第一篇：淺談醫療衛生行業職務犯罪產生的原因及預防對策

摘要

近年來，我國職務犯罪在一些行業和領域仍然易發多發，比如在醫療衛生行業。隨著醫療衛生在社會生活中的地位和作用日漸凸顯，伴隨其中的職務犯罪呈明顯上升趨勢，嚴重破壞了醫療衛生行業的整體形象，影響和制約著醫療發展。這不僅嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序和公平競爭原則，也直接損害了人民群眾的利益，加重了群眾的醫療負擔，危害極大，必須嚴加治理，堅決遏制和糾正。當前醫療衛生行業職務犯罪已成為嚴重的社會問題，應引起我們的高度重視。分析醫療衛生行業職務犯罪的原因，探討預防對策，具有一定的現實意義。關鍵詞： 醫療衛生行業，職務犯罪，原因，對策

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一、近年來我國醫療衛生行業職務犯罪的狀況

根據近兩年來，在糾正醫藥購銷和醫療服務不正之風專項治理工作暴露出來的問題顯示，醫療衛生領域職務犯罪的范圍越來越廣，在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動中，在基建工程、維修工程招標活動中，在干部招聘、技術職務晉升、新職工錄用等工作中，均存在職務犯罪的現象。從各地提供資料看，無論是衛生系統查處醫藥購銷中的違紀違法金額，還是工商系統查處商業賄賂個，以及檢察機關偵破職務犯罪案件，醫療衛生系統職務犯罪發案率畸高。其中尤其以賄賂犯罪較為常見。商務部統計表明：在全國藥品行業中，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產約7．72億元，約占全國醫藥行業全年稅收的16％。審計署在組織對衛生部及北京所屬醫院的審計中發現，有10家醫院收取藥品回扣竟高達3億元。

二、醫療衛生行業職務犯罪的主體和特點(一)犯罪主體

1.單位負責人或具有一定支配權的管理人員

一般為單位負責人，設備、藥品采購人員和財會人員，其共同特點是具有一定人財物支配權、管理權。這些人往往是各醫療單位的關鍵人物，掌握著不同的權利，容易利用手中的職權犯罪。同時，這些人大多社會閱歷深、工作時間長，對醫療系統業務精通，作案手法比較隱蔽，不易被發現。如：某醫院，從財會人員，藥品采購員到主管院長都在藥品采購、驗收、記帳等環節不同程度觸犯法律，有的是收回扣，有的是假開藥方侵吞藥品后進行轉賣。從而達到獲取個人利益的行為。2.醫生

對于藥品、醫療器材、耗材的供應商來說，醫院始終是最大的用戶，而醫院對藥品、衛生材料的選擇和使用量又主要取決于醫生，于是精明的供應商們將推銷的重點放到了科室主要醫生身上。對于患者來說為了降低手術風險，給醫生送“紅包”已成為一種習慣，部分醫生職業道德逐漸喪失，將這種習慣變成了“理所當然”，繼而滋長其不擇手段、瘋狂斂財，收受賄賂，使他們一步步陷入犯罪泥潭，最終難以自拔。

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（二）特點

1、涉及面廣，發案率較高

近幾年在糾正醫藥購銷和醫療服務不正之風專項治理工作暴露出來的問題顯示，醫療衛生領域職務犯罪的范圍越來越廣，不僅涵蓋了藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動，而且在基建工程、維修工程招標、干部招聘、技術職務晉升、新職工錄用等環節中，均出現了職務犯罪的現象。同時，從各地提供資料看，醫療衛生系統職務犯罪發案率一直居高不下。

2、“一把手”腐敗現象突出

醫療衛生系統職務犯罪一把手腐敗現象突出，由于在醫院管理工作中往往實行“誰主管誰負責”的原則，很多決策都是由“一把手”說了算，缺乏民主商議機制和民主監督制約，從而方便其利用手中對人財物的管理權和支配權進行職務犯罪。

3、涉案金額大，群體案件多

醫療衛生領域職務犯罪群體性現象十分突出，以賄賂犯罪突出，往往查處一案牽出數案，查獲一人牽出數人甚至數十人。有的衛生行政部門分管領導與醫院領導、藥劑科長、采購人員合伙作案；有的領導班子成員相互勾結、合謀作案；有的則與藥販內外勾結，沆瀣一氣共同得利；有的案件涉及一個科室的全部醫務人員；有的幾乎牽連到單位的整個班子成員，往往涉案金額巨大，情節惡劣。

4、涉案環節集中，違法犯罪行為具有典型性

醫療衛生系統職務犯罪涉案領域主要集中在醫療器械 藥品采購及基建環節，由于醫療器械、藥品的生產供大于求，市場競爭激烈，作為特殊商品的醫療器械、藥品又潛在高利潤，因此不少藥商和分銷商采取高額“回扣”等不正當手段促銷，嚴重破壞了醫藥市場競爭秩序：同樣基建環節也是僧多粥少，工程費用開支大，利潤空間大，因此行賄者以“回扣”、“好處費”開路，受賄者則報之以基建工程的發包、結算權，結成穩定的腐敗鏈條。

5、以藥品受賄犯罪突出

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醫療衛生領域賄賂犯罪，除發生在基本建設、大型修繕中外，絕大部分發生在藥品、醫療器械購銷活動中，尤其賄賂犯罪突出。據業內人士介紹，每個公立醫院至少有百余名醫藥代表在聯系推銷藥品，每個藥品銷售企業至少要拿出藥品銷售金額的5％向醫院有關人員“進貢”，使受賄成為醫療衛生領域職務犯罪的主要形式。同時，受賄犯罪行為花樣翻新，對辦案人員查處案增加了困難。有人總結出了10種表現形式：現金回扣；實物回扣；以各種名義支付手續費、宣傳費、推銷費、勞務費、咨詢費、臨床研究費；代為報銷各種非公務的私人花費；為商業目的安排的各種國內外旅游、考察活動的費用；為商業目的而資助子女國外留學費用；為商業目的而進行的所謂“學術活動”費用；商業性的“性賄賂”；利用婚喪嫁娶、子女上學設宴斂財。

16、社會危害性大

與其他行業、領域的職務犯罪相比，醫療領域的職務犯罪的社會危害性更大。醫生的職業宗旨是“救死扶傷，治病救人”，患者的生命健康與醫生技術水平、服務態度和工作責任心息息相關，患者為求精心的治療和心理安慰，會主動找醫生拉關系、送紅包，這在一定程度上助長了醫德滑坡，滋生以醫謀私現象。作為醫者若守不住清貧，管不住小節，經不住誘惑，掉進貪欲的漩渦，則不僅加重了群眾的就醫負擔，造成緊張的醫患關系，還使自己走進醫療腐敗的泥潭。

三、醫療衛生行業職務犯罪主要原因的分析

（一）體制和機制不完善，目前醫療行業以藥養醫的根本局面沒有改變 目前我國醫院的管理、決策、人事、分配等還沒有完全體現市場經濟的規律。一方面，醫院之間，主要是少數大醫院與其他醫院之間沒有形成真正意義上的競爭，也就難以形成行業自律機制；另一方面，我國的藥品、醫療器械流通已經進入市場經濟，各生產商、經銷商都是自主經營、自負盈虧的市場經濟主體，每個主體之問存在著激烈的競爭。這種體制之間的矛盾正是醫療衛生系統職務犯罪產生的根本性原因。另外，醫療衛生管理機制不完善也為醫療 衛生系統職務犯罪提供了方便，最明顯的就是藥品、醫療器械，由于流通市場不完善，招標體制不規范，招標的范圍和地域較小，造成了藥品、醫療器械采購環節上的普遍行賄受賄。

國家雖然進行了大力改革，但以藥養醫的根本局面沒有改變，我國目前的醫院體制很大程度上仍然以藥養醫，醫院不是靠治療病人來賺錢，而主要是靠賣藥 1主要原因仍是以藥養醫，參見《醫藥購銷商業賄賂犯罪有五特點》，載于《醫院管理論壇》2006年第7期第117頁第9行

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獲得的差額利潤來維持運轉。藥品收入仍是公立醫院最主要的收入來源之一。大多數醫療機構將醫護人員的個人收入機制與其所開藥量及檢查量相掛鉤，這在某種程度上調動了醫護人員的工作積極性，通過以藥養醫，資金短缺問題也基本得以解決。但是另一方面，“以藥養醫”卻強化了人們的逐利動機，誘發了醫療過程中的職務犯罪，阻礙了醫療服務機構健康發展。例如醫院按照醫護人員的診療量來分配其收入待遇等報酬，導致醫生利用自己供方主導地位誘導醫療需求“變形”的現象出現。醫療服務要素價格和醫務人員報酬的市場化訴求趨勢越來越明顯，更加強化了醫護人員的逐利動機，誘發了以醫謀私。

（二）高額利潤的誘惑

據一位從事過藥品銷售的人士介紹，一般經銷商從生產商拿到藥品后，會以一至五倍的價格賣給醫院，醫院再加價15％后賣給患者，經銷商除了按醫院進價的10％至15％的比例付給醫生回扣外，還得付給醫院有關領導及部門負責人好處費。在藥品、醫療器械生產商到經銷商到醫院的利益鏈條上，其上端生產商需要經銷商推銷，只要能把藥品、醫療器械賣出去，再高的價格也不會過問；而在這個鏈條的下端，醫院的合理利潤也是按照藥品、醫療器械的價格提成，這意味著價格越高醫院獲得的利潤也就越高。在巨額利潤的誘惑下，生產商、銷售商、醫院以及醫生這四方面形成了共同的利益聯盟，為維護高額利潤而“各司其職、各盡其責”。在醫療領域，有的醫生為了獲得更多的回扣，還采取一種所謂的“豪華療法”，有的患者僅僅是因為輕微的病痛前來就診，一些醫生就會獅子大開口，對癥或不對癥的藥都開，而且盡開些價格比較高的藥品。

（三）醫療采購招標不規范

2，接受贊助缺乏嚴格規范制約

近年來，為了防止收受回扣，各地陸續進行醫療機構藥品、醫療器械統一招標采購。但由于招投標制度的不健全，不能有效遏制采購過程中的職務犯罪行為，藥價虛高的現象仍然較為嚴重，老百姓也未享受到多少實惠。醫藥集中招標采購實際上是由政府部門強制性地代替消費者選擇供應商，這與市場經濟的做法是相違背的。醫院購進藥品與企業購進原材料沒有本質區別，它應當有自主決定權。醫藥集中招標采購操作復雜，透明度差，有的進行虛假招標。例如有些醫療機構雖設有藥品器械采購組和藥事委員會等組織，因缺乏規范的采購流程，無法發揮應有的約束和監管作用。現實中有的醫療機構或者科室事先就和藥商做好“回扣”洽商，其它參加招標人只不過是“陪襯者”走走過場。如某醫療機構信息中心工程師，在設備采購中，雖然將采購計劃上報到當地政府采購中心，但他卻事先和設備供貨商勾結，采用提高價格，偷梁換柱等手法達成“交易”，并多次收受供 2葉錦明： 《醫療衛生系統職務犯罪的原因及對策》，載于《醫學信息》2009年5月第22卷第5期第32頁第22行

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貨商回扣款。更有一些醫藥公司的經銷商以行賄等非法競爭占領市場，又以暴利所得的錢財不斷喂養腐蝕醫務人員，導致行賄受賄等職務犯罪愈演愈烈。另外，在醫療器械采購過程中，采購人員接受贊助行為是商品采購行為的從行為，即商品采購是主關系，贊助關系是從關系，后者是為了滿足前者而設立的，它是主行為達成的附屬條件，因而具有誘惑性，可以形成競爭優勢。贊助關系有可能成為排擠競爭對手的一種促銷手段。此外，采購接受贊助會給正常的商業經營帶來負擔和混亂，而且會扭曲本應建立在商品質量、價格和服務等因素之上的效率競爭，因此接受贊助就是一種變相的賄賂行為。然而，在我國現有的法律條文中還沒有對采購中的贊助行為進行規制的相應法律。

（四）醫療衛生行業風險高而目前待遇差，部分醫務人員心理失衡，欲望膨脹。

衛生醫療系統是技術性強，知識密集，高學歷人才云集的行業，按一般規律而言，一名醫學本科畢業生要在臨床一線摸爬滾打1 5年，才有可能晉升到高級職稱。況且在這1 5年當中，要經歷無數次夜班、搶救、手術和繁重的醫療工作，而且不能出任何差錯，責任重大。同樣是高風險的職業，國內醫務人員所得到的報酬遠不如國外同行，醫生年收入還達不到香港某些醫生的月收入。加上大醫院博士后、博士、碩士高學歷人才日益增多，他們數年為攻讀學位所投入的經濟費用，在工作之后又長期得不到補償，在客觀上造成部分人員的心理不平衡，尤其是看到在社會上有人大把賺錢，生活奢侈，而自己辛苦工作多年，卻收入甚微，導致明顯的心理失衡。部分意志薄弱者，抵不住誘惑，經不起考驗，逐步偏離了人生追求的方向，利用手中的權力進行權錢交易、權色交易，在藥品、醫療器械采購、工程建設項目發包、人事安排等過程中撈取好處。

（五）藥品、醫療器械流通市場的惡性競爭

醫藥市場作為藥品、醫療器械流通的主要環節，呈現的是管理比較混亂的局面，主要原因是藥品監管的體系不健全，藥品監督管理部門難以進行全面監管。醫藥市場本身的競爭激烈而混亂，各生產廠家為了爭取到更多的市場份額，在各地紛紛設立”醫藥代表”，深入各個醫療機構進行宣傳推銷。“醫藥代表”本身是掛名的，與生產廠家的關系是松散的，即在經濟和管理上是獨立的．他們的經濟利益是和銷售量掛鉤的。為了獲取更多的經濟利益，他們就會想方設法通過高額回扣的手段賄賂采購人員，以爭取到更多的銷售量。

（六）監督機制不健全、監管措施不到位，法律法規相對滯后

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醫療單位在制度建設上存在一手硬、一手軟的現象。雖然業務工作方面都有一套比較完善的規章制度，但紀律作風、廉政建設方面的監督制約機制比較薄弱，缺乏切實有效的約束作用3。如工程建設、藥品采購招標制度不規范，容易形成”暗箱操作”，在招投標過程中互相竄標或搞虛假招標。有的單位責任不明確，缺乏可操作性，致使規章制度只是說在嘴，掛在墻上，不能落實到工作中，導致涉案人員大搞權錢交易，走上犯罪道路。

在其他行業中，受賄罪一般多由身居高位、手掌實權的要員所犯，但在醫療衛生行業中，僅醫院院長，掌管藥品、醫療器械、基本建設的科(處)長，屬國家公職人員，納入受賄罪的主體，而一般醫生索取藥品供應商回扣款或開單提成，是否屬于受賄罪，過去由于存在爭議，法律對此并未明確，司法部門難以量刑。直到08年，最高人民法院、最高人民檢察院才出臺了《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》4，其中第四條規定：醫療機構中的醫務人員，利用開處方的職務便利，以各種名義非法收受藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品銷售方的財物，為醫藥產品銷售方謀取利益，數額較大的，依照刑法第一百六十三條的規定，以非國家工作人員受賄賂罪定罪處罰，進一步明確了關于辦理商業賄賂刑事案件的法律適用問題，醫療機構中的醫務人員，無論是否屬于國家公職人員，若利用職務之便，以各種名義非法收受他人財物，并為他人謀取利益者，均以受賄罪處罰。但由于現階段對于醫療腐敗行為處理力度較輕，使得一些人員敢于鋌而走險，且上述行為的處理大多數還是內部行政處罰，刑事處罰比較少，長此以往，將導致這種行為成為行業普遍的潛規則，從而有更多的醫務 人員走上職務犯罪的道路。

（七）法制觀念淡薄，仔在僥幸心理

醫療衛生領域工作人員大都具備一定的專業知識，但他們法制觀念淡薄，加上社會上不正之風的影響．一些人便偏離了人生方向。特別是像醫藥回扣、紅包這一類涉及面廣、界限模糊、罪與非罪混淆的問題，更容易使一部分人產生”罰不責眾”、”不收吃虧”的僥幸心理，認為都是老關系，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，不會出事。即使出問題，為了共同的利益也不會被出賣。正是由于這種僥幸心理，一些人便鋌而走險。

四、預防醫療衛生行業職務犯罪的對策

（一）深化醫療體制改革，建立科學合理醫療衛生體制

3云華：《衛生系統職務犯罪的特點、原因及預防》，載于《國際醫藥衛生導報》2004年01期第2頁第11行

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可以說．當前醫藥衛生領域的不正之風主要是由于體制不健全造成的，根除醫藥衛生部門的腐敗現象，就應當按照禮會主義市場經濟的規律，從根本上解決醫療市場的計劃經濟與藥品市場的市場經濟兩種模式的問題。對現行醫院的體制進行必要的改革是防止職務犯罪的根本之策，要通過體制的改革使醫院真正依靠治療來養活自己，而不是以賣藥為生，切實轉變以藥養醫的局面。

（二）強化教育，提高醫務人員思想道德素質 5 一是加強黨的宗旨教育，按照”三個代表”重要思想的要求，牢固樹立醫務工作人員正確的人生觀、價值觀，堅定理想信念，樹立全心全意為人民服務的思想，自覺抵制權錢交易等腐朽思想的侵蝕。二是加強廉政教育。大力倡導端正的醫德醫風，恪守“救死扶傷、治病救人”的職業道德，切實糾正醫療服務中的不正之風。三是加強法制教育。在抓好業務學習的同時，重點加強對領導干部和重要崗位人員的法紀教育，以案釋法，警鐘長嗚，使他們深刻認識職務犯罪的重大危害，增強自身的防腐拒變能力。

（三）規范藥品、醫療器械購銷行為

一是端正指導思想．杜絕“以藥養醫”。醫療單位要從端正經營思想人手，對藥品、醫療器械購銷活動進行全面清理整頓，嚴肅糾正行業不正之風。實行院務公開、讓利公開，增強醫藥購銷行為的透明度。醫療機構要統一實行明碼標

6價，公開藥品價格，接受社會監督。全面落實“醫藥分開招標，分別管理，超支上繳。合理返還”制度，改變以往多賣多收的利益機制，從根本上改變“以藥養醫”的不良現象。二是嚴把進貨渠道，對供貨單位的藥品經營許可證、生產許可證、營業執照等進行嚴格審核，突出產品優質價廉和服務周到的特征。三是嚴格規范購銷行為，規范藥品采購場所和藥品采購的招投標制度，促成以藥品質量、服務質量、讓利金額為主要內容的公開經營、平等競爭、擇優錄選的購銷環境，同時要完善藥械集中統一招標采購機制，規范招標采購程序，加強對具體招投標活動的監督，特別是要對招標活動中的做標、評標、定標等關鍵環節以及招標機構負責人等進行重點監督，建立招標人相互監督、相互制約的工作機制，杜絕招標人泄露標底以及與投標人違規接觸等。四是嚴把折扣明示關，所有購藥發票一 4《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，中國方正出版社2008.11出版，第5頁 楊岳明：《衛生領域商業賄賂的現狀、成因及對策分析》，載于《健康大視野》2007年第11期第88頁第9行

6王碧華：《醫療衛生系統領導干部職務犯罪防治對策》,載于《衛生軟科學》2007年10月第21卷第5期P417第18行

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律需經過藥品監督部門審驗．銷售讓利折扣率必須明示在發票上，嚴禁將折扣以現金、支票、實物等形式送給個人。

（四）完善立法，加大打擊力度

立法機關應當盡快修改和完善相關醫療衛生系統職務犯罪的法律法規或由司法機關做出明確的司法解釋，使得查辦案件有法可依，增強打擊效果，對職務犯罪，嚴格依法查處。另外，可以引入建筑行業的“黑名單”制度．對收受紅包、回扣者列入“黑名單”在醫療系統進行公布，對送紅包、回扣者取消其在各醫療機構的業務活動，限制其參與國家藥品、醫療器械招投標的資格，從源頭遏制和治理醫藥衛生系統腐敗現象。

（五）完善監督制約機制

一是要建立健全相關制度并落實到位。醫療衛生部門應當根據當前系統內腐敗現象多發的特點，結合自身的實際情況，認真查找問題和原因，制訂出切實有效的規章制度。二是加強內部的監督制約。對于工程項目、藥械采購、人事調動等容易發生問題的部位和環節，要對權力進行適當的分解，防止權力過分集中造成個人獨斷專行，充分發揮集體決策的作用，形成相互監督相互制約的工作機制。如藥品采購方面，要充分發揮藥事委員會的決策作用，凡是進行醫院臨床使用的藥品都要經過藥事委員會的審批復核，絕對禁止個人在藥品采購環節的決定權，同時還可以實行藥品采購人員定期崗位交流制。三是加強外部的監督制約。實行院務公開，藥品、醫療器械明碼標價，讓患者真正擁有知情權和選擇權。實行藥品、醫療器械統一招標采購，實行陽光操作。紀檢、檢察及有關職能部門參與到招標采購過程中，進行同步動態監督。鼓勵廣大群眾對有收受紅包、回扣及好處費的人員積極進行舉報，加強群眾與政府之間的互動，拓寬群眾與政府之間的溝通渠道，有關部門對查處的結果應及時的反饋。對有不良記錄的醫生及管理人員進行公開公示，接受群眾的監督，促使廣大醫務工作人員自覺維護自身的良好形象。8

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（六）改善醫療行業職工待遇，進一步提高職工收入水平

7朱琳：《當前基層職務犯罪致罪因素及預防對策研究》，載于《知識經濟》2011年第21期第43頁第43行

8姜亞清：《軍隊醫療系統職務犯罪的預防》，載于《解放軍醫院內管理雜志》2011年8月第8卷第4期第294頁第8行

9張敏：《探索構建醫院預防職務犯罪體系的有效途徑》，載于《江蘇衛生事業管理》2011年第5期（第22卷 總第123期）第81頁第3行

10蔣森林：《古代職務犯罪懲防啟示錄》，載于《知識經濟》2010年第24期第22頁36行

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目前，國家對醫療衛生事業總的投入仍偏低，距離世界發達國家還有一定差距。近些年，絕大多數醫療單位己逐步改變以往純福利醫療性質，醫院建設正在走一條自負營虧、內求生存、外謀發展的道路。在市場競爭中，醫療單位每年將絕大部分收入都用于醫療設施建設，職工福利僅占小部分。所以，當前醫院大多數人的收入與其工作的付出不成正比，不能正確體現醫護人員的價值。在衛生系統反腐倡廉的建設中，只有將以德養廉與以薪養廉結合起來，才能使他們更加珍惜自己的崗位，廉潔勤政，不愿以身試法。總之，改善醫療行業工作人員待遇，是提高職務犯罪直接成本的有效措施。

五、小結

職務犯罪這一社會現象是一定歷史階段的產物，而預防職務犯罪的工作卻是—項長期的任務。我們只有始終把治理腐敗，預防職務犯罪作為重要大事來抓，醫療行業才能健康發展。

感謝浙江大學遠程教育學院的所有老師，這二年的學習讓我提升了自己，使我對法學這門課有了初步的認識，希望在今后的工作中也能學以致用！

參考文獻：

1.作者：無，《醫藥購銷商業賄賂犯罪有五特點》，載于《醫院管理論壇》2006年第7期 2.葉錦明 曾澤堅：《醫療衛生系統職務犯罪的原因及對策》,載于《醫學信息》2009年5月第22卷第5期

3.云華：《衛生系統職務犯罪的特點、原因及預防》，載于《國際醫藥衛生導報》2004年01期

4.《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》 中國方正出版社2008.11出版

5.楊岳明：《衛生領域商業賄賂的現狀、成因及對策分析》，載于《健康大視野》2007年第11期

6.王碧華：《醫療衛生系統領導干部職務犯罪防治對策》,載于《衛生軟科學》2007年10月第21卷第5期

7.朱琳：《當前基層職務犯罪致罪因素及預防對策研究》，載于《知識經濟》2011年第21期第43頁

宜順論文網www.tmdps.cn 8.姜亞清 董華明：《軍隊醫療系統職務犯罪的預防》，載于《解放軍醫院內管理雜志》2011年8月第8卷第4期

9.張敏：《探索構建醫院預防職務犯罪體系的有效途徑》，載于《江蘇衛生事業管理》2011年第5期（第22卷 總第123期）

10.蔣森林：《古代職務犯罪懲防啟示錄》，載于《知識經濟》2010年第24期

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第二篇：淺談職務犯罪產生的原因及預防對策

淺談職務犯罪產生的原因及預防對策

職務犯罪是具備職務犯罪特定主體身份的人違反職責或利用職務上的便利而實施的危害社會的應受到刑罰處罰的行為。第一必須是國家工作人員或以國家工作人員論的人員；第二必須是國家機關工作人員或依法以國家機關工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責任人員。由于職務犯罪具有主體的特殊性和復雜性，行為與職務的關聯性這兩大特征，決定它產生的原因及社會危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴重侵犯了國家工作人員職務的廉潔性和國家機關的正常活動，是嚴重的腐敗行為，它關系到黨和國家的生死存亡，具有很強的政治性、社會性和現實性，因此，本文擬就職務犯罪產生的原因及預防對策談一點自己的一管之見。

一、職務犯罪產生的原因

（一）根本原因——個人主義、享樂主義的膨脹

這些觀念在社會心理上形成了一種潛在的穩定的結構。在市場經濟條件下，隨著民主與法制建設的日益推進，人民要求權利義務平等，充分享有法律賦予的參與政治、經濟、文化管理的權利和人民對國家機關的違法失職行為的申訴、控告權，人們的價值觀念發生了變化。在改革開放和民主化進程和傳統觀念，道德水準發生沖突的過程中，少數國家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂主義和極端個人主義的思潮開始滋生、漫廷。出現了像成克杰、胡長清等之流的腐敗分子，價值觀、人生觀嚴重扭曲，背棄了為人民服務的宗旨，以權謀私，打擊報復，玩忽職守的行為隨之應運而生。另一方面，在新舊體制交替過程中，新的事物不斷涌現，我們在與資本主義國家進行經濟、貿易、技術、文化交流的同時，資產階級的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機體，這些人錯誤地理解了市場經濟的含義，認為“市場經濟就是自由經濟”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬能”等錯誤意識，于是一些人不滿足于現狀，追求高消費，誘發了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經濟為幌子，不惜犧牲

宜順論文網www.tmdps.cn 國家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會主義市場經濟秩序和社會管理秩序的職務犯罪活動，導致了貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪的發生。

（二）直接原因——權力的蛻變

國家從社會分離出來，成為超越社會之上的力量之后，必須要官吏來管理，要管理就要賦予一些人一定的職權，而人一旦掌握權力就有濫用權力的可能，也就是說，國家的產生，官吏的出現，利用職務犯罪的現象就一直存在。社會主義國家是人民當家作主的民主國家，它通過選舉人民群眾的優秀分子來管理國家，因此，社會的性質所決定了我們的國家工作人員手中的一切權力來自于人民并屬于人民，他們應當是人民的公仆，為人民服務。但是在少數國家工作人員當中，公仆意識淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭官位）上，意欲擺脫人民群眾的監督，企圖成為權力的主人，正是因為有了一些這種權力蛻變的領導干部，使黨風、政風、社會風氣受到了嚴重的影響，俗話說得好：“跟著好人學好人，跟著端公學跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來的優秀分子蛻變為了人民的階下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書記胡建學，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書記張二江等人，大肆利用手中的權力，買官賣官，以權謀私，嚴重敗壞了社會風氣，造成了群腐，群貪現象發生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書記期間，賣官達35次之多，這不能不說是一種權力的失控，正如胡建學所言“官當到我這一級，就不怕別人監督”。正是由于這種思想作崇，才導致了私欲的極度膨脹，權力的蛻變，使這些人成為“共產黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴厲制裁。

（三）重要原因——監督機制不完善

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權力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權力失去監督制約，就必然出現濫用權力的現象，不受監督制約的權力只能導致腐敗。廣西玉林市原市委書記李乘龍和安徽阜陽市原市長肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報端，他們在“自白”中都談到這樣一個觀點，自己的權力太大，又缺少監督，開始犯錯誤沒有被發現，心存僥幸，于是膽子越來越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路。在現行的體制下，玉林市公、檢、法的領導都是我任命的，他用的是市里的錢，對市委、市政府主要領導不敢監督，監督機構對于我形同虛設。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過之意，但也大有發人深省之處。的確，我國正處在社會主義的初級階段，在客觀上存在制度和機制不健全、不完善，管理和監督工作存在一些漏洞和薄弱環節，有著滋生消極腐敗現象的土壤。特別是監督體系還很不完善，根據法律規定權力機關有監督憲法和其它法律的執行以及國家行政機關和主要領導人的活動的權利，但國家對這些權力制定得過于籠統，沒有專門法規具體化，而人民代表的參政意識，法律意識參差不齊，因此權力機關的監督還只是一種潛能。就司法監督而言，主要是通過人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動糾正行政系統內違反法律、法規的情況來達到監督的目的，但在司法實踐中，仍存在權大于法的現象，辦案的阻力大，少數地方黨政領導為了局部的利益，產生了地方保護主義，使執行難成了”老大難“，使法律監督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評和建議的權利，有提出申訴、控告或檢舉的權利，但實際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報復的心理因素等，使社會輿論監督的力度不大。行政監督由于監督的主客體同處在一個具有共同利害關系的組織系統中，自己監督自己的過失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽、利益而姑息縱容，甚而至于出現以罰代刑的現象發生。以上諸多因素，為職務犯罪這一”玩疾“提供了條件。

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二、對職務犯罪的預防對策

當前，反腐敗正處在關鍵時期，面對貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權等職務犯罪高發多發的情況，黨中央、國務院高度重視黨風廉政和反腐敗工作，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導思想，基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，為預防職務犯罪指明了方向，為減少和遏制職務犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應

職務犯罪具有很強的社會危害危害性，必須加大打擊力度。根據我國《憲法》和法律規定，檢察機關是懲治和預防職務犯罪的專門機關，具有法定的職能，因此，要充分運用檢察職能，通過查辦和揭露職務犯罪，形成聲勢，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅決查處發生在黨政機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門中的職務犯罪案件，嚴肅查辦國家機關工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權的職務犯罪案件，以打促防，打防并舉，標本兼治，打擊是預防職務犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談預防犯罪，就會失去支點和目標，各種措施就會缺乏針對性和約束力，達不到預期效果，要堅決改變失之于寬，失之于軟的現象，越是高級干部，越是名人，對他們中的違法犯罪案件越要嚴肅查處，因為這些人影響大，社會危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強群眾的反腐敗信心，自覺遵紀守法，使依法懲治各種職務犯罪成為各種預防措施中的特殊預防，如果離開了懲治談預防，預防工作就會顯得蒼白無力；只有嚴格執法，嚴厲懲治犯罪，才能促使職務犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認識到“法不可違、罪不可犯”，才能動員和鼓勵社會公眾有力地配合和促進職務犯罪預防工作的開展，從而達到減少和遏制職務犯罪的目的。

（二）推進法制、體制、機制的改革和完善，減少和預防職務犯罪

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所謂預防職務犯罪的法制，除了法律法規以外，從廣義上說還包括規章制度。嚴密的制度防范是預防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地“亡羊補牢”。檢察機關要結合辦案，向發生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規章制度，加強管理，預防犯罪再次發生的檢察建議，檢察建議作為檢察機關履行法律監督職能的手段之一，是目前檢察機關預防職務犯罪運用最多、收效也最為明顯的一種方式。經過多年實踐證明，檢察機關針對發案單位負責人在行使職權和公務人員活動中缺乏有效監督和制約，獨斷專行；案發單位物資、財務管理混亂，規章制度不健全或不落實，有較大漏洞；案發單位疏于防范，屢次發生職務犯罪，甚至發生“窩案”、“串案”；案發單位領導或有關人員法制觀念淡薄，庇護犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時而有針對性地發出檢察建議，督促有關單位建章立制，完善管理，加強防范，在職務犯罪預防發生方面起到重要而又獨特的作用。

所謂預防職務犯罪的機制，是指上下級行政管理機制、紀檢監察機制、財會審計機制和辦案機制等形成的整體合力。檢察機關作為國家法律的監督機關，要認真學習，研究國家法律法規和有關經濟體制改革的決定，廣泛收集法律法規和重大改革措施在制定和實施過程中出現的新情況、新問題，對法律法規和重大改革措施實施過程中已經出現和可能出現的職務犯罪進行分析研究，及時向國家機關和有關主管部門提出完善立法、法規、制度，改進工作的建議，推進法制、體制、機制的完善和改革。要堅持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實“收支兩條線”的規定，積極推行政府采購制度，穩步推行會計委派制度，發揚社會主義民主，加強群眾監督和評議，規范建筑工程招投標管理，進一步形成公開、公正、平等的競爭機制，減少和預防職務犯罪。

立法方面。由于缺乏從嚴懲處職務犯罪的立法指導思想，例如民事案件、行政案件和刑事案件都統一用一個標準來衡量與進行裁判，即“案件事實清楚，證據確鑿、充分”，這顯然不科學、不合理的，宜順論文網www.tmdps.cn 更不利于懲治犯罪，保護人民，這是立法上一大缺陷。因此，就規范國家公務人員行為的法律、法規而言，無論在行政立法、經濟立法還是刑事立法方面，都還存在著相當大的缺陷，如刑事立法對新的職務犯罪形態未能及時反映，對某些職務犯罪定罪量刑的標準明顯偏輕，職務犯罪與非職務犯罪之間的刑罰比重明顯不協調，相差懸殊、庇護前者。因此，對職務犯罪分子不僅起不到震懾作用，反而覺得有恃無恐、有空可鉆。

執法方面。其一，由于立法不完善，因而在職務犯罪大肆泛濫的嚴酷現實面前，刑事懲罰功能顯得捉襟見肘，司法機關面對一些新型的職務犯罪畏首畏尾、束手無策。其二，由于受“官官相護”、“官民有別”等封建意識的影響，因此，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還時有發生，尤其是當案情涉及到一些領導干部和知名人士時，往往“下不了手”，有時則以罰代刑，以經濟處分、行政處分代替刑事處罰，草草結案，致使一些職務犯罪分子逍遙法外，一犯再犯。

法律監督方面。其一，目前對國家公務人員尚缺乏嚴格的法律監督機制，尤其在某些方面尚處于無人監督、無法監督的狀態，起不到早期預防的作用。其二，在當前黨風、社會風氣不正的情形下，一些知情者對職務犯罪分子也難以舉報揭發，唯恐招致打擊報復，加之說情風、關系網、保護傘等現象嚴重，致使某些職務犯罪分子有恃無恐，逍遙法外，進而發展成大案、要案等惡性案件。

（三）切實加強法制宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識和思想道德水平

各個部門和行業，應根據自身工作的特點，加強對本系統，本部門的職工進行思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高防腐拒變的能力，勤政廉政教育，切忌走過場和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務犯罪預防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務犯罪的法律政策規定；介紹檢察機關舉報工作制度和對舉報人的有關保護措施及獎勵辦法；通過典型案例和反面教材現身說法，以案釋

宜順論文網www.tmdps.cn 法；引導教育國家公職人員強化職業責任，職業道德和職業紀律意識，提高自覺性；激發社會公眾職務犯罪預防的熱情，實現控制和減少職務犯罪的目的。法律宣傳教育通過舉報窗口向舉報人宣傳；公訴人出庭公訴向聽眾宣傳法律知識；深入有關單位舉辦廉政專題講座或法律培訓班進行普法教育；利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務犯罪成果展覽，展示國家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導廣大干部、職工自覺遵守憲法和法律，同職務犯罪作斗爭，形成強有力的遏制、預防職務犯罪的輿論環境，推動全社會職務犯罪預防工作的開展。

貪欲與權力的心理因素。首先，貪欲將導致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動機支配的，而動機則來源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國家公務人員被物質、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個人私欲便惡性膨脹起來，貪婪地去追求個人需求，當自己有限的合法收入滿足不了日益膨脹的貪欲時，就會設法用非法手段侵占國家、集體的財產，由此形成犯罪心理。

其次，貪欲與權力相結合，將導致職務犯罪的發生。國家公務人員均擔負著一定的職務，擁有大小不等的權力，其職務雖然與犯罪并無本質上的聯系，卻為實施其犯罪提供了機會和便利條件，而對其犯罪的實施起推進作用的便是其貪欲，因此，貪欲不僅導致犯罪心理形成，而且還以權力作為其階梯，即貪欲一旦與權力相結合，便易導致職務犯罪的發生。

（四）建立、健全職務犯罪預防體系，形成多角度、全方位的預防網絡

我國的政治體制改革雖取得了一些成績，但問題仍十分嚴重，因此，從長遠看，要預防和減少職務犯罪，必須加速并深化政治體制改

宜順論文網www.tmdps.cn 革。例如，要改革政府工作，提高其辦事效率，克服官僚主義；要建立完善、有效的權力監督與制約機制，破除權力過于集中的現象；要推進社會主義民主政治建設；要加強法制建設；要提高國家工作人員的整體素質等等，這樣才能為預防和控制職務犯罪創造良好的政治條件。再如，在預防和控制貪利型職務犯罪方面，要通過政治體制改革，避免公共權力侵入經濟領域，徹底破除官本位主義，防止某些國家工作人員和黨政干部以權謀私，為此，必須實行黨政職能分離、政企分離、官商分離、讓政府官員遠離經商活動，割斷權錢互通，權錢交易的鈕帶，以防權錢結合最終導致職務犯罪的發生。

要預防和控制職務犯罪，就必須消除職務犯罪賴以產生的各種經濟原因，把經濟體制中存在的各種有可能導致職務犯罪發生的條件鏟除干凈，這才是最根本、最長遠的社會防治對策，例如，要通過經濟體制改革來大力發展社會生產力，一旦社會物質產品極大豐富，則某些國家公務人員利用掌管財物及其審批大權進行職務犯罪的基礎即被消除，就可以為精神文明提供必要的物質基礎，從而為預防和控制職務犯罪奠定其思想基礎，就可提供出專項資金來用于預防和懲治職務犯罪。再如，要通過大力發展生產力以提高國家工作人員的物質待遇，使其經濟收入保持在社會平均生活水準之上，從而使其有一個保持廉潔的最起碼的物質條件，同時也為國家懲治貪污、賄賂等腐敗分子提供其充分的理由。

國家公務員自身素質的好壞，影響著反腐敗斗爭的成敗，因此，要預防和控制國家公務員的職務犯罪，就必須認真貫徹并進一步完善國家公務員制度，建立一支反腐倡廉的高素質的公職人員隊伍，提高公職人員自身素質及其免疫力。具體而言，一是要確立職權許可原則，即國家機關及其工作人員的公權由人民通過立法授予，法律沒有授予的權力不能享有且不得行使；二是要實行干部回避制度；三是要實行政務公開制度；四是要建立嚴格的公職人員選拔、任用、考核和罷免制度；五是要嚴格實行公職人員財產申報制度，并注意提高公職人員的工資待遇；六是要嚴格限制公務人員接受饋贈和額外報酬，嚴禁公職人員經商和兼職；七是要加強公職人員的思想政治、法制教育和業

宜順論文網www.tmdps.cn 務培訓等工作；八是要加強對公職人員進行廉潔自律、奉公守法的職業道德教育，使其樹立高尚的道德情操。

職務犯罪是腐敗現象的集中體現，嚴重地損害著黨和國家的聲譽和形象，危及社會的安定和政權的鞏固，因此，必須深入持久地開展反腐倡廉工作。為此，國家公務人員，尤其是擔任領導職務的國家工作人員，必須嚴于律已，率先做到清廉、勤政、務實；要真正做到威武不屈，富貴不淫，貧賤不移；只有勤于政事，甘當人民公仆，才能“為政一屆，造福一代；為政一地，服務一方”。如果每個國家公務人員都能自覺廉潔奉公，公而忘私，則職務犯罪自然也就得到了有效的控制。

預防職務犯罪工作是一項復雜的系統工程，它涉及社會的方方面面，開展職務犯罪預防工作，一定要從中國的國情出發，遵從黨和國家的統一領導和部署，采取政治、經濟、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調動全社會的力量，進行綜合防治，因此，該項工作必須納入黨和國家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個重要組成部分，在黨委統一領導下，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯系制度，以重點領域和重點行業的職務犯罪預防工作為龍頭，全面推動預防犯罪工作的開展。行業和系統職務犯罪具有“輻射效應”的特點，一旦出現行業或系統職務犯罪時，不僅職務犯罪群體大，而且造成的社會影響與危害也大。任何一項工作，沒有重點就沒有方向，沒有突破口，職務犯罪預防必須遵循抓重點的原則，把抓重點領域和重點行業的職務犯罪預防工作作為整個職務犯罪預防工作的重中之重，根據這些領域和行業暴露出的問題，認真分析發案原因和規律，舉一反三，觸類旁通，把職務犯罪預防工作從發案單位拓展到所在系統和行業，促使其他雖未發案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強監督管理，積極推動有關行業、系統、單位內部防范機制的建立。檢察機關的檢察要與行政機關的行政監督如審計、監察等手段相結合，使之形成一個周密的多角度、全方位的預防職務犯罪工作網絡，同時，還要充分應用

宜順論文網www.tmdps.cn 信息技術，建立職務犯罪預防信息系統，只有全面地應用信息技術，通過信息網絡大量收集職務犯罪以及形成職務犯罪條件和原因的相關信須建立完備的信息收集、儲備、加工分析、預警系統，使整個預防犯罪網絡體系更加牢固，更加科學、高效，從而及時發現職務犯罪線索，使已經發生的犯罪難逃法網，潛在的犯罪得到預防，使預防職務犯罪的工作取得事半功倍的效果。

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第三篇：淺析職務犯罪的產生原因和預防對策

職務犯罪作為一種腐敗現象，其產生的原因，存在的根源是非常復雜、多種多樣的。有歷史的原因，也有現實的原因；有體制本身的原因，也有體制以外的原因；有客觀的原因，也有主觀的原因。下面，著重從客觀和主觀兩個方面對職務犯罪產生的原因進行一下分析探討。

（一）客觀原因

1、利益的驅動。改革是發展社會生產力基礎上的利益的重新調整，它極大地激發了人們創造財富的熱情，社會生產力獲得了空前的發展，社會財富獲得了長足的提高。于是，在社會允許一部分人先富起來的背景下，在不抗拒的利益誘惑和利益沖突面前，一小部分有權人便利用手中的公權為自己、自己的家庭和自己身邊的小集團謀取私利。

2、體制的缺陷。改革開放采取“摸著石頭過河”的方式進行，它不能也不可能在極短的時期內一下子將計劃經濟體制下存在的弊端消除干凈。原來在濃濃的階級斗爭氣氛下對整個社會的利益誘惑的抑制機能，在市場經濟條件下更新換代殆盡；而計劃經濟體制下的權力的絕對化現象和特殊歷史條件下家長制的復活現象，大大地抑制了社會對權力者的監督功能，從而給權力腐敗創造了可乘之機，劇變的社會使原有的秩序規則失靈，而新的社會秩序卻沒能及時建立起來，這就是說，體制上的這種弊端和缺陷給腐敗的泛濫創造了最好的機遇，權力腐敗就是在這種體制缺陷中迅猛地發展、泛濫起來。

3、懲罰的失當。懲罰是遏制腐敗行為最重要的手段。而且，對于某種流行的惡行，懲罰一定要及時，將其扼殺于起始階段。然而，始發于上世紀80年代的腐敗并沒有得到有力的遏制。一是對反腐敗的意義講得很透、很深，但未真正地付諸于行動上；二是存在刑不上大夫，官官相護等打擊不力的現象；三是以運動式的方式來反腐敗，緊一陣松一陣。各種腐敗活動因低風險，高收益而日益活躍。

4、對策的乏力。從某種意義上說，改革是被逼出來的，整個社會缺乏思想上的、心理上的、組織上的準備，對突然發生的包括腐敗在內的社會問題，我們社會并沒有經歷過，缺乏積極的、應變的準備。過去相當長的時期，我們解決社會問題的方式是政治運動的方式，發指令到定指標再到抓典型最后到總結成績宣告問題的解決。

（二）主觀原因

從主觀上講，主要包括以下五種心理。

1、吃虧心理。有些人認為自己雖然有比較好的工作，經濟條件并不差，但和社會上有大款相比，沒有人家瀟灑了不趁現在手中有權，抓緊多攢一些錢，就沒有機會了。心理失衡，產生了不撈白不撈的念頭，導致其名節不保。

2、居功心理。有的人覺得自己為黨和國家作了很多有益的工作，沒有功勞也有苦勞。還有的人也確實曾經在自己的崗位上做出過不小的成績，但覺得失去的多得到的少，自認為勞苦功高，理應得到更多回報。

3、從眾心理。有一部分人認為，中央加大反腐敗力度，但社會上賄賂之風沒有得到有效遏制，從聽說某人收了幾條好煙，幾瓶好灑都十分驚訝，到一些送禮的人，干脆送錢都無所謂了，于是想想人家也是這么收的就來者不拒了。

4、享樂心理。有的人深感以前的日子過的清苦，現在應該瀟灑走一回了，因而在位高權重之時，揮金如土，生活奢侈糜爛。用巨資購置豪宅別墅，以待退下來后盡享榮華富貴。

5、攀比心理。認為雖然自己不奢侈，不沾嫖賭，不上歌舞廳，可是每當看到人家金碧輝煌的裝滿和豪華別墅式住宅，看到人家腰纏萬貫，揮金如土，看到人家洋車洋房，雖然有看法，認為他們是非法所得，于是對黨的政策，老傳統產生了懷疑，所以就擺架子，講闊氣，大肆收受賄賂。

二、預防職務犯罪的對策

從社會學的角度分析，人類社會內部存在著兩種機制：一種是產生犯罪的機制；二是抑制、預防犯罪機制。從犯罪發案率的高低，可以看出這兩種機制相互較量的結果。因此，我們在強調職務犯罪的同時，必須注重預防工作。

（一）加強教育，強化預防職務犯罪教育機制建設。

預防職務犯罪的教育機制，是指通過對社會成員進行思想、行為引導，從提高人的素質入手，預防和消除職務犯罪，創造良好的職務犯罪預防體系。實質上，職務犯罪預防的根本問題在于教育人，尤其是對國家工作人員進行道德教育、法制教育、廉政教育，從思想源頭上遏制腐敗動機的產生，是預防職務犯罪的關鍵。

（二）強化監督，加強預防職務犯罪的督查機制建設

預防職務犯罪督查機制，是指對各種利用職務之便違紀、違法和犯罪行為進行監督，對各個機關、行業、部門或單位的職務犯罪預防情況進行檢查與考評的工作體系。職務犯罪是否受到有效的遏制，預防職務犯罪的各種方針、政策、法律、法規、規章、制度是否能夠徹底落實，各個機關、行業、部門或單位的職務犯罪預防工作開展的是否扎實到位，都需要強有力的監督推動。

第四篇：淺談職務犯罪產生的原因及預防對策

當前，國家機關工作人員職務犯罪總量呈上升趨勢。1998年至2002年福建省檢察機關立案查辦貪污賄賂、瀆職犯罪案件達6054件，其中上百萬元的案件就有170件，廳級28人，處級以上235人。這些犯罪嚴重損壞了國家機關形象，其危害是嚴重的，因此，研究和分析職務犯罪的現狀，思考如何預防和遏制職務犯罪已成為一項十分迫切的工作。

一、國家機關工作人員職務犯罪遏制不力的原因

（一）體制轉換過程中的負面影響和消極因素。

社會主義市場經濟體制的建立和完善有一個過程，在此過程中，由于配套制約機制的欠缺、滯后、不完善，使得負面效應得以充分的顯現，并極易與傳統經濟體制的某些弊端相交融，從而使犯罪誘發力明顯增強，表現在：一是立法不配套。如當前一些國家機關工作人員收支明顯不符的情況突出，群眾意見很大，執法人員明知是腐敗現象，但無法查處。原因在于國家至今未制定與查處非法所得罪相適應的國家機關工作人員財產申報制度，使得司法機關難于執行相關的法律；二是規定不明確。如行賄受賄本是一對不可分割的犯罪，但目前對行賄一方追究不多，究其原因主要是對行賄人為“謀取(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)不正當利益”進行行賄的，才構成犯罪，對這些問題司法實踐不好掌握，認識很不一致。三是少部分人在市場經濟建設中靠投機取巧、甚至違法亂紀而暴富的現象造成一部分國家機關工作人員心態失衡，不甘面對清貧。由于這些矛盾的出現刺激了一些意志薄弱的國家機關工作人員的主觀動因，他們鉆政策空子，規避法律，激發其犯罪動機，從而導致職務犯罪總量上升。

（二）趨利主義成為當今社會的普遍心理。

不同的需要可以引發不同的犯罪動機，國家機關工作人員職務犯罪的動機主要是因物質需要及與此相聯系的精神需要引起的。改革開放帶來了市場經濟繁榮活躍，品目繁多的物質享受，日漸增多的娛樂性消費形式，導致人們消費結構由過去單一化轉變為多樣化。人們對市場經濟建立和培育過程所出現的新事物、新問題缺乏統一正確的認識。在這樣的社會環境下，有人或為了減輕經濟負擔，但更多的則是在貪圖物質享受、追求奢移生活方式的動機刺激下，利用手中職權攝取非法收入，這是導致職務犯罪上升的普遍社會心理。

（三）對國家機關工作人員職務犯罪的打擊不力。

打擊不力主要表現在：一是對國家機關工作人員職務犯罪發現難，即使發現了也偵破不了；即使偵破了，也懲罰不了；即使是懲罰了，也是從寬處理了。有關人員不作證、作假證；偵查條件和偵查技術落后，調查取證手段單一；政策、法律界限不清，以及地方和部門保護主義現象嚴重等，造成相當數量的國家機關工作人員職務犯罪“黑數”的存在，或者為數不少的國家機關工作人員職務犯罪沒有得到應有的法律制裁。二是現實生活中國家機關工作人員職務犯罪如非法經營同類營業罪，為親友謀取不法利益罪，徇私舞弊造成國有公司、企業破產、虧損罪，徇私舞弊低價折股、低價出售國有資產罪等職務犯罪往往牽涉到一些專門的經濟知識和經濟法律、法規，較難認定，即使是貪污、受賄、挪用公款等傳統職務犯罪，在實行公司改制的今天，也是較難認定的。再加上一些司法工作人員沒有較強的業務知識和政策法律水平，在認定犯罪時，往往心中無數，拿不準，犯“右”的錯誤，從而使職務犯罪分子逃脫了法律制裁。三是對職務犯罪處罰較輕。80年代以前，貪污、受賄十萬余元被判死刑的案件屢見報端。到90年代后，貪污幾十萬，甚至百萬元，也不一定被判死刑。對職務犯罪打擊不力，犯罪分子受益大于損失，客觀上也是誘發一些有投機冒險心理的人鋌而走險，不惜以身試法。

（四）權力過于集中并缺乏有效監督。

腐敗現象之所以屢禁不止，一個很重要的原因就是有些部門和單位疏于管理，權力過分集中，缺乏有效監督。一方面，一些部門和單位權力分配不符合系統原則，權力過分集中；另一方面，監督機關（人民檢察院、國家監察機關、黨內紀律檢查部門）的人、財、物調配權隸屬于地方政府，監督機關無法超然行使監督權，造成實際上的不能監督或監督不了。此外，對政府首長和政府部門負責人這種特殊崗位上的人，生活方面的重大事項也缺乏申報和監督的具體規定，監督機關監督不了。

二、對國家機關工作人員職務犯罪的預防對策

（一）要加大對預防職務犯罪防范意識，做到關口前移。一是要加大治本防范力度，切實從源頭抓起，管好人、錢、物。實行嚴管監控，互相制約，真正形成不敢貪、不能貪、不想貪、不用貪的反腐敗機制，消除滋生腐敗現象的土壤溫床。二是要綜合運用各種調研方法，準確揭示職務犯罪產生的社會背景和深層次原因，科學預測職務犯罪的發展變化趨勢，提高對職務犯罪發展變化規律性的認識，從而建立健全管理監督機制。三是進一步強化“公開”、“公示”制度，增加“透明度”，排除“暗箱操作”。

（二）做好新形勢下的思想政治工作，尤其是做好黨政機關、執法機關、經濟管理部門以及生產流通等部門的干部的思想政治工作。當前要以“三個代表”重要思想為主要內容，強化理想信念教育、思想道德教育、黨性黨風黨紀教育。通過這三項教育，在黨員干部思想上牢固樹立思想道德和法律法規兩道防線。

（三）強化監督制約機制，完善法律法規。一是要加強內部制約，強化審計、監察、檢察三個部門的建設，建議實行垂直領導，明確職責，確定公務員的財產申報的受理機制，賦予質疑、審查的權力，構成犯罪的移送司法機關懲處。要把財政經濟審計、行政執法監督和法律監督有機結合起來，形成綜合監督體系。二是要建立外部制約。（1）構建和完善人民監督機制，強化民主政權。（2）增強公務活動的透明度，在黨政機關中普遍實行“兩公開一監督”制度；（3）發揮民主人士的監督作用，民主人士通過參政議政發現問題及時提出批評意見；（4）強化輿論監督，對職務犯罪進行“曝光”，通過方方面面的配合，對腐敗行為形成“過街老鼠，人人喊打”的大氣候。三是完善法律法規。建議研究制定《反腐敗法》。反腐敗問題是關系黨和國家生死存亡的重大問題，是一項長期而艱巨的任務，要從根本上遏制和鏟除腐敗，關鍵之一在于建立健全反腐敗的法律法規。

（四）加大對國家機關工作人員職務犯罪的懲治力度。一是要設立查處職務犯罪的專門機構。在我國，目前最主要的是設立高規格的掌握重權的反應靈敏辦事高效的辦事機構，直接隸屬于國家元首或國務院行政首長的類似于香港廉政公署，或者新加坡的貪污賄賂調查局的專門負責查處國家機關工作人員職務犯罪的專門機構，改變目前在各檢察院中的實行雙重領導的反貪污賄賂體制格局；二是提高案件的偵破率，減少國家機關工作人員職務犯罪的“黑數”。司法機關應注重提高偵查水平，努力突破犯罪分子所設置的反偵查屏障，從而打消犯罪分子的僥幸心理；三是提高刑罰的及時性。由于職務犯罪案件取證難、涉及面廣，犯罪分子社會關系網復雜等原因，對一起國家機關工作人員職務犯罪，從立案偵查到對犯罪分子定罪量刑的過程往往時間過長，久拖不決，從而使犯罪分子得不到及時制裁，造成犯罪分子對“犯罪--刑罰”這一對應關系感覺不靈敏，從而降低刑罰的懲罰功能和威懾效應。四是要加大刑罰的懲罰力度。對國家機關工作人員職務犯罪運用法律上應堅持“從嚴治吏”原則，即：可起訴可不起訴的應起訴，可判緩刑可不判緩刑的應不判緩刑等，對犯罪者予以嚴懲，從而取得特殊警誡作用。

（五）學習借鑒國外經驗，力爭反腐國際化。我國加入世貿組織，也給了腐敗分子進行跨國合作的可乘之機。一些政府要員和其他腐敗分子，利用職權為境外的黑社會通風報信，充當保護傘，進行洗錢活動；也有一些腐敗分子經常利用國外資金帳號肆無忌憚地收受賄賂，同時又利用自己手中的權力為外國投資者提供非法的便利條件，慷國家之慨；還有的勾結外國反動勢力非法進出口各種貨物，而事情一旦敗露，就利用國外的關系迅速逃離本國，或者將贓款轉移到國外等。因此，預防職務犯罪一是要進一步與國際接軌，使反腐國際化；二是要借鑒一些預防職務犯罪較好的國家或地區的有效經驗、做法。如香港廉政公署采用了對即將出臺的政策法規事先審查，防止出現可能誘發犯罪的薄弱環節，從政策法規的制定上及時堵塞犯罪漏洞，這種審查或咨詢的預防方法，也值得內地借鑒。又如目前不少地方正在實行的政府采購制度，公務接待貨幣化制度在實踐中有效地預防了腐敗行為和不正之風。這種做法應當加以完善和推廣。

（六）增強打擊和預防職務犯罪的科技含量。隨著經濟領域行業分工的細化和高科技含量提高，經濟犯罪呈現出明顯的職業和行業特點，高科技、智能性犯罪日益增多。面對這種情況，筆者認為：一是要增強辦案的科技含量。越來越智能化的職務犯罪，對偵查職務犯罪提出了嚴峻挑戰。“一支筆一張嘴，兩條腿”的辦案模式已經不能適應偵查工作需要，只有與先進科技手段相結合，充分借助視聽技術等現代科技手段，才能制服犯罪。二是要重視對舉報人員的保護和獎勵，切實做好對舉報人員的保密工作，使群眾敢于舉報，如廈門市檢察機關采用開通電子網站方式受理群眾舉報，為舉報人員提供了較為安全的舉報環境，極大地提高了群眾的舉報熱情，這種做法值得借鑒。三是要充分利用科技手段在職務犯罪預防中的作用，建立科技預警系統，有效防范某一類型、某一系統職務犯罪。目前一些部門單位開發電腦軟件進行預防違法犯罪的發生取得了很好的作用，這些實踐中有效的做法有必要總結推廣。

我國職務犯罪的現狀、原因及對策之探索

當前我國正處于社會主義初級階段，市場經濟的法律框架正在建立和完善過程中，在這種轉型時期，職務犯罪日趨嚴重也就成了一種必然。筆者認為，對我國職務犯罪的現狀、原因及對策進行探索、研討，對于提高我國公務員隊伍的整體素質，遏制職務犯罪行為的滋生和蔓延，有著現實的意義。筆者在本文從三個部分進行論述：

1、職務犯罪的現狀；

2、我國產生及存在職務犯罪的根源；

3、職務犯罪的對策。職務犯罪是國家公務員違反公認的社會準則，利用職權謀取私利的一種腐敗犯罪行為。職務犯罪不僅會給社會造成巨大的物質損害，阻礙經濟的發展，而且能給社會造成巨大的精神損害，污染社會風氣，危及社會穩定，其危害最終指向國家政權的核心。

一、職務犯罪的現狀

當前，腐敗現象已成為困擾世界各國的一個重大社會問題，許多國家的總統辭職、內閣換班、政局動蕩大多是由腐敗丑聞引發的。在我國社會主義市場經濟建立和完善的過程中，新舊體制的轉換、個體觀念和生活方式的轉化等等因素，使國家公務員在生存方式的選擇、個體觀念的演變等方面經歷了一場前所未有的考驗，一部分國家公務員在金錢和物質利益的誘惑下，以手中的權力作籌碼，墮入了犯罪的泥淖。筆者從四個方面對近幾年國家公務員職務犯罪狀況作一個輪廓式描述。

（一）立案數逐年上升，腐敗程度不斷加深 據有關部門的統計，司法機關1996年立案偵查職務犯罪案件42473件，1997年立案偵查46825件，1998年立案偵查51729件。職務犯罪大案的上升比例尤為明顯，1996年立案偵查萬元以上大案14227件，1997年上升為19055件，1998年則增至23661件，增長幅度之快令人吃驚。犯罪的數額隨著經濟的不斷發展而“上漲”。1986年之前，受賄犯罪上萬元即為罕見大案；80年代末則出現了十幾萬元乃至幾十萬元的大案；進入90年代，百萬元以上大案已不為鮮見，千萬元大案也不斷浮出水面。

（二）大要案發案率呈上升趨勢，一批高級領導干部卷入犯罪近年來，一些領導干部，有些是高級領導干部，在市場經濟負面影響下，在日趨復雜的社會生活和社會關系中，或者經不住金錢的誘惑，或者官僚主義嚴重，最終觸犯刑律，淪為千古罪人。據有關方面統計，1996年查處縣處級以上領導干部職務犯罪要案為2879人，1997年上升為3694人，1998年查處職務犯罪要案4262人，其中不少是同一地區、同一部門的在職領導，包括一些高級領導。

（三）“三機關一部門”犯罪現象較為嚴重司法是國家法律正義的最后一道防線，近幾年來，這道防線也面臨著越來越多的挑戰。統計數據表明：近年來發生在“三機關一部門”中的犯罪現象日趨嚴重，犯罪案件逐年上升。1997年，司法機關立案偵查“三機關一部門”工作人員14896人，其中黨政領導機關工作人員4398人，行政執法機關工作人員2068人，司法機關工作人員3139人，經濟管理部門工作人員4291人。1998年，查處“三機關一部門”人員數上升為17835人，其中黨政領導機關4706人，行政執法機關3258人，司法機關5392人，經濟管理部門4579人。

（四）犯罪領域不斷擴大，新的犯罪形式不斷出現在證券市場、房地產市場、期貨交易市場等新的經濟領域，國家公務員利用職務之便進行犯罪不斷出現。例如，證券部門的國家工作人員利用職務便利，為客戶在黑市上買進的股票或股票認購證非法過戶，從中索取賄賂；更有甚者，有的地方在發行股票時搞內幕交易，向黨政領導和主管部門送“干股”。在房地產市場，一些公務員利用職權涉足房地產交易，從中牟利；一些主管部門盲目批租圈地炒地皮，利用職權謀取私利。新的犯罪形式也層出不窮。在職務犯罪中利用計算機進行貪污，以收受“禮品”、“禮金”的方式受賄，或者從中斡旋受賄，或者以“曲線方式”受賄。有鑒于此，新刑法增加規定了不少公務員利用職務之便犯罪的新罪名，對于及時懲治國家工作人員職務犯罪是非常必要的。從職務犯罪的現狀，我們可以概括出這類犯罪的一般特點：（1）權錢交易是職務犯罪的典型特點。賄賂犯罪是這一典型特點的集中體現。賄賂行為本質上是一種交易行為，這種畸形的交易關系的目的是通過權錢交換，以犧牲國家或集體的利益為代價，來滿足個人或小團體卑劣、骯臟的貪欲。（2）犯罪由經濟管理部門向黨政領導機關和司法機關蔓延。職務犯罪的部門流動規律取決于兩個因素。一是經濟規律的支配和影響，這決定了職務犯罪的經濟部門之間的犯罪流向。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，有關政府主管部門職能開始轉變或弱化，對經濟調控權增大的部門成為這一犯罪的熱點部位。二是在價值規律的支配和影響下，社會價值觀念和人們的心理因素發生了變化。一部分國家工作人員的人生信念在日益光怪陸離的社會現實面前發生了動搖，致使黨政領導機關和司法機關這樣以廉潔、公正著稱的部門也逐漸受到犯罪的侵蝕。（3）犯罪手段狡猾，隱蔽性強，犯罪分子具有較強的反偵查能力。由于犯罪主體的特殊性，使罪犯在行為上具有自身的特點。其一，國家公務員的文化素質、社會地位較高，社會接觸面較寬，一旦從事犯罪，一般都經深思熟慮，作案手段十分狡猾。在作案過程中和作案后，他們又能巧妙偽裝，積極掩飾，具有極大的隱蔽性和欺騙性。其二，由于查處的國家公務員中相當一部分是領導干部，他們官高權重，社會影響大，活動能力強；有些是司法人員，精通法律和偵查策略，具有很強的反偵查能力。如果案發被抓，往往想盡辦法串供毀證，或找關系托人情，干擾偵查機關的工作。（4）犯罪主體日趨復雜。市場經濟體制下，經濟領域發生了巨大的變化，企業的歸屬性質、資產的組合形式以及個人的職業特點都有了許多變化，公務員與企業工作人員的性質差別越來越大。

二、我國職務犯罪產生和發展的根源

我國實行改革開放政策以來，社會生產力得到前所未有的解放，同時西方的思想觀念和生活方式逐漸侵入并影響著國人特點是青少年，經濟制度的大變革使人們的心理燥動不安，金錢的誘惑對于已經窮了大半輩子的中國人業說影響巨大，而未能跟上經濟體制變革的政治體制不能有效地規范、防范一些的失范行為，這是構成公務員職務犯罪的經濟、政治原因。另一方面，任何人的思想意識都來源于特定的政治、經濟、歷史條件，都無法擺脫客觀物質條件的影響，當這種具有一定傾向的思想意識形成一股強大的社會思潮時，它本身對人們思想、意識、心靈的沖擊和腐蝕也是難于阻擋的，下面，筆者將從經濟、政治、思想、文化這四個方面探索職務犯罪的根源。

（一）職務犯罪的經濟根源首先，我國近幾年來職務犯罪的發展，無疑是受到經濟體制變革的消極因素的影響。在計劃經濟體制向商品經濟體制的逐步改革中，經濟體制改革發生的第一震蕩來自于價格。改革進入“雙軌制”階段時，在巨大價差的誘惑下，一些企業和個人不惜斥巨金收買掌握原材料審批權的國家公務員，形成了能夠導致依法賄賂犯罪的有利市場。其次，商品生產和商品交換中的激烈商業競爭也是導致職務犯罪的經濟根源。由于市場經濟的建立和完善將是一個漫長的過程，我國現階段多種經濟成份并存，商業競爭的殘酷性必然使一些為了求得生存的企業想方設法鉆現有體制的空子，進行非法商業競爭。最后，利益分配不合理也是造成職務犯罪的經濟根源。近年來，在社會生產力得到大力發展的同時，社會分配機制卻沒有完全理順，致使在允許一部分人先富起來政策的鼓勵下，一些靠投機取巧、鉆體制改革的空子、賄買賄賣的人先富了起來。而絕大多數守法經營、照章納稅的人則遠沒有那些投機者幸運。相比之下，經商的優厚待遇使很多國家公務員感目眩神迷，那些難耐寂寞者難免產生強烈的抵觸情緒，使職務犯罪有了一定生長的土壤。

（二）職務犯罪的政治根源 幾千年的封建“人治”傳統，使中國法制的思想土壤和民眾基礎極為薄弱。以權壓法、以權抗法、以言代法等現象仍是一些部門和領導者的習慣做法。首先，監督乏力是導致職務犯罪的因素之一。民主與監督是保障一個國家駛入現代化軌道的基本途徑，雖然我們歷來非常重視加強民主和監督制度，但毋庸諱言，由于封建特權等思想的影響，一些領導干部高高在上，特權思想嚴重，諱言監督、害怕監督的思想在一定范圍內存在。由于監督體系的不完善和一些領導者尚不習慣于接受監督，致使一些必要的監督流于形式。其次，國家機關和國有企事業單位中存在的嚴重官僚主義，也是造成公務員貪污賄犯罪的根源所在。鄧小平同志曾對官僚主義概括為以下表現形式：高高在上，濫用權力，脫離實際，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至于官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等等。這些官僚主義的工作作風，輕則影響工作效率，重者容易弄瀆職，給國家、集體和人民造成嚴重的經濟損失或惡劣的政治影響。再次，一些國家公務員久處高位，養尊處優，嚴重脫離群眾，養成“嬌”、“驕”二氣。某些特殊行業的國家工作人員，更是把人民賦予的職權當成欺壓、奴役人民的特權，為一已之利，甚至可以利用職權草菅人命、徇私枉法。這些“行業不正之風”在各個領域都不同程序地存在，人民群眾早就對此不滿。近些年來，這些風氣逐漸蔓延、滲透到了司法機關，導致了程度不同的司法腐敗。司法腐敗說明公共權力的濫用已到了無所不及的地步，連號稱最公正廉潔的司法機關如果也既不廉潔又不公正，那么一個社會就無法維系最基本的正義感和尊嚴。

（三）職務犯罪的思想根源職務犯罪的性質決定了它的思想根源來自于以下幾個方面：其一，思想道德價值的破滅和消極思想的滋生。當一個國家公務員利用職權進行違法犯罪活動時，無疑表明他作為國家公務員所應遵循的一切有價值的道德、理想、追求、信仰已經完全破滅，代之而起的是種種消極頹廢的思想和人生觀。許多國家公務在參加工作的初期，甚至是較長一段時間，都能勤奮做事，踏實做人，但時間一久，這種種外因的誘惑下，便會滋生貪圖享受、好逸惡勞的消極思想。有些為革命做過一輩子貢獻的老同志，在臨近退休的晚年，晚節不保。這些典型事例說明，一個人道德理想的樹立和精神追求需要長期不懈的努力和磨礪，而消極思想卻是短期甚至一瞬間發生的，思想的堤壩最容易被物欲的洪流沖垮。其二，封建特權思想與西方腐朽思想的影響。雖然中華人民共和國的法律明文規定“法律面前一律平等”，雖然許多官員也自稱為人民的公仆，但事實上官本位的思想仍十分泛濫。另一方面，改革開放以后，在大量引進西方先進科學技術和優秀文化成果的同時，西方一些腐朽沒落的精神文化生活方式和頹廢思想也不可避免地傳播了進來，追求感官刺激、及時行樂這些在西方也已受到批判和唾棄的東西竟然成為我們隊伍中某些人的時尚，嚴重污染了一些國家公務員的靈魂。

（四）職務犯罪的文化根源在中國歷史上，儒家文化曾長期占有統治和支配地位，是輔助統治階級進行統治的有力工具，影響了兩千多年中國的政治、經濟、法律、社會、宗教乃至思想、直到今天仍然具有廣泛的影響力和號召力。其表現方式為：

1、受儒家文化的影響，政治世俗化、生活政治化，政治權力對于社會各個層面的控制愈加嚴密和強大，因此，一個擁有政治權力的官吏實際上擁有貪污受賄的一切條件和機會，這正是中國歷史上“富”與“貴”能夠合一的根本原因。

2、中國士大夫的最高理想是“修身、齊家、治國、平天下”。修身、齊家的目的是為了治國、平天下，儒家文化和官僚政治結合的過程，實則也是儒家文化世俗化的過程。士大夫的最高理想與其說是修、齊、治、平，還不如說是為一種世俗的理想：讀書是為了做官，做官是為了發財。所謂“學而優則士”，正是這種世俗化理想的最通俗的表達。這種世俗化的價值取向造成了中國古代“無官不貪”的腐敗現象。

三、職務犯罪防患之對策

職務犯罪是現代社會的一種頑固的“綜合癥”。要遏制職務犯罪現象的上升趨勢，就必須實行全方位的社會控制和綜合治理，筆者認為其主要對策如下：

（一）德治與法制相結合，從內心提高內心自我約束力首先，對公務員和全體公民進行正確的人生觀和道德觀的教育，增強抵御拜金主義、享樂主義等腐敗思想侵蝕的能力，形成以廉潔奉公，勇于同職務犯罪行為作斗爭的先進典型：同時選擇職務犯罪的典型安全進行剖析，以提高人們的法制觀念，自覺遵守法律，以減少職務犯罪現象的發生。

（二）建立和完善廉政法律體系反對腐敗光靠教育不行，還必須建立和完善廉政法制來保障。即運用法律手段規范行為，制約權力，預防和懲治貪污等腐敗現象。建立廉政法律體系是一個復雜的工程。目前應盡快制定和完善以下法律：首先，制定國家公務員法，使國家公務員制度化、法律化。用法律規范公務員的行為，以法律保證公務員為政清廉。國家公務員法除應具體規定國家公務員的性質、基本權利和義務等內容外，還應明確規定，除法定收入來源之外，禁止或嚴格限制獲取其他物質利益的渠道。把禁止公務員以權謀私、貪污受賄等預防性措施具體規定在公務員法中。其次，制定國家公務員個人財產申報法，完善公務員財產申報和登記制度。這是對國家公務員的財產取得和擁有情況進行有效監督的一種預防性的廉政措施。制定國家公務員個人財產申報法，使公務員在任職期向有關部門申報個人財產狀況。必要時，還可定期公布個人財產狀況。以增加財產的透明度，便于社會監督。一旦發現公務員的消費水平和生活方式與薪金收入不相符或發現有違法收入時立即查處。第三，減少國家行政審批的數量，剝離權力之上的附加值。從職務犯罪的原因看，有相當一部分犯罪分子是鉆經濟行政管理法規不健全的空隙而進行違法犯罪活動的，因此，完善經濟行政管理法規是遏制職務犯罪的又一重要環節。制定和完善金融、工商、稅收法規的同時，還要強化工商、稅務、海關、審計等國家職能部門的監督機制以預防和減少職務犯罪的發生。

（三）強化刑事司法，嚴懲職務犯罪遏制職務犯罪不僅需要完善刑事立法，還需要強化刑事司法。當前司法實踐中執法不嚴，以罰代刑，以黨紀、政紀代刑的情況不乏其例，干預司法機關獨立行使職權的狀況依然存在，以致職務犯罪活動猖獗，一些犯罪分子逍遙法外。因此，必須強化刑事司法，嚴懲職務犯罪。

（四）建立和完善廉政監督機制權力不受監督和約束，必然導致腐敗。建立一個完善的監督體系是遏制預防職務犯罪的重要保障。我國現行的廉政監督體系雖部門眾多：有政黨監督、國家權力機關監督、司法監督、行政監督、公民監督、輿論監督等。但諸多因素也影響著其功能的發揮，筆者將一一展開闡述。首先，是權力機關的監督。我國權力機關的廉政監督，是指各級人民代表大會及其黨委會依照憲法、法律規定行使監督權，監督同級國家行政機關、檢察機關、審判機關及國家公務員是否切實有效地嚴格遵守國家制定的廉政法律及其他有關法律。權力機關監督包括法律監督和工作監督。但在相當長的時間內，各極人大的實際地位與法律地位并不相符，甚至有人戲稱為“橡皮圖章”和表決機器。隨著法制建設的深入和人大自身的建設，這種現象有所改變，但總體上而言還是不夠的。其次，強化司法機關的監督。司法監督是懲治職務犯罪的重要一環，在現實生活中，檢、法機關的領導體制還沒有理順，人權財權掌握在地方政府手中，法院、檢察院相當于地方政府的一個部門，法院、檢察院難以獨立行使審判權和檢察權。以權壓法、以言代法、依長官意志辦案的情況十分普遍。在這種情況下，權力干預司法、辦人情案、關系案、地方保護主義、部門保護主義之風盛行。因此，要強化司法監督職能，就要理順法院和檢察院的領導體制，完善人事管理和財政分配制度，提高其地位，保證其獨立行使職權，發揮司法機關在懲治職務等腐敗現象方面的威力。再次，強化公民監督。我國公民享有對國家、國家公務員的活動實行監督的權力。要發揮公民的監督作用，就必須充分調動公民對職務等腐敗現象進行檢舉、揭發的積極性。為此，我國建立了舉報制度，設立了舉報機構，使公民舉報成為揭露和懲治職務犯罪的一種有效形式。據檢察機關統計，我國立案偵查的職務案件百分之六十直接來源于公民的舉報。我們要進一步健全和完善舉報制度，建立獎勵舉報人制度，并作到維護舉報人的合法權益，使舉報制度居為預防和懲治職務的重要手段。最后，強化輿論監督。輿論監督是運用報刊、電視、廣播等輿論工具揭露職務等腐敗行為的一種有效手段。在我國，利用新聞媒介揭露職務現象，抨擊社會弊端，弘揚社會正氣，促進廉政建設等方面發揮了積極作用。但是，我國的新聞立法遲遲沒有出臺。筆者認為，為了更好地同職務等腐敗現象作斗爭，應抓緊制定新聞法，充分發揮輿論的作用，使輿論工具成為人民行使民主權利的武器，以對國家機關、國家公務員進行有效的廉政監督。

淺析職務犯罪的原因及預防對策

職務犯罪是具備職務犯罪特定主體身份的人違反職責或利用職務上的便利而實施的危害社會的應受到刑罰處罰的行為。第一必須是國家工作人員或以國家工作人員論的人員；第二必須是國家機關工作人員或依法以國家機關工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責任人員。由于職務犯罪具有主體的特殊性和復雜性，行為與職務的關聯性這兩大特征，決定它產生的原因及社會危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴重侵犯了國家工作人員職務的廉潔性和國家機關的正常活動，是嚴重的腐敗行為，它關系到黨和國家的生死存亡，具有很強的政治性、社會性和現實性，因此，本文擬就職務犯罪產生的原因及預防對策談一點自己的一管之見。

一、職務犯罪產生的原因

（一）根本原因----個人主義、享樂主義的膨脹

我國傳統文化的道德和價值觀是“民可使由之，不可使知之”，君貴民輕，重義務輕權利，這些觀念在社會心理上形成了一種潛在的穩定的結構。在市場經濟條件下，隨著民主與法制建設的日益推進，人民要求權利義務平等，充分享有法律賦予的參與政治、經濟、文化管理的權利和人民對國家機關的違法失職行為的申訴、控告權，人們的價值觀念發生了變化。在改革開放和民主化進程和傳統觀念，道德水準發生沖突的過程中，少數國家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂主義和極端個人主義的思潮開始滋生、漫廷。出現了像成克杰、胡長清等之流的腐敗分子，價值觀、人生觀嚴重扭曲，背棄了為人民服務的宗旨，以權謀私，打擊報復，玩忽職守的行為隨之應運而生。另一方面，在新舊體制交替過程中，新的事物不斷涌現，我們在與資本主義國家進行經濟、貿易、技術、文化交流的同時，資產階級的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機體，這些人錯誤地理解了市場經濟的含義，認為“市場經濟就是自由經濟”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬能”等錯誤意識，于是一些人不滿足于現狀，追求高消費，誘發了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經濟為幌子，不惜犧牲國家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會主義市場經濟秩序和社會管理秩序的職務犯罪活動，導致了貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪的發生。

（二）直接原因----權力的蛻變

國家從社會分離出來，成為超越社會之上的力量之后，必須要官吏來管理，要管理就要賦予一些人一定的職權，而人一旦掌握權力就有濫用權力的可能，也就是說，國家的產生，官吏的出現，利用職務犯罪的現象就一直存在。社會主義國家是人民當家作主的民主國家，它通過選舉人民群眾的優秀分子來管理國家，因此，社會的性質所決定了我們的國家工作人員手中的一切權力來自于人民并屬于人民，他們應當是人民的公仆，為人民服務。但是在少數國家工作人員當中，公仆意識淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭官位）上，意欲擺脫人民群眾的監督，企圖成為權力的主人，正是因為有了一些這種權力蛻變的領導干部，使黨風、政風、社會風氣受到了嚴重的影響，俗話說得好：“跟著好人學好人，跟著端公學跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來的優秀分子蛻變為了人民的階下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書記胡建學，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書記張二江等人，大肆利用手中的權力，買官賣官，以權謀私，嚴重敗壞了社會風氣，造成了群腐，群貪現象發生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書記期間，賣官達35次之多，這不能不說是一種權力的失控，正如胡建學所言“官當到我這一級，就不怕別人監督”。正是由于這種思想作崇，才導致了私欲的極度膨脹，權力的蛻變，使這些人成為“共產黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴厲制裁。

(三)重要原因----監督機制不完善

權力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權力失去監督制約，就必然出現濫用權力的現象，不受監督制約的權力只能導致腐敗。廣西玉林市原市委書記李乘龍和安徽阜陽市原市長肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報端，他們在“自白”中都談到這樣一個觀點，自己的權力太大，又缺少監督，開始犯錯誤沒有被發現，心存僥幸，于是膽子越來越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路。在現行的體制下，玉林市公、檢、法的領導都是我任命的，他用的是市里的錢，對市委、市政府主要領導不敢監督，監督機構對于我形同虛設。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過之意，但也大有發人深省之處。的確，我國正處在社會主義的初級階段，在客觀上存在制度和機制不健全、不完善，管理和監督工作存在一些漏洞和薄弱環節，有著滋生消極腐敗現象的土壤。特別是監督體系還很不完善，根據法律規定權力機關有監督憲法和其它法律的執行以及國家行政機關和主要領導人的活動的權利，但國家對這些權力制定得過于籠統，沒有專門法規具體化，而人民代表的參政意識，法律意識參差不齊，因此權力機關的監督還只是一種潛能。就司法監督而言，主要是通過 人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動糾正行政系統內違反法律、法規的情況來達到監督的目的，但在司法實踐中，仍存在權大于法的現象，辦案的阻力大，少數地方黨政領導為了局部的利益，產生了地方保護主義，使執行難成了”老大難“，使法律監督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評和建議的權利，有提出 申訴、控告或檢舉的權利，但實際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報復的心理因素等，使社會輿論監督的力度不大。行政監督由于監督的主客體同處在一個具有共同利害關系的組織系統中，自己監督自己的過失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽、利益而姑息縱容，甚而至于出現以罰代刑的現象發生。以上諸多因素，為職務犯罪這一”玩疾“提供了條件。

二、對職務犯罪的預防對策

當前，反腐敗正處在關鍵時期，面對貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權等職務犯罪高發多發的情況，黨中央、國務院高度重視黨風廉政和反腐敗工作，特別是黨的十四大以來，以江總書記為核心的黨中央，堅持鄧小平同志關于”兩手抓，兩手都要硬“的方針，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導思想，基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，為預防職務犯罪指明了方向，為減少和遏制職務犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應

職務犯罪具有很強的社會危害危害性，必須加大打擊力度。根據我國《憲法》和法律規定，檢察機關是懲治和預防職務犯罪的專門機關，具有法定的職能，因此，要充分運用檢察職能，通過查辦和揭露職務犯罪，形成聲勢，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅決查處發生在黨政機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門中的職務犯罪案件，嚴肅查辦國家機關工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權的職務犯罪案件，以打促防，打防并舉，標本兼治，打擊是預防職務犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談預防犯罪，就會失去支點和目標，各種措施就會缺乏針對性和約束力，達不到預期效果，要堅決改變失之于寬，失之于軟的現象，越是高級干部，越是名人，對他們中的違法犯罪案件越要嚴肅查處，因為這些人影響大，社會危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強群眾的反腐敗信心，自覺遵紀守法，使依法懲治各種職務犯罪成為各種預防措施中的特殊預防，如果離開了懲治談預防，預防工作就會顯得蒼白無力；只有嚴格執法，嚴厲懲治犯罪，才能促使職務犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認識到”法不可違、罪不可犯“，才能動員和鼓勵社會公眾有力地配合和促進職務犯罪預防工作的開展，從而達到減少和遏制職務犯罪的目的。

（二）推進法制、體制、機制的改革和完善，減少和預防職務犯罪

所謂預防職務犯罪的法制，除了法律法規以外，從廣義上說還包括規章制度。嚴密的制度防范是預防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地”亡羊補牢“。檢察機關要結合辦案，向發生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規章制度，加強管理，預防犯罪再次發生的檢察建議，檢察建議作為檢察機關履行法律監督職能的手段之一，是目前檢察機關預防職務犯罪運用最多、收效也最為明顯的一種方式。經過多年實踐證明，檢察機關針對發案單位負責人在行使職權和公務人員活動中缺乏有效監督和制約，獨斷專行；案發單位物資、財務管理混亂，規章制度不健全或不落實，有較大漏洞；案發單位疏于防范，屢次發生職務犯罪，甚至發生”窩案“、”串案“；案發單位領導或有關人員法制觀念淡薄，庇護犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時而有針對性地發出檢察建議，督促有關單位建章立制，完善管理，加強防范，在職務犯罪預防發生方面起到重要而又獨特的作用。

所謂預防職務犯罪的機制，是指上下級行政管理機制、紀檢監察機制、財會審計機制和辦案機制等形成的整體合力。檢察機關作為國家法律的監督機關，要認真學習，研究國家法律法規和有關經濟體制改革的決定，廣泛收集法律法規和重大改革措施在制定和實施過程中出現的新情況、新問題，對法律法規和重大改革措施實施過程中已經出現和可能出現的職務犯罪進行分析研究，及時向國家機關和有關主管部門提出完善立法、法規、制度，改進工作的建議，推進法制、體制、機制的完善和改革。要堅持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實”收支兩條線“的規定，積極推行政府采購制度，穩步推行會計委派制度，發揚社會主義民主，加強群眾監督和評議，規范建筑工程招投標管理，進一步形成公開、公正、平等的競爭機制，減少和預防職務犯罪。

（三）切實加強法制宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識和思想道德水平

各個部門和行業，應根據自身工作的特點，加強對本系統，本部門的職工進行思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高防腐拒變的能力，要用江總書記”三個代表“的要求開展有針對性的愛崗敬業，勤政廉政教育，切忌走過場和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務犯罪預防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務犯罪的法律政策規定；介紹檢察機關舉報工作制度和對舉報人的有關保護措施及獎勵辦法；通過典型案例和反面教材現身說法，以案釋法；引導教育國家公職人員強化職業責任，職業道德和職業紀律意識(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)，提高自覺性；激發社會公眾職務犯罪預防的熱情，實現控制和減少職務犯罪的目的。法律宣傳教育通過舉報窗口向舉報人宣傳；公訴人出庭公訴向聽眾宣傳法律知識；深入有關單位舉辦廉政專題講座或法律培訓班進行普法教育；利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務犯罪成果展覽，展示國家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導廣大干部、職工自覺遵守憲法和法律，同職務犯罪作斗爭，形成強有力的遏制、預防職務犯罪的輿論環境，推動全社會職務犯罪預防工作的開展。

（四）建立、健全職務犯罪預防體系，形成多角度、全方位的預防網絡

預防職務犯罪工作是一項復雜的系統工程，它涉及社會的方方面面，開展職務犯罪預防工作，一定要從中國的國情出發，遵從黨和國家的統一領導和部署，采取政治、經濟、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調動全社會的力量，進行綜合防治，因此，該項工作必須納入黨和國家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個重要組成部分，在黨委統一領導下，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯系制度，以重點領域和重點行業的職務犯罪預防工作為龍頭，全面推動預防犯罪工作的開展。行業和系統職務犯罪具有”輻射效應"的特(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)點，一旦出現行業或系統職務犯罪時，不僅職務犯罪群體大，而且造成的社會影響與危害也大。任何一項工作，沒有重點就沒有方向，沒有突破口，職務犯罪預防必須遵循抓重點的原則，把抓重點領域和重點行業的職務犯罪預防工作作為整個職務犯罪預防工作的重中之重，根據這些領域和行業暴露出的問題，認真分析發案原因和規律，舉一反三，觸類旁通，把職務犯罪預防工作從發案單位拓展到所在系統和行業，促使其他雖未發案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強監督管理，積極推動有關行業、系統、單位內部防范機制的建立。檢察機關的檢察要與行政機關的行政監督如審計、監察等手段相結合，使之形成一個周密的多角度、全方位的預防職務犯罪工作網絡，同時，還要充分應用信息技術，建立職務犯罪預防信息系統，只有全面地應用信息技術，通過信息網絡大量收集職務犯罪以及形成職務犯罪條件和原因的相關信息，才能做到及時有效地分析、研究信息，并運用這些信息作出科學的預測，為職務犯罪預防提供科學可靠的依據。目前，職務犯罪信息80%來源于舉報，10%左右來源于單位、企業內部的管理監督，因此，必須建立完備的信息收集、儲備、加工分析、預警系統，使整個預防犯罪網絡體系更加牢固，更加科學、高效，從而及時發現職務犯罪線索，使已經發生的犯罪難逃法網，潛在的犯罪得到預防，使預防職務犯罪的工作取得事半功倍的效果。

第五篇：淺析職務犯罪產生的原因與預防對策

前 言

當前，職務犯罪已成為社會經濟、文化、政治、科技發展的阻力，是造成社會不穩定的因素之一。分析產生的原因并采取相應的預防措施對職務犯罪加以遏制，對于推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面建設小康社會具有十分重要的意義。本文的寫作主要圍繞以下幾個方面進行，如有不當之處，望老師多多指正：

一、職務犯罪的概念及其特點

1、職務犯罪的概念

2、職務犯罪的構成及其要件（1）職務犯罪主體（2）職務犯罪的主觀要件（3）職務犯罪的客體要件（4）客觀要件表現形式

3、職務犯罪的類型

（一）權錢交易型

（二）嚴重瀆職型

二、市場經濟下職務犯罪產生的主要原因（1）傳統性的家底貧困和體制根源（2）封建特權思想和過分膨脹的私欲根源（3）市場經濟價值觀誘發拜金主義思想（4）法制不健全，執法不嚴

三、職務犯罪具有以下特征：

淺析市場經濟下職務犯罪產生的原因

與預防對策

摘要：隨著我國體制改革力度不斷加大，市場經濟已經作為一種適應的經濟組織形式正逐步得到完善和走向成熟。同時我們也應該看到，我國的經濟結構由計劃性經濟向市場經濟轉變過程中，必然會帶來一些新的矛盾，引起上層建筑的相應變化，要解決好這些矛盾，必須弄清職務犯罪產生的原因，處理好發展市場經濟與預防職務犯罪的關系，使社會主義化建設健康發展。

關鍵詞：市場經濟 職務犯罪 原因 預防

隨著我國市場經濟的不斷深入和迅猛發展，職務犯罪也隨著公共權力的產生而產生，并已逐漸成為社會經濟、文

或者其他工作人員利用職務上的便利，進行非法活動或者對工作嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責，破壞國家對職務的管理職能，依照刑法應當受到處罰的行為的總稱。

2、職務犯罪的構成及其要件。

（1）職務犯罪主體：職務犯罪的主體在我國法律中規定：一是國家機關工作人員、二是國有公司、企事業單位中的國家工作人員、三是人民團體中的工作人員、四是受國家機關國有公司、企事業單位、人民團體的委托管理、經營國有財產的人員。

（2）職務犯罪的主觀要件：是指行為人對其行為的危害后果，所持的一種心理與心理狀態。

（3）職務犯罪的客體要件：侵害的是國家對職務活動的管理職能。

（4）客觀要件表現形式。我國法律規定職務犯罪的客觀要件主要有以下三種形式：一是利用職務之便；二是濫用職權；三是嚴重不負責任，不履行或不正確履行職務。種類修訂后的刑法規定，檢察機關管轄53中國家工作人員職務犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪（第八章）；瀆職罪（第九章）；侵犯公民人身權利民主權利的犯罪。貪污賄賂犯罪，在我國刑法中第八章中用了十五個條文，規定了十二個罪名（394—396）包括：

1、貪污罪

2、挪用公款罪

3、受賄罪

4、單位受賄罪

5、行賄罪

6、對單位行賄罪

7、介紹賄賂罪

8、單位行賄罪

9、巨額財產來源不明罪

10、隱瞞境外存款罪

11、私分國有資產罪

12、私分罰沒財物罪。瀆

利益便成了當今職務犯罪的主要類型之一。這種形式和職務犯罪行為，輕重有異，涉及面大，往往治而復出，花樣翻新，在一些地區、部門勢頭有增無減。一些人奉行“有權不用，過期作廢”的信條，千方百計、不擇手段、見什么撈什么，借以滿足私欲，中飽私囊。特別是手中掌握一定權力的人，更是利用職權假公濟私、化公為私。個別黨政干部長年占用公物私用、私費公報、巧取豪奪。近年來，行賄的方式由過去的暗送發展到現在的高檔物品甚至現金，行賄主體由過去的個人、私企到現在的國營、集體企業；行賄的對象由過去的一般工作人員發展到現在的領導干部，甚至是相當級別的高級領導干部。這種現象，在黨政干部中是極少數，但其絕對數并不少。2000年，全國法院系統依法判處貪污、賄賂犯罪分子17931人，其中省（部）級以上公務人員3人，地（廳）級公務人員 52人，縣（處）級公務人員350人。

（二）嚴重瀆職型

長期以來，由于權力過分集中，使一些國家工作人員存在嚴重的瀆職、失職現象。具體表現為：

1、高高在上，做官當老爺，擺衙門作風，不為群眾辦實事，好說空話，熱衷于做表面文章，搞“面子”工程。

2、違背實事求是的原則，理論與實際相脫離，不調查研究，導致工作中的偏差，不能貫徹執行黨的方針、政策，影響乃至損害人民群眾的利益。如有的領導，在引進國外技術時，不懂實情，盲目引進，造成嚴重的積壓和浪費。

3、事業心衰退，工作不負責任，得過且過，玩忽職守，給國家政治經濟、人民群眾生命財產造

用手中的權力，進行各種職務犯罪活動。

（3）市場經濟價值觀誘發拜金主義思想。改革開放發展社會經濟，不僅要發展社會生產力，而且在更深層次上改變人們的思維方式和價值觀念。人們形成了與社會主義市場經濟體制相適應的價值觀念。但是在人們思想觀念轉變的同時，有極少數的國家公職人員產生了“一切向錢看”的拜金主義思想。他們極力鼓吹“金錢至上”“有錢能使鬼推磨”“有錢途，才有前途”當這些人的頭腦充滿了拜金主義思想，并發展到一定的程度時，就會產生強烈的金錢欲，就可以臵國家、法規不顧，不惜犧牲國家和人民的利益。

（4）法制不健全，執法不嚴。目前我國尚無專門預防和懲治的法律，只有一些條例和文件，而且執行情況也不盡如人意。在執法過程中，還存在查下不查上，治小不治大，懲外不懲內，罰疏不罰親的現象。

三、職務犯罪具有以下特征：

1、職務犯罪的手段日趨“合理”和隱蔽。隨著社會主義市場經濟制度的不斷完善和社會主義法制的日益健全，打擊職務犯罪的力度不斷加大，職務犯罪的手段也不斷翻新，在“權錢交易”的職務犯罪過程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無人揭發不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開、半公開的職務犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來越大，謀私的膽量也越來越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開搞，如為單位（或個人）謀私說成“有償服務”，把行賄收回說成是“搞活經濟”。

從全國各級反腐敗部門查處的職務犯罪案件情況看，省部級和市地級干部呈上升趨勢，且這些人犯罪金額都在百萬元以上，有的甚至在千萬元、億元不等，給國家造成了損失。

5、職務犯罪嚴重危害著國家政權和社會的穩定。職務犯罪是一種極端的腐敗行為，嚴重影響到黨在人民群眾中的威望，如果這種腐敗行為得不到及時遏制和有效的打擊，必將嚴重危害國家政權和社會穩定。

四、職務犯罪滋生漫延的原因

1、經濟體制不健全是滋生職務犯罪的原因之一。目前，我們國家工作人員還離不開經濟行為和經濟體制的制約，人們的收入、分配、消費、投資、交易等一切商業行為均被納入一定的規范之中，如果國家工作人員不嚴格按照法律法規辦事，就會滋生犯罪的士壤和條件。因此，社會主義市場經濟體制的不完善、不規范是構成國家工作人員職務犯罪的重要根源之一。

2、政治制度不健全是滋生職務犯罪的重要根源。我國正處于社會主義階段，不僅經濟上處于發展階段，而且社會主義的民主和法制也不健全，有法不依，執法不嚴，違法不究的現象還大量存在，官僚主義、主觀主義、個人主義以及地方保護主義還很嚴重，以權壓法、以權抗法、以言代法等現象還是一些領導的習慣性做法。這些都是導致國家工作人員職務犯罪的政治根源。

3、腐朽消極的特權思想也是滋生職務犯罪的根源之一。在相同的環境和體制條件下，有些國家工作人員可以做到兩

1法律修改工作滯后，規范經濟行為的一系列政策和措施不配套，制度不建全等現象。這些不僅會給一些違法犯罪者可乘之機，同時也會產生一些社會矛盾、問題。正因為如此，職務犯罪現象也會伴隨改革的深入而增大。這不僅是客觀事物發展的必然，也是預防職務犯罪的關鍵所在。

（二）市場經濟越發展，解決人的道德觀念越重要 從當前各類經濟犯罪的表現可以看出職務犯罪是一種與國家公職活動密切聯系的，權力與貪利相結合的犯罪。我們說，發展市場經濟，最根本的一點就是充分調動人們的積極性，最大限度地發揮國家工作人員的潛在能力，也就是國家工作人員只有公正履行黨和人民賦予的權力，才能在市場經濟建設中起到積極的作用。實踐證明：改革越向深度發展，一些機關，企事業單位，集體經濟組織，社會團體受局部利益的驅動或以單位名義索取收受他人財物，或采取不正當的競爭手段挪用資金炒股，炒外匯、炒房地產。加之市場經濟的重利性，一些國家工作人員，拜金主義抬頭，把手中權力做為商品對待，把市場經濟奉行的物價交換引入到黨內生活中來，于是出現了見怪不怪的權錢交易現象。我們建立的市場經濟是有中國特色的市場經濟，是在走前人沒有走過的路，所以遇到的各類問題以及當前犯罪分子所采取的犯罪手段，犯罪形式，犯罪特點也在不斷發生新變化。從長遠的觀點來看，預防職務犯罪，增強國家工作人員的法律意識，才能為經濟建設提供可靠的保證。市場規律是價值規律，它的運行體制實際是一種平等競爭的機制。市場供求，貨幣流通，3性，很重要的一個方面就是預防國家工作人員利用職務之便利犯罪，抓好預防職務犯罪工作必須做好以下幾個方面：

一是抓“預防”要與深化改革相結合。從執法實踐來看，貪污賄賂等經濟犯罪行為，是人民群眾十分痛恨的社會腐敗行為，它敗壞了政府形象，毒化了社會風氣，危害了國家建設，破壞了社會安定，從這個意義上講，抓好預防職務犯罪工作，是一件利國利民的大事，特別是在改革開放不斷深入的新形勢下，要學會觀察事物的本質，要積極研究，分析腐敗的根本原因，完善制度，強化機制，在懲治腐敗的同時，努力圍繞經濟發展的重大決策部署懲治犯罪和預防犯罪的工作，要意識到改革越深入，問題可能暴露得越明顯，預防職務犯罪工作就會越艱巨。

二是抓“預防”要把階段性工作同持久性工作相結合。要讓每個同志都明白，抓好預防職務犯罪工作決不是權宜之計，而是國家長治久安的戰略工程。體制改革，法制建設，雖然是懲腐倡廉的根本性措施，而實現這種措施必須逐步進行，所以在開展預防職務犯罪工作中，既不能急，也不能穩坐釣魚臺，對要抓的工作一定要心中有數，既要有階段性的工作又要考慮到長期的計劃安排。

三是抓“預防”要依靠專門機關，強化打擊與預防相結合，從開展反貪污賄賂工作的實踐中看，打擊犯罪也是一種預防犯罪的措施，古人有“以儆效尤”的說法，也主要是說通過一個人的懲治達到教育眾多人之目的。如果對犯罪行為不懲治，很快就會像“流感”一樣泛濫。假如一個人失去了

5說群眾對大部分國家工作人員的工作是信任的，也是支持的，歷史經驗證明，無論做什么事情，只要離開群眾，必然會走向失敗。在打擊經濟犯罪工作中，群眾是基本的生力軍，無論是發現犯罪，揭露犯罪，證實犯罪、懲治犯罪，還是預防犯罪，每個環節都離不開群眾的參與和支持。

七是抓“預防”要做到專項預防與綜合治理相結合。對群眾反應的重點問題，熱點問題，必須進行專項預防，在開展預防職務犯罪工作中，要積極同黨委取得聯系要把預防工作納入到綜合治理工作之中，要學會運用教育、行政、紀律、法律等手段，形成合力、“綜防”、“綜治”。

（1）要不斷加大打擊職務犯罪工作力度，最大限度地震懾腐敗分子。職務犯罪嚴重敗壞了黨風，影響了干群關系，是造成社會不穩定的重要因素，是社會前進發展中的強大阻力。因此，加大職務犯罪案件的查處力度，堅持重點查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違紀違法案件，認真查辦金融、建筑、海關、人事、司法等領域貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職的案件，對這些案件要一查到底，嚴厲懲處。

（2）要從多角度全方位地開展職務犯罪預防活動。首先要進一步加大法律約束力度，使各級政府部門在法制的軌道上健康運行，做到依法行政，廉潔勤政，以化解市場經濟給職務犯罪帶來的體制弊端。其次要加強廉政宣傳教育，著力培養廉政主體的思想文化道德素質，消除腐敗動機，大力

7應相應給公務員發放特別獎。有利于調動公職人員的工作積極性。

總之，在發展市場經濟過程中，必須要抓好人的思想建設，必須注重人的素質建設，讓更多的有志之士為發展市場經濟做出貢獻。而預防犯罪是提高人的素質建設不可缺少的一項內容，要發展經濟，必須把預防犯罪工作作為經濟發展的一種保障措施緊緊地抓在手上，真正做到使權為民所用，利為民所謀，確保經濟健康持續發展、樹立黨和政府在人民群眾中的崇高威望、保障社會主義市場經濟建設的順利進行都具有特別重要的意義。

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