第一篇：當(dāng)前腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因及其對(duì)策

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因及其對(duì)策

林俊鋒

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國民經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的一些社會(huì)問題，腐敗現(xiàn)象便是其中較為突出的問題之一。盡管我們黨始終保持了對(duì)腐敗問題的高度警惕，始終將反腐工作作為重點(diǎn)工作來抓，一刻也沒有停止過與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，但仍未能完全遏制其蔓延之勢(shì)。這種狀況已經(jīng)引起人們的廣泛關(guān)注和憂慮。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別是胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第二、第三次全會(huì)上發(fā)表的講話，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步指明了方向。在反腐倡廉工作取得新的成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開放的力度不斷加大，滋生和誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的因素依然存在，而且出現(xiàn)了許多新的情況和問題，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。所以，我們很有必要對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因進(jìn)行深入的分析和研究，尋求根治腐敗問題的方法。

一、我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

我們知道，現(xiàn)階段我國社會(huì)生活的最大特點(diǎn)就是改革，而改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是調(diào)整、變革生產(chǎn)關(guān)系中那些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的部分和環(huán)節(jié)。生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又決定上層建筑，所以改革必將帶來社會(huì)生活各個(gè)方面一系列連鎖的深刻的變化。從實(shí)踐的結(jié)果來看，這一系列變化的主要方面毫無疑問是積極的，二十年來我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)的事實(shí)就是最好的 證明。但與此同時(shí)，轉(zhuǎn)型期中制度、法律等的不健全，一些不可避免的消極因素也隨之出現(xiàn)，如腐敗現(xiàn)象。

我國存在的腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式有以下幾個(gè)方面：一是表現(xiàn)在政治上的腐敗。如個(gè)別黨員、干部頑固堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化，反對(duì)四項(xiàng)基本原則，嚴(yán)重喪失政治立場(chǎng)。二是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的腐敗。這類腐敗現(xiàn)象以一味追求金錢，利用各種手段大肆鯨吞國家、集體財(cái)產(chǎn)為主要特征。利用職務(wù)貪污盜竊、索賄受賄，乘改革開放之機(jī)走私販私、偷稅漏稅，以及嚴(yán)重違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等等。如安徽省原副省長王懷忠先后16次非法收受賄賂達(dá)人民幣230萬元、澳幣1萬元，給國家和地方造成巨大損失。三是表現(xiàn)在道德品質(zhì)上。這類腐敗現(xiàn)象主要是生活糜爛，道德敗壞，如嗜賭成性，吸毒成癮，亂搞兩性關(guān)系，甚至嫖娼宿妓等。例如，湖南省隆回縣人民政府原助理調(diào)研員、縣高速公路建設(shè)指揮部原常務(wù)副指揮長曹樂偉，在2003年3月至4月期間，多次與他人以打麻將、字牌等形式進(jìn)行賭博，一次輸贏數(shù)萬元。四是表現(xiàn)在工作上。如一些黨員、干部的嚴(yán)重失職瀆職，執(zhí)法犯法，徇私舞弊等。當(dāng)然，各類腐敗分子的腐敗行為往往是相互交叉的。如有的從生活腐化開始，發(fā)展到到經(jīng)濟(jì)犯罪；又如有的從追逐金錢開始，發(fā)展到喪失政治立場(chǎng)。

二、當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生及存在的主要原因

以上腐敗現(xiàn)象為什么能夠得以產(chǎn)生、存在和蔓延呢？究其原因，主要有以下幾方面。

（一）理想信念淡漠，是腐敗現(xiàn)象滋生的土壤與條件。某些領(lǐng)導(dǎo)干部放松了世界觀的改造，理想信念淡漠，精神生活中出現(xiàn)了拜金主義、享樂主義和極端利己主義，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，最終走上違紀(jì)違法之路。由于放松了世界觀的改造，思想扭曲，意志蛻化，不 能正確對(duì)待人民賦予的權(quán)力，忘記了黨的為人民服務(wù)的宗旨，意志薄弱者在關(guān)鍵時(shí)刻擋不住誘惑就會(huì)沿著違法亂紀(jì)的泥道滑下去。原北京市首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司黨委書記、董事長畢玉璽因受賄和私分國有資產(chǎn)被依法查處，他在向黨組織懺悔時(shí)痛哭流涕：“我是多年受黨教育的領(lǐng)導(dǎo)干部，但由于自己長期不認(rèn)真學(xué)習(xí)，不認(rèn)真改造世界觀??自己思想上逐漸發(fā)生變化，從工作上的懶惰，生活上的貪圖享受到極端自私個(gè)人主義??自己逐步走上犯罪道路的主要原因：一是長期不認(rèn)真學(xué)習(xí)，特別是黨的基本理論和黨紀(jì)國法；二是長期不接受監(jiān)督，喜歡干什么就干什么，極力放縱自己；三是為我獨(dú)行的工作作風(fēng)，工作上有成就狂妄自大，工作方法上獨(dú)斷專行；四是思想懶惰，工作上討價(jià)還價(jià)，個(gè)人利益占上風(fēng)；五是心理不平衡，利欲熏心的賭徒心理，占有欲心理太強(qiáng)。” 畢玉璽對(duì)自己逐步走上犯罪道路的主要原因分析是非常有代表性的。

（二）利益的驅(qū)動(dòng)是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原動(dòng)力。俗話說：“人為財(cái)死，鳥為食亡”。正是由于人類這種原始的欲望和弱點(diǎn)，在強(qiáng)烈的利益要求驅(qū)動(dòng)下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機(jī)攫取財(cái)富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展。現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)的一些不正之風(fēng)，如權(quán)錢交易、貪污受賄、行賄買官、跑官要官、造假騙官等現(xiàn)象是最好的例證。我們的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部正是由于面對(duì)金錢和權(quán)力的誘惑，無法很好的把持自己，置黨紀(jì)國法于不顧，一步步走向腐化墮落。一些不法私營企業(yè)主為了謀取暴利，逃避法律懲罰，更是不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，時(shí)不時(shí)發(fā)生權(quán)錢交易的腐敗案件。還有某些黨員干部在經(jīng)濟(jì)上貪得無厭，背離了共產(chǎn)主義的理想信念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，私欲極度膨脹，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取個(gè)人私利的手段，有的不擇手段 侵吞國有資產(chǎn)，有的因個(gè)人貪利給國家造成巨大損失，有的利用職權(quán)，違規(guī)收受禮金禮物，有的貪污、挪用公款，私設(shè)小金庫。

（三）各種政策、法律、法規(guī)的不健全是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的客觀條件。腐敗現(xiàn)象之所以能產(chǎn)生并迅速發(fā)展，與我們的政策、法律、法規(guī)存在漏洞是密不可分的。腐敗分子就是善于尋找政策漏洞，只要政策本身具有這樣那樣的漏洞，腐敗現(xiàn)象就會(huì)很快地滲透進(jìn)去，在其中開始滋生和發(fā)展，并很快形成規(guī)模。

1、多種經(jīng)濟(jì)成分并存條件下的不規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，是腐敗現(xiàn)象容易滋生的溫床。各種經(jīng)濟(jì)成分的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是為謀求自身利益的競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不健全、法規(guī)不完善的情況下，各種經(jīng)濟(jì)成分為了自身的利益，在相互競(jìng)爭(zhēng)中，容易出現(xiàn)以錢買權(quán)、權(quán)錢交易的行為，從而產(chǎn)生腐敗機(jī)會(huì)。例如，20世紀(jì)80年代一些人非法倒賣鋼材、水泥等物資，90年代一些人非法倒賣股票、批租土地等生產(chǎn)要素，滋生了大量腐敗現(xiàn)象。

2、政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控和管理，缺乏公開性和透明度，導(dǎo)致出現(xiàn)行政管理行為的隨意性，以致產(chǎn)生腐敗機(jī)會(huì)。例如，政府有重大工程的發(fā)包制度，標(biāo)底不透明，程序不規(guī)范，這就為建筑工程中發(fā)生賄賂行為提供了條件。

3、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督弱化，使腐敗現(xiàn)象易于產(chǎn)生。例如，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人將企業(yè)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到私人開辦的企業(yè)或轉(zhuǎn)移到境外，有的以超低價(jià)轉(zhuǎn)讓變相侵吞，有的利用國有資產(chǎn)從事投機(jī)經(jīng)營活動(dòng)，虧了記在公家賬上，賺了歸自己。

4、干部制度存在弊端。一些干部，特別是“一把手”，權(quán)力過于集中，難于受到有效的監(jiān)督，腐敗機(jī)會(huì)隨之產(chǎn)生。

5、收入差距拉大，未能真正貫徹和體現(xiàn)按勞分配原則。企業(yè)與 企業(yè)之間，機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間，部門與部門之間收入差距過大，工資收入上未能真正貫徹和體現(xiàn)按勞分配的原則，導(dǎo)致一些人心理失衡。少數(shù)人出現(xiàn)“有權(quán)不用，過期作廢”的心理，于是便想方設(shè)法尋找機(jī)會(huì)“撈一把”。

三、防治腐敗的幾點(diǎn)對(duì)策

反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多管齊下。

（一）加強(qiáng)教育與自我教育。鄧小平同志指出，“對(duì)貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，我們主要通過二個(gè)方面來解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律。”教育在這里主要指對(duì)黨員干部進(jìn)行人生觀、世界觀的教育。其核心問題是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，真正過好“名位關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、色情關(guān)和人情關(guān)”，拒腐防變。努力使領(lǐng)導(dǎo)干部保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。

縱觀社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)：沒有哪一個(gè)腐敗分子是從一開始就腐敗的，而是一步步的走向墮落的深淵，最終成為人民的公敵，社會(huì)的敗類。這與其自身的修養(yǎng)休戚相關(guān)。我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部自以為是，一方面自己不主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高自身的思想修養(yǎng)和政治素質(zhì)；另一方面以各種理由、借口，推托組織上的各種理論學(xué)習(xí)，或者不重視，只當(dāng)耳旁風(fēng)。這種對(duì)自己不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，最終導(dǎo)致原則立場(chǎng)不堅(jiān)定、政治素質(zhì)不過關(guān)、思想作風(fēng)不健康，這就給了投機(jī)者以可乘之機(jī)，以金錢、色情等手段進(jìn)行誘惑、拉攏和腐蝕，使得腐敗現(xiàn)象得以滋生延續(xù)。所以，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與自我教育。要加強(qiáng)教育，注重預(yù)防，筑嚴(yán)拒腐防變的思想道德防線。把講理想，講信念作為永葆黨員行進(jìn)性的根本要求，貫穿于黨的建設(shè)的全過程、各方面，體現(xiàn)在反腐倡廉的各階段、各環(huán)節(jié)。

（二）進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)和制度。近年來揭露出 來的問題說明，我們?cè)诠芾砩稀⒅贫壬洗嬖诓簧俾┒矗陬I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上存在嚴(yán)重問題，使犯罪分子有機(jī)可乘。要吃一塹長一智，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堵塞漏洞，健全制度，加強(qiáng)管理，堅(jiān)決克服官僚主義。要在深化經(jīng)濟(jì)政治體制改革中,扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)勤政廉政制度建設(shè),建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明相適應(yīng)的一系列規(guī)章制度、法律、法規(guī)，從根本上減少乃至消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根源。革命導(dǎo)師列寧說過：不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。古今中外的歷史也證明了這一點(diǎn)。為了遏制腐敗現(xiàn)象，保持各級(jí)政府部門的清正廉潔，要進(jìn)一步健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，使濫用職權(quán)的越軌行為得到及時(shí)有效的制裁和糾正，使弄權(quán)營私者無隙可乘。

（三）嚴(yán)把用人關(guān)。反腐的重要環(huán)節(jié)在“用人”上，以“任人唯親、任人唯近、任人唯庸”為用人原則，非但腐敗不能消除，而且還會(huì)失去人民群眾的信任，甚至危及我們的國家社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面。中紀(jì)委委員、江西省紀(jì)委書記馬世昌在總結(jié)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：“要知道，提拔一個(gè)好干部，能激勵(lì)一批干部，樹立正氣；反之，提拔一個(gè)壞干部，便打擊一批干部，帶壞風(fēng)氣。”可見，從嚴(yán)治黨、消除腐敗首先還是要搞好干部選拔、任用工作。在干部的推薦選拔任用過程中真正貫徹中央提出的德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則以及“四化”的方針，干部隊(duì)伍純潔了，腐敗之風(fēng)也就會(huì)漸小漸消。

（四）嚴(yán)格權(quán)力范圍，保證決策執(zhí)行民主化。腐敗與權(quán)力是休戚相關(guān)的，腐敗多表現(xiàn)在濫用職權(quán)、權(quán)錢交易，因此對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行一定的規(guī)范限制是很有必要的。中紀(jì)委書記尉建行同志尖銳地分析道，“從陳希同，王寶森問題來看，一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員授權(quán)不能太大，更不能形成一個(gè)人大權(quán)獨(dú)攬，??二是個(gè)人行使權(quán)力，要嚴(yán)格按民主集中制原則辦事，不得越權(quán)，不得擅權(quán)，更不能侵權(quán)。”只 有在權(quán)力行使中堅(jiān)決推進(jìn)民主化，才能有效地杜絕“一言堂”和“宗派主義”。在日常政務(wù)活動(dòng)中，要十分注意決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)這三者之間的關(guān)系，只有將權(quán)力界限劃分清楚，才能保證干部執(zhí)行職權(quán)時(shí)的合法合理。

（五）適當(dāng)提高收入水平。近幾年來，雖然我國多次提高國家公務(wù)員的收入，但其合法收入與其相對(duì)應(yīng)的消費(fèi)而言省市間處于不平衡狀態(tài)。所以在我國財(cái)力允許的情況下，可適當(dāng)提高公務(wù)員的收入，使其能以合法收入滿足其正常消費(fèi)。另外，對(duì)于國家公務(wù)員,應(yīng)大力增強(qiáng)其收入的透明度，將他們收入水平公之于眾，使其隱性收入明朗化，以便更好的接受人民群眾的監(jiān)督。

（六）加大處罰力度。目前，國家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多政策、法令來約束懲治腐敗分子，但腐敗現(xiàn)象似乎仍在蔓延，可以看出，懲治腐敗的力度仍要加大，強(qiáng)度更要增強(qiáng)。當(dāng)前，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，法律面前不能人人平等的事件時(shí)有發(fā)生，使法律成為一紙空文，失去威懾的本色，應(yīng)有的強(qiáng)制作用沒有得到發(fā)揮。因此，對(duì)于腐敗分子，絕不能姑息遷就，而應(yīng)毫不留情，從嚴(yán)懲處。對(duì)于堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場(chǎng)，反對(duì)四項(xiàng)基本原則，或嚴(yán)重喪失政治立場(chǎng)的黨員干部應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)并開除黨籍處分；對(duì)于貪污受賄、失職瀆職或違反其他財(cái)經(jīng)紀(jì)律的腐敗分子，應(yīng)沒收其非法所得并視情節(jié)輕重進(jìn)行黨內(nèi)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

腐敗是社會(huì)存在的毒瘤，是導(dǎo)致社會(huì)不和諧，不穩(wěn)定的重要因素之一，它直接降低了人民群眾對(duì)黨和政府的信任度和認(rèn)同度。目前，我國改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，反腐倡廉工作任務(wù)繁重而艱巨。我們要按照中央的部署和要求，既增強(qiáng)工作的緊迫感，又樹立長期作戰(zhàn)的思想；既發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又堅(jiān)持改革創(chuàng)新；既嚴(yán)厲懲治腐敗，又有 效預(yù)防腐敗，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進(jìn)、健康發(fā)展。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

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第二篇：當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因及對(duì)策

淺議五印鄉(xiāng)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因及對(duì)策

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平得到了大幅度提高，同時(shí)各種利益沖突日益凸顯，導(dǎo)致民間矛盾糾紛數(shù)量迅速增加，給社會(huì)穩(wěn)定以及公安工作帶來一定的壓力和難度。筆者結(jié)合基層工作實(shí)踐，就如何妥善解決當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛問題淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前五印鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。通過社會(huì)調(diào)查及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年以來，衛(wèi)輝市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因鄰里瑣事糾葛、土地征用、宅基糾紛等原因產(chǎn)生的矛盾糾紛多達(dá)到10余種，其中宅基糾紛占25%、土地征用引起的經(jīng)濟(jì)糾紛占13%、工程施工引起的糾紛占25%、鄰里糾紛占27%、婚姻家庭占6%、其他占4%，涉及到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。

（二）牽涉范圍涉及面廣。目前，矛盾糾紛呈現(xiàn)出多層次性和普遍性，涉及人民群眾衣食住行的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，個(gè)人與個(gè)人之間、村與村之間、個(gè)人與企事業(yè)單位之間，個(gè)人與政府之間或多或少均有矛盾糾紛存在，關(guān)系著兩個(gè)甚至多個(gè)群體的共同利益，涉及范圍廣，解決難度大，致使依靠某一個(gè)部門很難徹底解決，必須依靠多個(gè)部門協(xié)同處置。

（三）矛盾隱患極易形成。鄰里之間小摩擦、言語不和 等問題都可能引發(fā)雙方當(dāng)事人之間的矛盾升級(jí)，而導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是當(dāng)今信息社會(huì)的互動(dòng)交流日趨便利，“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)生活模式發(fā)生根本改變，由此帶來的各種社會(huì)問題也日趨突出，并形成一種潛在的矛盾隱患。

二、當(dāng)前矛盾糾紛產(chǎn)生原因

（一）部分群眾法律法規(guī)認(rèn)識(shí)尚不到位。近年來，隨著我國依法治國進(jìn)程的不斷深入，建設(shè)社會(huì)主義法制國家以及注重民權(quán)、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列政策的實(shí)施，使群眾的人權(quán)意識(shí)、法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府在社會(huì)管理、服務(wù)水平和管理效率等方面要求隨之提高。但由于受城鄉(xiāng)分布不均，法律法規(guī)普及面及受眾人群分布不平衡等問題的制約，使得部分群眾對(duì)法律法規(guī)的了解只處于一知半解的水平，甚至存在“斷章取義”的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分群眾在生產(chǎn)生活中一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的情況，便會(huì)以自身所認(rèn)知的“法律”說事，一旦問題解決得不到自身認(rèn)可，極易出現(xiàn)聚眾上訪、無理鬧訪等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）傳統(tǒng)道德約束功能呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾的思想意識(shí)也在快速發(fā)生著變化，特別是當(dāng)前農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，個(gè)別留守人員倫理道德滑坡，因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等問題產(chǎn)生的矛盾糾紛也大量涌現(xiàn)，以及目前社會(huì)出現(xiàn)人際關(guān)系淡漠、個(gè)體受利益驅(qū)動(dòng)和婚 外情等因素引發(fā)矛盾的情況較為突出，甚至導(dǎo)致命案發(fā)生，造成鄰里關(guān)系日益緊張。

（三）矛盾糾紛排查化解機(jī)制尚未完善。因現(xiàn)行調(diào)解體制尚未形成“一盤棋”的總體格局，矛盾糾紛調(diào)解策出多門，村（居）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所、派出所、法庭、婦聯(lián)、民政局等單位和部門，均有調(diào)解的職能與義務(wù)，極易造成各自為政，調(diào)解渠道“堵塞”的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分矛盾糾紛久拖不決，初期并不明顯、不太尖銳的矛盾糾紛，隨著雙方當(dāng)事人之間的爭(zhēng)執(zhí)而不斷升級(jí)，有的甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件，給社會(huì)治安大局平穩(wěn)帶來負(fù)面影響。

三、矛盾糾紛排查化解的對(duì)策

（一）建立規(guī)范有效的長效工作機(jī)制。一是建立健全涉訴信訪工作機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全《信訪接待制度》、《信訪申訴問責(zé)制》、《首問責(zé)任制》，對(duì)群眾反映的涉法涉訴信訪問題，按照相關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)給予解決，提高信訪案件的處結(jié)率和息訴息訪率。同時(shí)，建立信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與人大、政府、信訪局、司法局等部門的橫向聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，對(duì)涉及面廣、當(dāng)?shù)赜绊懘蟆⑶闆r復(fù)雜、矛盾易激化的案件，主動(dòng)與各部門協(xié)調(diào)處理，及時(shí)化解不和諧因素。二是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格按照“求實(shí)、務(wù)實(shí)、抓落實(shí)”的原則，強(qiáng)化責(zé)任追究，將矛盾糾紛排查化解工作列入對(duì)部門、對(duì)民警的 綜合考核，把考核結(jié)果作為民警提拔的重要依據(jù)，與晉級(jí)、獎(jiǎng)懲直接掛鉤，增加民警化解矛盾糾紛的責(zé)任感，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。

（二）充分發(fā)揮基層民警主力軍作用。充分發(fā)揮基層民警排查、化解社會(huì)矛盾糾紛主力軍作用，努力打造綜合素質(zhì)高，群眾工作能力強(qiáng)的基層一線力量。一是加強(qiáng)理論政治學(xué)習(xí)，提高整體戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)基層民警思想、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高基層民警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)，使民警熟練掌握黨和政府當(dāng)前的方針、路線、政策，學(xué)會(huì)從群眾的利益出發(fā)考慮問題，盡力為群眾排憂解難，以良好的素質(zhì)和形象，贏得廣大群眾的理解、信任和支持。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高調(diào)解能力。組織民警學(xué)習(xí)《刑法》、《行政法》、《婚姻法》、《信訪條例》等與調(diào)解工作相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。聘請(qǐng)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的老民警、專業(yè)人士給基層民警授課。不定期組織召開調(diào)處工作例會(huì)，通過相互交流學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律政策水平。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對(duì)涉及法律法規(guī)的矛盾糾紛要嚴(yán)格依照法律程序依法辦案、秉公辦案，把群眾引入法制軌道來解決矛盾糾紛，避免因矛盾糾紛引發(fā)群體性事件的發(fā)生；經(jīng)常性地組織開展愛民實(shí)踐活動(dòng)，積極為群眾解難事、辦實(shí)事。

（三）提升群眾法紀(jì)意識(shí)和化解自身矛盾糾紛的能力。一是 宣傳面進(jìn)一步“拓寬”。充分利用集鎮(zhèn)等人口聚居的特點(diǎn)，廣泛開展普法宣傳，為群眾提供法律咨詢和服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過法律手段解決鄰里、土地以及經(jīng)濟(jì)糾紛；充分利用中秋節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日對(duì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員進(jìn)行法制宣傳和教育。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)留守婦女、兒童的法制宣傳力度，提高群眾的法治意識(shí)和自我防范意識(shí)。二是宣傳渠道進(jìn)一步“暢通”。創(chuàng)新宣傳形式，在充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)和墻報(bào)、宣傳欄等宣傳方式的基礎(chǔ)上，積極會(huì)同相關(guān)部門采取送戲進(jìn)社區(qū)、電影下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見文化娛樂方式，寓教于樂，既豐富了群眾的政治、文化生活，又開展了普法教育。結(jié)合“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)，開展“民警送法進(jìn)村進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。三是宣傳效果進(jìn)一步“務(wù)實(shí)”。緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)、群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題進(jìn)行有效宣傳，特別注重普及與群眾生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對(duì)性的法律法規(guī)，確保群眾正確使用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，虛心聽取群眾的意見、建議，切切實(shí)實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，自覺接受群眾監(jiān)督。根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)案實(shí)際，就當(dāng)前高發(fā)案件進(jìn)行提前預(yù)警，提醒群眾注意防范，強(qiáng)化多種形式的法制和安全宣傳，確保取得實(shí)效。

（四）暢通民意渠道，加強(qiáng)源頭預(yù)防。一是深入開展矛盾糾紛大排查。帶著搜集信息、了解情況、把握治安動(dòng)態(tài)的任務(wù)深入轄區(qū)，廣泛走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛信息線索，建 立矛盾糾紛臺(tái)帳，定期回訪，有效跟蹤。積極布建治安耳目、信息員等隱蔽力量，提高信息搜集量和及時(shí)性，切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作的預(yù)警性和針對(duì)性。二是加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處力度。高度重視矛盾糾紛調(diào)處化解工作，對(duì)一些鄰里、家庭、債權(quán)等簡(jiǎn)單的民事糾紛做到及早調(diào)處、化解。對(duì)一些重大問題，及時(shí)向黨委政府和有關(guān)部門匯報(bào)，扎實(shí)有效地開展化解矛盾糾紛工作。對(duì)可能激化的矛盾糾紛，及時(shí)落實(shí)工作措施，采取“聯(lián)排、聯(lián)查、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治”的方法，及時(shí)把矛盾糾紛消化在萌芽狀態(tài)。三是暢通民意“訴求”。堅(jiān)持積極疏導(dǎo)的方針，積極主動(dòng)的去辦理群眾提出的合理要求，積極主動(dòng)的去解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。積極做好信訪工作，把發(fā)生在群眾之間的各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做到定紛止?fàn)帲菇馐铝恕?/p>

第三篇：當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象及其對(duì)策

當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象及其對(duì)策

內(nèi)容提要：

一、我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式：

（一）、經(jīng)濟(jì)犯罪猖獗；

（二）、權(quán)力運(yùn)行中弄權(quán)勒索、貪贓枉法嚴(yán)重；

（三）、違反組織人事紀(jì)律，任人唯親；

（四）、貪圖享受、奢侈浪費(fèi)、生活腐化。

二、防治腐敗的對(duì)策：

（一）、加強(qiáng)政治思想教育；

（二）、建立健全法律體系，依法行政；

（三）、加強(qiáng)監(jiān)督，著力預(yù)防腐敗；

（四）加大懲處力度，以警示他人。

所謂腐敗，就是公共權(quán)力行使者利用公共權(quán)力為個(gè)人、部門、家族、利益集團(tuán)謀取經(jīng)濟(jì)利益并嚴(yán)重?fù)p害公共利益的行為。其重要特征是利用職務(wù)之便牟取利益。

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國民經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，腐敗問題已經(jīng)成為社會(huì)各界深惡痛絕的“焦點(diǎn)”。雖然我們黨在反腐敗斗爭(zhēng)中有了一定的突破，但是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，它是關(guān)系國家發(fā)展全局，關(guān)系最廣大人民根本利益，關(guān)系社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問題和緊迫任務(wù)。因此，我們很有必要對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析和研究，尋求根治腐敗問題的方法。

一、我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

當(dāng)前，我國腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)主要有以下四個(gè)方面：

（一）、經(jīng)濟(jì)犯罪猖獗。

1、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中,工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈和殘酷,隨之而來的“腐敗”也日漸凸顯。近年來，盡管加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，加大了案件查處的力度，但工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。如：陜西省寧強(qiáng)縣交通局原局長何超、原副局長劉華斌在2008年至2010年間,利用職務(wù)便利,在工程款撥付、工程招投標(biāo)等方面分別收受賄賂計(jì)人民幣52萬元和140萬元。案發(fā)后,法院以受賄罪分別判處何超有期徒刑十年零六個(gè)月、劉華斌有期徒刑十四年。

2、金融領(lǐng)域的腐敗。改革開放以來,我國金融業(yè)取得了長足的發(fā)展,成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和重要推動(dòng)力。隨之而來的各種金融腐敗現(xiàn)象也日益突出。近年來，銀行大案頻發(fā)，高官屢屢落馬，其案發(fā)頻次之高、涉案金額之巨、牽連各方之廣，前所未有，不僅給銀行業(yè)造成了難以彌補(bǔ)的資金損失，而且也嚴(yán)重破壞了金融秩序，影響了銀行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

3、房地產(chǎn)領(lǐng)域上的腐敗。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象已往全國各地蔓延，且有日益惡化趨勢(shì)，嚴(yán)重危及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性轉(zhuǎn)變、社會(huì)的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。部分開發(fā)商不惜重金扭曲公權(quán)力的正常運(yùn)行軌跡，侵吞國家財(cái)物，大肆催漲了房?jī)r(jià)，中飽了腐敗官員和個(gè)人的私囊。如2011年7月19日，原杭州市副市長許邁永、蘇州市副市長姜人杰利用職務(wù)之便，因巨額貪污而被處極刑。據(jù)查，近年來，高官的落馬與房地產(chǎn)腐敗有關(guān)。

（二）、權(quán)力運(yùn)行中弄權(quán)勒索、貪贓枉法嚴(yán)重。

1、不正當(dāng)占有公共資源為個(gè)人享用，包括貪污行為、挪用公款行為、侵占財(cái)物行為等，這是腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。它以腐敗者擁有的公共權(quán)力作為基礎(chǔ)，利用這種公共職位，從事以權(quán)謀私的活動(dòng)。如一些村官利用職務(wù)便利，貪污挪用公款、侵占公共財(cái)物，將公款據(jù)為己有；巧立名目、擴(kuò)大支出、開假票據(jù)、重復(fù)報(bào)銷；白條入賬，侵吞村集體資財(cái)。

2、利用經(jīng)濟(jì)上的好處改變?nèi)藗儗?duì)于地位、職位、財(cái)產(chǎn)方面的判斷和安排，其行為的外部表現(xiàn)形式就是賄賂。先是賄賂，然后發(fā)展為變相送禮、大吃回扣、強(qiáng)拿硬要等。如梁平縣某中學(xué)校長余文彬，自２００７年以來，通過承包學(xué)校食堂、購買教輔資料先后多次受賄１０３．５萬元。法院最終判處其有期徒刑１０年６個(gè)月。

3、公共權(quán)力的“人治化”行使，體現(xiàn)為嚴(yán)重的官僚主義和特權(quán)主義。在執(zhí)行公務(wù)的過程中，官員們制造“官氣”，集權(quán)現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、地方保護(hù)主義現(xiàn)象等普遍存在；瀆職無能、擅離職守、強(qiáng)迫命令、任意決策等等，構(gòu)成了腐敗產(chǎn)生的溫床。如：原河北省委書記、省人大常委會(huì)主任程維高，插手行政事務(wù)，為他人和其子程慕陽謀利，給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失；利用職權(quán)，對(duì)舉報(bào)人郭光允進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

（三）、違反組織人事紀(jì)律，任人唯親。

1、買官賣官。對(duì)整治干部選拔任用工作中的行賄受賄行為，即俗稱的“買官賣官”。它把為人民服務(wù)的職務(wù)作為商品來買賣，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和國家的形象及政權(quán)的鞏固。如：武保安在2000年4月至2004年5月任山西省翼城縣縣長、縣委書記期間，先后為滑國紅、翟明星等28人在職務(wù)提升、工作調(diào)整等方面謀取不正當(dāng)利益，29次非法收受對(duì)方人民幣88.8萬元。后經(jīng)山西省陽泉市中院以受賄罪，判處有期徒刑13年。

2、選拔任用干部，任人唯親。個(gè)別掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了使自己的親信被任用，在選拔干部時(shí)，弄虛作假，排除他人，使親信在看似平等的形式下，通過正常的程序和合法的形式任命，實(shí)現(xiàn)為小團(tuán)體謀利益。如寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席、人事勞動(dòng)廳原廳長周文吉嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律、以權(quán)謀私，在沒有編制和增干指標(biāo)的情況下，不經(jīng)集體研究，也未經(jīng)考試、考核，直接簽批或授意他人辦理，將１５名親屬先后吸收錄用為干部，并被安排在政法等要害部門。案發(fā)后，被開除其黨籍；撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)。

3、拉幫結(jié)派，小圈子選人。從近年落馬的貪官身上，人們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)“小圈子”的影子，他們?yōu)榱苏疹櫽H屬、朋友、部下、同學(xué)、同鄉(xiāng)，拉幫結(jié)派，任人唯親，搞權(quán)錢交易，危害了黨的肌體健康，影響了黨的先進(jìn)和純潔。經(jīng)查明，廣東省社會(huì)治安綜合治理辦公室原副主任倪俊雄在任職期間收受41人的賄賂款，其中38人是來自茂名市公安系統(tǒng)的干部。同時(shí)，李天福等7人向其行賄后，都成功當(dāng)上茂名市多個(gè)市、區(qū)、縣的公安局局長，這些人都是倪俊雄“小圈子”里的人。

（四）、貪圖享受、奢侈浪費(fèi)、生活腐化。

1、賭博成癮，生活腐化。當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡賭博，官小的小賭，官越大賭資越大。此外，他們還包養(yǎng)女人以調(diào)節(jié)生活。從近年來查辦案件的情況來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職權(quán)、地位和影響，一方面收受錢財(cái)為他人謀取利益，另一方面花天酒地、腐化墮落。在查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，屢屢發(fā)現(xiàn)有包養(yǎng)情婦、搞不正當(dāng)男女關(guān)系的問題，嚴(yán)重地影響了黨員干部的形象

2、公款消費(fèi)，公車私用。盡管經(jīng)過多次整改和政府控制，但公車私用現(xiàn)象卻愈演愈烈。如今，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)幾乎每人都配有一輛車，一般單位也都有車，而且領(lǐng)導(dǎo)們都會(huì)開車。領(lǐng)導(dǎo)自己開車好處多：游山玩水、探親訪友、接孩子等，且一切費(fèi)用都不用自己掏，比買私家車劃算。其實(shí)很多單位根本就不必要車，但公車私用的現(xiàn)象卻屢禁不止。

3、作風(fēng)松弛，辦事拖拉。如今，中國的行政機(jī)構(gòu)，可以說是人員臃腫，這也是造成腐敗的一個(gè)原因。人浮于事，作風(fēng)松弛，愛來不來，愛走就走，上班喝茶聊天玩電腦打牌，行政不作為，辦事拖拉推諉已成痼疾。這種現(xiàn)象腐敗的是黨和國家公務(wù)人員的精神、形象，黨和國家的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，黨和國家的行政效能。

二、防治腐敗的對(duì)策

（一）、加強(qiáng)政治思想教育。

預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)。其核心問題是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，拒腐防變。

加強(qiáng)政治思想教育，首先開展理想信念教育，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線。其次，實(shí)施典型引路。大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀干部的先進(jìn)事例（如焦永祿、孔繁森、任長霞等），發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部充

分發(fā)揚(yáng)他們的奉獻(xiàn)精神。再次是強(qiáng)化警示教育。針對(duì)當(dāng)前個(gè)別黨員干部出現(xiàn)的問題，對(duì)癥下藥，進(jìn)行警示談話，及時(shí)提醒，敲響警鐘。利用新聞媒體，對(duì)被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光，以進(jìn)行警示教育。

（二）、建立健全法律體系，依法行政。

預(yù)防腐敗，法制是保障。從當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象可以看出，我們的法律、法規(guī)、制度還不夠健全，存在著一些漏洞，使腐敗分子以可乘之機(jī)。因而我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)法制建設(shè)，健全制度，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化依法行政、依制度辦事，建立起科學(xué)、合理的長效機(jī)制。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化事中監(jiān)督，做到“以法制權(quán)”。一是深化行政審批制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，建立行政許可過錯(cuò)追究制。二是推進(jìn)干部人事制度改革。建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行全面規(guī)劃，對(duì)干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等做出嚴(yán)密規(guī)定。三是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革，完善資金轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，加快建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行機(jī)制。

（三）、加強(qiáng)監(jiān)督，著力預(yù)防腐敗

預(yù)防腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵。首先，要明確監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象、首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三重一大”制度。即“重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用”，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。第三，要認(rèn)真實(shí)行政務(wù)公開制度。要黨員干部遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守憲法和法律、堅(jiān)持依法行政情況、貫徹執(zhí)行民主集中制情況、保障黨員權(quán)利情況等作為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。第四，繼續(xù)完善集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督制度。

（四）加大懲處力度，以警示他人

預(yù)防腐敗，懲處是警示。觸犯法律必然要受到嚴(yán)厲的制裁，要讓腐敗

分子付出沉重代價(jià)，從而起到打擊犯罪、挽回?fù)p失、教育本人、警示他人的作用。

及時(shí)對(duì)腐敗案件進(jìn)行查處，依法對(duì)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于已查實(shí)的違法違紀(jì)案件，不論涉及到誰，都應(yīng)嚴(yán)肅查處，不包庇、不護(hù)短、不袒護(hù)，不疏通關(guān)系說好話，形成強(qiáng)大的震懾力量。只有這樣才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

加大腐敗的懲處力度，意義重大。首先通過典型案件，加強(qiáng)法制宣傳，可以充分調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違紀(jì)案件的積極性；其次通過對(duì)腐敗案例的深入剖析，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在制度機(jī)制上的漏洞和缺陷，查漏補(bǔ)缺；再次通過對(duì)腐敗分子犯罪原因、經(jīng)過、結(jié)果等代價(jià)進(jìn)行分析，可以起到警鐘長鳴的作用，使其他人從中受到教育，得到警示。

綜上所述：腐敗是社會(huì)存在的毒瘤，是導(dǎo)致社會(huì)不和諧，不穩(wěn)定的重要因素之一，它直接降低了人民群眾對(duì)黨和政府的信任度和認(rèn)同度。目前，我國改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，而腐敗現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，反腐倡廉工作任務(wù)繁重而艱巨，它不僅關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，關(guān)系黨的事業(yè)的成敗，也是解決中國深層發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。新一輪的反腐集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，只要我們上下一心，十八大確定的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第四篇：當(dāng)前信訪問題產(chǎn)生的原因及工作對(duì)策

當(dāng)前信訪問題產(chǎn)生的原因及工作對(duì)策

當(dāng)前信訪問題產(chǎn)生的原因及工作對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，利益格局不斷調(diào)整，大量的社會(huì)矛盾和問題通過信訪渠道反映出來，信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作任務(wù)仍然繁重。本文試就廬江縣信訪問題產(chǎn)生的原因和工作對(duì)策作一闡述。

一、當(dāng)前我縣信訪問題產(chǎn)生的原因

近年來，由于縣委、縣政府的高度重視和各鎮(zhèn)各部門的共同努力，我縣信訪秩序逐步規(guī)范，信訪形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但上訪數(shù)量仍居高不下，集體上訪占比較大，纏訪鬧訪時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)不容樂觀。群眾信訪問題主要集中在企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷和新老項(xiàng)目建設(shè)、勞動(dòng)保障、農(nóng)林水權(quán)屬糾紛、涉法涉訴和社會(huì)特困群體等方面。究其產(chǎn)生原因，有以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快，改革觸動(dòng)部分群眾利益

由于我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，城鄉(xiāng)居民的收入水平總體偏低，部分群眾的生活還比較困難，社會(huì)保障體系不夠健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供給的矛盾比較突出。特別是隨著改革的不斷深入，國有、集體企業(yè)改制，商業(yè)、糧食、供銷系統(tǒng)走向社會(huì)，事業(yè)單位改革等，重新調(diào)整了所涉人員的利益關(guān)系，引發(fā)群眾信訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣由于機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制等引發(fā)的信訪占總量的確良17%。

（二）少數(shù)信訪群眾認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)

誤區(qū)一：“法不責(zé)眾”。少數(shù)群眾法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為“法不責(zé)眾”，串聯(lián)集體上訪。誤區(qū)二：政府“管”法院。認(rèn)為政府權(quán)力大，能夠改變法院判決，甚至可以代替法院執(zhí)行，有事就找政府，信“訪”不信法。誤區(qū)三：“大鬧大解決”。認(rèn)為上訪人數(shù)越多，鬧得越厲害，政府就會(huì)越重視，就會(huì)妥協(xié)，因而采取集體上訪的形式給政府施加壓力。

（三）部分法律法規(guī)滯后

一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。隨著改革的深入，社會(huì)顯了許多新事物、新情況，但是，法律法規(guī)的制定往往滯后，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級(jí)上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常辦公秩序，但是，“越軌”行為時(shí)有發(fā)生，卻缺乏有效的制約手段。

（四）信訪工作中存在的不足

一是信訪資源整合不到位，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)上下級(jí)之間、部門之間對(duì)同一信訪案件的看法不一致，接訪口徑不一致，使信訪對(duì)象認(rèn)為有空可鉆。二是制度落實(shí)不到位，矛盾排查機(jī)制、信息匯總分析機(jī)制和聯(lián)合調(diào)處機(jī)制雖已建立，但在運(yùn)行中尚需推進(jìn)和完善。雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)接待日和閱批來信等制度，但在有的地方和部門卻流于形式。三是解決問題不到位，少數(shù)單位在處理信訪問題時(shí)存在推、拖、敷衍了事現(xiàn)象，對(duì)群眾的合理訴求不能及時(shí)妥善地解決，有的沒有嚴(yán)格按照程序辦理信訪事項(xiàng)。

二、做好當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

（一）堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策

在制定政策時(shí)，要廣泛聽取各方面的意見，重視信訪部門的意見和建議。要科學(xué)決策、民主決策，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度，保持政策的連續(xù)性，提高政策的公信度。要政情、民意雙向互動(dòng)，把黨委政府的政策和施政情況通過多種形式及時(shí)向群眾公布，注意收集群眾的意見，聽取群眾的建議和批評(píng)，了解群眾擁護(hù)什么、反對(duì)什么、要求什么、希望什么，有針對(duì)性地解決群眾現(xiàn)實(shí)問題。

（二）堅(jiān)持源頭預(yù)防，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度

要健全覆蓋各方、延伸到底的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)、各部門要確定信訪信息員，暢通信息渠道。堅(jiān)持定期排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，基層排查與部門排查相結(jié)合，逐級(jí)上報(bào)排查情況，實(shí)行“零報(bào)告”，遇到突發(fā)性、苗頭性信訪問題隨時(shí)上報(bào)。對(duì)排查出來的問題，分輕重緩急，能解決的及時(shí)解決，不能及時(shí)解決的要向單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。要整合信訪資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立紀(jì)檢、綜治、司法、信訪“四位一體”的矛盾糾紛排查調(diào)處中心，聯(lián)合處理信訪問題。

（三）堅(jiān)持督查督辦，確保信訪事項(xiàng)得到妥善處理

要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制，積極推動(dòng)“事要解決”。要對(duì)信訪工作各項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦，如領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪工作績(jī)效考核等；要對(duì)信訪問題突出的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)度和督查，幫助扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面；要對(duì)信訪事項(xiàng)的受理、辦結(jié)、答復(fù)的全過程進(jìn)行督查，確保嚴(yán)格按照信訪條例規(guī)定的程序辦理；要對(duì)信訪案件辦理質(zhì)量進(jìn)行督查督辦，尤其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的信訪案件、領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪事項(xiàng)、進(jìn)就去省非正常上訪、越級(jí)集體上訪和信訪老戶案件進(jìn)行重點(diǎn)督查，提高信訪案件辦理質(zhì)量和效率。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，建立健全信訪工作責(zé)任制

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人，分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日、閱批來信和包案案制度，推動(dòng)解決群眾信訪問題。二要強(qiáng)化部門責(zé)任。要按照信訪條例的規(guī)定，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)責(zé)任主體的責(zé)任，督促有權(quán)處理的部門依法按政策解決信訪問題。三要強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格實(shí)行信訪工作績(jī)效考核制度，把信訪工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班干部的考核內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)。對(duì)因官僚主義、違法行政、侵害群眾合法權(quán)益引發(fā)重大信訪問題的，對(duì)因推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決信訪問題造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第五篇：當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征 劉春 中央黨校研究所院副院長

我們這個(gè)主題是關(guān)于當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的發(fā)生的原因和特征，我們準(zhǔn)備利用這段時(shí)間，對(duì)當(dāng)前在我們國家發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的誘因以及表現(xiàn)做一點(diǎn)分析，原因就在于黨的十八大對(duì)于我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，怎么樣深化反腐敗斗爭(zhēng)做了戰(zhàn)略部署，尤其是對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，做了清晰的表述。十八大對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷，有一句話非常重要，就是“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”，短短的幾個(gè)字是有非常豐富的內(nèi)容，起碼傳遞了這么一個(gè)信號(hào)，那就是我們不能對(duì)當(dāng)前的腐敗形勢(shì)，做太過樂觀的分析。“依然嚴(yán)峻”，“嚴(yán)峻”就是不容忽視，更不能有任何的僥幸，它是嚴(yán)重的，而且“嚴(yán)峻”的意思還在于解決腐敗的問題有緊迫性，所以說，“嚴(yán)峻”的含義要比“嚴(yán)重”更廣更多，“嚴(yán)重”講的是腐敗的形勢(shì)的嚴(yán)重性，“嚴(yán)峻”更多地強(qiáng)調(diào)緊迫性。

一、我國腐敗頻發(fā)的社會(huì)背景

為什么黨的十八大做這樣的判斷？以及它是通過什么樣的事實(shí)、什么樣的現(xiàn)象而得出這樣的結(jié)論？首先，我們必須看到，就當(dāng)前中國發(fā)生腐敗現(xiàn)象的分析不能離開我們整個(gè)社會(huì)所處階段的定位定型，也就是說腐敗是個(gè)現(xiàn)象，它是在整個(gè)社會(huì)大背景，社會(huì)的特定的發(fā)展階段，也就是說社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)，大變動(dòng)之下發(fā)生的。那么它發(fā)生的這些，都與它所發(fā)生的背景結(jié)構(gòu)變動(dòng)，社會(huì)變遷有千絲萬縷的聯(lián)系。

在某種意義上說，腐敗現(xiàn)象就是這種社會(huì)變革變動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的自然的一個(gè)副產(chǎn)品。所以我們分析當(dāng)前中國腐敗發(fā)生的原因，要從我們處在什么樣的結(jié)構(gòu)變動(dòng)、什么樣的社會(huì)背景之下出發(fā)。首先看我們中國當(dāng)前正處在叫做社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，也就是說我們當(dāng)前的這個(gè)社會(huì)，要給它做一個(gè)定位的話，政治上的定位叫做社會(huì)主義的初級(jí)階段。但是初級(jí)階段什么意思？初級(jí)階段的目標(biāo)是要向中級(jí)高級(jí)，也就是說它不是凝固不變的，在千方百計(jì)擺脫這個(gè)沖擊，通過建設(shè)發(fā)展而提升國家由初級(jí)向中級(jí)，這就注定了我們這個(gè)初級(jí)階段是一個(gè)變化的階段，更是一個(gè)變更的階段，它跟高級(jí)不一樣，再過多少年以后，從社會(huì)主義到了高級(jí)階段，相對(duì)成熟了、也穩(wěn)定了，成熟和穩(wěn)定就相對(duì)固定，但是初級(jí)階段不是。初級(jí)階段就像人生一樣，還是童年幼年時(shí)期，而同年幼年的最大特點(diǎn)是什么，不斷的生長發(fā)育變革，這是它的特點(diǎn)，這是在政治上。

那么從政治學(xué)，尤其是發(fā)展政治學(xué)上分析，我們現(xiàn)在這個(gè)處在什么階段呢？叫轉(zhuǎn)型社會(huì)，所以在二戰(zhàn)以后，世界上專門有一個(gè)轉(zhuǎn)型政治學(xué)，轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)，也叫轉(zhuǎn)軌。我們現(xiàn)在這個(gè)期間正好是一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌期。多長時(shí)間呢？幾十年可能上百年，而這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型指的是什么呢？指的是傳統(tǒng)社會(huì)，向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變，它的內(nèi)容會(huì)涉及哪些呢？會(huì)涉及制度、體制、人的思維方式，利益結(jié)構(gòu)，社會(huì)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)等等。也就是說它是一個(gè)全方位的大變革、大變更、大轉(zhuǎn)軌的這么一個(gè)特定階段，總稱轉(zhuǎn)軌社會(huì)，或者叫轉(zhuǎn)型社會(huì)。

我們中國當(dāng)前發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，貪污現(xiàn)象，就是在這個(gè)大的，大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)軌、大轉(zhuǎn)型、大變化的背景下發(fā)生的。所以說，我們有定位，當(dāng)前我們面臨的這些腐敗現(xiàn)象是與社會(huì)轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)密切相連，是社會(huì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)特定現(xiàn)象，就構(gòu)成了我們分析當(dāng)前腐敗的一般發(fā)生規(guī)律，分析它的一般表現(xiàn)形勢(shì)，判斷和把握它的一般特點(diǎn)的基本出發(fā)點(diǎn)。如果脫離開這個(gè)大背景，脫離開對(duì)這個(gè)特定的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的分析，很多現(xiàn)象也解釋不了，反腐敗也難以做到有的放矢。所以我們當(dāng)前要站在什么樣的角度，站在對(duì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)會(huì)發(fā)生什么，轉(zhuǎn)軌社會(huì)都有哪些規(guī)律的角度，來分析我們當(dāng)前的貪污現(xiàn)象的誘因和誘發(fā)因素，這是一個(gè)正確的方法。

那么如果從這一段來講，我們看看世界，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，所有的國家在轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型期的快速時(shí)期，基本上都是腐敗的高發(fā)期，也就是當(dāng)一個(gè)國家進(jìn)入到了改革、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的快速密集，頻率高頻率的階段，往往同時(shí)也是腐敗高發(fā)期。這二者有正相關(guān)關(guān)系，就是轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的高頻率速度的這一段時(shí)期，同時(shí)也是腐敗發(fā)生的高發(fā)期、易發(fā)期、多發(fā)期，二者是正相關(guān)，早在80年代的時(shí)候，也就是現(xiàn)在近30年前，我們看到了一些人的分析，說在這個(gè)快速的轉(zhuǎn)軌期，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)比較多的貪污現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)對(duì)中國人來講，可能沒有切身的體會(huì)，因?yàn)?982年剛剛走向改革的初期，剛邁步，剛挪了一點(diǎn)，挪窩挪了一點(diǎn)體會(huì)不深，而現(xiàn)在30年過去了，我們有體會(huì)，為什么？因?yàn)?0年代以后，尤其是1992年，我們走上全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，2000年以后呢，中國又進(jìn)入加速發(fā)展的新時(shí)期，叫做體制變革、機(jī)制轉(zhuǎn)軌全方位進(jìn)行，腐敗高發(fā)，我們也沒有免除回避掉這個(gè)規(guī)律。

我們要從我們所處的階段，這個(gè)時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，這個(gè)大背景來分析當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象，這樣才能做到實(shí)事求是的把握到它的規(guī)律，也才能進(jìn)一步做到有針對(duì)性的，叫做有的放矢的反腐敗。這是個(gè)基本處理，那么為什么在社會(huì)轉(zhuǎn)軌的快速期、高頻率轉(zhuǎn)型期一般都會(huì)發(fā)生比較高的腐敗發(fā)生率呢？這是為什么？這不是一個(gè)國家兩個(gè)國家出現(xiàn)，例如我們現(xiàn)在中國，這是值得我們分析的。

二、我國發(fā)生腐敗現(xiàn)象的誘因

尤其是當(dāng)前中國，尤其90年代以后，90年代以來我們現(xiàn)在發(fā)生的這個(gè)貪污是典型的轉(zhuǎn)軌期的現(xiàn)象，我們是又一個(gè)典型的國家。

我們來做一下分析，針對(duì)我們，特別是90年代改革開放加速發(fā)展新階段以來，在這個(gè)期間，下面這幾個(gè)方面都是相關(guān)的誘因，或者說相關(guān)條件。當(dāng)然我們不能簡(jiǎn)單的說，這一定都是原因，那可能有武斷，但是我們說誘因。

（一）誘因一：在社會(huì)的快速轉(zhuǎn)軌期，政府職能擴(kuò)大，尋租機(jī)會(huì)增加。第一個(gè)簡(jiǎn)單的說,就是在社會(huì)的快速轉(zhuǎn)軌期，政府職能擴(kuò)大，尋租機(jī)會(huì)增加，從而引發(fā)了貪污腐敗的上升，為什么政府職能擴(kuò)大，尋租機(jī)會(huì)增加，貪污腐敗機(jī)會(huì)可能就會(huì)擴(kuò)大增長呢？從尋租開始，這些年尋租的概念比較流行，本來是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，指的是什么？就是尋找租金，是經(jīng)濟(jì)上的改革，指的就是這個(gè)現(xiàn)象，我手里有一塊物業(yè)，一放著實(shí)際也是消耗，為了讓它產(chǎn)生價(jià)值，就得把它投入到市場(chǎng)中，通過跟別人做交易，獲取收益，這個(gè)收益就是資本，這個(gè)資源給你帶來了什么？利益、租金，這就叫尋租。

最簡(jiǎn)單的就是，比如說某人家中有三套房子，放著也是放著，出租一年下來又能多收入幾萬，那幾萬塊錢是誰帶來的，是某人對(duì)這三套房子的產(chǎn)權(quán)的地位帶來的收益，這叫尋租，這是非常常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但是本文講的尋租不是單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是政治現(xiàn)象，是社會(huì)管理現(xiàn)象，這是講的是權(quán)力尋租，也就是說把經(jīng)濟(jì)學(xué)上的尋租概念，運(yùn)用到了政治分析，描述的是一種對(duì)權(quán)力的不正當(dāng)使用現(xiàn)象。指的是政府官員，或者是政府的部門，把手中的權(quán)力，當(dāng)成活力生財(cái)?shù)馁Y本。把它拿出去，或者說用它來跟別人做交易，取得額外的利益，那這個(gè)額外的利益是什么呢？或者貪污或者受賄，或者其它好處，這就相當(dāng)于它手中的這個(gè)權(quán)力就成了他的資本和資源，而他獲得的那個(gè)好處，就等于是這個(gè)資本帶來的收益，這就叫權(quán)力尋租，大家想想這不是腐敗是什么？權(quán)力尋租不是腐敗嗎？典型的腐敗，但是進(jìn)一步問，為什么在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這個(gè)權(quán)力尋租就多了呢？這跟政府職能擴(kuò)大有關(guān)系。

國外的情況不說，就說咱們國家，為什么腐敗的事多了？在過去30多年，政府的權(quán)力是越來越少了呢？還是越來越大，你就能多多少少看出來點(diǎn)眉目，答案很清楚。過去30多年我們中國改革開放需要政府推動(dòng)，客觀上政府的職能范圍越來越廣，什么叫職能？職能就是管的事，管的事越來越多，管的事多權(quán)力就大，權(quán)力越來越大，個(gè)別的部門干部，可能就把它視為是為自己帶來利益的資本搞腐敗，這就是它的隱患之所在。

那我們?yōu)榱朔婪稒?quán)力尋租，是不是應(yīng)該縮小政府職能呢？實(shí)事求是的講，做不到，這就是它帶來的副產(chǎn)品。因?yàn)橹袊陌l(fā)展，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的類型屬于政府主導(dǎo)型，都受政府推動(dòng)，這有它的長處，就是效率高，另外，國家從中央到地方可以集中財(cái)力干一點(diǎn)事，但是有它的致命弱點(diǎn)，這就是政府部門的權(quán)力大了，你怎么保證你這里面的人都是兩袖清風(fēng)啊，都是依法辦事啊。

有幾個(gè)害群之馬，過去沒機(jī)會(huì)，就想辦壞事，也沒有舞臺(tái)，但是現(xiàn)在權(quán)力大了，外在監(jiān)督跟不上，權(quán)力尋租就發(fā)生了，現(xiàn)在機(jī)會(huì)多了。這是一個(gè)遞向誘因，政府職能范圍擴(kuò)大，尋租機(jī)會(huì)增加。

舉一個(gè)土地的例子，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，1990年以前，我們中國的土地從集體到國有，土地是非賣品，不能流通。但是后來政府權(quán)力大了，既監(jiān)管又可以操作它的流通，這是不是權(quán)力大了？當(dāng)然是權(quán)力大了。可能大家一看，土地由非買變到可賣，由不流通到可流通，這個(gè)機(jī)制是不是變了？變了以后，權(quán)力的作用就凸現(xiàn)，因?yàn)橥恋亓飨蛘l、以多少價(jià)錢給張三還是李四，很大程度是由政府監(jiān)管部門制定，過去沒這個(gè)權(quán)力，現(xiàn)在有了，這不就屬于大了嗎？于是這里面就有人，經(jīng)不住誘惑做文章，把監(jiān)管分配裁決的權(quán)力變成了獲利的資本、額外的利益。什么叫額外呢？就是受賄，這就叫權(quán)力增大以后，尋租機(jī)會(huì)增加了，尋租機(jī)會(huì)只要增加，腐敗只升不降。這是一般規(guī)律，國外當(dāng)年也是這樣，只不過現(xiàn)在中國，到這個(gè)時(shí)期。

（二）誘因二：是經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，權(quán)力資源價(jià)值膨脹。

第二項(xiàng)誘因是什么？是經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，權(quán)力資源價(jià)值膨脹。通俗來講，就是經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展以后，實(shí)際上公共發(fā)展、社會(huì)發(fā)展有需求的東西都增值了。首推權(quán)力。當(dāng)然這權(quán)力有價(jià)值嗎？權(quán)力是資源嗎？權(quán)力也有價(jià)值，權(quán)力也是資源。關(guān)鍵是怎么分析？為什么有的人出事呢？就是這些人把權(quán)力當(dāng)做商品看待。別人通過商品可以出售牟利，出售某種權(quán)力的權(quán)能把它當(dāng)做商品也能做交換嗎？過去在外在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別不發(fā)展情況下，這種外部性，就是可以把權(quán)力的某項(xiàng)功能商品化，同他人做交易的舞臺(tái)太小，或者沒有。所以這個(gè)問題不突出。

后來改革開放了，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展了，社會(huì)的發(fā)展都以政府主導(dǎo)型，相關(guān)部門的需求也提高了，無形中把權(quán)力的地位、權(quán)力的價(jià)值量也抬升了，這時(shí)候有的人看重了，過去這個(gè)社會(huì)需求量小，也沒有舞臺(tái)的時(shí)候，權(quán)力價(jià)值量低，也沒有人看重，現(xiàn)在抬升了，于是99%的干部經(jīng)歷，不會(huì)犯事，抬升了以后也不會(huì)犯事。但是1%呢？腐敗就這么出現(xiàn)的。既然這個(gè)東西能換來錢，這個(gè)東西能撈來好處，我為什么不用呢？于是，個(gè)別害群之馬，就開始違法亂紀(jì)。利用職權(quán)做交易，這不就發(fā)生腐敗了么？所以說經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展以后，權(quán)力資源確實(shí)有一個(gè)價(jià)值膨脹。這對(duì)多數(shù)人沒有意義，多數(shù)人兩袖清風(fēng)依法辦事，但是對(duì)個(gè)別人，意義可就不同了，他一犯事，這權(quán)力性質(zhì)就變了。

（三）誘因三：體制規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機(jī)會(huì)。

第三個(gè)誘因，體制規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機(jī)會(huì)，這就我們講到更直接更深層次，也更要害的地方，我們前面一再講，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌什么意思呢？體制在變革，機(jī)制在調(diào)整，新老體制在過渡，這不就轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型么？但是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的客觀特色是什么？比如說新老機(jī)制，新老體制，他是一瞬間調(diào)整完成的嗎？比如說新老體制和機(jī)制的交接就像火車，前面車箱和后面車箱要對(duì)接，鉤子咔碴一聲鎖定了。火車可以這樣，但是社會(huì)公共管理體制，資源分配體制能這樣嗎？不可能。它是一個(gè)新老體制逐步磨合，叫做老的體制逐步褪去，新的體制逐步完善，相互磨合、識(shí)別這么一個(gè)糾結(jié)的過程，這是一個(gè)真實(shí)的我們要注意在這個(gè)過程中，叫過渡期，什么叫過渡期，過渡期的典型特征是老體制特點(diǎn)不明顯，新體制不成熟。過渡期必然發(fā)生，叫做空白地帶，必然發(fā)生模糊地帶，必然發(fā)生新老體制的空檔，在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多數(shù)的腐敗現(xiàn)象就是發(fā)生在空檔，空白地帶。就是人們所說的利用了新老體制交接發(fā)生的空檔和空白來謀取私利，這就叫第三個(gè)誘因，指的就是體制規(guī)范過渡期出現(xiàn)了漏洞和機(jī)會(huì)。

漏洞和機(jī)會(huì)出現(xiàn)，大家想想老體制不動(dòng)的時(shí)候，沒有機(jī)會(huì)，也沒漏洞，新體制過了多少年以后就位了，也完善了，漏洞和機(jī)會(huì)也少了，什么時(shí)候漏洞和機(jī)會(huì)多呢？就是老體制在不斷地退，新體制不斷地完善，就這中間，這一塊，漏洞就多。這就我為什么一再強(qiáng)調(diào)，我們中國當(dāng)前發(fā)生腐敗現(xiàn)象是轉(zhuǎn)軌期，轉(zhuǎn)軌過渡期，特別是快速轉(zhuǎn)軌期下的特定現(xiàn)象。舉個(gè)例子說明這個(gè)論點(diǎn)。

改革開放30多年，我們的國有資產(chǎn)流失量非常巨大，現(xiàn)在也沒有一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，實(shí)事求是地講，也統(tǒng)計(jì)不出來，因?yàn)榇罅渴墙y(tǒng)計(jì)不上來的。那么你會(huì)發(fā)現(xiàn)，你要做一個(gè)進(jìn)一步的深入分析。這國有資產(chǎn)怎么流失的？在哪個(gè)階段是大規(guī)模失血的階段呢？再進(jìn)一步問，會(huì)發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)的大規(guī)模流失的高峰期，恰恰是國有資產(chǎn)的監(jiān)管、經(jīng)營機(jī)制大規(guī)模調(diào)整的那一段時(shí)期，包括一些地方，尤其是中小國企，大規(guī)模地叫做轉(zhuǎn)制、兼并、改制、拍賣那一段時(shí)期，那一段時(shí)期多長呢？大致上有十年左右。而那一段就是中國的國有資產(chǎn)的流失的高發(fā)期和巨量失血期。這就是我們這里講的體制規(guī)范過渡有空檔就出現(xiàn)機(jī)會(huì)。包括現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的查處的一些典型案件，好多都發(fā)生在國有企業(yè)專制、拍賣、兼并那個(gè)階段。為什么發(fā)生在那個(gè)階段？因?yàn)槟莻€(gè)階段，老的國有制要褪去，新的機(jī)制要轉(zhuǎn)制，監(jiān)管又跟不上，包括資產(chǎn)評(píng)估也不到位，于是就有人在里面做文章，國有資產(chǎn)怎么流失的呢？這個(gè)手段很簡(jiǎn)單，那個(gè)不需要上大學(xué)，是個(gè)人都知道怎么流失的，一塊錢的東西，一毛錢賣出去，就這么流失的。當(dāng)然你現(xiàn)在要問了，當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)評(píng)估不到位，難道國家沒有？就是資產(chǎn)評(píng)估不到位。一塊錢的東西，就是賣一毛，賣五分，賣一份，就這么流失的。這是什么現(xiàn)象？我就以此例來說明，這是社會(huì)轉(zhuǎn)軌期特定現(xiàn)象。我們到今天，尤其2005年以后，大規(guī)模的國有企業(yè)專制兼并拍賣已經(jīng)都完成了，在以后尤其到今天，國有資產(chǎn)的大規(guī)模流失不可能。不是說不流失，有腐敗就有流失，但是大規(guī)模成體系的、而且在一瞬間壓縮在一個(gè)時(shí)段完成的不會(huì)發(fā)生。這是一個(gè)典型案例，就為什么轉(zhuǎn)軌期新老體制交接的過程中的空檔機(jī)會(huì)和漏洞而造成的一些人貪污腐敗的良機(jī)的典型案例。你不分析這個(gè)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型分析不了這個(gè)。

（四）誘因四：社會(huì)的價(jià)值觀出現(xiàn)了沖突。

第四個(gè)誘因，當(dāng)前我們腐敗現(xiàn)象發(fā)生了，還和我們整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀出現(xiàn)了沖突有關(guān)系，當(dāng)然有人要問了，社會(huì)的價(jià)值觀出現(xiàn)了沖突，跟腐敗的發(fā)生有關(guān)系呢？這關(guān)系太大了。這原因要說也很簡(jiǎn)單，大家知道，人是有所思，才有所動(dòng)，就是腦子里想的事，才會(huì)行動(dòng)。人只有心動(dòng)才會(huì)行動(dòng)。它腦子觀念不變，沒有那個(gè)念頭，他能干那個(gè)事嗎？不會(huì)吧。從這個(gè)意義上說，當(dāng)一個(gè)社會(huì)進(jìn)入到價(jià)值觀出現(xiàn)劇烈的沖突，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)什么是好的，什么是壞的，什么是高尚的，什么是卑鄙的這些問題上，如果發(fā)生了模糊混淆和認(rèn)知上的錯(cuò)位之后，會(huì)發(fā)生什么事呢？這不很簡(jiǎn)單嗎？所以一個(gè)社會(huì)你看到大量的社會(huì)問題的背后，根本上是人的內(nèi)心問題，那就貪污這塊來講，別的不說，就說貪污，誰在貪污，領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，為什么在這個(gè)時(shí)期貪污的事多了？那是因?yàn)樵谶@個(gè)隊(duì)伍里也發(fā)生了價(jià)值觀的沖突和價(jià)值觀認(rèn)知上的困惑，在過去老的時(shí)期，比如說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大家的價(jià)值觀是一致的，在我們?cè)摳墒裁矗辉摳墒裁吹氖聸]有沖突，那時(shí)候大家整齊劃一，但是改革開放以后，對(duì)于我們?nèi)说纳姘ㄋ季S方式最大的沖擊是價(jià)值觀多樣化，于是評(píng)價(jià)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，老的一些也崩潰了，社會(huì)成員出現(xiàn)這個(gè)事，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的敗壞，那在官員隊(duì)伍中呢？那不是黨風(fēng)政風(fēng)的不正嗎？這個(gè)也是相當(dāng)大的誘因，大家可別忽視這一種，從這一點(diǎn)來講，為什么包括到黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)調(diào)自律自省，強(qiáng)調(diào)官員樹立高尚的管德和政德？就是要匡正價(jià)值觀。人的觀念正確了，思維方式不發(fā)生偏差，他在行動(dòng)上也不會(huì)發(fā)生偏差。所以我們說，這四個(gè)誘因是我們分析當(dāng)前我們中國發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的一些基本的方面。一個(gè)政府職能范圍擴(kuò)大了，尋租機(jī)會(huì)增加了。第二經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展了，權(quán)力資源價(jià)值膨脹。第三，體制和規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機(jī)會(huì)，別人鉆了空子了。第四價(jià)值觀出現(xiàn)沖突，也就是人們?cè)趦r(jià)值觀的認(rèn)知上出現(xiàn)差異和混亂，導(dǎo)致行動(dòng)上的脫軌出軌。

三、我國腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)

這是關(guān)于腐敗現(xiàn)象的誘因的分析，那么現(xiàn)在我們來談一談既然有這樣一些誘因和表現(xiàn)，那腐敗現(xiàn)象都有哪些突出的表現(xiàn)和特征呢？最近十多年，或者叫二十年，我們中國的腐敗現(xiàn)象，事實(shí)上是有一些規(guī)律可尋的。這些規(guī)律是深層次的，跟社會(huì)變動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)軌有關(guān)，但是就表現(xiàn)來講，也是有規(guī)律的。也就是說經(jīng)過這二十多年，腐敗發(fā)生，都有哪些共同的表現(xiàn)？集中體現(xiàn)那些方面？

那現(xiàn)在我們思考它的對(duì)策，針對(duì)這些表現(xiàn)有針對(duì)性，說說分析它的表現(xiàn)和特點(diǎn)是有意義的，意義就在于讓我們對(duì)于廉政建設(shè)反貪措施的選擇有針對(duì)性。最近二十年，腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)在六個(gè)方面。

（一）大案要案激增

這個(gè)特點(diǎn)可以說人人都可以看得見。那么大案要案顯著增加跟什么時(shí)候比？二十年以前，主要是90年代。首先大案指的是數(shù)額大。反貪上指的大案，第一個(gè)標(biāo)志就是數(shù)額，怎么顯出數(shù)額大了呢？20多年前，如果您的單位，您的行業(yè)里，發(fā)現(xiàn)一個(gè)人，貪污了十來萬、二十萬，這什么案件呢？大案。這很不得了了，很大的案子，這是80年代。但是到今天，你單位里，再發(fā)現(xiàn)一個(gè)二十萬三十萬，能叫特別大的案子嗎？不能叫了？為什么？因?yàn)楸冗@個(gè)數(shù)額多的案子怎么樣？更多了。這就叫大案越來越大。當(dāng)前最大的案子貪污受賄兼挪用已經(jīng)突破了億。80年代當(dāng)時(shí)的貪污案，是以萬以計(jì)的。你80年代單位里發(fā)現(xiàn)一個(gè)貪污犯貪污了五萬六萬這肯定是不小的案子，以萬為單位。

90年代是以什么為單位？以十萬為單位，到了90年代以后，最近20年，現(xiàn)在已經(jīng)以百萬甚至千萬為單位，數(shù)量級(jí)都不一樣，現(xiàn)在最大的已經(jīng)多起了，都過億，這難道不值得我們警醒嗎？從這些分析就能看出為什么十八大講“反腐敗斗爭(zhēng)形式依然嚴(yán)峻”，就能理解了，為什么十八大講這個(gè)，別看了了數(shù)字，背后有一系列的事實(shí)做依托。什么叫要案，要案指的是涉案人的地位重要。

（二）腐敗主體中高級(jí)干部、中級(jí)干部、高中級(jí)干部的比例在上升

既然講到涉案人了，那就進(jìn)入到第二個(gè)特點(diǎn)，是腐敗主體中高級(jí)干部，中級(jí)干部，高中級(jí)干部的比例在上升。而大家知道，執(zhí)政黨包括政府官員的隊(duì)伍是有結(jié)構(gòu)的，高級(jí)干部中級(jí)干部越來越多，以這個(gè)犯案人的高地位的人越來越多，說明腐敗的蔓延往高的蔓延。如果往高再蔓延，你說這是腐敗的現(xiàn)象表現(xiàn)是輕呢還是重呢？這答案很清楚吧，肯定是嚴(yán)峻了。

早在80年代的時(shí)候，當(dāng)時(shí)如果一個(gè)部級(jí)干部犯案，那人民日?qǐng)?bào)頭版要報(bào)道。頭版二條三條，現(xiàn)在大家想，一個(gè)部級(jí)干部犯案，人民日?qǐng)?bào)頭版能報(bào)道嗎？都在后面幾版？為什么？多了。這是現(xiàn)實(shí)。

但是，到2000年以后，被查處的部級(jí)干部，尤其是在2000年到2005、2006那一段每年都是幾十個(gè)，最少也十來個(gè)，最多的時(shí)候近四十個(gè)，這個(gè)比例就不低了，部級(jí)干部什么概念呢？中國的高級(jí)干部啊！那就不用說，很高級(jí)別的干部也有被查處、懲罰。最典型的就是1996年政治局委員陳希同因?yàn)槭苜V被判了十多年。在2000年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)全國人大常委會(huì)副委員長陳科杰這個(gè)人是被槍斃，因?yàn)槭苜V三千多萬，這個(gè)地位很高了么？比部級(jí)還高了。到2007年，當(dāng)時(shí)又一位政治局委員陳良宇被判刑，因?yàn)槭苜V濫用職權(quán)，到2012年，又一位政治局委員***，也是因?yàn)闉E用權(quán)力貪污受賄。大家看看，政治局委員國家副委員長那什么級(jí)別的干部，80年代我們都無法想象的事情，這不都發(fā)生了么？這就說了腐敗主體中高中級(jí)別干部在過去20年中是不斷地抬升。什么叫不斷抬升？一人數(shù)在增長，過去每年查處十來個(gè)，最多的時(shí)候查處四十個(gè)。二級(jí)別也在增長，八十年代的時(shí)候，部級(jí)干部犯案人民日?qǐng)?bào)頭版報(bào)為什么報(bào)？少。而且竟然已經(jīng)有兩位政治局委員已結(jié)了司法審判。***馬上要審了，另外一位副委員長。那你說還要找多大級(jí)別的干部嗎？這些問題就所謂干部的犯案結(jié)構(gòu)的變化，也值得我們認(rèn)真分析和警醒。

（三）團(tuán)伙和集體作案在增長 第三個(gè)特點(diǎn)和表現(xiàn)團(tuán)伙和集體作案在增長。我們知道什么叫團(tuán)體集體作案呢？在犯罪上，對(duì)團(tuán)伙作案尤其是有組織犯罪是嚴(yán)厲打擊的，為什么？因?yàn)橛薪M織團(tuán)伙犯案對(duì)社會(huì)造成的危害，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分別作案。那么就貪污腐敗這一塊，過去20多年，確實(shí)可以看到相當(dāng)一部分比例的腐敗現(xiàn)象，走了這么一個(gè)過程。由彼此分別作案向相互合作，由彼此各自為戰(zhàn)到相互關(guān)聯(lián)這么一個(gè)過渡。于是這就發(fā)生什么了？我們一些地方的行業(yè)，有一些案件一查就是一窩、一群、一串？什么叫串呢？就是相互關(guān)聯(lián)勾連。這個(gè)的危害性和嚴(yán)重性就大大上升，就變成有組織犯罪了。我們當(dāng)前查處的已經(jīng)有一批群體犯案的典型案例，少則十多人，多則幾十人，而且都是相當(dāng)級(jí)別的干部。這已經(jīng)有一批典型案例了。

比如說，當(dāng)年遼寧木馬大案，抓了一批。七八年前，黑龍江的案件，光部級(jí)干部有七位，而且有兩位還是正部。這兩位正部一個(gè)就是原省長田默山（音），還有一位原政協(xié)組織韓桂芝，這就是人們所謂的一堆一串。這也提出了警醒，什么警醒呢？當(dāng)這方面的違法亂紀(jì)彼此合作、相互照應(yīng)甚至有一定的反偵查能力之后，是不是意味著它的破壞性更大了呢？是不是意味著你對(duì)他的防范以及你對(duì)他查出的代價(jià)和成本更高了呢？當(dāng)然是。所以面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，十八大說，反腐敗斗爭(zhēng)形式依然嚴(yán)峻是正確的。這個(gè)判斷是對(duì)的，不過分，很到位。嚴(yán)峻就是緊迫嚴(yán)重的意思。

（四）既普遍分布又重點(diǎn)頻發(fā)

第四個(gè)表現(xiàn)是在分布的特點(diǎn)上既普遍分布又重點(diǎn)頻發(fā)。什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我們過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，腐敗現(xiàn)象的分布特點(diǎn)沒有什么規(guī)律，為什么？發(fā)生率很低，基本可以這么說，沒有大范圍的問題，也沒有問題，但是后來情況發(fā)生變化，就最近20年蔓延開來，就是發(fā)生也是有一定的規(guī)律，什么規(guī)律呢？無分行業(yè)和部門，這就叫普遍分布。現(xiàn)在找貪污、找受賄的這些現(xiàn)象，很難說行業(yè)和部門之間，有和沒有的區(qū)別，你這個(gè)有我這沒有，頂多是多和少。就連過去咱們所說的，清水衙門的部門，現(xiàn)在也有抓貪污的，教育口，過去教育口是清水衙門，教育口在過去20年抓了多少人。有一個(gè)省，一年內(nèi)光中學(xué)的校長、縣里的教育局長，一個(gè)省里就抓了30多人。當(dāng)然大家知道通過從賣教材拿回扣受賄被抓了，這不是過去的清水衙門么，怎么現(xiàn)在出這個(gè)事了？包括大學(xué)在過去20多年還出貪官呢。現(xiàn)在包括鼎鼎大名的武漢大學(xué)，兩位副職都被抓，都判了，一位副校長，一位副書記，都新校區(qū)工程，吃了別人好處，這樣的事過去你能想的到嗎？教育口。所以說就連所謂的清水衙門都有發(fā)生。一方面叫普遍分布，但是在普遍分布的這個(gè)環(huán)境下，另外又有一些部門和單位叫重點(diǎn)頻發(fā)，就咱們講的易發(fā)多發(fā)高發(fā)。那有哪些領(lǐng)域和部門被認(rèn)為是易發(fā)多發(fā)高發(fā)呢？這個(gè)在中央文件中是有定論的。而且最近這幾年，都是專項(xiàng)治理。大家知道反腐倡廉不是有專項(xiàng)治理嗎？專項(xiàng)治理就是針對(duì)高發(fā)區(qū)。首先是工程領(lǐng)域高發(fā)區(qū)。但是改革開放以來，工程領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)，一直居高不下，到今天也沒有實(shí)質(zhì)性下降，別看已經(jīng)有專項(xiàng)治理了，這個(gè)事就是長期。工程領(lǐng)域，大家知道倒在工程領(lǐng)域的干部是數(shù)不勝數(shù)了，沒法統(tǒng)計(jì)了，相當(dāng)一些干部因?yàn)槭枪芄こ蹋詈笾屑漶R了，經(jīng)不住誘惑，掉下去了。

還有一些干部也不管工程，但是最后犯事一查，也是工程。你就看出這里面，多少人想在這里面插手撈好處。再加上為什么工程是一個(gè)重災(zāi)區(qū)呢？因?yàn)橹袊母镩_放，特別是中國有史以來建設(shè)規(guī)模最大的時(shí)期，工程量大，一年幾千萬的工程，人人都想在這里面撈，當(dāng)然是不乏手段了。其中就有一些是官員，所以就成了重災(zāi)區(qū)了，叫做高發(fā)區(qū)。

我們剛才講到了九十年代的陳希同，那里面就有涉及工程的事，后來2007年陳良宇也有涉及工程的事，就別說底下了，都有涉及。第二個(gè)高發(fā)區(qū)——土地，土地過去是非賣品，不能流通，后來變成可賣品，再加上土地特殊商品，價(jià)值量附加值太大，于是各路。領(lǐng)導(dǎo)紛紛在這里插手，就有干部，也掉下去了，也落馬了。第三個(gè)高發(fā)區(qū)——資源，資源就是從煤炭到稀有金屬，很多人都想在這里面掙一些額外的利益，像一些地方，前幾年礦難不斷，大家想想，礦難一半背后是人禍，官商勾結(jié)，就在資源里邊搞腐敗。在往下在一段時(shí)間內(nèi)，一些領(lǐng)域也是高發(fā)區(qū)，這個(gè)中央都認(rèn)定。比如說金融。大金融領(lǐng)域里抓了多少人，90年代有一段時(shí)間抓行長，包括中央的、央企的行長好幾位都被抓了，現(xiàn)在都在大獄里，什么王學(xué)賓、張恩照都是中央央企行長里的一把手。另外有一段時(shí)期高發(fā)區(qū)海關(guān)。在90年代末期，先是出現(xiàn)了叫做湛江海關(guān)案，后來又是廈門海關(guān)。這都是高發(fā)區(qū)。所以面對(duì)第四個(gè)特點(diǎn)，既普遍分布又重點(diǎn)高發(fā)又怎么辦？只能是普遍防范加上重點(diǎn)專項(xiàng)制度，這個(gè)現(xiàn)在中央在抓，專項(xiàng)治理就是針對(duì)高發(fā)區(qū)。

（五）手段隱蔽、多樣

第五，最近十多年，腐敗現(xiàn)象還表現(xiàn)在手段隱蔽、多樣上，最近十多年，近二十年，查處越來越多的案子，有一個(gè)趨勢(shì)，好多人犯案，手段多樣化。更加隱蔽，什么叫隱蔽？隱蔽就是以合法的外衣掩蓋非法的內(nèi)容。本來是受賄，但是可以跟對(duì)方比如說對(duì)方是一個(gè)什么金融單位，簽訂一個(gè)什么理財(cái)協(xié)議，理財(cái)協(xié)議是一個(gè)民事合同，表面上當(dāng)然是合法的，但是實(shí)際上是行賄受賄，這些都有。什么叫多樣化，多樣化該是腐敗交易的手段，多種多樣的，有的甚至超出了現(xiàn)有法律認(rèn)定的傳統(tǒng)范圍。這個(gè)挑戰(zhàn)也是不容忽視的。

（六）一把手發(fā)生腐敗嚴(yán)重

最后一個(gè)特點(diǎn)，一把手發(fā)生腐敗嚴(yán)重。頭幾年我跟蹤進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，黨或政或企一把手犯案的比率大體是1/3，我說的1/3就是被查處的這些人里面一把手占1/3。大家知道這個(gè)比例就相當(dāng)高了，尤其在中國一把手是比較特殊的，你在地方黨委一把手，你到企業(yè)一把手，他的榮辱，他的出事還是不出事對(duì)你的企業(yè)太大了，特別是對(duì)這支干部隊(duì)伍，你看1/3的比例就很高了，值得我們警醒，值得我們?nèi)フJ(rèn)真對(duì)策研究怎么防范？遠(yuǎn)的不說，2012年中紀(jì)委通報(bào)的幾個(gè)典型案例，其中好幾個(gè)都是一把手，***這不一把手么？當(dāng)年是中央政治局委員兼任重慶市委書記，實(shí)際上所謂兼任就是在那上班，那一把手啊，他一犯事，你對(duì)黨的形象，對(duì)黨風(fēng)的影響是什么？這打擊太大了。劉志軍，這不也是2012年，移送司法，劉志軍是貪污受賄，那也是一把手啊，鐵道部部長，黨組書記，像這樣職位的人如果犯事，后果是什么？而且你也能推斷出，這樣職位能犯事，絕不是一個(gè)人，是一批人。這個(gè)一批人的概念就是可能少則七八個(gè)、三四個(gè)，多了那就沒法說了，是一批人啊，這個(gè)打擊很大。大家知道劉志軍一出事，由他順藤摸瓜愣是又抓了好幾個(gè)，都是鐵道的。那這個(gè)你不能不能承認(rèn)，你這個(gè)部門是不是打擊，對(duì)這個(gè)行業(yè)是不是打擊？這樣打擊的干部犯事，對(duì)你的黨風(fēng)，對(duì)你的形象是不是打擊，所以一把手，腐敗嚴(yán)重是值得我們認(rèn)真研究防范和警惕的重要課題。