淺談農村基層組織人員職務犯罪

一、農村基層組織人員職務犯罪原因分析

農村基層干部職務犯罪的原因是多方面的。從自身來講，最根本的是世界觀、人生觀、價值觀出了問題，思想覺悟不高，廉潔意識不強，經受不住物欲的考驗；從外部因素講，這幾年鄉村干部職務犯罪呈上升趨勢，說明在教育、管理、監督方面還有許多薄弱環節。具體說主要有以下幾個方面：

（一）思想認識不足，法律意識淡薄。

農村基層組織職務犯罪涉案人員文化素質普遍不高，多是農民出身，平時又不重視自身素質修養，接受黨風廉政建設教育相對較少，自律意識不強，造成部分村干部素質低下，眼里無政策，心中無法律，把當村干部作為撈取個人好處的資本。涉案人員對黨風廉政建設的規定要求和法律法規知之甚少，法治觀念極其淡薄，有些人錯誤地認為拿好處費、感謝費，將集體的錢借給他人使用不是犯罪行為。

（二）攀比心理作怪，僥幸心理居多。

在黨的富民政策的鼓勵下，一部分農民辦企業、跑運輸、包工程，先富了起來。對此，有些村干部心理失衡，認為自己為集體辛苦工作，工資微薄，得不償失，他們不是想如何依法勤勞致富，而是思想動搖，想歪點，出邪招，貪占截留、挪用受賄，以此作為“致富”手段。此外，他們都在被查處時暗自慶幸平安無事，或自我安慰不會出事，帶著僥幸心理，繼續違法犯罪，結果往往東窗事發，鋃鐺入獄。

（三）監督制約不足，村務財務不透明。

一是內部監督淡化。農村基層組織人員之間相互監督的意識淡薄，有的村黨支部書記或者村主任獨攬大權，對村級財務具有絕對的支配力。二是上級監督弱化。有些鄉鎮、辦事處考慮穩定工作大局，一般采取松散性管理和所謂的“人性化”管理模式，導致對村干部的監督“軟弱無力”。三是財務監督虛化。一些農村基層組織的財務人員變相成為村支書、村主任“私人秘書”，導致集體收入不入賬、收支記賬票據使用不規范、私設“小金庫”現象時有發生。在辦案中我們甚至發現個別村務監督小組公章由村報賬員保管的現象。農村個別從事財務的人員文化及業務素質不高，例如發案的閔口村報賬員鄭某某、三門呈村報賬員周某某、黎陽社區集體經濟組織新陽投資公司出納黃某某三人均為小學文化，不懂會計業務，不能勝任崗位，更談不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，不僅給村干部職務犯罪留下了可乘之機，也促使少數村干部的私欲澎漲，產生“不撈白不撈”的扭曲心理。

（四）制度落實不力，教育管理不嚴。

村規民約、民主管理制度、財務管理制度、村民議事制度等等，僅僅是寫在紙上，掛在墻上，真正落實到實處的并不多，所有的管理制度幾乎成了應付上級檢查和達標的擺設。財務公開度不夠，“白條子”出入賬、隨意審批、自收自支、虛假發票沖帳等不規范行為較為普遍，特別是對拆遷補償款、土地出讓金、集體資源承包租賃款等資金缺乏嚴格的監管，為農村基層組織人員職務犯罪提供了便利條件。有的村私設“小金庫”，供少數村干部自由揮霍。

二、預防農村基層組織人員職務犯罪的對策

（一）強化法制警示教育。

充分利用警示教育基地資源，組織村“兩委”人員定期參觀培訓，結合查辦的典型案例，以案釋法，充分發揮查辦案件的治本功能，進一步提高他們廉潔從政的自覺性。今年，我院預防工作將進一步深化延伸涉農資金領域預防職務犯罪專項行動、“百場講座”進鄉村，通過上法制課、組織觀看警示教育片、贈送預防職務犯罪宣傳讀本、現場觀摩職務犯罪案件庭審等形式，實現對區內農村基層組織人員教育的全覆蓋，提高他們的法律意識，打好拒腐防變“預防針”。同時，我院將根據村居換屆后的具體情況，及時進行專項調查，開展專項預防警示教育活動，對換屆后的新任村“兩委”人員跟蹤打“預防針”，引導他們堅定理想信念、時刻牢記權利是人民賦予的，不辜負村民的重托和期望。

（二）加強涉農資金管理。

進一步健全完善“村財鎮管”制度，各村定期上報財務憑證，由鎮專門機構嚴格審核，制止“白條”、“包帳”、假帳等違反財經紀律費用的支出；改變村領導與財務人員的隸屬關系，會計由鎮經管站統一管理，報酬由鎮政府統一支配；扎實做好村務公開，杜絕公款隨意開支等不良現象，定期張榜公布財務收支情況并逐筆細化，保證公開內容的真實性，防止公開過程中出現隨意性、盲目性，避免村務公開走過場。同時，充分發揮由檢察院、監察局、財政局、審計局等多家單位組成的涉農資金專項行動領導小組作用，統一負責涉農資金領域的監管活動，通過檢查涉農資金項目審批、實施和資金使用情況和走訪農戶，實行涉農資金動態監管。

（三）完善監督制約機制。

農村基層組織要增強村財務管理、使用的透明度，把村級政務、財務真正公之于眾，自覺接受村民監督；相關職能部門、鄉鎮黨委政府要加強對涉農資金管理使用情況的監督檢查，尤其是對大數額開支要認真核實，弄清楚開支的來朧去脈；財政或審計部門對項目要進行認真結算、審計，并對結算、審計中發現的問題，及時向有關涉農職能部門、鄉鎮黨委政府提出改進意見和建議，促進規范和加強村級財務管理。

（四）延伸檢察工作觸角。

黨委政府對于提出的村“兩委”班子候選人進行認真審查把關，嚴格按照“德才兼備，以德為先”的用人標準，堅決把作風霸道、有劣跡的“能人”排除在外。對正在接受調查或審查的人員，進行慎重研究，嚴格確定是否具有選舉權和被選舉權，對于宗派家族矛盾突出的村居，積極選派公道正派、有能力的黨員鄉鎮干部或大學生任職。在換屆選舉過程中，要嚴格按照法定程序辦事，規范操作，檢察機關切實發揮檢察職能，營造風清氣正的選舉環境，派出1位副科級領導干部在換屆選舉期間駐村指導，并充分發揮2位正科級檢察員駐村黨建特派員作用，力保村居換屆“陽光選舉”。

（五）開展系統專業預防。

堅持對查處的每一起案件實行“一案一分析、一案一建議、一案一教育、一案一回訪、一案一總結”，通過個案預防、專項預防、系統預防調研工作，為黨委作出科學決策提供重要依據。2013年以來，該院圍繞惠農補貼、農村社保、農村義務教育、征地補償、農民培訓、農村環境綜合整治、農村基礎設施及美好鄉村建設等8類重點項目，開展個案預防7個；圍繞財政等涉農資金主管部門，鄉鎮政府、基層站所、村兩委班子等基層組織，開展系統預防；圍繞涉農資金的申報、管理、發放、使用等4個重點環節，開展專項預防；針對本院查處的職務犯罪案件中發現存在的有關制度不健全、管理不規范、監督不到位等方面的問題，發放檢察建議5份，督促其規范管理，努力讓涉農資金在制度內管理、在陽光下審批、在群眾監督中運行。