第一篇：非公有制企業黨員主體地位調研報告

xx縣非公有制企業黨員主體地位調研情況

一、基本情況

1、加強領導，為發揮黨員主體地位提供組織保證。一是企業負責人兼任黨組織負責人。威玻黨務書記劉剛和鎮西四水泥廠韓劍的“三個對得起”。二是保證企業黨組織負責人的政治、經濟待遇，如威玻公司黨務干部的待遇與同級行政干部一樣，新場金鐳鑄業老總為企業黨支部書記

每月多100元工資。三是開展聯席會議制度。四是加強宣傳、表彰?？h鎮及部分企業在“七一”前夕對表現突出的先進個人進行表彰，并廣泛宣傳。白塔的“十大標兵”評選。

2、注重提高素質，增強黨員發揮主體作用的能力。通過各種形式開展學習。如聯合辦班、勞動競賽、技能練兵、定期學習、外出考察等。

3、注重實效，采取各種形式發揮黨員主體地位作用。一是開展先進性教育活動、“黨員先鋒工程”、“黨員示范崗”等，強化對黨員的教育管理，發揮黨員的先鋒模范作用，促進企業發展。二是實施黨員關愛行動，增強黨員主體地位意識，如開展“政治生日談話”制、生老病死慰問制度和全員參保等，威玻建立“兩個基金”、白塔全員參保。三是開展“雙推三爭一派”、“雙向培養”等活動，促進黨員主體地位發揮；四是通過職代會、“合理化建議”、廠務公布欄、報紙、年終評議等形式，發揮黨員的知情權、參與權與監督權。

二、存在的問題及原因

1、個別單位對非公有制企業黨員主體地位重視不夠，資源未能充分整合，基本上都是組織部門在干，其他單位在看，整體合力沒有形成，“1＋13”工作機制并未真正落到實處。

2、部分基層黨組織工作手段陳舊化，導致黨員主體無處發揮作用。一是黨組織黨內的生活制度沒有得到很好落實。有的支部由于組織活動不定期；有的支部 “目標管理”流于形式，民主評議黨員的工作失之于寬，在年底民主評議黨員工作中，嚴肅性不強，對后進黨員基本沒有觸動；有的支部的政治教育只是讀書、讀報、讀文件，不能把理論、政策與單位實際結合起來，缺乏針對性與實效性?；鶎狱h組織的軟弱渙散，導致所在支部黨員無人管理，放任自流，找不到具體發揮黨員主體作用的有效途徑，黨員主體作用得不到充分發揮。二是黨組織負責人的素質和能力較差，缺乏把發揮黨員主體作用與促進企業發展有效結合起來的意識和能力；待遇較差，沒有干好工作的積極性。三是部分黨組織對基層黨員的宣傳力度不夠，缺乏發揮主體作用的氛圍。

3、少數黨員理想信念不堅定，宗旨意識不強，觀念退化，無心發揮黨員主體作用。主要原因在于這部分黨員看到國內出現的官員腐敗、職工下崗、治安混亂等現象，從而對共產黨失去信心。特別是近幾年來，由于社會利益分配不平衡，社會貧富差距逐步拉大，社會矛盾錯綜復雜，部分黨員偏面地認為黨是否還能長期執政，對 “紅旗”到底還能扛多久心存懷疑。

4、部分黨員年齡結構老化，文化層次低，無力發揮黨員主體作用。

5、黨員數量較少，且穩定性較差，缺乏發揮黨員主體作用的集群優勢和氛圍。主要原因在于黨員工作不穩定，流動性較大；

6、企業業主對黨建工作和黨組織不理解，黨員主體地位無法發揮。業主對黨員主體地位認識不足，認為開展好了會影響業主在職工中的威信，怕“奪權”，怕黨組織干預企業生產；好多私營企業的生產經營情況，普通黨員無法得知，私企的廠務公開還處于探索階段，黨員的監督權；黨組織開展活動缺乏財力、物力和人力的支持。

三、建議

1、提高各級黨組織對黨員主體地位的認識，增強開展這項工作的主動性。切實抓好黨建工作指導員、黨務工作者隊伍建設。要提高黨組織負責人待遇。中央將黨員主體地位納入《黨章》。

2、發揮黨組織作用，切實抓好黨員主體地位作用的發揮。一是大力發展黨員，做好一些隱藏身份黨員的思想，及時把組織關系轉入。二是強化黨員技能培訓，從提高能力素質上來促進黨員主體作用發揮。要充分發揮黨校、職業技術學校、農廣校的主陣地優勢，充分利用現有的各種辦學設施，搞好培訓工作；合理確定培訓內容，積極開展菜單式培訓；創新技能培訓方法，力求形式多樣，不斷增強培訓工作的針對性和實效性。三是加大宣傳力度，為黨員發揮主體地位營造良好氛圍。四是結合企業實際情況，圍繞幫助企業發展，有針對性地開展黨的活動，發揮黨員主體地位作用，推動企業發展，努力實現兩不誤兩促進。

3、加強教育，切實提高黨員發揮主體作用的責任意識。

要通過教育，讓黨員增強主體地位意識，明確發揮主體作用的具體要求和前進方向。進一步健全和完善黨內生活制度、嚴格評議黨員制度，明確不合格黨員的評定和處置標準，疏通出口，純潔隊伍

4、加大三個力度，為黨員發揮主體地位作用提供保證。一是加大表彰力度。在黨組織中開展“自身建設抓的好、黨建工作業務好、黨建活動開展好、業主關系協調好”競賽活動，在業主中開展“守法生產經營好、黨建工作支持好、社會形象維護好”競賽活動，切實提高黨建黨務工作者、業主抓好黨員主體地位的積極性。二是加大資源整合力度。嚴格落實“1＋13”工作機制，尤其注重與工商、稅務、安全等企業主管部門合作，把黨建工作與保證黨員主體地位納入其工作考核中，充分形成齊抓共管的局面。三是加大經費

支持力度。一方面，引導企業業主的支持、理解，增加經費。另一方面，可參照工會會費的收取辦法，將黨建工作經費納入稅前利潤進行征收。或者，企業工會與黨組織實行一套人馬，解決經費問題。

5、堅持三種方法，確保黨員主體地位真正落到實處。一是先試點，再推廣。黨員主體地位的推進涉及到政治體制改革的關鍵問題。允許一些地方和基層組織率先進行試驗，鼓勵和指導地方試驗，通過這些試點看看改革效果，從中獲取實踐經驗，或者發現試點改革存在的問題，在總結試點經驗的基礎上決定是否進行推廣。二是自下而上與 自上而下相結合。三是先建立規則，再普及權利。落實黨員主體地位要以保障黨員權利為基礎，保障黨員權利是落實黨員主體地位的目標指向，也是檢驗主體地位落實程度的標尺。但是落實黨員主體地位的過程卻很難一步到位實現黨員權利，或者說同時同步實現所有黨員的權利。實現黨員權利從某種意義上來說是一個還權的過程，是少數人手中的權力還給黨員的過程，這個還權過程不可能一步到位。

第二篇：黨員主體地位

黨員主體地位

黨的十六大報告把保障黨員民主權利作為發展黨內民主的基礎，并通過修改黨員權利保障條例等一系列措施來落實和發揮黨員的主體作用。其次，2004年正式頒布《中國共產黨黨員權利保障條例》，對黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權等各項權利作了更加具體、規范的規定，對黨員權利的保障措施作了進一步完善，對黨的各級組織、黨的各級領導干部在保障黨員權利方面應承擔的責任作了明確界定，使黨員的主體地位有了制度保障。此后，在慶祝中國共產黨成立85周年的講話中，胡錦濤總書記明確提出，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體。而在今年6月25日的重要講話中，胡錦濤總書記再一次強調指出，要繼續積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度。在黨的十七大報告中，黨中央進一步將尊重黨員民主地位作為推進黨內民主建設的重要舉措之一，這對于扎實穩妥地推動黨內民主建設必將起到重要的指導作用。

黨的十七大報告提出，要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。倡導生態文明建設，不僅對中國自身發展有深遠影響，也是中華民族面對全球日益嚴峻的生態環境問題作出的莊嚴承諾。人類文明史是一部人與自然關系發展的歷史。近代工業文明時期，隨著技術的進步和生產力的提高，人類對自然的利用和改造達到了前所未有的高度，創造了燦爛的物質文化。但同時，人類對自然的干擾也超過了自然的承受能力，引起了嚴峻的生態和環境問題。著名歷史學家湯因比曾指出，衰落的特別是那些消亡的人類文明，都直接或間接地與人與自然關系的不協調有關，由于人口膨脹、盲目開墾、過度砍伐森林等造成的對資源的破壞性使用是其中的主要原因。20世紀60年代以來，人類開始尋求新的發展模式。十七大報告把“生態文明”作為全面建設小康社會目標的新要求，彰顯出中國共產黨推進科學發展觀、構建社會主義和諧社會的執政新思維。

生態文明，是人類遵循人與自然和諧發展規律，推進社會、經濟和文化發展所取得的物質與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人和諧共生、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。它是對人類長期以來主導人類社會的物質文明的反思，是對人與自然關系歷史的總結和升華。其內涵具體包括以下幾個方面：

一是人與自然和諧的文化價值觀。樹立符合自然生態法則的文化價值需求，體悟自然是人類生命的依托，自然的消亡必然導致人類生命系統的消亡，尊重生命、愛護生命并不是人類對其他生命存在物的施舍，而是人類自身進步的需要，把對自然的愛護提升為一種不同于人類中心主義的宇宙情懷和內在精神信念。

二是生態系統可持續前提下的生產觀。遵循生態系統是有限的、有彈性的和不可完全預測的原則，人類的生產勞動要節約和綜合利用自然資源，形成生態化的產業體系，使生態產業成為經濟增長的主要源泉。物質產品的生產，在原料開采、制造、使用至廢棄的整個生命周期中，對資源和能源的消耗最少、對環境影響最小、再生循環利用率最高。

三是滿足自身需要又不損害自然的消費觀。提倡“有限福祉”的生活方式。人們的追求不再是對物質財富的過度享受，而是一種既滿足自身需要、又不損害自然，既滿足當代人的需要、又不損害后代人需要的生活。這種公平和共享的道德，成為人與自然、人與人之間和諧發展的規范。

經濟發展方式

黨的十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，“關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”，“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”。“經濟發展方式”的表述，首次見諸黨代會的政治報告，并被提到重中之重的位置。

黨對經濟問題的認識和理念，經歷了一個從“增長”到“發展”的轉變過程。黨的十六屆五中全會強調，必須把加快轉變經濟增長方式作為“十一五”時期的戰略重點，努力取得突破性進展，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上。十七大將黨對經濟問題的認識又推進了一步，明確提出，要貫徹落實科學發展觀，加快“轉變經濟發展方式”。這彰顯出中國共產黨對21世紀中國發展的理念變得更加理性、更加成熟。

經濟發展，是指一個國家或地區人均實際福利的增長過程，不僅指社會財富的量的增多，還包括社會財富的質的提升，即經濟結構、社會結構的變化，投入產出效益的提高，人民生活質量的改善等?？梢?，經濟發展是在經濟增長的基礎上，一個國家或地區經濟結構、社會結構持續高級化的進程和人口素質、生活質量、生活方式不斷提高和文明化的過程。

經濟發展方式，是實現經濟發展的方法、手段和模式，其中不僅包含經濟增長方式，而且包括結構（經濟結構、產業結構、城鄉結構、地區結構等）、運行質量、經濟效益、收入分配、環境保護、城市化程度、工業化水平以及現代化進程等諸多方面的內容。轉變經濟發展方式，不僅要突出經濟領域中“數量”的變化，更強調和追求經濟運行中“質量”的提升和“結構”的優化。其鮮明特征在于：顧及可持續性，顧及經濟結構調整、優化和產業升級，顧及就業、消費、分配等一系列社會需要等。

轉變經濟發展方式，是經濟的數量型擴張向質量型發展的理念升華。實現這一理念，需要進一步在完善市場經濟體制基礎上轉變政府職能和各級干部的工作作風，盡快建立起與這種新的經濟發展理念相匹配的干部考核指標體系，其中特別要處理好干部定量考核與發展導向之間的關系。為此，至少要做好四方面的轉變：一是從過去側重于考核物質指標，轉向注重考核以人為本指標；二是從過去側重于考核經濟數量指標，轉向注重考核經濟運行質量和效益指標；三是從過去側重于考核經濟發展速度指標，轉向注重考核經濟社會事業協調發展指標；四是從過去側重于考核近期利益指標，轉向注重考核可持續發展指標。全面建設小康社會

胡錦濤總書記在十七大報告中指出，“必須適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待”，“在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出新的更高要求”。這些新要求包括五個方面的內容：一是增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；二是擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；三是加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；四是加快發展社會事業，全面改善人民生活；五是建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

“小康社會”，發端于鄧小平同志對“在本世紀末實現四個現代化”這一雄心壯志的現實思考。隨著中國特色社會主義事業的發展，它的內涵和意義不斷得到豐富和發展。起初，建設小康社會的目標，側重于解決溫飽問題。而到了1997年，在人均國民生產總值提前實現翻兩番的情況下，黨中央不失時機地提出了“使人民的小康生活更寬?！钡臍v史任務。2000年，黨的十五屆五中全會第一次提出了“全面建設小康社會”的歷史任務。此后，在黨的十六大報告中進一步明確了“全面建設小康社會”的豐富內涵，提出要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

此次黨的十七大報告提出全面建設小康社會的新要求，具有鮮明的時代特征和針對性。比如，報告提出在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。使用“人均”一詞，表明我們黨對全面建設小康社會的信心。再比如，報告強調建設生態文明。這是我們黨在建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的基礎上，首次提出生態文明，表明我們黨更加重視科學發展、和諧發展，更加突出全面小康社會的自然與環境內涵。

當然，全面建設小康社會目標的實現并不能一蹴而就。它有許許多多實在的“指標”，需要在科學發展觀的指引下，經過全國人民的共同奮斗才能實現。十七大報告所提出的新要求，具體包括經濟又好又快發展、民主政治建設、文化大發展大繁榮、社會事業發展和建設生態文明。這里面既有轉變經濟發展方式、建設創新型國家、推進社會主義新農村建設、推動區域協調發展等事關國家重大戰略布局的問題，也有和諧文化建設、優先發展教育、擴大就業、建立基本醫療衛生制度、轉變消費模式等民生問題

和諧社會

黨的十七大報告指出：“推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。”經過多年來黨的理論 探索，“社會和諧”已經成為全黨的一項重要共識。

從黨的十六大提出“社會更加和諧”的發展要求，到十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的戰略任務，到十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，再到十七大報告，“社會和諧”或“和諧社會”的提法隨處可見，從中可以清晰看到，這些年來黨對于社會和諧的認識正在不斷深化。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。和諧社會，應該是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。社會和諧與科學發展是內在統一的。十七大報告指出，沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。只有擁有更為強大的物質力量，才能夠更好地在科學發展觀的指導下著力保障和改善民生，更好地促進社會和諧。反過來，只有發展的成果由人民共享，社會實現較大程度的和諧，才能更好地調動最廣大人民群眾一起投身社會主義建設事業，推動科學發展。

社會和諧是更高層次上的民主法治。在現代市場經濟條件下，物質財富的增長固然重要，建立和維護一套穩定和公平的規則同樣重要。在和諧社會的總要求中，首要的便是“民主法治、公平正義”。這實際上就是要求我們必須將和諧社會建立在民主法治的堅實基礎之上。實踐表明，完全忽視對個人利益的合法保障，只會帶來社會財富增長機制的萎縮，最后必然會損害社會的真正和諧。因此，十七大報告旗幟鮮明地提出，要著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。而要真正實現“各盡其能、各得其所”，就必須大力加強法治保障。

社會和諧也是更高層次上的公平正義。眾所周知，由于社會成員存在能力稟賦上的差異，由于市場規則難免存在不嚴密的地方，我國發展的同時，也逐漸出現了城鄉差別、地區差別和貧富擴大等現象。黨中央敏銳地認識到了這個問題。十七大報告指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，包括：優先發展教育，實施擴大就業的發展戰略，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，等等。報告回答了當前百姓最關心的民生問題，推動了社會的公平正義，必將有助于調動最廣大人民群眾投身和諧社會建設的積極性。科學發展觀

黨的十七大強調：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。”這實際 上是在黨的政治報告中進一步明確了科學發展觀的重要地位。

科學發展觀是具有里程碑意義的黨的重大理論創新成果。十六大以后，黨中央立足社會主義初級階段基本國情，根據我國發展實踐所呈現出的一系列新的階段性特征，提出了科學發展觀的重大戰略思想。十七大報告從中國社會發展、中國共產黨領導中國革命和建設從而不斷推進馬克思主義中國化的宏觀歷史視角，把科學發展觀放在中國特色社會主義理論體系中加以闡述。從中可以看出，黨對中國特色社會主義認識的不斷深入，黨對中國社會全面發展認識的不斷深化?？茖W發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論?？茖W發展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想之間具有內在的繼承、豐富和發展的關系，它們都植根于中國社會主義事業的推進和中國共產黨、中國人民的實踐，統一于中國特色社會主義理論體系。

十七大報告用簡明的語言對科學發展觀作了精辟的概括：“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”深入貫徹落實科學發展觀，推進科學發展，必須要滿足四個方面的 “要求”，即：始終堅持黨的基本路線、積極構建社會主義和諧社會、繼續深化改革開放、切實加強和改進黨的建設。對于科學發展觀全面完整的闡述，表明我們黨對經濟社會發展規律認識的升華，奠定了新的歷史階段全黨全國人民的共同思想基礎。

科學發展觀的提出，顯示了中國特色社會主義理論體系的成熟。報告圍繞這個主題，站在新的歷史起點上，在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出新的更高要求。為實現新的更高要求的奮斗目標，報告對今后相當一段時間內全面貫徹落實科學發展觀作出了全面部署。中國特色社會主義

黨的十七大報告強調，要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟。這是對黨內外、國內外普遍關注的關于我們黨 今后舉什么旗、走什么路這一重大問題集中而鮮明的回答。

1982年，鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論?！弊源艘院?，十三大、十四大、十五大、十六大都始終強調高舉中國特色社會主義偉大旗幟。在新的歷史時期，十七大再次集中而鮮明地強調，要堅定不移地高

舉中

國特色社會主義偉大旗幟。

中國特色社會主義，是與科學社會主義基本原則相一致、與中國國情相結合、與時代發展同進步、與人民群眾共命運的當代中國馬克思主義。它集中反映了黨和國家的指導思想、共同理想、前進道路和奮斗目標。中國特色社會主義的關鍵在于，既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色?？茖W社會主義的基本原則，揭示的是人類社會發展的一般規律，具體到每個國家，社會主義道路怎么走，就有其特殊的規律。鄧小平同志總結了國內外的歷史經驗教訓，強調一切從實際出發，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，帶領全黨全國各族人民成功地開辟了中國特色社會主義的正確道路。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。報告明確指出：“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發

展中國特色社會主義的強大動力，科學發展、社會和諧是發展中國特色

社會主義的基本要求。”

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義理論體系。十七大報告首次提出“中國特色社會主義理論體系”，這是對已有中國特色社會主義理論的繼承與發展。1978年黨的十一屆三中全會以來，伴隨著社會主義改革開放和現代化建設的偉大實踐，黨推進了馬克思主義中國化的歷史進程，形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想在內的重要理論成果。中國特色社會主義理論體系，是在堅持和發展馬克思列寧主義、毛澤東思想基礎上，概括了29年來堅持走中國特色社會主義道路的實踐所形成的一系列理論創新。中國特色社會主義理論體系的提出，標志著黨對中國特色社會主義的認識達到了新的境界。反腐倡廉

在胡錦濤同志所作的黨的十七大報告中，反腐倡廉工作再次受到重視，報告有多處涉及。根據現行《黨章》規定，黨的代表大會有一項涉及反腐倡廉工作的專門議題，就是聽取、審議并通過中央紀委工作報告，選舉產生新一屆中央紀委檢查委員會?？梢哉f，在黨的代表大會上，在各項專門工作中，黨的紀律檢查工作和反腐倡廉工作占據著重要的位置。因此，一次代表大會如何評價過去一個時期的反腐倡廉工作，傳遞出哪些新的信息，對未來的反腐倡廉工作部署提出怎 樣的指導方針，都是重大的議題。筆者通過分析十七大在反腐倡廉工作方面主要的新信息和新思路，有三個發現——第一，對反腐倡廉工作作了新的概括，并將在黨的各項任務中更加突出反腐倡廉工作的重要性?！胺锤ㄔO”是十七大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的概括，而之前通用的提法是廉政建設、反腐敗斗爭、反腐倡廉工作等等。反腐倡廉建設的新概括有以下幾個信息：一是，對廉政建設和反腐敗斗爭進行了徹底的整合，使之成為一個整體。事實上，廉政建設和反腐敗斗爭就是一個銅板的兩面，是從不同角度對同一個問題的闡述。二是，以“建設”替代“斗爭”或“工作”，意味著將使反腐倡廉工作常態化，體現了中央關于反腐敗斗爭長期性、艱巨性和復雜性的基本判斷。三是，提出反腐倡廉建設，顯示出在黨的各項主要任務，即經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中，反腐倡廉具有特殊的地位。這種特殊性集中體現于反腐倡廉建設是一項綜合性的任務，同時涉及到其他四項建設。

黨的十七大報告明確提出，要“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。這種突出既體現在縱向比較中（在反腐倡廉工作領域內作歷史比較），更體現在橫向比較之中（在黨的各項主要任務之間進行比較）。后者更主要、更集中地體現了十七大對于未來反腐倡廉工作的總體要求。

十七大之所以提出上述主張，背后無疑就是對當前我國反腐倡廉形勢的總體判斷——雖然在報告中并未具體闡述。反腐倡廉形勢的依然嚴峻甚至在未來一定時期內持續嚴峻是其基本特征。從這個判斷出發，對十七大的新精神就容易理解了。

第二，緊緊依靠制度建設深化反腐倡廉工作，并且使依靠制度反腐敗的思路更加清晰。在十七大報告中的多處，都顯示出領導人堅決反對腐敗的鮮明態度和堅強決心，例如，“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務?！薄皥詻Q查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”同時，在更多的地方，都更突出地顯露出未來深化反腐倡廉工作的基本思路，那就是要緊緊依靠制度建設，包括把領導人的鮮明態度和堅強決心也要有效地轉化為制度力量。十七大報告重申了十六大以來形成的反腐倡廉十六字戰略方針，體現了對于依靠制度反腐敗的重視。而“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的主張則更為清晰地體現出了對于依靠權力反腐敗和依靠制度反腐敗的抉擇。

毫無疑問，僅僅依靠權力反腐敗是沒有出路的，只有依靠制度反腐敗才是我國最終取得反腐成功的必由之路。依靠制度反腐敗之路雖然已經探索了十余年甚至更長，但我國目前依然處于由依靠權力反腐敗向依靠制度反腐敗的轉型途中，而且要徹底實現這種轉型還有巨大的阻力需要克服，還有艱巨的任務需要完成。

可喜的是，從黨的十六大到十七大，執政黨依靠制度反腐敗的思路更加清晰了，背后則是對以往通過建立制度反腐敗的局限或癥結的認識的深化。依靠制度反腐敗要想成為根本的模式，發揮出其應有的效果，實現高度的法治是前提。而要實現法治，前提條件則是權力過度集中的政治體制改革的實質性推進。在權力過度集中的政治體制改革方面，十六大報告的思路是“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”。十七大報告的思路則是“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。從抽象的權力制約訴求到“決策權、執行權、監督權”之間的相互制約，這是認識上的飛躍。這種改革思路上的清晰化顯然會有利于我國政治體制改革的實質性推進。當然，認識并不等于改革任務的提上議程，更不等于改革任務的完成，傳統體制的慣性思維還會很有市場，改革的阻力勢必很大。但至少，思路清晰之后，改革實質性推進的可能性明顯增大了。

第三，反腐倡廉工作，特別是依靠制度反腐敗的有效性受到重視。十七大報告有幾處提到反腐倡廉工作有效性問題。“堅決懲治和有效預防腐敗，嚴格執行黨風廉政建設責任制?！瓕θ魏胃瘮》肿?，都必須依法嚴懲，決不姑息！”“有效”、“嚴格執行”、“任何”都直接或間接地同反腐倡廉工作的有效性聯系在一起?！坝行А笔侵苯雨P注效果的要求；“嚴格執行”是取得效果的根本保證。再好的計劃，不能嚴格執行，甚至大打折扣，顯然都不會產生什么正效果。如果僅依靠權力反腐，在制度上就不可避免地使不少腐敗分子成為漏網之魚，即使受到查辦的也難以得到真正的執行，那么懲處的威懾效應將幾乎喪失殆盡，效果也就談

不上了。

實事求是地說，以往的反腐敗工作，并不太重視效果，或者說并不是結果導向的。正因如此，在反腐倡廉工作總結中，容易局限在本工作領域內作縱向的戰略思維或工作計劃方面的比較。結果當然是容易看到成就和進展，而對反腐敗形勢依然嚴峻以及工作中的問題認識不足。倘若關注工作效果，屬于結果導向的，那么工作總結的結論一定不同。

十七大在反腐倡廉工作方面的新信息和新方針是重大的，必將為未來反腐敗工作的深化打下堅實的基礎。（作者系清華大學廉政與治理研究中心主任）基層民主

始于二十世紀后二十年的一場變革正在影響今日中國政治體制改革的步伐。它讓人看到中國式民主發展的清晰軌跡。而今，得之于民間的這種民主經驗為中國政治體制改革提供了動力。

——中國基層民主的力量不可低估

龐東村，中國內陸陜西省一個收入富足的村莊。一九九八年底，龐東村和中國大多數農村一樣，第一次實現了村民推選自己的自治機構——村民委員會的民主選舉。這是中國農村基層民主自治在《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布后的第一次實踐，也是新中國以來中國農村村民民主自治在法律保障下邁出的第一步。

發軔與一九八○年代的中國農村村民自治終在一九九八年蔚為大觀，而在過去五年里，這些樸素的“草根民主”被發揚到更高更廣的范圍。中國三百多個鄉鎮開展了鄉鎮領導直選試點，公推方式產生候選人的做法在鄉鎮黨委換屆中得到普遍推廣。村務公開等鄉村民主經驗拓展到中央黨政部門的黨務公開、政務公開。

而城市里，社區居委會、職工代表大會、股東大會、業主委員會、聽證會等基層組織和形式，在維權、政策呼吁方面的聲音越來越響亮。

中共中央黨校研究生院副院長劉春認為，中國基層民主的發展推動了今天中國政治體制改革的新發展。

“基層民主的改善為政治體制宏觀發展提供了基礎；基層民主鍛煉了億萬人民參與政治的能力；從技術方面講，基層民主為整個國家走上高度民主法制的軌道，提供了可操作的經驗。”

——胡錦濤傳遞了兩個重大信號

中共十七大上，中共中央總書記胡錦濤兩度肯定了過去五年中國基層民主的成就：活力增強，制度更加完善。用俞可平的觀點來看，中國基層民主的發展就是一種“增量民主”：對已有民主存量的增加；在不損害人民原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。

基于這種思想，十七大報告提出“擴大基層群眾自治范圍”、“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用”。

劉春認為，胡錦濤除了肯定既定成就，更傳遞了兩個重大信號。

“第一，報告提出發展基層民主，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這透露出中國未來民主發展的著力點，就是著力從基層推進，而這一點，恰恰是中國民主發展既積極又穩妥、最可直接操作的層面?！?/p>

另一個信號是“實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。劉春說，“這個定調解決了長期以來基層組織和政府機構之間的關系問題，基層組織不是政府單位，有效銜接兩者關系就要界定政府公權力的范圍；改變政府管理越位、缺位、不到位的狀況”。

——基層民主是社會和諧必經之路

英國諾丁漢大學當代中國學學院講師賴洪毅認為，當前的中國，民生仍是政治的重點，而民意已成決策的重要依據。而中央黨校的劉春則認為，當下中國要建設的和諧社會在著力

解決民生問題的同時，也急切需要發揮基層民主的作用。

“和諧社會和基層民主是內在統一的，要實現社會和諧，就必須有基層民主。”劉春說，民眾有各種不同的利益訴求，他們爭取自己權益最直接的方式就是通過基層民主，一個社會如果能保障民眾充分發表主張，這樣的社會才和諧。

他比喻說，一個組織微觀的細胞有了活力，他的整體就有了活力。一個社會的基層有了民主，就能激發社會活力。正鑒于此，胡錦濤在十七大報告中第一次提出“公民意識”和“表達權”。

黨建專家甄小英認為，表達權是比選舉權更大的概念，民眾通過選票、媒體、討論等都能表達自己的訴求?！靶碌奶岱ㄕf明執政黨有意讓基層民主有更多的實現形式。” 軟實力

軟實力(Soft Power)，一個源自上世紀九十年代的西方語詞，首次被寫入了中國共產黨全國

黨代會報告中。

美國哈佛大學教授、國際問題專家約瑟夫?奈是此概念的始作俑者。按照奈氏觀點，一個國家的綜合國力既包括經濟、科技、軍事領域體現出的硬實力，還包括因文化、價值觀等吸引力表現出的軟實力。

在十七大報告中，軟實力以“提高國家文化軟實力”的表述形式出現，與之相關的重要論述還包括“文化越來越成為綜合國力競爭的重要因素”、“增強中華文化國際影響力”以及“大力發展文化產業、繁榮文化市場、增強國際競爭力”等。此間研究者指出，透過字里行間可以看出，中國政府已確立從國家層面推動發展文化軟實力的重大戰略，并作出相關系統部署。

在評價探討全球漢語熱催生孔子學院，中法、中俄互辦“文化年”，以及日前剛于上海結束的世界特奧會等一系列重大現象和事件時，國際輿論的普遍看法是中國軟實力日趨走強。有印度媒體以為“現在，所有中國的東西在世界上都令人著迷?！蔽恼路治鲋赋?，“中國的軟實力因經濟活力而產生，反過來又增強了經濟活力?！?/p>

天下物無獨必有對。在贏得廣泛肯定和尊重的同時，中國也引起了外界特別是西方社會對其發展前景和存在問題的疑問與擔憂。

北京大學新聞與傳播學院教授程曼麗在接受中新社記者采訪時說，來自中西語言、文化等方面的差異性和陌生感，會給彼此的對話交流造成一定困難，進而影響到其他經濟、外交等領域的交往與合作。

一般認為，作為軟實力核心的文化力，為世界眾多國家高度重視。近年來，英國和韓國分別制定了“創意英國”與“活力韓國”的總體方針，法國、西班牙、日本等國也都在有計劃地實施各自的語言戰略，努力擴大其語言的國際影響。在高度全球化的時代背景下，作為地球村不可或缺重要一員的中國，如何以更加主動的姿態，通過對本民族文化的萃取提煉，同時吸收各國優秀文明成果，尋找一種中國和世界、傳統和現代之間的平衡，并將其精髓展示給世界之需求，正變得日益迫切。

“文化層面的有效溝通和交流將使國與國之間多幾分理解，少幾分敵意，這正是中國提高文化軟實力的一個重要出發點”，程曼麗如是表示。

然而，這種愿望的實現還要滿足一個重要前提。在程曼麗看來，只有當一個國家將文化精髓內化為全體國民的共同認知后，方有可能將其外化為國際符號，并且當這種價值觀念被國際社會普遍認同后，才意味著軟實力的真正提升。關于這點，十七大報告顯然有所考慮，著墨厚重。如“用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志”、“建設和諧文化，培育文明風尚”、“增強誠信意

識、加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設”等內容。

此間觀察家指出，除卻文化層面，中國政府在十七大報告出爐前，顯然已從更高視角認識到提升國家軟實力的重大意義。這種真誠努力既體現在“堅持走和平發展道路”、“推動建設和諧世界”等全新治國發展理念的提出，又見諸中國在推動朝核六方會談中扮演的積極角色；既彰顯于構建和諧社會過程中對民生的“殷殷關切意”，又表現在對公民出國文明旅游的“淳淳勸導語”。

在新聞傳媒領域，中國在開放度與透明度領域出現的積極變化同樣受到國際輿論的肯定。十七大期間，有國外記者向中新社記者表示，希望中國能夠延續這種好的趨勢，并認為中國不必對外界的批評報道過分敏感，因為這對每一個崛起中的大國都是十分正常的。

約瑟夫?奈日前接受此間媒體專訪時稱，只要未雨綢繆、妥善處理，“文明的沖突”與“大國政治的悲劇”都是可以避免的。他認為“和諧世界”已為人類未來描繪出一幅樂觀積極的圖景，并相信中國能夠和平崛起，但中國有必要通過“軟實力”和負責任的行為來消除世界對其崛起的恐懼。（記者 翁陽）

改革開放偉大事業是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體創立毛澤東思想，帶領全黨全國各族人民建立新中國、取得社會主義革命和建設偉大成就以及艱辛探索社會主義建設規律取得寶貴經驗的基礎上進行的 [11月02日 ·黨章修改：彰顯黨的與時俱進 [10月30日13:56] 解讀十七大報告關于黨內民主建設的論述 [10月30日10:10] ·又好又快：十七大的關鍵詞 [10月30日09:57]加快推進以改善民生為重點的社會建設 [10月30日09:22]

·把握理論體系科學內涵 [10月30日09:08]發展中國特色社會主義 [10月30日09:06]

·中國特色社會主義理論體系的鮮明特征 [10月30日08:42]·高舉中國特色社會主義偉大旗幟奮勇前進 [10月30日08:41] ·中國特色社會主義偉大旗幟是發展進步、團結奮斗的旗幟 [10月30日07:08]

中國特色社會主義偉大旗幟是發展進步、團結奮斗的旗幟 [10月29日10:09]

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建設生態文明促進人與自然和諧相處 [10月22日09:29]·堅持走中國特色社會主義道路 [10月22日08:53]

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·中共十七大報告透出政府機構改革信息 [10月20日16:26]

·站在歷史高度上全面部署推動社會主義文化大發展大繁榮 [10月20日15:48]

第三篇：非公有制企業調研報告

涼城縣關于非公有制企業黨建工作調研報告

隨著我縣經濟的快速發展，“兩新”組織應運而生，并迅猛發展。特別是非公有制經濟在市場經濟中發揮著重要作用，面對非公有制經濟組織中的黨建工作相對滯后的現狀，我們按照經濟發展到哪里，黨組織就建到那里的思路，特別注重“兩新” 組織的黨建工作，尤其在深入學習實踐科學發展觀活動和深入開展創先爭優活動中，我們把非公有制企業黨建作為重點，成立了非公有制企業黨工委，狠抓非公有制企業的黨建工作和創先爭優活動的開展。為了進一步加強非公企業黨建工作，解決非公企業黨建中的難點問題，由縣委組織部、統戰部、工商聯等相關部門對非公企業黨建工作進行了專題調研，現就調研結果報告如下。

一、我縣非公企業黨建工作現狀及存在的主要問題

（一）非公企業黨建工作現狀

我縣共有非公企業22家，22家非公企業全部建立了黨組織，消除了非公企業黨建工作中沒有黨組織的空白點，其中黨總支1 個，支部21 個，建立聯合支部 7個，全部成立了黨建工作領導小組；縣委還成立非公企業黨工委，直接指導非公企業黨建工作，對全縣非公企業都派駐了黨建工作指導員，不定期指導和參加非公企業的黨建活動；在非公企業中我們設立黨員先鋒崗，把黨的關懷帶到工作中。去年在創先爭優活動中，我們組織全縣非公企業主召開了非公企業黨建工作交流會，進一步增進了企業間黨建工作的交流，現在企業主對黨建工作有了深刻認識，并積極配合黨建工作的開展，并建立了黨建工作聯席會議制度，定期召開會-1-

議，交流和通報黨建工作情況，非公企業黨建工作氛圍良好，正在不斷加強自身的黨建工作。

（二）非公企業黨建工作存在的主要問題

1、企業主對黨建工作重視不夠

非公有制經濟組織，它的財產具有私有性，員工具有“雇傭”性，業主對企業領導有絕對的權威。因此組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業主的認同。由于部分業主對組建黨組織工作認識不一，心態比較復雜，有的甚至存在抵觸情緒，導致這些企業的黨組織組建工作難以順利實施。

2、非公企業黨組織建設與非公企業經濟發展不成正比。隨著我縣經濟體制改革的不斷深入，非公有制經濟組織迅速發展。面對新的形勢，各級黨組織對在非公有制經濟組織中建立黨組織認識還不夠到位，工作措施還不夠得力，黨組織組建工作滯后于非公有制經濟組織的發展，非公企業的黨建工作還是提得多，做得少，文件會議多，落實到位少。

3、非公企業黨員流動性大

非公有制企業從業黨員流動性大，數量不固定，黨組織不夠穩定。黨員數量少，黨員流動性大，“朝增暮減”的現象比較普遍，致使部分企業黨組織組建后得不到鞏固。

4、非公企業的發展性質，不同程度地制約和影響著黨建工作。由于非公企業黨員流動性大，發展新黨員少，導致非公企業整體黨員人數偏少，與員工數量相比比例偏低，致使黨組織的影響力和作用發揮受到限制。

三、加強非公企業黨建工作的打算

（一）提高思想認識

各級黨組織要把非公有制企業黨建工作擺上重要議事日程，按照“有群眾的地方就要有黨的工作，有黨員的地方就要有黨的組織，有黨組織的地方就要開展黨的活動”這一要求，理直氣壯地抓好非公有制企業的黨建工作。同時要加強對黨員干部的教育提高他們的認識，使他們積極支持在非公有制企業建立黨組織，把黨的工作自覺滲透到經濟領域中去，發揮黨員的先鋒模范作用，為促進企業的健康發展營造良好的氛圍。

（二）加強非公企業黨建工作力度

隨著國民經濟結構調整力度的加大，各種形式的非公有制經濟組織必將進一步快速發展和擴張，這意味著將有越來越多的人員和黨員轉移到非公有制經濟組織中就業。加強非公有制經濟組織黨的建設，要敢于突破傳統黨建工作格局的影響，著力于黨建理念與工作思路的創新，大膽地闖，大膽地試，這不僅有利于黨對非公有制經濟組織的政治領導和經濟監管，也有利于加強黨同群眾的聯系，有利于團結帶領非公有制經濟組織員工努力工作，促進非公有制經濟健康發展。

（三）進一步加大對非公企業黨建工作指導

根據不同類型，注重分類指導。對黨建工作基礎較為薄弱的，采取主要領導分工掛鉤的辦法，進行整頓或幫扶；對黨建工作基礎較好的，注重加強制度建設，強化機制，推進黨建工作規范化。

（四）加強非公企業黨建工作聯席會議

在建立非公企業黨建工作聯席會議制度的基礎上，由非公企業黨工委具體負責本區非公企業黨建工作的籌劃、組織、協調、督查和考評等工作，黨工委每季度召開一次黨建工作聯席會議，實行定期研究、定期通報、定期會辦、定期督查，把非公有制經濟組織黨建工作列入創建黨建工作先進的整體規劃。

第四篇：尊重黨員主體地位

尊重黨員主體地位，推進黨內民主建設

黨的十七大報告明確提出要“尊重黨員主體地位”，并將其作為推進黨內民主建設的重要舉措予以強調。這一重要論斷深刻闡明了發展黨內民主的根本要求，是對黨建理論的創新和發展，為新時期加強黨的建設、保持黨的先進性指明了方向。各級黨組織要從思想觀念、制度創新、素質提升和內在動力等方面入手，積極探索和實現尊重黨員主體地位的有效途徑，不斷增強黨員主體意識，維護黨員主體權益，發揮黨員主體作用，在推進和諧機關建設中更好的發揮廣大黨員的主力軍、突擊隊和“領頭雁”作用。

一、注重教育引導，解決認識誤區

從現實來看，造成輕視、忽視黨員主體地位問題和現象的原因很多，但根子還是在思想認識上，必須有效解決一些黨員的思想認識問題。

1、改進教育方式，擺脫思想誤區

尤其是隨著市場經濟的不斷發展、信息化社會的來臨和鐵路改革的逐步深化，黨員個人主體意識不斷增強，價值觀念內涵增變，以個人利益為價值取向的心態日趨凸突，“人民的利益高于一切”的價值觀念受到了嚴重的挑戰。在改革過程中出現的一些問題和消極方面的影響，不斷地反映到黨員的思想意識和精神生活中，“黨員工作上吃苦頭、經濟上沒甜頭、政治上沒奔頭、黨員沒當頭”的思想在一些黨員頭腦中滋長蔓延，致使個別黨員黨性意識淡化，先進作用不突出。在這種情況下，如果在黨員教育管理時，還機械地沿襲過去那種把黨員當作黨的工作對象、開展工作的工具，只強調黨員義務，不講黨員權利，就很難開展工作，甚至還會出現管理愈嚴愈強、效果愈小愈差的反向落差。這顯然是有悖于改革開放形勢、有悖于鐵路和諧發展需要、有悖于黨員思想實際的，同時還會讓黨員在心理上產生“黨內工作是黨的領導機關和黨員干部的事，而黨員只是處于讓干什么干什么的從屬地位”的錯誤認識。

2、加強正面引導，增強黨員意識

為此，各級黨組織要在黨員中深入開展尊重黨員主體地位的教育活動，一方面要加強對黨員價值觀念的正確引導，另一方面又要在黨員管理工作中滲透服務功能，做到既監督黨員履行義務，又為黨員提供各種不同形式的服務和幫助，促進新形勢下黨員思想觀念和價值觀念的轉變，使全體黨員深刻認識到尊重黨員主體地位的重要意義，準確把握尊重黨員主體地位的基本要求，自覺培養黨員的主體意識。尤其是要使各級黨員干部充分認識到尊重黨員主體地位的重要性和必要性，使之成為一種黨性覺悟和自覺行動。

二、注重制度創新，保障黨員權益

要不斷建立和完善以尊重黨員主體地位為核心、以保障黨員權利為基礎的黨內民主新制度、新機制，激發和調動廣大黨員參與黨內重大決策和管理黨內事務的積極性、主動性和認真負責的精神。

1、建立健全黨內民主制度,為黨內民主建設夯實基礎

要進一步完善黨的代表大會制度，逐步探索實行黨的代表大會代表常任制，并吸取民主管理的優良經驗，建立黨員代表提案、評議制度和黨員代表定期收集普通黨員意見、建議的聯系制度等，通過黨員代表的“中轉站”作用，溝通黨組織和普通黨員之間的信息傳遞。它的“最大好處”，正如鄧小平同志在黨的八大所指出的，“代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經驗，他們在代表大會上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當的方式，監督黨的機關工作?！薄八男Ч?，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的?！?/p>

2、積極推進黨務公開，為黨內民主建設創造良好條件

近年來，我們逐步嘗試黨務公開，推行了《黨費收繳、使用、管理情況季度通報制度》、《黨員發展公示制度》、等，有效調動了廣大黨員參與黨建工作的積極性和主動性。實踐證明，黨務公開勢在必行，要不斷擴大公開范圍，重點開展責任公開、制度公開、活動公開、考核公開，內容主要為黨組織的自身建設、黨組織履行職責和黨組織經常性工作等；要建立黨內重大決策征求意見制度，堅持黨委的重要決策事前向黨員征求意見；要建立和完善黨內情況通報制度，利用信息平臺、公告欄、會議等形式對黨內重大問題、重要活動、重要會議精神通報、廉政述職報告、評先創優通報、警示通報、階段性工作通報、采納黨員建議和意見落實情況通報、黨組織變動情況通報、黨員評議通報等；要進一步改革黨內選舉制度，逐步擴大黨內直接選舉的范圍，推行候選人提名公開化、制度化和程序化等，增強黨組織工作的透明度，使廣大黨員更多地了解和參與黨內事務，營造黨內民主討論環境。

3、建立健全黨員權益保護機制，為黨內民主建設提供可靠保障

要嚴格落實《黨章》、《黨員權利保障條例》和《黨內監督條例》的規定，切實尊重和保護黨員的民主權利，保障黨員的信息知情權、言論自由權、表決建議權、批評監督權、選舉和被選舉權、申辯申訴權、求助和控訴權等，加強黨員對黨委會及其領導班子的有效監督，加強黨員代表與廣大黨員的廣泛聯系，加強對代表的監督，增強黨員代表的責任感和榮譽感，進一步推動各級黨組織民主化、制度化運作水平。

三、注重素質提高，強化主體作用

黨員的能力素質是發揮主體作用的基本前提，尊重黨員主體地位必須加強黨員各方面的教育培訓，授之于漁，促進黨員綜合素質提升。

1、適應黨員實現個人價值的需求，引導黨員成長進步

黨員是先進群體，一方面具有共同遠大的革命抱負，在理想上追求真理、在思想上追求進步、在事業上追求奮斗和實現個人價值；另一方面，黨員作為自然人，在追求最高理想的同時，也具有個性化追求，有各自的優勢、興趣和愛好，有差異的脾氣、秉性和愿望，有不同的閱歷、素養和特長，他們有追求實現自我價值的愿望，更有追求實現自我價值的權利。因此，在實際工作中，我們各級黨組織要關注黨員個性化和實現個人價值的需求，正確引導黨員的價值觀，把實現個人

愿景與企業發展愿景結合起來，達到和諧統一。

2、適應黨員政治生活的需求，增強黨員參政議政能力

作為執政黨的黨員，政治意識、組織觀念比較強烈，對問題的看法比較敏銳并且具有一定的代表性。必須緊貼時代主題和黨的中心工作，全面落實“政策業務黨員先學、重大事項黨員先知、重大決策黨員先議、工作落實黨員先行”的“四先工作法”，在保障黨員正確行使權利的同時，提高黨員尤其是普通黨員的思想政治素質、科技文化素質和從事黨務工作的能力，使黨員在黨內生活和工作中擁有更高的參政議事水平和更強的能力，發揮出應有作用。

3、適應黨員求知求進的需求，全面提升黨員隊伍素質

一方面，黨組織要刻不容緩地抓好對黨員的政治思想教育工作。采取多種切實有效的措施，引導黨員加強理論學習，用科學的理論武裝頭腦，切實轉變觀念。另一方面，隨著鐵路改革的不斷深化，不僅使每個黨員面臨著許多新情況、新問題，同樣，也將獲得許多機遇和挑戰。因此，廣大黨員要注重主觀上的自我提高、自我約束和自我完善，努力克服自身的弱點、缺點，增強自我凈化能力和自我完善能力，還要不斷進行知識更新，豐富知識結構，提高職業技能，發揮先鋒模范作用，使黨員在群眾心目中更有威信，更有感召力，也使黨更有創造力、凝聚力和戰斗力。

四、注重基礎工作，激發內在動力

黨員是推進黨的建設的真正動力，基層黨組織是黨員力量的凝聚者和引導者，基層黨組織的工作是推進黨內民主建設的基礎，是激發黨員內在動力的源頭。

1、下沉工作重心，增強黨組織親和力

尊重黨員主體地位，要求黨建工作的重心必須下沉，高度重視做好經常性、基層性工作。近年來，我們積極探索建立黨員在生產經營主戰場發揮模范作用的長效機制，在黨的建設中積極貫徹“以人為本”的思想，尊重對立統一規律所講的事物內因與外因和事物的普遍性與特殊性的辨證關系的規律，在強化黨員外在約束的同時，注重研究黨員的需求，在激發黨員發揮作用的內在動力上下工夫，為黨員提供真誠的服務，拉近了黨組織與黨員之間的距離，進一步擺正和密切了黨組織與黨員之間的關系，增強了黨組織的親和力和黨員對組織的依附感，調動了黨員的積極性。

2、完善基層組織功能，增強黨員先鋒模范作用

黨的基層組織是“黨員之家”，黨員的主體地位要靠基層黨組織去落實，黨員的權利義務要靠基層黨組織去保障。我們通過在黨支部開展建設“黨員之家”活動，進一步明確“黨員之家”的服務功能，搭建對黨員的政治尊重、事業激勵、學習創新、生活關愛的平臺，以“家”的氛圍凝聚黨員、以“家”的觀念關愛黨員、以“家”的溫馨激勵黨員、以“家”的形式來喚起黨員自覺、主動地履行黨員職責，發揮先鋒模范作用，以達到固黨員之基、暖黨員之心、聚黨員之力、凝黨員之魂目的，強化黨員對組織的認同感、歸屬感和報效心理，從而不斷激發了黨員的主人翁意識。

第五篇：2014年非公有制企業調研報告（精選）

2014年非公有制企業調研報告

按照縣委、縣政府的安排，縣工商聯和中小企業促進局組成聯合調研組，通過實地走訪10余個非公有制企業、召集20多名企業主代表舉行座談會的方式，實錄了不同行業、不同類型非公有制企業2014年的生產經營狀況、當前面臨的困難及企業主代表對縣委、縣政府發展非公有制經濟的一些意見和建議，結合平時工作中了解到的情況，調研組基本摸清了我縣非公有制企業在經濟下行影響下的發展現狀。經過調研組成員多次分析討論，歸納出了2014年全縣非公有制企業發展的特點和亮點、整理出了當前非公有制企業發展中存在的主要問題，并參考企業主代表的意見和建議，針問題提出了一些對策和建議，整理形成調研報告如下。

一、2014年全縣非公有制企業發展特點和亮點

1、克服全國經濟下行影響，主要經濟指標實現逆勢小幅增長。預計到12月底，全縣非公有制經濟組織總數達到6464個，比去年新增120個（其中：中小企業364個，個體工商戶6100個），完成增加值28.82億元，同比增長4.99%，占全縣GDP比重約51.8 %，比去年增長1.8%；實現營業收入68.42億元，同比增長6%；利潤總額5.8億元，同比增長10.27%；實交稅金1.13億元，同比增長1.8%固定資產投入2.1億元，同比增長4.48%。從業人員達到3.14萬人，新增149人，支付勞動者報酬5.95億元，增長0.51%。綜上，2014

年非公有制經濟各項指標實現小幅增長，特別是在新的工商注冊制度下，為數不少的新生非公有制經濟組織為我縣經濟發展注入了活力，在大經濟形勢下行的背景下，顯示出了非公有制經濟強大的生命力，對今后縣域經濟進一步繁榮發展意義重大。

2、在危機中尋求突破，特色和優勢產業開始轉型發展。農業方面，借助省、市及我縣農業園區（基地）建設的利好政策，在本縣“五園區一基地”及十六個鄉鎮農業產業示范園區的引領帶動下，涌現出了綏德縣綠源綠化種苗、綏德漢養殖、金鑫養殖、大自然生態科技有限責任公司等規模較大，帶動能力強的農業企業，農業產業化發展初顯成效。2014年全縣農業企業增加值達到 億元，同比增長 %。工業方面，農副產品加工業依然是全縣工業的重要組成部分。以蘭花花、老閆家為代表的農副產品加工企業在產品營銷方面采取了一系列去禮品化舉措，進一步拓寬銷售渠道，取得了良好效果。這對我縣這一特色產業的健康、持續和規模發展也具有十分重要的意義。今年全縣農副產品加工業增加值達到 億元，同比增長 %。服務業方面，通過業務主管部門采取請來專家培訓指導和企業內部進行提升管理和服務、調整營銷方式等措施，交通運輸、商業和餐飲住宿服務業等我縣傳統優勢產業不斷尋求降低市場不利影響和增加營業收入的辦法，維持了第三產業的整體平穩發展。長運集團、聯豐百

貨等本土有代表性的企業，大膽創新，積極提升企業內部管理和服務水平，實行多元化經營，促進了我縣第三產業整體的規范化發展。全年第三產業實現增加值 億元，增長 %。

3、跟隨消費方式轉變的潮流，開展電子商務初顯成效。鑒于消費者消費方式轉變，網購逐漸成為一種消費主流，我縣非公有制企業也不甘落后，積極開拓電子商務營銷平臺，已初顯成效。一些企業，如老閆家炒貨食品、飛原農副產品加工有限公司內部成立電子商務部，在淘寶網等電子商務平臺上建立了自己的官方旗艦店；一些企業，如蘭花花生態雜糧、綏德漢食品有限公司委托代理商或專業網店銷售自己的產品；一些企業，如雷家食品有限公司正籌建自主經營的獨立電子商務平臺，主要銷售本企業的產品，同時兼營其他陜北特產。經調研了解，已通過電子商務平臺進行網上銷售產品的企業，主要是具有本縣特色的農副食品加工企業，網路銷售營業額占公司營業額的比重還比較低，平均不到2%，處于起步階段。但通過電子商務平臺，這些企業的產品市場知名度得到了很大的提高，對線下市場的拓展起到了積極的助推作用。

4、努力克服各種困難，企業自主建設和發展更加積極主動。首先，我縣一些知名企業如老閆家、蘭花花、天野綠色食品、優勝瓜子等企業在今年通過購買物流園區土地和長期租用土地的方式實現或啟動了企業的擴大再生產，廠區占

地面積平均達到了20畝以上；同時，這些企業立足長遠發展、科學發展，在已經建成的廠區（如優勝瓜子廠）或規劃圖（如老閆家炒貨食品公司）中我們可以看到，企業對生產車間、倉庫、辦公生活區等各個功能區進行可科學合理的布局，體現出了現代化企業的氣派和規范性，成為我縣非公有制企業自主建設中的優秀代表。其次，近兩年新注冊、新開工建設的如百姓廚房、恒業菌業、益康雜糧、雷家食品有限公司等企業，從建廠伊始即高標準設計，按照新思維、新技術、新設備的要求，克服我縣非公企業普遍存在的土地、資金等困難，進行了規?；⒁幏痘膹S區建設；在日常的生產和經營中，這些企業也應用較為先進的企業管理方法和技術設備，使得企業起點高，發展快，為我縣中小企業和非公經濟的進一步發展埋下了希望的種子。

二、當前我縣非公有制企業發展中存在的問題和困難

1、我縣非公有制企業的發展環境依然有待改善。我縣大多企業還處在創業期，還是“一株幼苗”，自我生存和發展能力差，亟需政府和社會各界的呵護與支持?？傮w來看，今年以來我縣多數具有涉企行政審批權限的單位辦事人員態度好了，“吃拿卡要”的不良現象基本消失了，但在服務觀念和意識、相關政策制度落實、工作機制的創新協調等方面仍然存在一些不足和問題，全縣支持和服務非公有制經濟發展的氛圍依然不濃，合力依然沒有形成。具體來說，當前

非公有制企業在興業辦廠時還存在手續難辦、干擾較多等困難。在調研組組織召開的企業主代表座談會上，部分正在進行廠區基建的企業主就談到了一些切身體會：職能部門對土地使用權證、施工規劃許可證及工程許可證等相關手續辦理要求過于苛刻、辦理周期過長，影響企業建設進度，同時也可能挫傷一些創業者的積極性，使創業者畏難而退。同時，以租賃方式占用土地的企業還存在廠房、辦公房被相關部門劃為違規建筑，企業難以順利投產。而對于違規建筑，相關部門還存在“以罰代管”的不良執法現象。蘭花花生態雜糧、天野綠色食品等2015年即要進行新廠區基建的企業主在座談會上也表達了相同的擔憂，期盼縣委、縣政府及相關單位在企業建設過程中給予協調和幫助，減少阻礙。

2、新建和擴建企業普遍存在資金困難。資金困難是中小企業的普遍性問題，也是一直以來導致我縣非公企業發展緩慢的一個硬傷。通過調研了解，我縣企業產生資金需求主要有兩種情形：一種是企業創業時期的資金需求，這包括企業首次創業和擴大再生產兩方面；另一種是季節性資金需求，有這類資金需求的企業主要是農副食品加工企業，在受季節限制的生產原料采購時期需要大量資金。目前我縣企業融資難問題主要表現在企業創業時期的基礎設施建設資金需求方面。調研組成員分析認為，造成企業資金短缺的主要原因有：一是銀行信貸要求的有效抵押物與企業缺少有效抵

押物之間的矛盾。我縣企業多以租賃形式占用土地，沒有土地產權，也缺少其他有效抵押物，不能通過抵押獲得大額銀行貸款，同時，大多數有資金需求的企業財務制度不健全，在金融單位缺乏良好信用記錄，因此也很難從銀行獲得信用貸款。二是民間貸款不能滿足資金需求量很大的企業融資。民間信用貸款數額有限，利息成本一般會超過金融機構一倍以上，且必須要有企業家個人在本地的良好信用保證，因此不適用于資金需求量很大的企業；三是其他融資渠道少。除銀行貸款和民間借貸外，目前我縣尚未形成由政策鼓勵的第三方擔保、政府信用擔保等社會化融資服務機構組成的融資體系，融資渠道少，是我縣企業融資難的一個重要原因。四是一些支持小微企業發展的財政、金融政策沒有落實。主要表現為相關職能部門和商業銀行用于扶持中小微企業發展的項目資金、低息或無息貸款及其他資金的優惠政策沒有真正落到實處，資金和貸款沒有實際用于支持中小企業發展，存在被非企業法人空套使用的現象。五是本縣扶持非公有制企業發展財政專項資金還不到位。2010年《陜西省人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見》（陜政發?2010?43號）和2013年《榆林市人民政府關于進一步促進中小企業健康發展的實施意見》（榆政發[2013]19號）等文件先后要求各級政府設立中小企業發展專項資金，并隨財政狀況逐步增加。目前，榆林市除綏德縣外其他11縣（區）均已設

立了金額不等的中小企業發展專項資金，對當地中小企業的發展起到了資金撬動作用，也提升了創業者興辦企業的積極性。

3、各類高層次人才短缺成為制約企業發展的一大瓶頸。高級管理、技術人才短缺和具有大學以上學歷的高層次員工少依然是制約我縣非公企業發展的瓶頸之一。據調研組抽樣調查了解，我縣各類非公有制企業員工中，大專以上學歷員工占比為20.15%，70%的企業存在專業人才少和難以留住高學歷優秀人才的問題。從外部環境看，本縣地處西部經濟欠發達地區，經濟總量小，人才培育和引進的外部環境差，缺少人才集聚和扎根的客觀條件；與公務員和事業單位相比，非公有制企業在工作環境、收入和從業者的社會地位等方面均處于劣勢，這是本地的大學畢業生不愿意到本地的企業就業的主要原因。從企業內部看，企業規模小，內部結構不健全，人才成長空間有限是不少企業招聘專業人才難的原因所在；部分家族式管理企業的老板有“懼才”心理，怕“外人”參與企業內部管理和核心技術的研發，企業留給人才成長空間十分逼仄也是這類企業“留人難”的重要原因。調研了解到，我縣部分企業正是由于缺乏高級管理、技術人才的引領，加之一些企業主存在“小富即安”心理，致使許多小企業發展到一定規模和層次后即止步不前。這些企業雖創建多年，但發展后勁不足，對縣域社會經濟的貢獻十分有限。

4、企業及其產品的宣傳平臺少，力度不夠。據統計，我縣現有非公企業360個，注冊商標近206件，產品品類繁多。多數企業的產品只供應市內或鄰省的市縣，產品已行銷十個以上省區的企業很少，還沒有一個企業的產品已遍及全國甚至直接出口。目前我縣206個注冊商標中，現有陜西省著名商標的僅有7件，沒有中國馳名商標，企業及其產品的市場知名度、占有率也都比較低。究其原因，除了我縣非公有制企業起步晚沒有占得市場先機，企業的產品本身處于生產鏈底端缺少市場競爭力等客觀原因外，主要是產品宣傳推介力度不夠。主要表現為：一是企業主自身對其產品的宣傳推廣不重視，廣告宣傳投入少，電子商務平臺和網站建設滯后；二是縣政府、相關業務部門和社會團體在對我縣特色優勢企業及其產品進行整合包裝、對外宣傳推介上重視程度不夠，沒有形成具有鮮明特色的外宣系統。一方面缺少一個專業的、影響較大的網絡平臺；另一方面也沒有形成一個展示、展銷本地特色工業產品及農業、服務業發展成果的展會載體。

三、建議和對策

1、改善企業發展環境。一是要按照我縣全面深化改革的任務，及早制定出臺符合實際、操作性強的全面支持民營企業發展的實施意見；同時要按照各涉企職能部門在落實政策和扶持非公有制經濟發展工作方面的不同職責，細分考核

指標任務，提高考核分值占比，以營造全縣支持和服務非公有制經濟的濃厚氛圍，促進部門和單位扶持非公有制經濟發展合力的形成。二是要對進入物流園區、工業集中區和其他園區發展的企業，如約兌現相關優惠政策，同時要為這些企業開通辦理各種手續的綠色通道，以免影響企業建設進度。也可參考其他地區的成功經驗，利用現有土地資源建立小微企業孵化園，給予入園企業用地、稅收、辦證等多方面的優惠和貼心服務，形成政策的洼地，重點培育固定資產投資較少、符合園區產業要求、有發展前景的成長型小微企業。建設小微企業孵化園，可以引進民間資本，交由企業投資經營，以大幅度地減輕政府的資金壓力。中小企業孵化園既能為中小企業和項目搭建發展平臺，又能減少企業投入成本，還能集約節約利用土地，讓那些尚處于創業期的小微企業將有限資金用于市場拓展，也讓政府有更多的精力關注企業發展環境的營建，達到政府、企業、投資商“三贏”目標。三是業務主管部門和相關社會團體要建立中小微企業服務體系，加大人、財、物的投入，繼續發揮好主管部門網站的信息平臺作用，做好政策宣傳、本土企業及其產品推廣、招商引資項目推薦等信息服務；要建立培育中小微企業社會化服務機構的長效機制，以滿足本土企業在人力資源、資金、規劃咨詢、法律、財會及其他方面的服務需求，積極推進我縣中小微企業社會化服務體系的建立，從而進一步改善我縣投資興業的

整體環境。

2、加大資金扶持力度。首先，有關部門要繼續積極為企業爭取各級財政專項扶持資金、低息和貼息貸款等項目，宣傳推薦省、市職能部門與銀行聯合開展的各種優惠融資業務，并加強對項目資金和企業貸款落實的監管，確保不浪費、不挪用、不被空套?？h財政也應盡快設立本級財政中小企業發展專項資金，主要用于成長型企業的培育，給予水、電、路等基礎設施建設補貼，以發揮財政資金扶持企業發展的杠桿撬動作用。其次，政府及各職能部門要建立長效機制，搭建銀企交流平臺，探索推行企業聯保融資，幫助有條件的企業直接在銀行融資。第三，政府要鼓勵成立第三方融資擔保公司、村鎮銀行和企業資金互助組織等社會化融資機構，進一步拓寬企業融資渠道，有效緩解企業融資難問題。第四，中小企業主管部門要加強企業誠信建設教育，督促企業規范財務管理，提高企業自身融資能力，在此基礎上幫助有條件的企業進入各類新型中小企業股權交易平臺實現融資。

3、建立利于企業的人才培育、管理機制。非公有制經濟是縣域經濟的重要組成部分，而人才之于企業發展的重要性也不言而喻，因此重視企業人才的引進和培養對于全縣經濟的發展具有重要的意義。要創新人才工作機制，努力促進人才集聚洼地的形成，為全縣非公有制企業的發展創造有利的人才條件。首先，政府應切實落實省、市有關人才建設的

政策措施，為我縣那些在非公有制企業中做出較大貢獻的高層次人才兌現獎勵和補貼，同時建立符合本縣實際的企業高級管理、技術人才獎勵制度，每年對自主引進高級人才的企業和為我縣非公有制企業發展作出巨大貢獻的優秀管理、技術人才給予物質、精神獎勵。其次，針對高校畢業生熱衷進入“體制內”工作，而不愿意到本地非公有制企業就業的現象，可根據企業需要，由政府統一組織招聘企業協管員，財政給于適當補貼，工資由所服務企業支付，以解決企業各種專業人員短缺問題，同時也可緩解我縣大學畢業生的就業壓力。三是中小企業主管部門要建立企業管理人員培訓需求征詢及培訓服務長效機制，根據企業實際需求，充分利用各職能部門的培訓資源和平臺，經常性舉辦適宜本地企業管理人員的培訓活動，以提高他們的實際管理水平和創新管理能力。四是相關部門要積極督促引導企業重視人才培養和使用，加大投入，營造企業良好的育才、用人環境。

4、擴大本土企業及其產品的宣傳。一是政府及中小企業主管部門要建立獎勵或補貼機制，鼓勵本土企業參加國內大型展覽會、博覽會，也要對獲得陜西省著名商標、中國馳名商標的企業予以一定獎勵或補貼，以提高本土企業培育和打造名牌產品的積極性。二是支持中小企業主管部門和社會團體建立有地方特色的、影響較大的對外宣傳網站，大力宣傳推薦本土企業及其產品，同時可嘗試設立有本地特色的小

規模展覽會，增加對外宣傳的渠道和平臺。三是要落實各級政府有關政府采購要優先采購本土產品的政策，及時向本縣企業公布政府采購條目，在同等條件下，優先采購本土產品，促進我縣企業產品的推廣。

非公有制企業調研組 2014年12月22日