第一篇：淺析基層組織人員職務犯罪原因及預防對策.(法院)doc

淺析基層組織人員職務犯罪原因及預防對策

摘要：農(nóng)村基層組織人員的職務犯罪是農(nóng)村較為突出的問題，引起全社會的關(guān)注，本文分析農(nóng)村基層組織人員職務犯罪的特點及原因，提出了加強農(nóng)村基層組織建設、實現(xiàn)村務公開等預防對策。

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層組織人員職務犯罪在經(jīng)濟犯罪案件中所占的比重日益加大。主要表現(xiàn)在收入不入賬、不建賬、建假賬、兩套賬；單一型的犯罪比例減少，貪污、受賄、挪用數(shù)罪交織的增加；涉案金額大幅提高等。因此，深入調(diào)查分析農(nóng)村基層組織人中的職務犯罪的規(guī)律特點，制定有針對性的預防措施，是當前反腐部門一項刻不容緩的任務。

一、犯罪特點

（一）大要案多，案值越來越大，以挪用公款、貪污犯罪最為突出。從近年來我縣所查處的農(nóng)村基層組織人員職務犯罪案件看，大案呈上升趨勢，且案值由幾千元上升到幾萬元，甚至幾十萬元。

（二）犯罪手段日益多樣化。農(nóng)村基層組織人員職務犯罪手段主要有以下幾種：一是采取擴大支出、開假票據(jù)、開白條子等手段貪污公款；三是利用手中權(quán)力向讓其辦事的人索要好處費，收受賄賂。

（三）職務犯罪多出現(xiàn)在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程 中。尤其是在集體企業(yè)進行改制、整體出讓、廠房出租、承包經(jīng)營等過程中，往往未經(jīng)公開招標或集體研究，個別基層干部說了算，缺少必要的監(jiān)督制約機制。

（四）造成的危害越來越嚴重。這些發(fā)生在廣大農(nóng)民群眾“眼皮底下的腐敗”，不僅嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的正常發(fā)展，而且破壞了干群關(guān)系，損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象，影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和政治安定。

二、犯罪的原因

（一）監(jiān)督不力、管理失控。

多數(shù)基層組織雖建立了規(guī)章制度、監(jiān)督機制，制度也上了墻，但都形同虛設，沒有很好地落實與執(zhí)行，特別明顯的是村務、政務“兩公開”制，公開的內(nèi)容有限，表面的東西多，群眾最關(guān)注的財務收支等方面的內(nèi)容卻很少，使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位。同時，有的基層政府對基層組織人員監(jiān)督不嚴，對于群眾反映基層干部的問題，基層政府組織不是貪污辦事，秉公處理而是采取袒護態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到發(fā)生職務犯罪。

（二）財務制度不嚴，亂收亂支嚴重。

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但相應的財務正規(guī)化管理卻跟不上，白條子入賬、假票據(jù)入賬等現(xiàn)象還時有發(fā)生，致使財務管理無透明度，財務制度流于形式。突出表現(xiàn)為三個方面：一是收去無制約。有的村基本上沒有經(jīng)費收支審批制度，財務支出、審批一人說了算。二是賬目不健全。有的村收入支出不按規(guī)定建賬，村干部亂花錢，為滋生腐敗創(chuàng)造了溫床。三是財務人員素質(zhì)低。由于村級財務人員整體素質(zhì)偏低，加之對其政治和業(yè)務培訓少，不少會計人員缺乏法制觀念，財會業(yè)務水平較低，賬務處理隨意性大。四是賬目審查力度不到位。有關(guān)部門對農(nóng)村賬目審查僅局限于年終象征性對賬，發(fā)現(xiàn)問題也不及時糾正，導致個別基層組織人員有恃無恐，膽大妄為，以至發(fā)生違法犯罪。

（三）文化素質(zhì)較低，法律意識淡薄。

有的基層組織人員甚至連自己的行為已構(gòu)成犯罪都不清楚。普遍存在“拿點用點不算啥”的法盲心理；“你有我也得有”的失衡心理；“有權(quán)不用，過期作廢”的消極從眾心理；“不會那么巧就抓住我”的僥幸心理；“我出力最多，應該拿點”的補償心理。一旦有條件，就采取貪污、侵占等犯罪手段去攫取國家和集體財產(chǎn)。

三、建議和對策

針對當前農(nóng)村基層組織人員職務犯罪的現(xiàn)狀，為不斷提升基層組織的形象，促進我縣各項事業(yè)的健康發(fā)展，我們提出預防農(nóng)村基層組織職務犯罪的幾點建議：

（一）抓教育、防止“村官”腐敗。針對某些基層干部素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，首先要定期、不定期對基層組織人員進行黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強他們的法制意識。其次，開展警示教育，用及時查處違法違紀基層組織人員的手段震懾人，用基層黨員干部典型職務犯罪案件的曝光來警示人，用身邊廉潔勤政的模范事跡鼓舞人。

（二）建立健全財務管理制度，所好財務收付關(guān)，杜絕白條子等現(xiàn)象，真正做到村務公開。收取的各項款項要及時納入財務，統(tǒng)一管理，合理使用。村支書、主任、會計、出納等人要認真改選財務手續(xù)和執(zhí)行財務制度。對于重大事項，村委會要集體審核，逐項審查，嚴格把關(guān)，杜絕財務漏洞。

（三）建立和完善對基層組織干部的監(jiān)督制度。“權(quán)力失去監(jiān)督必然導致腐敗”。根據(jù)我縣的實際情況，對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督體系應包括以下內(nèi)容：一是充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)人大代表的監(jiān)督作用。二是充分發(fā)揮縣委、鄉(xiāng)黨委在農(nóng)村職務犯罪中的特殊監(jiān)督作用，堅持把預防工作納入黨委廉政建設和反腐敗工作的總體格局中，使之成為反腐倡廉的先頭兵。三是充分發(fā)揮檢察機關(guān)的專門監(jiān)督作用。主要通過對農(nóng)村職務犯罪的查處，達到警示作用，形成威懾效應；通過發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議等，幫助發(fā)案單位完善制度堵塞漏洞；通過開展法制宣傳，提供法律咨詢、舉辦預防職務犯罪講座等，教育廣大農(nóng)村基層黨員干部遵紀守法、克己奉公。四是切實發(fā)揮好輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的特有作用。

（四）以打促防，打防并舉。要始終堅持打防結(jié)合、標本兼治的方針，在搞好教育培訓的同時，對群眾反映強烈的熱點和難點問題及時妥善處理，對明顯構(gòu)成犯罪的，堅決予以查處。在貪污打擊農(nóng)村基層組織職務犯罪的同時，充分利用辦案的有利時機，對發(fā)案單位提出切實可行的《檢察建議》等，采取全程跟蹤和定期回訪等形式，監(jiān)督《檢察建議》的落實，努力做到辦理一案，治理一片，穩(wěn)定一方的法律效果和社會效果。

總之，預防農(nóng)村基層組織人員犯罪是一項長期、繁重和艱巨的社會系統(tǒng)工程，必須運用各種預防農(nóng)村職務犯罪的有效方式，引導農(nóng)村基層干部遵紀守法，形成對農(nóng)村職務犯罪“不敢犯、不能犯、不想犯”的約束機制，真正從源頭上遏止農(nóng)村職務犯罪的滋生蔓延。

（金溪縣人民法院）

第二篇：農(nóng)村基層組織人員職務犯罪原因及預防對策

農(nóng)村基層組織人員職務犯罪原因及

預防對策

農(nóng)村基層組織人員職務犯罪原因及預防對策2007-02-10 16:46:

52農(nóng)村基層組織人員的重要職責是辦理好農(nóng)村的公共事務和公益事業(yè)，帶領廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。然而，近年來，農(nóng)村基層組織人員職務犯罪案件逐年上升，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素之一。某市2003年共立查貪污賄賂等職務犯罪案件109件，其中農(nóng)村基層組織人員職務犯罪案件就達31件，占到了%。

筆者通過對農(nóng)村基層組織人員職務犯罪案件進行分析，結(jié)合實際調(diào)查，認為農(nóng)村基層組織人員職務犯罪有以下原因：

一是村干部素質(zhì)低，任用教育不到位。近年來，農(nóng)村調(diào)整選拔的新的基層組織人員中，一些地方由于缺少必要的考查、考核，沒有把好素質(zhì)關(guān)，致使一些素質(zhì)低的人員被選拔到村基層組織崗位上，埋下了發(fā)生職務犯罪問題的隱患。在犯罪的基層組織人員中，多數(shù)文化水平較低，政治素質(zhì)較差，有的甚至還有嚴重的前科劣跡。同時，教育不夠也是農(nóng)村基層組織人員職務犯罪的一個原因。目前，雖然各村大都建立了活動室、閱覽室等學習陣地，但基層組織人員學政治理論、學業(yè)務卻很少，對基層組織人員進行黨性教育、理想信念教育更少。由于忽視教育和學習，使一些基層組織人員的思想狀況發(fā)生了變化，自律意識不強，宗旨觀念淡薄。

二是村級財務管理混亂。特別是近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，集體經(jīng)濟逐步向農(nóng)、工、商、貿(mào)等多元化經(jīng)濟發(fā)展，但相應的財務正規(guī)化管理卻跟不上，白條子下賬、假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意

等，致使財務管理無透明度，民主理財流于形式。突出表現(xiàn)為三個方面：一是收支無制約。有的村基本上沒有經(jīng)費收支審批制度，基層組織人員人人管錢管物，個個自批自報。有的村對財務實行家長制管理，支出、審批一人說了算。二是賬目不健全。有的村收入、支出不按規(guī)定建賬，村干部亂花錢，直至貪污侵占公款。三是財務人員成份雜、素質(zhì)低。由于村級財務人員的配備沒有一定的標準，致使村級財務人員魚龍混雜，整體素質(zhì)偏低，加之對其政治和業(yè)務培訓少，不少會計人員缺乏法紀觀念，財會業(yè)務水平低，賬務處理隨意性大。四是賬目審查力度不到位。有關(guān)部門對農(nóng)村賬目審查僅局限于年終象征性對賬，發(fā)現(xiàn)問題也不及時糾正，對一些小村，甚至幾年不去審查賬目，導致個別基層組織人員有恃無恐，膽大妄為。

三是監(jiān)督制約不力。從內(nèi)部看，規(guī)章制度、監(jiān)督機制不健全。有的村根本就沒有規(guī)章制度，有的村雖然制度上墻，但也形同虛設，沒有很好地落實與執(zhí)行。如民主議事日是一個很有效的黨內(nèi)監(jiān)督陣地，但往往是村書記或村委會主任個人說了算，其他班子成員不敢提不同意見，因此起不到相互監(jiān)督作用。從外部看，民主監(jiān)督不到位。目前推行村務、政務兩公開，對農(nóng)村干部起到了很好的監(jiān)督作用，但是有一些村，公開的內(nèi)容有限，表面的東西多，群眾最關(guān)注的財務收支等方面的內(nèi)容卻很少，使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位。有的基層政府對基層組織人員監(jiān)督不嚴，對于群眾反映村干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成職務犯罪發(fā)生。

四是基層組織建設存在問題。一是有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團結(jié)；基層組織人員群眾意識淡薄、官僚主義嚴重，村里的重大事項不開會不商量，缺少民主監(jiān)督。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委、政府對干部的考察單純以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務為標準，缺少對農(nóng)村基層組織進行嚴格有效的統(tǒng)一管理。再者由于利益驅(qū)動和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級培養(yǎng)依靠力量，導致了目前鄉(xiāng)、村兩級干部盤根錯節(jié)的復雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟利益的一致性，導致對農(nóng)村基層組織人員違法違紀放任不管。

針對以上原因，筆者認為預防農(nóng)村基層組織人員職務犯罪應做好以下工作：

一是抓教育、防止村官腐敗。針對村干部素質(zhì)低的現(xiàn)狀，加強教育培訓，是從根本上解決農(nóng)村基層組織人員職務犯罪問題的一個好辦法。建立村教育活動室，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對基層組織人員進行輪流培訓。首先應對基層組織人員采取持證上崗，任職教育的方法。其次，開展警示教育，通過對違法違紀基層組織人員的及時查處、曝光，起到震懾作用，檢察機關(guān)也應主動出擊，深入鄉(xiāng)村開展法制教育。再次在農(nóng)閑季節(jié)定期對基層組織人員進行黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質(zhì)。通過教育培訓，提高基層組織人員整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批黨性強、素質(zhì)高的農(nóng)村基層干部隊伍，預防和減少農(nóng)村基層組織人員職務犯罪案件。

二是要建立健全村級財務管理制度。推行村級財務統(tǒng)一核算。要杜絕白條子、假票子等現(xiàn)象，實行收支兩條線，真正做到村務公開。村主任、書記、會計、出納等人要認真履行財務手續(xù)和執(zhí)行財務制度，改變目前部分村財務管理的混亂局面，堵塞漏洞。

三是建立嚴格的農(nóng)村工作監(jiān)督機制。首先，市縣鄉(xiāng)各級紀檢、人事部門要定期對基層組織人員進行執(zhí)法執(zhí)紀檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；其次，市縣鄉(xiāng)財政、審計部門也要適時對村財務狀況實施審查，防患于未然；再次推行村務大事村民公決制度，推動村級決策的民

主化、公開化、科學化。

四是加強農(nóng)村基層組織建設。在選拔基層組織人員時要充分發(fā)揚民主，警惕宗族勢力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進村民自治法的實施，提高村民自治意識。村民要以主人翁的姿態(tài)，認真使用好自己的選舉權(quán)，上級黨委政府也應把握好使用干部的原則，上下溝通建設一個強有力的基層組織，有效防止職務犯罪的發(fā)生。

第三篇：淺談職務犯罪產(chǎn)生的原因及預防對策

淺談職務犯罪產(chǎn)生的原因及預防對策

職務犯罪是具備職務犯罪特定主體身份的人違反職責或利用職務上的便利而實施的危害社會的應受到刑罰處罰的行為。第一必須是國家工作人員或以國家工作人員論的人員；第二必須是國家機關(guān)工作人員或依法以國家機關(guān)工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責任人員。由于職務犯罪具有主體的特殊性和復雜性，行為與職務的關(guān)聯(lián)性這兩大特征，決定它產(chǎn)生的原因及社會危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴重侵犯了國家工作人員職務的廉潔性和國家機關(guān)的正常活動，是嚴重的腐敗行為，它關(guān)系到黨和國家的生死存亡，具有很強的政治性、社會性和現(xiàn)實性，因此，本文擬就職務犯罪產(chǎn)生的原因及預防對策談一點自己的一管之見。

一、職務犯罪產(chǎn)生的原因

（一）根本原因——個人主義、享樂主義的膨脹

這些觀念在社會心理上形成了一種潛在的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下，隨著民主與法制建設的日益推進，人民要求權(quán)利義務平等，充分享有法律賦予的參與政治、經(jīng)濟、文化管理的權(quán)利和人民對國家機關(guān)的違法失職行為的申訴、控告權(quán)，人們的價值觀念發(fā)生了變化。在改革開放和民主化進程和傳統(tǒng)觀念，道德水準發(fā)生沖突的過程中，少數(shù)國家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂主義和極端個人主義的思潮開始滋生、漫廷。出現(xiàn)了像成克杰、胡長清等之流的腐敗分子，價值觀、人生觀嚴重扭曲，背棄了為人民服務的宗旨，以權(quán)謀私，打擊報復，玩忽職守的行為隨之應運而生。另一方面，在新舊體制交替過程中，新的事物不斷涌現(xiàn)，我們在與資本主義國家進行經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流的同時，資產(chǎn)階級的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機體，這些人錯誤地理解了市場經(jīng)濟的含義，認為“市場經(jīng)濟就是自由經(jīng)濟”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬能”等錯誤意識，于是一些人不滿足于現(xiàn)狀，追求高消費，誘發(fā)了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經(jīng)濟為幌子，不惜犧牲

宜順論文網(wǎng)www.tmdps.cn 國家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序的職務犯罪活動，導致了貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪的發(fā)生。

（二）直接原因——權(quán)力的蛻變

國家從社會分離出來，成為超越社會之上的力量之后，必須要官吏來管理，要管理就要賦予一些人一定的職權(quán)，而人一旦掌握權(quán)力就有濫用權(quán)力的可能，也就是說，國家的產(chǎn)生，官吏的出現(xiàn)，利用職務犯罪的現(xiàn)象就一直存在。社會主義國家是人民當家作主的民主國家，它通過選舉人民群眾的優(yōu)秀分子來管理國家，因此，社會的性質(zhì)所決定了我們的國家工作人員手中的一切權(quán)力來自于人民并屬于人民，他們應當是人民的公仆，為人民服務。但是在少數(shù)國家工作人員當中，公仆意識淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭官位）上，意欲擺脫人民群眾的監(jiān)督，企圖成為權(quán)力的主人，正是因為有了一些這種權(quán)力蛻變的領導干部，使黨風、政風、社會風氣受到了嚴重的影響，俗話說得好：“跟著好人學好人，跟著端公學跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來的優(yōu)秀分子蛻變?yōu)榱巳嗣竦碾A下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書記胡建學，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書記張二江等人，大肆利用手中的權(quán)力，買官賣官，以權(quán)謀私，嚴重敗壞了社會風氣，造成了群腐，群貪現(xiàn)象發(fā)生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書記期間，賣官達35次之多，這不能不說是一種權(quán)力的失控，正如胡建學所言“官當?shù)轿疫@一級，就不怕別人監(jiān)督”。正是由于這種思想作崇，才導致了私欲的極度膨脹，權(quán)力的蛻變，使這些人成為“共產(chǎn)黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴厲制裁。

（三）重要原因——監(jiān)督機制不完善

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權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權(quán)力失去監(jiān)督制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導致腐敗。廣西玉林市原市委書記李乘龍和安徽阜陽市原市長肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報端，他們在“自白”中都談到這樣一個觀點，自己的權(quán)力太大，又缺少監(jiān)督，開始犯錯誤沒有被發(fā)現(xiàn)，心存僥幸，于是膽子越來越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路。在現(xiàn)行的體制下，玉林市公、檢、法的領導都是我任命的，他用的是市里的錢，對市委、市政府主要領導不敢監(jiān)督，監(jiān)督機構(gòu)對于我形同虛設。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過之意，但也大有發(fā)人深省之處。的確，我國正處在社會主義的初級階段，在客觀上存在制度和機制不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有著滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤。特別是監(jiān)督體系還很不完善，根據(jù)法律規(guī)定權(quán)力機關(guān)有監(jiān)督憲法和其它法律的執(zhí)行以及國家行政機關(guān)和主要領導人的活動的權(quán)利，但國家對這些權(quán)力制定得過于籠統(tǒng)，沒有專門法規(guī)具體化，而人民代表的參政意識，法律意識參差不齊，因此權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督還只是一種潛能。就司法監(jiān)督而言，主要是通過人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動糾正行政系統(tǒng)內(nèi)違反法律、法規(guī)的情況來達到監(jiān)督的目的，但在司法實踐中，仍存在權(quán)大于法的現(xiàn)象，辦案的阻力大，少數(shù)地方黨政領導為了局部的利益，產(chǎn)生了地方保護主義，使執(zhí)行難成了”老大難“，使法律監(jiān)督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評和建議的權(quán)利，有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但實際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報復的心理因素等，使社會輿論監(jiān)督的力度不大。行政監(jiān)督由于監(jiān)督的主客體同處在一個具有共同利害關(guān)系的組織系統(tǒng)中，自己監(jiān)督自己的過失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽、利益而姑息縱容，甚而至于出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生。以上諸多因素，為職務犯罪這一”玩疾“提供了條件。

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二、對職務犯罪的預防對策

當前，反腐敗正處在關(guān)鍵時期，面對貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務犯罪高發(fā)多發(fā)的情況，黨中央、國務院高度重視黨風廉政和反腐敗工作，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導思想，基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，為預防職務犯罪指明了方向，為減少和遏制職務犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應

職務犯罪具有很強的社會危害危害性，必須加大打擊力度。根據(jù)我國《憲法》和法律規(guī)定，檢察機關(guān)是懲治和預防職務犯罪的專門機關(guān)，具有法定的職能，因此，要充分運用檢察職能，通過查辦和揭露職務犯罪，形成聲勢，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅決查處發(fā)生在黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門中的職務犯罪案件，嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權(quán)的職務犯罪案件，以打促防，打防并舉，標本兼治，打擊是預防職務犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談預防犯罪，就會失去支點和目標，各種措施就會缺乏針對性和約束力，達不到預期效果，要堅決改變失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象，越是高級干部，越是名人，對他們中的違法犯罪案件越要嚴肅查處，因為這些人影響大，社會危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強群眾的反腐敗信心，自覺遵紀守法，使依法懲治各種職務犯罪成為各種預防措施中的特殊預防，如果離開了懲治談預防，預防工作就會顯得蒼白無力；只有嚴格執(zhí)法，嚴厲懲治犯罪，才能促使職務犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認識到“法不可違、罪不可犯”，才能動員和鼓勵社會公眾有力地配合和促進職務犯罪預防工作的開展，從而達到減少和遏制職務犯罪的目的。

（二）推進法制、體制、機制的改革和完善，減少和預防職務犯罪

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所謂預防職務犯罪的法制，除了法律法規(guī)以外，從廣義上說還包括規(guī)章制度。嚴密的制度防范是預防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地“亡羊補牢”。檢察機關(guān)要結(jié)合辦案，向發(fā)生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規(guī)章制度，加強管理，預防犯罪再次發(fā)生的檢察建議，檢察建議作為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的手段之一，是目前檢察機關(guān)預防職務犯罪運用最多、收效也最為明顯的一種方式。經(jīng)過多年實踐證明，檢察機關(guān)針對發(fā)案單位負責人在行使職權(quán)和公務人員活動中缺乏有效監(jiān)督和制約，獨斷專行；案發(fā)單位物資、財務管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實，有較大漏洞；案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務犯罪，甚至發(fā)生“窩案”、“串案”；案發(fā)單位領導或有關(guān)人員法制觀念淡薄，庇護犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時而有針對性地發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強防范，在職務犯罪預防發(fā)生方面起到重要而又獨特的作用。

所謂預防職務犯罪的機制，是指上下級行政管理機制、紀檢監(jiān)察機制、財會審計機制和辦案機制等形成的整體合力。檢察機關(guān)作為國家法律的監(jiān)督機關(guān)，要認真學習，研究國家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對法律法規(guī)和重大改革措施實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務犯罪進行分析研究，及時向國家機關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改進工作的建議，推進法制、體制、機制的完善和改革。要堅持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，積極推行政府采購制度，穩(wěn)步推行會計委派制度，發(fā)揚社會主義民主，加強群眾監(jiān)督和評議，規(guī)范建筑工程招投標管理，進一步形成公開、公正、平等的競爭機制，減少和預防職務犯罪。

立法方面。由于缺乏從嚴懲處職務犯罪的立法指導思想，例如民事案件、行政案件和刑事案件都統(tǒng)一用一個標準來衡量與進行裁判，即“案件事實清楚，證據(jù)確鑿、充分”，這顯然不科學、不合理的，宜順論文網(wǎng)www.tmdps.cn 更不利于懲治犯罪，保護人民，這是立法上一大缺陷。因此，就規(guī)范國家公務人員行為的法律、法規(guī)而言，無論在行政立法、經(jīng)濟立法還是刑事立法方面，都還存在著相當大的缺陷，如刑事立法對新的職務犯罪形態(tài)未能及時反映，對某些職務犯罪定罪量刑的標準明顯偏輕，職務犯罪與非職務犯罪之間的刑罰比重明顯不協(xié)調(diào)，相差懸殊、庇護前者。因此，對職務犯罪分子不僅起不到震懾作用，反而覺得有恃無恐、有空可鉆。

執(zhí)法方面。其一，由于立法不完善，因而在職務犯罪大肆泛濫的嚴酷現(xiàn)實面前，刑事懲罰功能顯得捉襟見肘，司法機關(guān)面對一些新型的職務犯罪畏首畏尾、束手無策。其二，由于受“官官相護”、“官民有別”等封建意識的影響，因此，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還時有發(fā)生，尤其是當案情涉及到一些領導干部和知名人士時，往往“下不了手”，有時則以罰代刑，以經(jīng)濟處分、行政處分代替刑事處罰，草草結(jié)案，致使一些職務犯罪分子逍遙法外，一犯再犯。

法律監(jiān)督方面。其一，目前對國家公務人員尚缺乏嚴格的法律監(jiān)督機制，尤其在某些方面尚處于無人監(jiān)督、無法監(jiān)督的狀態(tài)，起不到早期預防的作用。其二，在當前黨風、社會風氣不正的情形下，一些知情者對職務犯罪分子也難以舉報揭發(fā)，唯恐招致打擊報復，加之說情風、關(guān)系網(wǎng)、保護傘等現(xiàn)象嚴重，致使某些職務犯罪分子有恃無恐，逍遙法外，進而發(fā)展成大案、要案等惡性案件。

（三）切實加強法制宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識和思想道德水平

各個部門和行業(yè)，應根據(jù)自身工作的特點，加強對本系統(tǒng)，本部門的職工進行思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高防腐拒變的能力，勤政廉政教育，切忌走過場和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務犯罪預防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務犯罪的法律政策規(guī)定；介紹檢察機關(guān)舉報工作制度和對舉報人的有關(guān)保護措施及獎勵辦法；通過典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，以案釋

宜順論文網(wǎng)www.tmdps.cn 法；引導教育國家公職人員強化職業(yè)責任，職業(yè)道德和職業(yè)紀律意識，提高自覺性；激發(fā)社會公眾職務犯罪預防的熱情，實現(xiàn)控制和減少職務犯罪的目的。法律宣傳教育通過舉報窗口向舉報人宣傳；公訴人出庭公訴向聽眾宣傳法律知識；深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓班進行普法教育；利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務犯罪成果展覽，展示國家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導廣大干部、職工自覺遵守憲法和法律，同職務犯罪作斗爭，形成強有力的遏制、預防職務犯罪的輿論環(huán)境，推動全社會職務犯罪預防工作的開展。

貪欲與權(quán)力的心理因素。首先，貪欲將導致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動機支配的，而動機則來源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國家公務人員被物質(zhì)、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個人私欲便惡性膨脹起來，貪婪地去追求個人需求，當自己有限的合法收入滿足不了日益膨脹的貪欲時，就會設法用非法手段侵占國家、集體的財產(chǎn)，由此形成犯罪心理。

其次，貪欲與權(quán)力相結(jié)合，將導致職務犯罪的發(fā)生。國家公務人員均擔負著一定的職務，擁有大小不等的權(quán)力，其職務雖然與犯罪并無本質(zhì)上的聯(lián)系，卻為實施其犯罪提供了機會和便利條件，而對其犯罪的實施起推進作用的便是其貪欲，因此，貪欲不僅導致犯罪心理形成，而且還以權(quán)力作為其階梯，即貪欲一旦與權(quán)力相結(jié)合，便易導致職務犯罪的發(fā)生。

（四）建立、健全職務犯罪預防體系，形成多角度、全方位的預防網(wǎng)絡

我國的政治體制改革雖取得了一些成績，但問題仍十分嚴重，因此，從長遠看，要預防和減少職務犯罪，必須加速并深化政治體制改

宜順論文網(wǎng)www.tmdps.cn 革。例如，要改革政府工作，提高其辦事效率，克服官僚主義；要建立完善、有效的權(quán)力監(jiān)督與制約機制，破除權(quán)力過于集中的現(xiàn)象；要推進社會主義民主政治建設；要加強法制建設；要提高國家工作人員的整體素質(zhì)等等，這樣才能為預防和控制職務犯罪創(chuàng)造良好的政治條件。再如，在預防和控制貪利型職務犯罪方面，要通過政治體制改革，避免公共權(quán)力侵入經(jīng)濟領域，徹底破除官本位主義，防止某些國家工作人員和黨政干部以權(quán)謀私，為此，必須實行黨政職能分離、政企分離、官商分離、讓政府官員遠離經(jīng)商活動，割斷權(quán)錢互通，權(quán)錢交易的鈕帶，以防權(quán)錢結(jié)合最終導致職務犯罪的發(fā)生。

要預防和控制職務犯罪，就必須消除職務犯罪賴以產(chǎn)生的各種經(jīng)濟原因，把經(jīng)濟體制中存在的各種有可能導致職務犯罪發(fā)生的條件鏟除干凈，這才是最根本、最長遠的社會防治對策，例如，要通過經(jīng)濟體制改革來大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，一旦社會物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，則某些國家公務人員利用掌管財物及其審批大權(quán)進行職務犯罪的基礎即被消除，就可以為精神文明提供必要的物質(zhì)基礎，從而為預防和控制職務犯罪奠定其思想基礎，就可提供出專項資金來用于預防和懲治職務犯罪。再如，要通過大力發(fā)展生產(chǎn)力以提高國家工作人員的物質(zhì)待遇，使其經(jīng)濟收入保持在社會平均生活水準之上，從而使其有一個保持廉潔的最起碼的物質(zhì)條件，同時也為國家懲治貪污、賄賂等腐敗分子提供其充分的理由。

國家公務員自身素質(zhì)的好壞，影響著反腐敗斗爭的成敗，因此，要預防和控制國家公務員的職務犯罪，就必須認真貫徹并進一步完善國家公務員制度，建立一支反腐倡廉的高素質(zhì)的公職人員隊伍，提高公職人員自身素質(zhì)及其免疫力。具體而言，一是要確立職權(quán)許可原則，即國家機關(guān)及其工作人員的公權(quán)由人民通過立法授予，法律沒有授予的權(quán)力不能享有且不得行使；二是要實行干部回避制度；三是要實行政務公開制度；四是要建立嚴格的公職人員選拔、任用、考核和罷免制度；五是要嚴格實行公職人員財產(chǎn)申報制度，并注意提高公職人員的工資待遇；六是要嚴格限制公務人員接受饋贈和額外報酬，嚴禁公職人員經(jīng)商和兼職；七是要加強公職人員的思想政治、法制教育和業(yè)

宜順論文網(wǎng)www.tmdps.cn 務培訓等工作；八是要加強對公職人員進行廉潔自律、奉公守法的職業(yè)道德教育，使其樹立高尚的道德情操。

職務犯罪是腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，嚴重地損害著黨和國家的聲譽和形象，危及社會的安定和政權(quán)的鞏固，因此，必須深入持久地開展反腐倡廉工作。為此，國家公務人員，尤其是擔任領導職務的國家工作人員，必須嚴于律已，率先做到清廉、勤政、務實；要真正做到威武不屈，富貴不淫，貧賤不移；只有勤于政事，甘當人民公仆，才能“為政一屆，造福一代；為政一地，服務一方”。如果每個國家公務人員都能自覺廉潔奉公，公而忘私，則職務犯罪自然也就得到了有效的控制。

預防職務犯罪工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會的方方面面，開展職務犯罪預防工作，一定要從中國的國情出發(fā)，遵從黨和國家的統(tǒng)一領導和部署，采取政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調(diào)動全社會的力量，進行綜合防治，因此，該項工作必須納入黨和國家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個重要組成部分，在黨委統(tǒng)一領導下，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯(lián)系制度，以重點領域和重點行業(yè)的職務犯罪預防工作為龍頭，全面推動預防犯罪工作的開展。行業(yè)和系統(tǒng)職務犯罪具有“輻射效應”的特點，一旦出現(xiàn)行業(yè)或系統(tǒng)職務犯罪時，不僅職務犯罪群體大，而且造成的社會影響與危害也大。任何一項工作，沒有重點就沒有方向，沒有突破口，職務犯罪預防必須遵循抓重點的原則，把抓重點領域和重點行業(yè)的職務犯罪預防工作作為整個職務犯罪預防工作的重中之重，根據(jù)這些領域和行業(yè)暴露出的問題，認真分析發(fā)案原因和規(guī)律，舉一反三，觸類旁通，把職務犯罪預防工作從發(fā)案單位拓展到所在系統(tǒng)和行業(yè)，促使其他雖未發(fā)案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強監(jiān)督管理，積極推動有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部防范機制的建立。檢察機關(guān)的檢察要與行政機關(guān)的行政監(jiān)督如審計、監(jiān)察等手段相結(jié)合，使之形成一個周密的多角度、全方位的預防職務犯罪工作網(wǎng)絡，同時，還要充分應用

宜順論文網(wǎng)www.tmdps.cn 信息技術(shù)，建立職務犯罪預防信息系統(tǒng)，只有全面地應用信息技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡大量收集職務犯罪以及形成職務犯罪條件和原因的相關(guān)信須建立完備的信息收集、儲備、加工分析、預警系統(tǒng)，使整個預防犯罪網(wǎng)絡體系更加牢固，更加科學、高效，從而及時發(fā)現(xiàn)職務犯罪線索，使已經(jīng)發(fā)生的犯罪難逃法網(wǎng)，潛在的犯罪得到預防，使預防職務犯罪的工作取得事半功倍的效果。

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第四篇：淺析職務犯罪的產(chǎn)生原因和預防對策

職務犯罪作為一種腐敗現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因，存在的根源是非常復雜、多種多樣的。有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；有體制本身的原因，也有體制以外的原因；有客觀的原因，也有主觀的原因。下面，著重從客觀和主觀兩個方面對職務犯罪產(chǎn)生的原因進行一下分析探討。

（一）客觀原因

1、利益的驅(qū)動。改革是發(fā)展社會生產(chǎn)力基礎上的利益的重新調(diào)整，它極大地激發(fā)了人們創(chuàng)造財富的熱情，社會生產(chǎn)力獲得了空前的發(fā)展，社會財富獲得了長足的提高。于是，在社會允許一部分人先富起來的背景下，在不抗拒的利益誘惑和利益沖突面前，一小部分有權(quán)人便利用手中的公權(quán)為自己、自己的家庭和自己身邊的小集團謀取私利。

2、體制的缺陷。改革開放采取“摸著石頭過河”的方式進行，它不能也不可能在極短的時期內(nèi)一下子將計劃經(jīng)濟體制下存在的弊端消除干凈。原來在濃濃的階級斗爭氣氛下對整個社會的利益誘惑的抑制機能，在市場經(jīng)濟條件下更新?lián)Q代殆盡；而計劃經(jīng)濟體制下的權(quán)力的絕對化現(xiàn)象和特殊歷史條件下家長制的復活現(xiàn)象，大大地抑制了社會對權(quán)力者的監(jiān)督功能，從而給權(quán)力腐敗創(chuàng)造了可乘之機，劇變的社會使原有的秩序規(guī)則失靈，而新的社會秩序卻沒能及時建立起來，這就是說，體制上的這種弊端和缺陷給腐敗的泛濫創(chuàng)造了最好的機遇，權(quán)力腐敗就是在這種體制缺陷中迅猛地發(fā)展、泛濫起來。

3、懲罰的失當。懲罰是遏制腐敗行為最重要的手段。而且，對于某種流行的惡行，懲罰一定要及時，將其扼殺于起始階段。然而，始發(fā)于上世紀80年代的腐敗并沒有得到有力的遏制。一是對反腐敗的意義講得很透、很深，但未真正地付諸于行動上；二是存在刑不上大夫，官官相護等打擊不力的現(xiàn)象；三是以運動式的方式來反腐敗，緊一陣松一陣。各種腐敗活動因低風險，高收益而日益活躍。

4、對策的乏力。從某種意義上說，改革是被逼出來的，整個社會缺乏思想上的、心理上的、組織上的準備，對突然發(fā)生的包括腐敗在內(nèi)的社會問題，我們社會并沒有經(jīng)歷過，缺乏積極的、應變的準備。過去相當長的時期，我們解決社會問題的方式是政治運動的方式，發(fā)指令到定指標再到抓典型最后到總結(jié)成績宣告問題的解決。

（二）主觀原因

從主觀上講，主要包括以下五種心理。

1、吃虧心理。有些人認為自己雖然有比較好的工作，經(jīng)濟條件并不差，但和社會上有大款相比，沒有人家瀟灑了不趁現(xiàn)在手中有權(quán)，抓緊多攢一些錢，就沒有機會了。心理失衡，產(chǎn)生了不撈白不撈的念頭，導致其名節(jié)不保。

2、居功心理。有的人覺得自己為黨和國家作了很多有益的工作，沒有功勞也有苦勞。還有的人也確實曾經(jīng)在自己的崗位上做出過不小的成績，但覺得失去的多得到的少，自認為勞苦功高，理應得到更多回報。

3、從眾心理。有一部分人認為，中央加大反腐敗力度，但社會上賄賂之風沒有得到有效遏制，從聽說某人收了幾條好煙，幾瓶好灑都十分驚訝，到一些送禮的人，干脆送錢都無所謂了，于是想想人家也是這么收的就來者不拒了。

4、享樂心理。有的人深感以前的日子過的清苦，現(xiàn)在應該瀟灑走一回了，因而在位高權(quán)重之時，揮金如土，生活奢侈糜爛。用巨資購置豪宅別墅，以待退下來后盡享榮華富貴。

5、攀比心理。認為雖然自己不奢侈，不沾嫖賭，不上歌舞廳，可是每當看到人家金碧輝煌的裝滿和豪華別墅式住宅，看到人家腰纏萬貫，揮金如土，看到人家洋車洋房，雖然有看法，認為他們是非法所得，于是對黨的政策，老傳統(tǒng)產(chǎn)生了懷疑，所以就擺架子，講闊氣，大肆收受賄賂。

二、預防職務犯罪的對策

從社會學的角度分析，人類社會內(nèi)部存在著兩種機制：一種是產(chǎn)生犯罪的機制；二是抑制、預防犯罪機制。從犯罪發(fā)案率的高低，可以看出這兩種機制相互較量的結(jié)果。因此，我們在強調(diào)職務犯罪的同時，必須注重預防工作。

（一）加強教育，強化預防職務犯罪教育機制建設。

預防職務犯罪的教育機制，是指通過對社會成員進行思想、行為引導，從提高人的素質(zhì)入手，預防和消除職務犯罪，創(chuàng)造良好的職務犯罪預防體系。實質(zhì)上，職務犯罪預防的根本問題在于教育人，尤其是對國家工作人員進行道德教育、法制教育、廉政教育，從思想源頭上遏制腐敗動機的產(chǎn)生，是預防職務犯罪的關(guān)鍵。

（二）強化監(jiān)督，加強預防職務犯罪的督查機制建設

預防職務犯罪督查機制，是指對各種利用職務之便違紀、違法和犯罪行為進行監(jiān)督，對各個機關(guān)、行業(yè)、部門或單位的職務犯罪預防情況進行檢查與考評的工作體系。職務犯罪是否受到有效的遏制，預防職務犯罪的各種方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、制度是否能夠徹底落實，各個機關(guān)、行業(yè)、部門或單位的職務犯罪預防工作開展的是否扎實到位，都需要強有力的監(jiān)督推動。

第五篇：淺談職務犯罪產(chǎn)生的原因及預防對策

當前，國家機關(guān)工作人員職務犯罪總量呈上升趨勢。1998年至2002年福建省檢察機關(guān)立案查辦貪污賄賂、瀆職犯罪案件達6054件，其中上百萬元的案件就有170件，廳級28人，處級以上235人。這些犯罪嚴重損壞了國家機關(guān)形象，其危害是嚴重的，因此，研究和分析職務犯罪的現(xiàn)狀，思考如何預防和遏制職務犯罪已成為一項十分迫切的工作。

一、國家機關(guān)工作人員職務犯罪遏制不力的原因

（一）體制轉(zhuǎn)換過程中的負面影響和消極因素。

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善有一個過程，在此過程中，由于配套制約機制的欠缺、滯后、不完善，使得負面效應得以充分的顯現(xiàn)，并極易與傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的某些弊端相交融，從而使犯罪誘發(fā)力明顯增強，表現(xiàn)在：一是立法不配套。如當前一些國家機關(guān)工作人員收支明顯不符的情況突出，群眾意見很大，執(zhí)法人員明知是腐敗現(xiàn)象，但無法查處。原因在于國家至今未制定與查處非法所得罪相適應的國家機關(guān)工作人員財產(chǎn)申報制度，使得司法機關(guān)難于執(zhí)行相關(guān)的法律；二是規(guī)定不明確。如行賄受賄本是一對不可分割的犯罪，但目前對行賄一方追究不多，究其原因主要是對行賄人為“謀取(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)不正當利益”進行行賄的，才構(gòu)成犯罪，對這些問題司法實踐不好掌握，認識很不一致。三是少部分人在市場經(jīng)濟建設中靠投機取巧、甚至違法亂紀而暴富的現(xiàn)象造成一部分國家機關(guān)工作人員心態(tài)失衡，不甘面對清貧。由于這些矛盾的出現(xiàn)刺激了一些意志薄弱的國家機關(guān)工作人員的主觀動因，他們鉆政策空子，規(guī)避法律，激發(fā)其犯罪動機，從而導致職務犯罪總量上升。

（二）趨利主義成為當今社會的普遍心理。

不同的需要可以引發(fā)不同的犯罪動機，國家機關(guān)工作人員職務犯罪的動機主要是因物質(zhì)需要及與此相聯(lián)系的精神需要引起的。改革開放帶來了市場經(jīng)濟繁榮活躍，品目繁多的物質(zhì)享受，日漸增多的娛樂性消費形式，導致人們消費結(jié)構(gòu)由過去單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊Ｈ藗儗κ袌鼋?jīng)濟建立和培育過程所出現(xiàn)的新事物、新問題缺乏統(tǒng)一正確的認識。在這樣的社會環(huán)境下，有人或為了減輕經(jīng)濟負擔，但更多的則是在貪圖物質(zhì)享受、追求奢移生活方式的動機刺激下，利用手中職權(quán)攝取非法收入，這是導致職務犯罪上升的普遍社會心理。

（三）對國家機關(guān)工作人員職務犯罪的打擊不力。

打擊不力主要表現(xiàn)在：一是對國家機關(guān)工作人員職務犯罪發(fā)現(xiàn)難，即使發(fā)現(xiàn)了也偵破不了；即使偵破了，也懲罰不了；即使是懲罰了，也是從寬處理了。有關(guān)人員不作證、作假證；偵查條件和偵查技術(shù)落后，調(diào)查取證手段單一；政策、法律界限不清，以及地方和部門保護主義現(xiàn)象嚴重等，造成相當數(shù)量的國家機關(guān)工作人員職務犯罪“黑數(shù)”的存在，或者為數(shù)不少的國家機關(guān)工作人員職務犯罪沒有得到應有的法律制裁。二是現(xiàn)實生活中國家機關(guān)工作人員職務犯罪如非法經(jīng)營同類營業(yè)罪，為親友謀取不法利益罪，徇私舞弊造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)、虧損罪，徇私舞弊低價折股、低價出售國有資產(chǎn)罪等職務犯罪往往牽涉到一些專門的經(jīng)濟知識和經(jīng)濟法律、法規(guī)，較難認定，即使是貪污、受賄、挪用公款等傳統(tǒng)職務犯罪，在實行公司改制的今天，也是較難認定的。再加上一些司法工作人員沒有較強的業(yè)務知識和政策法律水平，在認定犯罪時，往往心中無數(shù)，拿不準，犯“右”的錯誤，從而使職務犯罪分子逃脫了法律制裁。三是對職務犯罪處罰較輕。80年代以前，貪污、受賄十萬余元被判死刑的案件屢見報端。到90年代后，貪污幾十萬，甚至百萬元，也不一定被判死刑。對職務犯罪打擊不力，犯罪分子受益大于損失，客觀上也是誘發(fā)一些有投機冒險心理的人鋌而走險，不惜以身試法。

（四）權(quán)力過于集中并缺乏有效監(jiān)督。

腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個很重要的原因就是有些部門和單位疏于管理，權(quán)力過分集中，缺乏有效監(jiān)督。一方面，一些部門和單位權(quán)力分配不符合系統(tǒng)原則，權(quán)力過分集中；另一方面，監(jiān)督機關(guān)（人民檢察院、國家監(jiān)察機關(guān)、黨內(nèi)紀律檢查部門）的人、財、物調(diào)配權(quán)隸屬于地方政府，監(jiān)督機關(guān)無法超然行使監(jiān)督權(quán)，造成實際上的不能監(jiān)督或監(jiān)督不了。此外，對政府首長和政府部門負責人這種特殊崗位上的人，生活方面的重大事項也缺乏申報和監(jiān)督的具體規(guī)定，監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督不了。

二、對國家機關(guān)工作人員職務犯罪的預防對策

（一）要加大對預防職務犯罪防范意識，做到關(guān)口前移。一是要加大治本防范力度，切實從源頭抓起，管好人、錢、物。實行嚴管監(jiān)控，互相制約，真正形成不敢貪、不能貪、不想貪、不用貪的反腐敗機制，消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤溫床。二是要綜合運用各種調(diào)研方法，準確揭示職務犯罪產(chǎn)生的社會背景和深層次原因，科學預測職務犯罪的發(fā)展變化趨勢，提高對職務犯罪發(fā)展變化規(guī)律性的認識，從而建立健全管理監(jiān)督機制。三是進一步強化“公開”、“公示”制度，增加“透明度”，排除“暗箱操作”。

（二）做好新形勢下的思想政治工作，尤其是做好黨政機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門以及生產(chǎn)流通等部門的干部的思想政治工作。當前要以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，強化理想信念教育、思想道德教育、黨性黨風黨紀教育。通過這三項教育，在黨員干部思想上牢固樹立思想道德和法律法規(guī)兩道防線。

（三）強化監(jiān)督制約機制，完善法律法規(guī)。一是要加強內(nèi)部制約，強化審計、監(jiān)察、檢察三個部門的建設，建議實行垂直領導，明確職責，確定公務員的財產(chǎn)申報的受理機制，賦予質(zhì)疑、審查的權(quán)力，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)懲處。要把財政經(jīng)濟審計、行政執(zhí)法監(jiān)督和法律監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成綜合監(jiān)督體系。二是要建立外部制約。（1）構(gòu)建和完善人民監(jiān)督機制，強化民主政權(quán)。（2）增強公務活動的透明度，在黨政機關(guān)中普遍實行“兩公開一監(jiān)督”制度；（3）發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用，民主人士通過參政議政發(fā)現(xiàn)問題及時提出批評意見；（4）強化輿論監(jiān)督，對職務犯罪進行“曝光”，通過方方面面的配合，對腐敗行為形成“過街老鼠，人人喊打”的大氣候。三是完善法律法規(guī)。建議研究制定《反腐敗法》。反腐敗問題是關(guān)系黨和國家生死存亡的重大問題，是一項長期而艱巨的任務，要從根本上遏制和鏟除腐敗，關(guān)鍵之一在于建立健全反腐敗的法律法規(guī)。

（四）加大對國家機關(guān)工作人員職務犯罪的懲治力度。一是要設立查處職務犯罪的專門機構(gòu)。在我國，目前最主要的是設立高規(guī)格的掌握重權(quán)的反應靈敏辦事高效的辦事機構(gòu)，直接隸屬于國家元首或國務院行政首長的類似于香港廉政公署，或者新加坡的貪污賄賂調(diào)查局的專門負責查處國家機關(guān)工作人員職務犯罪的專門機構(gòu)，改變目前在各檢察院中的實行雙重領導的反貪污賄賂體制格局；二是提高案件的偵破率，減少國家機關(guān)工作人員職務犯罪的“黑數(shù)”。司法機關(guān)應注重提高偵查水平，努力突破犯罪分子所設置的反偵查屏障，從而打消犯罪分子的僥幸心理；三是提高刑罰的及時性。由于職務犯罪案件取證難、涉及面廣，犯罪分子社會關(guān)系網(wǎng)復雜等原因，對一起國家機關(guān)工作人員職務犯罪，從立案偵查到對犯罪分子定罪量刑的過程往往時間過長，久拖不決，從而使犯罪分子得不到及時制裁，造成犯罪分子對“犯罪--刑罰”這一對應關(guān)系感覺不靈敏，從而降低刑罰的懲罰功能和威懾效應。四是要加大刑罰的懲罰力度。對國家機關(guān)工作人員職務犯罪運用法律上應堅持“從嚴治吏”原則，即：可起訴可不起訴的應起訴，可判緩刑可不判緩刑的應不判緩刑等，對犯罪者予以嚴懲，從而取得特殊警誡作用。

（五）學習借鑒國外經(jīng)驗，力爭反腐國際化。我國加入世貿(mào)組織，也給了腐敗分子進行跨國合作的可乘之機。一些政府要員和其他腐敗分子，利用職權(quán)為境外的黑社會通風報信，充當保護傘，進行洗錢活動；也有一些腐敗分子經(jīng)常利用國外資金帳號肆無忌憚地收受賄賂，同時又利用自己手中的權(quán)力為外國投資者提供非法的便利條件，慷國家之慨；還有的勾結(jié)外國反動勢力非法進出口各種貨物，而事情一旦敗露，就利用國外的關(guān)系迅速逃離本國，或者將贓款轉(zhuǎn)移到國外等。因此，預防職務犯罪一是要進一步與國際接軌，使反腐國際化；二是要借鑒一些預防職務犯罪較好的國家或地區(qū)的有效經(jīng)驗、做法。如香港廉政公署采用了對即將出臺的政策法規(guī)事先審查，防止出現(xiàn)可能誘發(fā)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，從政策法規(guī)的制定上及時堵塞犯罪漏洞，這種審查或咨詢的預防方法，也值得內(nèi)地借鑒。又如目前不少地方正在實行的政府采購制度，公務接待貨幣化制度在實踐中有效地預防了腐敗行為和不正之風。這種做法應當加以完善和推廣。

（六）增強打擊和預防職務犯罪的科技含量。隨著經(jīng)濟領域行業(yè)分工的細化和高科技含量提高，經(jīng)濟犯罪呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)和行業(yè)特點，高科技、智能性犯罪日益增多。面對這種情況，筆者認為：一是要增強辦案的科技含量。越來越智能化的職務犯罪，對偵查職務犯罪提出了嚴峻挑戰(zhàn)。“一支筆一張嘴，兩條腿”的辦案模式已經(jīng)不能適應偵查工作需要，只有與先進科技手段相結(jié)合，充分借助視聽技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，才能制服犯罪。二是要重視對舉報人員的保護和獎勵，切實做好對舉報人員的保密工作，使群眾敢于舉報，如廈門市檢察機關(guān)采用開通電子網(wǎng)站方式受理群眾舉報，為舉報人員提供了較為安全的舉報環(huán)境，極大地提高了群眾的舉報熱情，這種做法值得借鑒。三是要充分利用科技手段在職務犯罪預防中的作用，建立科技預警系統(tǒng)，有效防范某一類型、某一系統(tǒng)職務犯罪。目前一些部門單位開發(fā)電腦軟件進行預防違法犯罪的發(fā)生取得了很好的作用，這些實踐中有效的做法有必要總結(jié)推廣。

我國職務犯罪的現(xiàn)狀、原因及對策之探索

當前我國正處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟的法律框架正在建立和完善過程中，在這種轉(zhuǎn)型時期，職務犯罪日趨嚴重也就成了一種必然。筆者認為，對我國職務犯罪的現(xiàn)狀、原因及對策進行探索、研討，對于提高我國公務員隊伍的整體素質(zhì)，遏制職務犯罪行為的滋生和蔓延，有著現(xiàn)實的意義。筆者在本文從三個部分進行論述：

1、職務犯罪的現(xiàn)狀；

2、我國產(chǎn)生及存在職務犯罪的根源；

3、職務犯罪的對策。職務犯罪是國家公務員違反公認的社會準則，利用職權(quán)謀取私利的一種腐敗犯罪行為。職務犯罪不僅會給社會造成巨大的物質(zhì)損害，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，而且能給社會造成巨大的精神損害，污染社會風氣，危及社會穩(wěn)定，其危害最終指向國家政權(quán)的核心。

一、職務犯罪的現(xiàn)狀

當前，腐敗現(xiàn)象已成為困擾世界各國的一個重大社會問題，許多國家的總統(tǒng)辭職、內(nèi)閣換班、政局動蕩大多是由腐敗丑聞引發(fā)的。在我國社會主義市場經(jīng)濟建立和完善的過程中，新舊體制的轉(zhuǎn)換、個體觀念和生活方式的轉(zhuǎn)化等等因素，使國家公務員在生存方式的選擇、個體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場前所未有的考驗，一部分國家公務員在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權(quán)力作籌碼，墮入了犯罪的泥淖。筆者從四個方面對近幾年國家公務員職務犯罪狀況作一個輪廓式描述。

（一）立案數(shù)逐年上升，腐敗程度不斷加深 據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，司法機關(guān)1996年立案偵查職務犯罪案件42473件，1997年立案偵查46825件，1998年立案偵查51729件。職務犯罪大案的上升比例尤為明顯，1996年立案偵查萬元以上大案14227件，1997年上升為19055件，1998年則增至23661件，增長幅度之快令人吃驚。犯罪的數(shù)額隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展而“上漲”。1986年之前，受賄犯罪上萬元即為罕見大案；80年代末則出現(xiàn)了十幾萬元乃至幾十萬元的大案；進入90年代，百萬元以上大案已不為鮮見，千萬元大案也不斷浮出水面。

（二）大要案發(fā)案率呈上升趨勢，一批高級領導干部卷入犯罪近年來，一些領導干部，有些是高級領導干部，在市場經(jīng)濟負面影響下，在日趨復雜的社會生活和社會關(guān)系中，或者經(jīng)不住金錢的誘惑，或者官僚主義嚴重，最終觸犯刑律，淪為千古罪人。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，1996年查處縣處級以上領導干部職務犯罪要案為2879人，1997年上升為3694人，1998年查處職務犯罪要案4262人，其中不少是同一地區(qū)、同一部門的在職領導，包括一些高級領導。

（三）“三機關(guān)一部門”犯罪現(xiàn)象較為嚴重司法是國家法律正義的最后一道防線，近幾年來，這道防線也面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：近年來發(fā)生在“三機關(guān)一部門”中的犯罪現(xiàn)象日趨嚴重，犯罪案件逐年上升。1997年，司法機關(guān)立案偵查“三機關(guān)一部門”工作人員14896人，其中黨政領導機關(guān)工作人員4398人，行政執(zhí)法機關(guān)工作人員2068人，司法機關(guān)工作人員3139人，經(jīng)濟管理部門工作人員4291人。1998年，查處“三機關(guān)一部門”人員數(shù)上升為17835人，其中黨政領導機關(guān)4706人，行政執(zhí)法機關(guān)3258人，司法機關(guān)5392人，經(jīng)濟管理部門4579人。

（四）犯罪領域不斷擴大，新的犯罪形式不斷出現(xiàn)在證券市場、房地產(chǎn)市場、期貨交易市場等新的經(jīng)濟領域，國家公務員利用職務之便進行犯罪不斷出現(xiàn)。例如，證券部門的國家工作人員利用職務便利，為客戶在黑市上買進的股票或股票認購證非法過戶，從中索取賄賂；更有甚者，有的地方在發(fā)行股票時搞內(nèi)幕交易，向黨政領導和主管部門送“干股”。在房地產(chǎn)市場，一些公務員利用職權(quán)涉足房地產(chǎn)交易，從中牟利；一些主管部門盲目批租圈地炒地皮，利用職權(quán)謀取私利。新的犯罪形式也層出不窮。在職務犯罪中利用計算機進行貪污，以收受“禮品”、“禮金”的方式受賄，或者從中斡旋受賄，或者以“曲線方式”受賄。有鑒于此，新刑法增加規(guī)定了不少公務員利用職務之便犯罪的新罪名，對于及時懲治國家工作人員職務犯罪是非常必要的。從職務犯罪的現(xiàn)狀，我們可以概括出這類犯罪的一般特點：（1）權(quán)錢交易是職務犯罪的典型特點。賄賂犯罪是這一典型特點的集中體現(xiàn)。賄賂行為本質(zhì)上是一種交易行為，這種畸形的交易關(guān)系的目的是通過權(quán)錢交換，以犧牲國家或集體的利益為代價，來滿足個人或小團體卑劣、骯臟的貪欲。（2）犯罪由經(jīng)濟管理部門向黨政領導機關(guān)和司法機關(guān)蔓延。職務犯罪的部門流動規(guī)律取決于兩個因素。一是經(jīng)濟規(guī)律的支配和影響，這決定了職務犯罪的經(jīng)濟部門之間的犯罪流向。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，有關(guān)政府主管部門職能開始轉(zhuǎn)變或弱化，對經(jīng)濟調(diào)控權(quán)增大的部門成為這一犯罪的熱點部位。二是在價值規(guī)律的支配和影響下，社會價值觀念和人們的心理因素發(fā)生了變化。一部分國家工作人員的人生信念在日益光怪陸離的社會現(xiàn)實面前發(fā)生了動搖，致使黨政領導機關(guān)和司法機關(guān)這樣以廉潔、公正著稱的部門也逐漸受到犯罪的侵蝕。（3）犯罪手段狡猾，隱蔽性強，犯罪分子具有較強的反偵查能力。由于犯罪主體的特殊性，使罪犯在行為上具有自身的特點。其一，國家公務員的文化素質(zhì)、社會地位較高，社會接觸面較寬，一旦從事犯罪，一般都經(jīng)深思熟慮，作案手段十分狡猾。在作案過程中和作案后，他們又能巧妙偽裝，積極掩飾，具有極大的隱蔽性和欺騙性。其二，由于查處的國家公務員中相當一部分是領導干部，他們官高權(quán)重，社會影響大，活動能力強；有些是司法人員，精通法律和偵查策略，具有很強的反偵查能力。如果案發(fā)被抓，往往想盡辦法串供毀證，或找關(guān)系托人情，干擾偵查機關(guān)的工作。（4）犯罪主體日趨復雜。市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟領域發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)的歸屬性質(zhì)、資產(chǎn)的組合形式以及個人的職業(yè)特點都有了許多變化，公務員與企業(yè)工作人員的性質(zhì)差別越來越大。

二、我國職務犯罪產(chǎn)生和發(fā)展的根源

我國實行改革開放政策以來，社會生產(chǎn)力得到前所未有的解放，同時西方的思想觀念和生活方式逐漸侵入并影響著國人特點是青少年，經(jīng)濟制度的大變革使人們的心理燥動不安，金錢的誘惑對于已經(jīng)窮了大半輩子的中國人業(yè)說影響巨大，而未能跟上經(jīng)濟體制變革的政治體制不能有效地規(guī)范、防范一些的失范行為，這是構(gòu)成公務員職務犯罪的經(jīng)濟、政治原因。另一方面，任何人的思想意識都來源于特定的政治、經(jīng)濟、歷史條件，都無法擺脫客觀物質(zhì)條件的影響，當這種具有一定傾向的思想意識形成一股強大的社會思潮時，它本身對人們思想、意識、心靈的沖擊和腐蝕也是難于阻擋的，下面，筆者將從經(jīng)濟、政治、思想、文化這四個方面探索職務犯罪的根源。

（一）職務犯罪的經(jīng)濟根源首先，我國近幾年來職務犯罪的發(fā)展，無疑是受到經(jīng)濟體制變革的消極因素的影響。在計劃經(jīng)濟體制向商品經(jīng)濟體制的逐步改革中，經(jīng)濟體制改革發(fā)生的第一震蕩來自于價格。改革進入“雙軌制”階段時，在巨大價差的誘惑下，一些企業(yè)和個人不惜斥巨金收買掌握原材料審批權(quán)的國家公務員，形成了能夠?qū)е乱婪ㄙV賂犯罪的有利市場。其次，商品生產(chǎn)和商品交換中的激烈商業(yè)競爭也是導致職務犯罪的經(jīng)濟根源。由于市場經(jīng)濟的建立和完善將是一個漫長的過程，我國現(xiàn)階段多種經(jīng)濟成份并存，商業(yè)競爭的殘酷性必然使一些為了求得生存的企業(yè)想方設法鉆現(xiàn)有體制的空子，進行非法商業(yè)競爭。最后，利益分配不合理也是造成職務犯罪的經(jīng)濟根源。近年來，在社會生產(chǎn)力得到大力發(fā)展的同時，社會分配機制卻沒有完全理順，致使在允許一部分人先富起來政策的鼓勵下，一些靠投機取巧、鉆體制改革的空子、賄買賄賣的人先富了起來。而絕大多數(shù)守法經(jīng)營、照章納稅的人則遠沒有那些投機者幸運。相比之下，經(jīng)商的優(yōu)厚待遇使很多國家公務員感目眩神迷，那些難耐寂寞者難免產(chǎn)生強烈的抵觸情緒，使職務犯罪有了一定生長的土壤。

（二）職務犯罪的政治根源 幾千年的封建“人治”傳統(tǒng)，使中國法制的思想土壤和民眾基礎極為薄弱。以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以言代法等現(xiàn)象仍是一些部門和領導者的習慣做法。首先，監(jiān)督乏力是導致職務犯罪的因素之一。民主與監(jiān)督是保障一個國家駛?cè)氍F(xiàn)代化軌道的基本途徑，雖然我們歷來非常重視加強民主和監(jiān)督制度，但毋庸諱言，由于封建特權(quán)等思想的影響，一些領導干部高高在上，特權(quán)思想嚴重，諱言監(jiān)督、害怕監(jiān)督的思想在一定范圍內(nèi)存在。由于監(jiān)督體系的不完善和一些領導者尚不習慣于接受監(jiān)督，致使一些必要的監(jiān)督流于形式。其次，國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位中存在的嚴重官僚主義，也是造成公務員貪污賄犯罪的根源所在。鄧小平同志曾對官僚主義概括為以下表現(xiàn)形式：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至于官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等等。這些官僚主義的工作作風，輕則影響工作效率，重者容易弄瀆職，給國家、集體和人民造成嚴重的經(jīng)濟損失或惡劣的政治影響。再次，一些國家公務員久處高位，養(yǎng)尊處優(yōu)，嚴重脫離群眾，養(yǎng)成“嬌”、“驕”二氣。某些特殊行業(yè)的國家工作人員，更是把人民賦予的職權(quán)當成欺壓、奴役人民的特權(quán)，為一已之利，甚至可以利用職權(quán)草菅人命、徇私枉法。這些“行業(yè)不正之風”在各個領域都不同程序地存在，人民群眾早就對此不滿。近些年來，這些風氣逐漸蔓延、滲透到了司法機關(guān)，導致了程度不同的司法腐敗。司法腐敗說明公共權(quán)力的濫用已到了無所不及的地步，連號稱最公正廉潔的司法機關(guān)如果也既不廉潔又不公正，那么一個社會就無法維系最基本的正義感和尊嚴。

（三）職務犯罪的思想根源職務犯罪的性質(zhì)決定了它的思想根源來自于以下幾個方面：其一，思想道德價值的破滅和消極思想的滋生。當一個國家公務員利用職權(quán)進行違法犯罪活動時，無疑表明他作為國家公務員所應遵循的一切有價值的道德、理想、追求、信仰已經(jīng)完全破滅，代之而起的是種種消極頹廢的思想和人生觀。許多國家公務在參加工作的初期，甚至是較長一段時間，都能勤奮做事，踏實做人，但時間一久，這種種外因的誘惑下，便會滋生貪圖享受、好逸惡勞的消極思想。有些為革命做過一輩子貢獻的老同志，在臨近退休的晚年，晚節(jié)不保。這些典型事例說明，一個人道德理想的樹立和精神追求需要長期不懈的努力和磨礪，而消極思想?yún)s是短期甚至一瞬間發(fā)生的，思想的堤壩最容易被物欲的洪流沖垮。其二，封建特權(quán)思想與西方腐朽思想的影響。雖然中華人民共和國的法律明文規(guī)定“法律面前一律平等”，雖然許多官員也自稱為人民的公仆，但事實上官本位的思想仍十分泛濫。另一方面，改革開放以后，在大量引進西方先進科學技術(shù)和優(yōu)秀文化成果的同時，西方一些腐朽沒落的精神文化生活方式和頹廢思想也不可避免地傳播了進來，追求感官刺激、及時行樂這些在西方也已受到批判和唾棄的東西竟然成為我們隊伍中某些人的時尚，嚴重污染了一些國家公務員的靈魂。

（四）職務犯罪的文化根源在中國歷史上，儒家文化曾長期占有統(tǒng)治和支配地位，是輔助統(tǒng)治階級進行統(tǒng)治的有力工具，影響了兩千多年中國的政治、經(jīng)濟、法律、社會、宗教乃至思想、直到今天仍然具有廣泛的影響力和號召力。其表現(xiàn)方式為：

1、受儒家文化的影響，政治世俗化、生活政治化，政治權(quán)力對于社會各個層面的控制愈加嚴密和強大，因此，一個擁有政治權(quán)力的官吏實際上擁有貪污受賄的一切條件和機會，這正是中國歷史上“富”與“貴”能夠合一的根本原因。

2、中國士大夫的最高理想是“修身、齊家、治國、平天下”。修身、齊家的目的是為了治國、平天下，儒家文化和官僚政治結(jié)合的過程，實則也是儒家文化世俗化的過程。士大夫的最高理想與其說是修、齊、治、平，還不如說是為一種世俗的理想：讀書是為了做官，做官是為了發(fā)財。所謂“學而優(yōu)則士”，正是這種世俗化理想的最通俗的表達。這種世俗化的價值取向造成了中國古代“無官不貪”的腐敗現(xiàn)象。

三、職務犯罪防患之對策

職務犯罪是現(xiàn)代社會的一種頑固的“綜合癥”。要遏制職務犯罪現(xiàn)象的上升趨勢，就必須實行全方位的社會控制和綜合治理，筆者認為其主要對策如下：

（一）德治與法制相結(jié)合，從內(nèi)心提高內(nèi)心自我約束力首先，對公務員和全體公民進行正確的人生觀和道德觀的教育，增強抵御拜金主義、享樂主義等腐敗思想侵蝕的能力，形成以廉潔奉公，勇于同職務犯罪行為作斗爭的先進典型：同時選擇職務犯罪的典型安全進行剖析，以提高人們的法制觀念，自覺遵守法律，以減少職務犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立和完善廉政法律體系反對腐敗光靠教育不行，還必須建立和完善廉政法制來保障。即運用法律手段規(guī)范行為，制約權(quán)力，預防和懲治貪污等腐敗現(xiàn)象。建立廉政法律體系是一個復雜的工程。目前應盡快制定和完善以下法律：首先，制定國家公務員法，使國家公務員制度化、法律化。用法律規(guī)范公務員的行為，以法律保證公務員為政清廉。國家公務員法除應具體規(guī)定國家公務員的性質(zhì)、基本權(quán)利和義務等內(nèi)容外，還應明確規(guī)定，除法定收入來源之外，禁止或嚴格限制獲取其他物質(zhì)利益的渠道。把禁止公務員以權(quán)謀私、貪污受賄等預防性措施具體規(guī)定在公務員法中。其次，制定國家公務員個人財產(chǎn)申報法，完善公務員財產(chǎn)申報和登記制度。這是對國家公務員的財產(chǎn)取得和擁有情況進行有效監(jiān)督的一種預防性的廉政措施。制定國家公務員個人財產(chǎn)申報法，使公務員在任職期向有關(guān)部門申報個人財產(chǎn)狀況。必要時，還可定期公布個人財產(chǎn)狀況。以增加財產(chǎn)的透明度，便于社會監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)公務員的消費水平和生活方式與薪金收入不相符或發(fā)現(xiàn)有違法收入時立即查處。第三，減少國家行政審批的數(shù)量，剝離權(quán)力之上的附加值。從職務犯罪的原因看，有相當一部分犯罪分子是鉆經(jīng)濟行政管理法規(guī)不健全的空隙而進行違法犯罪活動的，因此，完善經(jīng)濟行政管理法規(guī)是遏制職務犯罪的又一重要環(huán)節(jié)。制定和完善金融、工商、稅收法規(guī)的同時，還要強化工商、稅務、海關(guān)、審計等國家職能部門的監(jiān)督機制以預防和減少職務犯罪的發(fā)生。

（三）強化刑事司法，嚴懲職務犯罪遏制職務犯罪不僅需要完善刑事立法，還需要強化刑事司法。當前司法實踐中執(zhí)法不嚴，以罰代刑，以黨紀、政紀代刑的情況不乏其例，干預司法機關(guān)獨立行使職權(quán)的狀況依然存在，以致職務犯罪活動猖獗，一些犯罪分子逍遙法外。因此，必須強化刑事司法，嚴懲職務犯罪。

（四）建立和完善廉政監(jiān)督機制權(quán)力不受監(jiān)督和約束，必然導致腐敗。建立一個完善的監(jiān)督體系是遏制預防職務犯罪的重要保障。我國現(xiàn)行的廉政監(jiān)督體系雖部門眾多：有政黨監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。但諸多因素也影響著其功能的發(fā)揮，筆者將一一展開闡述。首先，是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。我國權(quán)力機關(guān)的廉政監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其黨委會依照憲法、法律規(guī)定行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督同級國家行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)及國家公務員是否切實有效地嚴格遵守國家制定的廉政法律及其他有關(guān)法律。權(quán)力機關(guān)監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。但在相當長的時間內(nèi)，各極人大的實際地位與法律地位并不相符，甚至有人戲稱為“橡皮圖章”和表決機器。隨著法制建設的深入和人大自身的建設，這種現(xiàn)象有所改變，但總體上而言還是不夠的。其次，強化司法機關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督是懲治職務犯罪的重要一環(huán)，在現(xiàn)實生活中，檢、法機關(guān)的領導體制還沒有理順，人權(quán)財權(quán)掌握在地方政府手中，法院、檢察院相當于地方政府的一個部門，法院、檢察院難以獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。以權(quán)壓法、以言代法、依長官意志辦案的情況十分普遍。在這種情況下，權(quán)力干預司法、辦人情案、關(guān)系案、地方保護主義、部門保護主義之風盛行。因此，要強化司法監(jiān)督職能，就要理順法院和檢察院的領導體制，完善人事管理和財政分配制度，提高其地位，保證其獨立行使職權(quán)，發(fā)揮司法機關(guān)在懲治職務等腐敗現(xiàn)象方面的威力。再次，強化公民監(jiān)督。我國公民享有對國家、國家公務員的活動實行監(jiān)督的權(quán)力。要發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，就必須充分調(diào)動公民對職務等腐敗現(xiàn)象進行檢舉、揭發(fā)的積極性。為此，我國建立了舉報制度，設立了舉報機構(gòu)，使公民舉報成為揭露和懲治職務犯罪的一種有效形式。據(jù)檢察機關(guān)統(tǒng)計，我國立案偵查的職務案件百分之六十直接來源于公民的舉報。我們要進一步健全和完善舉報制度，建立獎勵舉報人制度，并作到維護舉報人的合法權(quán)益，使舉報制度居為預防和懲治職務的重要手段。最后，強化輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是運用報刊、電視、廣播等輿論工具揭露職務等腐敗行為的一種有效手段。在我國，利用新聞媒介揭露職務現(xiàn)象，抨擊社會弊端，弘揚社會正氣，促進廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我國的新聞立法遲遲沒有出臺。筆者認為，為了更好地同職務等腐敗現(xiàn)象作斗爭，應抓緊制定新聞法，充分發(fā)揮輿論的作用，使輿論工具成為人民行使民主權(quán)利的武器，以對國家機關(guān)、國家公務員進行有效的廉政監(jiān)督。

淺析職務犯罪的原因及預防對策

職務犯罪是具備職務犯罪特定主體身份的人違反職責或利用職務上的便利而實施的危害社會的應受到刑罰處罰的行為。第一必須是國家工作人員或以國家工作人員論的人員；第二必須是國家機關(guān)工作人員或依法以國家機關(guān)工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責任人員。由于職務犯罪具有主體的特殊性和復雜性，行為與職務的關(guān)聯(lián)性這兩大特征，決定它產(chǎn)生的原因及社會危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴重侵犯了國家工作人員職務的廉潔性和國家機關(guān)的正常活動，是嚴重的腐敗行為，它關(guān)系到黨和國家的生死存亡，具有很強的政治性、社會性和現(xiàn)實性，因此，本文擬就職務犯罪產(chǎn)生的原因及預防對策談一點自己的一管之見。

一、職務犯罪產(chǎn)生的原因

（一）根本原因----個人主義、享樂主義的膨脹

我國傳統(tǒng)文化的道德和價值觀是“民可使由之，不可使知之”，君貴民輕，重義務輕權(quán)利，這些觀念在社會心理上形成了一種潛在的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下，隨著民主與法制建設的日益推進，人民要求權(quán)利義務平等，充分享有法律賦予的參與政治、經(jīng)濟、文化管理的權(quán)利和人民對國家機關(guān)的違法失職行為的申訴、控告權(quán)，人們的價值觀念發(fā)生了變化。在改革開放和民主化進程和傳統(tǒng)觀念，道德水準發(fā)生沖突的過程中，少數(shù)國家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂主義和極端個人主義的思潮開始滋生、漫廷。出現(xiàn)了像成克杰、胡長清等之流的腐敗分子，價值觀、人生觀嚴重扭曲，背棄了為人民服務的宗旨，以權(quán)謀私，打擊報復，玩忽職守的行為隨之應運而生。另一方面，在新舊體制交替過程中，新的事物不斷涌現(xiàn)，我們在與資本主義國家進行經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流的同時，資產(chǎn)階級的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機體，這些人錯誤地理解了市場經(jīng)濟的含義，認為“市場經(jīng)濟就是自由經(jīng)濟”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬能”等錯誤意識，于是一些人不滿足于現(xiàn)狀，追求高消費，誘發(fā)了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經(jīng)濟為幌子，不惜犧牲國家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序的職務犯罪活動，導致了貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪的發(fā)生。

（二）直接原因----權(quán)力的蛻變

國家從社會分離出來，成為超越社會之上的力量之后，必須要官吏來管理，要管理就要賦予一些人一定的職權(quán)，而人一旦掌握權(quán)力就有濫用權(quán)力的可能，也就是說，國家的產(chǎn)生，官吏的出現(xiàn)，利用職務犯罪的現(xiàn)象就一直存在。社會主義國家是人民當家作主的民主國家，它通過選舉人民群眾的優(yōu)秀分子來管理國家，因此，社會的性質(zhì)所決定了我們的國家工作人員手中的一切權(quán)力來自于人民并屬于人民，他們應當是人民的公仆，為人民服務。但是在少數(shù)國家工作人員當中，公仆意識淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭官位）上，意欲擺脫人民群眾的監(jiān)督，企圖成為權(quán)力的主人，正是因為有了一些這種權(quán)力蛻變的領導干部，使黨風、政風、社會風氣受到了嚴重的影響，俗話說得好：“跟著好人學好人，跟著端公學跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來的優(yōu)秀分子蛻變?yōu)榱巳嗣竦碾A下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書記胡建學，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書記張二江等人，大肆利用手中的權(quán)力，買官賣官，以權(quán)謀私，嚴重敗壞了社會風氣，造成了群腐，群貪現(xiàn)象發(fā)生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書記期間，賣官達35次之多，這不能不說是一種權(quán)力的失控，正如胡建學所言“官當?shù)轿疫@一級，就不怕別人監(jiān)督”。正是由于這種思想作崇，才導致了私欲的極度膨脹，權(quán)力的蛻變，使這些人成為“共產(chǎn)黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴厲制裁。

(三)重要原因----監(jiān)督機制不完善

權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權(quán)力失去監(jiān)督制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導致腐敗。廣西玉林市原市委書記李乘龍和安徽阜陽市原市長肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報端，他們在“自白”中都談到這樣一個觀點，自己的權(quán)力太大，又缺少監(jiān)督，開始犯錯誤沒有被發(fā)現(xiàn)，心存僥幸，于是膽子越來越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路。在現(xiàn)行的體制下，玉林市公、檢、法的領導都是我任命的，他用的是市里的錢，對市委、市政府主要領導不敢監(jiān)督，監(jiān)督機構(gòu)對于我形同虛設。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過之意，但也大有發(fā)人深省之處。的確，我國正處在社會主義的初級階段，在客觀上存在制度和機制不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有著滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤。特別是監(jiān)督體系還很不完善，根據(jù)法律規(guī)定權(quán)力機關(guān)有監(jiān)督憲法和其它法律的執(zhí)行以及國家行政機關(guān)和主要領導人的活動的權(quán)利，但國家對這些權(quán)力制定得過于籠統(tǒng)，沒有專門法規(guī)具體化，而人民代表的參政意識，法律意識參差不齊，因此權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督還只是一種潛能。就司法監(jiān)督而言，主要是通過 人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動糾正行政系統(tǒng)內(nèi)違反法律、法規(guī)的情況來達到監(jiān)督的目的，但在司法實踐中，仍存在權(quán)大于法的現(xiàn)象，辦案的阻力大，少數(shù)地方黨政領導為了局部的利益，產(chǎn)生了地方保護主義，使執(zhí)行難成了”老大難“，使法律監(jiān)督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評和建議的權(quán)利，有提出 申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但實際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報復的心理因素等，使社會輿論監(jiān)督的力度不大。行政監(jiān)督由于監(jiān)督的主客體同處在一個具有共同利害關(guān)系的組織系統(tǒng)中，自己監(jiān)督自己的過失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽、利益而姑息縱容，甚而至于出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生。以上諸多因素，為職務犯罪這一”玩疾“提供了條件。

二、對職務犯罪的預防對策

當前，反腐敗正處在關(guān)鍵時期，面對貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務犯罪高發(fā)多發(fā)的情況，黨中央、國務院高度重視黨風廉政和反腐敗工作，特別是黨的十四大以來，以江總書記為核心的黨中央，堅持鄧小平同志關(guān)于”兩手抓，兩手都要硬“的方針，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導思想，基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，為預防職務犯罪指明了方向，為減少和遏制職務犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應

職務犯罪具有很強的社會危害危害性，必須加大打擊力度。根據(jù)我國《憲法》和法律規(guī)定，檢察機關(guān)是懲治和預防職務犯罪的專門機關(guān)，具有法定的職能，因此，要充分運用檢察職能，通過查辦和揭露職務犯罪，形成聲勢，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅決查處發(fā)生在黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門中的職務犯罪案件，嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權(quán)的職務犯罪案件，以打促防，打防并舉，標本兼治，打擊是預防職務犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談預防犯罪，就會失去支點和目標，各種措施就會缺乏針對性和約束力，達不到預期效果，要堅決改變失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象，越是高級干部，越是名人，對他們中的違法犯罪案件越要嚴肅查處，因為這些人影響大，社會危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強群眾的反腐敗信心，自覺遵紀守法，使依法懲治各種職務犯罪成為各種預防措施中的特殊預防，如果離開了懲治談預防，預防工作就會顯得蒼白無力；只有嚴格執(zhí)法，嚴厲懲治犯罪，才能促使職務犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認識到”法不可違、罪不可犯“，才能動員和鼓勵社會公眾有力地配合和促進職務犯罪預防工作的開展，從而達到減少和遏制職務犯罪的目的。

（二）推進法制、體制、機制的改革和完善，減少和預防職務犯罪

所謂預防職務犯罪的法制，除了法律法規(guī)以外，從廣義上說還包括規(guī)章制度。嚴密的制度防范是預防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地”亡羊補牢“。檢察機關(guān)要結(jié)合辦案，向發(fā)生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規(guī)章制度，加強管理，預防犯罪再次發(fā)生的檢察建議，檢察建議作為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的手段之一，是目前檢察機關(guān)預防職務犯罪運用最多、收效也最為明顯的一種方式。經(jīng)過多年實踐證明，檢察機關(guān)針對發(fā)案單位負責人在行使職權(quán)和公務人員活動中缺乏有效監(jiān)督和制約，獨斷專行；案發(fā)單位物資、財務管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實，有較大漏洞；案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務犯罪，甚至發(fā)生”窩案“、”串案“；案發(fā)單位領導或有關(guān)人員法制觀念淡薄，庇護犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時而有針對性地發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強防范，在職務犯罪預防發(fā)生方面起到重要而又獨特的作用。

所謂預防職務犯罪的機制，是指上下級行政管理機制、紀檢監(jiān)察機制、財會審計機制和辦案機制等形成的整體合力。檢察機關(guān)作為國家法律的監(jiān)督機關(guān)，要認真學習，研究國家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對法律法規(guī)和重大改革措施實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務犯罪進行分析研究，及時向國家機關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改進工作的建議，推進法制、體制、機制的完善和改革。要堅持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實”收支兩條線“的規(guī)定，積極推行政府采購制度，穩(wěn)步推行會計委派制度，發(fā)揚社會主義民主，加強群眾監(jiān)督和評議，規(guī)范建筑工程招投標管理，進一步形成公開、公正、平等的競爭機制，減少和預防職務犯罪。

（三）切實加強法制宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識和思想道德水平

各個部門和行業(yè)，應根據(jù)自身工作的特點，加強對本系統(tǒng)，本部門的職工進行思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高防腐拒變的能力，要用江總書記”三個代表“的要求開展有針對性的愛崗敬業(yè)，勤政廉政教育，切忌走過場和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務犯罪預防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務犯罪的法律政策規(guī)定；介紹檢察機關(guān)舉報工作制度和對舉報人的有關(guān)保護措施及獎勵辦法；通過典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，以案釋法；引導教育國家公職人員強化職業(yè)責任，職業(yè)道德和職業(yè)紀律意識(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)，提高自覺性；激發(fā)社會公眾職務犯罪預防的熱情，實現(xiàn)控制和減少職務犯罪的目的。法律宣傳教育通過舉報窗口向舉報人宣傳；公訴人出庭公訴向聽眾宣傳法律知識；深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓班進行普法教育；利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務犯罪成果展覽，展示國家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導廣大干部、職工自覺遵守憲法和法律，同職務犯罪作斗爭，形成強有力的遏制、預防職務犯罪的輿論環(huán)境，推動全社會職務犯罪預防工作的開展。

（四）建立、健全職務犯罪預防體系，形成多角度、全方位的預防網(wǎng)絡

預防職務犯罪工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會的方方面面，開展職務犯罪預防工作，一定要從中國的國情出發(fā)，遵從黨和國家的統(tǒng)一領導和部署，采取政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調(diào)動全社會的力量，進行綜合防治，因此，該項工作必須納入黨和國家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個重要組成部分，在黨委統(tǒng)一領導下，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯(lián)系制度，以重點領域和重點行業(yè)的職務犯罪預防工作為龍頭，全面推動預防犯罪工作的開展。行業(yè)和系統(tǒng)職務犯罪具有”輻射效應"的特(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)點，一旦出現(xiàn)行業(yè)或系統(tǒng)職務犯罪時，不僅職務犯罪群體大，而且造成的社會影響與危害也大。任何一項工作，沒有重點就沒有方向，沒有突破口，職務犯罪預防必須遵循抓重點的原則，把抓重點領域和重點行業(yè)的職務犯罪預防工作作為整個職務犯罪預防工作的重中之重，根據(jù)這些領域和行業(yè)暴露出的問題，認真分析發(fā)案原因和規(guī)律，舉一反三，觸類旁通，把職務犯罪預防工作從發(fā)案單位拓展到所在系統(tǒng)和行業(yè)，促使其他雖未發(fā)案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強監(jiān)督管理，積極推動有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部防范機制的建立。檢察機關(guān)的檢察要與行政機關(guān)的行政監(jiān)督如審計、監(jiān)察等手段相結(jié)合，使之形成一個周密的多角度、全方位的預防職務犯罪工作網(wǎng)絡，同時，還要充分應用信息技術(shù)，建立職務犯罪預防信息系統(tǒng)，只有全面地應用信息技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡大量收集職務犯罪以及形成職務犯罪條件和原因的相關(guān)信息，才能做到及時有效地分析、研究信息，并運用這些信息作出科學的預測，為職務犯罪預防提供科學可靠的依據(jù)。目前，職務犯罪信息80%來源于舉報，10%左右來源于單位、企業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督，因此，必須建立完備的信息收集、儲備、加工分析、預警系統(tǒng)，使整個預防犯罪網(wǎng)絡體系更加牢固，更加科學、高效，從而及時發(fā)現(xiàn)職務犯罪線索，使已經(jīng)發(fā)生的犯罪難逃法網(wǎng)，潛在的犯罪得到預防，使預防職務犯罪的工作取得事半功倍的效果。