第一篇：代課教師合法權(quán)益保障探討

代課教師是指學(xué)校中沒(méi)有事業(yè)編制的臨時(shí)教學(xué)人員，是自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，在我國(guó)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、師資短缺的背景下產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體。當(dāng)前，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量已成為我國(guó)教育發(fā)展的主要目標(biāo)，在這一背景下，代課教師由于未受過(guò)專(zhuān)門(mén)的師范教育、不具備合法的入職資格、學(xué)歷達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，面臨著被清退的命運(yùn)。早在2006年，教育部新聞發(fā)言人就曾明確表示要逐步將44.8萬(wàn)中小學(xué)代課人員清退，[1]2010年1月教育部重申嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員，[2]表明了國(guó)家整頓代課教師隊(duì)伍的決心。然而，目前我國(guó)整體教育經(jīng)費(fèi)投入不足的局面尚未改善，城鄉(xiāng)教育均衡化的目標(biāo)在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制尚不完善，因此，短時(shí)間內(nèi)全面清退代課教師，代之以正規(guī)、合格、高質(zhì)量的優(yōu)秀教師仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。而自中央“清退令”發(fā)布后，各地解決代課教師問(wèn)題的方式多為“一刀切”式的清退，這種方式不僅沒(méi)有考慮到我國(guó)現(xiàn)階段部分貧困地區(qū)代課教師存在的現(xiàn)實(shí)合理性，更嚴(yán)重侵害了被清退代課教師的合法權(quán)益，大量代課教師被迫離開(kāi)所熱愛(ài)的教育崗位,失去基本生活保障，無(wú)法獲得公平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，盡管教育部表示允許部分優(yōu)秀代課教師通過(guò)統(tǒng)一招考的方式轉(zhuǎn)為正式教師，但由于缺乏相應(yīng)的配套政策措施，代課教師轉(zhuǎn)為正式在編教師仍面臨很大阻力。由于代課教師不被認(rèn)可的“體制外”身份，許多在崗的代課教師并不能享受與正式教師同等的待遇及權(quán)利，嚴(yán)重危害了代課教師群體的合法權(quán)益。因此，如何通過(guò)恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，妥善解決代課教師問(wèn)題、維護(hù)代課教師合法權(quán)益，是關(guān)系到我國(guó)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要議題。

一、當(dāng)前我國(guó)代課教師權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，由于我國(guó)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的差異性、各地解決代課教師問(wèn)題的不同政策和進(jìn)度，代課教師群體內(nèi)部又可分為若干處境各不相同的小群體，其權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀也各不相同：在有條件、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決代課教師問(wèn)題的地區(qū)，其解決方式一般有兩種：辭退不合格代課教師，將已具備教師資格的代課教師納入編制。相應(yīng)地，這一地區(qū)的代課教師群體便可分為“被清退的代課教師”及“有待轉(zhuǎn)為正式教師的代課教師”。而代課教師短時(shí)間內(nèi)仍將存在的地區(qū)其代課教師則可稱(chēng)為“仍在崗的代課教師群體”。這三種不同的代課教師群體由于有著不同的處境，其權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題也各不相同。

1.被清退的代課教師群體

根據(jù)合法權(quán)益被侵害程度及權(quán)益維護(hù)的緊迫性，當(dāng)前亟須關(guān)注的當(dāng)屬被清退的代課教師群體。據(jù)報(bào)道，被清退的代課教師極少能夠獲得與其多年勞動(dòng)付出相匹配的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不少地區(qū)對(duì)被清退代課教師補(bǔ)償過(guò)低甚至沒(méi)有補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甘肅省皋蘭縣在2005年曾進(jìn)行過(guò)一次大規(guī)模清退，但當(dāng)時(shí)對(duì)被清退的代課教師沒(méi)有任何補(bǔ)償，經(jīng)集體申訴后，他們最終只獲得每年240元的補(bǔ)償。[3]而在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東省紫金縣，被清退代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也僅為每人每年530元。[4]在許多地方，教齡達(dá)十多年或二十多年的代課教師被清退后所獲得的一次性補(bǔ)償僅有幾千元，補(bǔ)償數(shù)額與代課教師多年所付出的勞動(dòng)量不成正比，使得原本收入就不多的代課教師處境更為不利。此外，由于被清退的多數(shù)代課教師學(xué)歷、教師資格均不達(dá)標(biāo)，因此，在失去生活保障后，也無(wú)法成功運(yùn)用教師申訴制度、行政訴訟或民事訴訟等方式來(lái)進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，許多被清退的代課教師無(wú)奈之下只有放棄維權(quán)或通過(guò)集體上訪(fǎng)來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。

2.有待轉(zhuǎn)為正式教師的代課教師群體

部分已取得教師資格、有較高教育教學(xué)水平的優(yōu)秀代課教師，或通過(guò)培訓(xùn)有可能轉(zhuǎn)為正式教師的在崗代課教師，或由于面臨“一刀切”的對(duì)待，缺少轉(zhuǎn)為正式公辦教師的正當(dāng)途徑；或由于缺乏公正公平、操作化的“代轉(zhuǎn)公”統(tǒng)一招考實(shí)施細(xì)則及相應(yīng)的優(yōu)惠激勵(lì)政策，在納入正式編制的過(guò)程中面臨一系列阻力。

3.仍在崗的代課教師群體

在目前尚不具備條件全面清退代課教師或?qū)⒋n教師納入正式編制的地區(qū)，代課教師在短期內(nèi)仍是維持學(xué)校正常教學(xué)所必需。而這部分代課教師，由于其“非合法”的身份，他們與正式在編教師在工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱(chēng)評(píng)定、勞動(dòng)強(qiáng)度、福利等方面都存在巨大差距，具體表現(xiàn)在：

第一，同工不同酬，經(jīng)濟(jì)權(quán)益難以得到保障。長(zhǎng)期以來(lái)，代課教師雖與正式在編教師同樣工作，付出同等甚至更多的努力，但工資待遇卻有天壤之別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在西部某些地區(qū)，代課教師的月工資水平不足正式在編教師的1/3,[5]每月只有兩三百塊錢(qián)。由于代課教師的“體制外”身份，近年來(lái)教師漲工資也一般沒(méi)有代課教師的份。此外，由于大部分代課教師分布在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，他們?cè)诔袚?dān)日常教學(xué)的同時(shí)還需承擔(dān)農(nóng)耕工作，生存狀況堪憂(yōu)。

第二，在職業(yè)發(fā)展方面，代課教師缺乏職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育及職稱(chēng)評(píng)定的機(jī)會(huì)。正式在編教師可以依照《中華人民共和國(guó)教師法》、《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)；亦可依照各省、直轄市制定的教師職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定，而代課教師卻并不享有這兩項(xiàng)權(quán)利。在職業(yè)培訓(xùn)方面，代課教師極少有機(jī)會(huì)定期參加培訓(xùn)。一方面是因?yàn)槁殬I(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多留給了骨干教師，另一方面高額的培訓(xùn)費(fèi)也是代課教師無(wú)法負(fù)擔(dān)的。一位甘肅的代課教師在接受訪(fǎng)談時(shí)提到，自己目前最需要的就是繼續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以應(yīng)對(duì)新課改帶來(lái)的變化、提高教學(xué)水平，但一來(lái)沒(méi)有機(jī)會(huì)，二來(lái)進(jìn)修要花錢(qián)，自己承擔(dān)不起。這些成為制約代課教師職業(yè)發(fā)展的重要因素，損害了代課教師作為教師的基本權(quán)利。

第三，由于代課教師的聘用屬于教育行政部門(mén)或?qū)W校的獨(dú)立行為，因此，不規(guī)范的用人行為難以避免。有些地區(qū)教育行政部門(mén)為減少財(cái)政開(kāi)支，有編不補(bǔ)；個(gè)別學(xué)校在聘用代課教師時(shí)，并未與其簽訂聘用合同，也未對(duì)代課教師享有的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致一旦發(fā)生侵權(quán)行為，代課教師無(wú)法有效維權(quán)。

總而言之，由于代課教師的“體制外”身份，上述三種代課教師群體均屬于弱勢(shì)群體，保護(hù)其合法權(quán)益也是當(dāng)前解決代課教師問(wèn)題的應(yīng)有之義。

二、維護(hù)代課教師合法權(quán)益的政策建議

針對(duì)上述不同代課教師群體，應(yīng)通過(guò)不同的政策、法律來(lái)保障其權(quán)益。由于目前我國(guó)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展水平的不均衡性和農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，解決代課教師問(wèn)題、維護(hù)代課教師權(quán)益也應(yīng)因地制宜：有條件、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決代課教師問(wèn)題的地區(qū)，在辭退不合格代課教師或?qū)⒁呀?jīng)具備教師資格的代課教師納入編制的過(guò)程中要注重對(duì)代課教師的補(bǔ)償、權(quán)利救濟(jì)及納入編制過(guò)程的公平公正；代課教師在短時(shí)間內(nèi)仍將存在的地區(qū)則需加強(qiáng)代課教師的管理，建立代課教師制度，從代課教師的聘任程序、勞動(dòng)合同、入職標(biāo)準(zhǔn)、同工同酬方面規(guī)范學(xué)校的用人行為，切實(shí)維護(hù)代課教師的合法權(quán)益。

1.被清退代課教師合法權(quán)益保障

（1）制定操作化的清退細(xì)則，規(guī)范清退行為。清退代課教師是一項(xiàng)大規(guī)模行動(dòng)，涉及范圍廣泛、人數(shù)眾多，且事關(guān)代課教師個(gè)人及其家庭的生存和發(fā)展，因此，清退行動(dòng)必須有法可依。自2006年教育部“清退令”出臺(tái)后，由于國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)地出臺(tái)具體的代課教師清退辦法，對(duì)相關(guān)清退、補(bǔ)償事宜等做出規(guī)定，各地在清退代課教師過(guò)程中出現(xiàn)了不少侵害代課教師權(quán)益的事件，表現(xiàn)最為明顯的便是被清退代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償嚴(yán)重不足。代課教師是我國(guó)教育發(fā)展的特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物，對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，因此，必須承認(rèn)代課教師的歷史貢獻(xiàn)，給予被清退的代課教師合理、公正的補(bǔ)償。制定并出臺(tái)《代課教師清退實(shí)施細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定清退代課教師的基本條件、清退程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使清退行動(dòng)有據(jù)可依，維護(hù)代課教師應(yīng)有的權(quán)益。

（2）完善代課教師權(quán)利救濟(jì)途徑。由于聘用代課教師屬于學(xué)校的獨(dú)立用人行為，其聘用通常由用人學(xué)校自行組織，不僅沒(méi)有通過(guò)公開(kāi)、正當(dāng)?shù)慕處熣衅缚荚嚕叶鄶?shù)也未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)批準(zhǔn)。許多代課教師學(xué)歷、教師資格都不達(dá)標(biāo)，其教學(xué)權(quán)利的取得不符合我國(guó)《教師法》和《教師資格條例》的相關(guān)規(guī)定。此外，用人學(xué)校通常并不與代課教師簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致代課教師被清退后在尋求權(quán)利救濟(jì)的過(guò)程中困難重重。首先，《教師法》雖然規(guī)定了教師申訴制度，但是這一制度針對(duì)的是具有教師資格證的教師，而尚未取得教師資格的代課教師則不能通過(guò)這一途徑維護(hù)其權(quán)益。其次，申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁這一途徑也存在諸多障礙，一是作為一種具有行政性和半官方性的我國(guó)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，為了避免麻煩，通常會(huì)拒絕受理代課教師的這種申請(qǐng)，其二，即使受理，由于缺乏勞動(dòng)合同的保障，代課教師的合法權(quán)益也難以得到保障。再次，求諸司法途徑也面臨許多困難，兩大訴訟機(jī)制――行政訴訟及民事訴訟均難以切實(shí)保障代課教師合法權(quán)益。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍僅限于行政相對(duì)人針對(duì)教育行政機(jī)關(guān)對(duì)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)做出的具體行政行為的起訴，而學(xué)校是否具備行政訴訟法被告主體資格還缺乏明確的法律界定。而民事訴訟由于周期長(zhǎng)、耗費(fèi)高，對(duì)于只靠領(lǐng)取微薄工資度日的代課教師來(lái)說(shuō)也不是一個(gè)很好的選擇。[6]因此，探索代課教師權(quán)利救濟(jì)途徑，例如嘗試建立專(zhuān)門(mén)的代課教師勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的仲裁制度，依據(jù)代課教師多年的勞動(dòng)經(jīng)歷、勞動(dòng)成果、個(gè)人生存發(fā)展?fàn)顩r，本著人文關(guān)懷和公平正義的原則，妥善解決代課教師清退過(guò)程中產(chǎn)生的各種糾紛，是代課教師維護(hù)自身合法權(quán)益的制度保障。

2.代課教師納入編制過(guò)程中的權(quán)益保障

針對(duì)“有待轉(zhuǎn)為正式教師的代課教師群體”，其權(quán)益保障應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：

（1）制定《代課教師轉(zhuǎn)正實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范代課教師招考行為。吸收代課教師群體中的優(yōu)秀人才進(jìn)入正式編制這一政策，不僅對(duì)于代課教師，而且對(duì)于師資匱乏地區(qū)的學(xué)校和學(xué)生來(lái)說(shuō)都是一個(gè)很好的辦法，不僅能夠避免已具備教師資格的優(yōu)秀代課教師被辭退，又能夠保障學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。然而，政策雖好，但在執(zhí)行過(guò)程中也要注重其公平性與公正性，既不能“一考了之”“一張考卷定身份”，又要避免轉(zhuǎn)正過(guò)程中憑關(guān)系、靠熟人等腐敗現(xiàn)象。因此，代課教師轉(zhuǎn)正需要制定相應(yīng)的方案，對(duì)代課教師遴選、考核、評(píng)價(jià)、錄用標(biāo)準(zhǔn)、招考程序等細(xì)節(jié)加以規(guī)范，并以客觀公正為原則，建立專(zhuān)門(mén)的考核評(píng)價(jià)委員會(huì)進(jìn)行公開(kāi)、統(tǒng)一的轉(zhuǎn)正錄取。

（2）秉持人盡其才的原則，區(qū)別對(duì)待不同條件的代課教師。代課教師本身是一個(gè)在年齡、學(xué)歷等方面都存在分化的特殊群體。依據(jù)年齡及學(xué)歷分層，代課教師群體又可分為四個(gè)亞群體：學(xué)歷層次較低的中青年教師（約占45%）；學(xué)歷較高的中青年教師（約占37%）；學(xué)歷較低的老教師（約占14%）；學(xué)歷較高的老教師（約占4%）。[7]因此，對(duì)于不同條件的代課教師應(yīng)做到區(qū)別對(duì)待，人盡其才。對(duì)那些學(xué)歷達(dá)標(biāo)、年富力強(qiáng)且能夠勝任教學(xué)的代課教師，應(yīng)該給他們較為寬松的時(shí)間，提供接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不斷提高其教育教學(xué)水平，最終達(dá)到正式教師的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)學(xué)歷較高的老教師，若其能繼續(xù)勝任教學(xué)崗位，則應(yīng)同等對(duì)待，給予其轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)，若無(wú)法再勝任一線(xiàn)教學(xué)，也可以通過(guò)考核轉(zhuǎn)崗或給予其退休待遇；對(duì)于學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的代課教師，若能夠通過(guò)考核，應(yīng)鼓勵(lì)其進(jìn)修，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，若無(wú)法通過(guò)考核，則應(yīng)該給予合理補(bǔ)償，予以辭退。

3.建立代課教師制度，加強(qiáng)代課教師管理

對(duì)于目前尚無(wú)能力消除代課教師的地區(qū)，為避免出現(xiàn)因取消代課教師而影響到正常教學(xué)的情況，應(yīng)建立代課教師制度，加強(qiáng)代課教師規(guī)范化管理。

所謂代課教師制度，是指承認(rèn)代課教師存在的合理性與合法性，通過(guò)一定的規(guī)章制度保障他們的合法權(quán)益，并對(duì)他們的教育活動(dòng)進(jìn)行約束和激勵(lì)，建立起良性的代課教師運(yùn)行機(jī)制。代課教師制度包括代課教師資格制度、任用制度、考核制度、培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)懲制度等。[8]建立代課教師制度，須由縣級(jí)以上教育行政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在調(diào)整布局、定崗核員的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)鼐庌k溝通協(xié)調(diào)之后，確定當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育所需的代課教師數(shù)量，然后由縣級(jí)以上教育行政部門(mén)公開(kāi)考核、招聘、批準(zhǔn)錄用，并簽訂聘用合同，明確規(guī)定聘期、雙方的權(quán)利義務(wù)、代課教師的待遇等。

代課教師制度須確保代課教師與正式教師同工同酬，為代課教師提供與正式教師同等的職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育及職稱(chēng)評(píng)定的機(jī)會(huì)，以提升其專(zhuān)業(yè)技能及素質(zhì)，為代課教師實(shí)現(xiàn)向正式教師的轉(zhuǎn)變提供便利。

第二篇：如何保障試用期合法權(quán)益

法律快車(chē)（）第827期律師訪(fǎng)談

如何保障試用期合法權(quán)益

本期介紹：

試用期，是勞動(dòng)法規(guī)定方便用人單位與勞動(dòng)者之間相互了解，自行選擇的一個(gè)階段。用人單位為了降低用工成本，將勞動(dòng)者試用期應(yīng)該享有的權(quán)益剝削了，而勞動(dòng)者并不了解勞動(dòng)法關(guān)于試用期的規(guī)定，如試用期的期限、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等，因此容易出現(xiàn)關(guān)于試用期的糾紛。那么勞動(dòng)者該如何保障自己試用期合法權(quán)益？我們有幸地邀請(qǐng)到了四川南充的勞動(dòng)糾紛專(zhuān)家——鄧顯峰律師作客法律快車(chē)《律師零距離》接受訪(fǎng)談，歡迎鄧顯峰律師為我們專(zhuān)業(yè)解答問(wèn)題。

訪(fǎng)談嘉賓：

鄧顯峰律師，現(xiàn)任四川罡興律師事務(wù)所專(zhuān)職律師。鄧顯峰律師具有豐厚的法學(xué)功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，條理清晰、思維縝密，擅長(zhǎng)民商事訴訟。2007年開(kāi)始從事法律工作，在執(zhí)業(yè)生涯中，鄧律師積累了豐富的訴訟技巧和代理經(jīng)驗(yàn)，輕松即可成功處理各類(lèi)型復(fù)雜、疑難的案件。

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訪(fǎng)談內(nèi)容：

1、法律快車(chē)網(wǎng)：

鄧顯峰律師，您好！很高興您能在百忙之中抽身接受法律快車(chē)專(zhuān)訪(fǎng)組的訪(fǎng)談。鄧顯峰律師：

網(wǎng)友們大家好。

2、法律快車(chē)網(wǎng)：

勞動(dòng)者在求職過(guò)程中，會(huì)遇到某些用人單位要求勞動(dòng)者通過(guò)試用期后才與其

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簽訂勞動(dòng)合同或者試用幾天才決定要不要錄用。請(qǐng)問(wèn)鄧顯峰律師，用人單位的做法是否合理合法？如果試用不通過(guò)，用人單位以此為由拒絕支付工資怎么辦？

鄧顯峰律師：

首先，用人單位要求勞動(dòng)者通過(guò)試用期后才與其簽訂勞動(dòng)合同，違反了《勞動(dòng)合同法》第十條、第十九條的規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。所以只要?jiǎng)趧?dòng)者為用人單位提供了勞動(dòng)，用人單位就要與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

其次，用人單位要求試用幾天才決定要不要錄用，違反了《勞動(dòng)合同法》第二十一條的規(guī)定：在試用期中，除勞動(dòng)者有(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的；(二)嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；(三)嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，給用人單位造成重大損害的；(四)勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；(五)因本法第二十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的情形致使勞動(dòng)合同無(wú)效的；(六)被依法追究刑事責(zé)任的；(七)勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿(mǎn)后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；(八)勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作等情形外，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。用人單位在試用期解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者說(shuō)明理由。

最后，勞動(dòng)者依法享有獲得報(bào)酬的權(quán)利，如果試用不通過(guò)，用人單位不得以試用不符合錄用條件為由拒絕支付工資。

3、法律快車(chē)網(wǎng)：

鄧顯峰律師，勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同后開(kāi)始工作，而勞動(dòng)合同中未約定試用期的，試用期時(shí)間是不是用人單位說(shuō)了算？勞動(dòng)合同法對(duì)試用期時(shí)間最長(zhǎng)不能超過(guò)

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幾個(gè)月呢？

鄧顯峰律師：

勞動(dòng)合同法的立法目的明確了要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，所以法律對(duì)試用期的試用時(shí)間進(jìn)行了明確，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第十九條規(guī)定：勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿(mǎn)三年的，試用期不得超過(guò)二個(gè)月；三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)六個(gè)月。同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。

以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限不滿(mǎn)三個(gè)月的，不得約定試用期。

4、法律快車(chē)網(wǎng)：

在試用期時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)者和用人單位簽訂的勞動(dòng)合同并沒(méi)有明確約定試用期工資金額，只有明確基本工資，那么勞動(dòng)者在試用期的工資是怎么算的呢？基本工資可不可以低過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)呢？

鄧顯峰律師：

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二十條規(guī)定：勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

5、法律快車(chē)網(wǎng)：

有些用人單位為降低用工成本，約定試用期滿(mǎn)后，才給勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者為了保住不易得來(lái)的工作機(jī)會(huì)而不敢提出異議。請(qǐng)問(wèn)鄧顯峰律師，我國(guó)法律規(guī)定用人單位應(yīng)該什么時(shí)候開(kāi)始須幫勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)社保？用人單位不購(gòu)買(mǎi)社保的，勞動(dòng)者又該怎么辦？

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鄧顯峰律師：

社會(huì)保險(xiǎn)以法律形式設(shè)立的保障勞動(dòng)者在出現(xiàn)養(yǎng)老、生育、醫(yī)療、失業(yè)及工傷的情形時(shí)能獲得保障的法定制度。用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及社會(huì)保險(xiǎn)法都明確規(guī)定的法定義務(wù)。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十八條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

用人單位未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，勞動(dòng)者可以向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即社保局投訴，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

6、法律快車(chē)網(wǎng)：

勞動(dòng)者經(jīng)歷了試用期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，等到試用期結(jié)束后準(zhǔn)備轉(zhuǎn)正，而用人單位對(duì)勞動(dòng)者的表現(xiàn)不滿(mǎn)意，能否隨時(shí)開(kāi)除勞動(dòng)者？

鄧顯峰律師：

試用期是考查勞動(dòng)者是否符合用人單位錄用崗位的錄用條件的考查期，用人單位不能以對(duì)勞動(dòng)者的表現(xiàn)不滿(mǎn)意為由，隨意開(kāi)除勞動(dòng)者。一般情況下，用人單位要證明勞動(dòng)者不符合錄用條件，且向勞動(dòng)者說(shuō)明理由，用人單位可以開(kāi)除勞動(dòng)者。

7、法律快車(chē)網(wǎng)：

用人單位不能夠隨意開(kāi)除試用人員，但是試用人員想要解除勞動(dòng)關(guān)系，該如何解除勞動(dòng)合同？是否試用期滿(mǎn)就可以離職走人？勞動(dòng)者需不需要支付試用期

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期間的培訓(xùn)費(fèi)？

鄧顯峰律師： 試用人員要解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》第三十七條的規(guī)定，提前三日通知用人單位解除勞動(dòng)合同，即可以解除與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。不需要一定要工作到試用期滿(mǎn)，可以在試用期內(nèi)的任何時(shí)間，提前三天通知用人單位解除合同。

用人單位對(duì)勞動(dòng)者在試用期間支付的培訓(xùn)費(fèi)用，除雙方另有專(zhuān)項(xiàng)的服務(wù)期協(xié)議對(duì)勞動(dòng)者的試用期及工作年限進(jìn)行了明確的變更約定，依據(jù)《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于試用期內(nèi)解除勞動(dòng)合同處理依據(jù)問(wèn)題的復(fù)函》勞動(dòng)者不支付試用期的培訓(xùn)費(fèi)。

8、法律快車(chē)網(wǎng)：

本期的訪(fǎng)談即將結(jié)束了，我們非常感謝鄧顯峰律師接受法律快車(chē)《律師零距離》的訪(fǎng)談，同時(shí)也感謝廣大網(wǎng)友們對(duì)我們?cè)L談欄目的支持與關(guān)注，我們下期再見(jiàn)。

鄧顯峰律師：

再見(jiàn)！

訪(fǎng)談總結(jié)：

用人單位及勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)注意試用期的相關(guān)法律法規(guī)，勞動(dòng)者在出現(xiàn)用人單位侵害合法權(quán)益時(shí)，可以通過(guò)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)投訴，必要時(shí)保留好相關(guān)的工作證據(jù)，通過(guò)法律程序維權(quán)。用人單位可以建立企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)勞動(dòng)法律顧問(wèn)，防止出現(xiàn)的各種勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。

來(lái)源：法律快車(chē)網(wǎng)原創(chuàng)（轉(zhuǎn)載請(qǐng)說(shuō)明出處）

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第三篇：保障民企合法權(quán)益

改革開(kāi)放三十年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)獲得了較快的發(fā)展，不僅有力地推動(dòng)了中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，更對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)發(fā)揮了十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)約2600萬(wàn)家，對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，也是我國(guó)財(cái)政收入的基本來(lái)源之一。但不可否認(rèn)的是，盡管我們不斷強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，但當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益受侵害的事件仍時(shí)有發(fā)生，如何保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，仍是擺在中央以及各級(jí)政府部門(mén)面前的一個(gè)大問(wèn)題。為此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的法律保護(hù)，逐步形成完善的民營(yíng)企業(yè)權(quán)益法律保護(hù)體系，同時(shí)嚴(yán)格行政執(zhí)法，優(yōu)化法治環(huán)境，切實(shí)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

一、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)方面存在的一些問(wèn)題

1、民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律體系不夠健全

盡管為了保障和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展和合法權(quán)益，我國(guó)近年來(lái)也制訂了一些鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范，如2004年修訂《憲法》時(shí)明確“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，并頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等法律、法規(guī)和政策。但相比于對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外商投資企業(yè)的立法保護(hù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定還比較散亂，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性，可以說(shuō)，到目前為止，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)甚至還不是一個(gè)完整的法律概念，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)也很不統(tǒng)一，這明顯不利于民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。

3、民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)特別是投資權(quán)益保障也存在著一些問(wèn)題，其投資收益權(quán)益屢受侵犯，一些民營(yíng)企業(yè)的投資項(xiàng)目特別是與政府相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)常面臨被徹底推翻甚至國(guó)有化的情況。例如，在前些年國(guó)家鼓勵(lì)政策特別是鼓勵(lì)中西部開(kāi)發(fā)政策的引導(dǎo)下，一些民營(yíng)企業(yè)逐步從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)發(fā)展，并為中、西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的質(zhì)疑之聲也逐漸多起來(lái)，甚至有些地方政府以“資產(chǎn)重組”、“整頓秩序”為由，對(duì)民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行變相的國(guó)有化，民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不僅無(wú)法得到應(yīng)有的保障，甚至得不到合理的賠償，這一現(xiàn)象不僅損害到民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益，更損害了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定因素。另外，一些地方政府作為執(zhí)法者和管理者，借助其優(yōu)勢(shì)地位，經(jīng)常向民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，強(qiáng)迫民營(yíng)企業(yè)加入各種協(xié)會(huì)、購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品等干預(yù)民營(yíng)企業(yè)自主權(quán)的行為也時(shí)有發(fā)生。

二、關(guān)于保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、增加民營(yíng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的幾點(diǎn)建議

1、建議制訂統(tǒng)一、完整的民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保障的法律制度。對(duì)目前分散在不同法律、法規(guī)、政策中的有關(guān)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、保障其合法權(quán)益的法律規(guī)范進(jìn)行清理，通過(guò)制訂專(zhuān)門(mén)民營(yíng)企業(yè)保障的基本法律制度，從企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)權(quán)界定、創(chuàng)業(yè)扶持、權(quán)益保護(hù)等多方面，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，從而更加有利于民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化資源配置，保障民營(yíng)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。要廢除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種歧視性政策，使之享有與國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收政策、市場(chǎng)融資等方面給予民營(yíng)企業(yè)平等待遇。擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，允許民營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)入除國(guó)家明令禁止經(jīng)營(yíng)外的各個(gè)投資領(lǐng)域，從而合理引導(dǎo)龐大的民間資本，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展。

3、切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要充分肯定民營(yíng)企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，嚴(yán)格執(zhí)行《憲法》和《物權(quán)法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。除了為社會(huì)公共利益并履行法定程序之外，禁止對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)征收、征用、國(guó)有化或者以任何形式進(jìn)行變相的征收、征用或國(guó)有化，即使是進(jìn)行國(guó)有化的收購(gòu)，也應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)方式，予以民營(yíng)企業(yè)所有者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外，要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府部門(mén)依法行政的監(jiān)督和制約，公開(kāi)行政收費(fèi)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于亂收費(fèi)、亂攤派的行為應(yīng)加大懲處力度，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

第四篇：保障婦女的合法權(quán)益（模版）

保障婦女的合法權(quán)益（講稿）

一． 中國(guó)婦女的生存現(xiàn)狀

（一）婦女與貧困

在我國(guó)現(xiàn)有的2820萬(wàn)貧困人口中，有60%是婦女。

（二）婦女與教育

女性的教育參與率偏低，12—18歲大齡女童的失學(xué)和輟學(xué)是女童教育中的重要問(wèn)題。

在全國(guó)15歲以上文盲人口中，女性占70%。

受教育層次越高，女性的比例越低。2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：全國(guó)高校在校女生占學(xué)生總數(shù)40.98%；在校女研究生占在校研究生總?cè)藬?shù)的35.35%，攻讀博士學(xué)位的女生為占博士總?cè)藬?shù)的25.97%。

在教育行政體系中，領(lǐng)導(dǎo)多為男性。高校中擔(dān)任決策和領(lǐng)導(dǎo)職位的女性數(shù)量較少，隨著職務(wù)的升高，女性比例遞減；2001年在高校擔(dān)任副教授以上的女教師為占高校副教授以上教師總數(shù)的29．64％。

（三）、婦女與經(jīng)濟(jì)

婦女在業(yè)率下降，就業(yè)和再就業(yè)困難

失業(yè)和下崗：下崗女工占下崗職工的半數(shù)以上，有下崗經(jīng)歷的女工再就業(yè)的僅為39%，比男性低21.9個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)性別的就業(yè)歧視: 據(jù)江蘇省婦聯(lián)專(zhuān)題調(diào)研顯示，有８０％的女大學(xué)生在求職過(guò)程中遭遇性別歧視，有３４．３％的女生有過(guò)多次被拒經(jīng)歷。在同等條件下，男生簽約率明顯高出女生８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。

而有些單位在招聘中明確提出只招已婚女性，這也是一種對(duì)婦女變相的歧視。

女性與男性的收入差距:1999年城鎮(zhèn)在業(yè)女性是男性收入的70.1%；以農(nóng)林牧漁業(yè)為主的女性1999年的年均收入僅是男性收入的59.6%。由于男女收入的差距，才出現(xiàn)以下這兩種情況，婦女在家庭中處于弱勢(shì)地位。

（四）、婦女與參政

第十屆全國(guó)人大女代表的比例20.24%，女常委占全國(guó)人大常委總數(shù)的13.2%

二、婦女的法定權(quán)利

《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定了國(guó)家保障婦女享有與男子平等的政治權(quán)利、文化教育權(quán)利、勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利和婚姻家庭權(quán)利。

（一）、婦女的政治權(quán)利

1、一般內(nèi)容：（1）、參政議政權(quán)（2）、選舉權(quán)和被選舉權(quán)（3）、批評(píng)建議權(quán)（4）、申訴、控告和檢舉權(quán)（5）、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等政治權(quán)

2、特別內(nèi)容：（1）、逐步提高人民代表中婦女代表的比例（2）、更多的培養(yǎng)選拔婦女干部（3）、積極向有關(guān)部門(mén)推薦婦女干部（4）、確保婦女政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

（二）、婦女的文化教育權(quán)利

1、一般內(nèi)容：（1）、義務(wù)教育權(quán)（2）、繼續(xù)教育權(quán)（3）、文化活動(dòng)參與權(quán)

2、特別內(nèi)容：（1）、適齡女童享有同等的入學(xué)權(quán)（2）、對(duì)婦女實(shí)施特別的掃盲教育

（三）、婦女的勞動(dòng)權(quán)利

1、一般內(nèi)容：（1）、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)（2）、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)（3）、勞動(dòng)休息權(quán)（4）、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)（5）、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)和福利待遇權(quán)

2、特別內(nèi)容：（1）、保障女性勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的制度（2）、合理安排女性勞動(dòng)的制度（3）、婦女職工五期保護(hù)制度（月經(jīng)期保護(hù)、懷孕期保護(hù)、產(chǎn)期保護(hù)、哺乳期保護(hù)、更年期保護(hù)）

4、婦幼衛(wèi)生保健的制度

（四）、婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

1、一般內(nèi)容：（1）、財(cái)產(chǎn)權(quán)（2）、土地使用權(quán)（3）、財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)（4）、消費(fèi)者權(quán)利

2、特別內(nèi)容：（1）、土地使用權(quán)的特別規(guī)定（2）、財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)的特別規(guī)定

（五）、人身權(quán)利 一般內(nèi)容：（1）、人身自由權(quán)（2）、生命健康權(quán)（3）、肖像權(quán)（4）、名譽(yù)權(quán)（5）、人格尊嚴(yán)

（六）、婦女的婚姻家庭權(quán)利

1、一般內(nèi)容：（1）、婚姻自主權(quán)（2）、生育權(quán)（3）、財(cái)產(chǎn)權(quán)（4）、子女監(jiān)護(hù)權(quán)

2、特別內(nèi)容：（1）、在離婚程序上的特別規(guī)定 女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個(gè)月內(nèi)，男方不得提出離婚，女方提出離婚的，或人民法院認(rèn)為有必要受理的，不在此限。（2）、離婚時(shí)女性住所權(quán)和特別規(guī)定

夫妻共有的房屋，離婚時(shí)，分割住房由雙方協(xié)議解決；協(xié)議不成的，由人民法院根據(jù)雙方的具體情況，按照照顧子女和女方權(quán)益的原則判決。夫妻雙方另有約定的除外。（3）、離婚時(shí)女性有請(qǐng)求撫育子女的合理要求權(quán)

離婚后，哺乳期內(nèi)的子女，以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則。哺乳期后的子女，如雙方因撫養(yǎng)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，由人民法院根據(jù)子女的權(quán)益和雙方的具體情況判決。

三、保障婦女合法權(quán)益的方法

（一）、行政保護(hù)

各級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)保障婦女合法權(quán)益負(fù)有責(zé)任，在日常生活中應(yīng)積極貫徹執(zhí)行國(guó)家保障婦女合法權(quán)益的法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，切實(shí)保障婦女的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定的婦女合法權(quán)益受到侵害時(shí)，被害人有權(quán)要求有關(guān)主管部門(mén)處理，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）、法律保護(hù)

完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法是保障婦女合法權(quán)益最重要的手段，在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，婦女除了可以要求有關(guān)主管部門(mén)處理外，還可以依法向人民法院提起訴訟，用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。為更好地發(fā)揮法律對(duì)婦女合法權(quán)益的保障作用，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》提出以下措施：1）、立法保護(hù)2）、司法和執(zhí)法保護(hù)3）、法律知識(shí)的宣傳教育4）、法律服務(wù)和法律援助

1、立法保護(hù)：

在國(guó)家立法中要充分體現(xiàn)社會(huì)性別意識(shí)，規(guī)范影響婦女發(fā)展的社會(huì)行為：（1）以《憲法》和《婦女權(quán)益保障法》為依據(jù)，近一步加強(qiáng)和完善保護(hù)婦女合法權(quán)益的專(zhuān)門(mén)立法。

（2）在健全和完善相關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中關(guān)注婦女問(wèn)題，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利。

2、司法和執(zhí)法保護(hù)：

強(qiáng)化司法保護(hù)和法律監(jiān)督，加大執(zhí)法力度：（1）有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊各種侵害婦女人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，降低強(qiáng)奸、拐賣(mài)等侵害婦女人身權(quán)利刑事案件的發(fā)案率，提高結(jié)案率。預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力。嚴(yán)厲打擊嫖娼賣(mài)淫活動(dòng)，掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

（2）建立和完善婦聯(lián)特邀陪審員制度，切實(shí)貫徹男女平等、保護(hù)婦女合法權(quán)益的原則，保障涉及婦女的案件在審判過(guò)程中的公正

3、法律知識(shí)的宣傳教育：

把宣傳保護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)納入國(guó)家法制宣傳教育計(jì)劃：（1）把普法宣傳和教育納入精神文明建設(shè)規(guī)劃，提高全社會(huì)維護(hù)婦女合法權(quán)益的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高維護(hù)婦女權(quán)益法律法規(guī)知識(shí)的普及率。（2）提高婦女的法律意識(shí)，增強(qiáng)婦女維護(hù)自身權(quán)利的能力 法律服務(wù)和法律援助：

4、建立法律援助體系，為受害婦女提供多種形式的法律服務(wù)和社會(huì)救助：（1）健全信訪(fǎng)接待制度，開(kāi)展法律咨詢(xún)和服務(wù)，及時(shí)處理受害婦女的投訴。（2）采取多種形式，向遭受暴力侵害和需要幫助的婦女提供法律、醫(yī)療、精神康復(fù)等方面的幫助和服務(wù)

（三）、社會(huì)保護(hù)

婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)維護(hù)婦女的合法權(quán)益負(fù)有責(zé)任，《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定婦女的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，被侵害人可以向婦女組織、工會(huì)組織和共青團(tuán)組織投訴，這些組織在接到投訴后應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門(mén)或者單位查處，依法保護(hù)被侵害婦女的合法權(quán)益。

第五篇：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。是和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。可現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工工資待遇低。社會(huì)保障、政治權(quán)利、文化權(quán)利沒(méi)有得到充分保障，由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。唯有加快戶(hù)籍制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)，重賦其文化教育權(quán)利，建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，才是較優(yōu)的解決之道。

建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于切實(shí)保障社會(huì)各階層的合法權(quán)益，2億農(nóng)民工的權(quán)益理所當(dāng)然成為其中的應(yīng)有之義。可現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會(huì)穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會(huì)理念的重大障礙。

一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實(shí)敘事

現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢遭受侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損

1．勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)大多設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境惡劣，往往缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)，有些企業(yè)甚至讓他們?cè)谟卸镜沫h(huán)境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時(shí)被打發(fā)走以逃避責(zé)任。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工傷致殘人員近70萬(wàn)。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。即使如此，盡管?chē)?guó)家采取了追討工資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，但農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年抽樣調(diào)查，仍有10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個(gè)月。

2．社會(huì)保障權(quán)利缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9％，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15％左右，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶(hù)。

二)政治權(quán)利沒(méi)有得到充分保障

1．參與城市政治的權(quán)利被邊緣化。憲法規(guī)定：凡年滿(mǎn)18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都享有各項(xiàng)政治權(quán)利。可是農(nóng)民工雖為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，卻因?yàn)檎螜?quán)利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話(huà)語(yǔ)權(quán)(調(diào)查顯示，80％的農(nóng)民工沒(méi)有參與所在城市社區(qū)的選舉)，其權(quán)益只能通過(guò)其他階層和間接渠道來(lái)反映，例如，傳媒的道德同情心、學(xué)者的正義感以及相關(guān)部門(mén)官員的關(guān)心等。

2．戶(hù)籍所在地的政治權(quán)利無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費(fèi)用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出(走親訪(fǎng)友所支付的費(fèi)用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后，主動(dòng)放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權(quán)利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會(huì)是以公共產(chǎn)品形象出現(xiàn)的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權(quán)也就情由可原了。

(三)文化權(quán)利及子女受教育權(quán)缺位

1．農(nóng)民工缺乏基本的文化娛樂(lè)，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)難以落實(shí)。雖然城市娛樂(lè)生活豐富，但大多農(nóng)民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序?yàn)椋捍蚺?1.73％，看電視37.46％，聽(tīng)收音機(jī)38.86％，聊天32.81％，看書(shū)報(bào)18.33％，外面的生活幾乎與其無(wú)關(guān)。職業(yè)培訓(xùn)權(quán)方面，由于大多數(shù)民工只具有初中或更低的文化，其中受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的僅占9.1％，與企業(yè)的崗位要求差距很大，理應(yīng)接受教育與培訓(xùn)。但他們自身沒(méi)有足夠的財(cái)力和精力，企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動(dòng)性而不愿組織培訓(xùn)，致使其技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

2．民工進(jìn)城子女義務(wù)教育權(quán)缺失。獲得義務(wù)教育，是每個(gè)適齡兒童應(yīng)有的權(quán)利，可現(xiàn)行義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，按戶(hù)籍歸口入學(xué)，許多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系。盡管中央三令五申。農(nóng)民工子女要想進(jìn)入城市學(xué)校就讀，每學(xué)期仍必須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)。許多人只好讓子女就讀民工子弟學(xué)校，而民工子弟學(xué)校由于得不到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，只有依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工的子女教育負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年在京的6～14歲的民工子女達(dá)10萬(wàn)余人，而其入學(xué)率僅為12.5％，可以說(shuō)“現(xiàn)在的外來(lái)工子女受教育現(xiàn)狀完整地復(fù)制了中國(guó)城鄉(xiāng)之間不平等的關(guān)系，也損害了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、公平性、完整性的原則”。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損溯源

農(nóng)民工權(quán)益受損，涉及社會(huì)各個(gè)方面，既包括戶(hù)籍制度、法律體系、教育管理和媒體報(bào)道等外因，也包括農(nóng)民工自身原因。

(一)戶(hù)籍制度的歷史原因。農(nóng)民工是二元戶(hù)籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶(hù)籍的矛盾使得他們維權(quán)時(shí)處于弱勢(shì)。而且因?yàn)檗r(nóng)民身份，當(dāng)城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)時(shí)，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險(xiǎn)。當(dāng)他們生活遭遇困難時(shí)，也就不可能有相應(yīng)的措施及時(shí)提供救助。

(二)現(xiàn)行維護(hù)民工權(quán)益法律有待進(jìn)一步完善。勞動(dòng)監(jiān)察乏力。我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)維護(hù)民工權(quán)益的法律，雖有《勞動(dòng)法》，但其中的許多規(guī)定缺乏操作性，也沒(méi)有具體的處罰辦法，而且勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法手段十分單薄，年終集中整治欠薪時(shí)，執(zhí)法部門(mén)也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門(mén)有權(quán)進(jìn)入企業(yè)檢查，但由于人員嚴(yán)重短缺，使之無(wú)法落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東現(xiàn)有專(zhuān)職勞動(dòng)監(jiān)察員1161名，而企業(yè)與個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人員約2500多萬(wàn)人，平均每個(gè)監(jiān)察員要負(fù)責(zé)2萬(wàn)名以上職工和近千家企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的l：8000的比例，導(dǎo)致監(jiān)察人員疲于應(yīng)付，只能依賴(lài)年關(guān)時(shí)節(jié)運(yùn)動(dòng)式的大檢查，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的效果也就大打折扣。

(三)農(nóng)民工自身因素。整體而言，農(nóng)民工素質(zhì)較低，法律和維權(quán)意識(shí)淡薄，很少有人主動(dòng)和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致不法雇主有機(jī)可乘。調(diào)查顯示，對(duì)于《勞動(dòng)法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽(tīng)都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”。其次，農(nóng)民工組織化程度較低。沒(méi)有組織就沒(méi)有力量，也就沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，不能訴求利益。雖然全國(guó)總工會(huì)十四大會(huì)議報(bào)告肯定了“進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員”，但目前農(nóng)民工加入工會(huì)的比例仍很低。

(四)農(nóng)民工在媒體中缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，雖然報(bào)紙數(shù)量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報(bào)、都市報(bào)為主，專(zhuān)門(mén)辦給農(nóng)民工看的幾乎沒(méi)有，其中的綜合類(lèi)報(bào)刊，留給農(nóng)民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日?qǐng)?bào)》，每月農(nóng)民工稿件數(shù)量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節(jié)高峰時(shí)期的最高值也只有6篇。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的路徑探析

和諧社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民工的參與，只有保障其合法權(quán)益，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

(一)加快戶(hù)籍制度改革。妥善解決進(jìn)城民工子女的教育問(wèn)題。加快戶(hù)籍改革，已是大勢(shì)所趨。雖然全國(guó)性措施還沒(méi)出臺(tái)，但各地可從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革，同時(shí)統(tǒng)籌相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度，賦予農(nóng)民工“市民待遇”。在城務(wù)工的民工，只要有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，就可以辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。而有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城子女的教育問(wèn)題，各地也應(yīng)順應(yīng)民心，把它納入城市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；鼓勵(lì)公立學(xué)校積極接納民工子女入學(xué)；通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學(xué)；盡快將民工子弟學(xué)校納入現(xiàn)行管理體制中，引導(dǎo)其健康發(fā)展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。雖然《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》還沒(méi)有制定，但各地可從需要出發(fā)制定相應(yīng)法規(guī)，對(duì)用工不簽合同、收押金扣證件、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)利的行為，給出具體的、操作性強(qiáng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些拖欠工資比較嚴(yán)重的行業(yè)(如建筑業(yè))，還應(yīng)執(zhí)行工資支付擔(dān)保制度，建筑和施工企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)工前，必須分別按工程承包合同總價(jià)的一定比例繳納保障金，存入主管部門(mén)開(kāi)設(shè)的專(zhuān)用賬戶(hù)，當(dāng)發(fā)生拖欠民工工資時(shí)可先行支付。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和企業(yè)拖欠工資行為。

(三)動(dòng)員農(nóng)民工入會(huì)，借助工會(huì)力量維權(quán)。只有把農(nóng)民工組織起來(lái)，借助工會(huì)載體，才能實(shí)現(xiàn)其利益表達(dá)與維護(hù)的合法化、制度化。各級(jí)工會(huì)要積極向民工宣傳《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》等法律，提高他們的工人階級(jí)意識(shí)，鼓勵(lì)他們加入工會(huì)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，把他們?nèi)霑?huì)、轉(zhuǎn)會(huì)以及其他信息錄入計(jì)算機(jī)，轉(zhuǎn)會(huì)者只需憑身份證到轉(zhuǎn)入地的工會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出信息后，就可以獲得新發(fā)的會(huì)員證，從而一次入會(huì)，進(jìn)城務(wù)工期間有效。

(四)保障農(nóng)民工文化教育權(quán)利。保障農(nóng)民工文化權(quán)利，主要包括豐富其工余生活和落實(shí)其職業(yè)培訓(xùn)權(quán)兩方面。豐富民工的文化生活，要從發(fā)展的角度出發(fā)，讓流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)電影院、專(zhuān)場(chǎng)演出走進(jìn)他們中間；公園、體育場(chǎng)館、名勝古跡等文化設(shè)施向其優(yōu)惠開(kāi)放；還要強(qiáng)制企業(yè)將民工文化生活消費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本，并接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)許多民工因缺乏技能而“就業(yè)無(wú)門(mén)、致富無(wú)術(shù)”，應(yīng)“政府推動(dòng)、社會(huì)承辦、各方協(xié)作”，積極引導(dǎo)民工自主參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)和民工個(gè)人共同承擔(dān)；教育主管部門(mén)也要積極整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，打破地區(qū)與部門(mén)所有制的界限，充分發(fā)揮高校、職業(yè)技校和各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，幫助民工以最低的成本學(xué)到最實(shí)用的技能。

(五)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)。農(nóng)民工大多從事的是累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)有利于社會(huì)穩(wěn)定。可目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率只有15％左右，部分地區(qū)如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬(wàn)人次，平均參保時(shí)間僅7個(gè)月。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)民工對(duì)參保的重要性認(rèn)識(shí)不足，也是目前推行的制度還沒(méi)能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求，實(shí)行分層、分類(lèi)保障的策略，將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)；對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動(dòng)、從事各種靈活就業(yè))則采用過(guò)渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定外，養(yǎng)老保險(xiǎn)可先建個(gè)人過(guò)渡性的賬戶(hù)，以后再予以社會(huì)統(tǒng)籌。

(六)建立媒體對(duì)農(nóng)民工常態(tài)的報(bào)道機(jī)制。建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，還原農(nóng)民工生命和生活的原生態(tài)，多報(bào)道農(nóng)民工中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，讓他們發(fā)出自己的聲音，享有應(yīng)有的話(huà)語(yǔ)權(quán)。針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益表達(dá)載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當(dāng)?shù)恼咧С郑膭?lì)它們開(kāi)設(shè)民工專(zhuān)欄、專(zhuān)版或?qū)ｉT(mén)頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對(duì)各地勞動(dòng)力的需求和政府的態(tài)度有所了解。此外，媒體還應(yīng)積極接受民工的新聞舉報(bào)，對(duì)拖欠工資等侵權(quán)行為及時(shí)給予曝光，協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)。