第一篇：試論當前職務犯罪產生的原因與預防對策

職務犯罪是社會存在腐敗現象中最突出的表現形式，是黨和國家的一大毒瘤，是人民的公害，它嚴重侵害黨和政府的健康肌體，毒化了社會的廉潔風氣，破壞黨群關系，阻礙改革開放和經濟建設的進程，不懲治和預防犯罪，就會葬送我們國家和祖國大業。江澤民同志在十六大報告中也指出：“不堅決懲治腐敗，黨的執政地位就有危險，黨就有可能走向自我毀滅”。這體現了黨中央懲治腐敗的決心和深遠意義。各級黨委、政府，特別是檢察機關，在高度重視打擊貪污賄賂犯罪的同時，要切實把職務犯罪預防工作擺上重要的位置來抓，做到打防并舉，標本兼治，把職務犯罪的發案率降到最低程度。本文就職務犯罪的社會危害性，犯罪的表現形式和發展規律，對如何預防職務犯罪作一些探索。

一、職務犯罪的原因

（1）傳統性的家庭貧困。在崗的國家公職人員，當手中掌握的權力用到工作的時候，由于缺乏服務社會、服務人民的意識，一夜想成暴發戶，就在自己崗位上產生了不應有的錯位，最終成了經濟犯罪罪人。在我國眾多的思想家、政治家都指出，貧困與社會混亂和行為越軌有直接的關系。從古至今，侵財類犯罪即經濟犯罪，都是社會上第一大類犯罪，貧困和財產型犯罪有密切關系。隨著改革開放，國家允許一部分人先富起來，最終也為實現全體人民共同富裕，那么，作為經濟犯罪原因之一的貧困問題將得到克服；

（2）封建特權思想和過分膨脹的私欲根源。有些國家公職人員在特權思想的影響下，不能正確理解和對待國家人民賦予的權力，大幅度扭曲和變更權力的性質。他們自己認為“有權就是真理”、“有權就有一切”因此高高在上，為所欲為。這些人為了吃喝玩樂，為了滿足個人膨脹的私欲，不惜損害社會、公眾的利益，利用手中的權力，進行各種職務犯罪活動。

（3）市場經濟價值觀誘發拜金主義思想。改革開放發展社會經濟，不僅要發展社會生產力，而且在更深層次上改變人們的思維方式和價值觀念。人們逐漸形成了與社會主義市場經濟體制相適應的價值觀念。但是在人們思想觀念轉變的同時，有極少數的國家公職人員產生了“一切向錢看”的拜金主義的思想。他們極力鼓吹“金錢至上”，“有錢能使鬼推磨”，“有錢途，才有前途”，當這些人的頭腦充滿了拜金主義思想，并發展到一定的程度時，就會產生強烈的金錢欲，就可以置國家法律、法規不顧，不惜犧牲國家和人民的利益，大肆進行貪污、受賄、權錢交易等經濟犯罪活動，其造成破壞性后果極為驚人。陳希同、成克杰、胡長清等案件就是典型。

（4）體制缺陷，市場經濟發育不成熟。新中國成立后，我國長期高度集中的計劃經濟體制，一切經濟活動都在嚴格的計劃下進行，國家計劃是資源配置的基本方式。改革開往20多年來，我國的計劃經濟體制逐步向社會主義市場經濟體制過渡。目前，我國的市場經濟體制已初步建立并在迅速發展。一方面，舊的計劃經濟體制尚未完全被打破，另一方面，新的市場經濟體制尚在發育之中，兩種體制之間的碰撞與矛盾難免國家公職人員職務犯罪發生。

（5）體制不完善，管理職位缺乏監督力。改革開放以來，我國經濟體制改革不斷向前發展，而政治體制改革相對來講進展緩慢。這樣，原有的政治體制改革中所積淀的種種弊端越來越充分地暴露出來，而且在新的歷史條件下又滲入新的弊端。這些弊端，按照鄧小平的話說：“就是官僚主義現象、權力過分集中現象，家長制現象，干部領導職務終身制和形形色色的特權現象”。現在有些國家工作人員在崗位上是凌駕于法律之上，無法對其有效監督。權力過于集中又缺乏強有力的監督和制衡機制，在市場經濟負效應的影響下，容易導致素質不高的國家公職人員濫用手中的權力作為謀私的工具，產生腐敗現象并導致職務犯罪。如鹽田港特大貪污賄賂集團案中，被判處10年徒刑的原董事長劉定同在案后預防跟蹤有這樣的懺悔：“我在單位從政以來，起初我一心一意把公司各項工作搞好管好，侍候好家庭和子女，當一個新時期的好丈夫。以后隨著我的權力鞏固，權力過于集中，缺乏制度對我監督，自己感到撈錢很容易，再加上平時不學法，不懂法，最終導致自己犯了罪，走進監獄后，我才醒悟，才感到自己不是一個好丈夫，也不是一個好爸爸，我的家庭才出現這種悲慘的局面，我對不住組織和家庭”。

（6）鉆法制建設不健全的空子。市場經濟是法制經濟，市場經濟的健康發展必須有法制的規范和保障。只有完善市場經濟法制，使市場經濟關系、經濟運行和管理規范化、制度化，才能保證市場經濟的合理、有效、有序運行，職務犯罪才能有效防止發生。然而，一些不法分子鉆法律不完善、政策不明確、制度不健全的空子，大肆進行職務犯罪。如一些人公開宣揚：“法律允許的積極干，法律不明確的抓緊干，法律不允許的變通干”，等等。從檢察工作中傳來的信息表明：許多經濟犯罪分子在實施犯罪過程中，確確實實都尋找法律的空子。如原深圳市沙頭角副食品公司經理陳超貪污、私分國有資產一案，他為了私分152.45萬元的公款，先后兩次把私分公款的用意故意擺到公司領導會上討論，對討論意見如何，參加討論的其余領導都分別按陳超事前打招呼的意思附議，最后陳超即視為集體討論贊成私分公款。案發后陳超把責任推到集體領導上，以逃避法律追究，致使國家財產遭受嚴重損失。

（7）法制觀念淡薄是導致職務犯罪心理增強。法制觀念淡薄，也是影響行為人實施職務犯罪的主觀因素之一。有無法制觀念或法制觀念高低，將決定一個人的行為是否能在法律范圍內活動。有較強法制觀念的國家工作人員，在進行活動時，能時時處處以法律規范的要求，在法律允許的范圍內行事；沒有法制觀念的人，往往由于不知法、不懂法而引起不守法的行為；而法制觀念淡薄，缺乏責任感的人，則明知故犯，無視法律尊嚴，故意破壞法律所維護的社會秩序和社會關系，肆無忌憚地進行各種職務違法犯罪活動。

二、職務犯罪的預防措施

職務犯罪作為一種社會現象，有其產生的必然性，而它的衍生與其存在的社會形態、社會結構有密切的聯系。職務犯罪是一個綜合的社會問題，由于犯罪的原因和條件的復雜性，決定了職務犯罪預防措施的多樣性，需要多管齊下，打防并舉，方能形成穩定有效的預防職務犯罪系統。

（一）調整和完善社會政策，營造良好的經濟環境

預防職務犯罪是一個復雜的多因素、多變量的社會系統工程，與國家經濟發展狀況有密切關系，其效果歸根到底取決于國家政治、經濟、文化、社會等各方面的協調發展，取決于社會生產力的發展水平。因此，必須對我國現階段社會政策作如下的調整和完善。

1、完善富民政策

從犯罪學研究角度看，貧窮是產生犯罪、造成社會不穩定的一個重要原因。我國現階段的富民政策是以承認差別為前提，以誠實勞動、合法經營為條件，以最終實現共同富裕為目標。這在整個經濟改革和發展中起了重要作用。但由于地區之間的差別，發展水平不平衡以及個人收入差距的過分懸殊，使一部分人存在著“相對被剝削感”，并由此引發不平衡、不安定的思想情緒。這一社會心理在一定的條件下激化、扭曲已成為當前職務犯罪的誘因。因此，完善富民政策，使人們走上共同富裕的道路，無疑是一項重要的社會政策和刑事政策。

2、調整和完善分配政策

我國現行的分配制度是以按勞分配為主體，其他分配方式為補充的分配制度。即在收入分配中，堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則。這一制度的確立和發展體現了效率優先，兼顧公平，把國家、集體、個人三者的利益結合起來，逐步形成合理的國民收入分配格局，有利于激發國家工作人員的積極性，促進社會生產的發展，從而減少職務犯罪的出現。

3、完善社會生活保障政策

社會保障是以國家政府為主體，為保障社會成員的基本生活權利和實現社會公平，根據有關法律規定，通過社會統籌的方式，以不同形式向社會成員提供必要的救助、補貼福利。目前，我國社會保障制度的改革剛剛起步，制度建設很不規范，主要表現在：覆蓋面小，實施范圍窄，農村城鎮還未捕開；管理服務的社會化程度低，勞動者的生、老、病、死、殘仍主要依附于所在企業和家庭；社會保險基金收繳困難，使用不夠合理；社會救濟對象和優撫對象標準偏低，管理體制不順等。為使社會保障制度適應建立社會主義市場經濟體制的要求，遏制經濟犯罪發生，必須進一步深化改革，完善社會保障制度。

（二）建立和完善對國家公職人員的管理制度，營造良好的法制環境

國家公職人員是指在國家機關、國有企業事業單位任職的人員。他們絕大多數都能正確執行黨和國家的方針、政策和法律、法規，正確行使自己的職權和履行自己的義務，忠于職守，勤政為民。但是，隨著改革開放的深入，一些人私欲膨脹，以權謀私、濫用職權進行各種各樣的經濟犯罪活動，嚴重敗壞了黨和政府的形象，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。因此，必須采取有效措施，加強對國家公職人員的管理監督。

1、加強內部行政管理，完善各項規章制度。我國公職人員實施經濟犯罪的一個重要特點就是利用職權進行犯罪。因此，必須加強內部行政管理，通過制定嚴密的管理制度來約束規范公職人員的行為，防止他們以權謀私，權錢交易。

2、建立和嚴格執行公務員的財產申報制度。財產申報制度，是指國家公職人員在任職期間財產公開化，便于接受群眾監督，即國家公職人員在任職期間依法必須如實申報自己的財產狀況及其變化情況。如發現公職人員的財產狀況明顯超過其合法收入而不能說明其財產來源的，將受到法律追究。現階段我國尚未健全國家公職人員財產申報制度。在1997年10月1日實施的新刑法中，雖然已有“巨額財產來源不明罪”的規定，但該條文因缺乏國家工作人員財產登記制度等配套措施而難以執行。為防止國家公職人員利用職權秘密牟取非法利益而逃避法律制裁，加強廉政建設，有必要盡快制定《國家公職人員財產申報法》，財產申報制度的內容應包括：申報財產公職人員的范圍、申報的內容、申報財產的管理機構和職能。對主要領導人和要害部門工作人員要實行定期申報公布，就任和離任時都必須申報，如有發現有巨額財產來源不明，必須依法移交司法機關，追究其刑事責任。

3、健全和完善舉報制度。舉報制度是黨和國家依靠人民群眾揭露公職人員以權謀私、違法犯罪行為的有效形式。目前，舉報已成為檢察機關及其他機關發現案件線索的一個重要途徑。許多經濟犯罪的重要案件，都是通過群眾舉報后偵破的。公民舉報作為國家機關的專門法律監督與人民群眾的民主監督有機結合，這是一個很有成效的創舉。

（三）加強對權力的制衡，完善廉政監督機制

歷史經驗和事實表明：不受制約的權力會形成絕對的權力，絕對的權力必然導致權力的腐敗。國家公職人員發生的腐敗現象，無不和“權”字有關。越是權力集中而又缺乏制約的部門、單位，發生經濟違法犯罪行為的情況就越多。為了切實有效地消除腐敗現象，防止以權謀私，就必須建立對權力進行約束的完備而有效的監督機制。

目前，我國已建立起一套多層次、多形式的對權力運作的監督體系。這一體系包括權力機關的監督、行政機關的監督、司法機關的監督、執政黨的監督、民主黨派的監督、人民群眾的監督和社會輿論的監督等。從理論上講，這一監督體系已相當完備，然而在實踐中，其應有的監督功能仍未能完全發揮。為使各種形式的監督落到實處，使其行使有效，必須著重抓以下幾個問題：

1、要大力強化各級人大常委會對各級“一府兩院”的監督作用。目前，我們國家各級人大常委會對各級“一府兩院”的監督，主要通過每年的人代會聽取、審議工作報告的形式進行，沒有形成經常化的監督。這種時間性的、程式化的監督很難桌有成效。為了使人大常委會對“一府兩院”的監督富有實效，必須從經常化和具體化兩個方面下功夫。

2、要確實解決監督機關缺乏獨立性問題。目前，我國各級行政監察機關和黨的紀律檢查委員會，分別是各級政府、各級黨組織的下設機構，受各級政府和各級黨組織的領導。這樣的行政監督和黨內監督，在以一般公職人員為對象時可以起到一定作用，但在高層次、高權勢人物的面前則會顯得軟弱無力。各級人民檢察院、人民法院，雖然依法享有獨立檢察權、審判權，但由于人、財、物權都掌握在地方政府手中，其司法權的獨立性就不得不大打折扣。為了改變這種狀況，可以考慮對司法機關、行政監察機關和黨的紀委檢查委員會實行垂直領導體制，使其能真正行使對權力監督的職能。

3、要充分發揮輿論監督的作用。輿論監督，包括電視、廣播、報刊等多種傳播媒體的監督。輿論監督具有廣泛性、敏感性、及時性的特點。實踐證明，輿論監督的威力很大。因此，對于公職人員貪污、腐敗等經濟違法犯罪行為，通過新聞媒體及時予以披露，從而對違法犯罪分子形成強大威懾力。對公正處理經濟犯罪有很大作用。

（四）加強對經濟活動的法律監督，完善審計、財政、稅務等制度

1、要強化審計監督。各級國家審計機關要依照《審計法》對國家機關和企事業單位的財務報表進行審計監督，審計其會計制度是否完善，會計記錄是否真實、合法，對違反財經紀律行為要依法查處，對貪污、挪用公款等違法犯罪行為要移交司法機關處理。目前，我國審計機構的力量還比較薄弱，不能發揮其應有的作用。所以，必須進一步強化審計機構權力，提高其地位，從制度上保證其獨立行使財會監督的職權。

2、要嚴格財務制度和物資管理制度。各企業事業單位，要嚴格執行財會制度，不弄虛作假，實報盈虧，要加強對支票、印章、憑證的使用管理，行政事業單位要加強預算外資金管理，禁設小金庫。要加強物資管理制度，切實加強對國有資產、集體財產的保護。

3、要加強稅收、銀行管理制度。隨著我國市場經濟體制的建立和發展，稅收法規調整的范圍有所擴大，根據調查了解，危害稅收犯罪案件在深圳市呈上升趨勢。有些納稅人利欲熏心，挖空心思偷稅、漏稅，甚至抗稅或騙取國家出口退稅，大肆侵吞國家財產。為了有效地防止和減少危害稅收犯罪的發生，必須采取有效措施。首先要加強稅收法制宣傳，增強納稅人依法納稅觀念。其次要提高稅務干部的政治、業務素質，盡忠職守，杜絕內外勾結。如有違法，一經發現，嚴肅處理。

（五）完善職務犯罪司法制度，依法打擊經濟犯罪行為

預防雖然是治理犯罪之本，但其實施的形式較為溫和，對犯罪的控制主要表現為一種潛移默化的漸進影響作用，并不足以阻止所有犯罪發生，而嚴格規范公正有力的執法措施則是一種威懾性預防，是職務犯罪預防的重要環節，是最直接有效的法律措施。預防只有獲得懲治的有力保障，才能發揮其充分有力的功能。

1、完善經濟司法，防止經濟犯罪。經濟司法是我國司法制度的有機組成部分，在調整經濟關系，維護經濟秩序，保障經濟發展方面有重要作用。在司法實踐中，當事人的一方或雙方違約、違法即會引起經濟糾紛，從而啟動經濟司法機制的運行。通過對經濟糾紛的處理，可以對當事人的經濟違法行為給予必要的制裁，防止經濟違法發展成為職務犯罪。

2、強化行政司法在預防職務犯罪中的職能。行政處罰法和行政復議法相繼頒布實施，標志著我國行政司法有章可循。通過行政司法一方面可制止公民、法人和其他組織的違法行為，另一方面可以加強對行政部門的法律監督，及時發現、消除職務犯罪的隱患。從檢察機關辦案表明，職務犯罪是最大消耗刑事司法力量的犯罪，國家有限的司法力量應相對集中于少數嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪，對大量一般違法行為則應由行政機關處理，充分發揮行政制裁簡便靈活、效果較好的特點。在預防職務犯罪的措施體系中，行政司法將發揮越來越大的作用。

3、加大刑事司法力度，打擊職務犯罪行為人。刑事司法，是防范職務犯罪發生的司法對策。從檢察工作中表明，加強和完善職務犯罪的刑事司法，需要有一支強有力的司法隊伍，及時準確地打擊復雜多變的國家公職人員的經濟犯罪活動。這就要求我們要提高司法人員的整體素質，完善司法制度并不斷更新、充實偵查隊伍和技術裝備，并要長期建立和健全經濟犯罪舉報制度，充分發揮其在方便群眾、震懾打擊犯罪行為人等方面的優勢。

（六）加強法制宣傳教育，注重打防結合，實行綜合治理

預防職務犯罪是一個復雜的多因素、多變量的社會系統工程，需要各種手段、多種措施相互配合，實行綜合治理方能奏效。因此，預防職務犯罪，除了抓好上面的預防措施外，還必須著重抓好以下幾方面工作：

1、加強法制宣傳教育，提高全民法制觀念和守法自覺性。一般國家公職人員的職務犯罪行為，都與法制觀念薄弱密切關系。因此，加強法制教育，提高公民、尤其是國家公職人員的法制觀念是預防職務犯罪的重要內容。江澤民同志指出：加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人。法制教育的目的是提高社會公民的法律意識，自覺用法律來調整規范自己的行為，自覺履行法律規定的義務，這樣才能遏制和減少職務犯罪。

2、注意打防結合，以防為主。國家在懲治腐敗中，同職務犯罪分子作斗爭的基本方法無非兩種，一是打擊，二是預防。在預防職務犯罪中，依法打擊不僅是一種切實可行的治標手段，更是一種具有戰略預防意義的治本方法。因此，我們不能簡單地從治標角度理解打擊的現實價值。打擊的最終目的是為了預防，使犯罪行為與結果不再發生或少發生。預防是基礎、是根本、是目的，因此，必須堅持打防結合，以防為主，才能從根本上治理和消除職務犯罪。

3、懲治與教育相結合，懲治是手段，教育是目的。懲治與教育相結合，是我國一貫堅持的刑事政策。在我們的國家，除了對特別嚴重職務犯罪分子處以極刑外，對一般的經濟違法犯罪分子都是采取一定的懲罰措施予以制裁，目的在于使犯罪分子悔改自新，不再重犯，把罪犯改造成為新人是我國刑事政策的目的和歸宿。

綜合來說，預防和打擊職務犯罪，理順社會正常的經濟秩序，確保改革開放順利進行，是需要全社會齊手共同努力的一項極其復雜的系統工程，必須實行綜合治理，運用政治、經濟、思想、文化教育、行政、法律等手段，充分調動和組織全社會積極參與。我國綜合治理的工作方針是“打防并舉，標本兼治、重在治本”。實行綜合治理的方針是防范國家公職人員的職務犯罪問題發生的根本出路。

陳昌林

第二篇：淺析職務犯罪產生的原因與預防對策

前 言

當前，職務犯罪已成為社會經濟、文化、政治、科技發展的阻力，是造成社會不穩定的因素之一。分析產生的原因并采取相應的預防措施對職務犯罪加以遏制，對于推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面建設小康社會具有十分重要的意義。本文的寫作主要圍繞以下幾個方面進行，如有不當之處，望老師多多指正：

一、職務犯罪的概念及其特點

1、職務犯罪的概念

2、職務犯罪的構成及其要件（1）職務犯罪主體（2）職務犯罪的主觀要件（3）職務犯罪的客體要件（4）客觀要件表現形式

3、職務犯罪的類型

（一）權錢交易型

（二）嚴重瀆職型

二、市場經濟下職務犯罪產生的主要原因（1）傳統性的家底貧困和體制根源（2）封建特權思想和過分膨脹的私欲根源（3）市場經濟價值觀誘發拜金主義思想（4）法制不健全，執法不嚴

三、職務犯罪具有以下特征：

淺析市場經濟下職務犯罪產生的原因

與預防對策

摘要：隨著我國體制改革力度不斷加大，市場經濟已經作為一種適應的經濟組織形式正逐步得到完善和走向成熟。同時我們也應該看到，我國的經濟結構由計劃性經濟向市場經濟轉變過程中，必然會帶來一些新的矛盾，引起上層建筑的相應變化，要解決好這些矛盾，必須弄清職務犯罪產生的原因，處理好發展市場經濟與預防職務犯罪的關系，使社會主義化建設健康發展。

關鍵詞：市場經濟 職務犯罪 原因 預防

隨著我國市場經濟的不斷深入和迅猛發展，職務犯罪也隨著公共權力的產生而產生，并已逐漸成為社會經濟、文

或者其他工作人員利用職務上的便利，進行非法活動或者對工作嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責，破壞國家對職務的管理職能，依照刑法應當受到處罰的行為的總稱。

2、職務犯罪的構成及其要件。

（1）職務犯罪主體：職務犯罪的主體在我國法律中規定：一是國家機關工作人員、二是國有公司、企事業單位中的國家工作人員、三是人民團體中的工作人員、四是受國家機關國有公司、企事業單位、人民團體的委托管理、經營國有財產的人員。

（2）職務犯罪的主觀要件：是指行為人對其行為的危害后果，所持的一種心理與心理狀態。

（3）職務犯罪的客體要件：侵害的是國家對職務活動的管理職能。

（4）客觀要件表現形式。我國法律規定職務犯罪的客觀要件主要有以下三種形式：一是利用職務之便；二是濫用職權；三是嚴重不負責任，不履行或不正確履行職務。種類修訂后的刑法規定，檢察機關管轄53中國家工作人員職務犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪（第八章）；瀆職罪（第九章）；侵犯公民人身權利民主權利的犯罪。貪污賄賂犯罪，在我國刑法中第八章中用了十五個條文，規定了十二個罪名（394—396）包括：

1、貪污罪

2、挪用公款罪

3、受賄罪

4、單位受賄罪

5、行賄罪

6、對單位行賄罪

7、介紹賄賂罪

8、單位行賄罪

9、巨額財產來源不明罪

10、隱瞞境外存款罪

11、私分國有資產罪

12、私分罰沒財物罪。瀆

利益便成了當今職務犯罪的主要類型之一。這種形式和職務犯罪行為，輕重有異，涉及面大，往往治而復出，花樣翻新，在一些地區、部門勢頭有增無減。一些人奉行“有權不用，過期作廢”的信條，千方百計、不擇手段、見什么撈什么，借以滿足私欲，中飽私囊。特別是手中掌握一定權力的人，更是利用職權假公濟私、化公為私。個別黨政干部長年占用公物私用、私費公報、巧取豪奪。近年來，行賄的方式由過去的暗送發展到現在的高檔物品甚至現金，行賄主體由過去的個人、私企到現在的國營、集體企業；行賄的對象由過去的一般工作人員發展到現在的領導干部，甚至是相當級別的高級領導干部。這種現象，在黨政干部中是極少數，但其絕對數并不少。2000年，全國法院系統依法判處貪污、賄賂犯罪分子17931人，其中省（部）級以上公務人員3人，地（廳）級公務人員 52人，縣（處）級公務人員350人。

（二）嚴重瀆職型

長期以來，由于權力過分集中，使一些國家工作人員存在嚴重的瀆職、失職現象。具體表現為：

1、高高在上，做官當老爺，擺衙門作風，不為群眾辦實事，好說空話，熱衷于做表面文章，搞“面子”工程。

2、違背實事求是的原則，理論與實際相脫離，不調查研究，導致工作中的偏差，不能貫徹執行黨的方針、政策，影響乃至損害人民群眾的利益。如有的領導，在引進國外技術時，不懂實情，盲目引進，造成嚴重的積壓和浪費。

3、事業心衰退，工作不負責任，得過且過，玩忽職守，給國家政治經濟、人民群眾生命財產造

用手中的權力，進行各種職務犯罪活動。

（3）市場經濟價值觀誘發拜金主義思想。改革開放發展社會經濟，不僅要發展社會生產力，而且在更深層次上改變人們的思維方式和價值觀念。人們形成了與社會主義市場經濟體制相適應的價值觀念。但是在人們思想觀念轉變的同時，有極少數的國家公職人員產生了“一切向錢看”的拜金主義思想。他們極力鼓吹“金錢至上”“有錢能使鬼推磨”“有錢途，才有前途”當這些人的頭腦充滿了拜金主義思想，并發展到一定的程度時，就會產生強烈的金錢欲，就可以臵國家、法規不顧，不惜犧牲國家和人民的利益。

（4）法制不健全，執法不嚴。目前我國尚無專門預防和懲治的法律，只有一些條例和文件，而且執行情況也不盡如人意。在執法過程中，還存在查下不查上，治小不治大，懲外不懲內，罰疏不罰親的現象。

三、職務犯罪具有以下特征：

1、職務犯罪的手段日趨“合理”和隱蔽。隨著社會主義市場經濟制度的不斷完善和社會主義法制的日益健全，打擊職務犯罪的力度不斷加大，職務犯罪的手段也不斷翻新，在“權錢交易”的職務犯罪過程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無人揭發不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開、半公開的職務犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來越大，謀私的膽量也越來越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開搞，如為單位（或個人）謀私說成“有償服務”，把行賄收回說成是“搞活經濟”。

從全國各級反腐敗部門查處的職務犯罪案件情況看，省部級和市地級干部呈上升趨勢，且這些人犯罪金額都在百萬元以上，有的甚至在千萬元、億元不等，給國家造成了損失。

5、職務犯罪嚴重危害著國家政權和社會的穩定。職務犯罪是一種極端的腐敗行為，嚴重影響到黨在人民群眾中的威望，如果這種腐敗行為得不到及時遏制和有效的打擊，必將嚴重危害國家政權和社會穩定。

四、職務犯罪滋生漫延的原因

1、經濟體制不健全是滋生職務犯罪的原因之一。目前，我們國家工作人員還離不開經濟行為和經濟體制的制約，人們的收入、分配、消費、投資、交易等一切商業行為均被納入一定的規范之中，如果國家工作人員不嚴格按照法律法規辦事，就會滋生犯罪的士壤和條件。因此，社會主義市場經濟體制的不完善、不規范是構成國家工作人員職務犯罪的重要根源之一。

2、政治制度不健全是滋生職務犯罪的重要根源。我國正處于社會主義階段，不僅經濟上處于發展階段，而且社會主義的民主和法制也不健全，有法不依，執法不嚴，違法不究的現象還大量存在，官僚主義、主觀主義、個人主義以及地方保護主義還很嚴重，以權壓法、以權抗法、以言代法等現象還是一些領導的習慣性做法。這些都是導致國家工作人員職務犯罪的政治根源。

3、腐朽消極的特權思想也是滋生職務犯罪的根源之一。在相同的環境和體制條件下，有些國家工作人員可以做到兩

1法律修改工作滯后，規范經濟行為的一系列政策和措施不配套，制度不建全等現象。這些不僅會給一些違法犯罪者可乘之機，同時也會產生一些社會矛盾、問題。正因為如此，職務犯罪現象也會伴隨改革的深入而增大。這不僅是客觀事物發展的必然，也是預防職務犯罪的關鍵所在。

（二）市場經濟越發展，解決人的道德觀念越重要 從當前各類經濟犯罪的表現可以看出職務犯罪是一種與國家公職活動密切聯系的，權力與貪利相結合的犯罪。我們說，發展市場經濟，最根本的一點就是充分調動人們的積極性，最大限度地發揮國家工作人員的潛在能力，也就是國家工作人員只有公正履行黨和人民賦予的權力，才能在市場經濟建設中起到積極的作用。實踐證明：改革越向深度發展，一些機關，企事業單位，集體經濟組織，社會團體受局部利益的驅動或以單位名義索取收受他人財物，或采取不正當的競爭手段挪用資金炒股，炒外匯、炒房地產。加之市場經濟的重利性，一些國家工作人員，拜金主義抬頭，把手中權力做為商品對待，把市場經濟奉行的物價交換引入到黨內生活中來，于是出現了見怪不怪的權錢交易現象。我們建立的市場經濟是有中國特色的市場經濟，是在走前人沒有走過的路，所以遇到的各類問題以及當前犯罪分子所采取的犯罪手段，犯罪形式，犯罪特點也在不斷發生新變化。從長遠的觀點來看，預防職務犯罪，增強國家工作人員的法律意識，才能為經濟建設提供可靠的保證。市場規律是價值規律，它的運行體制實際是一種平等競爭的機制。市場供求，貨幣流通，3性，很重要的一個方面就是預防國家工作人員利用職務之便利犯罪，抓好預防職務犯罪工作必須做好以下幾個方面：

一是抓“預防”要與深化改革相結合。從執法實踐來看，貪污賄賂等經濟犯罪行為，是人民群眾十分痛恨的社會腐敗行為，它敗壞了政府形象，毒化了社會風氣，危害了國家建設，破壞了社會安定，從這個意義上講，抓好預防職務犯罪工作，是一件利國利民的大事，特別是在改革開放不斷深入的新形勢下，要學會觀察事物的本質，要積極研究，分析腐敗的根本原因，完善制度，強化機制，在懲治腐敗的同時，努力圍繞經濟發展的重大決策部署懲治犯罪和預防犯罪的工作，要意識到改革越深入，問題可能暴露得越明顯，預防職務犯罪工作就會越艱巨。

二是抓“預防”要把階段性工作同持久性工作相結合。要讓每個同志都明白，抓好預防職務犯罪工作決不是權宜之計，而是國家長治久安的戰略工程。體制改革，法制建設，雖然是懲腐倡廉的根本性措施，而實現這種措施必須逐步進行，所以在開展預防職務犯罪工作中，既不能急，也不能穩坐釣魚臺，對要抓的工作一定要心中有數，既要有階段性的工作又要考慮到長期的計劃安排。

三是抓“預防”要依靠專門機關，強化打擊與預防相結合，從開展反貪污賄賂工作的實踐中看，打擊犯罪也是一種預防犯罪的措施，古人有“以儆效尤”的說法，也主要是說通過一個人的懲治達到教育眾多人之目的。如果對犯罪行為不懲治，很快就會像“流感”一樣泛濫。假如一個人失去了

5說群眾對大部分國家工作人員的工作是信任的，也是支持的，歷史經驗證明，無論做什么事情，只要離開群眾，必然會走向失敗。在打擊經濟犯罪工作中，群眾是基本的生力軍，無論是發現犯罪，揭露犯罪，證實犯罪、懲治犯罪，還是預防犯罪，每個環節都離不開群眾的參與和支持。

七是抓“預防”要做到專項預防與綜合治理相結合。對群眾反應的重點問題，熱點問題，必須進行專項預防，在開展預防職務犯罪工作中，要積極同黨委取得聯系要把預防工作納入到綜合治理工作之中，要學會運用教育、行政、紀律、法律等手段，形成合力、“綜防”、“綜治”。

（1）要不斷加大打擊職務犯罪工作力度，最大限度地震懾腐敗分子。職務犯罪嚴重敗壞了黨風，影響了干群關系，是造成社會不穩定的重要因素，是社會前進發展中的強大阻力。因此，加大職務犯罪案件的查處力度，堅持重點查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違紀違法案件，認真查辦金融、建筑、海關、人事、司法等領域貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職的案件，對這些案件要一查到底，嚴厲懲處。

（2）要從多角度全方位地開展職務犯罪預防活動。首先要進一步加大法律約束力度，使各級政府部門在法制的軌道上健康運行，做到依法行政，廉潔勤政，以化解市場經濟給職務犯罪帶來的體制弊端。其次要加強廉政宣傳教育，著力培養廉政主體的思想文化道德素質，消除腐敗動機，大力

7應相應給公務員發放特別獎。有利于調動公職人員的工作積極性。

總之，在發展市場經濟過程中，必須要抓好人的思想建設，必須注重人的素質建設，讓更多的有志之士為發展市場經濟做出貢獻。而預防犯罪是提高人的素質建設不可缺少的一項內容，要發展經濟，必須把預防犯罪工作作為經濟發展的一種保障措施緊緊地抓在手上，真正做到使權為民所用，利為民所謀，確保經濟健康持續發展、樹立黨和政府在人民群眾中的崇高威望、保障社會主義市場經濟建設的順利進行都具有特別重要的意義。

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第三篇：試論當前職務犯罪產生的原因與預防對策

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試論當前職務犯罪產生的原因與預防對策發布日期：2005-03-17文章來源： 互聯網職務犯罪是社會存在腐敗現象中最突出的表現形式，是黨和國家的一大毒瘤，是人民的公害，它嚴重侵害黨和政府的健康肌體，毒化了社會的廉潔風氣，破壞黨群關系，阻礙改革開放和經濟建設的進程，不懲治和預防犯罪，就會葬送我們國家和祖國大業。江澤民同志在十六大報告中也指出：“不堅決懲治腐敗，黨的執政地位就有危險，黨就有可能走向自我毀滅”。這體現了黨中央懲治腐敗的決心和深遠意義。各級黨委、政府，特別是檢察機關，在高度重視打擊貪污賄賂犯罪的同時，要切實把職務犯罪預防工作擺上重要的位置來抓，做到打防并舉，標本兼治，把職務犯罪的發案率降到最低程度。本文就職務犯罪的社會危害性，犯罪的表現形式和發展規律，對如何預防職務犯罪作一些探索。

一、職務犯罪的原因

（1）傳統性的家庭貧困。在崗的國家公職人員，當手中掌握的權力用到工作的時候，由于缺乏服務社會、服務人民的意識，一夜想成暴發戶，就在自己崗位上產生了不應有的錯位，最終成了經濟犯罪罪人。在我國眾多的思想家、政治家都指出，貧困與社會混亂和行為越軌有直接的關系。從古至今，侵財類犯罪即經濟犯罪，都是社會上第一大類犯罪，貧困和財產型犯罪有密切關系。隨著改革開放，國家允許一部分人先富起來，最終也為實現全體人民共同富裕，那么，作為經濟犯罪原因之一的貧困問題將得到克服；

（2）封建特權思想和過分膨脹的私欲根源。有些國家公職人員在特權思想的影響下，不能正確理解和對待國家人民賦予的權力，大幅度扭曲和變更權力的性質。他們自己認為“有權就是真理”、“有權就有一切”因此高高在上，為所欲為。這些人為了吃喝玩樂，為了滿足個人膨脹的私欲，不惜損害社會、公眾的利益，利用手中的權力，進行各種職務犯罪活動。

（3）市場經濟價值觀誘發拜金主義思想。改革開放發展社會經濟，不僅要發展社會生產力，而且在更深層次上改變人們的思維方式和價值觀念。人們逐漸形成了與社會主義市場經濟體制相適應的價值觀念。但是在人們思想觀念轉變的同時，有極少數的國家公職人員產生了“一切向錢看”的拜金主義的思想。他們極力鼓吹“金錢至上”，“有錢能使鬼推磨”，“有錢途，才有前途”，當這些人的頭腦充滿了拜金主義思想，并發展到一定的程度時，就會產生強烈的金錢欲，就可以置國家法律、法規不顧，不惜犧牲國家和人民的利益，大肆進行貪污、受賄、權錢交易等經濟犯罪活動，其造成破壞性后果極為驚人。陳希同、成克杰、胡長清等案件就是典型。

（4）體制缺陷，市場經濟發育不成熟。新中國成立后，我國長期高度集中的計劃經濟體制，一切經濟活動都在嚴格的計劃下進行，國家計劃是資源配置的基本方式。改革開往20多年來，我國的計劃經濟體制逐步向社會主義市場經濟體制過渡。目前，我國的市場經濟體制已初步建立并在迅速發展。一方面，舊的計劃經濟體制尚未完全被打破，另一方面，新的市場經濟體制尚在發育之中，兩種體制之間的碰撞與矛盾難免國家公職人員職務犯罪發生。

（5）體制不完善，管理職位缺乏監督力。改革開放以來，我國經濟體制改革不斷向前發展，而政治體制改革相對來講進展緩慢。這樣，原有的政治體制改革中所積淀的種種弊端越來越充分地暴露出來，而且在新的歷史條件下又滲入新的弊端。這些弊端，按照鄧小平的話說：“就是官僚主義現象、權力過分集中現象，家長制現象，干部領導職務終身制和形形色色的特權現象”。現在有些國家工作人員在崗位上是凌駕于法律之上，無法對其有效監督。權力過于集中又缺乏強有力的監督和制衡機制，在市場經濟負效應的影響下，容易導致素質不高的國家公職人員濫用手中的權力作為謀私的工具，產生腐敗現象并導致職務犯罪。如鹽

田港特大貪污賄賂集團案中，被判處10年徒刑的原董事長劉定同在案后預防跟蹤有這樣的懺悔：“我在單位從政以來，起初我一心一意把公司各項工作搞好管好，侍候好家庭和子女，當一個新時期的好丈夫。以后隨著我的權力鞏固，權力過于集中，缺乏制度對我監督，自己感到撈錢很容易，再加上平時不學法，不懂法，最終導致自己犯了罪，走進監獄后，我才醒悟，才感到自己不是一個好丈夫，也不是一個好爸爸，我的家庭才出現這種悲慘的局面，我對不住組織和家庭”。

（6）鉆法制建設不健全的空子。市場經濟是法制經濟，市場經濟的健康發展必須有法制的規范和保障。只有完善市場經濟法制，使市場經濟關系、經濟運行和管理規范化、制度化，才能保證市場經濟的合理、有效、有序運行，職務犯罪才能有效防止發生。然而，一些不法分子鉆法律不完善、政策不明確、制度不健全的空子，大肆進行職務犯罪。如一些人公開宣揚：“法律允許的積極干，法律不明確的抓緊干，法律不允許的變通干”，等等。從檢察工作中傳來的信息表明：許多經濟犯罪分子在實施犯罪過程中，確確實實都尋找法律的空子。如原深圳市沙頭角副食品公司經理陳超貪污、私分國有資產一案，他為了私分152.45萬元的公款，先后兩次把私分公款的用意故意擺到公司領導會上討論，對討論意見如何，參加討論的其余領導都分別按陳超事前打招呼的意思附議，最后陳超即視為集體討論贊成私分公款。案發后陳超把責任推到集體領導上，以逃避法律追究，致使國家財產遭受嚴重損失。

（7）法制觀念淡薄是導致職務犯罪心理增強。法制觀念淡薄，也是影響行為人實施職務犯罪的主觀因素之一。有無法制觀念或法制觀念高低，將決定一個人的行為是否能在法律范圍內活動。有較強法制觀念的國家工作人員，在進行活動時，能時時處處以法律規范的要求，在法律允許的范圍內行事；沒有法制觀念的人，往往由于不知法、不懂法而引起不守法的行為；而法制觀念淡薄，缺乏責任感的人，則明知故犯，無視法律尊嚴，故意破壞法律所維護的社會秩序和社會關系，肆無忌憚地進行各種職務違法犯罪活動。

二、職務犯罪的預防措施

職務犯罪作為一種社會現象，有其產生的必然性，而它的衍生與其存在的社會形態、社會結構有密切的聯系。職務犯罪是一個綜合的社會問題，由于犯罪的原因和條件的復雜性，決定了職務犯罪預防措施的多樣性，需要多管齊下，打防并舉，方能形成穩定有效的預防職務犯罪系統。

（一）調整和完善社會政策，營造良好的經濟環境

預防職務犯罪是一個復雜的多因素、多變量的社會系統工程，與國家經濟發展狀況有密切關系，其效果歸根到底取決于國家政治、經濟、文化、社會等各方面的協調發展，取決于社會生產力的發展水平。因此，必須對我國現階段社會政策作如下的調整和完善。

1、完善富民政策

從犯罪學研究角度看，貧窮是產生犯罪、造成社會不穩定的一個重要原因。我國現階段的富民政策是以承認差別為前提，以誠實勞動、合法經營為條件，以最終實現共同富裕為目標。這在整個經濟改革和發展中起了重要作用。但由于地區之間的差別，發展水平不平衡以及個人收入差距的過分懸殊，使一部分人存在著“相對被剝削感”，并由此引發不平衡、不安定的思想情緒。這一社會心理在一定的條件下激化、扭曲已成為當前職務犯罪的誘因。因此，完善富民政策，使人們走上共同富裕的道路，無疑是一項重要的社會政策和刑事政策。

2、調整和完善分配政策

我國現行的分配制度是以按勞分配為主體，其他分配方式為補充的分配制度。即在收入分配中，堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則。這一制度的確立和發展體現了效率優先，兼顧公平，把國家、集體、個人三者的利益結合起來，逐步形成合理的國民收入分配格局，有利于激發國家工作人員的積極性，促進社會生產的發展，從而減少職務犯罪的出現。

3、完善社會生活保障政策

社會保障是以國家政府為主體，為保障社會成員的基本生活權利和實現社會公平，根據有關法律規定，通過社會統籌的方式，以不同形式向社會成員提供必要的救助、補貼福利。目前，我國社會保障制度的改革剛剛起步，制度建設很不規范，主要表現在：覆蓋面小，實施范圍窄，農村城鎮還未捕開；管理服務的社會化程度低，勞動者的生、老、病、死、殘仍主要依附于所在企業和家庭；社會保險基金收繳困難，使用不夠合理；社會救濟對象和優撫對象標準偏低，管理體制不順等。為使社會保障制度適應建立社會主義市場經濟體制的要求，遏制經濟犯罪發生，必須進一步深化改革，完善社會保障制度。

（二）建立和完善對國家公職人員的管理制度，營造良好的法制環境

國家公職人員是指在國家機關、國有企業事業單位任職的人員。他們絕大多數都能正確執行黨和國家的方針、政策和法律、法規，正確行使自己的職權和履行自己的義務，忠于職守，勤政為民。但是，隨著改革開放的深入，一些人私欲膨脹，以權謀私、濫用職權進行各種各樣的經濟犯罪活動，嚴重敗壞了黨和政府的形象，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。因此，必須采取有效措施，加強對國家公職人員的管理監督。

1、加強內部行政管理，完善各項規章制度。我國公職人員實施經濟犯罪的一個重要特點就是利用職權進行犯罪。因此，必須加強內部行政管理，通過制定嚴密的管理制度來約束規范公職人員的行為，防止他們以權謀私，權錢交易。

2、建立和嚴格執行公務員的財產申報制度。財產申報制度，是指國家公職人員在任職期間財產公開化，便于接受群眾監督，即國家公職人員在任職期間依法必須如實申報自己的財產狀況及其變化情況。如發現公職人員的財產狀況明顯超過其合法收入而不能說明其財產來源的，將受到法律追究。現階段我國尚未健全國家公職人員財產申報制度。在1997年10月1日實施的新刑法中，雖然已有“巨額財產來源不明罪”的規定，但該條文因缺乏國家工作人員財產登記制度等配套措施而難以執行。為防止國家公職人員利用職權秘密牟取非法利益而逃避法律制裁，加強廉政建設，有必要盡快制定《國家公職人員財產申報法》，財產申報制度的內容應包括：申報財產公職人員的范圍、申報的內容、申報財產的管理機構和職能。對主要領導人和要害部門工作人員要實行定期申報公布，就任和離任時都必須申報，如有發現有巨額財產來源不明，必須依法移交司法機關，追究其刑事責任。

3、健全和完善舉報制度。舉報制度是黨和國家依靠人民群眾揭露公職人員以權謀私、違法犯罪行為的有效形式。目前，舉報已成為檢察機關及其他機關發現案件線索的一個重要途徑。許多經濟犯罪的重要案件，都是通過群眾舉報后偵破的。公民舉報作為國家機關的專門法律監督與人民群眾的民主監督有機結合，這是一個很有成效的創舉。

（三）加強對權力的制衡，完善廉政監督機制

歷史經驗和事實表明：不受制約的權力會形成絕對的權力，絕對的權力必然導致權力的腐敗。國家公職人員發生的腐敗現象，無不和“權”字有關。越是權力集中而又缺乏制約的部門、單位，發生經濟違法犯罪行為的情況就越多。為了切實有效地消除腐敗現象，防止以權謀私，就必須建立對權力進行約束的完備而有效的監督機制。

目前，我國已建立起一套多層次、多形式的對權力運作的監督體系。這一體系包括權力機關的監督、行政機關的監督、司法機關的監督、執政黨的監督、民主黨派的監督、人民群眾的監督和社會輿論的監督等。從理論上講，這一監督體系已相當完備，然而在實踐中，其應有的監督功能仍未能完全發揮。為使各種形式的監督落到實處，使其行使有效，必須著重抓以下幾個問題：

1、要大力強化各級人大常委會對各級“一府兩院”的監督作用。目前，我們國家各級人大常委會對各級“一府兩院”的監督，主要通過每年的人代會聽取、審議工作報告的形式進

行，沒有形成經常化的監督。這種時間性的、程式化的監督很難桌有成效。為了使人大常委會對“一府兩院”的監督富有實效，必須從經常化和具體化兩個方面下功夫。

2、要確實解決監督機關缺乏獨立性問題。目前，我國各級行政監察機關和黨的紀律檢查委員會，分別是各級政府、各級黨組織的下設機構，受各級政府和各級黨組織的領導。這樣的行政監督和黨內監督，在以一般公職人員為對象時可以起到一定作用，但在高層次、高權勢人物的面前則會顯得軟弱無力。各級人民檢察院、人民法院，雖然依法享有獨立檢察權、審判權，但由于人、財、物權都掌握在地方政府手中，其司法權的獨立性就不得不大打折扣。為了改變這種狀況，可以考慮對司法機關、行政監察機關和黨的紀委檢查委員會實行垂直領導體制，使其能真正行使對權力監督的職能。

3、要充分發揮輿論監督的作用。輿論監督，包括電視、廣播、報刊等多種傳播媒體的監督。輿論監督具有廣泛性、敏感性、及時性的特點。實踐證明，輿論監督的威力很大。因此，對于公職人員貪污、腐敗等經濟違法犯罪行為，通過新聞媒體及時予以披露，從而對違法犯罪分子形成強大威懾力。對公正處理經濟犯罪有很大作用。

（四）加強對經濟活動的法律監督，完善審計、財政、稅務等制度

1、要強化審計監督。各級國家審計機關要依照《審計法》對國家機關和企事業單位的財務報表進行審計監督，審計其會計制度是否完善，會計記錄是否真實、合法，對違反財經紀律行為要依法查處，對貪污、挪用公款等違法犯罪行為要移交司法機關處理。目前，我國審計機構的力量還比較薄弱，不能發揮其應有的作用。所以，必須進一步強化審計機構權力，提高其地位，從制度上保證其獨立行使財會監督的職權。

2、要嚴格財務制度和物資管理制度。各企業事業單位，要嚴格執行財會制度，不弄虛作假，實報盈虧，要加強對支票、印章、憑證的使用管理，行政事業單位要加強預算外資金管理，禁設小金庫。要加強物資管理制度，切實加強對國有資產、集體財產的保護。

3、要加強稅收、銀行管理制度。隨著我國市場經濟體制的建立和發展，稅收法規調整的范圍有所擴大，根據調查了解，危害稅收犯罪案件在深圳市呈上升趨勢。有些納稅人利欲熏心，挖空心思偷稅、漏稅，甚至抗稅或騙取國家出口退稅，大肆侵吞國家財產。為了有效地防止和減少危害稅收犯罪的發生，必須采取有效措施。首先要加強稅收法制宣傳，增強納稅人依法納稅觀念。其次要提高稅務干部的政治、業務素質，盡忠職守，杜絕內外勾結。如有違法，一經發現，嚴肅處理。

（五）完善職務犯罪司法制度，依法打擊經濟犯罪行為

預防雖然是治理犯罪之本，但其實施的形式較為溫和，對犯罪的控制主要表現為一種潛移默化的漸進影響作用，并不足以阻止所有犯罪發生，而嚴格規范公正有力的執法措施則是一種威懾性預防，是職務犯罪預防的重要環節，是最直接有效的法律措施。預防只有獲得懲治的有力保障，才能發揮其充分有力的功能。

1、完善經濟司法，防止經濟犯罪。經濟司法是我國司法制度的有機組成部分，在調整經濟關系，維護經濟秩序，保障經濟發展方面有重要作用。在司法實踐中，當事人的一方或雙方違約、違法即會引起經濟糾紛，從而啟動經濟司法機制的運行。通過對經濟糾紛的處理，可以對當事人的經濟違法行為給予必要的制裁，防止經濟違法發展成為職務犯罪。

2、強化行政司法在預防職務犯罪中的職能。行政處罰法和行政復議法相繼頒布實施，標志著我國行政司法有章可循。通過行政司法一方面可制止公民、法人和其他組織的違法行為，另一方面可以加強對行政部門的法律監督，及時發現、消除職務犯罪的隱患。從檢察機關辦案表明，職務犯罪是最大消耗刑事司法力量的犯罪，國家有限的司法力量應相對集中于少數嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪，對大量一般違法行為則應由行政機關處理，充分發揮行政制裁簡便靈活、效果較好的特點。在預防職務犯罪的措施體系中，行政司法將發揮越來越大的作用。

3、加大刑事司法力度，打擊職務犯罪行為人。刑事司法，是防范職務犯罪發生的司法對策。從檢察工作中表明，加強和完善職務犯罪的刑事司法，需要有一支強有力的司法隊伍，及時準確地打擊復雜多變的國家公職人員的經濟犯罪活動。這就要求我們要提高司法人員的整體素質，完善司法制度并不斷更新、充實偵查隊伍和技術裝備，并要長期建立和健全經濟犯罪舉報制度，充分發揮其在方便群眾、震懾打擊犯罪行為人等方面的優勢。

（六）加強法制宣傳教育，注重打防結合，實行綜合治理

預防職務犯罪是一個復雜的多因素、多變量的社會系統工程，需要各種手段、多種措施相互配合，實行綜合治理方能奏效。因此，預防職務犯罪，除了抓好上面的預防措施外，還必須著重抓好以下幾方面工作：

1、加強法制宣傳教育，提高全民法制觀念和守法自覺性。一般國家公職人員的職務犯罪行為，都與法制觀念薄弱密切關系。因此，加強法制教育，提高公民、尤其是國家公職人員的法制觀念是預防職務犯罪的重要內容。江澤民同志指出：加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人。法制教育的目的是提高社會公民的法律意識，自覺用法律來調整規范自己的行為，自覺履行法律規定的義務，這樣才能遏制和減少職務犯罪。

2、注意打防結合，以防為主。國家在懲治腐敗中，同職務犯罪分子作斗爭的基本方法無非兩種，一是打擊，二是預防。在預防職務犯罪中，依法打擊不僅是一種切實可行的治標手段，更是一種具有戰略預防意義的治本方法。因此，我們不能簡單地從治標角度理解打擊的現實價值。打擊的最終目的是為了預防，使犯罪行為與結果不再發生或少發生。預防是基礎、是根本、是目的，因此，必須堅持打防結合，以防為主，才能從根本上治理和消除職務犯罪。

3、懲治與教育相結合，懲治是手段，教育是目的。懲治與教育相結合，是我國一貫堅持的刑事政策。在我們的國家，除了對特別嚴重職務犯罪分子處以極刑外，對一般的經濟違法犯罪分子都是采取一定的懲罰措施予以制裁，目的在于使犯罪分子悔改自新，不再重犯，把罪犯改造成為新人是我國刑事政策的目的和歸宿。

綜合來說，預防和打擊職務犯罪，理順社會正常的經濟秩序，確保改革開放順利進行，是需要全社會齊手共同努力的一項極其復雜的系統工程，必須實行綜合治理，運用政治、經濟、思想、文化教育、行政、法律等手段，充分調動和組織全社會積極參與。我國綜合治理的工作方針是“打防并舉，標本兼治、重在治本”。實行綜合治理的方針是防范國家公職人員的職務犯罪問題發生的根本出路。

陳昌林

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第四篇：淺談職務犯罪產生的原因及預防對策

淺談職務犯罪產生的原因及預防對策

職務犯罪是具備職務犯罪特定主體身份的人違反職責或利用職務上的便利而實施的危害社會的應受到刑罰處罰的行為。第一必須是國家工作人員或以國家工作人員論的人員；第二必須是國家機關工作人員或依法以國家機關工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責任人員。由于職務犯罪具有主體的特殊性和復雜性，行為與職務的關聯性這兩大特征，決定它產生的原因及社會危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴重侵犯了國家工作人員職務的廉潔性和國家機關的正常活動，是嚴重的腐敗行為，它關系到黨和國家的生死存亡，具有很強的政治性、社會性和現實性，因此，本文擬就職務犯罪產生的原因及預防對策談一點自己的一管之見。

一、職務犯罪產生的原因

（一）根本原因——個人主義、享樂主義的膨脹

這些觀念在社會心理上形成了一種潛在的穩定的結構。在市場經濟條件下，隨著民主與法制建設的日益推進，人民要求權利義務平等，充分享有法律賦予的參與政治、經濟、文化管理的權利和人民對國家機關的違法失職行為的申訴、控告權，人們的價值觀念發生了變化。在改革開放和民主化進程和傳統觀念，道德水準發生沖突的過程中，少數國家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂主義和極端個人主義的思潮開始滋生、漫廷。出現了像成克杰、胡長清等之流的腐敗分子，價值觀、人生觀嚴重扭曲，背棄了為人民服務的宗旨，以權謀私，打擊報復，玩忽職守的行為隨之應運而生。另一方面，在新舊體制交替過程中，新的事物不斷涌現，我們在與資本主義國家進行經濟、貿易、技術、文化交流的同時，資產階級的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機體，這些人錯誤地理解了市場經濟的含義，認為“市場經濟就是自由經濟”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬能”等錯誤意識，于是一些人不滿足于現狀，追求高消費，誘發了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經濟為幌子，不惜犧牲

宜順論文網www.tmdps.cn 國家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會主義市場經濟秩序和社會管理秩序的職務犯罪活動，導致了貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪的發生。

（二）直接原因——權力的蛻變

國家從社會分離出來，成為超越社會之上的力量之后，必須要官吏來管理，要管理就要賦予一些人一定的職權，而人一旦掌握權力就有濫用權力的可能，也就是說，國家的產生，官吏的出現，利用職務犯罪的現象就一直存在。社會主義國家是人民當家作主的民主國家，它通過選舉人民群眾的優秀分子來管理國家，因此，社會的性質所決定了我們的國家工作人員手中的一切權力來自于人民并屬于人民，他們應當是人民的公仆，為人民服務。但是在少數國家工作人員當中，公仆意識淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭官位）上，意欲擺脫人民群眾的監督，企圖成為權力的主人，正是因為有了一些這種權力蛻變的領導干部，使黨風、政風、社會風氣受到了嚴重的影響，俗話說得好：“跟著好人學好人，跟著端公學跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來的優秀分子蛻變為了人民的階下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書記胡建學，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書記張二江等人，大肆利用手中的權力，買官賣官，以權謀私，嚴重敗壞了社會風氣，造成了群腐，群貪現象發生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書記期間，賣官達35次之多，這不能不說是一種權力的失控，正如胡建學所言“官當到我這一級，就不怕別人監督”。正是由于這種思想作崇，才導致了私欲的極度膨脹，權力的蛻變，使這些人成為“共產黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴厲制裁。

（三）重要原因——監督機制不完善

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權力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權力失去監督制約，就必然出現濫用權力的現象，不受監督制約的權力只能導致腐敗。廣西玉林市原市委書記李乘龍和安徽阜陽市原市長肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報端，他們在“自白”中都談到這樣一個觀點，自己的權力太大，又缺少監督，開始犯錯誤沒有被發現，心存僥幸，于是膽子越來越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路。在現行的體制下，玉林市公、檢、法的領導都是我任命的，他用的是市里的錢，對市委、市政府主要領導不敢監督，監督機構對于我形同虛設。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過之意，但也大有發人深省之處。的確，我國正處在社會主義的初級階段，在客觀上存在制度和機制不健全、不完善，管理和監督工作存在一些漏洞和薄弱環節，有著滋生消極腐敗現象的土壤。特別是監督體系還很不完善，根據法律規定權力機關有監督憲法和其它法律的執行以及國家行政機關和主要領導人的活動的權利，但國家對這些權力制定得過于籠統，沒有專門法規具體化，而人民代表的參政意識，法律意識參差不齊，因此權力機關的監督還只是一種潛能。就司法監督而言，主要是通過人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動糾正行政系統內違反法律、法規的情況來達到監督的目的，但在司法實踐中，仍存在權大于法的現象，辦案的阻力大，少數地方黨政領導為了局部的利益，產生了地方保護主義，使執行難成了”老大難“，使法律監督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評和建議的權利，有提出申訴、控告或檢舉的權利，但實際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報復的心理因素等，使社會輿論監督的力度不大。行政監督由于監督的主客體同處在一個具有共同利害關系的組織系統中，自己監督自己的過失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽、利益而姑息縱容，甚而至于出現以罰代刑的現象發生。以上諸多因素，為職務犯罪這一”玩疾“提供了條件。

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二、對職務犯罪的預防對策

當前，反腐敗正處在關鍵時期，面對貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權等職務犯罪高發多發的情況，黨中央、國務院高度重視黨風廉政和反腐敗工作，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導思想，基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，為預防職務犯罪指明了方向，為減少和遏制職務犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應

職務犯罪具有很強的社會危害危害性，必須加大打擊力度。根據我國《憲法》和法律規定，檢察機關是懲治和預防職務犯罪的專門機關，具有法定的職能，因此，要充分運用檢察職能，通過查辦和揭露職務犯罪，形成聲勢，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅決查處發生在黨政機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門中的職務犯罪案件，嚴肅查辦國家機關工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權的職務犯罪案件，以打促防，打防并舉，標本兼治，打擊是預防職務犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談預防犯罪，就會失去支點和目標，各種措施就會缺乏針對性和約束力，達不到預期效果，要堅決改變失之于寬，失之于軟的現象，越是高級干部，越是名人，對他們中的違法犯罪案件越要嚴肅查處，因為這些人影響大，社會危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強群眾的反腐敗信心，自覺遵紀守法，使依法懲治各種職務犯罪成為各種預防措施中的特殊預防，如果離開了懲治談預防，預防工作就會顯得蒼白無力；只有嚴格執法，嚴厲懲治犯罪，才能促使職務犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認識到“法不可違、罪不可犯”，才能動員和鼓勵社會公眾有力地配合和促進職務犯罪預防工作的開展，從而達到減少和遏制職務犯罪的目的。

（二）推進法制、體制、機制的改革和完善，減少和預防職務犯罪

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所謂預防職務犯罪的法制，除了法律法規以外，從廣義上說還包括規章制度。嚴密的制度防范是預防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地“亡羊補牢”。檢察機關要結合辦案，向發生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規章制度，加強管理，預防犯罪再次發生的檢察建議，檢察建議作為檢察機關履行法律監督職能的手段之一，是目前檢察機關預防職務犯罪運用最多、收效也最為明顯的一種方式。經過多年實踐證明，檢察機關針對發案單位負責人在行使職權和公務人員活動中缺乏有效監督和制約，獨斷專行；案發單位物資、財務管理混亂，規章制度不健全或不落實，有較大漏洞；案發單位疏于防范，屢次發生職務犯罪，甚至發生“窩案”、“串案”；案發單位領導或有關人員法制觀念淡薄，庇護犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時而有針對性地發出檢察建議，督促有關單位建章立制，完善管理，加強防范，在職務犯罪預防發生方面起到重要而又獨特的作用。

所謂預防職務犯罪的機制，是指上下級行政管理機制、紀檢監察機制、財會審計機制和辦案機制等形成的整體合力。檢察機關作為國家法律的監督機關，要認真學習，研究國家法律法規和有關經濟體制改革的決定，廣泛收集法律法規和重大改革措施在制定和實施過程中出現的新情況、新問題，對法律法規和重大改革措施實施過程中已經出現和可能出現的職務犯罪進行分析研究，及時向國家機關和有關主管部門提出完善立法、法規、制度，改進工作的建議，推進法制、體制、機制的完善和改革。要堅持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實“收支兩條線”的規定，積極推行政府采購制度，穩步推行會計委派制度，發揚社會主義民主，加強群眾監督和評議，規范建筑工程招投標管理，進一步形成公開、公正、平等的競爭機制，減少和預防職務犯罪。

立法方面。由于缺乏從嚴懲處職務犯罪的立法指導思想，例如民事案件、行政案件和刑事案件都統一用一個標準來衡量與進行裁判，即“案件事實清楚，證據確鑿、充分”，這顯然不科學、不合理的，宜順論文網www.tmdps.cn 更不利于懲治犯罪，保護人民，這是立法上一大缺陷。因此，就規范國家公務人員行為的法律、法規而言，無論在行政立法、經濟立法還是刑事立法方面，都還存在著相當大的缺陷，如刑事立法對新的職務犯罪形態未能及時反映，對某些職務犯罪定罪量刑的標準明顯偏輕，職務犯罪與非職務犯罪之間的刑罰比重明顯不協調，相差懸殊、庇護前者。因此，對職務犯罪分子不僅起不到震懾作用，反而覺得有恃無恐、有空可鉆。

執法方面。其一，由于立法不完善，因而在職務犯罪大肆泛濫的嚴酷現實面前，刑事懲罰功能顯得捉襟見肘，司法機關面對一些新型的職務犯罪畏首畏尾、束手無策。其二，由于受“官官相護”、“官民有別”等封建意識的影響，因此，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還時有發生，尤其是當案情涉及到一些領導干部和知名人士時，往往“下不了手”，有時則以罰代刑，以經濟處分、行政處分代替刑事處罰，草草結案，致使一些職務犯罪分子逍遙法外，一犯再犯。

法律監督方面。其一，目前對國家公務人員尚缺乏嚴格的法律監督機制，尤其在某些方面尚處于無人監督、無法監督的狀態，起不到早期預防的作用。其二，在當前黨風、社會風氣不正的情形下，一些知情者對職務犯罪分子也難以舉報揭發，唯恐招致打擊報復，加之說情風、關系網、保護傘等現象嚴重，致使某些職務犯罪分子有恃無恐，逍遙法外，進而發展成大案、要案等惡性案件。

（三）切實加強法制宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識和思想道德水平

各個部門和行業，應根據自身工作的特點，加強對本系統，本部門的職工進行思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高防腐拒變的能力，勤政廉政教育，切忌走過場和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務犯罪預防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務犯罪的法律政策規定；介紹檢察機關舉報工作制度和對舉報人的有關保護措施及獎勵辦法；通過典型案例和反面教材現身說法，以案釋

宜順論文網www.tmdps.cn 法；引導教育國家公職人員強化職業責任，職業道德和職業紀律意識，提高自覺性；激發社會公眾職務犯罪預防的熱情，實現控制和減少職務犯罪的目的。法律宣傳教育通過舉報窗口向舉報人宣傳；公訴人出庭公訴向聽眾宣傳法律知識；深入有關單位舉辦廉政專題講座或法律培訓班進行普法教育；利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務犯罪成果展覽，展示國家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導廣大干部、職工自覺遵守憲法和法律，同職務犯罪作斗爭，形成強有力的遏制、預防職務犯罪的輿論環境，推動全社會職務犯罪預防工作的開展。

貪欲與權力的心理因素。首先，貪欲將導致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動機支配的，而動機則來源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國家公務人員被物質、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個人私欲便惡性膨脹起來，貪婪地去追求個人需求，當自己有限的合法收入滿足不了日益膨脹的貪欲時，就會設法用非法手段侵占國家、集體的財產，由此形成犯罪心理。

其次，貪欲與權力相結合，將導致職務犯罪的發生。國家公務人員均擔負著一定的職務，擁有大小不等的權力，其職務雖然與犯罪并無本質上的聯系，卻為實施其犯罪提供了機會和便利條件，而對其犯罪的實施起推進作用的便是其貪欲，因此，貪欲不僅導致犯罪心理形成，而且還以權力作為其階梯，即貪欲一旦與權力相結合，便易導致職務犯罪的發生。

（四）建立、健全職務犯罪預防體系，形成多角度、全方位的預防網絡

我國的政治體制改革雖取得了一些成績，但問題仍十分嚴重，因此，從長遠看，要預防和減少職務犯罪，必須加速并深化政治體制改

宜順論文網www.tmdps.cn 革。例如，要改革政府工作，提高其辦事效率，克服官僚主義；要建立完善、有效的權力監督與制約機制，破除權力過于集中的現象；要推進社會主義民主政治建設；要加強法制建設；要提高國家工作人員的整體素質等等，這樣才能為預防和控制職務犯罪創造良好的政治條件。再如，在預防和控制貪利型職務犯罪方面，要通過政治體制改革，避免公共權力侵入經濟領域，徹底破除官本位主義，防止某些國家工作人員和黨政干部以權謀私，為此，必須實行黨政職能分離、政企分離、官商分離、讓政府官員遠離經商活動，割斷權錢互通，權錢交易的鈕帶，以防權錢結合最終導致職務犯罪的發生。

要預防和控制職務犯罪，就必須消除職務犯罪賴以產生的各種經濟原因，把經濟體制中存在的各種有可能導致職務犯罪發生的條件鏟除干凈，這才是最根本、最長遠的社會防治對策，例如，要通過經濟體制改革來大力發展社會生產力，一旦社會物質產品極大豐富，則某些國家公務人員利用掌管財物及其審批大權進行職務犯罪的基礎即被消除，就可以為精神文明提供必要的物質基礎，從而為預防和控制職務犯罪奠定其思想基礎，就可提供出專項資金來用于預防和懲治職務犯罪。再如，要通過大力發展生產力以提高國家工作人員的物質待遇，使其經濟收入保持在社會平均生活水準之上，從而使其有一個保持廉潔的最起碼的物質條件，同時也為國家懲治貪污、賄賂等腐敗分子提供其充分的理由。

國家公務員自身素質的好壞，影響著反腐敗斗爭的成敗，因此，要預防和控制國家公務員的職務犯罪，就必須認真貫徹并進一步完善國家公務員制度，建立一支反腐倡廉的高素質的公職人員隊伍，提高公職人員自身素質及其免疫力。具體而言，一是要確立職權許可原則，即國家機關及其工作人員的公權由人民通過立法授予，法律沒有授予的權力不能享有且不得行使；二是要實行干部回避制度；三是要實行政務公開制度；四是要建立嚴格的公職人員選拔、任用、考核和罷免制度；五是要嚴格實行公職人員財產申報制度，并注意提高公職人員的工資待遇；六是要嚴格限制公務人員接受饋贈和額外報酬，嚴禁公職人員經商和兼職；七是要加強公職人員的思想政治、法制教育和業

宜順論文網www.tmdps.cn 務培訓等工作；八是要加強對公職人員進行廉潔自律、奉公守法的職業道德教育，使其樹立高尚的道德情操。

職務犯罪是腐敗現象的集中體現，嚴重地損害著黨和國家的聲譽和形象，危及社會的安定和政權的鞏固，因此，必須深入持久地開展反腐倡廉工作。為此，國家公務人員，尤其是擔任領導職務的國家工作人員，必須嚴于律已，率先做到清廉、勤政、務實；要真正做到威武不屈，富貴不淫，貧賤不移；只有勤于政事，甘當人民公仆，才能“為政一屆，造福一代；為政一地，服務一方”。如果每個國家公務人員都能自覺廉潔奉公，公而忘私，則職務犯罪自然也就得到了有效的控制。

預防職務犯罪工作是一項復雜的系統工程，它涉及社會的方方面面，開展職務犯罪預防工作，一定要從中國的國情出發，遵從黨和國家的統一領導和部署，采取政治、經濟、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調動全社會的力量，進行綜合防治，因此，該項工作必須納入黨和國家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個重要組成部分，在黨委統一領導下，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯系制度，以重點領域和重點行業的職務犯罪預防工作為龍頭，全面推動預防犯罪工作的開展。行業和系統職務犯罪具有“輻射效應”的特點，一旦出現行業或系統職務犯罪時，不僅職務犯罪群體大，而且造成的社會影響與危害也大。任何一項工作，沒有重點就沒有方向，沒有突破口，職務犯罪預防必須遵循抓重點的原則，把抓重點領域和重點行業的職務犯罪預防工作作為整個職務犯罪預防工作的重中之重，根據這些領域和行業暴露出的問題，認真分析發案原因和規律，舉一反三，觸類旁通，把職務犯罪預防工作從發案單位拓展到所在系統和行業，促使其他雖未發案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強監督管理，積極推動有關行業、系統、單位內部防范機制的建立。檢察機關的檢察要與行政機關的行政監督如審計、監察等手段相結合，使之形成一個周密的多角度、全方位的預防職務犯罪工作網絡，同時，還要充分應用

宜順論文網www.tmdps.cn 信息技術，建立職務犯罪預防信息系統，只有全面地應用信息技術，通過信息網絡大量收集職務犯罪以及形成職務犯罪條件和原因的相關信須建立完備的信息收集、儲備、加工分析、預警系統，使整個預防犯罪網絡體系更加牢固，更加科學、高效，從而及時發現職務犯罪線索，使已經發生的犯罪難逃法網，潛在的犯罪得到預防，使預防職務犯罪的工作取得事半功倍的效果。

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第五篇：淺析職務犯罪的產生原因和預防對策

職務犯罪作為一種腐敗現象，其產生的原因，存在的根源是非常復雜、多種多樣的。有歷史的原因，也有現實的原因；有體制本身的原因，也有體制以外的原因；有客觀的原因，也有主觀的原因。下面，著重從客觀和主觀兩個方面對職務犯罪產生的原因進行一下分析探討。

（一）客觀原因

1、利益的驅動。改革是發展社會生產力基礎上的利益的重新調整，它極大地激發了人們創造財富的熱情，社會生產力獲得了空前的發展，社會財富獲得了長足的提高。于是，在社會允許一部分人先富起來的背景下，在不抗拒的利益誘惑和利益沖突面前，一小部分有權人便利用手中的公權為自己、自己的家庭和自己身邊的小集團謀取私利。

2、體制的缺陷。改革開放采取“摸著石頭過河”的方式進行，它不能也不可能在極短的時期內一下子將計劃經濟體制下存在的弊端消除干凈。原來在濃濃的階級斗爭氣氛下對整個社會的利益誘惑的抑制機能，在市場經濟條件下更新換代殆盡；而計劃經濟體制下的權力的絕對化現象和特殊歷史條件下家長制的復活現象，大大地抑制了社會對權力者的監督功能，從而給權力腐敗創造了可乘之機，劇變的社會使原有的秩序規則失靈，而新的社會秩序卻沒能及時建立起來，這就是說，體制上的這種弊端和缺陷給腐敗的泛濫創造了最好的機遇，權力腐敗就是在這種體制缺陷中迅猛地發展、泛濫起來。

3、懲罰的失當。懲罰是遏制腐敗行為最重要的手段。而且，對于某種流行的惡行，懲罰一定要及時，將其扼殺于起始階段。然而，始發于上世紀80年代的腐敗并沒有得到有力的遏制。一是對反腐敗的意義講得很透、很深，但未真正地付諸于行動上；二是存在刑不上大夫，官官相護等打擊不力的現象；三是以運動式的方式來反腐敗，緊一陣松一陣。各種腐敗活動因低風險，高收益而日益活躍。

4、對策的乏力。從某種意義上說，改革是被逼出來的，整個社會缺乏思想上的、心理上的、組織上的準備，對突然發生的包括腐敗在內的社會問題，我們社會并沒有經歷過，缺乏積極的、應變的準備。過去相當長的時期，我們解決社會問題的方式是政治運動的方式，發指令到定指標再到抓典型最后到總結成績宣告問題的解決。

（二）主觀原因

從主觀上講，主要包括以下五種心理。

1、吃虧心理。有些人認為自己雖然有比較好的工作，經濟條件并不差，但和社會上有大款相比，沒有人家瀟灑了不趁現在手中有權，抓緊多攢一些錢，就沒有機會了。心理失衡，產生了不撈白不撈的念頭，導致其名節不保。

2、居功心理。有的人覺得自己為黨和國家作了很多有益的工作，沒有功勞也有苦勞。還有的人也確實曾經在自己的崗位上做出過不小的成績，但覺得失去的多得到的少，自認為勞苦功高，理應得到更多回報。

3、從眾心理。有一部分人認為，中央加大反腐敗力度，但社會上賄賂之風沒有得到有效遏制，從聽說某人收了幾條好煙，幾瓶好灑都十分驚訝，到一些送禮的人，干脆送錢都無所謂了，于是想想人家也是這么收的就來者不拒了。

4、享樂心理。有的人深感以前的日子過的清苦，現在應該瀟灑走一回了，因而在位高權重之時，揮金如土，生活奢侈糜爛。用巨資購置豪宅別墅，以待退下來后盡享榮華富貴。

5、攀比心理。認為雖然自己不奢侈，不沾嫖賭，不上歌舞廳，可是每當看到人家金碧輝煌的裝滿和豪華別墅式住宅，看到人家腰纏萬貫，揮金如土，看到人家洋車洋房，雖然有看法，認為他們是非法所得，于是對黨的政策，老傳統產生了懷疑，所以就擺架子，講闊氣，大肆收受賄賂。

二、預防職務犯罪的對策

從社會學的角度分析，人類社會內部存在著兩種機制：一種是產生犯罪的機制；二是抑制、預防犯罪機制。從犯罪發案率的高低，可以看出這兩種機制相互較量的結果。因此，我們在強調職務犯罪的同時，必須注重預防工作。

（一）加強教育，強化預防職務犯罪教育機制建設。

預防職務犯罪的教育機制，是指通過對社會成員進行思想、行為引導，從提高人的素質入手，預防和消除職務犯罪，創造良好的職務犯罪預防體系。實質上，職務犯罪預防的根本問題在于教育人，尤其是對國家工作人員進行道德教育、法制教育、廉政教育，從思想源頭上遏制腐敗動機的產生，是預防職務犯罪的關鍵。

（二）強化監督，加強預防職務犯罪的督查機制建設

預防職務犯罪督查機制，是指對各種利用職務之便違紀、違法和犯罪行為進行監督，對各個機關、行業、部門或單位的職務犯罪預防情況進行檢查與考評的工作體系。職務犯罪是否受到有效的遏制，預防職務犯罪的各種方針、政策、法律、法規、規章、制度是否能夠徹底落實，各個機關、行業、部門或單位的職務犯罪預防工作開展的是否扎實到位，都需要強有力的監督推動。