第一篇：非國企人員職務(wù)犯罪

非國企人員職務(wù)犯罪講稿

很高興借這個機(jī)會，與大家共同交流職預(yù)防務(wù)犯罪知識，探討加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)問題和看法。下面，我從檢察人員的視角就職務(wù)犯罪預(yù)防工作向大家介紹兩個方面的問題：

一、當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢和職務(wù)犯罪特點(diǎn)

（一）當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢

有人只要談到腐敗問題都會滔滔不絕，口若懸河，甚至一講到腐敗就對黨和國家政權(quán)產(chǎn)生懷疑，說得一無是處，等等。究竟如何科學(xué)分析當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢，是正確決策、正確指導(dǎo)反腐敗斗爭的前提，也是統(tǒng)一廣大干部、群眾思想認(rèn)識，明確方向，提高反腐敗戰(zhàn)斗力的重要條件。我國目前存在的腐敗問題，要從兩個方面看：一個方面，腐敗作為一個世界性的社會問題，不是我國社會主義的獨(dú)特產(chǎn)物。縱觀世界各國，無論是發(fā)達(dá)的資本主義國家，還是發(fā)展中國家，腐敗作為一種社會現(xiàn)象，都普遍存在。另一方面，我們目前干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。雖然近年來，我們查處的腐敗分子數(shù)量居高不下，社會上各個領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象也層出不窮，有關(guān)新聞媒體曝光不斷，但我們不能一葉障目，不見森林，就此認(rèn)定我們的黨員干部隊伍全都腐化了。從1993年黨中央加大反腐敗力度以來，廣大群眾積極投身于這場斗爭，同時又十分關(guān)注斗爭的形勢和發(fā)展。那么當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢如何呢？胡錦濤同志指出：“中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨的一件大事來抓，態(tài)度堅決，旗幟鮮明，作出了一系列重大決策和部署，推動反腐倡廉取得重大成效，有力地維護(hù)和促進(jìn)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。同時，我們也必須看到，現(xiàn)在一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴(yán)峻的，反腐敗斗爭的任務(wù)仍然是繁重的?！边@些科學(xué)論斷既肯定了反腐敗斗爭的成績，又明確指出了存在的問題，反映了我黨反腐敗的決心。從近些年查處的高級干部來看，如：國家藥品食品監(jiān)督局長鄭曉萸、上海市委書記陳良宇、重慶市委書記***、鐵道部長劉志軍等人案件，說明了我黨反腐敗的決心和態(tài)度。現(xiàn)在國際上的一些敵對勢力為了顛覆我們社會主義制度，也抓住腐敗問題大做文章，大肆渲染我們的腐敗，誣蔑共產(chǎn)黨已經(jīng)腐敗透頂，攻擊共產(chǎn)黨不能解決自身的問題。所以，在這種情況下，對當(dāng)前反腐敗斗爭如何把握的問題，不是一個簡單的工作評估問題，而是涉及到如何正確把握反腐敗斗爭正確方向的重大政治問題。

毫不動搖地反對腐敗是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，從總體上來說，腐敗現(xiàn)象雖是極少數(shù)的，但這并不意味著可以樂觀地看待當(dāng)前的反腐敗形勢；在日常生活中，我們看到、聽到、親身經(jīng)歷過，無論是要做什么事：入托、上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、購物、經(jīng)管等等，首先是想到的是要辦事的單位，有沒有熟人？“熟人好辦事”成了我們?nèi)粘＾k任何事的規(guī)則。可是，找熟人辦事，不論是大事、小事，不論是否辦成，辦事的效果是否滿意，都欠了“人情”，欠了人情要還的。有人事前、有人事后，根據(jù)事的重要性，請吃、送禮，就成了習(xí)慣，成了一種必然,成了一種規(guī)則。

這里我就提出這樣一個問題：你請別人辦事，有沒有請吃送禮？別人請你辦事，你有沒有遇到過別人請吃、送禮？吃不吃、收不收？這個問題，擺在了我們大家面前時，我們?nèi)绾螌Υ?？因此，我們必須清醒地看到，?dāng)前腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在，有些消極腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)滋生蔓延的勢頭，還沒有得到有效遏止，它的具體內(nèi)容、表現(xiàn)形式和手段還在發(fā)展變化，腐敗和反腐敗形勢依然嚴(yán)峻。而今天我和各位領(lǐng)導(dǎo)同志們探討的職務(wù)犯罪問題，就是腐敗的一種表現(xiàn)形式。職務(wù)犯罪的含義，通俗的講，就是具有一定職權(quán)、職務(wù)人員在履職過程中，違反法律、法規(guī)、規(guī)章等，給國家、集體、人民財產(chǎn)、人身權(quán)利造成損失的各種行為?？煞譃閲夜ぷ魅藛T的職務(wù)犯罪和公司企業(yè)人員的職務(wù)犯罪。這種犯罪造成了黨和國家的形象受到了損害，秩序受到了破壞，財產(chǎn)遭受到損失，單位集體的利益、聲譽(yù)受到了損失。對國家的發(fā)展、公司的發(fā)展造成的影響是難以用數(shù)字說明的，對社會風(fēng)尚、誠信體系、道德觀念所帶來的影響也是難以用語言簡單的能說明白的。因此加強(qiáng)了解當(dāng)前我國反腐敗的形勢、職務(wù)犯罪的相關(guān)內(nèi)容，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的意識和水平，對于我們每一位公職人員來講，非常重要和迫切。

（二）當(dāng)前職務(wù)犯罪特點(diǎn)

首先了解一下當(dāng)前我國國家工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)：

一是涉案金額大、領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件突出。2012年，全國檢察機(jī)關(guān)共查處縣處級以上工作人員高達(dá)2494人，個人犯罪金額有幾十萬、上百萬、數(shù)千萬，甚至過億。

二是窩串案增多，團(tuán)伙性腐敗案現(xiàn)象突出。團(tuán)伙犯罪在前些年還是出現(xiàn)在普通刑事案件中。這幾年，成了腐敗犯罪的新動向。遠(yuǎn)的有廈門遠(yuǎn)華走私案件、浙江省富陽市原市委書記周寶法受賄案、沈陽市原市長慕綏新等腐敗大案，涉及大大小小的官員數(shù)百人，近的有響水的幸福路，葬送了時任縣長、副縣長、建設(shè)局長、銀行行長在內(nèi)的十多人。

三是腐敗現(xiàn)象向多領(lǐng)域、多部門延伸?？梢哉f，腐敗已經(jīng)滲透到社會的各個層面。行政、稅務(wù)、工商、土地等執(zhí)法部門，工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計、物資采購、勞動人事、資產(chǎn)管理、企業(yè)改制等領(lǐng)域，管理、監(jiān)督、行政、宣傳等部門，一把手、管理人員、采購、供應(yīng)、保管等人員，都是腐敗近幾年高發(fā)的人員。而土地、工程建筑領(lǐng)域仍是大案要案的高發(fā)部位。

因此面對當(dāng)前腐敗形勢，我們絕不能掉以輕心。雖然我們身處公司單位內(nèi)從事各種工作，看似與上面我說到的情況不盡相同，但是，我們現(xiàn)有的工作職責(zé)、手中的一點(diǎn)權(quán)力，如果在日常工作、生活中不注重預(yù)防，不時刻警惕，也是極易走向違法犯罪的。這種觀點(diǎn)僅為個人認(rèn)識，可能我們有的同志也有不同看法和認(rèn)識，僅供參考。下面我就和各位一起了解一下，我們公司人員職務(wù)犯罪的有關(guān)問題。

二、公司企業(yè)職務(wù)犯罪相關(guān)問題

一是了解一下公司企業(yè)職務(wù)犯罪的內(nèi)容。什么是公司企業(yè)人員（非公有制單位）職務(wù)犯罪？法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗”, “要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。英國歷史學(xué)家艾克頓也曾指出：“權(quán)力傾向于腐敗，絕對的權(quán)力傾向于絕對的腐敗”。權(quán)力一但被濫用，一但與私欲、金錢和美女相聯(lián)系就會滋生腐敗，而這種腐敗就是職務(wù)犯罪?？梢哉f職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重、最典型的表現(xiàn)形式和最高形態(tài)。

職務(wù)犯罪不是一個法定罪名，我們所說的職務(wù)犯罪，實(shí)際上就是與其職務(wù)相關(guān)聯(lián)的權(quán)力性質(zhì)和功能的異化?？梢哉f，無權(quán)力，則無職務(wù)犯罪；通俗的講：就是在單位具有一定職務(wù)、職權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、供銷、保管等人員，在履行職務(wù)過程中，利用職務(wù)上的便利條件，或者濫用職權(quán)，或者不正確履行職權(quán)所實(shí)施的違背職責(zé)要求的、侵犯公司利益，依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的犯罪行為。例如：一般工人將公司的物資偷出賣掉而獲利是犯了盜竊罪，而銷售人員、保管人員實(shí)施了這樣的行為就構(gòu)成了職務(wù)侵占罪；這是因為銷售、保管人員有職務(wù)上的便利，經(jīng)手管理著物資。這里要分清的是：如果銷售、保管人員拿的是別人保管的物資，同樣是盜竊行為。例如銷售人員利用收取貨款的職務(wù)便利將財物占有，或者財務(wù)人員采用涂改賬目等手段將經(jīng)手財物占有，或者采用低進(jìn)高出，少報賬將貨款占為己有等。這些都是非公企業(yè)人員職務(wù)犯罪最常見的手段。

今天之所以和大家交流非公企業(yè)職務(wù)犯罪這個問題，有兩個目的，目的之一就是，因為從我們辦理的案件以及普通百姓的認(rèn)識角度看，一般認(rèn)為貪污受賄挪用等職務(wù)犯罪是國家工作人員和國有企業(yè)、國有事業(yè)單位的事情，私營企業(yè)、非公有制的企業(yè)怎么會有職務(wù)犯罪呢？所以需要我們重新認(rèn)識。只有認(rèn)識到了，才不會因不知法而觸犯法律。目的之二就是，刑罰懲罰犯罪不是目的，刑罰的目的最終是為了預(yù)防犯罪，所以從這個意義上來說，講怎樣做好職務(wù)犯罪的預(yù)防是為了保護(hù)我們的企業(yè)健康發(fā)展，也是保護(hù)我們的企業(yè)人員盡可能不出問題。

二是職務(wù)犯罪的常見形式。職務(wù)犯罪的常見形式有職務(wù)侵占、挪用資金、商業(yè)受賄（非公人員）、行賄、重大責(zé)任事故罪等，今天主要和大家談一談職務(wù)侵占、挪用資金、商業(yè)受賄這三種行為和犯罪。

1、職務(wù)侵占罪。刑法第271條規(guī)定，“公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的，處5年以下有期徒刑或者拘役：數(shù)額巨大的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)?！?/p>

職務(wù)侵占罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，1萬以上為數(shù)額較大 10萬以上為數(shù)額巨大。

案例一：犯罪嫌疑人郭強(qiáng)（東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車有限公司舊件倉庫保管），2007年至2010年3月期間，犯罪嫌疑人郭強(qiáng)伙同劉奇等十三人、采用順手牽羊、內(nèi)外勾結(jié)、撬窗入庫等手段，竊得賽拉圖、獅跑等汽車頂燈、汽車漲緊輪、膨脹閥等及安全帶等物品，合計價值人民幣742325.97元。

案例二；犯罪嫌疑人王偉（北京偉巴斯特（鹽城）分公司營業(yè)部納品發(fā)貨員）、陳連春（北京偉巴斯特東熙（鹽城）分公司天窗生產(chǎn)部的組長），二人于2011年4月至8月間伙同沈志建利用其職責(zé)身份，通過計算機(jī)器生產(chǎn)部件時間差額外生產(chǎn)、維修生產(chǎn)不良品等手段惡意侵占公司財物，侵占公司物品共計價值人民幣335814.69元。

案例三：犯罪嫌疑人倉群利用在東風(fēng)悅達(dá)起亞發(fā)動機(jī)倉庫工作、與駕駛員徐昌維運(yùn)輸汽車發(fā)動機(jī)的便利，共同侵占悅達(dá)二廠發(fā)動機(jī)倉庫內(nèi)的發(fā)動機(jī)54臺（總價值1206212元）。案例四：犯罪嫌疑人陳堅（東熙汽車配件（張家港）有限公司鹽城辦事處班長）、施榮雷（東熙汽車配件（張家港）有限公司鹽城辦事處倉庫統(tǒng)計員）、周榮榮（東熙汽車配件（張家港）有限公司鹽城辦事處倉庫統(tǒng)計員）、李斌（東熙汽車配件（張家港）有限公司鹽城辦事處倉庫出入庫收貨員）于2011年7月至2011年10月期間，結(jié)伙利用管理倉庫的職務(wù)便利，在熙汽車配件（張家港）有限公司鹽城辦事處倉庫非法侵占汽車油箱、底盤框架等汽車配件作案作案8起，案值2505633元；

案例五：陳某（鹽城藥業(yè)公司銷售員）在其負(fù)責(zé)銷售藥品給醫(yī)院后，將回籠的貨款58210元私自要求打入個人信用卡帳戶，離開公司，后被抓獲，錢用光且無力退還，構(gòu)成職務(wù)侵占罪。

上述幾個案例，有兩點(diǎn)需要注意：1）主體是非國有公司企業(yè)人員，如果是國有企業(yè)，就構(gòu)成了貪污罪；2）必須是利用職務(wù)上的便利，也就是利用自己主管、管理、經(jīng)營、經(jīng)手單位財務(wù)的便利，將單位財物非法占為己有，如果不是利用職務(wù)上的便利，而僅僅是因為對工作環(huán)境熟悉的條件所實(shí)施的行為，也不構(gòu)成該罪。

2、挪用資金罪。刑法第272條規(guī)定，公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者進(jìn)行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。

這里注意：1）數(shù)額較大（3萬元）、超過三個月未還的；2）或者雖沒有超過三個月，但數(shù)額較大（3萬元）、進(jìn)行營利活動；3）進(jìn)行非法活動數(shù)額為15000元。數(shù)額巨大數(shù)額30萬元。

案例一：犯罪嫌疑人胥敬忠在擔(dān)任江淮動力股份有限公司銷售公司豫西南部副經(jīng)理期間，于2009年至2010 年9月份，利用職務(wù)便利，收取河南省駐馬店市榮威農(nóng)機(jī)有限公司、漯河市臨潁縣廣源農(nóng)機(jī)有限公司、河南省上蔡縣三金農(nóng)機(jī)有限公司等業(yè)務(wù)單位861782元貨款不上繳，私自將這些貨款用于個人期貨投資，并全部虧損；

案例

二、犯罪嫌疑人徐健峰利用擔(dān)任江蘇江動集團(tuán)有限公司財務(wù)投資部經(jīng)理的便利，于2005年2月1日將江蘇江動集團(tuán)有限公司存在市工行營業(yè)部銀行帳戶上的35萬元轉(zhuǎn)匯至江動集團(tuán)中行商業(yè)街分理處的銀行帳戶。同日將該35萬元分別轉(zhuǎn)匯15萬元、20萬元到鹽城信聯(lián)寶貿(mào)易有限公司和南京歐邁你貿(mào)易有限公司。同日又將兩張匯票背書給鹽都鑫江淮柴油機(jī)有限公司。2005年2月2日，徐健峰通過鹽都鑫江淮柴油機(jī)有限公司將35萬元全部取現(xiàn)，準(zhǔn)備用于炒股，因股市行情不好，故一直沒有動用該筆資金，將錢放在其家中。2005年8月12日，徐健峰將35萬元分別以林娟、付冬珍的名義存入中國銀行解北分理處各15萬元、20萬元，后又以該二人分別貸款了12萬元、18萬元計30萬元貸款，30萬元貸款被其揮霍1萬余元，其它余款被其償還欠款，直到被公司發(fā)現(xiàn)，徐健峰才于2006年2月20日將私自挪用的35萬元資金償還給公司。

案例

三、犯罪嫌疑人姜敏在2007-2010年擔(dān)任江蘇銀行鹽城城南支行信貸員期間，利用信貸員這一職務(wù)之便，采取冒用張國強(qiáng)等人名義開設(shè)賬戶，偽造借款合同，偽造抵押手續(xù)，偽造質(zhì)押存單等騙用貸款的手段，先后十六次作案，累計挪用資金505.8萬元。所挪用的資金均用于炒期貨、個人消費(fèi)和購買彩票及償還債務(wù)，給江蘇銀行鹽城分行造成直接損失244萬元。

挪用資金罪與職務(wù)侵占罪的區(qū)別在于，侵占是占為己有不打算還，而挪用是還準(zhǔn)備還的，挪用是侵犯資金的使用權(quán)，侵占是侵犯所有權(quán)。

3、非國家工作人員受賄罪。刑法第163條規(guī)定： 公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，利用職務(wù)上的便利，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個人所有的，依照前款的規(guī)定處罰。

數(shù)額在5000元以上的，應(yīng)予立案追訴。10萬元為數(shù)額巨大。

案例一： 張清為安徽省長江鋼鐵有限責(zé)任公司原材料部業(yè)務(wù)員。2005年7月，張清分工負(fù)責(zé)公司原料合同的審核結(jié)算工作后，因一名供貨商產(chǎn)品不合格而屢次被長江公司扣款，覺得發(fā)財機(jī)會來了。隨后，張清找到該供貨商業(yè)務(wù)員向林（另案處理），稱可以幫忙。接著，張清又找本公司品質(zhì)部制樣員周力（另案處理），要求對供貨商的產(chǎn)品照顧一點(diǎn)，并許諾給其好處費(fèi)。此后不到五個月時間里，通過樣品作假的手段，張清伙同周力共同為供貨商牟取暴利，收取好處費(fèi)17.5萬元。安徽省當(dāng)涂縣人民法院以觸犯非國家工作人員受賄罪判處張清有期徒刑六年，并處沒收財產(chǎn)8萬元。這是典型的非國家工作人員受賄。

案例二：備受關(guān)注的中國足壇“反賭打黑”系列案件有了新的進(jìn)展。正所謂“手莫伸，伸手必被捉”，這些案件的嚴(yán)肅查處，表明了我國懲治足壇腐敗的堅定決心。在這些案件中，一些涉案人員被以非國家工作人員受賄罪查處。如，張建強(qiáng)和楊一民在1997年至2009年間，在利用擔(dān)任國家體育總局足球運(yùn)動管理中心領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)便利，為足球教練員、足球俱樂部謀取不正當(dāng)利益，非法收受他人財物人民幣分別為125.4萬余元、273萬元，被判處有期徒刑十二年和十年零六個月。西藏陸華足球俱樂部總經(jīng)理王珀等37人以各自所犯非國家工作人員受賄罪、對非國家工作人員行賄罪、職務(wù)侵占罪、非法拘禁罪、妨害公務(wù)罪，被判八年以下有期徒刑，部分適用緩刑。

案例三：前些時候在網(wǎng)上看到一篇報道，題目叫做《浙江一經(jīng)理“因小失大”》，說的是具有研究生學(xué)歷的浙江永康市某公司原技術(shù)項目經(jīng)理謝志強(qiáng)，與公司簽訂了五年合同、年薪31.2萬元的，因受賄1.8萬元，被法院以犯非國家工作人員受賄罪判處有期徒刑6個月、緩刑一年。五年合同、156萬與1.8萬，這是一個多大的比例？

從上面的案例可以看出，公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大，或者在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個人所有的行為，是要受到刑事追究的。

這里要注意的是，也就是他人有求于公司人員的職務(wù)行為，以職務(wù)行為或允諾職務(wù)行為作為條件，收取對方（包括客戶單位）的財物或者向客戶單位索取財物的行為。也就是要具有職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，說白了權(quán)錢交易。

在以侵財為目的的職務(wù)犯罪，常見的還有行賄、單位行賄、介紹賄賂罪等，這里就不說了。

三、非公企業(yè)人員職務(wù)犯罪原因

（一）客觀原因：多方面的因素造成：環(huán)境影響（從眾）、行業(yè)潛規(guī)則、我國市場經(jīng)濟(jì)體系體制建立還沒有完全成熟、制度不完善、缺乏權(quán)力有力的制約和監(jiān)督等等

（二）主觀原因：暴富心理、僥幸心理，失衡心理（個人欲望）、對法的認(rèn)識不足、觀念扭曲（高消費(fèi)、講排場、好面子等）。

四、如何預(yù)防職務(wù)犯罪

從個人的角度預(yù)防職務(wù)犯罪來說除了學(xué)法懂法守法，提高對職務(wù)犯罪的認(rèn)識外重點(diǎn)把握兩條：

一是小心使得萬年船。前面已經(jīng)講到，現(xiàn)代社會的大環(huán)境，大背景，迫使個人小心謹(jǐn)慎。工作上一定要遵守規(guī)則，按規(guī)則辦事，講原則。誰都有個親戚、朋友，遇事都會打個招呼，找找路子。但是，有一條，違反原則的事，堅決不能干！你可以掂量一下，得罪一個朋友與丟掉飯碗甚至坐牢，哪個更重要。

二是不可有貪欲之心。我們可以看到幾乎所有的貪官都是貪欲膨脹。做一個遵紀(jì)守法的人就真的那么難嗎？其實(shí)很簡單，就四個字“安分守己”！不該你得的，你不要；不該你拿的，你別拿；做好自己的事，不要有非分之想。

三是要算好幾筆賬：一算政治賬——不要自毀前程； 二算經(jīng)濟(jì)曲賬——不要傾家蕩產(chǎn)，三算名譽(yù)賬——不要身敗名裂，四算家庭賬——不要妻離子散，五算親情賬——不要眾叛親離，六算自由賬——不要身陷囹圄，七算健康賬——不要心身交瘁。

單位加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，要克服三種錯誤觀點(diǎn)：一是無關(guān)論。認(rèn)為這是黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的事情，黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪與我們非公企業(yè)無關(guān)。二是束縛論。認(rèn)為非公企業(yè)的最大特點(diǎn)就是機(jī)制活，在新的體制下搞黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪，會束縛人們的手腳，不利于企業(yè)發(fā)展。三是形式論。認(rèn)為這是形式主義，偏離了非公企業(yè)追求效益最大化的宗旨，會干擾企業(yè)的發(fā)展。

因此，單位做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，認(rèn)識是重點(diǎn)，教育須先行，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。要充分認(rèn)識到預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對企業(yè)的發(fā)展的重要性，要通過教育，使公司全體人員樹立“企業(yè)是我家”、興衰、榮辱與共的思想，要用完善的制度，杜絕和減少職務(wù)犯罪的機(jī)會，要通過各種有力的監(jiān)督（定期或不定期的財務(wù)審核、審計、對帳等形式）將各種可能侵害公司利益的苗頭性現(xiàn)象徹底扼殺；還要在全面加強(qiáng)對企業(yè)各級人員在行使職務(wù)權(quán)力監(jiān)督的同時，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住易發(fā)職務(wù)犯罪的“權(quán)、錢、人”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對“人、財、物”及“產(chǎn)、供、銷”等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督、檢查、審計，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而有效地預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

今天就討論到這里，講得不對的地方請同志們批評指正。

第二篇：國企預(yù)防職務(wù)犯罪

深入國企抓預(yù)防遏制腐敗促發(fā)展

ZZ區(qū)地處ZZ市國有企業(yè)相對集中地，現(xiàn)有部、省、市屬國有大中型企業(yè)14家，占全市國有大中型企業(yè)的39％，職工總?cè)藬?shù)2萬余人。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于國有企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換機(jī)制，管理跟不上變化，國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生。自近幾年以來，我院查處了30余件涉及國有大中型企業(yè)職務(wù)犯罪案件，占立案總數(shù)60%。因此，如何把預(yù)防國有大中型企業(yè)職務(wù)犯罪工作，作為預(yù)防的重點(diǎn)來抓，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮積極的作用，是預(yù)防部門優(yōu)先考慮的課題。所以，今年預(yù)防部門創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目確定為：深入國企抓預(yù)防，遏制腐敗促發(fā)展。具體措施是：

一、提高認(rèn)識，把預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪擺在突出位置 樹立“打防并舉、標(biāo)本兼治”的執(zhí)法思想和工作方針，積極探索預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪的新途徑，自覺地把預(yù)防職務(wù)犯罪作為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)的重要任務(wù)納入日程，納入檢察工作目標(biāo)管理，制定考評細(xì)則，與各項檢察工作同部署、同檢查、同考評，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，由形式向?qū)嵸|(zhì)轉(zhuǎn)變，力求形成“在檢查中參與，在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務(wù)、在服務(wù)中把關(guān)”的鎖鏈?zhǔn)礁欘A(yù)防機(jī)制；要完善在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。建立了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)例會制度，堅持每半年召開一次全體成員會議，通報、交流預(yù)防工作進(jìn)展情況，認(rèn)

真總結(jié)工作得失。努力把黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢和國有大中型企業(yè)的實(shí)踐優(yōu)勢形成合力，推進(jìn)國有大中型企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪社會化的工作進(jìn)程。

二、健全預(yù)防工作機(jī)制，從源頭上遏制國有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

一是健全重點(diǎn)預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防工作的目的性。針對轄區(qū)內(nèi)國有大中型企業(yè)特點(diǎn)，做到“三個明確”：即重點(diǎn)預(yù)防目標(biāo)明確，通過提供法律服務(wù)，使企業(yè)健全自身約束、防范機(jī)制，促進(jìn)依法經(jīng)營，保障企業(yè)的正常進(jìn)行；預(yù)防內(nèi)容明確，通過法制教育，提高干部職工的法律意識，規(guī)范他們的職務(wù)行為；聯(lián)絡(luò)方法明確，在建立預(yù)防小組和確定聯(lián)絡(luò)人員后，通過定期召開聯(lián)席會議加強(qiáng)溝通，及時了解預(yù)防工作狀態(tài)。

二是建立超前預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防工作的有效性。超前預(yù)防是為了從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上減少職務(wù)犯罪的有效手段之一。預(yù)防部門定期到轄區(qū)內(nèi)國有大、中型企業(yè)開展預(yù)防調(diào)查活動，及時了解這些企業(yè)的新情況、新矛盾和新問題，摸清底數(shù)，建立檔案，定期走訪，使下步工作的開展有的放矢。同時，針對預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的個別企業(yè)存在的管理監(jiān)督機(jī)制不完善、一些重要崗位存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，及時向各單位通報轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢、特點(diǎn)和規(guī)律，提出切實(shí)可行的檢察建議，增強(qiáng)預(yù)防工作的有效性。

三是建立法制教育預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防工作的社會性。首

先，加強(qiáng)法制宣傳，為領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘。要使職工不違法違紀(jì)，要先保證領(lǐng)導(dǎo)干部的自身廉潔性。為了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，每年要舉辦一期企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)班，重點(diǎn)圍繞理想信念、廉潔勤政以及如何樹立正確的權(quán)力觀等方面開展教育。從近幾年檢察機(jī)關(guān)查辦的有關(guān)國企領(lǐng)導(dǎo)犯罪的典型案例，結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)定，進(jìn)行以案釋法教育，以提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)和法律水平。其次，運(yùn)用典型案例，開展警示教育。結(jié)合辦案中的典型案例，組建預(yù)防宣講團(tuán)，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講，深入轄區(qū)國有企業(yè)開展警示教育活動。第三、舉辦預(yù)防犯罪展覽，主動送法上門。與院控申等部門配合將部分案例制作成圖板，主動送法上門，深入轄區(qū)國有大中型企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)干部職工廣泛受教育，還要經(jīng)常在轄區(qū)國有大中型企業(yè)開展法律咨詢活動，聯(lián)合反貪局、瀆偵局、舉報中心的負(fù)責(zé)同志到場，認(rèn)真解答干部職工實(shí)際工作、生活中遇到的法律問題，向員工們發(fā)放法律手冊，號召他們認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，不要誤入歧途。

三、抓好三個方面預(yù)防工作，增強(qiáng)預(yù)防國企職務(wù)犯罪的針對性。

一是抓好制度預(yù)防。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革的不斷深入，某些行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)了立法滯后的情況，有些國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識淡薄，依法經(jīng)營管理水平低下；有些干部在經(jīng)濟(jì)往來中瀆職被騙，還有些干部鉆企業(yè)改革的空子，利用企業(yè)改制的機(jī)會，侵吞國有資產(chǎn)。要針對發(fā)案企業(yè)職務(wù)犯罪頻發(fā)的原因，積極幫助企業(yè)查找原因，針對企業(yè)管理混亂的問題，協(xié)助該企業(yè)先后制定了相關(guān)管理制度。

二是抓好專項預(yù)防。堅持做到“三個確?！?，即確保提供法律服務(wù)、確保幫助建章立制、確保實(shí)際操作監(jiān)督。并注意準(zhǔn)確把握預(yù)防工作尺度，做到到位不越位，參與不干預(yù)，幫忙不添亂，對重點(diǎn)工程實(shí)行同步預(yù)防、分階段推進(jìn)。在工程承建雙方簽訂工程承包合同的同時，我院就與工程承建雙方簽定了“廉政協(xié)議”和“工程廉政責(zé)任狀”，依此進(jìn)行監(jiān)督，及時建立工程預(yù)防檔案。預(yù)防、控申部門還定期到工地開展法律宣傳，確保重大工程建成“陽光工程”、“典范工程”。

三是抓好個案預(yù)防。首先，深入發(fā)案單位分析發(fā)案原因，查找管理漏洞，幫助制定整改措施。其次，采取舉辦反腐敗案例剖析、專題講座播放錄像片等多種形式，幫助發(fā)案單位加強(qiáng)法制教育。針對我院轄區(qū)內(nèi)國有大中型企業(yè)絕大多數(shù)都是工業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，在個案預(yù)防工作中，我們注重從中歸納、總結(jié)一定時期內(nèi)，發(fā)生在國有大中型企業(yè)帶有共性、傾向性的問題，結(jié)合工業(yè)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，有針對性向該行業(yè)中提出相應(yīng)的整改措施和防范對策。通過深入開展個案預(yù)防工作，減少了國有大中型企業(yè)的職務(wù)犯罪，同時也有效地減少了導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的隱患。

第三篇：國企改制后非委派人員是否屬國家工作人員

國企改制后非“委派”人員是否為國家工作人員

——上海鐵路中院裁定蔣建平公司、企業(yè)人員受賄案

發(fā)布時間：2008-01-04 09:05:3

4裁判要旨

國有公司整體轉(zhuǎn)制為國有控股公司后，原來承擔(dān)一定技術(shù)管理職責(zé)、從事一定公務(wù)的人員，即使崗位未變，但由于單位的性質(zhì)發(fā)生變化，不再具有受特定機(jī)關(guān)委派關(guān)系，不應(yīng)認(rèn)定為國家工作人員。案情

杭州神龍鐵道工程公司（以下簡稱神龍公司）原是杭州鐵路分局的下屬基層單位，為全民所有制企業(yè)。蔣建平在該公司的莫干山分公司擔(dān)任助理工程師。2003年8月，根據(jù)鐵道部和上海鐵路局的有關(guān)規(guī)定，神龍公司將其資產(chǎn)作為杭州鐵路分局經(jīng)營總公司（以下簡稱經(jīng)營總公司）的出資，加上其他5家公司共同出資成立浙江鐵道工程有限公司（以下簡稱鐵道公司），改制為有集體經(jīng)濟(jì)參股的國有控股公司，其中國有資本占92.4%股份，非國有資本占7.6%股份。蔣建平擔(dān)任鐵道公司線橋分公司助理工程師，但簽訂了變更聘任勞動合同。2004年8月，蔣建平經(jīng)鐵道公司黨政聯(lián)席會議討論決定，聘任為鐵道公司線橋分公司副經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)該分公司工作。2004年12月至2005年底，蔣建平利用職務(wù)便利，先后4次收受本公司委托工程的包工頭宣能章、應(yīng)忠平、陶水龍所送的賄賂，共計人民幣6.8萬元，并為其謀取利益。裁判

杭州鐵路運(yùn)輸法院審理認(rèn)為，被告人蔣建平作為公司、企業(yè)的工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人6.8萬元，數(shù)額較大，并為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪。鑒于蔣建平具有自首、立功情節(jié)，依法予以從輕處罰。故判處被告人蔣建平有期徒刑二年，緩刑三年。

一審判決后，檢察機(jī)關(guān)提出抗訴，認(rèn)為在企業(yè)改制的過程中，蔣建平與公司雖然簽訂了變更勞動合同書，其原來的權(quán)利、義務(wù)繼續(xù)履行，其在原神龍公司管理國有資產(chǎn)的職責(zé)不因公司的改制而發(fā)生變化。鐵道公司在實(shí)際經(jīng)營活動中明顯留有鐵路企業(yè)所具有的行政化管理模式的痕跡，經(jīng)營總公司實(shí)質(zhì)是鐵道公司的上級主管單位，黨政聯(lián)席會議的成員均由經(jīng)營總公司委派，其實(shí)質(zhì)是代表國家在國有控股公司中管理國

有資產(chǎn)的組織。蔣建平是國有企業(yè)委派到國有控股公司從事公務(wù)的人員，應(yīng)以國家工作人員論，其行為應(yīng)當(dāng)構(gòu)成受賄罪。

上海鐵路運(yùn)輸中級法院審理認(rèn)為，蔣建平在原神龍公司莫干山分公司擔(dān)任助理工程師，由于原神龍公司的國有性質(zhì)，決定了蔣建平具有國家工作人員身份。神龍公司改制為鐵道公司后，鐵道公司系國有資本控股的非國有公司，蔣建平在鐵道公司繼續(xù)擔(dān)任助理工程師，雖然蔣與鐵道公司只簽訂了勞動合同變更書，但由于勞動合同的主體以及公司性質(zhì)發(fā)生變化，其權(quán)利義務(wù)亦發(fā)生了本質(zhì)變化。作為非國有公司內(nèi)的技術(shù)人員，蔣建平不具有監(jiān)督、管理國有資產(chǎn)的職責(zé)，其身份轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄夜ぷ魅藛T?？乖V機(jī)關(guān)提出的蔣建平原有的國有資產(chǎn)管理的主體身份在公司改制后并未解除而是延續(xù)的意見不能成立，蔣建平經(jīng)鐵道公司黨政聯(lián)席會議討論決定擔(dān)任分公司副經(jīng)理職務(wù)，屬于鐵道公司中層領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)刑法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，在國有資本控股、參股的公司中從事管理工作的人員，除受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派從事公務(wù)的以外，不屬于國家工作人員。本案中，神龍公司改制后，鐵道公司按公司法和公司章程開展了經(jīng)營活動。鐵道公司黨政聯(lián)席會議的成員由國有公司經(jīng)營總公司委派，其性質(zhì)是鐵道公司總經(jīng)理按公司章程組織的處理公司日常經(jīng)營事務(wù)的內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。黨政聯(lián)席會議對于中層領(lǐng)導(dǎo)的任命決定屬于企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，人事任免手續(xù)由公司辦理，不需要得到出資主體即國有企業(yè)的批準(zhǔn)。上述情況得到了相關(guān)證據(jù)證實(shí)。因此，抗訴機(jī)關(guān)提出的黨政聯(lián)席會議對蔣建平職務(wù)的任命決定可視為國有公司、企業(yè)的委任、派遣的意見亦不能成立。

上海鐵路運(yùn)輸中級法院認(rèn)為，原審被告人蔣建平作為公司、企業(yè)的工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人人民幣6.8萬元，數(shù)額較大，并為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪。原判事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律正確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。故依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百八十九條第（一）項之規(guī)定，裁定駁回抗訴，維持原判。

評析

本案爭議的焦點(diǎn)主要有兩個方面：一是蔣建平在公司中的身份，在公司改制前后有無延續(xù)性？二是蔣建平被任命為鐵道公司線橋分公司副經(jīng)理，是否為國有公司的委派？

一、蔣建平的身份在改制后已轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄夜ぷ魅藛T。原神龍公司屬于全民所有制的國有企業(yè)，蔣建平在原神龍公司莫干山分公司擔(dān)任助理工程師這一技術(shù)管理崗位，具有一定的管理國有資產(chǎn)的職責(zé)，從而具有了國家工作人員的身份。通過改制成立的鐵道公司，屬于國家控股公司。根據(jù)《國家統(tǒng)計局、國家工商行政管理局關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》第三條的規(guī)定：國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有。國家控股的公司作為國家對企業(yè)的一種控制模式，由于有非國有成分的注入，國有控股公司的資產(chǎn)所有權(quán)

不再全部屬于國家，屬于非國有公司。本案中，蔣建平雖然只與公司簽訂了勞動合同變更書，但由于勞動合同的主體發(fā)生變化，以及公司性質(zhì)發(fā)生改變，其權(quán)利義務(wù)亦發(fā)生了本質(zhì)變化。根據(jù)《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》的規(guī)定，國有公司、企業(yè)改制為股份有限公司后,原國有公司、企業(yè)的工作人員和股份有限公司新任命的人員中，除代表國有投資主體行使監(jiān)督、管理職權(quán)的人外，不以國家工作人員論。因此，公司轉(zhuǎn)制后，雖然蔣建平仍然擔(dān)任助理工程師，但其身份已轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄夜ぷ魅藛T。

二、蔣建平的任命不屬刑法規(guī)定的“委派”。委派的實(shí)質(zhì)是被委派人代表委派人履行監(jiān)督管理職責(zé)，不管被委派人原先具有什么身份，只要經(jīng)過原國有企業(yè)委派，擔(dān)任一定職務(wù)，具有監(jiān)督管理職權(quán)，就具有國家工作人員身份。根據(jù)公司法的規(guī)定，股東大會和董事會是公司的權(quán)力機(jī)關(guān)，決定包括公司的分立、合并，以及任免總經(jīng)理、副總經(jīng)理等企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項。鐵道公司的黨政聯(lián)席會議成員由經(jīng)營總公司推薦，再經(jīng)董事會討論決定，符合刑法規(guī)定的委派。蔣建平的分公司副經(jīng)理職務(wù)是由鐵道公司黨政聯(lián)席會議討論決定的。鐵道公司黨政聯(lián)席會議是在董事會領(lǐng)導(dǎo)下，處理公司日常經(jīng)營事務(wù)的一個公司內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施董事會決議以及聘任或解聘除應(yīng)由董事會任命以外的管理人員、工作人員等事項，并對公司董事會負(fù)責(zé)。黨政聯(lián)席會議對于中層領(lǐng)導(dǎo)任命的決定屬于企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，人事任免手續(xù)由公司辦理，并通過公司內(nèi)部建立的管理制度對其進(jìn)行監(jiān)督和制約，不需要得到出資主體即國有企業(yè)的批準(zhǔn)。因此，黨政聯(lián)席會議對蔣建平的任命在性質(zhì)上不符合刑法第九十三條第二款規(guī)定的委派。而且蔣建平也并不代表原國有企業(yè)經(jīng)營總公司，在鐵道公司中履行監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的職責(zé)，他的管理行為僅對鐵道公司負(fù)責(zé)，即蔣建平不具有國家工作人員身份。

本案案號：（2007）滬鐵中刑終字第32號

案例編寫人：上海鐵路運(yùn)輸中級法院沈建坤程亭亭

第四篇：國企人員思想?yún)R報

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國企人員思想?yún)R報

作為一名國營企業(yè)新時期的工作人員,面對新形勢新任務(wù),要把學(xué)習(xí)擺在更加重要的位置，不斷開闊自己的視野，提高自己的思想境界,要深刻領(lǐng)會和把握“三個代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)，用以指導(dǎo)自己的思想和行動.只有牢記住黨的宗旨，才能一輩子做人民的好公仆;只有執(zhí)著地追求黨的信念，才能一輩子做黨的好兒女;只有堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，才能在群眾中產(chǎn)生向心力,為企業(yè)建設(shè)出一把力.要做一名新時期的合格共產(chǎn)黨員首先要學(xué)習(xí)《黨章》。重溫自己在黨旗下的誓詞:“我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨?！彪m然《黨章》篇幅不長，但每段內(nèi)容、每個觀點(diǎn)甚至每句話，都是以科學(xué)的理論和寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗作支撐的，經(jīng)過了高度概括和提煉，內(nèi)涵豐富，寓意深刻，是我們黨全部活動的總章程，是黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的基本準(zhǔn)則，在黨的生活中具有最高效力?！饵h章》是最根本的黨規(guī)黨法，集中概括了黨的先進(jìn)性，集中體現(xiàn)了黨員先進(jìn)性的基本要求。學(xué)習(xí)、理解和認(rèn)同《黨章》，嚴(yán)格按照《黨章》的規(guī)定辦事，是共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的前提條件和根本保證。十六大通過的新黨章立足于國內(nèi)外形勢的發(fā)展和黨員隊伍發(fā)生的深刻變化，進(jìn)一步明確提出了新時期保持黨員先進(jìn)性的具體要求，為我們黨與時俱進(jìn)加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)指明了方向。

敬愛的黨組織：

中國共 產(chǎn) 黨在內(nèi)憂外患中誕生、成長，更在憂患中開拓、創(chuàng)造。不管時代如何變遷，無論地位怎樣變化，他的憂國、憂民、憂天下的意識始終存在著。

中國共 產(chǎn) 黨走到如今已有93年的歷史了，這93年是一部開天辟地的革命史、風(fēng)發(fā)圖強(qiáng)的建設(shè)史、洶涌澎湃的改革史。它是中國共 產(chǎn) 黨的寶貴財富，是可以轉(zhuǎn)化運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)大精神氣力，是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的重要資源。黨在93年歷史進(jìn)程中的探索和努力、成功和挫折、經(jīng)驗和教訓(xùn)，都可以為我們推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會***、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供歷史鑒戒，為進(jìn)步黨的建設(shè)科學(xué)化水平、鞏固全黨全國各族

免費(fèi)分享創(chuàng)新

人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)提供精神動力。也就是說，中國共 產(chǎn) 黨93年的歷史，可以為我們的不斷前進(jìn)提供無窮的聰明和氣力。

誠然，憑借著這93年來的聰明和氣力，中國共 產(chǎn) 黨也被稱為世界上少有的具備自覺學(xué)習(xí)意識的政黨。這種學(xué)習(xí)的自覺，乃是一種基礎(chǔ)性的品質(zhì)。由于學(xué)習(xí)是一切進(jìn)步的先導(dǎo)，是求新求變的出發(fā)點(diǎn)，是創(chuàng)新創(chuàng)造的條件。黨的長于實(shí)踐、善于傳承、勇于探索、敢于創(chuàng)新的諸多品質(zhì)，皆以學(xué)習(xí)為發(fā)端，以學(xué)習(xí)品質(zhì)為基礎(chǔ)。這樣的學(xué)習(xí)品質(zhì)，其奇異之處就在于將魯迅的“批判性的接收”精神充分地用了起來，不僅能夠“有分析有批判地學(xué)”中“吸取一切文明優(yōu)秀成果，還能夠有力克服一些外力所帶來的不好的沖擊和壞的影響;敢于在“沒有現(xiàn)成答案”中“大膽地試、大膽地闖”?；邳h的九十三年的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)造的成功經(jīng)驗,“建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”就不僅是黨在新出發(fā)點(diǎn)上的一項“新任務(wù)”。更是其優(yōu)秀品質(zhì)的內(nèi)在要求。

我們要做新時期黨的***人，任重而道遠(yuǎn)。我們責(zé)任重大，我們差得很遠(yuǎn)，然而我們不能妄自菲薄，而應(yīng)加倍努力，成為一名合格的新時期的黨的***人。正是黨的這種發(fā)展、黨的前進(jìn)和創(chuàng)造引領(lǐng)著我們也不斷地區(qū)學(xué)習(xí)與創(chuàng)造。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我始終堅持著一個信念，那就是為人民服務(wù)，一個優(yōu)秀的黨員，在思考題目、分析題目、解決題目的時候，就要時時刻刻銘記為人民服務(wù)。真正服務(wù)群眾，這是共 產(chǎn) 黨員實(shí)現(xiàn)人生價值最樸質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

生命不息，奮斗不止，學(xué)習(xí)不止，歷史前進(jìn)的道路上，未來總是布滿著未知，沒有誰會永遠(yuǎn)正確。唯有練就實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的品質(zhì)，方能在失誤中充分吸取教訓(xùn)，在失往中有所收獲，在失敗中走向成功，不斷開辟正確的前進(jìn)方向。我將繼續(xù)努力!

請黨組織繼續(xù)考驗我!

此致

敬禮!

匯報人：讀書人網(wǎng)【reAder8.cn】

2014年4月16日

資料來源：http:///data/sxhb/

第五篇：淺談農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪

淺談農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪

一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因分析

農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因是多方面的。從自身來講，最根本的是世界觀、人生觀、價值觀出了問題，思想覺悟不高，廉潔意識不強(qiáng)，經(jīng)受不住物欲的考驗；從外部因素講，這幾年鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢，說明在教育、管理、監(jiān)督方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)。具體說主要有以下幾個方面：

（一）思想認(rèn)識不足，法律意識淡薄。

農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪涉案人員文化素質(zhì)普遍不高，多是農(nóng)民出身，平時又不重視自身素質(zhì)修養(yǎng)，接受黨風(fēng)廉政建設(shè)教育相對較少，自律意識不強(qiáng)，造成部分村干部素質(zhì)低下，眼里無政策，心中無法律，把當(dāng)村干部作為撈取個人好處的資本。涉案人員對黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定要求和法律法規(guī)知之甚少，法治觀念極其淡薄，有些人錯誤地認(rèn)為拿好處費(fèi)、感謝費(fèi)，將集體的錢借給他人使用不是犯罪行為。

（二）攀比心理作怪，僥幸心理居多。

在黨的富民政策的鼓勵下，一部分農(nóng)民辦企業(yè)、跑運(yùn)輸、包工程，先富了起來。對此，有些村干部心理失衡，認(rèn)為自己為集體辛苦工作，工資微薄，得不償失，他們不是想如何依法勤勞致富，而是思想動搖，想歪點(diǎn)，出邪招，貪占截留、挪用受賄，以此作為“致富”手段。此外，他們都在被查處時暗自慶幸平安無事，或自我安慰不會出事，帶著僥幸心理，繼續(xù)違法犯罪，結(jié)果往往東窗事發(fā)，鋃鐺入獄。

（三）監(jiān)督制約不足，村務(wù)財務(wù)不透明。

一是內(nèi)部監(jiān)督淡化。農(nóng)村基層組織人員之間相互監(jiān)督的意識淡薄，有的村黨支部書記或者村主任獨(dú)攬大權(quán)，對村級財務(wù)具有絕對的支配力。二是上級監(jiān)督弱化。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處考慮穩(wěn)定工作大局，一般采取松散性管理和所謂的“人性化”管理模式，導(dǎo)致對村干部的監(jiān)督“軟弱無力”。三是財務(wù)監(jiān)督虛化。一些農(nóng)村基層組織的財務(wù)人員變相成為村支書、村主任“私人秘書”，導(dǎo)致集體收入不入賬、收支記賬票據(jù)使用不規(guī)范、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象時有發(fā)生。在辦案中我們甚至發(fā)現(xiàn)個別村務(wù)監(jiān)督小組公章由村報賬員保管的現(xiàn)象。農(nóng)村個別從事財務(wù)的人員文化及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，例如發(fā)案的閔口村報賬員鄭某某、三門呈村報賬員周某某、黎陽社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織新陽投資公司出納黃某某三人均為小學(xué)文化，不懂會計業(yè)務(wù)，不能勝任崗位，更談不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，不僅給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)，也促使少數(shù)村干部的私欲澎漲，產(chǎn)生“不撈白不撈”的扭曲心理。

（四）制度落實(shí)不力，教育管理不嚴(yán)。

村規(guī)民約、民主管理制度、財務(wù)管理制度、村民議事制度等等，僅僅是寫在紙上，掛在墻上，真正落實(shí)到實(shí)處的并不多，所有的管理制度幾乎成了應(yīng)付上級檢查和達(dá)標(biāo)的擺設(shè)。財務(wù)公開度不夠，“白條子”出入賬、隨意審批、自收自支、虛假發(fā)票沖帳等不規(guī)范行為較為普遍，特別是對拆遷補(bǔ)償款、土地出讓金、集體資源承包租賃款等資金缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪提供了便利條件。有的村私設(shè)“小金庫”，供少數(shù)村干部自由揮霍。

二、預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對策

（一）強(qiáng)化法制警示教育。

充分利用警示教育基地資源，組織村“兩委”人員定期參觀培訓(xùn)，結(jié)合查辦的典型案例，以案釋法，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，進(jìn)一步提高他們廉潔從政的自覺性。今年，我院預(yù)防工作將進(jìn)一步深化延伸涉農(nóng)資金領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項行動、“百場講座”進(jìn)鄉(xiāng)村，通過上法制課、組織觀看警示教育片、贈送預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳讀本、現(xiàn)場觀摩職務(wù)犯罪案件庭審等形式，實(shí)現(xiàn)對區(qū)內(nèi)農(nóng)村基層組織人員教育的全覆蓋，提高他們的法律意識，打好拒腐防變“預(yù)防針”。同時，我院將根據(jù)村居換屆后的具體情況，及時進(jìn)行專項調(diào)查，開展專項預(yù)防警示教育活動，對換屆后的新任村“兩委”人員跟蹤打“預(yù)防針”，引導(dǎo)他們堅定理想信念、時刻牢記權(quán)利是人民賦予的，不辜負(fù)村民的重托和期望。

（二）加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理。

進(jìn)一步健全完善“村財鎮(zhèn)管”制度，各村定期上報財務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核，制止“白條”、“包帳”、假帳等違反財經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出；改變村領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會計由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報酬由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配；扎實(shí)做好村務(wù)公開，杜絕公款隨意開支等不良現(xiàn)象，定期張榜公布財務(wù)收支情況并逐筆細(xì)化，保證公開內(nèi)容的真實(shí)性，防止公開過程中出現(xiàn)隨意性、盲目性，避免村務(wù)公開走過場。同時，充分發(fā)揮由檢察院、監(jiān)察局、財政局、審計局等多家單位組成的涉農(nóng)資金專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)一負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金領(lǐng)域的監(jiān)管活動，通過檢查涉農(nóng)資金項目審批、實(shí)施和資金使用情況和走訪農(nóng)戶，實(shí)行涉農(nóng)資金動態(tài)監(jiān)管。

（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制。

農(nóng)村基層組織要增強(qiáng)村財務(wù)管理、使用的透明度，把村級政務(wù)、財務(wù)真正公之于眾，自覺接受村民監(jiān)督；相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對涉農(nóng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，尤其是對大數(shù)額開支要認(rèn)真核實(shí)，弄清楚開支的來朧去脈；財政或?qū)徲嫴块T對項目要進(jìn)行認(rèn)真結(jié)算、審計，并對結(jié)算、審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)涉農(nóng)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)規(guī)范和加強(qiáng)村級財務(wù)管理。

（四）延伸檢察工作觸角。

黨委政府對于提出的村“兩委”班子候選人進(jìn)行認(rèn)真審查把關(guān)，嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，堅決把作風(fēng)霸道、有劣跡的“能人”排除在外。對正在接受調(diào)查或?qū)彶榈娜藛T，進(jìn)行慎重研究，嚴(yán)格確定是否具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對于宗派家族矛盾突出的村居，積極選派公道正派、有能力的黨員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或大學(xué)生任職。在換屆選舉過程中，要嚴(yán)格按照法定程序辦事，規(guī)范操作，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮檢察職能，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，派出1位副科級領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆選舉期間駐村指導(dǎo)，并充分發(fā)揮2位正科級檢察員駐村黨建特派員作用，力保村居換屆“陽光選舉”。

（五）開展系統(tǒng)專業(yè)預(yù)防。

堅持對查處的每一起案件實(shí)行“一案一分析、一案一建議、一案一教育、一案一回訪、一案一總結(jié)”，通過個案預(yù)防、專項預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防調(diào)研工作，為黨委作出科學(xué)決策提供重要依據(jù)。2013年以來，該院圍繞惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村社保、農(nóng)村義務(wù)教育、征地補(bǔ)償、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及美好鄉(xiāng)村建設(shè)等8類重點(diǎn)項目，開展個案預(yù)防7個；圍繞財政等涉農(nóng)資金主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層站所、村兩委班子等基層組織，開展系統(tǒng)預(yù)防；圍繞涉農(nóng)資金的申報、管理、發(fā)放、使用等4個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展專項預(yù)防；針對本院查處的職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)存在的有關(guān)制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等方面的問題，發(fā)放檢察建議5份，督促其規(guī)范管理，努力讓涉農(nóng)資金在制度內(nèi)管理、在陽光下審批、在群眾監(jiān)督中運(yùn)行。