第一篇：要尊重黨員主體地位

要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。

黨務公開的四個基本程序

制定目錄實施公開

收集反饋歸檔管理

黨務公開工作基本保障制度

例行公開制度依申請公開制度 監督檢查制度考核評價制度

黨務公開常見六種形式

固定專欄公開形式

文件公開形式

會議公開形式

互聯網絡公開形式

電子屏公開形式

單位自辦報刊公開形式

黨務公開四道程序

公開事項提出

公開內容審核

公開形式和范圍確定

公開意見收集反饋

黨務公開工作檢查驗收標準

領導體制和工作機制是否健全 公開內容是否全面真實 公開時間是否及時到位 公開程序是否規范嚴謹 公開形式是否便捷可行 公開制度是否健全完備 公開效果是否群眾認可

黨務公開要堅持七個結合 與重點工作相結合與強化干部作風建設相結合 與解決黨員和群眾關注的熱點難點問題相結合與落實黨建日常工作相結合與推進政務村務企務公開相結合 與爭兩先創五好當先鋒活動相結合與公共事業單位辦事公開相結合黨務公開的效果體現

黨員的知情權參與權監督得到保障。

黨員先鋒模范作用得到充分體現。

黨支部的戰斗堡壘作用得到充分發揮。

黨員干部作風得到有效轉變，密切了黨群、干群關系。

促進了黨員干部廉潔自律。促進了社會和諧和經濟發展。

第二篇：為何要尊重黨員主體地位

尊敬的黨支部：

強調“尊重黨員主體地位”，是發展黨內民主的體現和要求。黨的十八大強調，要保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。

所謂黨員的主體地位就是指廣大黨員通過行使黨章規定的各項權利，履行黨員應盡的各種義務，在黨內生活中能夠以自己的意愿作出判斷，并按照這一意見作出自己的選擇。

承認黨員的主體地位，是發展黨內民主的前提。民主最基本的含義就是人民當家作主，黨內民主也就意味著尊重黨員的主體地位，使黨員能夠對黨內事務作主。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現。

從現實看，我們黨的黨內民主發展還不夠，很大程度上表現在黨員的主體地位還沒有得到很好落實，黨員的民主權利保障還不夠。隨著黨員文化素質和民主意識的增強，必須進一步發揮黨員的主體地位和作用。要切實保障黨員主體地位和民主權利，開展批評和自我批評，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，提供黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體地位。要不斷推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息的上傳下達，保障黨員的知情權。要完善黨員意見表達機制，讓普通黨員有說話的機會和渠道，保障黨員的表達權。要積極倡導和鼓勵黨員講真話、講實話、講心里話，在廣開言路的基礎上集中廣大黨員的智慧，在民主討論中達成共識。要創新黨內監督機制，保障黨員的監督權。

匯報人：xiexiebang

二〇一四年六月十三日

第三篇：尊重黨員主體地位

尊重黨員主體地位，推進黨內民主建設

黨的十七大報告明確提出要“尊重黨員主體地位”，并將其作為推進黨內民主建設的重要舉措予以強調。這一重要論斷深刻闡明了發展黨內民主的根本要求，是對黨建理論的創新和發展，為新時期加強黨的建設、保持黨的先進性指明了方向。各級黨組織要從思想觀念、制度創新、素質提升和內在動力等方面入手，積極探索和實現尊重黨員主體地位的有效途徑，不斷增強黨員主體意識，維護黨員主體權益，發揮黨員主體作用，在推進和諧機關建設中更好的發揮廣大黨員的主力軍、突擊隊和“領頭雁”作用。

一、注重教育引導，解決認識誤區

從現實來看，造成輕視、忽視黨員主體地位問題和現象的原因很多，但根子還是在思想認識上，必須有效解決一些黨員的思想認識問題。

1、改進教育方式，擺脫思想誤區

尤其是隨著市場經濟的不斷發展、信息化社會的來臨和鐵路改革的逐步深化，黨員個人主體意識不斷增強，價值觀念內涵增變，以個人利益為價值取向的心態日趨凸突，“人民的利益高于一切”的價值觀念受到了嚴重的挑戰。在改革過程中出現的一些問題和消極方面的影響，不斷地反映到黨員的思想意識和精神生活中，“黨員工作上吃苦頭、經濟上沒甜頭、政治上沒奔頭、黨員沒當頭”的思想在一些黨員頭腦中滋長蔓延，致使個別黨員黨性意識淡化，先進作用不突出。在這種情況下，如果在黨員教育管理時，還機械地沿襲過去那種把黨員當作黨的工作對象、開展工作的工具，只強調黨員義務，不講黨員權利，就很難開展工作，甚至還會出現管理愈嚴愈強、效果愈小愈差的反向落差。這顯然是有悖于改革開放形勢、有悖于鐵路和諧發展需要、有悖于黨員思想實際的，同時還會讓黨員在心理上產生“黨內工作是黨的領導機關和黨員干部的事，而黨員只是處于讓干什么干什么的從屬地位”的錯誤認識。

2、加強正面引導，增強黨員意識

為此，各級黨組織要在黨員中深入開展尊重黨員主體地位的教育活動，一方面要加強對黨員價值觀念的正確引導，另一方面又要在黨員管理工作中滲透服務功能，做到既監督黨員履行義務，又為黨員提供各種不同形式的服務和幫助，促進新形勢下黨員思想觀念和價值觀念的轉變，使全體黨員深刻認識到尊重黨員主體地位的重要意義，準確把握尊重黨員主體地位的基本要求，自覺培養黨員的主體意識。尤其是要使各級黨員干部充分認識到尊重黨員主體地位的重要性和必要性，使之成為一種黨性覺悟和自覺行動。

二、注重制度創新，保障黨員權益

要不斷建立和完善以尊重黨員主體地位為核心、以保障黨員權利為基礎的黨內民主新制度、新機制，激發和調動廣大黨員參與黨內重大決策和管理黨內事務的積極性、主動性和認真負責的精神。

1、建立健全黨內民主制度,為黨內民主建設夯實基礎

要進一步完善黨的代表大會制度，逐步探索實行黨的代表大會代表常任制，并吸取民主管理的優良經驗，建立黨員代表提案、評議制度和黨員代表定期收集普通黨員意見、建議的聯系制度等，通過黨員代表的“中轉站”作用，溝通黨組織和普通黨員之間的信息傳遞。它的“最大好處”，正如鄧小平同志在黨的八大所指出的，“代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經驗，他們在代表大會上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當的方式，監督黨的機關工作。”“它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。”

2、積極推進黨務公開，為黨內民主建設創造良好條件

近年來，我們逐步嘗試黨務公開，推行了《黨費收繳、使用、管理情況季度通報制度》、《黨員發展公示制度》、等，有效調動了廣大黨員參與黨建工作的積極性和主動性。實踐證明，黨務公開勢在必行，要不斷擴大公開范圍，重點開展責任公開、制度公開、活動公開、考核公開，內容主要為黨組織的自身建設、黨組織履行職責和黨組織經常性工作等；要建立黨內重大決策征求意見制度，堅持黨委的重要決策事前向黨員征求意見；要建立和完善黨內情況通報制度，利用信息平臺、公告欄、會議等形式對黨內重大問題、重要活動、重要會議精神通報、廉政述職報告、評先創優通報、警示通報、階段性工作通報、采納黨員建議和意見落實情況通報、黨組織變動情況通報、黨員評議通報等；要進一步改革黨內選舉制度，逐步擴大黨內直接選舉的范圍，推行候選人提名公開化、制度化和程序化等，增強黨組織工作的透明度，使廣大黨員更多地了解和參與黨內事務，營造黨內民主討論環境。

3、建立健全黨員權益保護機制，為黨內民主建設提供可靠保障

要嚴格落實《黨章》、《黨員權利保障條例》和《黨內監督條例》的規定，切實尊重和保護黨員的民主權利，保障黨員的信息知情權、言論自由權、表決建議權、批評監督權、選舉和被選舉權、申辯申訴權、求助和控訴權等，加強黨員對黨委會及其領導班子的有效監督，加強黨員代表與廣大黨員的廣泛聯系，加強對代表的監督，增強黨員代表的責任感和榮譽感，進一步推動各級黨組織民主化、制度化運作水平。

三、注重素質提高，強化主體作用

黨員的能力素質是發揮主體作用的基本前提，尊重黨員主體地位必須加強黨員各方面的教育培訓，授之于漁，促進黨員綜合素質提升。

1、適應黨員實現個人價值的需求，引導黨員成長進步

黨員是先進群體，一方面具有共同遠大的革命抱負，在理想上追求真理、在思想上追求進步、在事業上追求奮斗和實現個人價值；另一方面，黨員作為自然人，在追求最高理想的同時，也具有個性化追求，有各自的優勢、興趣和愛好，有差異的脾氣、秉性和愿望，有不同的閱歷、素養和特長，他們有追求實現自我價值的愿望，更有追求實現自我價值的權利。因此，在實際工作中，我們各級黨組織要關注黨員個性化和實現個人價值的需求，正確引導黨員的價值觀，把實現個人

愿景與企業發展愿景結合起來，達到和諧統一。

2、適應黨員政治生活的需求，增強黨員參政議政能力

作為執政黨的黨員，政治意識、組織觀念比較強烈，對問題的看法比較敏銳并且具有一定的代表性。必須緊貼時代主題和黨的中心工作，全面落實“政策業務黨員先學、重大事項黨員先知、重大決策黨員先議、工作落實黨員先行”的“四先工作法”，在保障黨員正確行使權利的同時，提高黨員尤其是普通黨員的思想政治素質、科技文化素質和從事黨務工作的能力，使黨員在黨內生活和工作中擁有更高的參政議事水平和更強的能力，發揮出應有作用。

3、適應黨員求知求進的需求，全面提升黨員隊伍素質

一方面，黨組織要刻不容緩地抓好對黨員的政治思想教育工作。采取多種切實有效的措施，引導黨員加強理論學習，用科學的理論武裝頭腦，切實轉變觀念。另一方面，隨著鐵路改革的不斷深化，不僅使每個黨員面臨著許多新情況、新問題，同樣，也將獲得許多機遇和挑戰。因此，廣大黨員要注重主觀上的自我提高、自我約束和自我完善，努力克服自身的弱點、缺點，增強自我凈化能力和自我完善能力，還要不斷進行知識更新，豐富知識結構，提高職業技能，發揮先鋒模范作用，使黨員在群眾心目中更有威信，更有感召力，也使黨更有創造力、凝聚力和戰斗力。

四、注重基礎工作，激發內在動力

黨員是推進黨的建設的真正動力，基層黨組織是黨員力量的凝聚者和引導者，基層黨組織的工作是推進黨內民主建設的基礎，是激發黨員內在動力的源頭。

1、下沉工作重心，增強黨組織親和力

尊重黨員主體地位，要求黨建工作的重心必須下沉，高度重視做好經常性、基層性工作。近年來，我們積極探索建立黨員在生產經營主戰場發揮模范作用的長效機制，在黨的建設中積極貫徹“以人為本”的思想，尊重對立統一規律所講的事物內因與外因和事物的普遍性與特殊性的辨證關系的規律，在強化黨員外在約束的同時，注重研究黨員的需求，在激發黨員發揮作用的內在動力上下工夫，為黨員提供真誠的服務，拉近了黨組織與黨員之間的距離，進一步擺正和密切了黨組織與黨員之間的關系，增強了黨組織的親和力和黨員對組織的依附感，調動了黨員的積極性。

2、完善基層組織功能，增強黨員先鋒模范作用

黨的基層組織是“黨員之家”，黨員的主體地位要靠基層黨組織去落實，黨員的權利義務要靠基層黨組織去保障。我們通過在黨支部開展建設“黨員之家”活動，進一步明確“黨員之家”的服務功能，搭建對黨員的政治尊重、事業激勵、學習創新、生活關愛的平臺，以“家”的氛圍凝聚黨員、以“家”的觀念關愛黨員、以“家”的溫馨激勵黨員、以“家”的形式來喚起黨員自覺、主動地履行黨員職責，發揮先鋒模范作用，以達到固黨員之基、暖黨員之心、聚黨員之力、凝黨員之魂目的，強化黨員對組織的認同感、歸屬感和報效心理，從而不斷激發了黨員的主人翁意識。

第四篇：尊重黨員主體地位 發揮黨員主體作用

尊重黨員主體地位 發揮黨員主體作用

價值中國推薦 2008-04-21 14:32:00 《求是》

黨的十七大報告指出，要積極推進黨內民主建設，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。尊重黨員主體地位，是馬克思主義建黨思想的基本原則，是加強黨的先進性建設、發展黨內民主的根本所在。以改革創新精神加強黨的建設，必須從尊重黨員主體地位入手，遵循黨內民主建設的內在規律，建立充分發揮黨員主體作用的黨內民主機制。

一、正確認識“黨員主體地位”的含義

尊重黨員主體地位，是由黨的性質和宗旨決定的，是馬克思主義政黨先進性的本質體現。“黨員主體地位”蘊涵著豐富而深刻的理論內涵，主要體現在以下方面。

闡明了黨員在黨的事業中的地位作用。黨員主體地位是相對于整個黨的事業而言的。在黨的事業發展和黨的建設進程中，黨員是具有自主性、能動性和創造性的行為主體，是權利與義務相統一的能動實踐者。圍繞黨的事業和黨的建設開展的一切活動，歸根結底都是黨員主體的實踐活動。黨員主體地位的確立、主體作用的發揮，對整個黨的事業的發展起著決定性作用。

闡釋了黨員在黨內關系中的正確定位。黨員主體地位主要體現在兩個方面。一是黨員是黨內生活的主體。全體黨員不論職務高低、資歷深淺、功勞大小，在黨內的地位一律平等，都享有平等的權利。二是黨員是黨內權力的主體。黨的各級領導機關和領導干部的權力來源于黨員，他們與黨員之間形成權力的委托和受托關系，黨內權力運行必須接受黨員主體的監督。

揭示了黨的政治制度和組織制度構建和運行的內在依據。從黨內政治制度看，黨的代表大會制度是黨內最根本的政治制度和領導制度，是黨員主體地位的最集中體現，也是黨內民主的最高制度形式。從黨的組織制度看，黨的組織結構是黨員主體地位得以實現的載體，黨的組織體系是否按照黨內民主制度組織起來，是否真正按照民主集中制的原則運行，是判斷黨員主體作用能否有效發揮的重要尺度。從黨內運行機制看，健全充分體現黨員主體地位的黨內民主機制，是構建科學的黨內政治制度的基礎，也是保證黨的組織體系有效運轉的根本所在。

二、尊重黨員主體地位是推進新的偉大工程的根本要求

胡錦濤同志指出：黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。尊重黨員主體地位，就是尊重黨員在黨的事業中當家作主的地位，尊重黨員在黨內生活中的民主權利，充分調動黨員的積極性、主動性、創造性，發揮黨員在黨的建設中的主體作用。尊重黨員主體地位思想的提出，堅持了馬克思主義建黨思想的基本原則，反映了我們黨對黨員地位作用認識的深化，1

反映了我們黨對執政黨建設規律認識的深化，對于全面推進黨的建設新的偉大工程具有重要的現實意義。

尊重黨員主體地位，黨的先進性建設才有不竭的源泉。黨的先進性是由黨員的先進性表現出來的。黨員是黨的肌體的細胞和行為主體，只有細胞健康，黨的整個肌體才會健康，黨的事業才會富有生機和活力；先進性建設是黨員主體的實踐活動，只有使黨員真正意識到自己是黨的事業的主人，才能真正關心黨的前途命運，真心維護黨的威信和形象，自覺保持自身的先進性。實踐證明，抓住了黨員主體這個根本，促使黨員自重、自省、自警、自勵，不斷增強黨員意識、責任意識、憂患意識、使命意識，加強黨的先進性建設就有了強大而不竭的動力和源泉。

尊重黨員主體地位，黨內民主建設才有堅實的基礎。黨員主體地位與黨內民主是有機統一的整體。黨員主體地位是黨內民主的核心和精髓，發展黨內民主必須夯實黨員主體地位；黨內民主是黨員主體地位的實現形式，發揮黨員主體作用必須以黨內民主制度作保障。從當前加強黨內民主建設的實踐要求看，發展黨內民主必須把基點放在尊重黨員主體地位，增強黨員主體意識，充分保障黨員的主體權利上。實踐證明，抓住黨員主體這個根本，最大限度地調動黨員的積極性、主動性和創造性，努力造成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面，黨內民主建設就有了堅實的基礎。

尊重黨員主體地位，黨的建設新的偉大工程才能全面推進。以改革創新精神加強黨的建設，要求牢固樹立“黨員主體”的思想，尊重黨員的智慧和首創精神，始終把基層黨組織和廣大黨員在實踐中探索積累的經驗，作為推動黨的各方面建設改革創新的源泉。實踐證明，抓住黨員主體這個根本，在黨內形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創新、和諧融洽、團結奮進的局面，就能不斷推進黨的理論創新、實踐創新和制度創新，不斷推進黨的建設新的偉大工程。

三、發展黨內民主，健全充分發揮黨員主體作用的黨內民主機制

黨員主體地位要在黨內民主制度中體現，在加強黨內民主建設的實踐中得到實現。尊重黨員主體地位，必須按照十七大的要求，積極推進黨內民主建設，保障黨員民主權利，探索擴大黨內基層民主的多種實現形式，健全充分發揮黨員主體作用的黨內民主機制。

健全黨內民主制度，完善體現黨員主體地位的制度體系。科學民主的黨內制度體系是實現黨員主體地位的制度保證。尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，必須抓住黨內民主制度建設這個關鍵環節。要完善黨員主體參與機制，通過健全黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，使黨員積極主動地參與到黨內事務中來；完善

黨員主體授權機制，通過改革黨內選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，理順黨內權力授受關系，使黨內權力真正來自于黨員的委托并接受黨員的監督；完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，試行黨的代表大會常任制，從黨的根本制度上保證黨員主體地位的落實。

健全權利保障制度，增強黨員的民主意識和主體素質。黨員權利的實現和保障是黨員主體地位的重要標志。尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，必須把保障黨員民主權利放在突出位置。黨章和黨員權利保障條例明確規定了黨員享有的各項權利，涉及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等方面，這為黨員權利提供了有力的制度保障。在此基礎上，應進一步建立健全保障黨員民主權利的工作制度和機制，完善保障黨員民主權利的各項措施，增強制度體系的強制性和約束力，使各項權利保障制度嚴格執行到位。要把健全黨員權利保障制度同加強黨員的主體意識教育有機結合起來，增強黨員的民主意識、平等意識、權利意識和責任意識，提高黨員主體素質和參與能力，激發黨員以主人翁姿態參與到黨內生活、黨的建設和各項事務的管理中來。

探索擴大黨內基層民主的實現形式，為黨員發揮主體作用創造條件。黨員參與黨內事務、行使民主權利的基本途徑是黨內基層民主實踐。尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，必須把重心放在基層，積極探索加強基層黨內民主建設的有效形式。要疏通黨內民主渠道，拓寬黨內民主途徑，豐富黨內民主形式，在黨內營造敞開思想、各抒己見，敢講真話、敢講心里話的氛圍；要多層次、多角度地創設基層黨員參與和管理黨內事務的載體，完善基層黨組織民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督制度，為黨員發揮主體作用搭建平臺；要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，增強黨組織對黨員的凝聚力和向心力，增強廣大黨員對黨的事業負責、對人民負責的主動性和積極性。通過積極探索擴大基層黨內民主的多種實現形式，把黨員主體作用的發揮與基層黨的工作、黨的建設的具體實踐活動有機結合起來，使黨員的主體地位在推進中國特色社會主義事業和黨的建設新的偉大工程中切實得到尊重和落實。

（執筆：唐曉清）

第五篇：尊重黨員主體地位充分發展黨內民主

尊重黨員主體地位 充分發展黨內民主

作者：孫俐俐 日期：2010-12-

5［摘 要］ 尊重黨員主體地位與發展黨內民主是有機統一的整體。發展黨內民主，必須緊緊圍繞“黨員主體”這個核心，夯實黨員主體地位這個基石。發揮黨員主體作用，必須以發展黨內民主為載體，以健全黨內民主制度作保障。［關鍵詞］ 黨員主體地位 黨內民主

黨的十七大提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”，體現了堅持和尊重黨員主體地位的精神。堅持黨員在黨內生活中的主體地位，是以人為本在黨內生活中的集中體現。這是黨建理論和實踐上的一個重大突破和創新，為進一步推進黨內民主建設明確了基本原則和努力方向。

一、黨員主體地位與黨內民主的關系

黨員主體地位,就是指黨員在黨內關系中處于主人翁的位置,在黨內生活中擁有當家作主的資格。黨員是黨內權力的源泉,黨員能夠自由地選擇自己的代表,直接或間接地選擇黨的領導成員;黨員是黨內事務的決定者,黨內的一切事務,歸根到底應由黨員直接或間接地作出決定;黨員是黨的行為的主體,黨的路線方針政策,要靠廣大黨員帶領群眾去執行。黨內民主，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內事務的制度。

尊重黨員主體地位與黨內民主是有機統一的整體。黨員是黨的主人翁，是黨的權力主體，在黨內生活中，要由黨員當家作主；而黨員在黨內當家作主，實質就是黨員在黨的事業中的主體地位。離開黨員主體地位，就沒有真正意義的黨內民主。堅持和落實黨員主體地位,就能夠持續地積聚和發揮廣大黨員發展黨內民主的主動性和積極性,從而形成良性的制度性變遷的推動力,為黨的民主體制發展提供制度供給。黨員在黨內當家作主,這是黨內民主的本質與核心,同時也是黨員主體地位的本質與核心。離開了這個本質與核心,黨員的主體地位就無從談起,黨自身也將失去應有的生機和活力。

反之，黨內民主內含黨員主體地位的實現，黨內民主就是黨員在黨內當家作主，體現了黨員民主權利和黨內民主制度的統一。可見，黨內民主是黨員主體地位的基礎，黨內民主的發育與完善直接決定黨員主體地位的落實。只有確立黨內民主，黨員在黨內才擁有基本的民主權利；只有發展完善黨內民主，黨員民主權利才有更大實踐空間。黨員實踐民主權利的過程，就是黨員與組織互動的過程。發展黨內民主，必須緊緊圍繞“黨員主體”這個核心，夯實黨員主體地位這個基石。發揮黨員主體作用，必須以發展黨內民主為載體，以健全黨內民主制度作保障。

二、當前尊重黨員主體地位中存在的問題及原因分析

第一，黨員主體意識薄弱。改革開放以來,黨員隊伍的思想政治素質、文化素質、現代文明素質有了明顯提高,但由于長期以來黨員缺乏自我,視自己為工具的傳統,黨員主體意識仍然薄弱:一是由于中國的傳統政治文化的影響，黨員長期受“聽黨的話，跟黨走”等“服從”式教育，在黨內生活中只知道履行義務的責任,不懂得行使權利的意識。二是一些黨員缺乏參與意識,特別是非公經濟中的黨員及下崗失業類流動黨員，在改革過程中承受了改革的成本，改革的成果卻很少惠及到他們，對新時期出現的很多新情況新問題不理解，心理上有失落，有失望，理想信念產生動搖，對黨的認同感降低。對黨內政治生活不熱忱、不主動、不關心、被動參加。三是新時期黨員構成發生變化，價值觀發生變化，尤其是80后入黨的年輕黨員，自我意識強烈，集體主義思想淡漠，參與黨內生活熱情不高；市場經濟下的利益驅動，很多黨員入黨動機不純，黨性觀念還比較淡漠，自覺履行黨員的責任和義務為黨奮斗的思想沒有樹立起來。

第二，黨員主體地位的權利保障不力。從知情權上看，黨員的建議權、倡議權、參與權與討論權利,上情下達的渠道還很不暢通,黨員這一權力的行使受到很大限制；從參與權來看，黨員對黨內事務的參與程度遠遠不夠。調查顯示，在參與黨內決策上，由于在黨內地位的不同，黨組織負責人和普通黨員存在明顯差異；一些領導班子內部,存在著“暗箱操作”和“幕后行為”,使黨員群眾參與行為程序性走過場,這些極大地損害了黨員參與的熱情和動力。由于廣大黨員民主參與行為缺失,使權力過份集中于少數人手中,極易造成個人專斷局面。這就破壞了黨內民主,導致了專制主義；從選舉權來看,黨員主體不能充分自由行使自由選舉權。在人事選拔上“由少數人在少數人中選人”的問題仍然十分突出,有些職務名義上是由選舉產生,而實際上是少數人內定起著決定性的作用,代表們在選舉中只有權利同意某些人當選,沒有權利另選別人。這樣的形式主義選舉方式,黨員根本不可能充分表達自己的真實意愿,根本體現不了黨員自由選舉的意志；從監督權上看,黨員民主監督權利難以行使。在現實的黨內生活中,黨章賦予黨員的民主監督權利流于形式,這在客觀上造成了黨內民主與集中的失衡,黨內各級組織權力過份高度集中在少數人甚至一個人手里,黨內監督也主要是自上而下地保證黨的各級組織決策的貫徹執行,自下而上的監督制約極其有限,這是黨內腐敗現象不斷滋生并難以遏制的一個重要原因。

第三，黨員主體地位缺乏制度保障。一是在黨的領導制度上權力過份集中。實行一元化領導,向來是我們黨動員黨內資源和社會力量的有效方式,但在一定程度上強化了領導的個人權威，不可避免地在黨內滋生了家長制作風,以至于形成了下屬對他們的人身依附關系；二是在黨的組織制度上片面強調“黨員個人服從黨的組織”。長期以來,我們在黨的建設過程中,一般僅僅把黨員視為黨的建設的客體,片面強調黨組織對黨員的教育、領導和管理,忽視黨員作為黨的建設的主體的一面,漠視了黨員參與黨內事務管理的主導作用,忽略了黨員在黨的事業中的主體地位；三是在黨內民主制度上黨員權利虛置,如黨員代表大會制度、選舉制度、黨務公開制度、罷免制度、干部選拔任用制度等現行的一些黨內民主的基本制度上都不同程度地存在黨員主體權利虛置的問題,如在干部民主推薦、民主測評、民主評議等活動中,很多黨員走過場式的淺層次參與。又如在黨的決策上,存在忽視黨員以多種形式直接或間接地參與黨的決策的權利；四是黨內監督制度建設的滯后。現行黨內監督制度沒有為保障和發揮黨員監督作用提供必要的條件，黨內監督制度體系上存在以上級監督為主的體制性缺陷,來自黨員主體的監督對權力受托者幾乎不起作用。

三、實現黨員主體地位的基本對策

提高黨員的民主素質是實現黨員主體地位的前提和基礎。黨員民主素質是指黨員在黨內政治生活中的民主意識、民主精神、民主作風、民主方法等方面。提高黨員民主素質的措施，其一是要用馬克思主義的民主理論教育黨員。民主理論的力量在于能從本質上喚起和培養人們的民主意識,使人們認識民主的本質,民主的力量和民主發展的規律;從而自覺地進行民主實踐。二是要肅清封建主義殘余思想對黨內民主生活的影響。消除家長制思想,強化集體領導的思想;要破除特權思想,強化黨員的平等意識;改變人治的傳統觀念,確立依法治黨的思想,通過對封建思想的破除,使全體黨員特別是領導干部真正樹立起有利于發展黨內民主的人生觀、價值觀、權力觀和民主觀。

制度上保障黨員各項權利的落實是實現黨員主體地位的關鍵。第一要落實好黨員的選舉權。選舉是民主的根基,是黨員主體地位實現的核心問題,要針對黨內選舉制度存在的問題進一步完善黨內選舉制度。一是逐步擴大黨內直選范圍。積極探索“公推直選”、“兩推一選”等新的黨內選舉方式,實現由黨員直選產生黨的基層支部委員會、總支委員會,并將直接選舉范圍逐步擴大到黨的基層委員會及其書記、副書記；二是要改進候選人提名方式。把組織提名、黨員提名與黨員自我提名結合起來,逐步改變現在單一的提名方式。三是要適當擴大差額選舉比例。四是要規范尊重和體現選舉人意志的選舉程序。組織候選人與選舉人見面,由候選人發表競選演說,便于黨員群眾從中擇優。選舉要采用無記名投票的方式進行,保證選舉人在不受任何干擾和影響的情況下選舉；其五選舉程序要制度化。要完善黨內選舉法規,制定一些操作性強的實施辦法和細則,從而使任何一個層面的黨內選舉都能有規可循,通過規范化和法制化的進程來約束和提升黨員主體的參與意識。第二要落實好黨員的知情權。知情權是黨員主體應享有的最起碼,最基本的權利。要健全黨務公開制度,使之成為黨員了解掌握黨內工作情況的主渠道。一是要科學界定黨務公開的內容。各級黨組織凡作出涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議,均應該面向社會公開。二是要進一步豐富公開形式。擴大黨務公開的覆蓋面。三是要進一步規范公開程序。具體措施包括黨內重要事項通報制、黨內重要事項研討、黨代表或黨員聽證制、黨員意見征集制,包括適當擴大各級黨的代表大會會議文件征求意見稿的征求范圍等。第三要落實黨員的監督權。黨員是黨內監督的主體,保障并落實黨員的監督權應當在落實和完善制度上下功夫。一是要建立健全黨員監督制度。合理拓寬黨員檢舉、揭發、申訴、控告等渠道,制定具體嚴密、操作性強的制度,增強黨員監督的成效。二是健全完善黨內詢問和質詢制度。要制定相關的配套實施辦法,不斷擴大詢問、質詢的主體范圍,并為黨內詢問、質詢權的行使提供保障,提高黨內詢問和質詢制度的效力。三是要

完善輿論監督機制。要通過健全法規,規范輿論監督行為,使廣大黨員更有效地掌握和利用輿論監督這一武器,行使自己的監督權,有利于黨員主體地位的體現。第四要落實和保障黨員的參與權。即黨員直接或間接參與決定黨內事務的權利。一是要積極探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的新途徑。建立黨代表例會制度、黨代表監督評議制度、黨代表活動日制度、黨代表提案、提議處理和回復制度等,加強黨代表與選區黨員群眾的聯系；二是要建立黨內重大決策征求意見制度。黨內重大問題,要采取靈活多樣的方式組織黨員展開討論,各級黨委要認真對待、吸收黨員的合理化建議和意見；三是完善黨內表決制度。實行常委會全委會負責、全委會向黨代表大會負責的層級負責制,落實黨員的決策參與權。完善黨委內部的議事和決策機制,嚴格實行民主集中制,健全集體領導與個人分工負責相結合的制度,反對和防止個人或少數人專斷。

建立完善黨內關愛機制是黨員主體地位實現的迫切要求。市場經濟條件下，有些基層黨組織，例如一些社區、農村黨組織經費不足，缺乏保障和行使黨員權利必要的經濟基礎，黨組織只夠應付日常工作，無法組織黨員開展活動。為此,需要建立黨內關愛機制,一是要建立對基層黨組織的關愛機制,確保基層黨組織有必要的黨員活動經費,使之能夠開展黨員活動。其二要建立對貧困黨員的關愛機制,對那些貧困黨員、下崗失業黨員、老齡黨員采取多種措施和辦法,改善他們的生活環境,使之感到黨的關懷和溫暖,增強他們對黨組織的認同感和歸屬感,從而增強他們的主體意識。（來源：《黨史文苑》）