建鼓勵創(chuàng)新的人文環(huán)境。

人文環(huán)境，即良好的思想觀念、社會風氣、社會氛圍等。我們應該鼓勵競爭，包容失敗；支持人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)。努力營造寬松、自由、民主、平等、公開、公正的人文環(huán)境。

3、建立和諧融洽的人際環(huán)境。

加強各級黨政領導與黨外知識分子的聯(lián)系，增強中國共產(chǎn)黨的領導干部與黨外知識分子之間的聯(lián)系，倡導同事之間互相關心，互相幫助，團結一致爭上游，要盡可能地為黨外知識分子創(chuàng)造和諧融洽的人際關系。要關心、愛護、理解、信賴他們，激勵他們充分發(fā)揮聰明才智，使他們充滿實現(xiàn)自身價值的滿足感、貢獻社會的成就感和得到社會尊重的榮譽感，報效祖國和人民。

4、營造民主活潑的學術環(huán)境。

堅持學術無禁區(qū)、宣傳有紀律的原則，營造一種尊重特點、鼓勵創(chuàng)新、表彰成功，正確對待失敗，形成互相切磋、取長補短、平等交流的學術氣氛。繼續(xù)發(fā)揚百花齊鳴、百家爭鳴的優(yōu)良傳統(tǒng)，為民主黨派知識分子營造一個寬松的、民主活撥的學術環(huán)境，民主黨派知識分子集合了一大批優(yōu)秀的人才，他們是一支重要的學術隊伍，只要充分發(fā)揮他們的聰明才智，在新農(nóng)村建設中將成為一支重要的生力軍。在服務于農(nóng)民增收的進程中將發(fā)揮著重要的作用

5、創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

各級黨政領導要關心黨外知識分子，特別是為承擔國家重大科研項目、重點學科建設的專家、學者排憂解難，妥善解決后顧之憂，提供比較舒適的生活環(huán)境。使得他們有時間、有精力、有條件從事科學研究工作，將產(chǎn)、學、研緊密結合起來，服務于國家、服務于社會、服務于人民，把所學的知識、所研究的成果，送進農(nóng)村、送給農(nóng)民，為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和諧做出貢獻。

6、創(chuàng)建較好的工作環(huán)境。

首先必須為黨外知識分子創(chuàng)建較好的工作環(huán)境，黨外知識分子大多工作在科研工作的第一線，我們應該為他們創(chuàng)造較好的科研工作環(huán)境，可以針對不同學科特點和發(fā)展需要，做好儀器、設備等硬件建設，對重點實驗室盡可能配置比較先進的設備，關鍵項目要用一流設備，確保學校重點學科、重點項目和不同學科的創(chuàng)新與發(fā)展。其次必須營造良好的工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵科技人員用自己的科研成果創(chuàng)辦或領辦企業(yè)，允許他們以技術入股或有償使用的形式將科研成果進行轉讓。政府對于領辦的企業(yè)應給予優(yōu)惠的稅收。要提倡優(yōu)秀人才先富起來，制定符合需求的政策，進一步引導收入分配向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，擴大企事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權；鼓勵有條件的企業(yè)實行期權、股權激勵，使各類人才的收入符合其勞動創(chuàng)造的價值和貢獻。對有突出貢獻的各類人才實行重獎。

第二篇：農(nóng)民增收問題研究

農(nóng)民增收問題研究

[摘 要]農(nóng)民收入問題，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。農(nóng)民收入增長緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，也是“三農(nóng)”問題的集中反映，增加農(nóng)民收入對于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、促進和諧社會建設和全面實現(xiàn)小康社會新目標、建設社會主義新農(nóng)村都有至關重要的作用。影響農(nóng)民收入的因素是多方面的，因此，關于如何提高農(nóng)民收入作了詳盡的分析。

[關鍵詞] 農(nóng)民收入，增長，影響，建議

促進農(nóng)民增收，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的必要保證，也是建設社會主義的必要條件。農(nóng)村改革三十多年來，取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺時代已永遠成為歷史。農(nóng)村、農(nóng)民也已擺脫了貧困狀態(tài)，基本實現(xiàn)了小康。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日漸凸顯。

一、當前影響農(nóng)民增收的主要因素

我國農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個百分點，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開放以來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國一樣，有不同程度下滑。根據(jù)目前該地區(qū)農(nóng)村的實際情況分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有政策因素、市場因素、自身因素等。

政策因素。一是農(nóng)民土地承包制度與新時期新形勢的發(fā)展不相適應。土地所有權不能得到合理流動和轉讓，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無人種（拋荒）和有人無田種的怪現(xiàn)象。個別政府部門和單位打著“示范”旗號，轉租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門和單位增收的“小金庫”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農(nóng)民土地使用權，如某某專業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農(nóng)民被迫低價出讓土地使用權。二是對農(nóng)業(yè)的投入不足。從全國來看，1991年～1995年國家財政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設投資與國家基本建設投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款投放相當不足，從而導致了優(yōu)良品種和先進科學技術得不到及時推廣，農(nóng)業(yè)機械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修，無法抵御自然災害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時代。三是農(nóng)民負擔過重。其一是維持基層政府運轉的費用。有統(tǒng)計資料表明，縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)人員占全國供養(yǎng)人員的71％，而財政收入只有全國的21％，七站八所，機構重疊，人浮于事，因官設位，政府財政負擔沉重。在這次機構精簡中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來23個減為17個，行政村由343個減為248個，精簡各級干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負擔3000萬元。其二是承擔義務教育的費用。我國實行的是九年義務教育制度，在接受義務教育的總人數(shù)中70％在農(nóng)村，義務教育經(jīng)費雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級共同承擔，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔高達78％之多，而最終農(nóng)民承擔達80％左右。其三是各種亂收費現(xiàn)象屢禁不絕。農(nóng)民除應繳農(nóng)業(yè)稅等外，基層政府和各部門亂開口子，巧立名目現(xiàn)象時有發(fā)生，給農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟包袱，激發(fā)了不少社會矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場因素。加入WTO后，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗。如何面對市場，應對國際農(nóng)產(chǎn)品出口競爭的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。從客觀上講，市場激烈的競爭和復雜多變給農(nóng)民帶來很大的震蕩，國內(nèi)市場空間有限。目前我國城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農(nóng)產(chǎn)品是7個人生產(chǎn)，3個人消費，賣方市場自然轉向買方市場。“賣難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。而我國長期以來在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴張，而忽視質(zhì)量上的提檔．使其缺乏國際競爭力，出口數(shù)額有限。從主觀上講，在生產(chǎn)和經(jīng)營上仍存在著相當程度的“小農(nóng)”思想，嚴重缺乏市場意識，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬戶的小生產(chǎn)方式難以抵御千變?nèi)f化的大市場沖擊。自身因素。江寧區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體，在市場競爭中往往處于被動地位，嚴重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。一是農(nóng)民素質(zhì)較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力33．6萬人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質(zhì)低，導致綜合素質(zhì)上不去，接受新事物慢，運用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場經(jīng)濟條件下競爭力弱。就業(yè)門路窄、致富機會少，造成豐富的農(nóng)村人力資源的浪費，嚴重制約著農(nóng)民收入的增加。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開放開發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)資源下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給農(nóng)民增收帶來阻力。

二、如何增加農(nóng)民收入

黨的十六大報告提出了在新世紀全面建設小康社會的奮斗目標，而在全國實現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村小康的關鍵在增加農(nóng)民收入。千方百計增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項長期的重要任務，是實施“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應進一步理清工作思路，采取切實有效的新對策、新措施。

1．更新觀念，增強市場、服務、科技意識。具體應做到提高三種意識：一是提高市場意識。隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結構性過剩，“賣難”現(xiàn)象時有發(fā)生，它已成為影響農(nóng)民增收的一道屏障。首先要以市場為導向，適時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當前效益又兼顧長遠利益，既要滿足市場需求又要依據(jù)自身實力；其次是抓好流通，以江寧市場為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設立營銷點，使農(nóng)產(chǎn)品的外調(diào)、外運、外銷靈活運轉，自然形成適應市場需求的生產(chǎn)——儲運——銷售——信息反饋的良性循環(huán)機制，圍繞市場、重視市場、研究市場、開拓市場，最終達到建一方市場、活一方經(jīng)濟、富一方百姓的新理念。二是提高服務意識。基層政府當務之急就是轉變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門的優(yōu)勢，搭好舞臺，讓農(nóng)戶上臺唱主角，政府做好服務甘當“配角”，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品升級，不惜一切代價花巨資每年為瓜農(nóng)舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動橫溪農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，就此一項就使瓜農(nóng)人均增收350元。三是提高科技意識。首先必須加大科學技術宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術被廣大農(nóng)戶所接受、信任和應用推廣。委派責任心強、業(yè)務精的科技骨干、專家、學者深入到農(nóng)戶、田頭、場棚，為農(nóng)戶排憂解難，結合實際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農(nóng)民自身應不斷增強科技意識，加大對科學技術、文化知識的投入，提高自身檔次和科學文化綜合素質(zhì)，依靠科學技術發(fā)家致富。

2．夯實基礎，采取多投、少取、調(diào)整的方法。“基礎不牢、地動山搖”。實現(xiàn)強民富民關鍵在于夯實農(nóng)業(yè)基礎，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。

一是多投，從多方面加大對農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設施建設的同時，還要加大對農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)村中小型基礎設施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額的同時，切實改進補貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補貼制度，真正讓農(nóng)民得到實惠。逐步完善金融體制，加大對農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對農(nóng)戶的中短期小額貸款的政策，簡便手續(xù)，建立信用等級評估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，切實為農(nóng)戶服務。二是少取，切實減輕農(nóng)民負擔。抓好農(nóng)村稅費改革，切實把減輕農(nóng)民負擔各項政策落到實處，比如近幾年對電力農(nóng)網(wǎng)進行的全面改造，重新調(diào)整線路，更新設備，減少自然損耗，嚴厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計費，杜絕了關系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費支出達50％以上。堅持按中央“三取消、兩調(diào)整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費制度改革等，探索減輕農(nóng)民負擔的治本之策，真正使農(nóng)民通過減負促增收。

三是調(diào)整。為了順應市場的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量這個中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結構，使油糧經(jīng)濟二元結構向多元結構轉移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的同時，切實解決農(nóng)村過剩勞動力問題。

農(nóng)民稅收政策對農(nóng)民收入有著重要的影響。我國自2006年1月1日起廢止《農(nóng)村稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，終結了實行2000多年的農(nóng)業(yè)稅。相關學者關于取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民收入的影響提出了相關的看法。戴天放①研究認為取消農(nóng)業(yè)稅在短期時對農(nóng)民收入的影響相當明顯直接減輕了農(nóng)民的負擔，增加了農(nóng)民的收入，但其長期趨勢卻表現(xiàn)為農(nóng)民增收效應遞減，主要是農(nóng)業(yè)稅減免引起市場交易成本如農(nóng)資成本、人工成本增加和引起政府農(nóng)業(yè)服務職能萎縮等。賀景霖②分析了河南省周口市農(nóng)業(yè)稅費減免對農(nóng)民收入的影響，認為農(nóng)業(yè)稅取消后，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進了農(nóng)民收入的提高；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工技術含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)資金缺乏，農(nóng)民思想觀念相對落后，商品意識、市場意識、開放意識相對淡薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息不暢通，農(nóng)民科技素質(zhì)較低等方面，農(nóng)民收入增長仍然有限，仍未根本扭轉城鄉(xiāng)收入差距大的局面。

趙樂俊在《農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進措施》中提到：近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日益突出。其根本原因是，一是農(nóng)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)結構不能適應市場需求和對外開放的變化，這是導致農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降的根本原因；二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度低和非產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。③

馮招容在《農(nóng)民收入增長的體制性障礙研究》中提到：當前農(nóng)村經(jīng)濟體制不完善阻礙農(nóng)民收入增長，主要表現(xiàn)為，一農(nóng)村土地產(chǎn)權制度不健全，二是市場制度的不完善，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革滯后，四是農(nóng)村財稅制度不完善。④

在增加農(nóng)民收入的改進措施中，趙樂俊在文中提到：現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑是，一繼續(xù)鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策；二是加快培訓、勞務輸出以促進增收；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收；推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營增收。⑤

潘盛洲在《農(nóng)民收入問題：現(xiàn)狀、原因及對策》中提到關于促進農(nóng)民收入增長的政策建議：直接面向農(nóng)民的政策措施，一是穩(wěn)定糧食保護水平，切實做到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，二是由政府承擔費用，免費向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良種和有關科技服務，三是對購買大型農(nóng)機具、修建住房的農(nóng)民提供消費信貸；有關宏觀經(jīng)濟政策措施，一是積極推進業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次騰飛，三是加快城鎮(zhèn)化步伐，促進農(nóng)村富余勞動力轉移

第三篇：農(nóng)民增收問題研究

農(nóng)民增收問題研究

經(jīng)過20多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。新階段的主要標志是，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)基本滿足現(xiàn)階段農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的需求，為全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了歷史性貢獻。新階段也出現(xiàn)了新問題，主要是糧棉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過于求，品質(zhì)不完全適銷對路，農(nóng)民增產(chǎn)不能相應增收，農(nóng)民收入增長困難已成為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。因此，研究和探討如何促進農(nóng)民增收問題已成為國家和專業(yè)人士當前的一項主要工作內(nèi)容。下面，筆者試從我國農(nóng)民增收現(xiàn)狀、存在問題及原因和促進農(nóng)民增收對策三個方面做以論述。

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性特征

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式下，由于其中的糧食生產(chǎn)等基本產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利潤率明顯偏低，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)改造緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、銷售等農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，導致農(nóng)民收入增長緩慢。具體說來，我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出明顯的階段性，大體可分為五個階段。

第一階段，從1979年到1984年，這是建國以來農(nóng)民收入增幅最快的時期。在這六年間，農(nóng)民人均年純收入由134元增加到355元，扣除物價上漲因素后，增長1.3倍，年均實際增長14.8％。

第二階段，從1985年到1988年，我國經(jīng)濟發(fā)展的重心由農(nóng)村轉向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年徘徊不前，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民人均年純收入仍以5％的速度保持增長，但增長勢頭較前一時期有所減緩。

第三階段，從1989年到1991年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出低谷，糧棉油等主要產(chǎn)品出現(xiàn)恢復性增長，但在同時出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至減收的局面。這3年農(nóng)民人均純收入年均增長0.7％，其中1989年還出現(xiàn)了負增長。農(nóng)民收入基本上處于停滯狀態(tài)，退到了農(nóng)村改革以前的增長水平。

第四階段，從1992年到1996年，農(nóng)民收入增長形勢逐漸好轉。扣除物價上漲因素后，這5年間農(nóng)民收入實際年增長5.6％，但其間波幅較大。

第五階段，從1997年到2002年，農(nóng)民增收面臨新的形勢，農(nóng)民收入增長再度緩慢，增幅回落。1997年農(nóng)民人均純收入增長4.6％，較1996年下降了4.4個百分點。1998年農(nóng)民人均純收入為2162元，扣除物價因素，比1997年實際增長4％，增幅比1997年回落0.6個百分點。1998年農(nóng)民收入增長主要是來自工資性勞動報酬收入的增加，而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s出現(xiàn)改革開放以來的首次負增長。1999年全國農(nóng)民人均純收入2217元，扣除物價因素，比上年實際增長3.84％，直至2002年，增幅仍在回落。但2003年，中央加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結構穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，使農(nóng)民人均純收入比上年實際增長了4.3%。

（二）農(nóng)民收入低速增長對國民經(jīng)濟發(fā)展的不利影響

農(nóng)民收入低速增長，不僅直接影響農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)戶生產(chǎn)投入的增加，而且對城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差距的縮小和整個國民經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了不利影響。

其一是，農(nóng)民收入增長滯緩，迫使農(nóng)民緊縮消費。農(nóng)民生活消費支出增加額在2002年只相當于2000年17％的基礎上，全年生活消費支出低于上年，盡管2002年由于農(nóng)村生活消費指數(shù)的負指現(xiàn)象，拉動了農(nóng)村居民生活消費的實際支出與2001年基本持平，但其直接導致的農(nóng)民消費能力弱化是顯見的，以至2002年農(nóng)村居民消費傾向下降了4個百分點①。農(nóng)民消費支出的停滯和下降，導致目前農(nóng)民的總體消費水平仍然較低，生活消費仍未擺脫以必需品為主的生存型消費模式。

其二是，農(nóng)民收入增速減緩，直接影響和制約農(nóng)戶的投入積極性。2002年農(nóng)民人均生產(chǎn)費用支出比上年減少7元，扣除物價變動因素，實際投入量比上年下降約1個百分點。這既反映農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，又反映農(nóng)民現(xiàn)金收入不多。

其三是，農(nóng)民收入低速增長，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度擴大，對擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟全面發(fā)展也產(chǎn)生了較大的負面效應。一方面，一部分城市居民由于對日常工業(yè)用品，尤其是耐用消費品的需求基本飽和，而新的消費熱點尚未形成，出現(xiàn)了消費疲軟現(xiàn)象；另一方面，大多數(shù)農(nóng)民則因為收入水平的限制，導致購買能力不足而仍然停留在低水平的消費狀態(tài)，因而無法進入更高層次。據(jù)測算，農(nóng)民增加消費支出1億元，將對國民經(jīng)濟新增2億元的消費需求。由此可見，農(nóng)民增加收入，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是提高農(nóng)民積極性的基石，是整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的保障。

（三）辯證認識現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩問題

如何看待現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩的問題，直接影響到解決農(nóng)民增收的對策思路。筆者認為，對現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩的認識，既要看到它對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟運行的負面影響，認識到它是當前農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展過程中必須引起重視和必須著手解決的重大問題，但同時又必須看到，這是在我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個國家經(jīng)濟發(fā)展到一個新的歷史階段難以避免的現(xiàn)實經(jīng)濟現(xiàn)象，具有一定的客觀性和必然性。這就是講，對現(xiàn)階段農(nóng)民收入問題的認識，必須著眼于整個國民經(jīng)濟改革與發(fā)展的階段性變化，必須從當前我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的時代背景出發(fā)，而不能單純地局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部簡單地看待農(nóng)民收入增速減緩問題。我國農(nóng)村和社會經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的歷史階段，其主要標志：一是社會總產(chǎn)品包括產(chǎn)品供給由長期全面短缺轉變?yōu)榭偭炕酒胶猓┣蠼Y構性矛盾日益突出；二是經(jīng)濟發(fā)展不僅受資源約束，而且對資本和技術等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的依賴程度越來越強，市場需求對經(jīng)濟增長的制約作用日益明顯；三是隨著市場化改革的深化，日益觸及工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間深層次的利益結構，不僅要求農(nóng)業(yè)微觀制度創(chuàng)新與宏觀的體制改革配套，而且還要求城鄉(xiāng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動。在這樣一個新的背景下，農(nóng)民收入增速滯緩是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和困難的一個集中反應，應該用歷史的、辯證的、全面的觀點來認識。從總體上看，現(xiàn)階段農(nóng)民收入問題與以往農(nóng)產(chǎn)品短缺的條件下農(nóng)民收入問題的性質(zhì)完全不同，現(xiàn)在是發(fā)展中的困難，前進中的問題。當前農(nóng)產(chǎn)品供應豐富，價格下降，固然對農(nóng)民增收不利，但對城市消費者有利，對擴大農(nóng)產(chǎn)品出口有利，對整個經(jīng)濟體制改革、國有企業(yè)改革是一個有力支持。從今后發(fā)展來看，農(nóng)民收入增速滯緩必將給農(nóng)村經(jīng)濟工作造成一定的壓力，從而為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和促進農(nóng)業(yè)增效創(chuàng)造新的動力和機遇，這對農(nóng)村改革與發(fā)展又是一個較大的推動，促進政府對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略進行適時調(diào)整，在解決矛盾與問題中不斷開創(chuàng)新的局面。

二、農(nóng)民增收存在的問題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視

當前，我國農(nóng)民收入增長緩慢問題，是在農(nóng)村經(jīng)過20多年的改革開放和發(fā)展，社會經(jīng)濟制度和科學技術都發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長較快，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對過剩，擺脫了長期供給不足的困境等條件下出現(xiàn)的。第一，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值增長緩慢。由于我國農(nóng)業(yè)結構尚不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不輕松，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下降，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)效益明顯下降。如2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重為51.1％，低于2000年的53.1％。第二，農(nóng)民純收入的增長速度放慢。筆者在第一部分已經(jīng)分析了我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性變化，就有力說明了這一點。事實表明，近幾年來農(nóng)民增產(chǎn)不能相應增收，農(nóng)民增長速度放緩已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。第三，農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不足。近幾年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了階段性供過于求的態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品價格有了一定回落，農(nóng)民收入減少。加之，國有企業(yè)改革、機關事業(yè)單位改革邁向深入，下崗職工增多，各項改革措施將使居民的一些福利享受變?yōu)槭袌龈顿M，子女撫育費用較高，這些都使城鎮(zhèn)居民對未來的收入缺乏穩(wěn)定的預期，因而不敢大膽消費，從而導致農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不旺。這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，農(nóng)民損失較大。第四，城鄉(xiāng)差別拉大。近幾年來，耐用消費品基本飽和，且城市職工工資不斷提高，而農(nóng)民收入?yún)s相應減少，更促進了城鄉(xiāng)差別再度擴大。第五，農(nóng)村兒童失學率不斷提高。據(jù)教育部門分析，當前農(nóng)村兒童失學情況嚴重，其主要原因是農(nóng)村家庭入不敷出，溫飽問題尚未解決，無力供子女上學。

上述問題的出現(xiàn)，不是一般層次上的問題，它有著更深層的原因。那就是我國農(nóng)民收入增幅減緩不僅是由于農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，價格下跌，更主要的則是經(jīng)濟規(guī)律與宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展變化共同作用的結果。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場約束。經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場過渡到買方市場，由長期短缺轉變?yōu)楣┣蠡酒胶猓蝗珖饕r(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，已由總量矛盾為主轉向以結構矛盾為主。在農(nóng)業(yè)增長面臨日益強化的市場約束形勢下，農(nóng)產(chǎn)品總量擴張已經(jīng)不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源。隨著居民消費水平的提高和我國加入世貿(mào)組織，市場對多樣化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越高，低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場日益萎縮，由過去靠增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入逐漸轉變?yōu)榭刻岣哔|(zhì)量和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入。由此可見，農(nóng)民收入增長緩慢與現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供求結構矛盾突出、市場需求約束力增強有著十分密切的聯(lián)系。

（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進入買方市場后農(nóng)民增收的重要來源。自90年代中期以來，由于受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和相關政策調(diào)整的影響，農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)空間大為壓縮：一方面城市下崗職工增加，許多原為農(nóng)村勞動力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為下崗職工代替，一些大中城市還清退了農(nóng)民工。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品運銷體系建設遠遠不能適應農(nóng)業(yè)市場化的要求，農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短。我國農(nóng)村人多地少，家庭經(jīng)營規(guī)模狹小，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級產(chǎn)品是很難富起來的。從發(fā)達國家的情況看，構建和完善發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、包裝、銷售網(wǎng)絡體系，著力發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營是轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力和增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入的有效手段。我國近幾年農(nóng)民收入增長空間沒有隨著農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展得到相應地拓展。此外，按照經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在農(nóng)村市場化、工業(yè)化推進的同時，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化應當及時跟進，以使勞動力資源在更廣闊的范圍內(nèi)得到更合理的利用。但由于種種因素的限制，我國的城鎮(zhèn)人口比重至少落后同等收入水平國家6－8個百分點。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過來阻礙了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結構轉換過程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)快速地增加農(nóng)民收入。

（三）個別地區(qū)農(nóng)民負擔仍在高位運行，加大了農(nóng)民增收的難度。改革開放以來，國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)稅收、集體積累及一些鄉(xiāng)村的公共開支支出由農(nóng)村集體組織轉移到農(nóng)戶。從近幾年來看，尤其是推行農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民收入的緩慢增長和農(nóng)民負擔的高位運行形成的反差，更加劇了城鄉(xiāng)居民收入的差距擴大。盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔的絕對額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢見不鮮，稅費雙重壓力大，農(nóng)民的政策性成本增多，農(nóng)民負擔仍然偏重。但就我省的目前情況看，自2002年底全面推行稅費改革以來，的確是在很大程度上削減了農(nóng)民的負擔，在一定程度上使農(nóng)民降低了投入成本，促進了農(nóng)民收入的增長。

（四）國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟環(huán)境。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科學，三靠投入。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，投入嚴重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。從宏觀政策面上分析，從中央到地方政府都強調(diào)重視農(nóng)業(yè)，出臺了一系列加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，但在現(xiàn)實生活中受到農(nóng)業(yè)比較利益低和重工輕農(nóng)宏觀政策導向的慣性作用，導致農(nóng)業(yè)資源過度 流失及政府財政投入不足，這已對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收造成十分不利的影響。有數(shù)據(jù)為證，40多年來，國家財政支農(nóng)投入總共為4383.9億元，僅占財政總支出的6.4％，特別是最近相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3.4％，如剔除水利費用、氣象費用，財政支農(nóng)投入只占財政支出的3％左右，而且還在下降，已降到了1％－2％②。可見，國家宏觀收入的分配政策偏差，也對農(nóng)民增收減緩起了推波助瀾的作用。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長。近幾年來，由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，自然資源過于消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。諸如水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴重，自然災害增多，各地盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)亂占耕地等等。農(nóng)業(yè)在承受市場和政策風險的同時，還必須要承受自然災害風險，農(nóng)業(yè)的這種弱質(zhì)性特點也嚴重影響了農(nóng)民收入增長。

三、實現(xiàn)農(nóng)民增收的對策

改革開放20多年來，農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，為我國的經(jīng)濟建設做出了巨大的貢獻。但我們也應該清醒地看到，農(nóng)業(yè)始終是一個基礎性產(chǎn)業(yè)，其自身發(fā)展還相當脆弱，不可盲目樂觀。過去我國重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長，自有其內(nèi)在的合理性，時代在發(fā)展，社會在進步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標也要有所調(diào)整，尤其是近年來農(nóng)民增收緩慢的問題日漸突出。它在向我們昭示，在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量與農(nóng)民的增收置于同等重要的地位。

（一）近期看，應采取以下措施來促進農(nóng)民增收

其一是，進一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制全面推行，帶來了過于分散的土地經(jīng)營，影響著農(nóng)業(yè)積累水平、技術水平和生產(chǎn)率的提高。我們要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，引導農(nóng)民自愿、自覺走向適度規(guī)模經(jīng)營的道路，實現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新。⑴明確土地的所有權，穩(wěn)定土地的承包權，搞活土地的使用權，允許土地流轉、轉讓、租賃。⑵要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長方式轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長方式。⑶改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結合起來，允許農(nóng)民以土地為股份進入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉向其他產(chǎn)業(yè)。⑷要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。⑸要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，解決農(nóng)民的后顧之憂。

其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入。隨著市場需求結構的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級在農(nóng)民收入增長中的作用越來越大。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次來說，越是初級產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品其社會需求和價格彈性往往也就越低。而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴大市場需求。因此，在我國農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結構性過剩的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構。要在保證糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的基礎上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律要求，堅持因地制宜原則，積極發(fā)展多種經(jīng)營，充分合理地利用自然資源、經(jīng)濟資源。要大力開發(fā)和推廣先進的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、保鮮等技術，特別是“種子工程”和抗旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，為農(nóng)民增收提供技術支持。農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。

這里，筆者要強調(diào)的是，由于我國目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展。所謂質(zhì)的提高，是指提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在整個農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由以大路貨產(chǎn)品為主逐步轉向以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主。一句話，就是著力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。具體來說是：⑴通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大于求的情況下，我們不應采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應當采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭取一舉兩得的效果。由于我國過去長期偏重于追求產(chǎn)量，培育的品種基本上屬于高產(chǎn)型的，優(yōu)質(zhì)型的品種往往產(chǎn)量較低。因此，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往意味著產(chǎn)量的相應下降。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展越多產(chǎn)量下降就越明顯，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率不僅有利于從整體上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾，不失為當前一種切合實際的選擇。⑵通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，擴大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。現(xiàn)在，我國農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識還相當?shù)。荒艹浞终J識品牌對收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。應當明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌及其標識，是消費者認識和購買的主要依據(jù)，也是生產(chǎn)者開拓和擴展市場的重要手段。尤其在市場競爭日趨激烈的今后，離開形象良好的品牌，即使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也難以順利實現(xiàn)其價值。增強農(nóng)民的品牌意識，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應，是擴大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場份額、使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以順利銷售的重要保證，更是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構所必需的外部條件之一。⑶通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。當前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的基本趨勢是擴大優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時對數(shù)量問題也要給予應有的關注和重視。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價格必然下降，經(jīng)濟效益也將受到影響。即使是目前市場上品種、質(zhì)量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過多過快地盲目發(fā)展，應當在對市場需求深入調(diào)查分析的基礎上科學決策，增加市場適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴重供大于求的局面。以銷定產(chǎn)，這個在工業(yè)上提倡了多年的方針，今后在農(nóng)業(yè)上同樣也要大力提倡。但是，以銷定產(chǎn)不能停留在一般口號和號召上，必須付諸于行動。這種行動就是全面推行合同制，并維護合法合同的法律效力，通過廣泛利用購銷合同確保農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷路。生產(chǎn)者應當以購銷合同為主，結合其它銷售渠道，確定各種農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售率，降低農(nóng)產(chǎn)品的壓庫率。這是按經(jīng)濟規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)，也是防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整出現(xiàn)盲目性的基本保證。現(xiàn)在農(nóng)民普遍感到不知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和生產(chǎn)出來往哪里銷售，已經(jīng)充分說明了推廣“訂單農(nóng)業(yè)”的重要性和迫切性。⑷通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根到底是取決于科技的進步和推廣。因此，應圍繞增強農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。要繼續(xù)安排好引進國外先進農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金。深化農(nóng)推廣體制改革，加快形成政府推廣機構和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，以不斷提高農(nóng)業(yè)科學種植和科學養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個明顯的上升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化，取得較好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

其三是，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是轉移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，是農(nóng)民增收的關鍵。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，減少農(nóng)民對土地的依附關系。要大力發(fā)展勞動密集性的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機會。面對農(nóng)村勞動力多、勞動力價格相對便宜的狀況，農(nóng)村工業(yè)就要以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，大量吸納剩余勞動力，以當?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加工對象，大力發(fā)展深加工、精加工，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)作，在推動、促進大工業(yè)發(fā)展的協(xié)作中，求得自身長期穩(wěn)定的發(fā)展。尤其是農(nóng)村中小企業(yè)對增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標準和環(huán)境保護要求，有利于資源的合理利用，都應當允許其存在和發(fā)展。同時，要積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的服務。

其四是，切實減輕農(nóng)民負擔，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。農(nóng)民負擔沉重是在農(nóng)民增長乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費缺乏有效的制度約束雙重作用的結果。從當前來看，按照中央的要求切實把農(nóng)民負擔減下來，的確對農(nóng)民增收能起到立竿見影的效果。但要想從根本上解決農(nóng)民負擔問題，就必須著手進行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。要繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革，鞏固和發(fā)展稅費改革的成果，進一步減輕農(nóng)民的稅費負擔，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。有條件的地方，應按照中央的號召，免征農(nóng)業(yè)稅；條件差的地區(qū)，也要按照中央的要求，逐年降低稅率，做到在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。對降低稅率和減免部分，要嚴格按照減稅比例調(diào)減到戶，真正讓農(nóng)民得到實惠。要確保各級轉移支付資金專款專用，及時足額下?lián)艿轿唬绕涫菍ΨN糧農(nóng)民的直接補貼和良種補貼必須按時足額兌現(xiàn)到戶。要據(jù)實核減合法征占耕地而減少的計稅面積。進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的應實行并村和干部交叉任職，并嚴格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。

（二）長遠看，應采取以下措施來促進農(nóng)民增收

實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長不僅要立足眼前，還更應著眼長遠，把農(nóng)民收入增長問題置于整個國民經(jīng)濟政策發(fā)展全局來考慮，立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著眼于城鄉(xiāng)二元結構的變更，跳出單純就農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找農(nóng)民增收的小圈子。

其一是，加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構的轉換升級。從當前來看，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，對農(nóng)民增收而言是一條現(xiàn)實而有效的途徑。近幾年，各地都在抓農(nóng)業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化工作，并取得了一定的成效，但從總體上分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構仍然不能適應消費結構的變化，農(nóng)產(chǎn)品供求結構矛盾并沒有從根本上得到解決。因此，進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，還是一個長期性的工作，還需要繼續(xù)加大調(diào)整力度，真正使我國農(nóng)業(yè)增長方式由過去單純追求數(shù)量增加，向在保證數(shù)量的前提下尋求品種改良和質(zhì)量提高的方向轉變，從而有效地增加農(nóng)民收入。具體實現(xiàn)這一目標必須注意把握兩點：一是要堅持以市場需求為導向，以各地資源優(yōu)勢為依托，以質(zhì)量效益為中心，緊緊依靠科技進步，重點優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結構和作物布局，促進產(chǎn)品品種的多樣化和產(chǎn)品的優(yōu)良化，提高產(chǎn)品的市場競爭力；二是要繼續(xù)大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)建設，尤其是需要大力發(fā)展合作制的龍頭企業(yè)，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結成緊密的利益共同體，并注重開發(fā)技術含量高、附加值大的名特優(yōu)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的逐步優(yōu)化升級，實現(xiàn)生產(chǎn)與需求連接的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，為農(nóng)民增收和最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎。

其五是，增加農(nóng)業(yè)投入，加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護。從建國至今，農(nóng)業(yè)一直處于為工業(yè)提供原始積累的地位，國家的宏觀收入分配政策明顯偏向于工業(yè)。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，人均國民生產(chǎn)總值的提高，當工業(yè)化進程進入中后期之后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在依靠自身積累進一步發(fā)展的同時，開始逐步對農(nóng)業(yè)進行反哺，工業(yè)部門的剩余通過國家宏觀政策采取價格支持或投入補貼的手段輸入農(nóng)業(yè)，以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速成長。鑒于此，國家財政要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化投入結構，重點搞好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，從而為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，改善農(nóng)村的投資環(huán)境和今后實現(xiàn)農(nóng)民收入的長期穩(wěn)定增長打下堅實的基礎。

總之，努力增加農(nóng)民收入，意義重大，任重道遠，不僅是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的關鍵所在，更是全面推進我國小康社會進程的重中之重，應不遺余力地抓實抓好。

后注：

①國家統(tǒng)計局：《中國農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》2002年，20--20頁

②周叔蓮、郭克莎：《中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟及社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，經(jīng)濟管理出版社，2002年，11--12頁

③魏中海：《怎么破解我國農(nóng)民收入增長緩慢難題》，山東農(nóng)業(yè)大學學報（社科版），2000（1），41--44頁

畢業(yè)論文

農(nóng) 民 增 收 問 題 研 究

指導教師：唐宇鳳

學員姓名：喬聚河

《農(nóng)民增收問題研究》提要

中共吉林省委黨校2001級經(jīng)濟管理專業(yè)研究生班 喬聚河

經(jīng)過20年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進入了一個新的階段，新階段主要問題就是農(nóng)民收入增長緩慢已成為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。特別是隨著我國加入wto后，農(nóng)業(yè)發(fā)展又面臨著新的環(huán)境。新階段、新環(huán)境將把中國農(nóng)業(yè)推向市場競爭的顛峰，既要迎接國內(nèi)市場變化的挑戰(zhàn)，又要迎接國際市場競爭的挑戰(zhàn)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展如何應對，如何廣辟渠道促進農(nóng)民增收，已是一個值得十分關注的問題。

我國是一個人口眾多、農(nóng)業(yè)資源相對不足的發(fā)展中國家。根據(jù)這一國情，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中始終具有十分重要的地位，國民經(jīng)濟發(fā)展要求農(nóng)業(yè)必須持續(xù)穩(wěn)定增長，既不能停滯徘徊，更不能滑坡下降。新中國成立50年來，特別是經(jīng)過20年的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，不僅解決了近13億人口的吃飯、穿衣問題，而且糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品已由長期短缺轉向大體平衡，豐年有余，使中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給狀況發(fā)生了根本性的轉折。這就是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長快于人口增長，擺脫了長期供給不足的困境；供給增長大于消費增長，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了相對剩余。加上近年來農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了銷售不旺，出口不暢，導致價格下降，農(nóng)民收入增速下滑。可以說，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于新階段的“爬坡”時期，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正面臨著前所未有的三大考驗：一是農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生根本性的考驗；二是進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的考驗；三是國際經(jīng)濟嚴峻形勢的考驗。面對如此嚴峻的考驗，我們必須要正確看待我國農(nóng)民增收存在的問題，深入分析影響農(nóng)民收入低速增長的內(nèi)在原因，研究探討促進農(nóng)民收入快速增長的對策，這對于促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，對于提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)、綜合效益和國際競爭力，必將產(chǎn)生積極的作用。這也就是我撰寫此文的主要目的和意義。當然，通過撰寫論文來檢驗自己三年來參加研究生班所學，這對于豐富自己的理論內(nèi)涵，提高洞察社會、分析問題和解決問題的能力，也是一種有益的鍛煉，從而也會有助于自己學識水平的提高。

本文就我國農(nóng)民增收問題進行了研究和探討。其論述的層次為：第一部分，農(nóng)民增收的現(xiàn)狀。在這部分層次里，筆者以確鑿的事實和可靠的數(shù)字，總結出了改革開放以來，我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性特征，同時指出了農(nóng)民收入低速增長對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，以及如何辯證地認識現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩問題。第二部分，農(nóng)民增收存在的問題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視。在這部分層次里，筆者指出了農(nóng)民增收存在問題的5種具體表現(xiàn)，并深入分析了產(chǎn)生這種問題的深層次原因：

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場約束。

（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。

（三）個別地區(qū)農(nóng)民負擔仍在高位運行，加大了農(nóng)民增收的難度。

（四）國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟環(huán)境。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長。第三部分，實現(xiàn)農(nóng)民增收的對策。在這部分層次里，筆者針對第一、第二部分農(nóng)民增收的現(xiàn)實表現(xiàn)和存在問題，提出了實現(xiàn)農(nóng)民增收的若干對策。

（一）近期看，應采取以下措施來促進農(nóng)民增收：其一是，進一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入；其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入；其三是，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入；其四是，切實減輕農(nóng)民負擔，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）長遠看，應采取以下措施來促進農(nóng)民增收：其一是，加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構的轉換升級；其二是，加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，提高勞動力素質(zhì)；其三是，立足于城鄉(xiāng)開通，加快城鎮(zhèn)化進程；其四是，保護生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；其五是，增加農(nóng)業(yè)投入，加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護。

綜上所述，本文通過三個方面論述了農(nóng)民增收問題。其主旨是面對農(nóng)民增收存在的問題和原因，提出了實現(xiàn)農(nóng)民增收的若干對策。這是正確認識和把握21世紀國際經(jīng)濟體制和國際農(nóng)業(yè)政策與市場情況變化對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，更好地貫徹落實2004年中央1號文件和農(nóng)村工作會議精神，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的有益探索與研究。

第四篇：新時期黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

新時期黨外知識分子

統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

黨外知識分子是目前我國知識分子隊伍中人數(shù)最多的群體，他們既是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，又是新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要統(tǒng)戰(zhàn)對象。總書記強調(diào)，黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作。XXX區(qū)委高度重視黨外知識分子工作，就如何發(fā)揮黨外知識分子的聰明才智，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進社會各項事業(yè)發(fā)展進行了深入的調(diào)查研究。

一、基本情況

截至目前，我區(qū)共有黨外知識分子XXX人，其中黨政機關干部XX人；事業(yè)單位XXX人，包括教育系統(tǒng)XXXX人，衛(wèi)生系統(tǒng)XXX人，文化系統(tǒng)XXX人，其他事業(yè)單位XXX人；規(guī)模以上企業(yè)XXXX人；自由職業(yè)者XXX人。研究生學歷XXX人；本科學歷XXX人；大專學歷XXX人。正高級職稱XX人；副高級職稱XX人；中級職稱XX人。40歲以下XXX人；41至50歲XXX人，51歲及以上XXX人。

基本特點：黨外知識分子的人數(shù)呈逐年增多的趨勢，且占知識分子的比例也逐年遞增，年齡不斷年輕化，文化程度也越來越高，結構較為復雜，社會聯(lián)系廣泛。黨外知識分子大多注重知識更新，愿意多渠道獲取信息，除傳統(tǒng)方式吸收 專業(yè)知識以外，注重利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技和信息傳遞工具了解各領域的成果和發(fā)展趨勢，緊跟時代步伐。雖不加入任何黨派，但普遍關心國家大事，關注經(jīng)濟社會發(fā)展，有政治參與意識，希望政府傾聽他們的意見建議，民主意識、參政意識與創(chuàng)新意識較強。

二、主要做法

區(qū)委堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，通過不斷探索黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新方法、新思路和新舉措，形成了許多統(tǒng)戰(zhàn)工作的新機制，以黨外中高級知識分子為重點，在政治上關心、生活上照顧、工作上大膽使用，使黨外知識分子感受到黨的溫暖。

（一）提高認識，充分肯定黨外知識分子在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要作用。首先，黨外知識分子是各種統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中的骨干力量。工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等人民團體，他們是黨與非黨在特定社會范圍內(nèi)的聯(lián)盟，因而都是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，這些團體的代表人物，大多數(shù)是知識分子，他們在這些組織中不但起著骨干作用，而且擔負著組織與領導工作。各級政協(xié)的非中共委員中，知識分子也占絕大多數(shù)。同時，各少數(shù)民族的中上層代表人物、宗教界代表人物，也有不少是黨外知識分子，他們在統(tǒng)戰(zhàn)工作中都起著至關重要的作用。其次，新的社會階層離不開黨外知識分子。回顧社會變革的進程，我國新的社會階層的出現(xiàn)和發(fā)展，都是與知識分子隊 伍的不斷分流相伴隨的，大量知識分子通過不同的方式和途徑“下海”，發(fā)展成為新的社會階層的重要組成部分，有具有國家干部身份的知識分子離開國有企業(yè)到非國有企業(yè)單位工作或者從事自由職業(yè)，有大中專院校畢業(yè)生直接到非國有企業(yè)就業(yè)，還有歸國留學人員在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展等。再次，加快社會經(jīng)濟發(fā)展離不開黨外知識分子。要加快經(jīng)濟發(fā)展，早日實現(xiàn)中國夢，必須實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須抓住知識經(jīng)濟時代的機遇和挑戰(zhàn)，這一切都離不開人才，離不開知識分子，他們在發(fā)展科學技術中發(fā)揮了主力軍的作用。

（二）抓住重點，準確把握黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體要求。首先，要在政治上、思想上關心幫助黨外知識分子。無論是共產(chǎn)黨還是黨外人士都要把講政治擺在首位，尤其黨外知識分子大都要求進步，統(tǒng)戰(zhàn)部門要在政治立場、政治方向、政治觀點、政治鑒別力和敏銳性上關心幫助他們，成為政治與業(yè)務、政治與技術相統(tǒng)一的又紅又專的實干家。其次，要積極培養(yǎng)、放手使用黨外知識分子。積極創(chuàng)造條件，根據(jù)他們的具體情況，妥善安排，把杰出的、優(yōu)秀的黨外知識分子充實到各領導崗位上來，把德才兼?zhèn)涞狞h外知識分子代表人士及時向區(qū)人大、政協(xié)和政府推薦，對那些在工作上、學術上成績優(yōu)異者要給予表彰和獎勵，創(chuàng)造環(huán)境，使拔尖人才脫穎而出,讓他們有機會施展才華，同時提高政治素質(zhì)和業(yè)務能力。第三，對黨外知識分子要在生活上加以照顧。要創(chuàng)造 3 優(yōu)良的人才成長環(huán)境，靈活利用年薪制、技術入股、技術合作等方式留住黨外知識分子，同時對現(xiàn)有的黨外知識分子第一時間做好戶籍遷移、檔案轉接、工資審批、保險參與、住房安置等相關配套服務工作，精心打造知識分子引進綠色服務通道。

（三）完善機制，努力打造黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。為促進黨員干部作風轉變，深入貫徹“三嚴三實”要求，密切聯(lián)系群眾，傾聽民聲民愿，制定了《關于深入推進人才強區(qū)戰(zhàn)略的實施意見》、《在全區(qū)黨員干部中開展“五聯(lián)五促進”主題實踐活動的實施方案》，要求所有縣處級領導干部及各單位（部門）一聯(lián)后進村，促進基層組織轉化升級；二聯(lián)企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化；三聯(lián)社區(qū)，促進文明小區(qū)建設；四聯(lián)信訪，促進社會和諧穩(wěn)定；五聯(lián)貧困戶，促進群眾脫貧致富。通過定期深入基層走訪探查，召開座談會，很多黨外知識分子對區(qū)委、區(qū)政府、本單位、本行業(yè)提出了很多寶貴的意見建議，真真正正表達了自己的訴求，對區(qū)委、區(qū)政府很多的決策起到了關鍵的作用。2017年，按照市委統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)的要求，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)共同在非公企業(yè)中開展了以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動，通過開展普法教育、組織“銀企對接”、發(fā)放宣傳單等形式引導企業(yè)干部職工增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽和責任擔當，把愛國主義和企業(yè)經(jīng)營融合在一起，從價值理 念上培養(yǎng)廣大知識分子牢固樹立愛國、愛企業(yè)、愛崗位的觀念，實踐活動在企業(yè)知識分子范圍內(nèi)得到了一致的認可。

三、存在問題

（一）隊伍分布不均衡，結構不合理。黨外知識分子大多分布在學校、醫(yī)院等事業(yè)單位，企業(yè)和自謀職業(yè)的較少，且流動性較大，還沒有形成一套成熟完善的制度體系和投入機制，工資水平及相應福利待遇和地位偏低，造成了某些行業(yè)、崗位知識分子的空缺、斷檔。且黨外知識分子大都在普通的工作崗位上參與社會勞動，很少是管理階層。

（二）整體優(yōu)勢和作用發(fā)揮不夠充分。黨外知識分子大多數(shù)成員沒有機會參與調(diào)研、評估、考核等活動，他們往往成為民主監(jiān)督和參政議政的局外人，無法充分發(fā)揮黨外知識分子整體的優(yōu)勢和作用。同時，一些部門和單位作為黨外知識分子使用的主體，不能深刻認識他們的重要性，論資排輩、官本位等思想觀念依然存在，對知識分子概念的理解比較狹隘，激勵機制的不健全，使得工作能力強的人員承擔的工作任務重，而在推薦提拔使用、外出考察培訓、落實報酬待遇、評優(yōu)選先時，大部分看資歷、看職稱，也導致部分黨外知識分子對發(fā)展環(huán)境、成長空間不滿，挫傷了干事激情。

（三）部分黨外知識分子的素質(zhì)有待進一步提高。由于成長渠道比較單一，交流、升遷的機會比較少，個別黨外知識分子的思想觀念不能及時更新，認為自己人微言輕、作用不大，因而參政議政的積極性不夠高，責任心不夠強。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)部門開展黨外知識分子工作協(xié)調(diào)難度大、任務重。黨外知識分子尤其是企業(yè)職工及自由職業(yè)者存在分布范圍廣、人員流動大、隊伍不穩(wěn)定的特點，統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外知識分子問題上，每做一件事都需要與相關單位進行協(xié)調(diào)、溝通，由于認識問題，有些單位不愿意積極配合，因此開展起來有時會力不從心。

四、對策及建議

（一）統(tǒng)一思想，營造良好氛圍。站在發(fā)展的高度來認識人才強區(qū)的戰(zhàn)略意義，使“人才是第一資源”的理念深深植根于各級領導的頭腦。重視經(jīng)濟追趕與人才追趕，招商引資與招智引才相結合，在教育、培養(yǎng)和引進黨外知識分子上實現(xiàn)跨越式進步。樹立不求所有、但求所用的知識分子引進觀，積極營造好的政策和輿論環(huán)境，實施“借智借腦”工程，招來人才，實現(xiàn)人才科學流動。樹立辯證用人的觀念，破除“論資排輩”，不拘一格選拔和使用優(yōu)秀年青黨外知識分子，不斷拓寬選人用人的視野。充分發(fā)揮宣傳作用，運用政務網(wǎng)、電視臺等宣傳陣地，對黨外知識分子工作的方針、政策和重要會議精神進行積極宣傳，對在經(jīng)濟社會發(fā)展中涌現(xiàn)的各類優(yōu)秀黨外知識分子先進事跡及時報道，針對各部門在推進黨外知識分子工作和黨外知識分子隊伍建設中有效經(jīng)驗和做法進行推廣，鼓勵、鼓舞人才積極進取，奮發(fā)向上，進一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

（二）制訂規(guī)劃，明確重點和方向。通過普查、召開座談會、薦才活動等，摸清底數(shù)，建立黨外知識分子資源數(shù)據(jù) 庫并實行動態(tài)管理，掌握代表人物的分布情況和具體名單，客觀分析缺什么人、為什么缺、該怎么解決等問題。深入研究黨外知識分子工作規(guī)律，特別是成長規(guī)律、流動規(guī)律和配置規(guī)律，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，按照實際需求，制定切實可行的中長期規(guī)劃，從黨外知識分子總量、結構、類型等方面入手，廣泛征求各界意見，從上而下，由下至上，反復論證，使規(guī)劃更具有科學性和可操作性，使未來的工作重點突出，方向明確。堅持把教育培訓作為黨外知識分子能力建設的一項基礎性工作來抓，依托各類教育培訓資源，通過多種培訓形式，深入開展新理論、新技術、新技能、新信息為內(nèi)容的教育培訓，提高黨外知識分子創(chuàng)新能力。加強黨外知識分子的選拔管理，進一步提高高層次的黨外知識分子待遇和社會地位，激勵他們發(fā)揮作用。抓好高技能黨外知識分子隊伍建設，堅持黨管人才原則，把培養(yǎng)高技能人才工作擺上重要議事日程，認真制定人才規(guī)劃和具體措施。

（三）強化管理，充分挖掘資源潛力。盤活現(xiàn)有黨外知識分子存量，合理配置，努力做到用人所長、用人所愿、人盡其才，把現(xiàn)有黨外知識分子的工作積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，使之實現(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)效益。在全社會樹立終身學習的理念，營造終身學習的環(huán)境，提倡創(chuàng)建學習型機關、學習型社會、學習型干部，使人人爭做學習型人才。把引進黨外知識分子與課題攻關結合起來，與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，實現(xiàn)人才引進與項目對接，與產(chǎn)業(yè)互動，走出一條我區(qū)黨外知識分子規(guī)模迅速擴大、結構不斷優(yōu)化的新路子。通過公開選拔、公開招聘等形式使優(yōu)秀人才脫穎而出，不斷壯大黨政管理人才、非公企業(yè)實用技術人才和經(jīng)營管理人才隊伍。

第五篇：淺談農(nóng)民增收問題

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

淺談農(nóng)民增收問題

作者：李 霞 高生榮

來源：《新農(nóng)村》2010年第10期

摘要：本文對農(nóng)民收入問題概況及影響農(nóng)民增收的主要原因作出分析并提出建議。關鍵詞：農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標任務。農(nóng)民收入增減又是反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢的重要標志。因此，增加農(nóng)民收入，不僅直接關系到農(nóng)村實現(xiàn)小康還直接關系到開拓農(nóng)村市場，而且還可能影響到農(nóng)產(chǎn)品的供給。現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢的問題必須引起高度重視，農(nóng)民增收是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主課題。

在新的形勢下，農(nóng)民增收的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)壓力漸增，部分農(nóng)產(chǎn)品價格下跌和農(nóng)資價格上漲，給農(nóng)民繼續(xù)增收致富帶來了很大的困難。必須積極規(guī)劃新思路，采取更加有效的措施，才能切實促進農(nóng)民增收致富。

2004年以來，中央連續(xù)出臺了7個“一號文件”，初步形成了新時期“三農(nóng)”工作政策體系。要認真落實中央出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，如、農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具補貼。汽車、彩電、冰箱、電腦、手機下鄉(xiāng)活動補貼。農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險補助。糧食生產(chǎn)大縣獎勵、生豬生產(chǎn)大縣獎勵加大農(nóng)村基礎設施建設投入，等等。通過落實這些強農(nóng)惠農(nóng)政策，直接或間接地增加了農(nóng)民的收入。同時，在中央政策指導下，積極探索農(nóng)戶致富的新模式、新辦法。通過財政貼息、農(nóng)戶貸款、低收入戶零利率貸款，開展技術培訓等措施，切實解決了農(nóng)民在增收致富過程中遇到的增收無本、增收無路、增收無法、增收無力的“四無”問題。

從延長縣七里村鎮(zhèn)張義夫子村的調(diào)查情況來看：農(nóng)業(yè)增收存在著一定的問題。按農(nóng)戶收入在上、中、下三種情況調(diào)查了20戶村民，從調(diào)查情況來看：農(nóng)民收入較高、農(nóng)民收入增長速度較快的戶都是菜農(nóng)和經(jīng)商戶，農(nóng)民收入較低的戶，是無勞動力和一些搞“老一套”大田里種植的“保守”戶，他們一年辛辛苦苦地“從家里到地里、從地里到家里”一條路來回的走，但只能維持著一家人的生活問題，達不到小康生活水平，更談不上富裕。而菜農(nóng)收入較高，是他們嘗到了種植大棚蔬菜的甜頭，對新品種新技術容易接受，這樣在農(nóng)村就形成了兩極分化。富的一年比一年富，窮的越來越窮。因此，農(nóng)民增產(chǎn)和農(nóng)民增收是農(nóng)村工作的主要課題，必須采取有力措施切實抓緊、抓好。

一、影響農(nóng)民增收的主要原因

農(nóng)民收入的高低與增長快慢與農(nóng)民收入的來源于構成緊密相連，是與農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村經(jīng)濟結構及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構相適應的。分析張義夫子村農(nóng)民收入增長緩慢的原因，主要是農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低，生產(chǎn)無規(guī)劃，不看市場需求，盲目蠻干，農(nóng)民思想保守多種原因所造成。

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整步伐遲緩，農(nóng)民收入來自二、三產(chǎn)業(yè)的比重低，從事第一產(chǎn)業(yè)的較多。今年張義夫子村人均純收入雖然比去年增了3.6%，但是增長速度太緩慢了。生產(chǎn)的盲目性較大，菜農(nóng)不分析市場需要什么？不懂價值規(guī)律，而是種植什么蔬菜一哄而起，使一些蔬菜供過于求，有些蔬菜供不應求，如大蒜和洋芋今年價格較高，種植戶卻很少，這就是市場信息不靈的原因造成的。

2.農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，銷售不暢，價格下跌，增收難度加大，根據(jù)我們對農(nóng)民增收份額占有叫大的果品、蔬菜等銷售調(diào)查，形勢不容樂觀。一是果業(yè)：以穌梨為例，延長穌梨被稱為“貢梨”，色澤、口味好，但是從去年以來外地客商來陜收購蘋果的人多，而穌梨卻被冷落一旁沒人要，銷售量比08年同期減少18%，而且價格大幅度下跌。如穌梨：剛剛上市時，每斤價格只有0.6~0.7元較上年同期價格下降了25%。二是蔬菜：以蓮花白和白蘿卜為例去年9~11月份每斤蓮花白價格僅0.15~0.2元、白蘿卜每年0.1元左右，較上年同期減少0.2~0.22元。三是葡萄：去年農(nóng)戶普遍栽植葡萄較多，使葡萄價格下跌，每公斤0.8~1元，加之秋后雨水多葡萄裂口的較多，有的甚至爛在地里。

二、對策與建議

1.認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項基本政策，大力提高農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，這是農(nóng)村工作的根本出發(fā)點和落腳點。

2.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先要立足本地資源，選擇主導產(chǎn)業(yè)。其次，在經(jīng)營管理上要積極探索，建立和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運行機制。在利益分配上，采取合同契約，股份分紅、利潤等形式，形成“利益共享，風險共擔”，的利益同體。第三，要重視和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，使其真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體。

3.舉辦各種培訓班，提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展農(nóng)業(yè)需要科技，切實把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉化到依靠科技和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，才能給農(nóng)村經(jīng)濟注入不衰的活力。用現(xiàn)代科學技術武裝農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的工作基礎工程，需要大量的工作。為此：一增加科技投入，增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備，獎勵有貢獻的科技人員。二加強農(nóng)業(yè)科技的基礎和應用研究，舉辦各種類型的農(nóng)技培訓班和講座。農(nóng)業(yè)常識是一個綜合性很強，范圍很廣和科學體制。農(nóng)民要操作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程當一個合格農(nóng)民，就必須具有天文地理，經(jīng)濟技術等方面的知識。既要敢于拼搏，更要智勇兼?zhèn)涞摹爸遣保纫莆兆匀豢茖W知識，又要懂得經(jīng)濟知識。只有農(nóng)民掌握科學技術，才能向生產(chǎn)的深度和廣度進軍。

4.建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，增強農(nóng)業(yè)信息服務功能，農(nóng)民增收速度緩慢的一個重要原因就是信息不靈，種植什么？賣什么？心中無數(shù)，造成不應有的損失。因此建議縣上要重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

絡建設工作，逐步把農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品市場三大信息系統(tǒng)地建立起來，為延長縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民增收提供有效的服務。

作者簡介：李霞,女,生于1967年12月6日，農(nóng)藝師，大專文化，從事文秘和農(nóng)民專業(yè)合作社的指導工作。工作單位：陜西省延長縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站。