第一篇：淺談黨員主體地位的內涵

淺談黨員主體地位的內涵、本質和特征

“黨員主體地位”就是指廣大黨員是黨的主人，是黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設和黨的事業的主體，在黨的一切活動中起著最終的決定作用。黨員的主體地位在本質上就是黨員的民主權力（利）。黨員在黨內當家作主是黨內民主的本質與核心，也是黨員主體地位的本質與核心。黨員主體地位的特征主要體現為權利與義務的統一、理論與實踐的統一、個體與群體的統一、素質與體制的統一、地位與作用的統一。

2005年1月14日，胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話中指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現?！?006年6月30日，他在慶祝中國共產黨成立８５周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話中又指出：“通過這次先進性教育活動，我們更加深刻地認識到：黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍的先進性是黨的先進性的重要基礎。”這就明確提出了“黨員主體地位”的問題。應該說，“黨員主體地位”是一個非常重大的課題，而且是一個不應該忽略、但卻又被長期忽略了的問題。深入研究這個問題，既具有重大的理論意義，又具有重要的實踐意義。

研究黨員主體地位問題，首先應該正確理解和把握黨員主體地位的內涵、本質和特征。

一、關于黨員主體地位的內涵

“黨員主體地位”的內涵是什么？或者說“黨員主體地位”所指的是什么、包括哪些方面的涵義？由于我們過去對這個問題研究得很不夠，甚至根本沒有什么研究，所以現在也就根本不存在一種權威的觀點或為人們普遍認可的解釋。我個人認為：“黨員主體地位”就是指廣大黨員是黨的主人，是黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設和黨的事業的主體，在黨的一切活動中起著最終的決定作用。這至少應該包括以下幾個方面的涵義：

1、黨員是黨的組織的主體?！包h員是黨的肌體的細胞”，這是對黨員與黨（黨的組織）的關系的一種形象比喻。我們也經常把黨員與黨的關系比作樹木與森林。其實，無論哪種比喻都不能全面揭示黨員與黨的關系的本質內涵。我們知道，“黨員”這個概念本身就有兩個方面的含義，一方面，是指一個個具體的黨員，即黨員個體；另一方面，又是指黨員隊伍，即黨員整體（群體、集體）。作為黨員個體，他（她）是黨的機體的細胞；作為黨員整體（群體、集體），在一定意義上說也就是黨。作為整體（群體、集體）的黨員隊伍是黨的組織的主體，這是毫無疑義的。作為個體的一個個具體的黨員是不是黨的組織的主體呢？我認為同樣是的。這是因為，從哲學意義上說，作為具有自覺性、創造性與能動性的人，本身就是主體。作為個體的一個個具體的黨員，首先是一個個具有自覺性、創造性與能動性的人。他（她）與黨組織的關系，我們可以將其比喻為細胞之于機體、樹木之于森林；但是，我們同時應該清楚，黨員在黨的組織中地位和作用，在本質上并完全同于細胞之于機體、樹木之于森林。細胞之于機體、樹木之于森林，從本質上說僅僅是一種個體

1（部分）與整體的關系；而黨員之于黨的組織，卻不僅僅是個體（部分）與整體的關系，應該說它首先是一種主體性的關系，在這里，每一個黨員都可以在認識黨的組織、健全黨的組織、完善黨的組織、影響黨的組織、發揮黨組織的作用方面發揮自己作用，都應該在黨的組織中居于主體地位。這才是最本質的東西。

2、黨員是黨的生活的主體。黨的生活也就是黨內生活。黨章明確規定，每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督，黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活，不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。我們通常所說的黨的組織生活，主要是指黨員參加所在支部的黨員大會和黨小組會，以及黨員領導干部單獨召開的黨員領導干部民主生活會。黨的生活包括黨的組織生活，而黨的組織生活只是黨的生活的一部分。廣義上講，黨內的各種活動都屬于黨內生活的范疇。例如，黨的小組會、支委會、支部黨員大會、黨委會、黨組會、黨代表大會和黨代表會議、黨內選舉、黨的民生生活會、上黨課、閱讀黨刊和黨內文件、聽取黨內報告，以及黨內的其它政治活動等等，都是黨的生活。黨的生活的主體當然就是廣大黨員。離開黨員這個主體，黨的生活也就不存在了。這一點是不言而喻的。

3、黨員是黨的工作的主體。黨的工作就是全黨為黨的事業而奮斗的實踐活動。從不同的角度來說，黨的工作可以劃分為很多不同的種類。比如，從工作的作用上可以劃分為領導工作和一般工作（業務工作、事務工作、具體工作）；從工作的性質上可以劃分為政治工作、經濟工作、文化工作、社會工作、軍事工作等；從工作的內容上可以劃分為組織工作、宣傳工作、紀檢工作、統戰工作、政法工作等；從工作的領域上可以劃分為城市工作、農村工作、機關工作、企業工作等；從工作的對象上可以劃分為群眾工作、工人工作、農民工作、青少年工作、婦女工作、干部工作、知識分子工作等。作為黨的工作，無論是哪方面的，其主體都應該是黨的各級組織和廣大黨員，而且在歸根結底的意義上說是廣大黨員，因為黨的各級組織也是由黨員組成的，其具體的工作也多是由具體的黨員（包括黨員領導干部）去做的。

4、黨員是黨的建設的主體。黨肩負著神圣的歷史使命。她要完成自己歷史使命，就必須不斷加強自身的建設，以適應時代和實踐發展的要求。思想建設、組織建設、作風建設是黨的建設的三個基本方面。無論哪方面的建設，從根本上說都是以黨員為主體的。通過黨員這個主體的努力推進黨的建設，也通過黨的建設改善和強化黨員這個體。離開黨員這個主體，黨的建設也就無從談起了。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出了加強黨的先進性建設的重大戰略思想，更加突出地把黨的先進性建設作為黨的各方面建設的主線，從而使黨的建設的努力方向和檢驗標準更加鮮明。黨的先進性與黨員的先進性具有內在的聯系。黨的先進性是黨員先進性的前提，黨員的先進性是黨的先進性的基礎、體現和保證。只有保持共產黨員的先進性，黨的先進性才會有堅實的基礎和保證。因此，黨的先進性建設在實質上就是一種主體性建設。這個主體首先就是廣大黨員。

5、黨員是黨的事業的主體。我們黨是最低綱領與最高綱領的統一論者。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。在革命、建設和改革的各個歷史階段中，我們黨又有每個階段的最低綱領。為共產主義奮斗是黨的事業；在現階段，建設中國特色社會主義，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，也是黨的事業。共產黨員從入黨那天起，就立誓要為共產主義奮斗終身，就把自己的一切同黨的事業融合在一起。因此，黨的事業也就是廣大黨員的事業，是每一個黨員的事業。黨員當然也就是黨的事業的主體。

二、關于黨員主體地位的本質

本質是事物的根本性質, 亦即事物的質的規定性，是一事物之所以區別于他事物最根本的東西。黨員主體地位體現在黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設和黨的事業等各個方面。我們要正確理解和把握它，不僅要了解它的基本內涵，而且還要進一步深入認識和把握它的本質。只有從本質上深刻理解和正確把握黨員的主體地位，才能在更深的層次上理解和把握黨員主體地位的科學內涵、精神實質和基本特征。

黨員的主體地位，從根本上說是由黨自身的性質和根本組織原則所決定的。共產黨不是少數政客為獲取國家權力而組織的政治團體，而是由基本思想一致的人，為了共同的理想和目標自愿結成的政治同盟；在社會主義條件下，共產黨早已不是創立初期的少數職業革命家的團體，而是一個由千百萬黨員組成的具有廣泛的群眾性的黨。她是由千千萬萬個立誓要為實現共產主義奮斗終身的中國工人階級的先鋒戰士，按照民主集中制組織起來的統一整體。黨的這種根本性質和組織原則，決定了黨員是黨的主人，是黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設和黨的事業的主體。

政黨作為政治見解相同的個體自愿結合起來的政治組織，黨員的主體地位是不容臵疑的，不僅相互間的地位是平等的，而且權利也是具體的，行使權利當然也是自主的。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“黨內民主是黨的生命?！边@一論斷從黨的自身建設角度闡明了我們黨的本質屬性。從黨內政治生活的目標看，我們黨一直努力追求的是“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。從黨內生活的運行機理分析，這種政治局面的形成，離不開黨內民主這個基礎。這里的民主和集中在營造這種局面中的作用是不同的，兩者雖然有聯系和相互作用，卻是一種主從關系，起決定作用的是民主。因為我們追求的集中、紀律和統一意志不是專制基礎上的，不能靠強制來實現，而是民主基礎上的，因而只能靠民主來保證其實現。在現代民主政治環境下，沒有廣泛的民主，集中、紀律和統一意志就失掉了堅實的基礎。黨員作為黨的機體的細胞，其主體地位是靠什么確立的？它的基礎是什么？它的根據在哪里？我認為這就是民主，即黨內民主。民主既是一種權力（利），也是一種制度，更是一種實踐。權力（利）的核心，是根本；制度是對權力（利）的確認和規范，實踐是權力（利）在制度規范下的運用。沒有權力（利），民主就是空的。所以，沒有黨內民主，或黨內民主不健全、不落實、不充分，那么，黨員的主體地位不可能得到很好的體現。黨員是黨的主體，黨內民主就是圍繞著黨員的主體地位展開的，就是要承認黨員在黨內權力

結構中的主體地位。

黨內民主實質是在黨內生活中，黨員平等地享有黨章所規定的參與黨內決策和管理黨內事務的權利。這種權利是同黨員的主體地位 “與生俱來”的，是黨的性質決定的，是黨章規定的，是任何組織和個人都不得侵犯、無權剝奪的。它意味著：首先，黨員權利是平等的。黨員是黨的主體，有權平等地直接或間接地決定黨內的一切重大事務。所有黨員在黨內一律平等，都有平等地參與黨內各種事務的權利，這是黨內民主的精髓和核心，是實現黨內民主的基礎和前提條件。其次，組織結構是民主的。政黨是由各種機構和組織體系構成的統一體。這些機構和組織體系是不是按照民主原則組織起來，是判斷政黨特質的有效尺度。這種組織結構上的民主是黨內民主的制度形態，是黨員權利得以實現的載體，它具體體現在黨員大會和代表大會、黨委會、選舉制度、罷免制度、監督制度等一系列制度中;再次，運作形態是民主的。黨內民主除了有良好的制度，還要有黨內的民主運作，二者是相輔相成的。黨內民主制度固然重要，但制度的有效離不開民主的運作。如果沒有民主的運作形態，再好的制度也會受到侵害。而黨的活動方式和組織生活的民主化，也是黨內民主實現的程序性保證。這種運作包括民主集中制原則和黨內事務的公開原則、討論原則、多數決定原則、集體領導原則等。

正是在這種意義上，我認為黨員的主體地位在本質上就是黨員的民主權力（利）。我們國家是人民民主專政的社會主義國家。人民是國家的主人。國家的一切權力屬于人民。社會主義民主的本質和核心，是人民當家作主，真正享有各項公民權利，享有管理國家和企事業的權力。國家是這樣，我們黨也應該是這樣。借用這種句式，我們完全可以說：我們黨是實行民主集中制的黨。黨員是黨的主人。黨的一切權力屬于黨員。黨內民主的本質和核心，就是黨員在黨內當家作主，真正享有各項黨員權利，享有管理黨內事務的權力。

黨內民主強調的是黨員在黨內的主體地位，是黨員的民主權利，是黨員在平等的基礎上發表對黨內事務的看法并決定黨內重大問題的權利。黨內平等激發黨員對自己角色的自我認同，激發廣大黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性。黨內選舉保證了黨的新陳代謝，并使這種新陳代謝符合最大多數黨員的利益和意志。黨內事務公開破除了黨內的神秘主義和個人專斷，以及封建主義的為尊者諱等觀念。黨內意見表達自由有助于黨員參與黨內決策，并保證決策的科學化、民主化。黨內民主的這些要素，將有力地推動、促進和保障黨的健康發展，是黨充滿生機和活力的根本保證，也是黨的事業興旺發達的重要保證。

黨員在黨內當家作主，這是黨內民主的本質與核心，同時也是黨員主體地位的本質與核心。離開了這個本質與核心，黨員的主體地位就無從談起，黨自身也將失去應有的生機和活力。

三、關于黨員主體地位的特征

黨員主體地位的特征是黨員主體地位的本質在各個方面的體現。對于黨員主體地位的特征，我們可以從不同的角度去分析、理解和概括。以下這幾點可以視為它的基本特征：

1、權利與義務的統一。權利與義務是一個不可分割的統一整體。有權利就有義務，有義務就有權利，它們是相互關聯、對立統一的。正如馬克思所指出的：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務?！保ā恶R克思恩格斯選集》第２版第２卷第６１０頁）權利與義務的統一，是黨員主體地位的一個重要特征。黨員的權利和義務是一個統一整體。一方面，黨員的權利和義務相輔相成，不允許存在無義務的權利，也不允許存在無權利的義務。另一方面，黨員的權利和黨員的義務是相對的，在有些情況下可以互相轉化。黨章明確規定了黨員的必須履行的八項義務和享有的八項權利。但有些權利從這個角度來看是權利，而從另一個角度來看又是義務；同樣，有些義務從這個角度來看是義務，而從另一個角度來看又是權利。比如：“向群眾宣傳黨的主張”、“向黨反映群眾的意見和要求”，這是黨員的義務，我們也可以理解為黨員的權利；再比如：“參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的教育和培訓”、“ 在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關于黨的政策問題的討論”、“ 對黨的工作提出建議和倡議”、“ 在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部”等，這是黨員的權利，我們也同樣可以理解為黨員的義務。同時，在黨內民主問題上，權利與義務也是統一的。黨員參與黨內事務管理，是黨章賦予每個黨員的民主權利，但作為每個黨員都有義務執行黨的紀律和決定，積極參與黨的各種活動，更有責任、有義務維護黨的整體利益，堅決維護黨的團結和統一。

2、理論與實踐的統一。包括主觀與客觀的統一、意識與行為的統一。黨員主體地位既是一個重大理論問題，也是一個重大實踐問題；既有一個意識問題，也有一個行為問題。從理論上講，黨員是黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設和黨的事業的主體。這是沒有疑義的。但是，僅僅有關于黨員主體地位的認識和理論，僅僅有黨員的主體意識和觀念，還是不夠的，還不就是黨員主體地位的現實。當然，如果沒有關于黨員主體地位的認識和理論，廣大黨員沒有主體意識和觀念，黨員的主體地位也不可能會是現實的。黨員主體地位的實現和體現，既要有正確的認識和科學的理論，又要有在正確的認識和科學的理論指導下的具體實踐；既需要廣大黨員具有明確的主體意識和觀念，又要有切實體現主體意識和觀念的主體行為。只有實現理論與實踐、主觀與客觀、意識與行為相統一的黨員主體地位，才能真正體現出黨員主體地位的現實。

3、個體與群體的統一。個體與群體處于不可分割的相互依存、相互聯系之中。群體是由個體組成的，沒有個體，就沒有群體；而個體又不能脫離群體而存在，它要受到群體的制約。個體與群體的關系，是辯正統一的關系。就政黨而言，每個黨員都以個體而存在，同時又以各級黨組織這個群體和黨這個整體中的成員而存在。黨的各級組織與黨員（包括黨的干部），是不同層次上的兩個主體。黨員主體地位的本質存在于個體和群體的統一之中。黨員個體的主體地位與黨的群體的主體地位是辯證統一的關系。黨員個體的主體地位，從根本上說取決于黨員群體的主體地位。同時，黨員群體的主體地位，又是以黨員個體的主體地位作為基礎的。沒有一個個個體黨員的主體地位，也就沒有了黨員群體的主體地位。

所以說，個體與群體的統一是黨員主體地位的又一個重要特征。

4、素質與體制的統一。黨員主體地位的實現程度，是受多方面的因素影響和制約的，其中有兩個因素是特別重要的，這就是黨員素質和黨內的制度、體制、機制。如果黨員的素質不高，主體意識淡薄，主體知識不足，主體能力不強，那自然就不能很好地實現自己的主體地位。如果黨內的各項制度、體制、機制，特別是確認和保障黨員權利的制度、體制、機制不健全、不完善，黨員的各項權利得不到明確確認和切實保障，黨員的主體地位同樣不可能得到很好地落實。在實現黨員主體地位這個問題上，黨員的素質和黨內的制度、體制、機制是同等重要的。黨員的素質和黨內的制度、體制、機制這兩者之間又有著內在的聯系，相互影響，相互制約。從一定意義上說，黨員素質造就了黨內的制度、體制和機制，黨內制度、體制和機制體現著黨員素質。兩者的統一決定著黨員主體地位的現實狀況。

5、地位與作用的統一。黨員主體地位不是喊出來的，而是做出來的、干出來的。從這個意義上說，黨員的主體地位是同黨員的主體作用相統一的。黨員的主體作用主要體現在兩個方面：一是在黨內生活中能夠自覺履行黨章規定的各項義務，積極而正確地行使黨章規定的各項權利；二是在社會實踐中充分認識黨員主體地位，充分發揮黨員先鋒模范作用。這就要求黨員在為建設中國特色社會主義事業而奮斗的過程中，做解放思想、實事求是、與時俱進的模范；做艱苦奮斗、無私奉獻、全心全意為人民服務的模范；做遵守黨章、維護黨章、踐行黨章的模范；做腳踏實地、勤奮工作、忠于職守的模范；做反對各種消極腐敗現象、發揚社會主義新風尚的模范。只有充分發揮了黨員的主體作用，才能更好地落實和體現黨員的主體地位。

第二篇：黨員主體地位

黨員主體地位

黨的十六大報告把保障黨員民主權利作為發展黨內民主的基礎，并通過修改黨員權利保障條例等一系列措施來落實和發揮黨員的主體作用。其次，2004年正式頒布《中國共產黨黨員權利保障條例》，對黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權等各項權利作了更加具體、規范的規定，對黨員權利的保障措施作了進一步完善，對黨的各級組織、黨的各級領導干部在保障黨員權利方面應承擔的責任作了明確界定，使黨員的主體地位有了制度保障。此后，在慶祝中國共產黨成立85周年的講話中，胡錦濤總書記明確提出，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體。而在今年6月25日的重要講話中，胡錦濤總書記再一次強調指出，要繼續積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度。在黨的十七大報告中，黨中央進一步將尊重黨員民主地位作為推進黨內民主建設的重要舉措之一，這對于扎實穩妥地推動黨內民主建設必將起到重要的指導作用。

黨的十七大報告提出，要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。倡導生態文明建設，不僅對中國自身發展有深遠影響，也是中華民族面對全球日益嚴峻的生態環境問題作出的莊嚴承諾。人類文明史是一部人與自然關系發展的歷史。近代工業文明時期，隨著技術的進步和生產力的提高，人類對自然的利用和改造達到了前所未有的高度，創造了燦爛的物質文化。但同時，人類對自然的干擾也超過了自然的承受能力，引起了嚴峻的生態和環境問題。著名歷史學家湯因比曾指出，衰落的特別是那些消亡的人類文明，都直接或間接地與人與自然關系的不協調有關，由于人口膨脹、盲目開墾、過度砍伐森林等造成的對資源的破壞性使用是其中的主要原因。20世紀60年代以來，人類開始尋求新的發展模式。十七大報告把“生態文明”作為全面建設小康社會目標的新要求，彰顯出中國共產黨推進科學發展觀、構建社會主義和諧社會的執政新思維。

生態文明，是人類遵循人與自然和諧發展規律，推進社會、經濟和文化發展所取得的物質與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人和諧共生、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。它是對人類長期以來主導人類社會的物質文明的反思，是對人與自然關系歷史的總結和升華。其內涵具體包括以下幾個方面：

一是人與自然和諧的文化價值觀。樹立符合自然生態法則的文化價值需求，體悟自然是人類生命的依托，自然的消亡必然導致人類生命系統的消亡，尊重生命、愛護生命并不是人類對其他生命存在物的施舍，而是人類自身進步的需要，把對自然的愛護提升為一種不同于人類中心主義的宇宙情懷和內在精神信念。

二是生態系統可持續前提下的生產觀。遵循生態系統是有限的、有彈性的和不可完全預測的原則，人類的生產勞動要節約和綜合利用自然資源，形成生態化的產業體系，使生態產業成為經濟增長的主要源泉。物質產品的生產，在原料開采、制造、使用至廢棄的整個生命周期中，對資源和能源的消耗最少、對環境影響最小、再生循環利用率最高。

三是滿足自身需要又不損害自然的消費觀。提倡“有限福祉”的生活方式。人們的追求不再是對物質財富的過度享受，而是一種既滿足自身需要、又不損害自然，既滿足當代人的需要、又不損害后代人需要的生活。這種公平和共享的道德，成為人與自然、人與人之間和諧發展的規范。

經濟發展方式

黨的十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，“關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”，“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”?！敖洕l展方式”的表述，首次見諸黨代會的政治報告，并被提到重中之重的位置。

黨對經濟問題的認識和理念，經歷了一個從“增長”到“發展”的轉變過程。黨的十六屆五中全會強調，必須把加快轉變經濟增長方式作為“十一五”時期的戰略重點，努力取得突破性進展，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上。十七大將黨對經濟問題的認識又推進了一步，明確提出，要貫徹落實科學發展觀，加快“轉變經濟發展方式”。這彰顯出中國共產黨對21世紀中國發展的理念變得更加理性、更加成熟。

經濟發展，是指一個國家或地區人均實際福利的增長過程，不僅指社會財富的量的增多，還包括社會財富的質的提升，即經濟結構、社會結構的變化，投入產出效益的提高，人民生活質量的改善等。可見，經濟發展是在經濟增長的基礎上，一個國家或地區經濟結構、社會結構持續高級化的進程和人口素質、生活質量、生活方式不斷提高和文明化的過程。

經濟發展方式，是實現經濟發展的方法、手段和模式，其中不僅包含經濟增長方式，而且包括結構（經濟結構、產業結構、城鄉結構、地區結構等）、運行質量、經濟效益、收入分配、環境保護、城市化程度、工業化水平以及現代化進程等諸多方面的內容。轉變經濟發展方式，不僅要突出經濟領域中“數量”的變化，更強調和追求經濟運行中“質量”的提升和“結構”的優化。其鮮明特征在于：顧及可持續性，顧及經濟結構調整、優化和產業升級，顧及就業、消費、分配等一系列社會需要等。

轉變經濟發展方式，是經濟的數量型擴張向質量型發展的理念升華。實現這一理念，需要進一步在完善市場經濟體制基礎上轉變政府職能和各級干部的工作作風，盡快建立起與這種新的經濟發展理念相匹配的干部考核指標體系，其中特別要處理好干部定量考核與發展導向之間的關系。為此，至少要做好四方面的轉變：一是從過去側重于考核物質指標，轉向注重考核以人為本指標；二是從過去側重于考核經濟數量指標，轉向注重考核經濟運行質量和效益指標；三是從過去側重于考核經濟發展速度指標，轉向注重考核經濟社會事業協調發展指標；四是從過去側重于考核近期利益指標，轉向注重考核可持續發展指標。全面建設小康社會

胡錦濤總書記在十七大報告中指出，“必須適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待”，“在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出新的更高要求”。這些新要求包括五個方面的內容：一是增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；二是擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；三是加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；四是加快發展社會事業，全面改善人民生活；五是建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

“小康社會”，發端于鄧小平同志對“在本世紀末實現四個現代化”這一雄心壯志的現實思考。隨著中國特色社會主義事業的發展，它的內涵和意義不斷得到豐富和發展。起初，建設小康社會的目標，側重于解決溫飽問題。而到了1997年，在人均國民生產總值提前實現翻兩番的情況下，黨中央不失時機地提出了“使人民的小康生活更寬裕”的歷史任務。2000年，黨的十五屆五中全會第一次提出了“全面建設小康社會”的歷史任務。此后，在黨的十六大報告中進一步明確了“全面建設小康社會”的豐富內涵，提出要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

此次黨的十七大報告提出全面建設小康社會的新要求，具有鮮明的時代特征和針對性。比如，報告提出在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。使用“人均”一詞，表明我們黨對全面建設小康社會的信心。再比如，報告強調建設生態文明。這是我們黨在建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的基礎上，首次提出生態文明，表明我們黨更加重視科學發展、和諧發展，更加突出全面小康社會的自然與環境內涵。

當然，全面建設小康社會目標的實現并不能一蹴而就。它有許許多多實在的“指標”，需要在科學發展觀的指引下，經過全國人民的共同奮斗才能實現。十七大報告所提出的新要求，具體包括經濟又好又快發展、民主政治建設、文化大發展大繁榮、社會事業發展和建設生態文明。這里面既有轉變經濟發展方式、建設創新型國家、推進社會主義新農村建設、推動區域協調發展等事關國家重大戰略布局的問題，也有和諧文化建設、優先發展教育、擴大就業、建立基本醫療衛生制度、轉變消費模式等民生問題

和諧社會

黨的十七大報告指出：“推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。”經過多年來黨的理論 探索，“社會和諧”已經成為全黨的一項重要共識。

從黨的十六大提出“社會更加和諧”的發展要求，到十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的戰略任務，到十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，再到十七大報告，“社會和諧”或“和諧社會”的提法隨處可見，從中可以清晰看到，這些年來黨對于社會和諧的認識正在不斷深化。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。和諧社會，應該是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。社會和諧與科學發展是內在統一的。十七大報告指出，沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。只有擁有更為強大的物質力量，才能夠更好地在科學發展觀的指導下著力保障和改善民生，更好地促進社會和諧。反過來，只有發展的成果由人民共享，社會實現較大程度的和諧，才能更好地調動最廣大人民群眾一起投身社會主義建設事業，推動科學發展。

社會和諧是更高層次上的民主法治。在現代市場經濟條件下，物質財富的增長固然重要，建立和維護一套穩定和公平的規則同樣重要。在和諧社會的總要求中，首要的便是“民主法治、公平正義”。這實際上就是要求我們必須將和諧社會建立在民主法治的堅實基礎之上。實踐表明，完全忽視對個人利益的合法保障，只會帶來社會財富增長機制的萎縮，最后必然會損害社會的真正和諧。因此，十七大報告旗幟鮮明地提出，要著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。而要真正實現“各盡其能、各得其所”，就必須大力加強法治保障。

社會和諧也是更高層次上的公平正義。眾所周知，由于社會成員存在能力稟賦上的差異，由于市場規則難免存在不嚴密的地方，我國發展的同時，也逐漸出現了城鄉差別、地區差別和貧富擴大等現象。黨中央敏銳地認識到了這個問題。十七大報告指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，包括：優先發展教育，實施擴大就業的發展戰略，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，等等。報告回答了當前百姓最關心的民生問題，推動了社會的公平正義，必將有助于調動最廣大人民群眾投身和諧社會建設的積極性?？茖W發展觀

黨的十七大強調：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。”這實際 上是在黨的政治報告中進一步明確了科學發展觀的重要地位。

科學發展觀是具有里程碑意義的黨的重大理論創新成果。十六大以后，黨中央立足社會主義初級階段基本國情，根據我國發展實踐所呈現出的一系列新的階段性特征，提出了科學發展觀的重大戰略思想。十七大報告從中國社會發展、中國共產黨領導中國革命和建設從而不斷推進馬克思主義中國化的宏觀歷史視角，把科學發展觀放在中國特色社會主義理論體系中加以闡述。從中可以看出，黨對中國特色社會主義認識的不斷深入，黨對中國社會全面發展認識的不斷深化。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論?？茖W發展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想之間具有內在的繼承、豐富和發展的關系，它們都植根于中國社會主義事業的推進和中國共產黨、中國人民的實踐，統一于中國特色社會主義理論體系。

十七大報告用簡明的語言對科學發展觀作了精辟的概括：“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧?！鄙钊胴瀼芈鋵嵖茖W發展觀，推進科學發展，必須要滿足四個方面的 “要求”，即：始終堅持黨的基本路線、積極構建社會主義和諧社會、繼續深化改革開放、切實加強和改進黨的建設。對于科學發展觀全面完整的闡述，表明我們黨對經濟社會發展規律認識的升華，奠定了新的歷史階段全黨全國人民的共同思想基礎。

科學發展觀的提出，顯示了中國特色社會主義理論體系的成熟。報告圍繞這個主題，站在新的歷史起點上，在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出新的更高要求。為實現新的更高要求的奮斗目標，報告對今后相當一段時間內全面貫徹落實科學發展觀作出了全面部署。中國特色社會主義

黨的十七大報告強調，要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟。這是對黨內外、國內外普遍關注的關于我們黨 今后舉什么旗、走什么路這一重大問題集中而鮮明的回答。

1982年，鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論?！弊源艘院?，十三大、十四大、十五大、十六大都始終強調高舉中國特色社會主義偉大旗幟。在新的歷史時期，十七大再次集中而鮮明地強調，要堅定不移地高

舉中

國特色社會主義偉大旗幟。

中國特色社會主義，是與科學社會主義基本原則相一致、與中國國情相結合、與時代發展同進步、與人民群眾共命運的當代中國馬克思主義。它集中反映了黨和國家的指導思想、共同理想、前進道路和奮斗目標。中國特色社會主義的關鍵在于，既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色?？茖W社會主義的基本原則，揭示的是人類社會發展的一般規律，具體到每個國家，社會主義道路怎么走，就有其特殊的規律。鄧小平同志總結了國內外的歷史經驗教訓，強調一切從實際出發，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，帶領全黨全國各族人民成功地開辟了中國特色社會主義的正確道路。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。報告明確指出：“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發

展中國特色社會主義的強大動力，科學發展、社會和諧是發展中國特色

社會主義的基本要求?！?/p>

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義理論體系。十七大報告首次提出“中國特色社會主義理論體系”，這是對已有中國特色社會主義理論的繼承與發展。1978年黨的十一屆三中全會以來，伴隨著社會主義改革開放和現代化建設的偉大實踐，黨推進了馬克思主義中國化的歷史進程，形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想在內的重要理論成果。中國特色社會主義理論體系，是在堅持和發展馬克思列寧主義、毛澤東思想基礎上，概括了29年來堅持走中國特色社會主義道路的實踐所形成的一系列理論創新。中國特色社會主義理論體系的提出，標志著黨對中國特色社會主義的認識達到了新的境界。反腐倡廉

在胡錦濤同志所作的黨的十七大報告中，反腐倡廉工作再次受到重視，報告有多處涉及。根據現行《黨章》規定，黨的代表大會有一項涉及反腐倡廉工作的專門議題，就是聽取、審議并通過中央紀委工作報告，選舉產生新一屆中央紀委檢查委員會?？梢哉f，在黨的代表大會上，在各項專門工作中，黨的紀律檢查工作和反腐倡廉工作占據著重要的位置。因此，一次代表大會如何評價過去一個時期的反腐倡廉工作，傳遞出哪些新的信息，對未來的反腐倡廉工作部署提出怎 樣的指導方針，都是重大的議題。筆者通過分析十七大在反腐倡廉工作方面主要的新信息和新思路，有三個發現——第一，對反腐倡廉工作作了新的概括，并將在黨的各項任務中更加突出反腐倡廉工作的重要性?！胺锤ㄔO”是十七大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的概括，而之前通用的提法是廉政建設、反腐敗斗爭、反腐倡廉工作等等。反腐倡廉建設的新概括有以下幾個信息：一是，對廉政建設和反腐敗斗爭進行了徹底的整合，使之成為一個整體。事實上，廉政建設和反腐敗斗爭就是一個銅板的兩面，是從不同角度對同一個問題的闡述。二是，以“建設”替代“斗爭”或“工作”，意味著將使反腐倡廉工作常態化，體現了中央關于反腐敗斗爭長期性、艱巨性和復雜性的基本判斷。三是，提出反腐倡廉建設，顯示出在黨的各項主要任務，即經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中，反腐倡廉具有特殊的地位。這種特殊性集中體現于反腐倡廉建設是一項綜合性的任務，同時涉及到其他四項建設。

黨的十七大報告明確提出，要“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。這種突出既體現在縱向比較中（在反腐倡廉工作領域內作歷史比較），更體現在橫向比較之中（在黨的各項主要任務之間進行比較）。后者更主要、更集中地體現了十七大對于未來反腐倡廉工作的總體要求。

十七大之所以提出上述主張，背后無疑就是對當前我國反腐倡廉形勢的總體判斷——雖然在報告中并未具體闡述。反腐倡廉形勢的依然嚴峻甚至在未來一定時期內持續嚴峻是其基本特征。從這個判斷出發，對十七大的新精神就容易理解了。

第二，緊緊依靠制度建設深化反腐倡廉工作，并且使依靠制度反腐敗的思路更加清晰。在十七大報告中的多處，都顯示出領導人堅決反對腐敗的鮮明態度和堅強決心，例如，“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務?！薄皥詻Q查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”同時，在更多的地方，都更突出地顯露出未來深化反腐倡廉工作的基本思路，那就是要緊緊依靠制度建設，包括把領導人的鮮明態度和堅強決心也要有效地轉化為制度力量。十七大報告重申了十六大以來形成的反腐倡廉十六字戰略方針，體現了對于依靠制度反腐敗的重視。而“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的主張則更為清晰地體現出了對于依靠權力反腐敗和依靠制度反腐敗的抉擇。

毫無疑問，僅僅依靠權力反腐敗是沒有出路的，只有依靠制度反腐敗才是我國最終取得反腐成功的必由之路。依靠制度反腐敗之路雖然已經探索了十余年甚至更長，但我國目前依然處于由依靠權力反腐敗向依靠制度反腐敗的轉型途中，而且要徹底實現這種轉型還有巨大的阻力需要克服，還有艱巨的任務需要完成。

可喜的是，從黨的十六大到十七大，執政黨依靠制度反腐敗的思路更加清晰了，背后則是對以往通過建立制度反腐敗的局限或癥結的認識的深化。依靠制度反腐敗要想成為根本的模式，發揮出其應有的效果，實現高度的法治是前提。而要實現法治，前提條件則是權力過度集中的政治體制改革的實質性推進。在權力過度集中的政治體制改革方面，十六大報告的思路是“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”。十七大報告的思路則是“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。從抽象的權力制約訴求到“決策權、執行權、監督權”之間的相互制約，這是認識上的飛躍。這種改革思路上的清晰化顯然會有利于我國政治體制改革的實質性推進。當然，認識并不等于改革任務的提上議程，更不等于改革任務的完成，傳統體制的慣性思維還會很有市場，改革的阻力勢必很大。但至少，思路清晰之后，改革實質性推進的可能性明顯增大了。

第三，反腐倡廉工作，特別是依靠制度反腐敗的有效性受到重視。十七大報告有幾處提到反腐倡廉工作有效性問題?！皥詻Q懲治和有效預防腐敗，嚴格執行黨風廉政建設責任制?！瓕θ魏胃瘮》肿樱急仨氁婪▏缿?，決不姑息！”“有效”、“嚴格執行”、“任何”都直接或間接地同反腐倡廉工作的有效性聯系在一起?！坝行А笔侵苯雨P注效果的要求；“嚴格執行”是取得效果的根本保證。再好的計劃，不能嚴格執行，甚至大打折扣，顯然都不會產生什么正效果。如果僅依靠權力反腐，在制度上就不可避免地使不少腐敗分子成為漏網之魚，即使受到查辦的也難以得到真正的執行，那么懲處的威懾效應將幾乎喪失殆盡，效果也就談

不上了。

實事求是地說，以往的反腐敗工作，并不太重視效果，或者說并不是結果導向的。正因如此，在反腐倡廉工作總結中，容易局限在本工作領域內作縱向的戰略思維或工作計劃方面的比較。結果當然是容易看到成就和進展，而對反腐敗形勢依然嚴峻以及工作中的問題認識不足。倘若關注工作效果，屬于結果導向的，那么工作總結的結論一定不同。

十七大在反腐倡廉工作方面的新信息和新方針是重大的，必將為未來反腐敗工作的深化打下堅實的基礎。（作者系清華大學廉政與治理研究中心主任）基層民主

始于二十世紀后二十年的一場變革正在影響今日中國政治體制改革的步伐。它讓人看到中國式民主發展的清晰軌跡。而今，得之于民間的這種民主經驗為中國政治體制改革提供了動力。

——中國基層民主的力量不可低估

龐東村，中國內陸陜西省一個收入富足的村莊。一九九八年底，龐東村和中國大多數農村一樣，第一次實現了村民推選自己的自治機構——村民委員會的民主選舉。這是中國農村基層民主自治在《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布后的第一次實踐，也是新中國以來中國農村村民民主自治在法律保障下邁出的第一步。

發軔與一九八○年代的中國農村村民自治終在一九九八年蔚為大觀，而在過去五年里，這些樸素的“草根民主”被發揚到更高更廣的范圍。中國三百多個鄉鎮開展了鄉鎮領導直選試點，公推方式產生候選人的做法在鄉鎮黨委換屆中得到普遍推廣。村務公開等鄉村民主經驗拓展到中央黨政部門的黨務公開、政務公開。

而城市里，社區居委會、職工代表大會、股東大會、業主委員會、聽證會等基層組織和形式，在維權、政策呼吁方面的聲音越來越響亮。

中共中央黨校研究生院副院長劉春認為，中國基層民主的發展推動了今天中國政治體制改革的新發展。

“基層民主的改善為政治體制宏觀發展提供了基礎；基層民主鍛煉了億萬人民參與政治的能力；從技術方面講，基層民主為整個國家走上高度民主法制的軌道，提供了可操作的經驗。”

——胡錦濤傳遞了兩個重大信號

中共十七大上，中共中央總書記胡錦濤兩度肯定了過去五年中國基層民主的成就：活力增強，制度更加完善。用俞可平的觀點來看，中國基層民主的發展就是一種“增量民主”：對已有民主存量的增加；在不損害人民原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。

基于這種思想，十七大報告提出“擴大基層群眾自治范圍”、“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用”。

劉春認為，胡錦濤除了肯定既定成就，更傳遞了兩個重大信號。

“第一，報告提出發展基層民主，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這透露出中國未來民主發展的著力點，就是著力從基層推進，而這一點，恰恰是中國民主發展既積極又穩妥、最可直接操作的層面?！?/p>

另一個信號是“實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。劉春說，“這個定調解決了長期以來基層組織和政府機構之間的關系問題，基層組織不是政府單位，有效銜接兩者關系就要界定政府公權力的范圍；改變政府管理越位、缺位、不到位的狀況”。

——基層民主是社會和諧必經之路

英國諾丁漢大學當代中國學學院講師賴洪毅認為，當前的中國，民生仍是政治的重點，而民意已成決策的重要依據。而中央黨校的劉春則認為，當下中國要建設的和諧社會在著力

解決民生問題的同時，也急切需要發揮基層民主的作用。

“和諧社會和基層民主是內在統一的，要實現社會和諧，就必須有基層民主?！眲⒋赫f，民眾有各種不同的利益訴求，他們爭取自己權益最直接的方式就是通過基層民主，一個社會如果能保障民眾充分發表主張，這樣的社會才和諧。

他比喻說，一個組織微觀的細胞有了活力，他的整體就有了活力。一個社會的基層有了民主，就能激發社會活力。正鑒于此，胡錦濤在十七大報告中第一次提出“公民意識”和“表達權”。

黨建專家甄小英認為，表達權是比選舉權更大的概念，民眾通過選票、媒體、討論等都能表達自己的訴求?！靶碌奶岱ㄕf明執政黨有意讓基層民主有更多的實現形式。” 軟實力

軟實力(Soft Power)，一個源自上世紀九十年代的西方語詞，首次被寫入了中國共產黨全國

黨代會報告中。

美國哈佛大學教授、國際問題專家約瑟夫?奈是此概念的始作俑者。按照奈氏觀點，一個國家的綜合國力既包括經濟、科技、軍事領域體現出的硬實力，還包括因文化、價值觀等吸引力表現出的軟實力。

在十七大報告中，軟實力以“提高國家文化軟實力”的表述形式出現，與之相關的重要論述還包括“文化越來越成為綜合國力競爭的重要因素”、“增強中華文化國際影響力”以及“大力發展文化產業、繁榮文化市場、增強國際競爭力”等。此間研究者指出，透過字里行間可以看出，中國政府已確立從國家層面推動發展文化軟實力的重大戰略，并作出相關系統部署。

在評價探討全球漢語熱催生孔子學院，中法、中俄互辦“文化年”，以及日前剛于上海結束的世界特奧會等一系列重大現象和事件時，國際輿論的普遍看法是中國軟實力日趨走強。有印度媒體以為“現在，所有中國的東西在世界上都令人著迷?！蔽恼路治鲋赋?，“中國的軟實力因經濟活力而產生，反過來又增強了經濟活力?！?/p>

天下物無獨必有對。在贏得廣泛肯定和尊重的同時，中國也引起了外界特別是西方社會對其發展前景和存在問題的疑問與擔憂。

北京大學新聞與傳播學院教授程曼麗在接受中新社記者采訪時說，來自中西語言、文化等方面的差異性和陌生感，會給彼此的對話交流造成一定困難，進而影響到其他經濟、外交等領域的交往與合作。

一般認為，作為軟實力核心的文化力，為世界眾多國家高度重視。近年來，英國和韓國分別制定了“創意英國”與“活力韓國”的總體方針，法國、西班牙、日本等國也都在有計劃地實施各自的語言戰略，努力擴大其語言的國際影響。在高度全球化的時代背景下，作為地球村不可或缺重要一員的中國，如何以更加主動的姿態，通過對本民族文化的萃取提煉，同時吸收各國優秀文明成果，尋找一種中國和世界、傳統和現代之間的平衡，并將其精髓展示給世界之需求，正變得日益迫切。

“文化層面的有效溝通和交流將使國與國之間多幾分理解，少幾分敵意，這正是中國提高文化軟實力的一個重要出發點”，程曼麗如是表示。

然而，這種愿望的實現還要滿足一個重要前提。在程曼麗看來，只有當一個國家將文化精髓內化為全體國民的共同認知后，方有可能將其外化為國際符號，并且當這種價值觀念被國際社會普遍認同后，才意味著軟實力的真正提升。關于這點，十七大報告顯然有所考慮，著墨厚重。如“用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志”、“建設和諧文化，培育文明風尚”、“增強誠信意

識、加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設”等內容。

此間觀察家指出，除卻文化層面，中國政府在十七大報告出爐前，顯然已從更高視角認識到提升國家軟實力的重大意義。這種真誠努力既體現在“堅持走和平發展道路”、“推動建設和諧世界”等全新治國發展理念的提出，又見諸中國在推動朝核六方會談中扮演的積極角色；既彰顯于構建和諧社會過程中對民生的“殷殷關切意”，又表現在對公民出國文明旅游的“淳淳勸導語”。

在新聞傳媒領域，中國在開放度與透明度領域出現的積極變化同樣受到國際輿論的肯定。十七大期間，有國外記者向中新社記者表示，希望中國能夠延續這種好的趨勢，并認為中國不必對外界的批評報道過分敏感，因為這對每一個崛起中的大國都是十分正常的。

約瑟夫?奈日前接受此間媒體專訪時稱，只要未雨綢繆、妥善處理，“文明的沖突”與“大國政治的悲劇”都是可以避免的。他認為“和諧世界”已為人類未來描繪出一幅樂觀積極的圖景，并相信中國能夠和平崛起，但中國有必要通過“軟實力”和負責任的行為來消除世界對其崛起的恐懼。（記者 翁陽）

改革開放偉大事業是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體創立毛澤東思想，帶領全黨全國各族人民建立新中國、取得社會主義革命和建設偉大成就以及艱辛探索社會主義建設規律取得寶貴經驗的基礎上進行的 [11月02日 ·黨章修改：彰顯黨的與時俱進 [10月30日13:56] 解讀十七大報告關于黨內民主建設的論述 [10月30日10:10] ·又好又快：十七大的關鍵詞 [10月30日09:57]加快推進以改善民生為重點的社會建設 [10月30日09:22]

·把握理論體系科學內涵 [10月30日09:08]發展中國特色社會主義 [10月30日09:06]

·中國特色社會主義理論體系的鮮明特征 [10月30日08:42]·高舉中國特色社會主義偉大旗幟奮勇前進 [10月30日08:41] ·中國特色社會主義偉大旗幟是發展進步、團結奮斗的旗幟 [10月30日07:08]

中國特色社會主義偉大旗幟是發展進步、團結奮斗的旗幟 [10月29日10:09]

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·圖解報告：以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程 [10月24日16:03

建設生態文明促進人與自然和諧相處 [10月22日09:29]·堅持走中國特色社會主義道路 [10月22日08:53]

·黨章修改反映黨心民意 [10月22日08:46]·中國特色社會主義：旗幟·道路·理論體系 [10月22日08:20]

·專家解讀十七大報告：讓更多勞動者分享發展成果 [10月22日08:19]

·中共著力建設超越“穩定”標準的“有序”社會 [10月21日17:27]·注重社會建設 著力改善民生 [10月21日15:34] ·節能減排：讓祖國大地遍是綠水青山 [10月21日15:07]·“軟實力”何以現身十七大報告 [10月21日14:08]

·轉變發展方式實現又好又快 [10月21日13:58] 改善融資條件 促進中小企業發展 [10月21日13:56]

·馬曉河：域經濟應走特色產業之路 [10月21日13:55]·戴逸：推動文化大發展大繁榮[10月21日13:24]

·王大珩：創新是我們的天職 [10月21日13:23]·反腐敗，我們黨一以貫之[10月21日12:17]

·核心價值體系理應回歸傳統文化 [10月21日09:25]·利益格局調整偶像時代已遠 十七大文化布“心”局 [10月21日08:27] ·中共描繪中國未來圖景 著手修補發展“短板” [10月21日08:18]

·中共實行黨代會常任制試點推動黨內民主新實踐 [10月20日22:08從十七大報告看經濟發展新趨勢 [10月20日21:11] ·專家解讀十七大報告中的中國外交新理念 [10月20日20:36]·中國共產黨更加清醒認識未來發展問題 [10月20日20:26] ·從十七大報告看我國對外開放戰略新思維 [10月20日20:10]

·專家：十七大為軍隊建設確定新方針提出新任務 [10月20日18:46]

·中共十七大報告透出政府機構改革信息 [10月20日16:26]

·站在歷史高度上全面部署推動社會主義文化大發展大繁榮 [10月20日15:48]

第三篇：黨員主體地位的內涵、本質和特征

黨員主體地位的內涵、本質和特征

邸乘光

［摘要］“黨員主體地位”就是指廣大黨員是黨的主人，是黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設和黨的事業的主體，在黨的一切活動中起著最終的決定作用。黨員的主體地位在本質上就是黨員的民主權利。黨員在黨內當家作主是黨內民主的本質與核心，也是黨員主體地位的本質與核心。黨員主體地位的特征主要體現為權利與義務的統一、理論與實踐的統一、個體與群體的統一、素質與體制的統一、地位與作用的統一。

［關鍵詞］黨員主體地位；內涵；本質；特征

2005年1月14日，胡錦濤總書記在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話中指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現?！?006年6月30日，他在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話中又指出：“通過這次先進性教育活動，我們更加深刻地認識到：黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍的先進性是黨的先進性的重要基礎。”這就明確提出了“黨員主體地位”的問題。應該說，“黨員主體地位”是一個非常重大的課題，而且是一個不應該忽略、但卻又被長期忽略了的問題。深入研究這個問題，既具有重大的理論意義，又具有重要的實踐意義。

研究黨員主體地位問題，首先應該正確理解和把握黨員主體地位的內涵、本質和特征。

一、關于黨員主體地位的內涵

“黨員主體地位”的內涵是什么？或者說“黨員主體地位”所指的是什么、包括哪些方面的含義？由于我們過去對這個問題研究得很不夠，甚至根本沒有什么研究，所以現在也就根本不存在一種權威的觀點或為人們普遍認可的解釋。筆者認為：“黨員主體地位”就是指廣大黨員是黨的主人，是黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設和黨的事業的主體，在黨的一切活動中起著最終的決定作用。這至少應該包括以下幾個方面的含義：

1．黨員是黨的組織的主體?！包h員是黨的肌體的細胞”，這是對黨員與黨（黨的組織）的關系的一種形象比喻。我們也經常把黨員與黨的關系比作樹木與森林。其實，無論哪種比喻都不能全面揭示黨員與黨的關系的本質內涵。我們知道，“黨員”這個概念本身就有兩個方面的含義，一方面，是指一個個具體的黨員，即黨員個體；另一方面，又是指黨員隊伍，即黨員整體（群體、集體）。作為黨員個體，他是黨的肌體的細胞；作為黨員整體（群體、集體），在一定意義上說也就是黨。作為整體（群體、集體）的黨員隊伍是黨的組織的主體，這是毫無疑義的。作為個體的一個個具體的黨員是不是黨的組織的主體呢？我認為同樣是的。這是因為，從哲學意義上說，作為具有自覺性、創造性與能動性的人，本身就是主體。作為個體的一個個具體的黨員，首先是一個個具有自覺性、創造性與能動性的人。他與黨組織的關系，我們可以將其比喻為細胞之于肌體、樹木之于森林；但是，我們同時應該清楚，黨員在黨的組織中的地位和作用，在本質上并不完全同于細胞之于肌體、樹木之于森林。細胞之于肌體、樹木之于森林，從本質上說僅僅是一種個體（部分）與整體的關系；而黨員之于黨的組織，卻不僅僅是個體（部分）與整體的關系，應該說它首先是一種主體性的關系，在這里，每一個黨員都可以在認識黨的組織、健全黨的組織、完善黨的組織、影響黨的組 1

織、發揮黨組織的作用方面發揮自己的作用，都應該在黨的組織中居于主體地位。這才是最本質的東西。

2．黨員是黨的生活的主體。黨的生活也就是黨內生活。黨章明確規定，每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。我們通常所說的黨的組織生活，主要是指黨員參加所在支部的黨員大會和黨小組會，以及單獨召開的黨員領導干部民主生活會。黨的生活包括黨的組織生活，而黨的組織生活只是黨的生活的一部分。廣義上講，黨內的各種活動都屬于黨內生活的范疇。例如，黨的小組會、支委會、支部黨員大會、黨委會、黨組會、黨代表大會和黨代表會議、黨內選舉、黨的民主生活會、上黨課、閱讀黨刊和黨內文件、聽取黨內報告，以及黨內的其他政治活動等等，都是黨的生活。黨的生活的主體當然就是廣大黨員。離開黨員這個主體，黨的生活也就不存在了。這一點是不言而喻的。

3．黨員是黨的工作的主體。黨的工作就是全黨為黨的事業而奮斗的實踐活動。從不同的角度來說，黨的工作可以劃分為很多不同的種類。比如，從工作的作用上可以劃分為領導工作和一般工作（業務工作、事務工作、具體工作）；從工作的性質上可以劃分為政治工作、經濟工作、文化工作、社會工作、軍事工作等；從工作的內容上可以劃分為組織工作、宣傳工作、紀檢工作、統戰工作、政法工作等；從工作的領域上可以劃分為城市工作、農村工作、機關工作、企業工作等；從工作的對象上可以劃分為群眾工作、工人工作、農民工作、青少年工作、婦女工作、干部工作、知識分子工作等。作為黨的工作，無論是哪方面的，其主體都應該是黨的各級組織和廣大黨員，因為黨的各級組織也是由黨員組成的，其具體的工作也多是由具體的黨員（包括黨員領導干部）去做的。

4．黨員是黨的建設的主體。黨肩負著神圣的歷史使命。她要完成自己的歷史使命，就必須不斷加強自身建設，以適應時代和實踐發展的要求。思想建設、組織建設、作風建設是黨的建設的三個基本方面。無論哪方面的建設，從根本上說都是以黨員為主體的。通過黨員這個主體的努力推進黨的建設，也通過黨的建設改善和強化黨員這個主體。離開黨員這個主體，黨的建設也就無從談起了。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央明確提出了加強黨的先進性建設的重大戰略思想，更加突出地把黨的先進性建設作為黨的各方面建設的主線，從而使黨的建設的努力方向和檢驗標準更加鮮明。黨的先進性與黨員的先進性具有內在的聯系。黨的先進性是黨員先進性的前提，黨員的先進性是黨的先進性的基礎、體現和保證。只有保持共產黨員的先進性，黨的先進性才會有堅實的基礎和保證。因此，黨的先進性建設在實質上就是一種主體性建設。這個主體首先就是廣大黨員。

5．黨員是黨的事業的主體。我們黨是最低綱領與最高綱領的統一論者。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。在革命、建設和改革的各個歷史階段中，我們黨又有每個階段的最低綱領。為共產主義奮斗是黨的事業；在現階段，建設中國特色社會主義，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，也是黨的事業。共產黨員從入黨那天起，就立誓要為共產主義奮斗終身，就把自己的一切同黨的事業融合在一起。因此，黨的事業也就是廣大黨員的事業，是每一個黨員的事業。黨員當然也就是黨的事業的主體。

二、關于黨員主體地位的本質

本質是事物的根本性質，亦即事物的質的規定性，是一事物之所以區別于他事物最根本的東西。黨員主體地位體現在黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設和黨的事業等各個方面。我們要正確理解和把握它，不僅要了解它的基本內涵，而且還要進一步深入認識和把握它的本質。只有從本質上深刻理解和正確把握黨員的主體地位，才能在更深的層次上理解和把握黨員主體地位的科學內涵、精神實質和基本特征。

黨員作為黨的肌體的細胞，其主體地位是靠什么確立的？它的基礎是什么？它的根據在哪里？筆者認為這就是民主，即黨內民主。民主既是一種權利，也是一種制度，更是一種實踐。權利是核心，是根本；制度是對權利的確認和規范，實踐是權利在制度規范下的運用。沒有權利，民主就是空的。所以，沒有黨內民主，或黨內民主不健全、不落實、不充分，那么，黨員的主體地位不可能得到很好的體現。黨員是黨的主體，黨內民主就是圍繞著黨員的主體地位展開的，就是要承認黨員在黨內權力結構中的主體地位。

黨內民主實質是在黨內生活中，黨員平等地享有黨章所規定的參與黨內決策和管理黨內事務的權利。這種權利是同黨員的主體地位“與生俱來”的，是黨的性質決定的，是黨章規定的，是任何組織和個人都不得侵犯、無權剝奪的。它意味著：首先，黨員權利是平等的。黨員是黨的主體，有權平等地直接或間接地決定黨內的一切重大事務。所有黨員在黨內一律平等，都有平等地參與黨內各種事務的權利，這是黨內民主的精髓和核心，是實現黨內民主的基礎和前提條件。其次，組織結構是民主的。政黨是由各種機構和組織體系構成的統一體。這些機構和組織體系是不是按照民主集中制原則組織起來，是判斷政黨特質的有效尺度。這種組織結構上的民主是黨內民主的制度形態，是黨員權利得以實現的載體，它具體體現在黨員大會和黨的代表大會、黨委會、選舉制度、罷免制度、監督制度等一系列制度中。再次，運作形態是民主的。黨內民主除了有良好的制度，還要有黨內的民主運作，二者是相輔相成的。黨內民主制度固然重要，但制度的有效離不開民主的運作。如果沒有民主的運作形態，再好的制度也會受到侵害。而黨的活動方式和組織生活的民主化，也是黨內民主實現的程序性保證。這種運作包括民主集中制原則和黨內事務的公開原則、討論原則、多數決定原則、集體領導原則等。

正是在這種意義上，筆者認為黨員的主體地位在本質上就是黨員的民主權利。我們國家是人民民主專政的社會主義國家。人民是國家的主人。國家的一切權力屬于人民。社會主義民主的本質和核心，是人民當家作主，真正享有各項公民權利，享有管理國家和企事業的權力。國家是這樣，我們黨也應該是這樣。借用這種句式，我們完全可以說：我們黨是實行民主集中制的黨。黨員是黨的主人。黨的一切權力屬于黨員。黨內民主的本質和核心，就是黨員在黨內當家作主，真正享有各項黨員權利，享有管理黨內事務的權利。

黨內民主強調的是黨員在黨內的主體地位，是黨員的民主權利，是黨員在平等的基礎上發表對黨內事務的看法并決定黨內重大問題的權利。黨內平等激發黨員對自己角色的自我認同，激發廣大黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性。黨內選舉保證了黨的新陳代謝，并使這種新陳代謝符合最大多數黨員的利益和意志。黨內事務公開破除了黨內的神秘主義和個人專斷，以及封建主義的為尊者諱等觀念。黨內意見表達自由有助于黨員參與黨內決策，并保證決策的科學化、民主化。黨內民主的這些要素，將有力地推動、促進和保障黨的健康發展，是黨充滿生機和活力的根本保證，也是黨的事業興旺發達的重要保證。

黨員在黨內當家作主，這是黨內民主的本質與核心，同時也是黨員主體地位的本質與核心。離開了這個本質與核心，黨員的主體地位就無從談起，黨自身也將失去應有的生機和活力。

三、關于黨員主體地位的特征

黨員主體地位的特征是黨員主體地位的本質在各個方面的體現。對于黨員主體地位的特征，我們可以從不同的角度去分析、理解和概括。以下這幾點可以視為它的基本特征：

1．權利與義務的統一。權利與義務是一個不可分割的統一整體。有權利就有義務，有義務就有權利，它們是相互關聯、對立統一的。正如馬克思所指出的：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。”（《馬克思恩格斯選集》第2版第2卷第610頁）權利與義務的統一，是黨員主體地位的一個重要特征。黨員的權利和義務是一個統一整體。一方面，黨員的權利和義務相輔相成，不允許存在無義務的權利，也不允許存在無權利的義務。另一方面，黨員的權利和黨員的義務是相對的，在有些情況下可以互相轉化。黨章明確規定了黨員必須履行的八項義務和享有的八項權利。但有些權利從這個角度來看是權利，而從另一個角度來看又是義務；同樣，有些義務從這個角度來看是義務，而從另一個角度來看又是權利。比如：“向群眾宣傳黨的主張”、“向黨反映群眾的意見和要求”，這是黨員的義務，我們也可以理解為黨員的權利；再比如：“參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的教育和培訓”、“在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關于黨的政策問題的討論”、“對黨的工作提出建議和倡議”、“在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部”等，這是黨員的權利，我們也同樣可以理解為黨員的義務。同時，在黨內民主問題上，權利與義務也是統一的。黨員參與黨內事務管理，是黨章賦予每個黨員的民主權利，但作為每個黨員都有義務執行黨的紀律和決定，積極參與黨的各種活動，更有責任、有義務維護黨的整體利益，堅決維護黨的團結和統一。

2．理論與實踐的統一。包括主觀與客觀的統一、意識與行為的統一。黨員主體地位既是一個重大理論問題，也是一個重大實踐問題；既有一個意識問題，也有一個行為問題。從理論上講，黨員是黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設和黨的事業的主體。這是沒有疑義的。但是，僅僅有關于黨員主體地位的認識和理論，僅僅有黨員的主體意識和觀念，還是不夠的，還不就是黨員主體地位的現實。當然，如果沒有關于黨員主體地位的認識和理論，廣大黨員沒有主體意識和觀念，黨員的主體地位也不可能會是現實的。黨員主體地位的實現和體現，既要有正確的認識和科學的理論，又要有在正確的認識和科學的理論指導下的具體實踐；既需要廣大黨員具有明確的主體意識和觀念，又要有切實體現主體意識和觀念的主體行為。只有實現理論與實踐、主觀與客觀、意識與行為相統一的黨員主體地位，才能真正體現出黨員主體地位的現實。

3．個體與群體的統一。個體與群體處于不可分割的相互依存、相互聯系之中。群體是由個體組成的，沒有個體，就沒有群體；而個體又不能脫離群體而存在，它要受到群體的制約。個體與群體的關系，是辯證統一的關系。就政黨而言，每個黨員都以個體而存在，同時又以各級黨組織這個群體和黨這個整體中的成員而存在。黨的各級組織與黨員（包括黨的干部），是不同層次上的兩個主體。黨員主體地位的本質存在于個體和群體的統一之中。黨員個體的主體地位與黨的群體的主體地位是辯證統一的關系。黨員個體的主體地位，從根本上說取決于黨員

群體的主體地位。同時，黨員群體的主體地位，又是以黨員個體的主體地位作為基礎的。沒有個體黨員的主體地位，也就沒有了黨員群體的主體地位。所以說，個體與群體的統一是黨員主體地位的又一個重要特征。

4．素質與體制的統一。黨員主體地位的實現程度，是受多方面的因素影響和制約的，其中有兩個因素是特別重要的，這就是黨員素質和黨內的制度、體制、機制。如果黨員的素質不高，主體意識淡薄，主體知識不足，主體能力不強，那自然就不能很好地實現自己的主體地位。如果黨內的各項制度、體制、機制，特別是確認和保障黨員權利的制度、體制、機制不健全、不完善，黨員的各項權利得不到明確確認和切實保障，黨員的主體地位同樣不可能得到很好落實。在實現黨員主體地位這個問題上，黨員的素質和黨內的制度、體制、機制是同等重要的。黨員的素質和黨內的制度、體制、機制這兩者之間又有著內在的聯系，相互影響，相互制約。從一定意義上說，黨員素質造就了黨內的制度、體制和機制，黨內制度、體制和機制體現著黨員素質。兩者的統一決定著黨員主體地位的現實狀況。

5．地位與作用的統一。黨員主體地位不是喊出來的，而是作出來的、干出來的。從這個意義上說，黨員的主體地位是同黨員的主體作用相統一的。黨員的主體作用主要體現在兩個方面：一是在黨內生活中能夠自覺履行黨章規定的各項義務，積極而正確地行使黨章規定的各項權力；二是在社會實踐中充分認識黨員主體地位，充分發揮黨員先鋒模范作用。這就要求黨員在為建設中國特色社會主義事業而奮斗的過程中，做解放思想、實事求是、與時俱進的模范；做艱苦奮斗、無私奉獻、全心全意為人民服務的模范；做遵守黨章、維護黨章、踐行黨章的模范；做腳踏實地、勤奮工作、忠于職守的模范；做反對各種消極腐敗現象、發揚社會主義新風尚的模范。只有充分發揮了黨員的主體作用，才能更好地落實和體現黨員的主體地位。

（據《黨政干部學刊》2007年第10期）

第四篇：尊重黨員主體地位

尊重黨員主體地位，推進黨內民主建設

黨的十七大報告明確提出要“尊重黨員主體地位”，并將其作為推進黨內民主建設的重要舉措予以強調。這一重要論斷深刻闡明了發展黨內民主的根本要求，是對黨建理論的創新和發展，為新時期加強黨的建設、保持黨的先進性指明了方向。各級黨組織要從思想觀念、制度創新、素質提升和內在動力等方面入手，積極探索和實現尊重黨員主體地位的有效途徑，不斷增強黨員主體意識，維護黨員主體權益，發揮黨員主體作用，在推進和諧機關建設中更好的發揮廣大黨員的主力軍、突擊隊和“領頭雁”作用。

一、注重教育引導，解決認識誤區

從現實來看，造成輕視、忽視黨員主體地位問題和現象的原因很多，但根子還是在思想認識上，必須有效解決一些黨員的思想認識問題。

1、改進教育方式，擺脫思想誤區

尤其是隨著市場經濟的不斷發展、信息化社會的來臨和鐵路改革的逐步深化，黨員個人主體意識不斷增強，價值觀念內涵增變，以個人利益為價值取向的心態日趨凸突，“人民的利益高于一切”的價值觀念受到了嚴重的挑戰。在改革過程中出現的一些問題和消極方面的影響，不斷地反映到黨員的思想意識和精神生活中，“黨員工作上吃苦頭、經濟上沒甜頭、政治上沒奔頭、黨員沒當頭”的思想在一些黨員頭腦中滋長蔓延，致使個別黨員黨性意識淡化，先進作用不突出。在這種情況下，如果在黨員教育管理時，還機械地沿襲過去那種把黨員當作黨的工作對象、開展工作的工具，只強調黨員義務，不講黨員權利，就很難開展工作，甚至還會出現管理愈嚴愈強、效果愈小愈差的反向落差。這顯然是有悖于改革開放形勢、有悖于鐵路和諧發展需要、有悖于黨員思想實際的，同時還會讓黨員在心理上產生“黨內工作是黨的領導機關和黨員干部的事，而黨員只是處于讓干什么干什么的從屬地位”的錯誤認識。

2、加強正面引導，增強黨員意識

為此，各級黨組織要在黨員中深入開展尊重黨員主體地位的教育活動，一方面要加強對黨員價值觀念的正確引導，另一方面又要在黨員管理工作中滲透服務功能，做到既監督黨員履行義務，又為黨員提供各種不同形式的服務和幫助，促進新形勢下黨員思想觀念和價值觀念的轉變，使全體黨員深刻認識到尊重黨員主體地位的重要意義，準確把握尊重黨員主體地位的基本要求，自覺培養黨員的主體意識。尤其是要使各級黨員干部充分認識到尊重黨員主體地位的重要性和必要性，使之成為一種黨性覺悟和自覺行動。

二、注重制度創新，保障黨員權益

要不斷建立和完善以尊重黨員主體地位為核心、以保障黨員權利為基礎的黨內民主新制度、新機制，激發和調動廣大黨員參與黨內重大決策和管理黨內事務的積極性、主動性和認真負責的精神。

1、建立健全黨內民主制度,為黨內民主建設夯實基礎

要進一步完善黨的代表大會制度，逐步探索實行黨的代表大會代表常任制，并吸取民主管理的優良經驗，建立黨員代表提案、評議制度和黨員代表定期收集普通黨員意見、建議的聯系制度等，通過黨員代表的“中轉站”作用，溝通黨組織和普通黨員之間的信息傳遞。它的“最大好處”，正如鄧小平同志在黨的八大所指出的，“代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經驗，他們在代表大會上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當的方式，監督黨的機關工作。”“它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。”

2、積極推進黨務公開，為黨內民主建設創造良好條件

近年來，我們逐步嘗試黨務公開，推行了《黨費收繳、使用、管理情況季度通報制度》、《黨員發展公示制度》、等，有效調動了廣大黨員參與黨建工作的積極性和主動性。實踐證明，黨務公開勢在必行，要不斷擴大公開范圍，重點開展責任公開、制度公開、活動公開、考核公開，內容主要為黨組織的自身建設、黨組織履行職責和黨組織經常性工作等；要建立黨內重大決策征求意見制度，堅持黨委的重要決策事前向黨員征求意見；要建立和完善黨內情況通報制度，利用信息平臺、公告欄、會議等形式對黨內重大問題、重要活動、重要會議精神通報、廉政述職報告、評先創優通報、警示通報、階段性工作通報、采納黨員建議和意見落實情況通報、黨組織變動情況通報、黨員評議通報等；要進一步改革黨內選舉制度，逐步擴大黨內直接選舉的范圍，推行候選人提名公開化、制度化和程序化等，增強黨組織工作的透明度，使廣大黨員更多地了解和參與黨內事務，營造黨內民主討論環境。

3、建立健全黨員權益保護機制，為黨內民主建設提供可靠保障

要嚴格落實《黨章》、《黨員權利保障條例》和《黨內監督條例》的規定，切實尊重和保護黨員的民主權利，保障黨員的信息知情權、言論自由權、表決建議權、批評監督權、選舉和被選舉權、申辯申訴權、求助和控訴權等，加強黨員對黨委會及其領導班子的有效監督，加強黨員代表與廣大黨員的廣泛聯系，加強對代表的監督，增強黨員代表的責任感和榮譽感，進一步推動各級黨組織民主化、制度化運作水平。

三、注重素質提高，強化主體作用

黨員的能力素質是發揮主體作用的基本前提，尊重黨員主體地位必須加強黨員各方面的教育培訓，授之于漁，促進黨員綜合素質提升。

1、適應黨員實現個人價值的需求，引導黨員成長進步

黨員是先進群體，一方面具有共同遠大的革命抱負，在理想上追求真理、在思想上追求進步、在事業上追求奮斗和實現個人價值；另一方面，黨員作為自然人，在追求最高理想的同時，也具有個性化追求，有各自的優勢、興趣和愛好，有差異的脾氣、秉性和愿望，有不同的閱歷、素養和特長，他們有追求實現自我價值的愿望，更有追求實現自我價值的權利。因此，在實際工作中，我們各級黨組織要關注黨員個性化和實現個人價值的需求，正確引導黨員的價值觀，把實現個人

愿景與企業發展愿景結合起來，達到和諧統一。

2、適應黨員政治生活的需求，增強黨員參政議政能力

作為執政黨的黨員，政治意識、組織觀念比較強烈，對問題的看法比較敏銳并且具有一定的代表性。必須緊貼時代主題和黨的中心工作，全面落實“政策業務黨員先學、重大事項黨員先知、重大決策黨員先議、工作落實黨員先行”的“四先工作法”，在保障黨員正確行使權利的同時，提高黨員尤其是普通黨員的思想政治素質、科技文化素質和從事黨務工作的能力，使黨員在黨內生活和工作中擁有更高的參政議事水平和更強的能力，發揮出應有作用。

3、適應黨員求知求進的需求，全面提升黨員隊伍素質

一方面，黨組織要刻不容緩地抓好對黨員的政治思想教育工作。采取多種切實有效的措施，引導黨員加強理論學習，用科學的理論武裝頭腦，切實轉變觀念。另一方面，隨著鐵路改革的不斷深化，不僅使每個黨員面臨著許多新情況、新問題，同樣，也將獲得許多機遇和挑戰。因此，廣大黨員要注重主觀上的自我提高、自我約束和自我完善，努力克服自身的弱點、缺點，增強自我凈化能力和自我完善能力，還要不斷進行知識更新，豐富知識結構，提高職業技能，發揮先鋒模范作用，使黨員在群眾心目中更有威信，更有感召力，也使黨更有創造力、凝聚力和戰斗力。

四、注重基礎工作，激發內在動力

黨員是推進黨的建設的真正動力，基層黨組織是黨員力量的凝聚者和引導者，基層黨組織的工作是推進黨內民主建設的基礎，是激發黨員內在動力的源頭。

1、下沉工作重心，增強黨組織親和力

尊重黨員主體地位，要求黨建工作的重心必須下沉，高度重視做好經常性、基層性工作。近年來，我們積極探索建立黨員在生產經營主戰場發揮模范作用的長效機制，在黨的建設中積極貫徹“以人為本”的思想，尊重對立統一規律所講的事物內因與外因和事物的普遍性與特殊性的辨證關系的規律，在強化黨員外在約束的同時，注重研究黨員的需求，在激發黨員發揮作用的內在動力上下工夫，為黨員提供真誠的服務，拉近了黨組織與黨員之間的距離，進一步擺正和密切了黨組織與黨員之間的關系，增強了黨組織的親和力和黨員對組織的依附感，調動了黨員的積極性。

2、完善基層組織功能，增強黨員先鋒模范作用

黨的基層組織是“黨員之家”，黨員的主體地位要靠基層黨組織去落實，黨員的權利義務要靠基層黨組織去保障。我們通過在黨支部開展建設“黨員之家”活動，進一步明確“黨員之家”的服務功能，搭建對黨員的政治尊重、事業激勵、學習創新、生活關愛的平臺，以“家”的氛圍凝聚黨員、以“家”的觀念關愛黨員、以“家”的溫馨激勵黨員、以“家”的形式來喚起黨員自覺、主動地履行黨員職責，發揮先鋒模范作用，以達到固黨員之基、暖黨員之心、聚黨員之力、凝黨員之魂目的，強化黨員對組織的認同感、歸屬感和報效心理，從而不斷激發了黨員的主人翁意識。

第五篇：創先爭優與黨員主體地位

創先爭優與黨員主體地位

在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，對于強化黨員主體意識，突出黨員主體地位，發揮黨員主體作用，進而充分調動基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，搞好黨的先進性建設和執政能力建設，具有重大的理論和實踐意義。

一、突出黨員在黨的建設中的主體地位

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，堅持黨員主體地位是加強黨的建設的根本。深入開展創先爭優活動，是在黨的建設中深入貫徹落實科學發展觀，加強黨的先進性建設和執政能力建設的重大舉措，體現了我們黨對黨員主體地位和黨員隊伍建設的高度重視。

黨的十一屆三中全會以來，我們黨所處的歷史方位和所擔負的歷史任務發生了深刻變化。適應這種發展變化，我們黨大力推進黨的建設新的偉大工程，加強黨的執政能力建設和先進性建設，黨內民主建設不斷取得新進展和新成效，黨員主體地位得到切實尊重和保障。黨的十七大以來，在黨的建設中深入貫徹落實科學發展觀，提高黨的建設科學化水平，突出地擺在了全黨面前。要實現黨的建設科學發展、黨的建設科學化水平不斷提高，就必須科學認識和自覺遵循黨的建設發展的客觀規律，處理好黨內各種關系，首先是黨的領導機關與黨的基層組織、領導干部與廣大黨員的關系，堅持以科學發展觀為指導，用科學發展觀提供的世界觀和方法論解決黨的建設中存在的問題。

科學發展觀的核心是以人為本。深入貫徹落實科學發展觀，對黨的建設提出了許多新的更高要求，其核心內容是黨的建設如何貫徹和體現以人為本的要求。我們黨創造性地提出堅持黨員在黨內的主體地位、發揮黨員的主體作用，就是對這個問題作出的正確回答。建設和發展中國特色社會主義必須堅持以人為本，切實尊重和保障人民群眾的主人翁地位，充分發揮他們歷史創造者的作用。同樣，在黨的建設中堅持以人為本，就必須切實尊重和保障廣大黨員的主體地位，充分發揮他們的主體作用。創先爭優活動是對黨的建設中如何發揮黨員主體作用的積極探索，表明我們黨更加重視黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，更加重視發揮黨的基層組織作用和黨員的積極性、主動性、創造性?？梢哉f，創先爭優活動是把黨的建設的重點放在了黨的基層組織和廣大黨員身上，把搞好黨的建設的著力點放在了充分發揮黨的基層組織的基礎作用和廣大黨員的主體作用上。

黨員主體地位主要有兩重含義。其一，黨員是黨的構成主體和權力主體。黨的各級組織和整個黨都是由黨員構成的，黨的各級領導機關和領導干部是廣大黨員選舉產生的，他們的權力是黨員賦予的，他們要對黨員負責，向黨員報告工作，接受黨員的制約和監督。其二，黨員是黨的活動的行為主體。黨的路線方針政策要靠集中廣大黨員的智慧和經驗來制定，靠廣大黨員的實際行動來貫徹執行；黨的各項事業要靠廣大黨員充分發揮他們的先鋒模范作用，團結帶領人民群眾共同奮斗來完成；黨的興旺發達要靠充分調動廣大黨員的積極性、主動性、創造性，積極參與黨內事務來實現。創先爭優活動所要解決的根本問題之一，就是把黨員在黨內生活中的主體地位進一步確立起來，把黨員在黨的建設中的主體作用充分發揮出來。

二、發揮黨員在黨的建設中的主體作用

創先爭優活動有利于充分調動黨員的能動性和積極性，發揮黨員在黨的建設中的主體作用。最近，胡錦濤總書記對深入開展創先爭優活動作出重要指示，強調要堅持以推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾為主題，深入一線，深入實際，開展創先爭優活動。這為發揮黨員在黨的建設中的主體作用和在經濟社會發展中的先鋒模范作用指明了方向。

激發廣大黨員強烈的先鋒隊意識。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。如何使基層黨組織和廣大黨員在建設和發展中國特色社會主義的偉大事業中，能夠緊跟時代前進步伐和實踐發展要求，始終保持先進性和戰斗力，既是黨的建設的根本任務，也是黨對基層黨組織和廣大黨員的根本要求。應當看到，在我們黨長期執政的條件下，在發展社會主義市場經濟的環境中，有的黨員干部完全顛倒了與人民群眾的關系，不僅不發揮共產黨員的先鋒模范作用，而且嚴重損害黨的形象；有的以權謀私，為了個人利益不惜損害社會和人民的利益，其思想和行為嚴重違背黨的根本宗旨，與共產黨員的先進性格格不入；有的組織觀念淡薄，長期不參加黨的組織生活，不做黨組織交給的工作，忘記了共產黨員的責任和義務，將自己完全混同于普通群眾。創先爭優的一個重要目的，就是要強化黨員的先鋒隊意識，提高黨員的使命感和責任感，最大限度地發揮他們的主觀能動性，盡自己的最大努力，爭當優秀共產黨員，創建先進基層黨組織，從而為加強黨的先進性建設注入不竭動力。

形成廣大黨員奮發進取的精神狀態。通過開展創先爭優，有助于營造你追我趕、爭創先進基層黨組織和爭當優秀共產黨員的氛圍。要從黨的建設實際出發，進行積極探索，采取一些帶有競爭性的做法，形成能夠激發黨員發揮主體能動作用的制度和機制。創先爭優活動就是一種比較適合的形式，它以黨的先進性建設為目的，激發黨組織和黨員為爭創先進基層組織和爭當優秀黨員，相互競賽并形成你追我趕的氣氛，從而增強黨的建設的生機與活力。

激勵廣大黨員的創新實踐。創新對于保持和發展黨的先進性具有根本性意義。我們黨之所以能夠高瞻遠矚、與時俱進，始終走在時代發展的最前列，領導人民開創中國特色社會主義偉大事業，根本的原因就在于我們黨能夠堅持從實際出發，不斷解決新情況新問題，不斷進行理論創新、實踐創新、制度創新。而黨內理論創新和實踐創新的主體是廣大黨員，黨的理論、路線、方針、政策都是在廣大黨員創新實踐的基礎上形成的，黨的偉大事業是靠廣大黨員的創新活動不斷向前推進的。創先爭優活動突出黨員群眾的創新意識和創新實踐，激勵基層黨組織和廣大黨員積極發揮主觀能動性，在爭創先進基層黨組織和爭當優秀共產黨員的同時，為黨永葆先進性提供重要保證。

三、形成創先爭優的制度機制和濃厚氛圍

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要在創先爭優活動中加強制度建設，把黨的先進性要求轉化為黨組織和黨員自覺遵守的行為準則和制度規范。

建立健全確保黨員主體地位的制度機制。要強化黨員主體意識，從根本上解決黨的領導干部與廣大黨員群眾關系中存在的問題，使黨員真正成為黨的主體，充分行使自己在黨內的民主權利，使黨的領導干部真正成為廣大黨員意志的代表，不負廣大黨員的信任和委托，兢兢業業地為黨的事業和人民群眾服務。為此，必須進一步健全保障黨員主體地位的各項制度。例如，體現黨員是黨內權力主體和監督主體的黨內選舉制度、報告工作制度、質詢制度、罷免制度等，確保黨員大會、黨員代表大會、黨的全體委員會對黨的領導組織和領導個人的制約和監督，擴大廣大黨員對黨內事務的直接參與，突出黨內的權力委托關系，從制度上保證黨內重大事務和重要活動公開透明，切實做到權力在陽光下運行。

建立健全發揮黨員主體作用的制度機制。要強化黨員是黨的活動主體的觀念，充分認識廣大黨員積極性、主動性、創造性的發揮是黨的智慧和力量取之不盡的源泉，是黨的事業勝利的根本保證。發揮黨員主體作用，最重要的是要視黨內民主為黨的生命，積極而穩妥地推進黨內民主建設，完善和發展黨內各項民主制度。黨內的重大問題要組織廣大黨員民主討論，黨的活動要組織廣大黨員積極參與，黨的重要決策要建立在黨內民主的基礎上，真正做到民主執政和民主決策，通過大力發揚黨內民主，使黨員的聰明才智充分發揮出來，把黨員的積極性、主動性、創造性充分調動起來。要著力建設有利于調動和發揮黨員主體作用的制度機制，提高黨員素質，搞好黨的基層組織建設。

建立健全發揮黨員先鋒模范作用的制度機制。黨的先進性必須通過廣大黨員先鋒模范作用的發揮體現出來。衡量黨的先進性，不僅要看黨的綱領路線，而且要看黨員的實際行動。在我們黨長期執政的條件下，黨員的先鋒模范作用更加重要和更加突出。如何發揮黨員在群眾中的先鋒模范作用，始終是黨的建設中必須著力解決的重大問題。在這方面，許多地方已經有了一些行之有效的制度和做法，如群眾對黨員的評議制度、黨員先鋒崗制度、黨員承諾制等。這次創先爭優活動，把黨的先進性要求同廣大黨員的崗位職責結合起來，明確了保持共產黨員先進性的具體要求，使保持黨員隊伍先進性有了進一步的制度保障。實踐證明，這樣的制度和機制，能使黨的先進性要求切實成為廣大黨員的自覺意識和實際行動，使廣大黨員更加積極主動地發揮先鋒模范作用。

在全黨全社會形成創先爭優的濃厚氛圍。要使創先爭優蔚然成風，成為一種常態化要求?；鶎狱h組織和廣大黨員要立足本職、聯系實際，深入開展創先爭優活動，進一步在全黨全社會形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。我們黨在各個歷史時期，都涌現出大批優秀干部和模范黨員，改革開放以來我們黨更是英雄輩出，先進模范人物遍布各條戰線和各個領域，最近廣泛宣傳的原云南省保山地委書記楊善洲同志就是一個十分突出的典型。這些先進模范人物是廣大黨員和干部的優秀代表，他們的模范事跡和崇高精神生動地詮釋了中國共產黨人的先進和優秀，在人民群眾中產生了巨大影響。我們要把學習先進模范人物作為創先爭優活動的重要內容，大力宣傳他們的事跡，引導黨員干部特別是領導干部努力向他們學習，不斷加強黨性修養，自覺實踐為人民服務的宗旨，自覺實現共產黨人的人生價值和精神追求，努力做人民滿意的好黨員、好干部。